乡镇企业办工作总结（共10篇）
xxxxx年，我们认真学习总书记的系列讲话精神，严格执行党员干部的八项规定。做到勤政廉洁，为民务实，坚持为企业服务的原则，不乱收费，遵守机关纪律，一切服从局领导和政府的领导，积极完成县局领导分配给我们的任务。为了搞好工作，总结经验，根据安排，将过去一年的工作从五方面做以简单汇报：
一、安全巡查，我们按照县局安排，根据ss实际，基本坚持月巡查制度化，除春节企业放假停业期间没有巡查之外，我们今年共巡查十余次，并且做到在巡查期间，发现有一些安全隐患和环保设备没有正常使用有问题，都现场给予指出，并要求企业限期整改，保证了今年我辖区在安全生产方面无大事故发生和污染纠纷案件发生，在我们及时督促下，大部分企业都做到了工人工资及时发放。
二、小微企业发展，ss是一个特区，道路交通条件恶劣，仅有一些煤铝矿石，现在又限制开采，原有矿产品加工企业原料不足而停业停产，发展新的企业非常困难，在这种情况下，经我们努力协调，今年发展小微企业一个xx石灰有限公司，总投资2000余万元，可生产熟石灰13万吨，可安排就业100余人。
三、招商引资，今年完成招商引资300余万元，（为xxxxxxxxxx司引资300万元）。
四、配合县局领导深入县局扶贫包村点xxx村，今年八、九月份阴雨季节和xxx同志一起深入村、组查灾情，督促危房户、受灾户进行避灾转移，十二月份，到xxx联系指导换届选举工作，保证本村换届选举依法顺利进行。
五、自觉遵守上班纪律，坚持按时上下班，不无故矿工，有事请假，工作之余，能坚持学习，不断提高个人素质，兢兢业业，踏踏实实，认真完成县局及政府安排的各项工作。
如有不妥之处，请批评指正。
ss企业办：xxx
首先, 及时组织落实, 做到应登尽登。首先摸清全区登记范围, 掌握单位资产状况, 对各类特殊问题, 形成规范的统一处理办法, 做到不漏掉一家。根据《省财政厅关于开展事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记与发证工作的通知》 (鄂财绩发〔2014〕6号) 精神, 区财政局印发了《关于开展事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记与发证工作的通知》 (青财行资〔2014〕246号) , 明确工作步骤和各部门的责任。组织全区行政事业单位布置会, 要求做好资产登记前的内部清查工作, 不漏掉一处资产。
其次, 明确政策要求, 加强业务指导。对于产权关系复杂的资产, 坚持确保国有资产不流失这一基本原则进行登记:对于因历史原因形成的无“两证”但长期使用的房地产等资产, 必须全部登记入账, 同时, 在资产信息管理系统详细记录。安排电脑工程师做好单位的资产登记系统的安装调试工作, 由于企业没有安装资产信息管理系统, 不方便工作, 我们对10家事业单位所办企业重新建立了节点。对于下属单位多、问题复杂的城管委、园林局、水务局等单位, 深入单位进行业务指导, 现场解决资产管理中的相关问题, 对于历史遗留下来的资产问题, 要求单位按政策规定进行处理, 达到账实相符。全区23家资产复杂的单位 (转63页) (接88页) 聘请了中介机构进行了资产清查。通过清理, 补登录入资产信息系统的土地、房屋面积达164.24万平方米。经过资产清查, 对长期不能使用或盘亏的资产共562.81万元, 由单位提供明细清单和领导集体决策会议纪要按审批程序实施处理;对盘盈的230.7万元资产按资产登记要求录入资产信息管理系统。
关键词:集体企业职工;办理劳动保险;政策建议
作者简介:郭续家(1962-),男,吉林省勘查地球物理研究院党委副书记、副院长,经济学研究生学历, 高级经济师;
陈丽华(1962-),女,吉林省勘查地球物理研究院资料室主任、高级经济师。
中图分类号:F840.6文献标识码:A文章编号:1672-3309(2009)0809-0062-03
一、地勘单位集体企业的历史由来和基本情况
地勘单位兴办集体企业要从地质行业的特殊情况说起。早在20世纪60年代,国家地质找矿队伍发展壮大,单位建制逐步完善,基地建设、队伍扩充初步完成,相应的家属、子女、生活服务等一系列社会问题随之产生。在当时的历史环境下,地勘单位响应国家自主消化社会矛盾的号召,兴办了许多诸如“五七厂”、“五七连”等集体经济性质的小厂小店,还有农场、维修队之类的自办企业,借以安置职工家属、子女从业谋生,同时担当单位无法承担的队伍必须的职工生活方面的社会服务功能。后来大多合并为“劳动服务公司”。企业经济性质是集体,开办资金主要有地勘单位投入,称为“扶上马,送一程”,自主经营,自负盈亏。管理上是由单位选派正式职工担任管理者和负责人,劳动人事关系自成体系,企业兴衰、关停并转等历史变化很大。截止到上世纪80年代中期,城市经济体制改革时,小型企业所剩无几。具有一定规模和实力的企业存活下来,地勘单位招工、接班的劳动用工制度终止后,部分职工子女、待业青年以大集体职工身份加入其中,部分企业延续至今。
按历史阶段划分,地勘单位自办集体企业大体上分为1987年以前的和1987年以后的。即实行劳保统筹前与后。由于集体企业职工无保的情况是历史形成的十分复杂的社会问题,2005年国务院出台了指导性意见,2006年吉林省政府出台了具体政策,地市州政府按照省政府文件从 “城镇集体企业退休无保人员发放最低生活费”入手 ,陆续解决这些职工生活来源和劳动保障问题。
二、理清工作认识,把握工作原则
对待这项工作,笔者认为,应该首先认真分析它与地勘事业单位劳保事项的区别,领导班子统一认识,并明确工作原则,指导具体办理工作顺利进行。
1.此事项为历史遗留问题。在上世纪70年代,我们地勘单位和全国企事业单位一样,积极响应上级号召,为解决职工家属就业生存等一系列问题,举办了取名为“五七厂”、“五七连”、某某农场等集体企业,这些规模大小不等的企业的诞生带有浓重的时代特色。同时,这些事业单位下的集体小厂小店,大都是单位自主兴办,有地方政府办理工商许可包括营业执照等合法手续。
2.“三个不同”,即经济性质不同、身份不同、管理不同。集体经济单位与国有事业单位不同,职工身份不一样,管理上更是差别很大。所以,这些企业大都自消自灭,人员流向社会,企业资产灵活处置分割等等。
3.办理劳动保障工作的责任主体问题。
⑴责任主体不是地矿行业主管部门。因为行业主管部门始终是专业性的事业管理机构,对下属事业单位的关系处理是责任主体,而对集体性质事务处理不具有主体地位。虽然在政事不分、事企不分的时期代行了部分社会职能,大都是在上级号召的某种大形势之下,借助地方政府关系,解决或缓解地勘单位主业以外的连带问题、附属性问题。对集体企业无论隶属关系、劳资关系、管理关系等,都构不成责任主体。现在特别是1987年实行劳保统筹后,行业主管部门更不可能也无权代行政府职能解决社会问题。
⑵地勘单位是次责任主体。根据上述分析,历史形成的集体企业的地方属性,规定了地勘单位的次主体地位。国有经济下自主经营的集体企业,单位只是在特殊时期举办、协办,后来代管、监管,从企业性质到企业行为,皆无法与事业性质混为一体。
⑶集体企业本身才是责任主体。它的主体地位是历史赋予的,经济性质和经济体制决定的,1984年城市经济体制改革后,事企就划分开了。1987年实行劳保统筹,地勘单位始终是事业单位,归属国家管理,企业则是政府政策引导下,依法经营的经济实体。
4.工作原则。基于这些认识,笔者认为,解决集体企业人员劳保问题,最根本的办法或途径就是企业与政府之间共同完成,只有通过主动地寻求政策支持,借助政府的力量解决这项历史遗留下来的社会性问题,别无他法。
三、紧紧依靠政府办理
面对这样复杂的历史问题,在搞清了事情的来龙去脉,正本清源,进一步理清工作思路后,才能开始解决问题。首先要从宏观上掌握国家政策大方向,密切关注地方政府的政策动向,坚持经常去政府职能部门走访、咨询。主动搜集国务院、省政府、市政府、各部门关于这方面的政策、文件和宣传资料,并要吃透文件精神。“等、靠、要”的思想要不得,积极主动的态度是办理这类事项的唯一正确选择。现实告诉我们,解决这类问题,不可以坐等其成,要主动出击,贴靠政策,积极与有关部门沟通协商方能提高办事的成功率。
四、几点值得借鉴的具体做法
尽管单位处于次责任主体地位,但集体企业历史复杂,影响面大,事关民生大事,事关稳定大局,事关整体和谐建设。因此,地勘单位要对此给予高度重视,一把手亲自过问、听汇报、出谋划策、督促指导,提出具体意见,有效地推动办理工作的开展。
1.设置三结合的办事机构。从单位领导班子层面,责成一名领导挂帅,组成有劳资、办公室、工会参加的协调办事主要工作部门,民选出若干名集体职工代表直接参与其中,随时随地商研办理相关事项。增强协调性,提高办事效率。
主管领导要把此事当成单位的大事来抓,工作部门当成自己的职责业务来办,职工代表当作自家的事,紧跟政策部署,并随时向组织报告、反馈情况。在这个办事机构里,集体职工的代表参与进来很重要。其作用在于:⑴承上启下,上传下达。⑵可以利用自由充裕的时间,走政府、访单位,及时与各方沟通联系。⑶通达政情民意,及时满足大家的知情权。大家知情,人心才稳定,队伍稳定了,许多事情就可以在和顺的气氛中按步骤进行。即或是办不成或是拖得时间较长些,大家也容易理解,不致造成牢骚、埋怨、不满情绪,甚至激化矛盾,这就是通则不痛,痛则不通。⑷更为重要的是,通过吸入职工代表参与的做法,达到了营造出一种气氛的目的。那就是“此事是企业与政府、政策与协调衔接办理的事,是职工个人与社会问题一体化的问题,是职工集体共同努力争取社会福利的事”,绝对不是如何追究单位责任所能解决的事。这种氛围的形成,避免了职工与地勘单位、主管部门、政府部门的直接冲突。
2.把握四大要件。办理这类事项,政府职能部门或详或略、或轻或重的涉及到4个方面的要件的询问甚至是质询。办事人必须把握“四大要件”方能对答如流,最终达成所愿。 “把握”的意思就是从这四大要件入手,逐一备齐并搞清每一物件的来由,做到心中有数,说话论诉方能材料翔实、立论充分,讲到要害处说道点子上。这“四大要件”是:
第一,营业执照。一般都是当时从地方工商部门办理的,它是企业历史的法律依据。在办理这一环节中,要点是查清当时企业规模,即经济规模、队伍大小。由于多年来情况变化很大,很多情况模糊不清,其工作技巧就是,尽量依据证据材料,在有利于解决问题的层面上与政府部门沟通。在一个或多个营业执照的名下,具体涉及多少人员,一定要事先搞清,做到心中有数。跟工商部门有个确切的一致的说法,避免反复不定的做法。
第二,劳动调配证。集体企业职工的这层关系大都在单位驻地所属地方的劳动部门,当然单位自有完整档案更好,便与劳动管辖部门沟通。集体职工的劳动调配证要齐备,能找的找,能补的补,此乃证明职工个人身份的要件。
第三,职工档案。有的单位劳资部门管,有的单位集体企业自管,经过多年的更替易手交接,很可能造成了不正规、不齐全的问题,甚至有些已遗失。一定要想办法花功夫补齐、补全档案,此件证明职工从业来去情况,提供工龄、职务等历史信息。
第四,当时的工资表、财务账目。它主要是证明企业的经营情况、财务收支和劳资分配情况。当时的集体企业管理不具备事业单位规范的管理体系,又时隔多年,搞不清的东西太多。核查当年形成的工资表尽量找,哪怕只是部分原件,都会对事情的最终解决起到至关重要的作用。
3.涉及到的政府部门和办事基本程序。办理此项工作,涉及到工商业、劳动、民政、社保、财政、区政府、街道办、社区等。至少走两级劳动部门,一是发放存档劳动调配证的劳动部门,二是市级劳动局。到这些部门都要遵循清晰的办事思路,详述企业兴衰原委,为政府部门决策提供充足依据,同时办事人员以高度负责的态度,既要有耐心,又要有技巧和公关能力。
五、针对不同情况的几点建议
由于各地勘单位的情况各有不同,单位驻地不同、办事程序不同、地方政策不同、企业存亡不同、单位管理不同、企业规模不同等等,为职工办保工作的难易程度一定不会相同。妥善处理好此事,必须首先解开集体职工的期望值过高的思想疙瘩。
1.集体企业职工办保不能同国有正式职工相比。
2.无论是已退还是在岗,统归为一个社保即社会问题。
3.已退休的或企业已关闭的,在1987年以前未参保的,参照政府政策,履行前述程序,有望解决。
4.企业还在运营的,分继续经营或近期停闭区别处理。继续经营的,按政策,企业、个人共同承担解决;停闭的,有望挂靠集体企业无保人员的政策处理。
5.集体企业职工办保,不是民政救助意义上的社会低保,而是职工最低生活费。这一点说清了,集体职工群体的社会稳定工作就会取得初步成效。
上述观点和做法,是笔者对本单位实际工作的经验总结,不会完全适用于所有地勘单位情况,但事物的内在规律和联系总是相同的。只要我们细心研究,探寻顺序,重点环节突破,在政府的政策支持下,这个历史遗留的问题终将得到解决,取得政府、职工、单位三方满意的理想效果。
乡镇工业办工作总结
镇工业办工作总结
在上级有关部门的支持下，在镇党委、政府的正确领导下，工业办认真贯彻落实隆阳区新型工业化“11311”工程实施方案的精神，坚持树立科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，充分发挥区位优势和资源优势，以发展工业经济为目标，以市场为导向，以技术和管理创新为动力，选择一批发展快、经济效益好、产品有竞争能力的企业入驻，大力发展个私经济，形成一批有相当规模的特色经济产业，实现工业经济总量的扩张和质量的提高，促进的经济与社会全面发展。回顾过去，现将的主要工作总结如下：
一、主要工作
认真贯彻落实隆阳区新型工业化“11311”工程实施方案的精神，积极推进新型工业化进程，依据区工业园区的建设规划布局，结合的实际情况，镇党委、政府决定将双桥一带规划为工业创业园。以工业创业园为依据，筑巢引凤，加大招商引资工作力度，吸引镇外企业来投资兴办工业，促进工业经济发展，成功引进了保山迷你食品有限公司入驻，还有隆阳区顺达饲料厂、云南省保山市地建炉窑公司也递交了入驻申请。
认真按照有关土地政策征用土地。本次工业创业园征用土地涉及村7组46户农户，在征地过程中，认真贯彻执行“保政发111号”、“隆政发）107号”两个文件精神，宣传解释到位，争取使大部分农户支持兴办工业创业园工作，同时得到了所属村两委、组干部的大力支持，并及时支付兑现给农户土地补偿费，使保山迷你食品有限公司的项目用地得以顺利进行。
为入驻企业做好协调服务工作。土地出让给入驻企业后，企业在筹建过程中涉及水电等具体困难，工业办认真做好了协调服务工作，与电力、水利、金融等单位进行行之有效的协调，赢得了入驻企业的好评，高度评价了镇政府的勤政与办事效率；树立了镇对外开放的良好形象。
协助解决了云瑞石场的承包问题，基本化解了石场的矛盾纠纷。
完成了党委、政府交给的中心工作。
二、存在问题
建设用地指标紧张。镇工业创业园虽已迈出艰难而成功的一步，聚集效应已显现。尽管我镇对入驻企业按国家产业政策、市场前景与环保等相关案件严格筛选，尽可能节约、集约使用土地，但用地指标仍然紧，又受基本农田保护的制约，从长远考虑，双桥东河以西，保丙路以南拟作食品加工区，已有企业要求入驻。该区建设时，靠保丙路仍预
留10m的控制线，以作今后保丙路的扩宽之需用，为今后保山工业园区的发展奠定基础。希望党委、政府请示区委、政府将工业创业园用地计划纳入全区工业用地范围考虑。
工业创业园开发建设涉及多个部门的协同工作，但因种种原因，有时相互之间衔接不够，致使工业创业园的部分工作一度时期进展缓慢。7月入驻创业园企业虽有多家，但至今未做出决定，是否给予入驻，致使本入驻创业园企业为零。
与上级相关职能部门的协调联系重视程度不够。
自身综合素质有待进一步提高；工作机制有待进一步优化。
三、今后工作计划
乡镇环境整治办工作总结
1.工作基础不断夯实。各村（社区）进一步完善垃圾中转站点和垃圾池的建设，对破损的垃圾池进行了修善。督正村新建了152座预制件垃圾池；对水山村、丰裕社区等村破损的焚烧炉进行维修加固；投入资金19.2万元，添置了200多个塑料垃圾桶和40多个不锈钢垃圾箱，对沿街破旧垃圾桶进行更换，对缺失垃圾桶、垃圾箱进行了增补；投入20多万元，对农贸市场下水道和地坪道路进行了改造；将捞刀河广场纳入了集镇管理，实行专人保洁，加强了夜间巡查和环境整治。2.环境面貌持续改善。重点加大了对集镇秩序整治与农贸市场管理，对集镇、乡村主干道、精品路线中乱扔、乱倒、乱贴、乱停等不良行为采取进行全面治理，进一步延伸整治范围。组织开展了捞刀河沿线和农贸市场的专项整治行动。督促各村（社区）狠抓落实，对边、偏、难的陈年垃圾与卫生死角进行全面清理整顿，提高整治质量和标准。迎接了XX市整治办改厨改厕验收。对镇域内主干道路进行了综合整治，清理了道路两厢乱堆乱放杂物，拆除了开元东路永安段沿线违规广告招牌200余处，清除s103线牛皮癣89处、横幅4条。加强了对各村（社区）环境卫生的日常巡查，发现问题及时提出整改意见。3.大力实施示范工程。进一步完善了湾里屋场的“六化”提质改造工程，努力把芦塘村湾里屋场打造成清新整洁、舒适宜人的花园式屋场，先后接待了胡衡华、张硕辅等省市各级领导和兄弟乡镇单位8次，得到广泛好评。指导各村（社区）打造美丽村庄、整洁屋场、幸福屋场，三季度水山村集庆屋场顺利通过幸福屋场验收，建新村栗塘屋场、督正村伍家屋场、大安村下麻场屋场都通过了整洁屋场验收。四季度进一步加大力度，着重打造坪头华山屋场、西湖潭村狮潭屋场等1个美丽村庄、9个幸福屋场、1个示范小区。打造生态绿色长廊。对丰秀公路沿线18公里进行全面提升，协同城管、城建和各村社区对沿线门店招牌进行清理与拆除，规范式样，统一制作。拆除破旧房屋及违章搭建棚子共1个，清除落地（墙体）广告15处。
乡镇土管办年度工作总结
，我办在镇党委、政府的正确领导下，在上级主管部门的关心帮助下，紧紧围绕打造万年“第二县城”，创建和谐、平安新石镇的目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党以科学发展观统揽经济社会发展全局的精神，抢抓机遇，着力抓好改善民生民计各项工作。
一、20工作回顾总结
(一)、紧紧围绕全镇中心工作，服务经济社会发展大局。
1、三权发证工作。积极开展三权发证工作，对农户土地进行农村集体土地进行确权并发证。
2、项目报批工作。完成原大黄万余亩土地平整项目申报。同时完成珏田村西新村增减挂50多亩施工建设、大黄村与石镇村约60亩土地平整工作，双山北岸村与大黄砖瓦约40亩增减挂项目年底开工。
(二)、密切配合相关职能部门做好村镇建设、土地管理等工作。
1.做好私人建房审批工作。年我镇私人建房需求仍然很大，宅基地审批难度在新的政策出台后，有所缓解，但审批时间长、手续繁琐等问题仍未基本解决，为做好我镇私人建房审批、管理工作，我们努力学习新的政策法规，逐步完善私人建房的审核、报批程序。截止目前完成农民宅基地审批48户，解决了农户住房难题。
2.做好地籍档案管理工作。我们将全镇地籍档案、未发放的土地证及注销收回土地证等相关资料进一步妥善保管;
3、积极配合做好违法用地、违章建筑的监察力度，完善土地信访制度。随着我镇经济建设步伐的加快，各类违法用地、违章建筑现象不断增多。对于这些违法用地、违章建筑的查处。在违法用地、违章建筑的.查处过程中，注重法律政策的宣传解释，引导群众主动拆除违章建筑。在平常工作中密切联系群众，抓突出、抓重点，注意纠纷动态及时把问题化解于细时，防止矛盾扩大，取得很好效果。今年我办共调处矛盾纠纷58起，维护了社会稳定。
4、积极配合相关部门做好土地规划和城乡建设规划编制工作。在新一轮土地利用总体规划产业布局中，我镇以生态和谐、区域和谐、城乡和谐为原则，充分利用资源优势、人文优势和品牌优势，合理安排产业布局，做好土地利用总体规划与产业布局规划。
5、积极探索农房改革方向，努力做好全区农房改革试点工作。根据县委县政府的决策部署，我镇积极贯彻落实文件精神，提前谋划做好我镇的村庄布点规划和产业布局规划，探索适合我镇实际的农村住房、村庄整治改造规划。目前已基本完成我镇农居小区建设示范点的选址布点工作，2012年我镇的农居小区建设计划也已基本完成，准备上报上级相关。
二、工作中存在的问题和困难
1、集体项目报批手续较繁琐，办理时间紧，希望各相关职能部门在受理过程中能够更加简捷方便。
2、农村私人建房报批部门多、程序复杂、各部门的资料审查严格以及群众不配合等各类原因使报批手续办理时间拖长，造成未批先建等违章建筑的产生。
3、农村私人建房的选址没有专门的控制规划可参考以至于建房选址不合理，建房模式基本上为单家独院，土地利用率低，不符合新农村建设的要求。
三、工作思路计划
1、继续做好三权发证工作以及项目申报工作。
2、认真学习宣传《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规知识，在“6.25”土地日配合国土部门利用各种宣传手段做好相关法律、法规的宣传教育工作。
3、继续做好农村私人建房规划审核工作，努力探索农村私人建房改革新模式。
一、办学资金无保障
企业是学校衣食父母, 无论是教职员工工资福利、还是办学硬件投入全是企业承担, 但面对金融危机下, 以生产经营为主的企业, 确保利润是企业的前提, 维持企业持续发展是本份, 不可能往教育里投入更多的资金来发展教育, 俗话说“肚子都填不饱, 那还有精力化装”。
而最近几年国家虽然重视职业教育的发展, 但各级政府也仅对社会公办的职业教育学校进行了大量投入, 使得这些公办职业学校得到了跨越式发展。企业办的学校如果在效益不是很好的情况下, 只能“以学养学”, 通过收取较高学费的方式艰难维持。可长此以往, 企业办的学校与公办的职业学校相比较差距越来越大, 加上专业技术飞速发展, 致使企业办的学校硬件上不能满足教学要求、师资队伍不能稳定, 规模上日趋变小, 最终被迫解体或萎缩或被推向社会。
二、管理团队素质不高
人们说, 一个好校长就是一所好学校。不过, 一所学校若想取得并保证良好的教学质量和声誉, 从校长到各层级、院系的管理和行政人员都必须是专业人员。而在企业办的职业学校中企业化元素太多, 例如:学校管理模式走企业化路线, 学校的教职工就是企业员工、企业非教育岗位的领导可能会被调到学校任职等等, 这样的行政管理队伍, 很难保证整体素质, 大到教育理念、小到课程安排上都会出现一些问题。虽然国家比较提倡企业办学, 仿效德国“双元制”职业教育模式, 将60-70%的课程在企业的关联车间、生产岗位中进行, 30-40%的课程在学校组织完成。可是企业或许更多地考虑短期经济利益, 并没有把教育作为一种公益事业、一种培养人的活动。目前一些企业办的职业教育也仅是名义上的校企合作, 实质仍然比较传统、刻板, 从课程设置、学业考核看, 部分企业办的学校基本上和大专、本科教育没什么区别, 有的甚至就是“克隆移植”, 没做到“课堂搬进车间, 师傅请进课堂”。
三、师资队伍不稳定
这里不仅是民办企业办校要考虑办学成本, 就是国有企业办校也要考虑办学成本, 效益当先。因此师资队伍很不稳定, 具体表现在以下几个方面:
1、专职教师少, 兼职教师多
根据调查目前在企业办的职业教育专职教师多为刚毕业的大学生或从生产单位调来的员工, 而师资队伍大部分是兼职教师:一是来源于企业离退休员工, 二是来源社会公办退休教师, 三是来源于生产单位在职员工。师资队伍结构严重失衡。
2、兼职教师随意性大公办退休教师大部分源于非职业教育退休, 对职业教育理念并不熟悉, 企业员工 (包括退休员工) 懂技能技术但不懂教育学, 教学管理的系统理论和方法, 而且企业在职员工因生产任务紧张, 课堂准备不够充分, 并且调课频繁等因素无法保证教学秩序与质量, 同时企业在职员工可能因为企业效益等因素随时离职等, 因此整个师资队伍随意性大, 不能确保教学质量。
3、教师享受企业职工待遇
企业办学校职工的身份属于企业职工, 其待遇受企业效益影响。整个教学管理干部队伍建设缺乏长远规划, 对人员的选拔、培训、使用、晋升、职称评定等问题缺乏制度化的规定, 近年来国家大幅提高了政府所办学校职工待遇, 拉大了与企业办学校职工的差距, 更加导致了企业学校职工心态不平衡, 同为教师, 只因为身处学校的归属不同而产生待遇过大的差距, 直接影响了教师工作积极性以及师资队伍的稳定性。
四、生源质量较差
企业办的职业教育跟其他职业院校一样面临着招生难的问题, 加上背着盈利标签以及受行业限制等因素, 招生更加困难。无法确保生源质量, 分析原因有二:
1、政府机制引导差生源进职校
在国人的眼里职业教育是低层次教育, 从考试制度上看, 高中毕业生参加完统一的高考, 高分进本专科院校, 低分进职业院校;在用人机制上, 政府和社会能给职业学校毕业生提供足够的发展空间, 在待遇、职称、职务等方面认存在政策性的歧视, 例如有些职业学校毕业的学生在工作岗位上技术精湛, 表现突出, 达到了工程师水平, 可是仅仅因为学历太低而不能被评为工程师。政府机制引导国人崇拜学历, 看不起职业教育, 入职业学校的学生一般是被学校、家长、社会放弃学子。
2、生源数量减少, 职业学校争夺生源
以湖南省为例全省2013年高考报名人数37万人, 相对生源高峰的2008年下降了34%。2007年全省高考报名人数51.8万, 2008年53.4万, 2009年50.8万, 2010年41.3万, 2011年37.8万。2012年36.3万。高校录取率或将达到87%, 有升学愿望的上线考生基本上能获得录取学历教育机会。而没有高考的生源所剩无几, 加上企业办的职业学校背着盈利标签, 同时受行业限制等因素, 招生更加困难, 为了争夺有限的生源, 企业办的职业学校一样同其他各类职业学校展开了激烈的竞争, 使出浑身解数, 大做广告以吸引生源。最后来者不拒, 带来了较差的生源。这些都使许多教学活动难以开展、教学质量很难得到保证。
参考文献
[1]洪鹰.德国“双元制”职业教育模式的借鉴与思考[J].航海教育研究, 2009 (1) :45-48.
[2]毛建青.制约我国民办高校发展的内部因素分析及建议[J].职业技术教育, 2008 (7) .
[3]毛建青.有关我国民办高等教育发展困境的思考[J].教育与职业, 2006 (4) .
一、实施背景
2006年，鹤山雅图仕印刷有限公司成为江门一职的校外实训基地之一，并在江门一职开办订单班——雅图仕印刷班，设立奖助学金、帮助学校培训老师等，形成了长期稳定的校企合作关系。2010年，学校与该公司合作创办江门雅图仕职业技术学校，由江门一职和雅图仕公司联合管理。这是江门市第一所由企业创办的职业技术学校，也是广东省首家由外资企业兴办的以印刷类专业为主的综合性职业技术学校。
二、主要目标
江门一职作为职教集团的牵头单位，雅图仕公司的合作伙伴，协助管理雅图仕学校的管理工作，帮助雅图仕学校2010年9月正式招生，办学规模目标为3000人，各专业实行三年制教学，设有印企管理、电脑制版、印刷技术、特种印刷、印后加工工艺、印后加工技术（钉装方向）等13个专业，满足不同就业方向学生的需要，致力于将印刷专业建设成省重点专业。
学校创新人才培养模式，创新实践模式，创新就业模式，通过企业办学、校企一体、产教结合、资源共享、零距离上岗等方式，江门雅图仕职业技术学校已成为具有鲜明行业特点的民办学校。
三、江门雅图仕职业技术学校创办过程
（一）校企双方寻找到利益共同点
2009年鹤山雅图仕印刷有限公司在生产过程中，遇到了很多困难，核心问题出在员工身上，不会操作设备、对技术不熟练、频繁跳槽、与公司的文化信仰不融合……员工问题成了公司“木桶”上的“短板”。雅图仕公司每年需招聘约1800名员工，招聘本身就有一笔不菲的成本支出，尤为关键的是，新招聘的员工在半年内的生产能力只有70%，这就意味着公司要承担30%的损失。与中职学校的长期合作，使雅图仕公司认识到江门一职印刷班毕业的学生，一上岗就能达到100%的生产能力，于是有了创办职业学校的想法。由公司出资发展职业教育，既可以帮助有需要的学子们习得一技之长，为企业准备一批生产技能过硬的“预备军”，还可以让员工获得一个发展职业生涯的平台，可谓“一举三得”。雅图仕公司选择江门一职共同创办职业学校，既解决了企业“用工荒”的潜在问题，又减轻了地方政府教育资源不足的负担。雅图仕公司的办学举动也影响了同行。柯达公司将雅图仕学校作为其“华南技术培训中心”，雅图仕学校将与柯达公司联合培育高素质人才。
（二）企业出资金，学校出管理
雅图仕公司前期投资超一亿人民币，2012年学校再次投入约2亿元。鹤山雅图仕印刷有限公司具有雄厚的经济实力，为办学条件的不断提升提供了可靠的保证。同时，学校的发展资金统一纳入公司预算，独立经营，实行专款专用，避免了贷款建校、集资办学，甚至是“以生养校”的局面，从而为学校跨越式发展提供了强有力的保障。
雅图仕学校现有教师82人，其中江门一职驻校管理人员及教师共10人，其中副校长、学生处主任、教务处主任都是一职的教师。一职教师不仅将学校优秀的教育教学经验融进雅图仕学校的日常教学工作，还协助做好雅图仕学校的教师招聘甄选与入职培训。雅图仕公司则提供行业资源及资深工程师，协助实训工作的开展与专业建设的进行。
（三）将企业文化融入到育人全过程
教育的根本目的在于培养人，成就人。雅图仕学校深刻认识到培养高素质职业人才，技能只能立身，文化才能立人。文化之基在于德。为此，学校自创办之初，就确定“以德为先，求实创新，知行合一，臻善至美”的价值观，并制定系列有企业特色的德育与文化活动方案，如新生军训与国防教育，“利奥文化周”，校园科技节，有行业特色的讲座与培训，组织学生参加富企业特色的利奥嘉年华，利奥明星汇聚等活动。学校成立20余个兴趣社团，包括纸品设计、排版设计、舞蹈、广播站、排球等。
（四）创新校企联动的教学管理
雅图仕学校依托江门一职和雅图仕公司，对学校进行具有校企特点的教学管理。
1. 创新以技能为核心、以就业为导向的“246模式”
为立足于企业的发展，前瞻性地解决企业的用工及技术人员短缺现象，学校创办3年来，创新的“246模式”人才培养模式在实践中几经修订、完善，现已趋成熟。
“246模式”就是2个月强化训练，4个月参与岗位生产实践，6个月完成基本理论课程学习。“246模式”根据现代社会职场对职业人才需求，重新梳理教材安排教学内容，编排成“专业理论模块”、“专业技能模块”、“专业实践模块” 和“专业拓展模块”。充分利用实训条件和企业办学优势，让学生有充分的时间、空间和机会得到实践、培训和真实作业。确保教学、实训、生产无缝对接，最大限度贯彻“做中学，做中教”，让学生自然完成由学校到职场、由学生到职业人的转变。
2. 依托企业，建设专兼结合师资队伍
“双师型”教师是实现职业技术人才培养的关键。公司的人才优势得天独厚，为学校的实践教学储备了一大批既有丰富的理论知识，又有很强动手能力的高素质“双师型”教师。公司各部门的技术人员、管理人员、科研人员为学校提供了稳定的兼职教师，指导学生的实验实训，优化了学校教师群体中的“双师”结构，提高了“双师”教师队伍素质。学校印刷专业的教师，每学期寒暑假都要定期到印刷车间相应岗位进行体验学习，搜集企业车间最新信息和变化，使其教学更加贴近实际、贴近市场。
3. 围绕企业岗位及优势，重点打造印刷专业
印刷专业是雅图仕学校的重点专业，正在申报省重点专业。学校成立之初，就成立了以企业专家、学校教师组成的印刷技术专业教学指导委员会，根据印刷专业的印前、印刷、印后的专业特点编写教学大纲、印刷技术专业人才培养方案、学生实训计划等，成立印刷实训基地首批维护保养队伍。制定好竞赛计划、进度表。除了抓好日常的专业教学外，还加强师生的实训、外出学习等。举办各类型的教师竞赛以提高教师教学技能，以赛促教。
4. 订单培养，课堂与岗位无缝对接
雅图仕学校拥有独立的现代化印刷实训中心，可实现印前、印刷、印后所有工序的实训与工作，满足学校的日常教学与实训;此外，学校依托雅图仕公司，为学生提供多种技术岗位、多种工作环境，让学生参与其中，真正开展生产与工作。在流水线工作的同时，学生能适时得到实训导师和工人师傅的指导，学生的职业技能、职业素养在真实的环境下得到了最坚实的锻造与培养。
学生零距离上岗。从学生一年级开始，为适合公司岗位发展需要，学校就开始实行定向培养：学校每年选派优秀的学生到公司各部门进行定向实践，现2010级、2011级已经选拔了200多名定向实践生。学生毕业之后，100%安排到公司各岗位工作，包括办公室职员、印刷技工、白样制作员、电分科色稿员等。学校也同公司其他合作伙伴建立了密切的联系，为学生的就业拓宽渠道，学生不仅可以选择本公司就业，也可以选择其它公司，或者选择继续学习。学校与一些知名高校合作办学，如武汉大学、五邑大学等开设印刷工程、电子商务、动漫等专业的网络教育，学生可以进一步深造。
5. 校企互通有无，促进资源的共享和互补
雅图仕学校与江门一职师资共享、信息共享，促成职业教育资源的共享和互补。
此外，学校利用公司独有的客户资源，邀请与公司合作的伙伴、知名企业或专家开设专业特色课程，让师生在校就能了解外面市场，甚至是国际上本专业的最新信息和最新动态，不仅拓宽师生视野和思维，同时加速学校教学与市场的接轨，促使学生所学是真正为企业服务，适应企业的发展。
学校还利用公司现有的实训机台资源，为学生建立了设备齐全、先进的实训基地和实习工厂。同时还邀请多家国际及国内各领域顶尖品牌为学校的专业课培训教学贡献一份力量。学校先后与柯达、Adobe、金东、迅越合作，这些品牌企业把印前、印中、印后各种硬件、软件等产品投入到学校的各教学及实施课程中，强化学生的专业职业实操技能，切实提升学生的就业能力。
四、条件保障
1. 资金保障
雅图仕公司前期投资超1亿人民币，2012年学校再次投入约2亿元，兴建了1幢利奥校合作教学大楼及实训中心，2幢可容纳3 400人的学生宿舍，及1幢教师公寓。2013年学校正筹资升级心理咨询室、物流实训中心。企业为学校提供了硬件保障。
2. 人力资源保障
江门一职为学校提供有教学经验和教学管理的人力资源，雅图仕公司为学校提供了技术型教师。
3. 制度保障
为确保学校能正常运作，雅图仕学校依托江门一职和鹤山雅图仕印刷有限公司，制定学校人事制度、教学制度、学生管理制度等。
五、主要成效与成果
办学三年来，雅图仕学校成效喜人。
2010年学校被评为“广东省职业教育先进单位”，2011年荣获“广师杯”全省中职学校教师信息化教学大赛优秀组织奖，2012年，11级印刷1班区传陆同学在全国大赛中获学生组第一名，10级印刷2班林文炯同学在全国大赛中获学生组三等奖，学校被评为第三届全国印刷行业职业技能竞赛“突出贡献单位”。此外，7名同学获省市比赛奖励，7名教师在省市比赛中获奖。
雅图仕学校的办学经验得到了各级领导的重视和认同。2012年3月7日广东省教育厅邵子铀处长等领导对学校的学生实训和学校现阶段情况进行调研，并提出了“持续发展 高远规划，建立品牌，做好学生职涯规划”的要求。2012年8月9日下午广东省副省长陈云贤、广东省政府副秘书长江海燕、教育厅厅长罗伟其、江门市市委书记刘海、江门市市长庞国梅、鹤山市市委书记郭伟等一行参观了雅图仕的厂区规划模型、主题房、江门雅图仕职业技术学校等;2012年8月24日，学校被列为校企合作示范点，广东省教育厅叶小山副厅长带领约60名中职学校领导，到访学校实地考察。
六、体会与思考
发挥企业主体作用的办学模式为学校引入众多的企业资源，包括企业的工程师和技术能手资源、设备资源、培训资源等，通过企业资源利用，深化学校课程改革，进行项目式教学，培养出更具有就业竞争力人才，再向企业输出，从而实现“校企合作、互惠互赢”的良性循环。
2009年全年企业办在镇党委、镇政府的正确领导下，紧紧围绕镇党委，镇政府的中心工作，和衷共济、共克时艰，努力克服全球金融危机的影响，按照年初制定的岗位目标职责，创新思维、积极工作，确保各项工作的完成，现将企业办2009年全年主要工作总结如下：
一、2009年全年年各项经济指标完成情况
（一）工业经济指标
增加值预计可完成129000万元，同比增长25.9%。销售收入预计完成752000万元，同比增长25%。
利税总额预计完成74000万元，同比增长16.7%。
乡镇企业出口交货值预计完成39970万元，同比增长15%。“三资”企业产值预计完成23000万元，同比增长15%。
出口创汇值（万美元），预计完成1190万美元，同比增长5%。万元地区生产总值能耗下降（%），预计比同期下降4.5%。主要污染物排放量：化学需氧量排放总量（吨）预计为122.39吨，同比下降2%；二氧化硫排放总量（吨）预计为215.95吨，同比下降2%。
（二）第三产业经济指标
增加值预计可完成99850万元，同比增长30%。
营业收入预计完成374400万元，同比增长30%。
利税总额预计完成36920万元，同比增长30%。
二、各项重点工作
（一）深入企业，积极做好“保增长、渡难关、上水平”走访企业调研工作
年初，面对突如其来的全球金融危机，我镇积极行动，在第一时间传达了市、区委关于“保增长、渡难关、上水平”的工作安排和相关要求，并以最快的速度对全镇70家重点帮扶企业逐一走访，详细了解了企业困难，针对企业所需，制定相关应对措施。如针对一些企业资金短缺的问题，在区、镇两级领导的共同努力下，帮助企业联系金融机构，解决贷款。针对某些企业发票不够用的问题，通过协调国、地税两个单位，增发企业票据，解决了企业的燃眉之急。针对出口型企业面临的产品外销管道不畅、信息闭塞等困难，特邀请中国国际电子商务中心天津代表处的代表来镇，推广天津市国际电子商务应用平台，为企业开拓国际市场提供了规模大、性能高、稳定安全的电子商务应用系统。通过“保增长、渡难关、上水平”活动，政府与企业加强了联系，帮助企业坚定了克服困难的信心，加快了我镇走出经济危机的步伐。
（二）认真细致，圆满完成第二次全国经济普查工作
第二次全国经济普查从2009年1月1日起，正式普查登记。在已完成清查阶段工作的基础上，企业办按照区、镇两级普查办公室的整体要求和既定的普查方案，全力以赴完成此项工作，严格做到“单位不漏，数据真实”。在经济普查过程中，企业办紧密联系全镇各
村统计人员，成立村级普查小组，形成了行之有效的办事机构，奠定了经济普查工作的组织基础。同时，我们主动深入镇规模以上企业，逐一严格审核所报数据，对有问题的资料绝不放过，做到全部经济普查数据真实可靠。在经济普查抽查阶段，我镇东堤头村代表全区迎接了市统计局的检查，全村被查各单位，无一问题，受到市、区两级统计部门的好评。
（三）改善民生，继续推进新“五个一”集贸市场建设
集贸市场的建设关乎老百姓的日常生活，不仅可以为村民提供丰富的生活必需品和饮食，同时还能够拓宽村民的就业管道，因此集贸市场的建设是涉及民生的大事。今年以来，企业办继续积极推动全镇新“五个一”工程的集贸市场建设，现姚庄村、季庄村、韩盛庄村已完成集贸市场的建设工作，并已通过镇、区两级验收，极大地方便了村民的购物，丰富了村民的日常生活用品的选购。
（四）涵养税源，配合相关部门做好协税护税工作
提高协税护税意识，积极配合区、镇有关部门做好协税护税工作，并分拆镇域内企业实际生产、销售情况，按照不同情况分别对待。并且积极配合税务部门，开展土地税、房产税的各企业自查，保证税源不流失。
（五）注重实效，努力做好非农产业职业技能提高培训工作 随着我市城镇化进程的不断加快，农村剩余劳动力不断增加，天津市开展了旨在针对全市农村非农企业的经营决策者、管理人员及技术工人进行岗位培训和职业技能培训的非农产业职业技能提
高培训工程。本年内企业办结合我镇各优势产业，依托镇内优势产业的代表企业共完成了计算机中级班、缝纫工初中级班、制鞋工初级班、染料生产工等多个培训班的培训工作。其中计算机初级班、中级班取证131人，缝纫工初级班取证19人，缝纫工中级班取证77人，制鞋工初级班取证107人，染料生产工取证37人。在进行非农产业职业技能提高培训的过程中，我们紧抓培训实效，注重对学员的技能进行提高，以适应激烈的人才竞争趋势；同时也注重与镇内优势产业的相结合，这样一方面为我镇优势产业的做大做强提供了必要的人才保障，另一方面也为我镇从事非农劳动的劳动力扩展了就业管道。
（六）关注企业，落实兑现相关优惠扶持政策
受金融危机的影响，本年我国经济发展速度放缓，在这种情况下各级政府制订了各种相关的优惠扶持政策，动用了大量的资金以帮助企业更快地摆脱危机的影响。年内企业办为我镇多家企业落实了市、区两级的优惠扶持政策，并得到了帮扶资金，使得企业能够更好地抵抗金融危机的风险。
（七）争名创优，推进品牌战略、培育名牌产品和著名商标 在保持镇域内原有名牌产品和著名商标数量不减的情况下，积极申请新的名牌产品和著名商标称号，同时进一步使有潜力的企业提高其产品的质量和品牌知名度。今年，我镇天津市津鸽化工有限公司的“津鸽”品牌获得了天津市著名商标的称号；天津市天塑科技集团有限公司第二塑料制品厂的“兰花”牌农用聚乙烯塑料薄膜
获得了天津市名牌产品的称号，目前正在申请国家驰名商标称号。同时，天津光辉集团有限公司的“奥帅”品牌和天津海力油墨有限公司的“天象”品牌是申请著名商标的重点培育对象。
（八）加强管理，确保企业规范生产、质量达标
今年，企业办开展了质量专项整治行动，加强了对我镇内企业尤其是油漆生产企业的管理监督，针对我镇虎威化工厂被曝光一事，召开了一次质量专项整治会议，布置相关事宜，杜绝此类事件的再次发生；同时，积极配合质量技术监督等相关部门，搞好日常验收、生产许可证年检、产品标准修订、计量合格证检验和样品抽检等工作，确保我镇企业规范生产，产品质量达标。
（九）强化创新，狠抓节能减排不放松
年内，我镇积极扶持创新型企业的建立，在继新星兽药厂、斯必得服装集团有限公司、江天重工有限公司成立企业技术中心后，正在积极为东达伟业机车车辆有限公司申请建立企业技术中心。在节能减排工作上，为完成年初区下达的节能减排任务，我镇鼓励各企业以科技创新的方式进行节能减排，这样不仅降低了能源消耗，同时提高了企业的生产效率。今年，天津市天重江天重工有限公司的100顿电弧炉余热回收技术改造项目已申报国家验收，2009年中央财政对此项目奖励投资2760万元，建成后预计节能16153.6吨标准煤，可代替20吨锅炉，既节约了成本又节能降耗。凯莱加气混凝土板块项目也已申报了09资源节约与环保中央预算内备选项目，正在审核过程中。同时，我镇振兴伟业化工有限公司、哥雷德
化工有限公司、新星兽药厂也在积极申报清洁生产审核。
（十）深化改革，理清产权关系、加强资产管理
一年来在街道党工委、办事处的正确领导下，在上级业务部门的指导和兄弟科室的协助下，我办紧紧围绕街办的中心工作，时刻对照目标责任和承诺书，通过认真调研、细化分工、扎实落实和诚信协调，较为圆满的完成了各项工作任务。
一、职能工作。
作为街办的一个窗口部门，我办肩负着街道经济指标、安全生产、企业投诉、环保、质量兴区、九小、企业职工养老保险和企业管理等各项工作任务。为了圆满完成各项任务，我办在搞好办公室提升团结的同时，大力加强协作管理，较好的完成了各项目标任务。
1、经济指标。我办承担着全街办10项指标的其中6项指标，截止11月底已经全部完成全年各项经济指标任务。
2、安全生产工作。年初按照区政府关于安全生产工作要求，与各企业签订了安全生产目标责任书；年中认真开展了“安全生产宣传月”及其他安全生产专项检查和随即抽查；年末完成了全年回头望和资料的收集总结。
3、企业投诉。我们加强企业巡查力度，把服务窗口前移，通过巡查，及时发现协调处理各项可能引起投诉的苗头。全年注重加强企业投诉宣传，还企业一个安宁祥和的投资环境。
4、环保。对照环保目标责任书，完成了2个垃圾清运行政示范村工作和2个生态示范村建设并已经通过验收。
5、质量兴区。加强质量兴区宣传及资料收集工作，配合区上顺利通过市级部门对全区质量兴区的考评。
6、九小行业。企业办人员分东、西两个组对中小餐饮业治理，个体经营户进行经常检查和抽查，对未达标户责任到人，追踪督促使其达标，对拒不整改、证照不全者坚决予以取缔，巩固创卫工作成果。保持创卫工作良好局面。全年检查6次。
7、企业职工养老保险.全年上报并办结城镇集体未参保企业退休人员的养老统筹4个。
二、重点工作。
一年来我办牵头和配合完成街办重点项目6起，无论牵头还是配合都能做到项目的稳定快速推进。
1、完成新筑新城的围墙圈建和遗留工作。
2、完成华城物流项目遗留企业的评估工作。
3、完成金属物流的丈量、铲清、围墙圈建和地款分配工作，农户住宅的评估工作正在进行。
4、配合完成渭河综合治理南郑、班家段地面附着物的丈量工作。
5、完成新合街道道路改造工程，修复了街道的路面，完善了收水井的维护。
三、其他工作
1、完成了街办综合楼、草店防汛路的招投标工作，水流社区服务中心招投标工作正在进行。
2、协调招办、区监察局完成了对草店防汛路和灞耿路提升工作的验收工作。
四、包村工作。
在包村工作上，分工负责及时协调，注重抓问题根源，有效解决村中矛盾，促进各项工作的有序开展。年初认真组织召开了三个村的村组承诺大会，以村组承诺和群众监督相结合的方式，为以后开展工作奠定了良好的基础；指导南郑村、班家村、滋合周村完成了“升级晋档科学发展”活动的软硬件工作，并顺利通过了市委组织部的验收。积极响应街办2011年农村安居工程，南郑村兴华彩砖厂带头捐款配合街办民生工作。完成三个村的粮食直补任务；年中三个村的年中汇报、秸秆禁烧、一事一议项目、垃圾清运示范村的检查、班家幼儿园的迎检工作和其他业务工作；年末完成了三个村的两委会换届工作，都能做到
平稳过渡。及时完成了合疗款的收缴、党报党刊的征订以及新农保的参保工作。
五、2012年工作设想
1、继续围绕街办的中心工作，更加充分的发挥办公室的职能作用，力争各项工作都能达到先进水平。
2、进一步完善各项重点项目的遗留工作，确保项目平稳快速推进。
3、努力完成街办交给的其他工作。并大力配合兄弟科室完成各项其他任务。
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