关于推进依法行政落实行政执法责任制工作的综合报告

关于推进依法行政落实行政执法责任制工作的综合报告（精选7篇）

关于推进依法行政落实行政执法责任制工作的综合报告 篇1

四川省审计厅

关于推进依法行政落实行政执法

责任制工作的综合报告

审计署：

2006年，我省审计法制工作在审计署、省政府的领导下，在省人大、省法制办、省法建办的指导和监督下，认真开展了•宪法‣、•审计法‣、•审计法实施条例‣、•财政违法行为处罚处分条

2我厅于1997年制定下发了•四川省审计机关行政执法责任制‣及与之相配套的15个审计执法和监督制度。至今，该制度仍发挥着积极作用。2006年，为认真贯彻落实审计署•2003至2007年审计工作发展规划‣和•四川省2003至2007年审计工作发展规划‣，我厅结合几年来推行审计机关行政执法责任制的实践，组织专门力量进行调研，重新修订了•四川省审计机关行政执法责任制‣中的•四川省审计厅审计执法过错责任追究制度‣、•四川省审计厅审计项目复核办法（试行）‣、•四川省审计厅法制机构审计项目复核评分办法（试行）‣等制度。为使每年省级预算执行情况审计适用的法规依据相对规范和统一，我们对•四川省审计厅审计管理委员会关于2004年省级预算执行情况审计查出共同性问题的定性和处理处罚依据及相关问题的通知‣的内容也进行了补充。同时，对•关于贯彻执行审计署六号令的通知‣（川审发[2005]13号）中的对外审计文书和个别业务用纸格式进行了修订。

每年年初，我厅各处、室、分局领导分别与分管厅领导，分管厅领导与厅主要领导，层层签订•行政执法责任书‣，明确了各级、各部门和个人应负的责任，并将行政执法范围、执法责任、执法的职位职责分解到部门，落实到个人，纳入行政目标考核。因此，在行政执法过程中，各部门既各司其职，又相互配合协调，形成了较为完善的行政执法质量监督体系，促进了审计工作依法、科学、有序地进行。

四、认真部署“五五”普法工作

2006年是“五五”普法第一年。为了在“五五”普法期间切实把学习宣传教育工作落到实处，我厅根据中共中央、国务院转发的•中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划‣和十届全国人大常委会通过的•关于加强法制宣传教育的决议‣，以及省政府办公厅关于•全面推进依法行政工作2006年安排的通知‣等精神，按照审计署“五五”普法工作要求，及时制发了•关于印发†2006年审计法制学习宣传教育工作计划表‡的通知‣（川审办„2006‟37号），认真布置了普法工作。该通知突出了学习重点：一是要求各地、各部门将修订后的•审计法‣的学习和宣传作为“五五”普法的重要内容，加强宣传，扩大社会影响，使“五五”普法更加深入地开展；二是要求以学习宣传国务院关于•全面推进依法行政实施纲要‣、新修订的•审计法‣、•公务员法‣、•财政违法行为处罚处分条例‣为重点，强化审计监督，提高执法能力；三是要求以学习审计署第1、2、3、5、6号令等相关法律、法规、规章为重点，规范审计行为；四是要求开展学习与党和国家中心工作有关、与审计工作密切相关的法律法规，如•中华人民共和国宪法‣、•行政许可法‣、•会计法‣、•预算法‣、•合同法‣、•公司法‣、•刑法‣等，全面提高审计人员的法律素质。

五、全面宣传和贯彻•审计法‣

•审计法‣的修订和颁布施行，是加强我国审计法制建设的一项重要举措。我厅把•审计法‣的学习、宣传和贯彻作为今年

6人员共计700余人参加了培训。

5月15日至16日，继审计署举办的•审计法‣培训班之后，我厅组织市、州审计机关负责人和法制部门负责人进行了•审计法‣的培训学习，经培训的骨干又分别在各级审计机关和内审人员中组织了培训。

通过学习培训，审计人员对•审计法‣就“健全审计监督制度、完善审计监督机制、加强审计监督手段、规范审计行为”等四个方面所做的修订有了更加深刻的理解和把握。

六、全面落实审计署6号令，不断提高审计项目质量

（一）严把审计项目复核关。

审计项目复核是审计机关法制机构主要的日常工作。根据审计署6号令和行政执法责任制的要求，为强化审计机关内部质量控制，规范审计行为，我厅法制机构于2006年初提出了•关于2005年厅本级审计项目复核情况的通报‣（川审函„2006‟3号）。通报从贯彻执行审计署6号令取得的成效和存在的问题等方面，反映了2005全省范围内贯彻执行审计署6号令及审计项目质量方面的主要情况，为进一步提高审计项目质量奠定了基础。

2006年，我厅法制机构不断探索工作思路，积极改进工作方法，逐步实现了“三个并重”的转变，从制度上规范了审计项目复核行为。

1．实现了提出和采纳复核意见并重的转变。从注重书面复核意见的提出而忽略复核意见采纳，向提出和采纳复核意见的反馈并重转变。通过回收采纳复核意见说明表和建立项目复核台账，详细记录复核意见类别、反馈时间，审计决定的处理处罚类别、金额、执行期限，以及了解采纳复核意见情况等，对复核后的情况实施监督。

2．实现了单个审计项目复核和参与共同性问题指导并重的转变。积极参与重要审计业务会议，听取查出问题的通报，根据对预算执行审计项目的复核表明，法制机构的“关口”前移对提高工作效率和工作质量收效明显，为开展行业审计发挥了示范作用。

3．实现了程序执法复核和实体执法复核并重的转变。坚持严肃财经法纪，对应予处理处罚的不枉，对从轻、减轻、免予处罚的不纵，严格把好法律、法规、规章的适用和复核审查质量关。

截止2006年12月30日，厅本级复核审计、审计调查项目89个，复核审计业务文书200份。其中，审计报告90份、审计结果报告8份、审计决定书72份、处罚决定书11份、移送处理书18 份，协助执行审计决定通知书1分。提出复核意见219条，其中被采纳172条。

（二）积极开展审计法制咨询服务工作。

2006年全年，厅法制机构办理下级审计机关书面请示1件；办理、答复下级审计机关请示、有关部门和人民来访咨询电话等约200件（次）；办理法律、法规等规范性文件协助调研12件，其中省人大1件、省政府法制办6件、省银监局1件、审计署3件、市（州）审计局1件。通过积极参与法律、法规等规范性文

10是，法制机构在把“四个转变”贯穿于实际工作中、指导审计法制创新方面做得还不够。

（三）开展审计调查和理论研究不够。

在落实行政执法责任制推进依法行政工作中，对怎样开展效益审计、如何避免审计机关自身原因造成的行政复议等课题，尚存在调查研究不够的问题。如2005年，南充市某县审计局出现的审计行政复议，就是一起审计程序、审计业务文书不规范而引发的典型案例。我厅法制机构本应及时开展调查研究，总结经验以指导面上的工作，但因日常工作繁忙而没有及时深入基层进行调查研究、解决问题。在审计法制工作方面，开展省内、省外的调研少、交流少、互相借鉴少，工作思路不够开阔，开拓创新意识不够强。

二ΟΟ七年一月十三日

主题词：行政事务 执法 责任制 报告

四川省审计厅办公室 2007年1月23日印发

关于推进依法行政落实行政执法责任制工作的综合报告 篇2

1 主要工作做法

相关法律法规的实施和不断完善, 对行政执法工作提出了更高的要求, 对此, 在日常行政执法工作中, 从六个方面入手, 基本构建了洮南畜牧系统依法行政格局。

1.1 强化组织领导, 确保依法行政落到实处

局班子对依法行政工作高度重视, 健全组织, 加强领导, 明确责任分工, 切实把开展依法行政工作纳入到重要议事日程。明确了主要领导亲自抓、分管领导具体抓, 执法人员严格执行的工作格局。一是完善机制。局领导班子专门召开会议, 研究和调整了局依法行政工作领导小组, 组成了由局党委书记、局长任组长, 分管副局长任副组长, 局有关科室和基层单位负责人为成员的行政执法组织网络, 把依法行政工作纳入了规范化管理轨道, 有效地促进了工作的开展。二是强化考核。把依法行政工作列入年度的检查考核范围, 定期对基层单位的依法行政工作进行检查考核和督促整改, 其考核情况作为年终考评干部实绩的重要内容, 切实推进了依法行政工作的有序开展。

1.2 深化学习管理, 提高执法人员素质

为切实提高队伍的整体素质, 改善队伍素质参差不齐的顽症, 一是把学习培训作为工作的一个重点。采取集中学、外出学和分散自学相结合的办法, 学习了《行政许可法》、《行政处罚法》和《行政赔偿法》等法律法规, 通过自上而下的学习, 提高了执法人员的思想觉悟, 从而树立了执法为民的执法理念。二是每年年初对所有执法人员进行法律法规和业务技能考核, 对考核不合格人员做出了待岗或转岗处理。三是在考核合格人员中实行民主推荐、公开选聘制度, 选出各单位执法科长, 确保人员组合合理。通过学习、考核、选聘的深入开展, 有效提高了系统执法人员的综合素质, 也为畜牧执法工作的顺利开展打下了坚实基础。

1.3 健全规章制度, 规范依法行政行为

一是建立健全科学、民主的决策机制。建立了领导班子重大案件集体决策制度。对重大案件或社会影响大的案件, 必须经领导班子集体讨论决定。同时, 注重发挥民主监督的作用, 坚持把重大案件处理结果公开的办法, 杜绝了办案人员徇私舞弊、社会关系说情等问题的发生。二是健全行政执法责任制等规章制度, 规范了执法人员的工作行为。把各项执法内容分解细化, 合理设置工作岗位, 明确各岗位人员职责。进一步健全完善了畜牧系统“行政执法责任制”、“行政执法评议考核和责任追究”以及“行政执法人员行为规范”等规章制度, 确保执法工作有章可循、有规可依。

1.4 严密执法程序, 确保行政执法规范

每年初, 将执法检查工作的计划上报市法制办, 严格执行行政执法准入制度。同时, 将局行使的兽药饲料监督管理和草原的监督管理行政执法权, 按照职责分工, 分别委托给基层单位的动物卫生监督所和草原工作站, 确保行政执法主体合法。在执罚收费上, 严格执行物价部门核定的收费标准, 并严格财务“收支两条线”结算制度, 杜绝了座支、挪用现象发生。同时, 在日常执法工作中, 坚持执法亮证, 按程序办案, 杜绝了吃、拿、卡、要、滥用职权等问题。

1.5 强化日常宣传, 树立良好部门形象

结合“三下乡”、畜牧法制宣传月和“12.4”法制宣传日活动, 通过设置宣传展板、发放宣传资料、设立咨询台等形式, 对《动物防疫法》、《草原法》、《畜牧法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等畜牧法律法规进行集中宣传;组织人员对没收的动物产品及假劣兽药全部依法销毁、电视曝光。通过这些形式多样、通俗易懂的宣传, 使消费者明辨是非的能力得到增强, 管理相对人的守法经营意识得到提高, 部门形象得到提升。

1.6 聘任社会监督员, 强化日常行为约束

为了落实好行政执法责任制, 特聘请市政府工作人员、个体工商户和服务对象共计11 人, 作为局软环境、政行风监督员, 定期召开会议, 接受监督意见。并在醒目位置公布监督电话, 设立意见箱, 广泛接受社会各界监督。另外, 局成立了执法监督领导小组, 采取定期和不定期的方式, 深入基层进行监督检查, 发现问题及时整改, 确保了系统行政执法的公正。

2 存在的问题

一是执法依据不完善。目前, 在饲料行业执法上, 执行的是2001 年国务院颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》, 该条例对饲料生产企业制定的条款较多, 而对饲料经营企业或业户管理规定较少。从饲料经营上看, 条例中只笼统地说应具有规定的仓储设施、有相关知识的技术人员和必要的产品质量管理制度, 而没有具体规定经营条件等情况, 甚至对无饲料经营许可证经营饲料大违法行为也没有处罚规定, 这在很大程度上影响了饲料市场的管理。

二是行政执法手段落后。目前, 就开展饲料执法检查看, 基层开展饲料检查均是采取肉眼常规检查。对饲料、饲料添加剂的抽样检查, 所采样品只能送省或白城市饲料检验部门进行检验检测, 检验时间较长, 而且每个样品均需要检验费用, 检验资金难以落实。另外, 动物卫生监督执法、草原执法由于执法手段落后, 现有的一些设备也破损严重, 很多时候还停留在一支笔、几张纸上, 还缺少必备的执法车辆、录音、录像、照相等设备。

三是行政执法人员素质不高。就草原执法看, 由于市草原站的大多数人员均是退伍安置人员, 这些人员学历不高, 相关知识掌握不多, 有的人员写字都很困难, 很难适应执法工作的需要。另外, 动物卫生监督执法中也存在类似问题。

3 下步工作打算

一要强化宣传发动, 进一步增强广大群众守法意识。要充分利用电视、广播、报纸等多方媒体, 通过张贴标语、发放宣传单、设立宣传板、现场答疑、印制小册子和开办讲座等多种方式, 把相关涉牧法律法规宣传下去, 让广大养殖户和经营者充分了解和掌握畜牧发展面临的新形势, 增强广大群众大局意识、责任意识和守法意识, 进而为规范全市养殖和经营行为, 增强广大群众依法防、检疫意识打下良好基础。

二要强化行政执法力度, 严厉打击各类违法行为。强化动物卫生监督执法, 加大动物卫生违法案件查处力度, 建立巡查制度, 加大排查范围, 增加检查频次, 对动物屠宰、销售市场进行集中整治, 做到常态化管理, 加大经营、运输病死畜禽的打击力度, 做到严格监管, 严厉处罚。加强兽药、饲料市场整治力度, 开展集中整治行动, 加大假劣兽药、过期兽药的查处力度, 规范兽药、饲料市场经营秩序, 实现守法诚信经营的良好局面。加强各繁育改良站点和种畜禽的管理, 严厉打击私购精液或使用劣质精液的违法行为。要重点开展草原执法等工作。加大典型案件查处力度, 对破坏超过20 亩的承包户, 移交公安机关处理, 依法追究刑事责任, 并全力配合司法机关, 确保尽早结案。

三要加强培训考核, 全面提高队伍整体素质。以全面提高执法人员服务大局能力、增强执法业务水平、提升业务素质为目的。建立健全培训考核机制, 全面开展《动物防疫法》、《草原法》等相关涉牧法律法规的培训, 提升执法人员业务水平, 增强职工法制观念。在开展广泛培训的基础上, 将培训考核摆上重要位置, 纳入年终考核内容, 作为执法人员评先选优的重要依据;加大检查督导力度, 建立责任追究制度, 有效杜绝吃拿卡要现象的发生。

关于推进依法行政落实行政执法责任制工作的综合报告 篇3

一、确立行政指导项目，在“抓什么”上下功夫

要把行政指导落到实处，抓好项目确立是关键，而深入细致的调查研究又是确立项目的关键环节，调查不深入，工作不细致，项目就选不准，工作必然缺乏针对性。今年初，为选好行政指导项目，分局领导班子围绕沈河区经济发展“三带五区”的总体规划，带5个调研小组先后走访了地方政府所属的7个招商局、10个街道办事处、61个企业，最后选定了30个具体指导项目，如“现代服务型企业及重大招商引资项目、新百利家居实施品牌战略项目、扶持辖区楼宇经济发展项目和保护沈河区‘老字号”’等，为确保项目落到实处，又按照项目特点和项目与各职能部门之间的关系，将30个项目分解为“推进项目、责任项目和执行项目”三个类别开展行政指导。“推进项目”，即事关全局、影响面广、责任重大，由分局、科、所三级联动、共同完成的项目；“责任项目”，即专业性强、点线联系紧密，由科、所互相配合完成的项目：“执行项目”。即项目比较具体、便于单一操作。由工商所独立完成的项目，使行政指导项目更加科学可行。分局从领导班子到各部门都明确了工作责任，制定了跟踪考核办法，形成全局上下抓项目的良好局面。

二、加强对行政指导的指导，在“怎么抓”上下功夫

在行为步骤上，实行“四进式”指导。“四进”即行政指导进市场、进街(社)区、进商场、进业户。其具体做法，一是向区域范围内的行政相对人发布行政指导政策指南和政策咨询，建立指导需求信箱，发送行政指导信息，并借助媒体传播行政指导相关知识：二是举办专题培训班，组织法律法规宣传，公示法律法规规定和工作流程：三是深入现场指导，包括参与项目论证，解答相对人和消费者提出的问题，向特定行政相对人提供辅导和协助：四是结合巡管和案件查处，对特定行政相对人提出建议、劝告和警示。

在行为方式上，采取“四型式”指导。一是主动引导型。即在深入调查研究的基础上。经行政相对人同意，确立具体的行政指导项目，由各职能部门依据项目抓落实。如在市场准入、企业转制、品牌战略等方面。积极发挥工商部门的主观能动性，主动进入，热心指导。力求实效。二是积极疏导型。即针对企业在经营中由于对相关法律法规了解不多、理解不透而引发的、具有共性特征的问题，运用各种不同方式进行正面宣传和疏导，启发企业通过自我整改走上正常经营轨道。如针对辖区企业格式合同存在霸王条款等不规范现象，邀请辖区70余家企业召开“依法抵制‘霸王条款’共建和谐消费环境”座谈会，邀请法律专家结合省局13项危害公共利益的格式条款进行现场解析，沈阳商业城向广大经营者提出了联手抵制霸王条款的盟约，与会企业代表都在盟约上签了字，表示要用实际行动抵制霸王条款，打造沈阳安全消费第一街。三是规范警示型。即针对无照经营等监管顽疾，不搞简单取缔，而是采取规范和警示相结合的办法，对符合经营条件的积极协助办照，对经营中存在轻微违规行为的，及时予以规范。四是调解规劝型。针对经营中扰民，群众反映强烈的经营者，采取上门规劝，与街道办事处联手调解等办法，通过不同渠道实现行政指导目的。

在行为理念上，实行“规则式”指导。即在法律法规的框架下，在行政民主化、服务公共化的理念指导下，编辑了《行政指导规程》，对具体项目如何实施行政指导，制定了相应的工作规章和工作流程。规程中还选编了48部法规的相关条款作为执法依据，使行政指导有章可循，有法可依，避免工作的盲目性。为了方便群众，加强监督，分局还制作了“行政指导公示板”悬挂在工商所，将指导内容和责任单位予以公示，使分局行政指导工作进入较为规范的良性运行状态。

三、强化工作落实。在“抓到位”上下功夫

一是班子带头指导到位。三月中旬，年完成利税近三个亿的国家煤炭科学研究院，要将在沈阳、大连、抚顺的三处经营单位合并为“东北总部”并落户沈河。但在操作中遇到不少具体困难，分局领导得知情况后，主动帮助协调，使问题得到圆满解决：占地8万平方米的“百联购物中心”在落户沈河过程中，分局指定一名副局长全程组织对该企业的登记指导工作，使其很快落户沈河，受到区政府好评。二是重点项目指导到位。分局设立了“现代服务型企业及重大招商引资项目注册”行政指导规程。对重大项目进行跟踪指导。分局要求窗口受理人员全部实行“一岗两责”，即每个在窗口工作的受理人员都兼有“项目受理”和“项目指导”两种职能，对项目进行事前、事中、事后的全过程指导。三是对老字号保护指导到位。分局辖区中和福茶庄，始建于清光绪八年(1882年)。是沈阳现存的最古老茶庄。因种种原因致使“中和福”成为无主管部门的企业，在今年商务部重新评定“中华老字号”中被退回，要求补充相关材料，并于15日内报送商务部。分局按“推进项目”启动指导程序，由分局登记科、综合管理科和皇城工商所互相配合，实行联动指导，积极在档案中寻找相关证据材料，确保企业按时向商务部报送了材料，企业非常感谢。四是公平竞争指导到位。针对辖区中街地区商家店铺比较集中的特点，分局联合市局广告处、合同处等部门，组织辖区80家广告企业宣讲相关法规，抵制广告违法行为：组织商业城100家企业依法使用合同，抵制霸王条款。五是企业发展指导到位。皇城工商所辖区的“同德化工商店”已有70多年的经营史。由于经营不善，职工下岗，厂房闲置，企业处于瘫痪状态。该所了解情况后，指导企业利用贴古玩城的地理优势开办沈阳市珠宝商行。企业在着手筹备中遇到了“同德”注册商标专属权的问题。工商所积极与登记科联系。研究走出困境的办法，最后以集体职工为全部股东，核名时在授权的基础上。保留了“同德”老字号，取得了“同德珠宝商行”注册登记，现在该企业在550平方米的面积上设置了24个营业档口，目前正在开张营业的准备之中。六是化解难题指导到位。今年4月份，沈阳商业城名品折扣有限公司到分局申请设立登记，并提出一系列包括在名称上体现经营特色、简化法人股投资程序、在经营范围上实行模糊界定等要求。但由于已临近商业城举行名品汇展时间，经办人十分着急，对此，分局行政指导窗口首先对法人股投资程序进行了指导，通过简化股东会议程序使对外出资不受限制。同时，对企业入市名称进行了指导，以“折扣”体现市场经营特色。还借鉴外地经验以“国内一般贸易”界定经营范围。从而使名

品汇展按时开展。

四、开展行政指导工作，重点把握几个问题

行政指导既是一项创新性工作，也是一项复杂的系统工程。需要在实践中认真把握和处理好以下几个方面的问题。

(一)深化行政指导，在三个关键环节上求突破。一是优化指导项目，努力在行政指导实效上求突破。项目选择的好坏直接关系到行政指导的成败。因此。要坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在整体上对行政指导项目进行优选。考虑项目是否在工商职能的范畴并与工商干部能力水平相当，体现工商所能力：考虑项目是不是区域经济发展中的重点、热点、难点、弱点问题，做到优中选优：考虑项目对企业是锦上添花还是雪中送炭，适应企业所需：考虑项目对促进区域经济发展的牵动作用和实际效果，反映政府所愿。二是创新指导方法，努力在探索指导模式上求突破。形式是内容的外在反映，一定的指导模式反映着一定的指导内容，而且这种指导模式又与行政指导对象的具体情况有着密切关系。在行政指导中，必须善于透过每个指导对象的不同特点。找出共性的、规律性的东西来指导面上的工作。三是强化能力建设，努力在提高指导水平上求突破。工商干部的能力水平是确保行政指导质量的关键。要按照周伯华局长的要求，围绕建设一支“政治过硬、业务过硬、作风过硬”的行政指导队伍，认真抓好干部培训，当前尤其要抓好“怎样开展行政指导”的培训。通过培训，引导广大干部掌握开展行政指导的技能和方法，打牢推行行政指导的基础。在执法队伍建设上，应主要抓好“五风”建设：即培育良好的思想作风，为建设风清气正的规则工商、和谐工商奠定基础：培育履职尽责的工作作风，用干好本职工作的优异成绩为分局争光：培育好学上进的学习作风，努力提升开展行政指导工作的能力水平；培育勤政廉政的自律作风，打造务实廉洁的坚强集体：培育具有良好道德情操的生活作风，以严谨、高尚的人格形象，把行政指导工作不断引向深入。

(二)深化行政指导，在四个重点上下功夫。一是推出一批好典型。工作没有典型就没有生气，尤其在行政指导的起步阶段，典型的带动和示范作用是不可估量的。因此，要注意在推行行政指导过程中有意识地培育、发现和宣扬典型，发挥典型在行政指导工作中的支撑和引领作用，带动和促进不同行业行政指导工作上台阶。二是健全一部好规程。行政指导行为是行政主体实施的主动行为，从而决定了行政机关实施行政指导具有相当大的自由裁量余地。一方面可能造成行政主体出于不正当动机而滥施行政指导，另一方面可能产生行政主体该实施而未实施行政指导，还有一个因素，就是执法人员囿于长期的刚性执法习惯，在行政指导中会自觉不自觉地把自己的意志强加给指导对象。因此，行政指导也需要规范。要紧密结合行政指导的实践，加强对行政指导规律和特点的把握与研究，通过健全和完善行政指导规程，不断提升行政指导水平。三是总结一套好做法。随着行政指导工作的不断深入，具有不同的行业、不同特点的行政指导模式将逐渐成形，要注意将这些点上的好经验、好做法认真加以总结，进而指导面上的工作，以便把行政指导工作不断推向深入。四是营造一个好氛围。行政指导是一种随着市场经济发展完善而被运用得越来越多，越来越受欢迎的行政监管方式。因此，就工商部门而言，要强调各部门之间的齐抓共管，协调配合，不能仅靠一个或几个部门的单打独斗，要在共同履行职责中营造积极践行行政指导的良好氛围。就社会层面而言，要通过各种途径和方式加大对社会、对企业的宣传力度，调动行政相对人与工商部门双向互动与配合的积极性，使社会各界，特别是广大经营者和消费者认同行政指导、接受行政指导，推进行政指导深入开展。

关于推进依法行政落实行政执法责任制工作的综合报告 篇4

为更好的落实环保基本国策，加大环保执法力度，提高依法行政水平，促进全市环境与经济、社会的协调发展。今年以来，我局通过明确执法职责，健全执法程序，规范执法行为，在工作中做到“有法必依，执法必严，违法必究”，严格执法，规范执法，文明执法，热情服务，使全市环境保护监督管理逐步走上制度化、程序化、规范化轨道。近期，我们对环保执法责任制落实情况进行了一次全面的自查。现将自查情况汇报如下：

一、领导重视

市委、市人大、市政府、市政协等几大班子的领导，从执行环境保护基本国策，实施可持续发展战略的高度，切实加强了对环保工作的领导，党委、人大、政府三个一把手亲自抓、负总责，层层实行了环境目标责任制。今年以来，市政府连续召开政府常务会议和全市环境保护工作会议，对对全市环保工作进行安排部署。市人大、市政协充分发挥执法监督和参政议政的作用，安排多次环保执法检查和排专题视察，及时解决环保“热点”、“难点”问题。市委市政府及相关部门，积极支持环保部门严格依法行政，保证了环保工作的顺利开展。

二、大力加强法制建设

依法行政是做好环保执法工作的先决条件，法制建设是环境行政管理的基矗因此，我市加大了环保法制建设的力度。一是成立了由局长任组长的法制工作领导小组，在局法制领导小组之下，设置了建设项目审查、排污收费审核、污染事故赔偿、违法案件审核4个议事小组，形成严密科学的组织体系，严格审批，层层把关，任务分工明确，可操作性很强，避免了执法的盲目性和随意性，确保执法的公正、廉洁。二是制定了《建设项目环境管理工作程序》、《污染源现场监督检查工作程序》、《行政处罚工作程序》等13项包括了环保执法各个方面的执法工作程序，使环保法赋予环保部门的每一项环保工作职能，都有一项与之相对应的工作程序。年初，局长与各科站长签订了“两制”责任书。各科站又层层分解落实到每个工作岗位。做到各负其责，各司其职。并认真组织了执法责任制的考核，增强了全体执法人员严格依法政的自觉性。三是建立起内部监督检查机制。实行政务公开，重申了《关于实行公开办事制度，接受社会监督的规定》。将各项执法工作职责和工作程序，在局办公楼显要位置和各科站办公室上墙公布。使来前办理环保手续的公民和法人，都能一目了然，便于监督。在执法人员中开展非规范行为追究制。要求每个执法人员在做到严格执法的同时，做到文明执法，廉洁执法。成立了环保局执法督查领导小组，定期、不定期到企业了解执法人员执法情况，发现问题，及时解决。在社会上建立起了“规范、廉洁、高效”的环保执法形象，保证了环境法制工作的健康开展。四是加强了干部职工环保法律法规的系统培训。规定所有执法人员必须经过环保法律法规知识培训，持证上岗。平时每月制定一次学习计划，每周二集体学习日雷打不动，组织全局干部职工开展了以《环保法》为主要内容的环保法律法规系统学习。通过学习培训，使每个执法人员达到“两熟三会”。即熟悉法律条文、熟悉办案程序、会处理执法中的一般问题、会办案调查取证、会制作法律文书。年共审查环境违法案件26起，处罚14起，申请法院强制执行2起，落实处罚金额3.2万元。全部做到了证据确凿充分，无败诉案件发生。认真做好人大议案、建议、政协委员提案及群众信访办理工作，共办理人大建议、议案、政协委员提案10件，办结率为100%。办理群众信访343件，办复率为98%，维护了人民群众的合法权益，维护了社会稳定。严格落实严查环境违法行为、遏制污染反弹。我们根据全国严查环境违法行为、遏制污染反弹电视电话会议精神和盛市环保局要求，结合我市实际，进行了认真的研究，制定了具体的实施方案。并按要求及时将落实情况及处理结果报送盛市环保局。

三、加强环境宣传教育

抓住六.五”世界环境日这一有利时机宣传环保法律法规。今年“六.五”世界环境日，我们围绕局中心工作和今年“六.五”世界环境日主题，本着有特色、有实效、形式新、投入孝效果好的原则，早计划，早动手，采取多角度立体化宣传方式，把环境保护宣传活动推向了高潮。首先，宣传工作离不开各级领导的支持。为进一步提高全民的环境意识，“六五期间”，市长刘卫东在《肥城市报》发表了《坚持污染综合防治，共同打造“绿色肥城”》署名文章，号召全市人民积极行动起来，为保护环境，共同打造“绿色肥城”出力献策。市人大副主任展恩毅也在市电视台发表庆祝六五世界环境日电视讲话，这充分说明各级领导对环保工作的支持。其次，为扩大环保宣传的深度和广度，我们充分发挥新闻媒体的导向作用。“六五期间”，我们与市电视台、报社、广播电台广泛合作。组织开展了“企业厂长经理谈环保节目”，来自驻肥企业、市直企业和乡镇、私营企业的厂长经理从不同的方面畅谈环保工作，交流治污经验，在社会上引起较大反响。另外，我们在继在电视台开办公益广告栏目后，又抓住广播电台辐射面广，听众多，信息传播快的特点，今年又投资5000元，在市广播电台开设环保公益宣传和《环保之窗》专题栏目，使全市人民每天都等收听宣传，了解环保法律法规和环保知识，为进一步提高广大市民的环保意识，增强广大市民保护环境的自觉性，开辟了一块新的宣传阵地。再是，我们还发动各企事业单位采取多种形式宣传环保法律法规。“六五期间”，全市各厂矿企业和各中小学向都自办了各种形式的宣传庆祝活动，国家庄煤矿举办全矿职工参加的环保法律法规知识竞赛。市商业局幼儿园的百名小朋友，统一着装，铺开百米长卷，在市中心广场举行“争当环保小卫士”主题绘画活动，表达孩子们对环境的理解和关注。我们也组织我局和城区十家企业联合，在城区繁华路段，组成六五“宣传咨询一条街”，宣传环保法律法规，接受群众环保咨询。同时，环保局与十家企业组成的宣传车队，在城区及周围各乡镇进行巡回宣传。市人大、市政府、市政协领导和万余名群众参加了活动，整个活动共发放宣传资料4000余份，接受群众咨询百余人次，收到良好的宣传效果。今年共在市以上新闻媒介发表、播放环保稿件69余件。

关于推进依法行政落实行政执法责任制工作的综合报告 篇5

工作基本做法》的工作报告

市监察局、市国土局、市城乡规划建设局：

为认真贯彻落实吉监发[2010]1号，《关于在全市推广万安县规范农民建房行政审批工作基本做法的通知》的文件精神，我局领导高度重视，及时签发要求有关科室，并转发全区各乡镇规划管理所，认真学习借鉴万安县农民建房行政审批工作的好经验、好做法，结合实际，探索规范农民建房审批行为的创新之路，有效提升办事效率。现将贯彻落实情况报告如下：

一、公开审批程序，承诺服务内容。为提升办事效率，规范农民建房审批，确保农民建房审批公开、透明，通过落实“两书一卡”新模式，即服务承诺书、未予准许告知书和流程跟踪卡制度，确实解决行政审批不规范而引发的种种问题。一是严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《江西省城乡规划条例》和《江西省村镇建房规划审批办法（试行）》等法律法规文件要求，将农民建房审批程序、时限、收费项目及标准、处罚规定等通过部门动态网告示栏进行公开，并在吉州区行政服务中心建设窗口设立了办事指南，在窗口受理时向申请建房的农民发放便民服务卡，既接受社会各界群众的监督，也使审批工作公开透明。二是各乡镇村镇规划管理所也要求在便民服务中心及政府信息网公示农民建房行政审批的相关内弄，在窗口受理时，向申请建房的农民发

放《服务承诺》，将办事流程、时限、廉洁要求及监督方式，书面

告知申请人。既方便群众办事，又方便群众监督。

为使限时办结的服务承诺得以兑现，我局要求各乡镇规划所

结合工作实际建立了农民建房申请集中受理制度，确定每周一、周四为在乡镇便民服务中心规划建设窗口受理（一般情况下由村委会按建房条件要求把关审批集中到乡镇规划建设窗口办理），周二、周三、周五与土管所、村委会到申请建房户所在地进行现场勘察，做到在规定的时间内完成审批事项。

二、强化审批管理，及时送达《未予准许告知书》。在受理申

请建房户时，村镇规划所办事人员首先审查进行考核，对不符合建房条件、不符村庄建设规划的建房户，以书面形式送达告知书，说明原因和依据，使申请建房户在第一时间知情，避免了因信息未及时告知而引发的各种矛盾的现象，也体现了行政行为的公正严肃性，同时防止了少数农民违规建房的情况发生。

三、注重办事效率，促进限时办结。通过制定《流程跟踪卡》，促进限时办结，按照规定的每个审批流程办理时限及要求，在各个程序的过程中，做到了卡随申报材料走。办理人交接材料时签字确认，以示负责，并作为对该工作的质量和限时办结是督查依据，避免了久拖不办，甚至丢失的现象发生。

通过落实“两书一卡”新模式的实施，我局现将按有关规定

认真总结归纳，逐步完善，注重长效管理机制的建设与创新。从根本上保障农民的合法效益和相关的法律法规的正确实施，进一

关于推进依法行政落实行政执法责任制工作的综合报告 篇6

国家税务总局关于税务系统贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的意见

(国税发[2005]170号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：

为贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），落实“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，进一步推进税务系统依法行政，提出如下意见：

一、提高认识，转变观念，进一步增强税务系统依法行政的主动性和自觉性

（一）深入领会《纲要》的重大意义。《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。各级税务机关要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，认真学习、大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容，把贯彻落实《纲要》、推进依法行政作为税务系统的一项全局性工作任务切实抓紧抓好。

（二）充分认识全面推进税务系统依法行政工作的重要性和紧迫性。近几年来，特别是2001年全国税务系统依法治税工作会议以来，税务系统依法行政工作取得了明显成效。但是，与全面推进依法行政的各项要求相比，还存在一定差距，主要是：一些税务干部依法行政意识不强，依法行政的能力和水平有待进一步提高；税收行政立法的机制和程序不够完善；越权执法、随意执法等问题时有发生；税收执法监督不力，一些违法或不当的行政行为得不到及时、有效的制止和纠正。这些问题的存在，在一定程度上侵害了纳税人等税务行政管理相对人的合法权益，影响了税务机关的社会形象。解决这些问题，必须全面推进税务系统依法行政。

（三）正确把握税务系统推进依法行政的主要目标和基本思路。按照《纲要》有关“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，将贯彻依法行政、推进依法治税贯穿到深化税收改革、强化税务管理等工作中，不断理顺税收管理体制，完善税收立法，加强税收执法，强化执法监督，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。正确处理依法行政与组织收入和支持经济发展的关系，坚持组织收入原则。努力提高税务机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念和能力，在税务系统内部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。

二、完善税务行政决策和立法机制，提高制度建设质量

（一）建立健全税务行政决策机制。完善各级税务机关工作规程、决策程序和议事规则。建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证等制度，与纳税人利益密切相关的重大决策事项，要通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取纳税人和基层税务机关的意见，进一步扩大公众参与程度。建立税务行政决策跟踪反馈机制，定期对决策的执行情况进行跟踪调查和评估反馈。加强对税务行政决策活动的监督，按照“谁决策、谁负责”的原则建立健全决策责任追究制度，实现决策权力与责任的统一。

（二）完善税收立法机制。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理地确定税收行政立法计划。规范税收立法程序，改进税收立法方法，提高税收立法技术，注重与相关部门的立法协调。完善税务部门规章立法工作，制定税收规范性文件制定管理办法，对各级税务机关的税收立法权限、程序、方法及责任等内容做出明确规定，增强立法及制度制定工作的计划性、规范性、公开性和可行性。保持税法的稳定性和连续性，保护纳税人等税务行政管理相对人对税收政策制度的合理预期。

（三）遵守税收立法权限。制定税务部门规章和规范性文件不得超越法定权限，不得与法律、法规等上位法规定相矛盾、相抵触，同位阶的规章及规范性文件之间应保持协调一致。授权立法必须符合法律、法规规定，且不得转授。立法解释权属于制定机关，实施机关不得擅自解释。

（四）提高税收制度建设质量。负责起草税收法律、法规、规章和规范性文件的职能部门，要深入调查研究，尤其要进行立法评估和效益分析，使税收立法既具有前瞻性，又符合当前工作实际。税法实施后，要对执行中的情况进行跟踪问效、分析评估，并提出改进、完善的措施。要建立规章和规范性文件定期清理制度，及时解决税法规范之间的矛盾和冲突。

三、规范税收执法行为，提高税务管理效能

（一）创新税务行政管理方式。在税务管理活动中，要转变管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后管理等手段，降低执法成本，加快税收管理信息化进程，提高管理效能。坚决贯彻加强税源管理的各项制度和措施，不断强化税收征管工作。切实完善纳税服务体系，优化纳税服务环境，提高纳税服务水平。落实、完善纳税评估、纳税约谈、纳税辅导等制度措施，提高税法的遵从度。认真贯彻实施行政许可法，深化税务行政审批制度改革，不断规范税务行政许可和审批行为。充分发挥税务稽查的威慑作用，依法严厉打击各种税收违法犯罪行为。

（二）推进税务管理的规范化。按照《税收征管法》及其实施细则的要求，继续推进税收管理“科学化、精细化”进程，建立信息化支持下的专业化征管格局。按照依法设置、加强管理、有利服务、讲求效率的要求，根据税源分布、纳税人数量和管理技术水平等实际工作情况，科学设置各级税务机构，逐步实现税务机构设置和人员编制的法定化。要合理界定税务机关内部税源管理、税款征收、税务稽查和法律救济等各环节的职能，按照精确、细致、深入的要求，将法律规定的职责和权限分解落实到具体执法部门、岗位和人员，既避免职能交叉与重叠，又确保各环节相互衔接。加强上级税务机关对下级税务机关的指导和监督，推进各级税务机关内部行政管理的规范化，确保政令畅通。建立管理效果定期评价制度，统筹分析税收管理成本和效益，及时发现管理漏洞，解决管理问题。

（三）严格按照法定程序行使权力、履行职责。对法律、法规规定的程序，税务机关必须严格遵守。按照程序正当和高效便民的要求，建立和完善税收执法中的回避、告知、听证、说明理由等各项程序制度，依法保障纳税人等税务行政管理相对人的合法权益。

（四）加大政务公开力度。除涉及国家机密及依法应当受到保护的商业秘密、个人隐私外，税务机关所有需要纳税人周知、遵守和执行的事项和信息，均应通过公报、网站、报纸等媒体对外公布，并创造有利条件便于纳税人查询。要在进一步落实文明办税“八公开”制度的基础上，不断完善税法公告、欠税公告、纳税人信用等级评定、税款核定、减免退税、许可决定和处罚结果等公开制度，加大公开力度，提高税收执法的透明度。

（五）公正、合理地行使自由裁量权。对税务机关依法律、法规规定享有较大自由裁量权的行为，要进行梳理、分类，制定具体、细化的实施办法，从源头上降低自由裁量权被滥用的风险。行使行政处罚等自由裁量权，要遵循法治原则，符合法律目的，排除不相关因素的影响。对可以采用多种方式实现执法目的的，应当选用对纳税人等税务行政管理相对人损害最小的措施和方式。

（六）深入推行税收执法责任制。贯彻落实《全国国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本（试行）》、《全国地税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本（试行）》、《税收执法责任制考核评议办法（试行）》、《税收执法过错责任追究办法》。认真开展考核评议，以计算机考核为依托，实行人机结合，拓展考核的深度和广度。做好“税收执法管理信息系统”和自动化考核第二批扩大试点工作。促进执法考核与执法监察工作的结合。积极探索对考核结果的综合利用，逐步实现全员综合考核。严格执法过错责任追究，完善追究范围和追究形式，确保追究结果公平公正。

四、完善监督制度和机制，强化对税收行政行为的监督

（一）加强对税收部门规章和税收规范性文件的审查和监督。做好规章审查工作，保证规章质量。认真执行税收规范性文件会签制度，未经法制部门会签的规范性文件不得对外发布。完善备案制度，依法严格审查。建立异议处理制度，纳税人等税务行政管理相对人对规章或规范性文件提出异议时，要及时研究处理。

（二）加强对税务行政执法行为的过程监控。认真执行重大税务案件集体审理制度，确保案件定性的准确性、法律适用的正确性。继续实行大额减免缓退税款审批集体审核制度，严格遵守法定审批权限和审批程序。进一步完善税务行政处罚、行政许可听证制度，尊重纳税人的陈述权和申辩权。

（三）加强对税收执法行为的事后监督。加强税收执法检查和执法监察，确保成效。认真贯彻行政复议法和税务行政复议规则，加强复议案件的统计分析，完善复议责任追究制度。严格税收会计监督，加大经济责任审计，严肃财经制度和纪律。

（四）自觉接受对税收执法行为的外部监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，高度重视人大建议和政协提案的办理工作。自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对税务机关实施的监督，积极出庭应诉、答辩，自觉履行生效判决、裁定。严格执行国家赔偿制度，保障纳税人等税务行政管理相对人依法获得赔偿。认真配合监察、审计、检察等专门监督机关的工作，积极落实监督决定。自觉接受新闻舆论监督，主动拓宽社会监督渠道。

（五）切实依法解决人民群众通过信访举报反映的问题。落实《信访工作条例》，建立统筹兼顾、标本兼治的信访工作格局，依法处理信访问题，切实保障信访人的合法权益。建立信访工作责任制，按照属地管理和分级负责归口办理、谁主管谁负责的原则，努力把矛盾解决在基层、解决在当地。认真做好预防和处置群体性事件工作，按照预防为主，抓早、抓小、抓苗头的要求，组织开展不稳定因素的排查、调处。积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。

五、加强领导，采取措施，确保依法行政工作落到实处

（一）明确责任，狠抓落实。各级税务机关主要负责人作为推进依法行政工作第一责任人，要加强对依法行政工作的领导，分管领导要具体抓，各有关职能部门要明确分工，加强配合，一级抓一级，逐级抓落实。要结合工作实际，制定落实《纲要》和《税务系统贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》的具体办法和配套措施，将各项工作任务分解、落实到具体职能部门，做到长远有规划、近期有安排。

（二）建立依法行政定期报告制度。各级税务机关要于每年年末向上一级税务机关报告依法行政工作情况，重点报告本机关当年推进依法行政工作的措施、成效和存在的问题及下一年的工作计划和工作安排。同时，对上一级税务机关依法行政工作提出意见和建议。

（三）加强对依法行政工作的考核。要建立和完善税务机关工作人员依法行政工作考核制度，将依法行政工作状况作为评议考核的重要标准，并与干部使用相结合。对依法行政成绩突出的，予以表彰、奖励；对工作不力的，严肃纪律，追究责任。

（四）做好法律宣传和培训工作。实行领导干部学法制度，定期对领导干部进行法律知识培训，进一步提高领导干部依法行政的意识和能力。加强全员法律培训，组织广大税务干部学习通用法律知识和从事本职工作所需的专门法律知识。继续实行税收执法资格认证制度。未取得税收执法资格的人员，一律不得从事税收执法工作。加大税法宣传和普法工作力度，逐步形成与税务机关依法行政相适应的外部法制环境。

（五）充分发挥法制部门的职能作用。要进一步健全法制工作机构，不能成立专门法制工作机构的税务机关，要配备专职税收法制员。加强法制队伍建设，培养、选拔、配备一批法律专业人才。充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，并为他们开展工作在经费、手段等方面创造条件、提供保障。

国家税务总局

二○○五年十月二十四日

关于推进依法行政落实行政执法责任制工作的综合报告 篇7

近几年, 四川建行通过落实党风廉政建设责任制, 切实分解反腐倡廉建设工作任务, 层层签订党风廉政建设责任书, 加强党风廉政年度考核工作, 有力地促进了分行党风廉政建设和反腐败工作。但是, 在落实责任制中也发现了一些值得关注的问题, 需要从理论和实践上加以认真解决, 确保党风廉政建设责任制向深层次延伸并落到实处。

一、充分认识, 加强党风廉政建设责任制的重要性

进入新世纪新阶段, 党和国家包括金融行业都面临诸多考验和挑战。新的形势和任务, 要求我们必须从新的起点、新的高度, 来认识和看待加强党风廉政建设责任制的重要性。

1、抓好党风廉政建设责任制落实, 是银行的重大政治任务。

建设银行虽然经过了一系列的改革和转型, 但国有企业的主体性质没有变, 相对其它企业而言, 它在政治上承担着更多的责任和义务, 起着引领和示范作用。如果我们忽视党风廉政建设, 任其问题滋长蔓延, 导致腐败现象盛行, 那将严重侵蚀党的肌体, 危害党的事业, 银行自身也将一盘散沙, 从根本上缺失发展壮大的条件。作为银行的各级领导, 要深刻认识到自身所处的地位和作用, 把落实党风廉政建设责任制作为一项长期的系统工程, 用科学发展观精心构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系, 这也是创建和谐社会的必然要求。我们有理由相信, 一旦党风廉政建设责任制所彰显的监督促进作用体现出来了, 银行的发展就将焕发出更加蓬勃的生机与活力, 就将为党和国家创造出更多的财富, 向员工和股东交上一份合格的答卷。

2、抓好党风廉政建设责任制落实, 是银行实施民主管理和监督的重要保证。

实行民主管理和监督制度, 是国有银行区别于其它企业的一大特点。这对于实现职工群众对领导的有效监督, 形成企业内部权责分明、相互制约的机制, 起到了积极的不可替代的作用。过去, 由于银行内部的各种民主监督机制不够完善, 民主监督不够深入, 客观上让一些不法分子钻了“空子”。现在, 用《党风廉政建设责任制》这个法规性文件来统领和规范工作, 做到了有法可依、有据可查, 调动了方方面面的力量来参与民主管理和监督, 从而能有效堵塞各种漏洞, 遏制企业经营中违纪违规行为, 及时发现和查处各种违法违纪问题, 为金融行业的科学管理、合法经营以及健康发展提供了强有力的保证。

3、抓好党风廉政建设责任制落实, 是促进领导干部廉洁从业的迫切要求。

当前, 大多数领导干部经受住了改革开放的考验, 抵制了各种诱惑, 表现是好的。但也有少数领导干部不愿接受组织和群众的监督, 把权力当成谋私的手段, 大肆侵吞国有资产, 造成了国家财产的大量流失, 在人民群众中造成了很坏的影响, 令人震惊, 发人深省。现在, 党风廉政建设责任制赋予了领导“一岗双责”的重要使命, 在抓好经营管理的同时必须抓好党风廉政建设, 要求他们从自身做起, 严格自律, 勤奋工作, 用模范行为来带动和感召部属, 这对提高反腐败斗争的工作地位、工作力量上和工作效果, 都具有着极为重要的作用。

二、落实党风廉政建设责任制取得的效果和存在的问题

近年来, 我分行各级党组织在建立和完善党风廉政建设责任制方面取得重大进展, 收到了较好的成效。一是解决了个别分支行和领导人员在党风廉政建设和自身思想作风建设方面“一手硬, 一手软”的问题。二是形成了比较全面的反腐败领导体制和工作机制。三是促进了各级领导人员带头遵守廉洁自律的各项制度规定。四是推动了案防工作和纠风专项治理工作的深入开展。五是促进了业务的持续健康发展。通过贯彻落实党风廉政建设责任制, 将党风廉政工作纳入年度工作任务之中, 推动了业务的长足进步。但是, 在实际工作中, 我们也发现党风廉政建设责任制工作开展不平衡, 还存在一些问题, 主要表现在:

1、思想认识偏差。

个别领导人员认为党风廉政建设是党委和纪检监察部门的事, 自己只要抓好业务工作这个硬任务就行了;有的认为, 靠建立责任制解决不了多少问题, 而且得罪人, 因而不愿抓;还有的认为, 自己本身廉洁自律就行了, 至于班子成员、下属是否廉洁, 与己无关, 缺乏责任感和紧迫感。

2、责任内容空虚。

个别单位和领导人员对党风廉政建设责任制的规定不了解, 虽然建立了党风廉政建设责任制, 但照抄、照搬、照转上级的实施意见, 没有自己的特色, 责任范围不具体, 责任内容不明确, 有些条款比较笼统, 没有细化和量化, 缺乏权威性和强制力;有的单位、部门签订的党风廉政建设责任书脱离部门、单位实际和岗位特点, 存在内容空洞的现象;有的责任书忽略责任目标和责任追究的规定, 有的仅是提几条原则性的要求, 没有追究的形式和程序, 难以操作。

3、落实措施乏力。

个别单位和领导人员对落实责任制只图形式, 不管效果, 仅满足于下发文件、签签责任书, 但无督促检查、无考核考查、无责任追究、无保障机制, 责任制落不到实处;有的抱临时观点, 工作时紧时松, 有的年初抓得还较认真, 但随着时间的推移和其他事务的影响, 就忽视了党风廉政建设;有的检查考评不认真, 迁就隐瞒下属单位或个人存在的问题, 降低了责任追究的效力。

三、推进党风廉政建设责任制落实的措施与对策

1、加强宣传教育, 营造良好的舆论和社会氛围。

要继续组织领导人员深入学习党中央、国务院《责任制规定》, 重点提高各级领导人员对实行党风廉政建设责任制重大意义的认识, 明确领导班子和领导人员对党风廉政建设应负的责任, 明确实行责任制总的要求和内容, 责任考核和责任追究等规定。要通过更广泛、深入的宣传、教育, 使各级领导人员和员工了解《责任制规定》, 形成全行上下关心党风廉政建设的浓厚氛围。

2、明确具体责任, 抓好“一把手”这个关键。

明确责任主体, 确定责任范围和责任内容, 是落实责任制的前提条件。要结合工作实际, 按照谁主管谁负责的原则, 将党风廉政建设的目标任务细化、量化, 逐一分解到每一个领导干部, 尤其要强化“一把手”责任, 抓好“一把手”这个关键, 让“一把手”从思想上明确认识:不抓党风廉政建设是失职, 抓不好党风廉政建设是不称职。只有“一把手”的认识提高了, 才会自觉地抓班子、带队伍, 自觉地把党风廉政建设责任制的各项规定落到实处。

3、严格考核督查, 促使责任制落到实处。

各级纪检监察部门要充分发挥职能作用, 协助党委抓好责任制的落实, 定期或不定期对责任制落实情况进行考核和督促检查。为强化考核的有效性, 要制定出具体的考核实施细则和考核办法, 重点对考核的标准、程序进行严格规范, 对考核的具体方法作出明确的规定。同时, 要建立健全报告制度, 各级党委、各部门各单位要将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况, 列入年度总结和工作报告, 报告上级党委、纪委;各级领导干部要将执行责任制的情况, 列为民主生活会和述职报告的一项重要内容;领导班子对上级党委、纪委批办的党风廉政建设和反腐败重大事项, 要按照要求报告办理结果。

4、建立廉政档案, 发挥廉政档案对廉政责任制落实的效能作用。

在全面落实党风廉政建设责任制的新形势下, 要赋予廉政档案新的内涵, 充分发挥廉政档案的效能作用。一是对领导人员提拔任用的制约作用。对于领导人员提拔任用, 考核时必须查阅廉政档案, 了解其本人廉政及责任制落实情况, 因自身不廉洁或责任制落实不好而受到党、政纪处分的, 在一定时期内不准提拔使用;二是在职称评聘、评先评优方面的否决作用。对于因党风廉政责任制落实不好受处分的, 领导人员不能评选先进、评聘职称;三是在领导人员廉洁从业年度考核中延伸监督作用。在领导人员廉洁从业年度考核中, 把其当年廉洁自律和责任制落实上的评价与廉政档案的评价进行对照评分。

5、强化奖惩机制, 严肃责任追究。

一是要层层明确责任追究的内容。内容主要包括: (1) 直接管辖范围内发生重大案件, 导致国家、集体资财受到重大损失, 或者造成恶劣影响的。 (2) 没有认真履行党风廉政工作职责, 不认真落实廉洁自律的有关规定, 致使班子、队伍和配偶、子女出现严重问题;疏于管理, 长期失察, 使单位和部门风气严重破坏, 造成极坏影响的。 (3) 对本部门本单位发生不正之风不制止、不查处, 发生违法违纪案件瞒案不报, 压案不办, 甚至包庇纵容, 弄虚作假, 为查处案件设置障碍的。 (4) 用人不当, 大多数群众不同意提拔, 不该重用的人, 领导偏要提拔重用的等。责任追究的内容应随着形势的变化、事物的发展而发展, 应根据形势的变化不断充实和完善。

二是要准确分清责任。实行责任追究, 必须坚持实事求是原则, 准确分清集体责任与个人责任, 直接责任与间接责任, 主要领导责任与重要领导责任。但是, 不管何种责任都应按有关规定严肃追究。

三是要坚决兑现奖惩。对认真执行党风廉政建设责任制, 并取得明显成效的, 给予表彰奖励。对责任制落实差的, 要根据责任主体的责任大小及其问题的性质和程度的不同, 分别给予不同方式的追究 (1) 每年党风廉政考核结束后, 对排名靠后的单位, 由上级纪委书记, 对其单位“一把手”和纪委书记 (纪检监察特派员) 开展党风廉政年度考核提醒谈话, 指出存在的问题, 共同研究提高党风廉政工作的措施。 (2) 对不认真履行领导责任, 致使单位在党风廉政建设方面出现严重问题的要进行组织处理。 (3) 对责任人不认真履行党风廉政建设责任制职责, 情节严重或造成重大损失、影响恶劣的, 要根据《纪律处分条例》和《责任制规定》的有关规定, 给予纪律处分。

参考文献

[1]、邓小平.邓小平文选 (第三卷) .人民出版社.1993年

[2]、孙琳.廉洁从政行为规范.人民日报出版社.2009年