国家新型城镇化标准化

国家新型城镇化标准化（精选6篇）

国家新型城镇化标准化 篇1

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组 2018年7月

国家标准《新型城镇化建设多规合一

国家标准《新型城镇化建设多规合一实施 编制规范》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）背景

1、国家政策要求

从世界城市发展经验来看，城市发展进入工业化后期阶段，建立健全统一衔接的空间规划体系，是城市治理体系之纲；提升国土空间治理能力和效率，是城市发展效率之源。国家层面已经将统筹各类空间性规划、推进“多规合一”提升到战略高度，2013年年底，总书记在中央城镇化工作会议要求在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个县市一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。随后，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》、《生态文明体制改革总体方案》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、党的十八届五中全会、中央城市工作会议中也明确开展相关工作的要求。

2014年8月，国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部四部委联合发布《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，推进28个地市开展“多规合一”试点。

2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《省级空间规划试点方案》，在总结市县“多规合一”试点工作基础

上，按照“先布棋盘、后落棋子”的技术路线，明确提出要完成“四个一”的具体目标，即完成“形成一套规划成果、研究一套技术规程、设计一个信息平台、提出一套改革建议”。

2017年2月，国务院发布《全国国土规划纲要（2016—2030年）》，标志着社会主义市场经济体制下的空间规划架构基本形成，纲要要求以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，编制国家级、省级国土规划，并与城乡建设、区域发展、环境保护等规划相协调，推动市县层面经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等“多规合一”。纲要还要求发挥北京、上海、广州等超大城市和特大城市服务全国、面向世界的综合功能，提高国际影响力和竞争力，引领全国经济发展；提高大城市的经济社会活动组织能力，强化区域服务功能，带动周边地区发展。

2、多规现状

长久以来，因政府管理需要，我国各部门、各行业所编制的空间类规划众多。据不完全统计，经法律授权编制的规划至少83种，这些规划依循各自部门要求或行业标准编制，诸多规划之间基础数据无法共享共用，规划编制内容、编制期限、技术标准存在大量雷同、排斥、难以衔接，导致规划间打架问题突出，进一步使得建设项目选址难、行政审批效率低下、建设用地利用粗放、生态环境保护失序。

（二）任务来源

2014年，国家标准委、发展改革委根据《国家新型城镇化规划2014～2020 年)》要求，启动了新型城镇化标准体系建设工作。新型城镇化标准体系建设涵盖4 个方面内容：一是农业转移人口市民化、城镇化布局和形态、城市可持续发展、城市治理、城镇土地集约利用等社会管理和公共服务标准；二是绿色建筑建材相关标准，市政基础设施建设相关标准，战略性新兴产业相关标准；三是城市能源基础设施相关标准，安全防范基础设施建设相关标准，智慧城市建设相关标准；四是新农村建设相关标准，现代农业相关标准。

为落实新型城镇化发展要求，提高城市治理水平，贯彻落实总书记提出的空间规划改革工作要求，广州市标准化研究院、广州市城市规划勘测设计研究院、广州市国土资源和规划委员会等单位于2015年11月联合向国家标准化管理委员会申请开展“多规合一”国家标准制定工作，2016年11月，国家标准化管理委员下达《新型城镇化建设多规合一实施编制规范》（20161932-T-424）（简称《多规合一国标》）国家标准制修订计划。《多规合一国标》作为新型城镇化标准体系建设系列标准中的子标准，将落实国家政策要求，把握新型城镇化建设对规划改革的要求，研究“多规合一”发展趋势，从易于引导和规范全国“多规合一”工作的角度，明确“多规合一”工作程序、核心内容和技术要求，形成《多规合一国标》。

（三）主要参加单位

广州市标准化研究院、广州市城市规划勘测设计研究院、浙江省标准化研究院、广州市国土资源和规划委员会、宁夏回族自治区规划管理委员会办公室、中国科学院建筑设计研究院有限公司。

（四）主要工作过程

1、成立工作组

2016年12月，在广州市标准化研究院、广州市城市规划勘测设计研究院、浙江省标准化研究院、广州市国土资源和规划委员会等单位的基础上，增加宁夏回族自治区规划管理委员会办公室（省级空间规划试点）和中国科学院建筑设计研究院有限公司（国家级科研单位）共同成立了《新型城镇化建设多规合一实施编制规范》（以下简称《多规合一国标》）工作组，形成了涵盖国家、省、市 “多规合一”标准化专业团队。

2、制定项目工作方案

2017年1月-3月，工作组编制了《多规合一国标》工作方案。从指导思想、目标任务、工作计划、工作分工和经费预算等方面作了总体部署和要求，其中工作计划从项目调研、确定标准框架、标准起草、标准征求意见、标准送审等阶段对工作任务进行了细分，确保《多规合一国标》按时按质完成。

3、开展项目调研

工作组开展了全国范围内的调研工作，目前已收集整理了广东省佛山市南海区、汕头市，福建省厦门市、福州市、漳州市，云南省昆明市、玉溪市、安徽省合肥市、陕西省榆林市、宁夏回族自治区、浙江省德清县、江苏省徐州市、湖南省临湘市、四川省宜宾市南溪区、青海省海东市、广西壮族自治区南宁市等多个省、市、县（区）的“多规合一”编制成果，总结试点地区和非试点地区的共识性做法和差异性内容，为制定《多规合一国标》提供基础参考。

4、编制完成标准初稿

2017年4月-5月，工作组在深入研究现有法律法规条例、国标、行标和地标和全国范围内开展省、市、县（区）的“多规合一”项目调研的基础上，明确了本次标准制定的整体思路，并在梳理“多规”行业标准存在的差异、当前各省、市（县）在多规合一探索中的经验，编制完成了《新型城镇化建设多规合一实施编制规范》初稿，并组织召开了2次工作组会议，对标准初稿进行研讨、修改和完善。

5、组织专家研讨会

2017年6月，工作组在广州组织召开了《多规合一国标》专家研讨会，专家研讨会邀请了中国住房和城乡建设部、中国城市和小城镇改革发展中心、北京科技大学、中国科学院地理科学与资源研究所、广东省土地调查规划院、广东省岭南综合勘察设计院、广州市法制办等单位的权威专家对标准进行了充分的研究与讨论，为标准的持续改进工作提出了很多建议性的意见。同时，工作组根据专家组意见，修改完成了《多规合一国标》标准和《多规合一国标》编制说明，进一步提高了标准的科学性与适用性。

6、国家标准委对接沟通

2017年7月，工作组向国家标准委汇报了《多规合一国标》项目进展情况，并提出了《多规合一国标》专家研讨会方案，由国家标准委、发改委发起组织，由工作组具体承办《多规合一国标》专家研讨会，以保证《多规合一国标》专家研讨会的权威性。国家标准委对《多规合一国标》专家研讨会方案表示认可和支持，并积极组织由发改、国土、环保、住建、水利、农业、林业、海洋、测绘地理等部门相关权威专家组成的专家组参加《多规合一国标》专家研讨会。

7、标准修改完善，形成国家标准委组织的专家研讨会稿 2017年8月-10月，工作组根据国家标准委的指导意见，结合国家、省、市新型城镇化等政策文件，对《多规合一国标》进行了多次的修改和完善，形成了国家标准委组织的专家研讨会稿。其中，（1）2017年8月中上旬，工作组组织了两次《多规合一国标》内部研讨会。其中，广州市标准化研究院和广州市城市规划勘测设计研究院结合《多规合一国标》的工作实际，运用综合标准化理论对《多规合一国标》进行了深入研讨和修改完善，形成了《多规合一国标》标准修改稿和《多规合一国标》编制说明修改稿，进一步提高了标准的科学性与适用性。（2）2017年8月下旬，工作组在北京组织召开了《多规合一国标》工作组第三次会议。同时，工作组向国家标准委汇报了《多规合一国标》项目工作情况，国家标准委也对标准提出了建议。（3）2017年9月-10月，工作组根据第三次会议意见和

国家标准委的指导意见，组织了两次内部研讨会和工作组第四次会议，对《多规合一国标》进行了进一步的修改和完善。

8、组织专家研讨会

2017年11月，由国家标准化管理委员会召集、工作组在广州组织召开了《多规合一国标》专家研讨会，专家研讨会邀请了国家林业局资源司、国家林业局科技司、国土资源部规划司、中国土地勘测规划院、珠江水利委员会珠江水利科学研究院等部门专家对标准进行了充分的研究与讨论，为标准的持续改进工作提出了很多建议性的意见。

9、标准修改完善，形成工作组会议讨论稿

2017年12月--2018年3月，工作组根据专家研讨会专家组意见和工作组内部研讨会意见，对《多规合一国标》进行了修改和完善，形成了工作组会议讨论稿。其中，2017年12月，工作组在宁夏银川组织召开了《多规合一国标》工作组内部研讨会，根据专家研讨会专家组意见，讨论确定了标准修改思路。

10、标准修改完善，形成征求意见稿

2018年4月--7月，工作组在杭州召开了《多规合一国标》工作组会议，就《多规合一国标》的标准内容进行了充分的研究与讨论。根据工作组会议意见，对《多规合一国标》进行了多次修改和完善，形成了《多规合一国标》征求意见稿。

二、标准编制原则

（一）科学性

标准编制过程中采用资料搜集分析、项目调研、专家研讨论证等多种研究方法，为标准内容的科学性提供了有力保障。

（二）适用性

标准内容根据国家政策要求，把握新型城镇化建设对规划改革的要求和“多规合一”发展趋势，从易于引导和规范全国“多规合一”工作的角度，引领“多规合一”工作。

（三）协调和统一原则

与已有的相关法律、法规、规章、强制性标准、推荐性标准兼容并保持一致性。

（四）协商一致原则

起草单位向多规合一工作相关的政府部门、高校、科研机构等征集意见，保证标准的权威性、科学性与适用性。

（五）广泛参与、公开透明原则

起草单位广泛充分听取社会各界包括政府相关部门、高校、科研机构等单位的意见，保证标准的成果质量，提高本标准的参与度与认可度。

三、主要研究分析

（一）编制思路

1、理论与实践结合，明确思路与定位

深入研究现有法律法规条例、国标、行标和地标，并在全国范围内开展省、市、县（区）的“多规合一”调研工作，归纳总结本次标准制定的整体思路，即通过国标的制定，寻求各部门对“多规合一”工作认识的最大公约数，形成共识，引领“多规合一”工作。

2、突出重点，预留接口

明确国标在“多规合一”中需重点协调解决的问题，并在尽量少触动或不触动行业标准的基础上，构建可以与之衔接的技术接口。

3、规范内容，指导编制

规范“多规”协调工作，指导当前国家推进“多规合一”改革相关规划编制。标准主要从协调原则、协调基础、方法与要求等方面进行编写，形成对上可落实国家政策要求、对下可衔接各行业、地方标准，凸显国标在“多规合一”工作中的重要地位。

（二）技术路线

标准研制技术路线如图所示：

图1 标准研制技术路线

（三）标准条文和主要技术指标说明 范围

本标准主要从多规合一内容成果要求和信息平台建设要求等确定多规合一标准的内容，适用于多规合一空间规划的编制与实施工作。术语和定义

本章对“多规合一”的术语进行解释，统一各部门对相关术语的认识，包括：多规、多规合一、功能片区、发展单元、资源环境承载能力、国土空间开发适宜性、生态空间、农业空间、城镇空间、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、生态控制线、建设用地规模控制线、体征监测指标、建设项目生成、一张表。

3.1 多规

《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》(发改规划〔2014〕1971号)提出开展市县空间规划改革试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。海南省“多规合一”按照全省整体“一盘棋”的思路，统筹整合主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、海洋功能区划六类空间性规划，编制完成了《海南省总体规划（空间类2015-2030）》和六个规划专篇。《国务院办公厅关于同意建立省级空间规划试点工作部际联席会议制度的函》（国办函〔2017〕34号）确定省级空间规划试点工作部际联席会议由9个成员单位组成：联席会议由发

展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、林业局、海洋局、测绘地信局组成。根据工作需要，经联席会议研究确定，可增加成员单位。多规主要涉及这9个部门的空间性规划。

3.2 多规合一

为促进新型城镇化建设，中央提出“多规合一”的要求。在2013年12月12-13日举行的中央城镇化工作会议上，总书记指出：“在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的‘三规合一’或‘多规合一’，形成一个县市一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实”。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中提出：“加强城市规划与经济社会发展规划、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。《生态文明体制改革总体方案》中提出“支持市县推进“多规合一”，统一编制市县空间规划，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图”。中央城市工作会议、国家“十三五”规划纲要中均提出开展市县“三规合一”或“多规合一”工作的要求。《住房和城乡建设部办公厅关于做好新时期城市总体规划编制工作的通知》指出坚持城乡统筹、全域覆盖，落实“多规合一”，统筹生产、生活、生态，着力解决城市病等突出问题。《省级空间规划试点方案》中将省级层面的“多规合一”定义为空间规划，并基于此提出指导省级空间规划的要求。

相关学者提出“多规合一”定义。《推动政府职能转变，实现城乡区域资源环境统筹发展——厦门市开展“多规合一”改革的思考与实践》（《城市规划》2015.06）（王蒙徽）将“多规合一”是利用信息化手段建立统一的城市空间规划体系，实现统筹发展的方法和平台。《“三规合一”：探索空间规划的秩序和调控合力》（《城市规划》2015.01）（朱江）提出“三规合一”具体指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划基于城乡空间的衔接与协调，是合理布局城乡空间、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用、提高政府行政效能的手段。

四部委28个试点也对“多规合一”概念进行了界定。如开化提出“多规合一”的定义，是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

基于以上分析，本标准提出“多规合一”定义。3.3 功能片区

市域层次之下的、编制功能片区规划的空间单元。向上承接城市总体规划，向下指导控制性详细规划编制。

3.4 发展单元

功能片区层次之下的、编制控制性详细规划的空间单元。3.5 资源环境承载能力

资源环境承载能力评价定义引用自《资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）》。

3.6 国土空间开发适宜性

唐常春等(2012)认为，国土空间开发适宜性是指一定地域范围的国土空间承载工业化和城镇化的适宜程度；喻忠磊（2015）国土空间开发适宜性是指由一定地域空间的资源环境承载力、经济发展基础与潜力所决定的、其承载城镇化和工业化发展的适宜程度”。刘丰有（2014）国土空间开发适宜性是指特定国土空间承载工业化和城镇化的适宜程度，是根据国土空间的自然和社会经济属性，研究国土空间对预定用途适宜与否、适宜程度以及限制状况。

3.7 生态空间

三区三线。2014年8月国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合下发“关于开展市县‘多规合一’试点工作的通知”中要求市县“多规合一”划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线。2014年12月，国家发改委和环保部在“国家发展改革委 环境保护部关于进一步推动市县‘多规合一’试点工作的通知”中要求在市域范围划分生态、农业、城镇三个空间。2015年9月21日中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出：市县空间规划要统一土地分类标准，根据主体功能定位和省级空间规划要求，划定生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等的保护边界。2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级空间规划试点方案》，提出：以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析城乡空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（称“三区三线”）。以上两个文件由“生产空间、生活空间、生态空间”演进为“城镇、农业、生态空间”，突出了农业的重要作用，本规范采用最新的“三区三线”提法。《新时期城市总体规划编制要点和要求》（暂行）提出“在市域层次规划中，合理确定生态、农业、城镇三类空间比例与布局”的要求。

生态保护红线。2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》提出：生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的城乡空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见（发改规划〔2014〕2477号）指出：生态空间是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域,以自然生态为主,包含一些零散分布的村落。本规范采用较新文件《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的提法。

3.8 农业空间

国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见（发改规划〔2014〕2477号）指出：农业空间,是主要承担农产品生产和农村生活功能的地域,以田园风光为主,分布着一定数量的集镇和村庄。

3.9 城镇空间

《国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》（发改规划〔2014〕2477号）指出：城镇空间是重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域,包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及一定规模的开发园区。

3.10 生态保护红线

通过红线(控制线)的划定保护重要的生态功能，促进保护空间的多规合一全国各地进行了探索。广州市“三规合一”、厦门市多规合一中在市域范围划定了生态控制线，统一了保护要素和保护空间。市县“多规合一”28个试点也划定了生态控制线或者生态保护红线。

对生态保护红线相关概念，地方层面也有较多研究。其中《广东省生态控制线管理条例》中生态控制线是指为了保障生态安全，维护生态系统的完整性和连续性，防止城市建设无序蔓延，在适应合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规和本条例的规定划定并公布的生态保护范围界限。

在国家层面，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》提出：生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。环保部《生态保护红线划定技术指南》提出生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。

3.11 永久基本农田

根据《基本农田保护条例》的规定，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，根据土地利用总体规划而确定的不得占用的耕地。根据《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）提出：结合土地利用总体规划调整完善、城市开发边界划定，抓紧开展调查摸底、核实举证，要确保城市周边优质耕地、已建成的高标准农田全部纳入永久基本农田划定任务。国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）提出：切实将优质耕地划为永久基本农田，实行严格

特殊保护，夯实国家粮食安全基础。最新的文件突出将优质耕地切实纳入永久基本农田划定范围。

3.12 城镇开发边界

（1）概念起源和国际经验。开发边界思想最早起源于19世纪英国的绿带政策，即在中心城区外围设立永久性绿带以限制城市的发展；20世纪中期，为应对城市蔓延现象所带来的社会、经济和环境问题，美国塞勒姆市首次提出了城市增长边界（Urban Growth Boundary）的概念，是指划定城市与农村地区之间的界线，用于限制城市地区的增长。

（2）政策要求和实践探索。2013年中央城镇化工作会议要求“根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快划定每个城市特别是特大城市开发边界”，并明确划定城市开发边界的重要目的之一是促进“城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”；2014年7月，住建部和国土部开展北京、上海等14个城市开发边界划定试点工作。根据14个试点城市的经验分析，北京、上海、南京认为城市开发边界是城市集中建设区范围边界，深圳、厦门认为城市开发边界是城镇建设区扩展的极限边界，郑州市认为城市开发边界是随着城市发展阶段不同而动态调整的弹性管控边界；在管控对象上，有8个城市划定了城镇开发边界，包括中心城、新城、镇以及独立建设用地边界，5个城市划定城市开发边界，包括中心城区及组团的开发边界，1个城市划定了城乡开发边界，包括城市、城镇和村庄建设用地边界。综合上述实践，14个试点城市的共识包括两点：一是全域划定，在概念上明确为城镇开发边界，重点划定中心城、新城、区县政府驻地、镇以及独立建设用地边界；二是开发边界聚焦建设与非建设的管理边界，兼具保护和引导功能，是控制城市空间蔓延、提高土地集约利用水平、保护资源生态环境、引导城市合理有序发展的公共政策工具，是城市建设与非建设的重要控制性边界线。

（3）相关概念。目前我国空间规划体系中的边界管理类工具有土地利用规划的“三界四区”、城乡规划的“三区四线”等，其中与开发边界比较接近的概念有两个：一是土地利用规划的扩展边界，2008年国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要》要求“实施城乡建设用地扩展边界控制”，是为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定城、镇、村、工矿建设规划期内可选择布局的范围边界，是允许建设区和有条件建设区合集的边界。二是城乡规划的空间增长边界，2006年原建设部颁布的《城市规划编制办法》首次提出“研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围”，其空间增长边界是指中心城区规划期内的建设用地范围。

（4）文献研究。林坚、刘乌兰（2014年）对城市开发边界类似的概念进行了梳理，将其分为四类：一是城市形态控制线，划定城市建设空间集中开发区域的边界，例如英国伦敦绿带、我国城市总体规划建设用地边界、土地利用总体规划的规

模边界；二是城市发展弹性边界，划定城市未来一定年限潜在发展空间边界，例如美国波特兰城市增长边界、我国土地利用总体规划中的扩展边界；三是城乡地域分界，划定城市区域与乡村区域的边界，例如台湾都市计划区边界、早期的美国城市增长边界、日本城市化地区边界；四是城市建设底线，划定城市建设开发活动的绝对禁建区域，例如深圳基本生态控制线、北京限建区规划的禁建区。并在此基础上提出开发边界的本质是用以控制城市蔓延的技术手段和政策工具，中国特色的城市开发边界可以理解为城市（中心城区）、镇总体规划控制范围内各类城乡居民点建设用地开发边界，它具有两方面的属性，既要保证生态安全和自然环境的良好，控制城市的发展规模，也要满足一定时期内城市建设的发展要求，为城市发展预留出“拟发展区”。董祚继（2014年）认为城市开发边界的主要目的是控规模、调结构、优布局，促进城市转型发展。殷会良等（2017年）认为城市开发边界是一定时期内可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界。

综合上述分析，城镇开发边界的定义应当包含以下要求：一是重点限定城镇集中建设的区域边界；二是兼具保护和引导功能；三是满足一定时期内城市建设的发展要求。总则 4.1 工作目标

以信息平台为支撑，通过统筹规划和规划统筹，理顺空间事权关系，促进构建统一的空间规划体系，为实现十九大提出的“自然资源资产所有者职责、国土空间用途管制和生态保护修复职责、城乡污染排放监管和行政执法职责相统一”，推进国家治理体系和治理能力现代化奠定基础。

4.2 工作任务

通过规划编制形成一本规划、一张蓝图，通过规划实施推进实施监督，以信息平台支撑规划管理，实现编制、实施、管理全流程的“多规合一”。

规划编制。在保障坐标体系、分类标准一致的基础上，通过协调现状和规划差异，统一现状、目标指标和空间布局，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图和可量化、可考核的指标体系。

规划实施。以一本规划、一张蓝图和一套指标体系为依托，建立实施监督体系，在空间和时间上统筹引导建设、交通、水利、农业、林业、环保等部门建设、利用和保护行为，以系统思维推动经济与社会发展，促进城市和谐发展。

信息平台支撑。整合空间资源和要素，建设互联互通、数据共享、协同管控、并联审批、智慧管理、监督考核和动态更新的信息管理平台，支撑统筹规划和规划统筹工作。

4.3 编制原则

4.3.1 政府统筹，多方协同

多规合一工作涉及对各部门规划编制、管理、维护等方面内容的协调，在工作组织上应突出政府的总体统筹作用，推进各部门的高效合作。此外，从已有的地方标准和地方实践看，多规合一工作顺利开展的关键在于地方政府进行充分的组织保障，成立由政府主要领导任组长，多规各部门参与的工作领导小组。如国家四部委28个市县多规合一试点中，南海、临湘、榆林等市县均普遍成立了市、区政府层面的工作领导小组，对多规合一进行高度统筹，并由发改、国土、规划、环保等专业部门共同参与，紧密协作。因此，本标准制定原则应突出政府统筹，多方协同。

4.3.2 综合评价，战略引领

根据《生态文明体制改革总体方案》、《省级空间规划试点方案》要求，空间规划（多规合一）编制前应当进行资源环境承载能力评价以及国土空间开发适宜性评价，在规划内容上明确了空间规划编制首先应确定发展战略定位。因此，在多规合一编制过程中应强化科学评价、战略先行的原则。此外，多规合一应当竖立统一的战略目标，作为引导多规合一的重要方向。另外从地方实践看，厦门市、宁夏自治区等地区均采取战略为引领，并形成了相对成熟的经验。厦门市以共识性的“美丽厦门”为战略引领，相继开展了三规合一与多规融合工作。宁夏自治区空间规划试点编制中充分重视“双评价”和“空间战略”的制定，并通过自治区、市县两级多轮互动，实现对空间

资源配置要求的统一落实。因此，本原则制定考虑了国家政策与地方实践的衔接。

4.3.3 坚守底线，全域管控

《生态文明体制改革总体方案》提出制定各类空间要素管控的边界是开展多规合一、形成“一张蓝图”的重要体现。国家四部委28个市县试点中，在处理多规空间差异、制定管制规则方面均提出强调对生态底线、发展上限的强化管控原则。如湖南临湘市试点提出以环境功能分区和控制线为空间管控的框架，引领多规合一。根据《省级空间规划试点方案》要求，“坚守底线”是重要的工作原则，包括坚持国家利益和公共利益优先，把国家经济安全、粮食安全、生态安全、环境安全等放在优先位置几方面。此外，因此，基于底线思维强化对空间要素资源的管控是多规合一核心的原则和技术手段。

4.3.4 统筹实施，有效传导

根据《生态文明体制改革总体方案》要求，应合理划分中央地方事权和监管职责。按照《省级空间规划试点方案》，多规合一应按照统筹推进原则，充分发挥省级空间规划承上启下作用，综合考虑省级宏观管理和市县微观管控的需求，强化部门协作和上下联动，坚持陆海统筹，形成改革合力。因此，本标准规定工作原则应体现理顺事权、联动实施。

4.3.5 问题导向、体现特色

坚持问题导向，针对地方实际，重点解决规划编制、管理

过程存在的矛盾和问题，提出解决方案，因地制宜，满足地方规划改革需求，体现地方特色。规划编制

2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》，明确省级空间规划编制任务主要包括明晰规划思路、统一规划基础、开展基础评价、绘制规划底图、编制空间规划、搭建信息平台六个方面，从编制内容对省级空间规划提出了相关要求：重点围绕基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集地区协同规划建设、公共服务设施均衡配置等方面的发展要求，统筹协调平衡跨行政区域的空间布局安排，并在空间规划底图上进行有机叠加，形成空间布局总图。在空间布局总图基础上，系统整合各类空间性规划核心内容，编制省级空间规划，主要内容包括：省级空间发展战略定位、目标和格局，需要分解到市县的三类空间比例、开发强度等控制指标，“三区三线”空间划分和管控重点，基础设施、城镇体系、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要空间开发利用布局和重点任务，各类空间差异化管控措施，规划实施保障措施等。涉及国家安全和军事设施的空间规划项目等，应征求有关部门和军队意见。根据《省级空间规划试点方案》的规定，提出省级多规合一的编制内容为“开展资源环境承载能力评价和空间开发适宜性评价，以主体功能区为基础，重点统一全省发展战略，对生态保护、城乡建设、产业发展、基础设施、公共服务等规划要素进行空间布局，开展资源统筹配置，安排重大建设项目与工程，提出规划实施保障措施”。

中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出“支持市县推进多规合一，统一编制市县空间规划，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。市县空间规划要统一土地分类标准，根据主体功能定位和省级空间规划要求，划定生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等的保护边界，加强对城市地下空间的统筹规划。”

2014年8月26日，国家四部委《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划[2014]1971号）提出市县“多规合一”试点工作要合理确定规划任务，按照资源环境承载能力，合理规划引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等方面的发展方向与布局重点；探索整合相关规划的空间管制分区，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局，探索完善经济社会、资源环境政策和空间管控措施。

通过系统总结国家四部委28个市县多规合一试点成果，基本涵盖了战略目标、指标体系、空间布局、管控规则、实施保障等规划内容。如湖南临湘多规合一成果主要以战略规划为引领，建立多规共遵的目标和指标体系，制定多规统一的环境功能分区和5条控制线，实行分区环境管控和考核制度；佛山

南海多规合一的成果包括了发展目标与战略、空间格局与管控、专项发展引导与控制、实施保障与建议等主要内容，其中空间管控深化了四级地类用途管控；浙江德清多规合一成果主要以“战略纲领+法定控制线”为核心，三统一（目标指标、控制线、项目库），“四类三级” 的控制线体系。

根据以上分析，“多规合一”规划编制的主要任务包括差异分析（现状差异、规划差异等）、基础研究（开展现状分析、资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价等基础性研究工作）、目标指标（战略目标、指标体系）、空间布局（三区三线）、要素配置（资源统筹、要素布局）等，形成相关规划成果，包括省级和市县级。

省级“多规合一”规划成果包括：

规划文本。应包括基础评价、发展战略、目标指标、三区三线划定与管控、要素布局、资源统筹、规划实施保障等内容。

说明书。对文本成果相关内容进行说明，重点说明内容包括资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价、战略目标制定、三区三线划定过程、省域生态保护、城乡建设、产业发展和基础设施等规划要素布局、省域关键性资源统筹配置。

规划图件。应包含以区县为单元的资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价、三区三线布局图等必备图件。

规划数据库。重点包含资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价和三区三线划定等空间矢量数据。

市县“多规合一”规划成果包括：

规划文本。应包括基础评价、发展战略、目标指标、三区三线划定与管控、功能分区布局方案、资源统筹、生态修复与治理、规划实施保障等内容。

说明书。对文本成果相关内容进行说明，重点说明内容包括资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价、战略目标制定、三区三线划定过程、市县城镇、产业、生态、基础设施、公共服务设施等功能布局方案、市县关键性资源的统筹配置、功能片区划分方案。

规划图件。应包含市县资源环境承载能力评价图、国土空间开发适宜性评价图、三区三线划定图、功能分区布局图等必备图件。

规划数据库。数据库应包括三种类型数据：一是基础空间数据，包括地形、行政边界、遥感影像等。二是核心数据，包括各类规划控制线数据、主要规划要素的空间布局、土地利用功能布局及上述其他各项核心图纸矢量管控数据。三是规划编制中收集的相关规划数据。数据库建设应严格遵照规划数据信息入库标准的内容和要求，并按照一定的组织格式将规划文本、规划图件等一并纳入，为形成省级规划“一张蓝图”信息联动平台提供基础。规划实施

6.1 完善规划实施体系

明确规划实施的协调管理机构，发挥规划的统筹指导作用，建立规划统筹实施、层级监管和动态反馈调整机制。

6.2 建立规划实施机制

通过建立部门事权对应、“五年-年度”的规划实施制度和完善建设项目生成机制、推进建设项目审批制度改革以及完善规划实施监管体系和反馈调整机制，推进规划的顺利实施。信息平台建设要求

参考国家四部委28个市县多规合一试点，以及宁夏、广州、武汉、沈阳等地多规合一实践均建立了信息平台，作为全过程支撑手段。

四、采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况，国内外关键指标对比分析或与测试的国外样品、样机的相关数据对比情况

通过对国家、省市标准信息服务平台的文献检索，无此类国际、国外标准。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 本标准与现行相关法律、法规、规章和强制性国家标准没有冲突。

六、重大分歧意见的处理经过和依据 暂无。

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议）

建议以推荐性国家标准发布。

八、贯彻国家标准的要求和措施建议

各省市应以本标准作为“多规合一”工作的总体指导，结合本省市的地方特点和实际情况，贯彻执行并完成本标准要求的工作成果。

九、废止现行有关标准的建议 无。

十、其他应予说明的事项

国家新型城镇化标准化 篇2

据国家标准委介绍, 新型城镇化标准体系将包括4个方面:一是农业转移人口市民化、城镇化布局和形态、城市可持续发展、城市治理、城镇土地集约利用等社会管理和公共服务标准;二是绿色建筑建材相关标准, 市政基础设施建设相关标准, 战略性新兴产业相关标准;三是城市能源基础设施相关标准, 安全防范基础设施建设相关标准, 智慧城市建设相关标准;四是新农村建设相关标准, 现代农业相关标准。

国家标准委表示, 标准化在我国城镇化进程中的作用越来越重要, 从《国家新型城镇化规划 (2014——2020年) 的有关内容看, 城镇的建设、管理、运营, 以及城镇的社会管理和公共服务, 都需要标准化的支撑和规范, 标准化是城市规范化、精细化管理的现实需求, 也是解决当前城镇化工作薄弱环节和具体问题的内在要求。

国家新型城镇化标准化 篇3

一、十大关键词

以人为核心。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化。《规划》指出，以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

1亿人进城。《规划》指出，城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

积分落户。特大城市可采取积分落户制，有序推进农业人口市民化。《规划》提出，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万—100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万—300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万—500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但最高年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

农民工参政。《规划》提出，完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。

主攻中小城市。《规划》提出，把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，依托优势资源发展特色产业。加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜，引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强集聚要素的吸引力。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。

住房信息联网。《规划》还提出健全房地产市场调控长效机制。调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策，共同构建房地产市场调控长效机制。各城市要编制城市住房发展规划，确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地稳定供应，完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。实行差别化的住房税收、信贷政策，支持合理自住需求，抑制投机投资需求。依法规范市场秩序，健全法律法规体系，加大市场监管力度。建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。

扩大社保覆盖面。《规划》强调，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。完善职工基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹，鼓励农民工积极参保、连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。完善社会保险关系转移接续政策，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。强化企业缴费责任，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。推进商业保险与社会保险衔接合作，开办各类补充性养老、医疗、健康保险。

培育中西部城市群。《规划》强调，加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。加大对内对外开放力度，有序承接国际及沿海地区产业转移，依托优势资源发展特色产业，加快新型工业化进程，壮大现代产业体系，完善基础设施网络，健全功能完备、布局合理的城镇体系，强化城市分工合作，提升中心城市辐射带动能力，形成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的新型城市群。依托陆桥通道上的城市群和节点城市，构建丝绸之路经济带，推动形成与中亚乃至整个欧亚大陆的区域大合作。

完善交通。《规划》提出，完善综合运输通道和区际交通骨干网络，强化城市群之间交通联系，加快城市群交通一体化规划建设，改善中小城市和小城镇对外交通，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。到2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市；普通国道基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市；民用航空网络不断扩展，航空服务覆盖全国90%左右的人口。

生态文明。《规划》指出，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高；绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高；城市地下管网覆盖率明显提高。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。

二、深度解读

延续文脉留住刻骨乡愁。城镇化不是去乡村化。如果农村文化消失了，那么城镇化将是单调的。古村落和村落是中华民族文化多样性的体现，需要得到保护，推进城镇化建设绝不能以瓦解农村文明、牺牲文化遗产为代价。当然，城镇化过程可能给农民带来一些问题，农村文明和城市文明毕竟不一样，这其中牵涉到很多农民的生活、生产以及精神的问题。因此，古村落的新型城镇化必须要解决三个问题：第一，保护必须科学，应该对文化特色有个认定。比如北京最重要的文化特色是四合院和胡同，是绝对不能动的。应该有一个保护、维修的标准，还需要有一个监督机制。第二，把现代文明、科技给人们带来的便捷输入到村落里，让老百姓能舒服地生活。第三，要给这些村落解决生产问题，村民必须有经济来源才会住在村落里，只有他们还在村子里住着的时候，才能把文化保存下来，当然，还要启发他们对自己村落进行保护的文化自觉。endprint

城乡一体化别搞成一样化。在新型城镇化推进过程中要充分考虑到“地方的人文和风俗”，城乡一体化不是城乡同样化。城镇化并不自然导致城乡一体化，如何在城镇化的进程中使传统的城乡二元格局的利益分配由失衡走向平衡，实现国民利益分配均等化和无歧视？这需要更好地发挥政府的作用。因为城镇化的背后是经济社会制度的巨大变革，政府应当坚持顶层设计和摸着石头过河有机结合，综合考虑“城”与“乡”、市民与农民、工业与农业、财政和土地等各方面的关系，健全城乡发展一体化体制机制，为城乡新一轮建设发展明确方向、设定路径。从城镇化走向城乡一体化，有几点需引起重视：第一，要改革规划体制，关键是各类规划的统筹协调相互衔接、多规融合，健全城乡一体化的规划实施管理体制，实行统一审批、统一管理，促进形成合理的城镇体系和空间布局。第二，要统筹城乡社保体系。第三，深化土地改革，切实保障农民土地财产权益。第四，逐步完善土地流转机制。

城镇不能盖成水泥森林。为确保城市发展模式科学合理，此次规划突出城镇化要体现生态文明、绿色、低碳、节约集约等要求，提出要让绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，中国将生态文明的理念融入城镇化的进程，不走发达国家城镇化高能耗、高排放的老路，将为全球生态安全做出巨大贡献，同时也为发展中国家的城镇化之路探索出有益经验。我国改革开放以来的城镇化进程中，人口城镇化的速率明显滞后于土地城镇化和工业化。这就意味着，我国新一轮城镇化，将会进一步消化已经转换用途的土地来实现有限的数量扩张，加大力度提升工业化和城镇化的品质。要建立生态文明的新型城镇、低碳城市，首先城市体系的建立规划，合理的空间格局和数量结构对低碳宜居至关重要。另外各地在建设低碳生态城市时要避免“伪低碳”。真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、适合居住的绿色建筑、健康理性的生活方式。

严禁搞运动式大干快上。推进新型城镇化，应防止两种倾向：一是“过热”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指标；二是“过冷”，为难发愁，裹足不前。当前尤其要注意防止“过热”，切不可将城镇化搞成“大跃进”、“运动式”。新型城镇化是一项复杂的系统工程，至少涉及人口、土地、资金、户籍、产业等八种要素和四个层次，务必“先谋后动”，而不是作为追求GDP的手段和“应景之作”。城镇化的目的绝不是把所有农民都改成市民，农民可以成为市民但是土地不能不种粮。城镇化是一个漫长的过程，中央提出城镇化不是要一下子建成，还要因势利导、因地制宜，所以习近平总书记在会议上讲农村工作会议和城镇化会议是姊妹篇，城镇化不能脱离三农问题去搞，不能把城镇化搞得没人种地、没地种粮，这种现象必须要避免。中央很清醒，提出了城镇化的目标，但并不要求大干快上，一步到位。

不以人为本当叫停。我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，这决定了必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化发展规律，走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。中国特色新型城镇化是以人为本的城镇化。这是中国城镇化的本质属性。我国一些地区城镇化过程中，不同程度地存在“重物轻人”、“见物不见人”的现象，由此产生一系列问题。不能把城镇化简单等同于城市建设，而是要围绕人的城镇化这一核心，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。坚持以人为本，就是要合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，在城镇化过程中促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

睡城鬼城弯路不能走。这是一部指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件，内容全面丰富，总结并吸取了国内外城镇化工作的经验教训，指导性强，意义深远。为了避免走弯路，这份文件认真总结了我国近年来城镇化的经验教训，包括：土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出等。这份文件详细剖析了建设用地粗放低效等问题：一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低，造成睡城鬼城；一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设；一些城市“城市病”问题日益突出：交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧。

国家新型城镇化标准化 篇4

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2014国家公务员考试申论热点经济篇： 新型城镇化

2013-11-11 来源：宁夏中公教育

导语：当前，我国城镇化率已经超过50%，已经达到世界平均水平。从现代化发展规律看，今后一二十年我国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。但城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。展望未来，城镇化是我国经济增长的巨大引擎。

【背景链接】

一、政策背景

抓紧制定城镇化中长期发展规划

2013年3月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究确定今年政府重点工作的部门分工。会议指出，广泛征求各方意见，抓紧制定城镇化中长期发展规划，完善配套政策措施。加快产业结构调整，分行业提出化解产能过剩矛盾的具体办法，责任落实到相关部门。要积极推进重要领域改革，力争有实质。

城镇化要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。

2013年3月17日，国务院总理李克强在答记者问时指出，我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。而且城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边

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是高楼林立，一边是棚户连片。尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。

城镇化的核心是人的城镇化

2013年1月15日，在国家粮食局科学研究院考察调研时指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。

城镇化是扩大内需的最大潜力

2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。

2012年11月，负责经济事务的国务院副总理李克强曾多次强调城镇化是未来中国经济增长的动力，他还指出城镇化是扩大内需的最大潜力。2012年2月，李克强《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》文章提到，我国正处于重要战略机遇期，市场空间大，内需潜力大，对发展具有持久的拉动作用。扩内需的最大潜力在城镇化。城镇化不仅可扩大投

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资，而且能促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。消费需求是最终需求。要在保持投资合理规模的同时，完善政策，改善环境，尤其要增强居民消费能力，有效释放我国巨大的消费潜力。

城镇化被列为2013年重点工作

2012年12月4日，中共中央政治局召开会议定调2013年经济工作，城镇化被中央政治局会议当做明年经济工作重点之一，会议称，要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。

2012年11月，国务院总理李克强会见世界银行行长金墉时指出

我们推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子，要保证粮食安全，中国的粮食要立足自身，不可能靠世界市场解决，要更加注重绿色发展，加强环保节能，还要深化改革，加强社会建设，推进完善基本公共服务等。13亿人的现代化和近10亿人的城镇化，在人类历史上是没有的，中国这条路走好了，不仅造福中国人民，对世界也是贡献。

二、成功模式 成都模式

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典型的大城市带大郊区的发展模式。主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市场为导向的产业集群。另外再配以农民的公共服务和社会保障，提高农民的生活水平。

广东模式

广东模式又可以分为两条主线：一是珠三角模式，即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托；二是山区模式，即围绕着县城，发展专业镇。珠三角模式的主要做法是通过产业集聚带动人口集聚，进而实现城市周边地区的快速崛起。

苏南模式

以乡镇政府为主组织资源苏南模式。苏南地区采取以乡镇政府为主组织资源方式。政府出面组织土地、资本和劳动力等生产资料，出资办企业，并由政府指派所谓的能人来担任企业负责人。苏南模式的主要特征：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。

温州模式

以个体私营企业为主体温州模式。温州模式是以个体私营企业为主体、迅速发展为推动力的区域经济发展模式。在温州，当地政府扶持个体私营经济，这是改革开放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地区可利用的资源，发展地域经济的方法。【百姓怎么看】

观点一 通过城镇化带动投资 扩大内需

新浪微博网友Chanway1995：【新型城镇化】中国经济未来十年仍将以投资驱动为主，但由于三十年来城市化和铁公基狂飙突进，全国架构的基础设施投资空间已十分有限，现实的选择就是通过发展中小城市和农村城镇化，带动基础设施投资，并以此为契机培育和启动

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八亿农民的内需市场。

观点二 城镇化是中国经济增长的内生动力

新浪微博网友 极目楚天舒2011998：在经历经济结构调整之后，中国未来的经济增长动力来自何处？从目前的信息看，新型城镇化是一个重要的领域。——我预测城镇化发展如果处理不当，中国将面临基础性、基本性大问题。

观点三 城镇化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博网友 王岩52377-地产 ：中国城镇化不只是农民上楼、身份转变那么简单。既需要城市化综合系统的建立和城乡二元结构的改革，也需要农业科技化、工业化有步骤有规划的发展，同时还要逐步放弃维系若干年的原有产业链，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

观点四 城镇化是经济结构调整的重要依托

新浪微博网友 杂乱无章大叔：新型城镇化改革方案已进入决策层视野。今年，国务院已经多次在不同场合提到推进新型城镇化，指出城镇化是内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。

观点五 城镇化要提升城市承载力

新浪微博网友 陆建国：【新型城镇化】城市化作为工业化的伴生物，是文明发展的必然演进形态，但是，超大规模城市所带来的各种环境、社会问题日渐凸显，而解决这些问题成本高昂甚至无解，因此，大力发展中小城市，特别是推进农村城镇化进程，既能满足农民对城市文明的需求，又能有效分流城市人口，缓解大城市发展压力。

【专家怎么说】

如果将城镇化作为大搞“造城运动”的手段，结果可能新城涌现了，但农村衰落了。如果将城镇化作为发展房地产的手段，结果可能房价起来了，但内需下去了。

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——国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军

【警惕政府主导城镇化的后果！】1.城镇化成为追求GDP的手段，结果GDP上去了，但民生下去了；2.城镇化成为建设“形象工程”的手段，结果形象起来了，但民心下去了；3.城镇化成为发展房地产的手段，结果房价起来了，但内需下去了；4.城镇化成为大搞“造城运动”的手段，结果新城涌现了，但农村衰落了。

————国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军

【推进城镇化的合理路径】1.通过户籍制度改革消除农民进城的身份障碍；2.通过土地制度改革积累农民进城的资本；3.通过福利制度改革使农民成为新市民；4.通过政府制度改革降低房价，降低农民进城门槛；5.通过教育制度改革提升农民人力资本；6.通过协调推进市场化、农业现代化和工业化，夯实城镇化基础。

——国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军

中国土地制度城市化当中最大的问题是人口城市化和土地城市化的脱节，这跟这些年来推行建设用地增减挂钩直接相关，不应拿土地跟土地挂钩，而应拿土地和农民进城取得户籍落户挂钩。

——著名经济学家、燕京华侨大学校长 华生

【城镇化意味着未来人民币名义汇率需要贬值】城镇化、市民化后，长期有利于提高人力资本质量，但短期内企业负担的用工成本会大幅上升，如果人民币名义汇率不相应回调，则实

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际有效汇率高估会进一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中国“世界工厂”地位将很快消弭。

——经济学家 鲁政委

下一步推动城镇化将是中国经济发展的重要引擎，或者叫发动机。这符合中国经济社会发展规律，也符合现在发展阶段的基本要求。在十一年中，城镇化率提高了15.1个百分点，平均每年提高1.37个百分点。过去中国统计上的城镇人口从2000年不到4亿6千万，到去年超过了6亿9千万。

——中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文

中国经济要保持较快速度增长，是因为中国依然处于城镇化进程中，大量的农村人口正在向城市转移。没有较快的经济增长，有可能引发企业倒闭、工人下岗、农民返乡等一系列社会问题。在城镇化进程中，新公路、新医院、新厂房的建立将给民营企业带来大量机会。

——经济学家 厉以宁

【政府怎么办】

十二届全国人大常委会第三次会议第一次全体会议。受国务院委托，国家发展和改革委员会主任徐绍史作了关于城镇化建设工作情况的报告。报告中介绍了促进城镇化健康发展的基本思路等方面内容。

第一，促进城镇化健康发展，需要着力加强制度顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机制改革。明确城市规模界限，防止大城市无序扩张。构建科学合理的城镇化评估体系，重点关注农村转移人口就业

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水平、基本公共服务覆盖率、农业现代化程度、土地利用效率、农民收入水平和城乡居民收入差距等指标。

第二，创新和完善人口服务和管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设提供资金保障。

第三，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。

第四，优化行政层级和行政区划设置，合理增设城市建制，形成设置科学、布局合理、服务高效的行政区划和管理体制。此外，还要加强生态文明制度建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

[权威论述] 李克强城镇化论

把符合条件的农民工逐步转为城镇居民，是推进城镇化的一项重要任务。

推进城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾。围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题。

把符合条件的农民工逐步转为城镇居民，是推进城镇化的一项重要任务。

推进城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾。围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题。

推进城镇化，需要有活力的劳动力群体在城市生产生活，这就需要解决好不同收入群众的安居问题。要继续实施保障性安居工程，帮助中低收入住房困难家庭解决基本住房问题。这有利于降低城镇化门槛、促进城镇化持续健康发展，进而发挥城镇化拉动消费、扩大和优化投资、改善民生的多重效应。

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我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。

城镇化不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。

结语：需要指出的是，加快城镇化建设应防止“两个风险”。一是借拉动内需陷入新一轮“造城运动”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病态公共治理怪圈。

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国家新型城镇化标准化 篇5

第 1 题：远古时代“城镇化”的主导形式是B.城邦国家

第 2 题：以下对新型城镇化的理论支撑表述正确的是A.基于马克思主义的历史观

第 3 题：以人为本的城镇化才是有质量的城镇化表述正确的是A.牢固树立以人为本的新型城镇化理念

第 4 题：世界“城镇化”进程进入了“工业化”，推动“城镇化”新阶段的标志是C.工业城市

第 5 题：马克思和（）在《德意志意识形态》第一卷第一章《费尔巴哈》中，以“交往”的起源和扩大为主线，全景式的阐述了城镇化进程的全貌。D.恩格斯

第 6 题：广东省城镇化的重心应转移至B.粤东西北地区

第 7 题：关于三种“磁力”表述正确的是B.右边的磁铁：乡村-缺乏社会性，具有土地闲置、缺乏娱乐等乡村问题

第 8 题：17 世纪中叶之后，“商业和工场手工业地集中于（A.英国

1、中心城区环境保护“退二还一”强调的“一”指：（）。D、生态基础设施与环境

2、以下对霍华德设想的“无贫民窟无烟尘的城市群”表述正确的是（）。B、若干个田园城市围绕中心城市，构成城市组群

3、发达国家城市化的动力机制是（）的集聚与扩散。D、工业化水平相适应的要素和产业

4、第 2 部分：多选题

第 9 题：凯文·林奇将城市的“功能的模式”归纳为 A.城市是独特的历史现象 B.城市是人类聚落的生态系统 C.城市是一个相互关联的决策系统 D.城市是一个矛盾斗争的舞台

第 10 题：经济腹地与核心区之间的联系形态经历（A.区域工业化起步阶段 B.区域工业化成长期阶段 C.区域工业化成熟期阶段 D.区域的后工业化时期阶段

第 11 题：城乡之间的 3 个“等值化”包含（B.投入农业和投入其它产业要素（劳动、资本、技术等）的回报应基本等值C.城市居民和农村居民享受的田园城市理论是由（）提出。C、埃比尼泽·霍华德 基本公共服务水平基本均等 D.城市常住人口和农村常住人口的社会地位完全平等

第 12 题：13 至 14 世纪出现于德国沿莱茵河各城市的“莱茵同盟”以及后来的“汉萨同盟”，出现于中 世纪晚期的威尼斯、热那亚、佛罗伦萨等意大利城市国家，都是这一时期城市复兴和发展的典型标志，这 些重新复兴的城市里，城市生活包括那些要素（A.贸易C.市民 D.市政府）

1、安虎森主编的《区域经济学通论》一书描述了产生最早城市的“功能性动因”，其主要观点是()A、不同专业化生产者之间进行交易，必然产生交易成本 B、如果交易效率很低，也就是交易成本很高，人们就不进行交易，人们就不进行交易，因而只能选择自给自足，此时没有市场，也没有城市 C、分工是城市形成的必要条件 D、分工网络的扩大与交易费用成倍增加之间权衡的结果，导致交易活动的地理集中，这种狭小的地理范围就是城市

2、当城市集群发展成为“都市区”和“大都市连绵带”后，会出现以下（）基本形态

A、产业空间结构以“夹工夹农夹三产” B、城市空间结构以“夹城夹镇夹村落” C、生态空间结构以“夹山夹水夹绿带” 3、2002世界银行的报告将全世界的城镇化分为（）三种类型。A、发达国家城市化 B、发展中国家城市化 C、转型国家城市化

第 3 部分：判断题

第 13 题：在老城区的改造上可以不必考虑保留老城区的特色文化、特色建筑等。错误

第 14 题：所谓“新型城镇化”，是相对于“传统城镇化”而言。正确 第 15 题：目前已成型大都市连绵区有纽约、波士顿、华盛顿特区。正确 第 16 题：经济系统由社会分工与经济联系构成的各类经济网络构成。正确 第 17 题：高德步认为：城市运动，比任何其他中世纪运动更明显地标志着中世纪时代的消逝和近代的开 端。错误

第 18 题：城镇化是人类社会发展的一种必然规律，也是人类走向现代文明的一个重要标志。正确

第 19 题：城市是一个“五位一体”的复杂系统。正确

第 20 题：3 月 16 号，中共中央国务院，正式发布《国家新型城镇化规划（2014-2020）》。正确

1、“退二进三”和“退二还一”是实现中心城区产业和人口双重再集聚的关键。对

2、十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。”要“加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。”对

3、在中心城区以建设成片绿地，推进生态基础设施与环境的再造，这与现代城市发展规律内在要求是不谋而合。对

国家新型城镇化下智慧图书馆研究 篇6

关键词：城镇化,智慧图书馆,公共文化服务

一、智慧图书馆及其发展

1.智慧图书馆的提出。智慧图书馆这一理念的提出和实践最早出现在欧美大学图书馆,2003年芬兰奥卢大学图书馆提供一项称之为“Smart Library”的新服务,其学者撰写论文指出SmartLibrary是一个可以帮助用户找到所需图书和相关资料,不受空间限制的、可被感知的移动图书馆服务[1]411。2009年,随着IBM公司“智慧地球”理念的提出,智慧图书馆研究逐渐开展起来,诸多学者从不同角度分别对智慧图书馆给出了相应描述。陈鸿鹄从智能建筑的角度出发,认为智慧图书馆是把智能技术运用在图书馆建设之中形成的一种现代化建筑,是智能建筑与高度自动化管理的数字图书馆的有机结合和创新[2]116。严栋从物联角度出发,认为智慧图书馆 =图书馆+物联网+云计算+智慧化设备,是利用新一代信息技术来改变用户和图书馆系统信息资源相互交互的方式,实现智慧化服务和管理的图书馆模式[3]8。董晓霞等从感知计算的角度出发,认为智慧图书馆应该是感知智慧化和数字图书馆服务智慧化的综合,并从感知领域分析了智慧图书馆的系统框架和关键技术[4]77。乌恩从服务角度出发,探讨了智慧图书馆的概念、构成要素,并构建了智慧图书馆的服务模式[5]102。

2.智慧图书馆的主要特征。智慧图书馆是在数字化、网络化及智能化技术的支撑下,对图书馆和用户进行全面感知并提供智慧服务的图书馆,其主要特征表现在全面感知、立体互联及智慧服务三个方面[6]23。(1)全面感知。智慧图书馆通过可以随时随地感知、测量、捕获和传递信息的新设备、新系统或新流程,全面感知图书馆环境、文献资料、数据资源、图书馆运行状态及用户需求等信息的全方位变化,对感知数据进行融合、分析和处理,将业务流程智能化集成,继而主动做出响应,促进智慧图书馆各个关键系统互联互通、和谐高效地运行,从而极大地提升图书馆管理和服务能力。(2)立体互联。就是将智慧技术渗透融入图书馆服务与管理的各个领域、各项业务、各个流程和各个细节,通过各种形式的通信网络工具将图书馆、馆藏资源、用户以及各电子设备等统一在智能网格中,成为交互和多方共享的统一体,最终实现各互联要素之间跨部门、跨行业及跨城区的全面立体互联。从而更好地为各类用户进行智慧化服务,彻底改变了整个图书馆的运作方式。(3)智慧服务。智慧服务是智慧图书馆的根本特征,也是智慧图书馆构建的最终目标。智慧图书馆通过对海量跨地域、跨学科领域数据和信息的收集、有效挖掘与分析,整合智能技术形成集群化综合服务,将图书馆各项孤立的服务通过互联网络联系起来,通过泛在信息环境,为读者提供无所不在、随时随意的服务,提升整合集群后的规模效应和效能,建成一个具有决策机能的智慧服务系统,满足人们更加深入和多样化的需求。

3.智慧图书馆在新型城镇化建设中的意义。智慧图书馆是在物联网环境下,以云计算技术为基础,以智慧化设备为手段,实现广泛的互联,为用户提供智慧化服务,是继数字图书馆后图书馆发展的全新阶段。它着力于数字惠民,通过书书相联、书人相联、人人相联,构建更加人性化、个性化、智能化和智慧化的公共服务平台与服务体系,使用户与馆员能够多维交互,将图书馆信息服务系统发展成为同城一体化的感知网络,实现跨部门、跨行业的信息共享和协同作用,为读者提供无所不在的服务。同时,它还可以带来更高的服务管理质量,更具感知、高效的公共文化环境和更大的信息共享空间。这对构建公益、均等和便利的公共文化服务体系、新型城镇化背景下的图书馆可持续创新发展以及智慧城市信息资源的社会化利用、智慧化信息应用和新型信息服务发展都具有重要意义。

二、新型城镇化背景下智慧图书馆建设

1.智慧图书馆的信息资源整合。智慧图书馆建设要在传统图书馆服务的基础上,根据城乡统筹发展的需要,联合区域内各级公共图书馆、高校图书馆及科研机构图书馆等,构建跨系统的区域性信息资源共建共享中心,制订符合本地经济社会文化发展的信息资源建设规划,建设以传统的纸质文献资源为基础、数字资源建设为重点、网络信息资源为补充的“三位一体”文献信息资源体系,打通行业条块和馆际之间的信息壁垒,对信息资源进行跨部门、跨系统、跨媒介的有效整合和深度联通,使信息资源实现从点(单个图书馆)到线(同系统图书馆)、线到面(各类图书馆)的全方位拓展。在图书馆之间建立起稳固的联系,实现集团采购、馆际互借联盟、数据库网络的获取形态、开放获取资源、网络检索与服务系统等馆藏资源的非本地化以及基础服务的无差别化,使区域内基层中小图书馆拥有与大馆几乎同等量级的馆藏和基础服务能力[7]8。

2.智慧图书馆的管理集群。集群图书馆由于其在地理区域上的便捷性以及在文献信息资源、硬件设备、专业技术人员以及服务内容上的优势互补和整体发展,可以发挥区域图书馆的整体规模效益,对区域内公共文化服务的发展产生更大的效益。组织机构方面,应建立由区域政府主导,各系统、各行业图书馆组成的具有行政效力的跨组织信息管理机构,统一协调负责区域内资源配置、组织管理及发展规划,实施常规性、制度化、规范化管理。在市、县(区)、乡镇三级行政管理体制不变的情况下,建立以市中心图书馆为总馆,以区县馆为一级分馆,以乡镇馆及农村书屋为二级分馆的三级公共图书馆总分馆体系;人才资源方面,集群组织中心机构可根据实际需要制订行业标准,进行职业培训和道德教育,通过组织各馆成员共同交流学习提高各馆的管理水平;技术设备资源方面,中心机构通过虚拟技术、感知技术及数字资源整合技术等实现跨系统的应用集成,建立基于计算机广域网的区域文献信息资源云服务系统,各成员馆可共享并共同承担维护与监督管理职责。

3.智慧图书馆服务的跨界融合。智慧图书馆将实现跨系统的应用集成、跨部门的信息共享、跨网络的融合互通,为用户提供泛在的一体化和全方位服务。通过同城一卡通服务体系的构建,实现同城图书馆之间图书的通借通还服务;通过RFID、无线传感网络及二维码等物联网技术,实现24小时自助式图书馆,能够让实体资源随时随地为读者服务;通过泛在无线网络,构建图书馆总在我身边的学习阅读环境,使读者在任何时间、任何空间,采用任何方式,通过任何移动设备,获取所需要的信息和服务;通过信息技术的整合,实现同一空间一体化的阅读学习解决方案,实现同一阅览空间的印本阅读、数字阅读、电子传输、数字下载、按需印制等一体化服务方案,体现智慧图书馆便民利民的本质追求[6]26。

三、新型城镇化背景下智慧图书馆发展策略

1.加强基础设施建设。智慧图书馆提供智能泛在、协同的服务,需要将图书馆信息资源、服务、网络设施以及广大读者等统一在智能的网格中,成为联为一体的互动要素,打造互联、融合和共享的基础设施是智慧图书馆建设的基本内容之一,而目前我国基层图书馆的基础设施还十分薄弱。RFID、无线传感网络发展还不成熟,涉及物联网的许多核心技术尚处于产业化应用的初期,其接口协议、数据交换等还没有形成统一的应用标准。因此,智慧图书馆的建设需要抓住国家新型城镇化建设带来的契机,积极争取政府对图书馆的财力支持,制定科学的智慧图书馆中长期发展规划,推动相关政策与法规、技术与标准以及安全制度等方面的制定与完善,组建由信息技术专家、图书馆、企业联合组成的技术研发团队,研发相关的硬软件产品,为智慧图书馆的建设提供技术保障。

2. 重视智慧馆员培养。任何智慧图书馆都需要智慧的图书馆员。智慧图书馆员的基本特征应该是:具有高水平的专业技能和职业理念,勤奋敬业,乐于接纳新知识,富有创造力;见多识广、思想开放并积极参与公共生活等。图书馆应转变观念,跟上时代的发展步伐,增强危机感、使命感和责任感,重视对馆员的素质培养和锻炼,加强对基层馆员基本素能和业务知识的培训,鼓励馆员通过各种途径提高知识层次和业务水平,协助年轻馆员做好职业生涯设计和管理,创造条件为馆员提供在职培训、自学、出国深造等机会,使馆员的继续教育和终身学习成为一种必需。同时要重视高层次知识型馆员的培养,对他们进行一专多能的业务培训,在学术科研、业务创新等方面给他们提供环境以及财力支撑,使馆员的发展和图书馆的发展目标相一致,为智慧图书馆的发展做好人才储备。