加强城乡一体化建设工作报告

加强城乡一体化建设工作报告（通用8篇）

加强城乡一体化建设工作报告 篇1

特点，以点带面，最终实现城乡一体化发展。

一、高点定位，统筹推进城乡规划一体化

城乡规划一体化是城乡一体化建设的基本前提，在编制规划时必须把农村和城市作为一个有机整体，统筹考虑土地利用总体规划、城乡建设规划，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。

首先是完善好城市建设规划。经过近两年“三年大变样”工程建设，涿鹿县城“一城二区二环”的城市总体布局已初具规模，“四纵四横”的城市路网框架已经形成，城区面积由原来的4.5平方公里拓展到11.6平方公里。今后城镇面貌三年大变样工作重点是体现“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重项目建设连续性的同时，做到拆迁与建设并重，完善城市框架与改善民生并重，进一步完善城市建设规划，将县城与周围乡村的居民点作为一个整体，统一编制城乡发展、土地利用、城市人口、基础设施、生态环境等专项规划，建设生态宜居型城市。

其次是抓好小城镇建设规划。发展小城镇的关键是繁荣农村经济、培育主导产业。在规划时，应综合考虑各中心小城镇的区位、资源、人口及经济发展水平和潜力等因素，从实际出发，因地制宜，分类施策，科学规划城镇布局，以特色产业或龙头企业为依托，建成工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等各具特色的小城镇，加快培育城乡一体的产业支撑体系。比如，矾山镇是旅游大镇，就要依靠旅游资源发展；张家堡镇区位优势明显，就要依靠科技园区发展；河东镇石材资源丰富，就要依靠石材开发发展；武家沟镇煤炭资源丰富，就要依靠煤炭资源大做文章。根据县城和中心乡镇的不同特质要求和发展优势，合理分区，形成特色鲜明、结构互补的区域产业分工。

二、强化支撑，统筹推进工业园区化

近年来，我们把园区经济作为县域经济发展的支撑点，全力推进科技园区建设，并以此为依托，全面加强招商引资和项目建设工作，经过几年的努力，科技园区基本上形成了以高科技产业和出口创汇型企业为主体的特色园区发展框架，园区内入驻企业已达到48家，供水、道路、绿化等基础设施及配套建设不断完善，行政审批中心大楼已经竣工即将投运。在今年中国产业园区发展模式高峰论坛上，我县科技园被评为全国百佳科学发展示范园区，被省政府列入了全省百家重点培育产业聚集区。今后要继续加大科技园区项目聚集力度。一是鼓励企业整体搬迁或扩建项目进驻园区，整体搬迁的企业税收归属按原渠道执行。二是紧紧抓住列入全省环京津高新技术产业带的良好机遇，充分利用我县科技园区这一招商平台，继续完善高新技术产业园、农业产业化园、机械加工制造园的一区多园运作模式，完善园区行政审批服务中心职能与京津对接的相关政策，通过设立北京创业园等形式，吸引北京产业的整体转移，力争实现园区入驻企业项目达到60家，努力把我县打造成为北京产业转移基地、中小企业创业基地、科研院校高科技转化基地。同时，积极与科技、商务等部门沟通联系，力争列入省级经济技术开发区。三是配套建设园区生活配套区，在已建成16幢别墅的基础上，再建设56幢，完成一期建设计划，吸引更多的投资商来园区投资置业。通过园区建设，提升经济集聚和辐射功能，使园真正区成为产业升级的高地、城市发展的新区，进一步加快县城发展步伐，提高城市的产业吸纳和人口承载能力，为加快城镇化步伐奠定基础。

三、抓住重点，统筹推进农业产业化

农业产业化经营是农业、农村经济发展和实现农业现代化的有效途径，也是加快城乡一体化发展的必要条件。县城作为县域经济的发展极，重点发展园区经济和三产服务业，农业通过“公司+农户+基地”的产业化发展途径，将农产品加工销售环节融入县城园区企业，促进城乡之间的融合。目前，县级农业产业化龙头企业已发展到30多家，其中市级15家，省级5家，入园企业20家。全县农产品加工转化率达64%，农业产业化经营率达76.5%。今后要进一步做大做强农业产业化，应着重抓好以下三个方面的工作：

（一）加快土地制度改革，推动土地向规模经营集中

加强城乡一体化建设工作报告 篇2

加强城乡公共文化服务体系建设, 是推动社会主义文化大发展大繁荣、提高国家文化软实力的必然要求, 也是满足人民群众日益增长的精神文化需求、更好地保障群众基本文化权益的重要途径。那么, 加强城乡公共文化服务体系建设有何重要意义, 当前城乡公共文化服务体系建设面临哪些问题和瓶颈, 怎样有针对性地把中央文件精神落到实处呢?

一、加强城乡公共文化服务体系建设的重要意义

㈠加强城乡公共文化服务体系建设是改善文化民生、推进社会主义新农村建设的重要方面文化是民生的重要组成部分, 是人民幸福指数的重要衡量尺度, 是群众生活质量提高的重要标志。基层公共文化服务体系建设涵盖县、乡、村, 直接面对千家万户, 涉及亿万群众的切身利益, 不仅是一个重要的文化问题, 也是一个重要的民生问题。胡锦涛总书记在2011年7月23日重要讲话中指出:“公共文化服务体系建设是人民群众基本文化权益的重要保障”。十七届五中全会提出, “着力保障和改善民生, 必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系, 提高政府保障能力, 推进基本公共服务均等化”。所谓均等化, 就是不分男女老少、不分富人穷人、不分城市农村、不分东中西部, 都平等地享受基本公共服务。公共文化作为基本公共服务的重要内容, 能否实现均等化, 直接关系到民生的改善, 关系到社会的公平公正。这些年来, 我国公共文化服务体系建设取得长足进步, 但基层公共文化服务体系建设依然是薄弱环节, 有相当一部分县尤其是西部地区县和广大农村地区的文化发展还相当落后, 在资源、内容、形式和手段等方面还远远不能满足城乡群众对文化生活的新期待新要求。群众的基本文化需求得不到满足、基本文化权益得不到保障, 就无法实现文化建设的根本目的, 更谈不上文化的大繁荣大发展。必须大力加强基层公共文化服务体系建设, 让更多的文化资源和文化服务向农村基层倾斜, 向弱势群体、特殊人群倾斜, 切实保障人民群众的基本文化权益, 使广大城乡基层群众共享改革发展的文化成果。必须把农民作为新农村建设的主体, 以现代文化知识武装农民头脑, 以新文化培育新农民、以新农民建设新农村, 从根本上提高农民群众的思想道德和科学文化素质, 为社会主义新农村建设奠定坚实的人才基础, 提供强大的精神动力和智力支持。

㈡加强城乡公共文化服务体系建设是维护社会稳定、构建和谐社会的有效途径当前, 由于经济、社会发展发展不均衡, 我国城乡仍然存在一些突出的社会矛盾和问题, 这些矛盾和问题在社会基层都有集中体现, 处理不好, 将会影响到城乡社会的和谐稳定。这就迫切需要加强城乡公共文化服务体系建设, 发挥好文化引导社会、教育人民、推动发展的功能, 通过提供积极向上、健康有益的精神文化产品和服务, 丰富群众文化生活, 发挥文化“以文化人, 润物无声”的作用, 着力培育良好社会风尚, 着力疏导情绪、化解矛盾、关爱人心、抚慰人心, 增进群众对政府的理解和支持, 增加群众对未来的希望和信心, 激发群众对发展的热情和劲头, 促进人与人之间的和睦和社会关系的和谐, 把基层群众的注意力吸引和引导到改革发展上来, 自觉维护安定团结的良好局面。实践证明, 加强城乡基层公共文化服务体系建设, 以优秀健康的先进文化促进情感的交流, 形成人心思进、人心思齐、人心思稳的良好氛围, 对化解城乡基层社会矛盾, 维护社会和谐稳定具有重要意义。

㈢加强城乡公共文化服务体系建设是贯彻落实科学发展观、统筹城乡文化发展的关键“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期, 也是贯彻落实科学发展观, 实现城乡经济社会文化全面、协调、可持续发展的重要时期, 任务十分艰巨。当前, 我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出, 城乡二元结构尚未根本改变, 城乡发展差距也有扩大的趋势。这种差距, 既体现在经济社会方面, 也体现在文化方面。多年来, 我国文化建设普遍存在“重城市、轻农村”的现象, 农村文化经费投入严重不足, 文化建设欠账大、问题多, 城乡文化发展很不平衡。2009年, 城市文化投入占全国文化事业费的70.6%, 农村仅占29.4%, 城市比农村高40.6个百分点;城市人均文化事业费达到了33.27元, 而农村人均文化投入只有12.1元。党的十七大报告中指出:“要重视城乡文化协调发展”, 统筹城乡文化发展是构建城乡经济社会发展一体化新格局的具体举措。因此, 要通过加快建设公共文化服务体系, 促进公共文化服务向农村基层的延伸和覆盖, 努力弥补农村文化建设的历史欠账, 不断提高公共文化服务水平, 使文化资源在城乡之间合理配置、科学组合, 推动城乡文化全面协调可持续发展。

二、城乡公共文化服务体系建设中存在的问题

近年来, 农村基层公共文化服务体系建设虽然取得了一定成绩, 但由于历史造成的城乡“二元”结构的差异, 城乡文化发展存在明显的差距, 具体表现在以下几个方面。

㈠农村文化建设经费投入严重不足一些地方政府文化事业费投入占财政支出的比重偏低, 各地投入存在较大差距, 并且文化投入偏重于城市, 偏重于节庆和大项目, 有的镇文化站经常性工作活动经费、基础设施建设经费没有按年度列入各级政府的财政预算。此种情况制约了镇文体活动的经常性开展, 造成文体活动贫乏, 缺乏对群众参与的吸引力和号召力, 与人民群众日益增长的文化需求形成强烈反差。

㈡农村文化设施建设滞后一些乡镇文化站 (室) 始建于上世纪80年代, 设施陈旧, 年久失修, 多数已成危房, 活动场所面积不足, 文化活动设备器材道具十分短缺。阅览室图书量很少, 大多是陈旧图书, 新书补充量极为有限;电影放映设备严重老化, 片源短缺, 新片租金补助太少, 80年代配备的放映交通工具, 已无法使用, 难以保证每个村居每月一场电影的放映数量和质量。一些地区农民群众看书难, 看电影难的现象依然存在, 经常性的群众文化活动比较贫乏单调。

㈢农村文化队伍结构不合理, 专业人员匮乏基层文化站室文化工作人员业务能力和素质参差不齐, 知识更新慢, 文化、文艺活动策划编导能力差;许多人在编不在岗, 工作人员混岗使用, 兼职较多, 有效投入文化站工作的精力和时间非常有限, 常常是“种了别人的田, 荒了自己的地”, 管理体制不顺等等导致文化站的思路少、办法少, 活动内容赶不上时代的发展, 不能充分发挥基层文化站宣传、教育、辅导的作用。

㈣农村文化资源配置不足一些文化站室设施陈旧落后, 信息化、网络化设备基本处于空白, 与辖区部门、企业资源信息共建共享机制薄弱, 不能充分发挥有限资源的作用。

三、加强城乡公共文化服务体系建设的对策

㈠加强组织领导, 把城乡公共文化服务体系建设纳入各级党委、政府的重要议事日程加强基层公共文化服务体系建设, 推进城乡文化一体化发展是实现全面建设小康社会和构建和谐社会的重要内容, 是各级党委、政府的重要职责。应从提高党的执政能力、建设服务型政府、构建和谐社会的高度, 进一步提高对加强公共文化服务体系建设的认识, 建立健全党委、政府统一领导, 发展改革、财政、文化、广电、新闻出版等部门分工负责, 工会、共青团、妇联、文联、作协等人民团体积极参与的工作机制, 形成推动公共文化体系建设的合力。要把公共文化服务体系建设纳入各级党委、政府重要议事日程, 纳入经济社会发展规划, 纳入财政支出预算, 纳入扶贫攻坚计划, 纳入各级党政领导班子工作实际考核内容, 作为评价地区发展水平和质量以及创优评先的依据之一。文化部门应积极主动地争取各级党委、政府对基层文化建设的重视与支持, 认真探索管理文化工作的新途径, 新方法, 为领导决策提供有价值的参考依据。

㈡加大财政投入, 保障和促进农村基层文化建设镇综合文化站属于社会公益性事业单位, 要充分发挥政府公共财政投入保障的主导作用, 提高公共财政对基层公共文化服务体系建设的投入比例。在认真调研的基础上重新核定基层文化单位的业务经费, 按辖区总人口核定基层文化站经常性工作经费, 纳入各级财政预算, 并随着财政收入的增加按一定比例逐年增长。将广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、镇综合文化站和基层文化阵地建设工程, 农村电影放映工程、书屋工程等重大公共文化工程及购买重要公共文化产品、开展大型文化活动所需要的资金, 按年度列入各级政府的财政预算。建立镇文化发展专项基金, 用于对基层文化事业发展的奖励和政策性补助, 进一步拓宽文化基础设施建设经费投入渠道, 调动社会力量参与基层文化建设的积极性, 制定优惠政策, 鼓励社会力量赞助、捐赠社会文化事业, 逐步形成以政府投入为主导, 社会投入为补充的多渠道投入的良性机制。

㈢加快镇综合文化站和基层文化阵地基础设施建设要有计划有步骤地新建、改扩建镇文化站, 满足广大农民群众经常性开展文化活动的需求。要在调查研究、摸清底数的基础上, 根据城乡经济社会发展水平, 人口状况和服务要求, 确定设施建设标准, 明确基本职责, 完善管理办法。积极争取国家和上级政府对文化基础设施建设的支持和扶持, 发挥政府运作和市场杠杆两种力量, 鼓励社会和民间投资多种方式, 采取“政府拿大头, 集体拿小头, 自己创收补一点, 社会集资筹一点”的办法, 加大对现有基层文化事业的资金投入, 增加造血功能, 改善基层文化基础设施少、旧、缺的状况。

㈣创新文化活动方式, 满足农民群众的各种文化需求政府有关部门要在基层文化活动创新上下功夫, 把基层文化的先进性和广泛性、知识性和趣味性有机结合起来, 因地制宜, 广泛动员社会力量, 利用各种有效形式, 大力发展农村文化、社区文化、企业文化等, 依托传统节日、纪念日、重大节庆和民间文化资源, 积极组织开展群众喜闻乐见的业余文艺演出、书画摄影比赛, 以及读书、演讲、诗歌朗诵、知识竞赛等文化活动。通过深入开展文化科技卫生“三下乡”活动, 组织动员专业团体开展公益性或政府资助性下基层演出活动等多种形式, 切实有效地丰富基层广大群众的文化生活, 并致力于建立长效机制, 做到经常化、制度化。

㈤加强文化队伍建设, 提高农村文化人才素质通过以培养、使用、激励、评价为主要内容的改革措施和制度保障, 大力加强公共文化服务队伍建设, 提高农村文化人才素质。重点培养农村、城镇社区文化带头人、文艺骨干, 鼓励有专业特长和专业素质的年轻人到基层从事公共文化服务工作, 鼓励支持专业文艺团体改革分流人员到社区和镇从事文艺辅导员、文化指导员等工作。注重发挥基层文化骨干和文化能人的积极作用, 培育和发展农村业余演出队、文化中心户、兼职文化管理员等, 形成一支扎根基层, 服务群众的专兼职公共文化服务队伍。通过培训、轮训, 全面提高文化队伍的素质, 保障基层文化活动有声有色地开展。

㈥健全共建机制, 形成文化建设合力城乡公共文化服务体系建设是一项社会系统工程, 也是社会各界层群众的共同需求, 需要全社会的共同支持和参与。在推进文化信息资源共享工程的过程中, 不仅要加大政府的支持和投入, 在现阶段发挥辖区内单位、企业、社会组织文化信息资源优势, 建立健全共驻共建、资源共享的管理服务机制, 明确各方面的责任, 形成推动城乡公共文化服务体系建设的合力非常必要。应建立党委、政府农村文化工作联席会议制度, 明确各有关部门职责, 密切协作、各负其责、齐抓共管、形成合力, 共同做好农村文化工作, 宣传文化部门要充分发挥主管部门的职能作用, 搞好综合协调, 群众团体要努力发挥在农村文化建设中的重要作用, 有关部门对农村文化建设特别是重点文化工程, 要加强专项监督检查。文化部门和民政部门要共同拟定辖区单位、企业、社会组织共驻共建责任制和农村文化建设目标责任制, 把基层公共文化服务体系建设工作列入创建文化先进县 (市) 、乡镇和创建文明城市、文明村镇等相关评价体系。建立健全基层文化单位的评价机制, 将服务农村、服务农民情况作为文化单位工作的重要考核内容。

㈦建立健全法律法规, 推动城乡公共文化服务体系建设要进一步建立健全法律法规, 推动公共文化服务体系建设的制度化、规范化和法制化。

2012年1月, 《江苏省农村公共文化服务管理办法》颁布, 并明确自2012年3月1日起施行。《办法》对江苏农村公共文化服务机构、服务设施、服务规范等作了明确要求, 是江苏省公共文化建设管理领域出台的首部政府法规, 对加快健全完善覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系意义重大。

加强城乡一体化建设工作报告 篇3

发展特色产业集群建设对促进北京城乡经济社会一体化的意义

■特色产业集群是推动人口城市化快速发展的重要途径

实践证明，培育和发展特色产业集群，可以吸纳大量农业劳动力，加快城市化，工业化的建设速度。

就业门槛较低。特色产业集群一般是基于地方优势资源而构建起来的，在这些区域，劳动密集型的中小企业居多，因此，对需求劳动力的企业来讲，其发展之初对劳动者素质要求不太高，需要的是大量熟练工人，无需很高的知识和技术要求。从劳动力供给方看，选择并进入这类企业的农民工一般是就地转换职业者，而且有相当部分的农民工还是兼职身份，对工资水平、各种福利待遇要求一般也不高。所以大量的农业剩余劳动力可以比较顺利地进入特色产业集群中就业。

企业发展及就业具有明显的乘数效应。首先，特色产业集群在其形成与发展过程中有明显的扩散效应，从而导致集群内企业数量激增，产品的产销量迅速提高，进而促进了专业化市场的形成和发展；其次，集群内企业之间的联合以及由联合而产生的更大的需求，将会带动生产要素市场、邮电通讯业、交通运输业、仓储业等其他行业的快速发展，为增加就业人口提供了可能；再次，行业部门的增加和扩大必然产生对人口的拉力，而随着人口的逐渐集中，又会带动当地的房地产、餐饮、商业、旅馆、金融、教育培训、娱乐等第三产业的发展，从而为农业剩余劳动力提供大量的就业岗位。发达国家的经验表明，集群越发达，其提供的就业机会就越大，而且集群内的就业岗位会随着集群的扩大有倍增的特点，这就是特色产业集群就业的乘数效应。

■特色产业集群的整体扩张有助于推动城多之间的互动，实现城乡融合和城多经济社会一体化

城乡互动、城乡融合是城乡经济社会一体化的重要内容，而特色产业集群正是实现城乡互动和城乡融合的载体，这是由特色产业集群本身所具有的整体扩张性决定的。

特色产业集群生产经营具有很强的专业化特征。这种专业化不仅使得产业集群内各企业之间、企业与支撑机构之间、企业与周边环境之间产生密切的联系，而且可以促进产业集群进行专业化分包。

产业集群对区域外的投资者有强烈的磁场效应。由于产业集群具有低进入壁垒、高生产性预期，因而对区域外企业家产生强大的吸引力，促使他们到此投资创业。投资的增加、企业的不断集聚，不仅使区域内的基础设施建设更加完备，交通网络进一步扩大，并逐步向农村进一步延伸，使域内农村资源的充分利用成为可能，从而促进农村经济的发展。

■特色产业集群的创新有利于推动区域内企业走新型工业化道路，实现深度城市化

城市产业结构高度化是城市化不可缺少的内容，也是深度城市化的重要标志。以往“城市病”的问题就在于城市拉力不足、农村推力过大、产业缺乏支撑力。而特色产业集群是立足地方特有资源，构建区域经济发展的产业支撑体系，从成本与收益的比较看，具有成本低、效益好的特点。尤其是特色产业集群内部比外部企业往往更熟悉相关技术、先进设备供应等市场信息，并且知识、技能、经验和最佳生产经营模式能很快在该地区中迅速传播，从而提高集群企业和各类机构的创造力，形成区域创新系统。集群内网络化的组织机构通过互相学习、建立信任并不断积累知识，构成一个学习型区域。而这种学习型区域对于创新思路、提高和使用技术是有促进作用的。可见，特色产业集群有利于企业走上新型工业化之路，从而实现深度城市化的目标。

北京城乡经济社会一体化进程中发展特色产业集群的原则

北京在城乡经济社会一体化建设进程中，应围绕优势资源或产品，发展农特产品深加工，延伸产业链条，千方百计打造具有一定规模的特色产业集群，发展县域特色经济，不断增强县域经济实力。要以市县域经济为载体，统筹城乡发展，实施“特色强县”、“特色强区”战略，努力做好特色产业、农村开发和小城镇建设，优化产业布局，推进城乡互动和城乡融合，加快农业产业化、农村工业化、农村城镇化和城乡经济社会一体化进程。发展特色产业集群应遵循以下原则：

■突出特色原则

北京各区县必须依据各地的区位、自然资源，因地制宜，确定主导产业，实行重点开发，发挥资源优势，培育特色产业，打造品牌企业。大力培育特色产业，生产特色产品，为发展特色产业集群打基础。虽然特色产品并不是特色产业集群，但是特色产品生产是发展特色产业集群的基础条件。因此，北京地区县域经济发展应坚持一业为主，多元互补，全面实施林果业、养殖业、畜牧业和种植业特色农产品区域布局规划。进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整。立足当地优势资源，打破行政区划界限，突出抓好一至二个主导产业，集中连片布局，发挥规模优势，逐步形成专业化生产、分工协作的布局。

■市场导向原则

按照市场需求调整产业，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。要以农特产品为基础，大力发展农特产品加工业，打造一批有知名度的农特产品品牌企业。各级政府要增加对龙头企业和农特产品加工业的资金投入，金融部门要及时满足其合理的资金需求，优先推荐有发展潜力的龙头企业和农特产品加工骨干企业上市融资。鼓励大专院校、科研院所和工商企业参与农业产业化经营，努力提高农民的生产经营组织化程度和抵御市场风险的能力。积极推进标准化生产，建立农特产品质量安全标准体系和质量检测检验体系，加强优质农特产品基地认定和产品认证工作，创造一批品牌产品。大兴、顺义、通州、房山等平原和浅山区，水土资源相对丰富，可选择适合本地发展的优良特色农产品品种，进行大规模专业化的生产和加工，将市场前景好的名优特色农产品转化为当地的主导特色农产品，以满足农产品中高端市场的需求。另外，还可以利用北京地区的技术优势，发展籽种业等类技术含量高、附加值可观的种植业。门头沟、平谷、密云、怀柔、延庆等区县作为生态涵养区，可充分利用自身生态环境，发展绿色生态农业，增加特色农产品的附加值。同时这些地方旅游资源丰富，可以将特色农产品和观光休闲旅游结合起来发展。

■特色统筹原则

要制定科学合理的县域经济发展规划，避免特色雷同，发挥区域性中心城

市的辐射带动作用，统筹安排城乡特色发展，加快农村特色开发，促进城乡特色共同繁荣。要注重城乡特色互动，延长特色产业链条，逐步扩大特色产业集群发展的基础。分拆或外包大型企业的非核心业务，延伸产业链条到各县城甚至乡镇，扩大特色产业集群空间，通过产业合作实现城乡合作，促进核心城市和非核心城市的联合与合作，这是现代产业集群发展的一条重要路径，也是推动北京市城乡经济社会一体化向深层次发展的有效手段。

■政府扶持原则

政府相关部门应在尊重市场规律的前提下，对特色产业集群的培育、形成和发展予以指导和管理，在税收、金融、人员培训和基础设施建设等方面多做工作。加快北京县域制造业的发展是提升其城市化水平的必然选择。在打造北京制造业基地的过程中，要打破行政界限，确立整体发展观念，统筹全局，科学规划，合理布局，注重质量，积极创新，坚决避免重复建设导致的低水平竞争。

北京发展特色产业集群的基本思路

■选择和发展具有竞争力的特色产品

从物质形态上看，特色产业群应突出地表现为产品具有“名、特、优、新”等特点，并能根据市场的变化不断更新换代，持续具有“特色”，实现产品系列化，最终形成各种各样的特色产品，以满足某种独特的、个性化的、多样化的市场需求。这种特色具有不可替代性和不可模仿性，如大兴的西瓜。因此，发展特色产业集群，首先要发展特色产品，以特色产品来体现。

■围绕特色产业群的特色产品展开研发生产及服务

在现代市场经济竞争中，特色产品要获得竞争优势，必须以产业集群为基础，以实现产业化为前提，以市场为导向，实现区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务，形成独具优势的产业集群。特色产业集群一方面要具有调整地区产业结构的功能，另一方面还能够在区域内部有效地整合资源，形成一个协调的、强有力的、有利于特色产业长足发展的系列性产业价值链。

■以特有资源的科学转化为基础

发展特色产业集群必须立足本地实际，抓住特有资源，深化科学转化。这里所指的特有资源包括自然资源、人力资源、生态环境、社会文化、历史景观、特有产品等。由于北京自然资源分布具有不均衡性，所以，不同地区的地域性越强的自然资源就越容易形成区域特色资源优势，进而形成以自然资源为特色内容的产业集群。

■以特色经济区域为载体

白庙城乡一体化建设市府申请报告 篇4

高效生态农业城乡一体化建设项目

申请报告

陕西 顺 国

城乡一体化建设投资有限公司

2014年3月1日

陕西顺国城乡一体化建设投资有限公司 关于汉中市白庙高效生态农业城乡一体化

建设项目的申请报告

汉中市人民政府：

陕西汉中现代高效农业产业园区项目是经汉台区发展和改革局批复的新建高效生态示范园项目(汉台区发改投资【2012】022号文件),该项目由陕西顺国城乡一体化建设投资有限公司（以下简称为“我司”）实施。

１、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略，要大力发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。要确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整。加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。

要达到这些目标，加快城乡一体化进程是必由之路。２、2013年中共中央国务院印发《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》的一号文件。意见说，全面贯彻落实党的十八大精神，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，必须固本强基，始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径；必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力强化现代农业基础支撑，深入推进社会主义新农村建设。

３、“城乡一体化”与“农业产业化”为促进“农业现代化”进程所要面对的重要问题，为我国调整农村产业结构与城乡关系的两个根本因素。“农业产业化”的发展为促进“城乡一体化”的发展找到恰当的结合点,“城乡一体化”发展拓宽了“农业产业化”发展的空间。

我司即将建设的“汉中国家现代高效农业产业园”，它旨在汉中规划的农区范围内优先发展现代农业，由政府引导、企业运作，用工业园区的理念来建设和管理，以推进农业现代化进程、增加农民收入为目标，以现代科技和物质装备为基础，实施集约化生产和企业化经管，集农业生产、科技、生态、观光等多种功能为一体的综合性示范园区，是农业示范区的高级形态。

加强城乡一体化建设工作报告 篇5

关于推进城乡一体化建设的调研报告

平遥县住建委

冀致明

城乡一体化建设是是全面建设小康社会的基本要求和重要任务，是实现城乡经济良性循环、构建和谐社会的重要标志和关键所在,也是新农村建设中面临的一个重要课题。根据县委的统一部署，结合近年来基层工作实践，就大县城、大新城、中心集镇等城乡一体化发展的规化、构建及实施等进行了调研，现进行一些分析和探讨。

一、我县城乡一体化建设的基本现状

通过实地调研发现，我县城乡一体化建设已迈出了坚实的步伐，并取得了一些可喜的成绩。近几年来，全县各级党委、政府的主要领导认识明显提高，强化了城乡一体化建设的责任感和紧迫感，进一步理清了工作思路，落实政策措施，把握工作着力点，在全社会初步形成了齐抓共建的良好氛围，城乡面貌焕然一新，基础设施逐步完善，人居环境不断优化，城镇布局和规模更趋合理，城镇化率达到34％以上。首先是逐步构建起了大交通格局，城市道路交通基础设施逐步向农村延伸，县、乡、村三级公路交通网基本形成，基本实现行政村通水泥（沥青）路；乡镇新建了乡村客运候车厅，公交班车通乡率90%，城乡公交一体化已经形成。其次是农村生态环境建设力度不断加大，积极实施农业面源污染防治，发展无公害、绿色和有机农业，推广畜禽粪便无害化处理；有部分村庄已开始或正准备实施户集、村收、街道中转、区处理，农村改厕任务基本完成。

第三是大力实施了改水工程，实现了城镇供水网络向农村集镇、中心村延伸，目前，除个别丘陵山区外，基本实现了村村通自来水，同时，推进了农村电网改造，实现农村用电与城镇用电全部同网同价，农村居民用电质量明显提高。

第四是农村民主法制不断健全，文化生活进一步改善。广大干部群众法律意识、法制观念普遍增强，依法治村活动广泛开展，民主管理、民主监督的工作格局逐步形成，实行村务公开，农村基层民主得到发展。同时，随着农村义务教育、医疗卫生事业的发展和生活条件的改善，农民在文化、服务、娱乐等方面的支出持续增加，移动电话、互联网开始进入农户家庭，农民的信息化水平不断提高。

二、我县城乡一体化建设的主要困难和突出问题

从对我县农村的调研情况看，虽然我县在构建和谐社会，促进城乡一体化工作方面有了一个良好开端，但与“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准和要求相比，还有很大差距，还受到下列一些因素的制约：

1、农民收入仍然偏低，增收后劲不足。近年来，虽然进一步加大了支农力度，但农村土地有限，农业生产方式落后，缺乏先进的生产技术和管理经验，农产品附加值不高，加之农业生产资料价格上涨过快，增加了农业生产成本。因此仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时，农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支持能力弱。特别是一些“家庭作坊式”的个体私营企业，严格意义上说，是“三合一”企业，经营的规模与效益不佳，发展前景令人担忧，而且存在极大的消防安全隐患。

2、村镇规划建设水平低，脏、乱、差现象普遍存在。不少村庄建设缺少规划或者规划编制不够完善，执行不严，部分村镇建设无序，管理水平低下。多数村没有生产和生活垃圾、污水等处理设施，村民环保意识淡漠，农户将生活、生产垃圾堆放在院内、大街上，脏乱差现象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“扬灰路”，雨天“水泥路”，给农村居民的正常生产和生活带来诸多不便。

3、农业产业化程度低，缺乏龙头企业带动。目前农业生产方式普遍粗放，农产品加工程度低，产业链条短，农产品加工大多停留在初级生产加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市场竞争力较弱。此外，农村龙头企业数量少，规模小，带动能力不强，农业科技推广难度较大。由于农户缺技术、少经验、无资金，无法形成规模效应；高效经济作物比重小，名牌产品少，市场占有率低；优势农产品规模小，布局分散，缺乏产品优势和规模优势。

4、农村劳动力素质偏低。当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，由于城市化对于高素质人的迫切需求和较高回报，吸引了有一技之长的农民纷纷流入城市，农村优质劳动力不断流失、日益缺乏，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，关心集体、热心公益等集体主义观念淡漠，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。

5、农村社会事业建设相对滞后。我县农村的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平相对较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。绝大多数村缺乏文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，农医保报销额度偏低，农村弱势群体保障体系薄弱。

6、基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，部分农村基层党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强，沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实，服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱，村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用难以支付，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱，一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平衡，村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。

三、我县城乡一体化建设的主要优化途径与思路 构建和谐社会，促进城乡一体化，是我县现代化进程中的一项重大历史任务。由于我县县域发展不平衡，推进新农村建设，需要立足实际，因地制宜，积极探索适合本地情况的思路和模式，努力推进和实现城乡一体化建设。具体建议如下：

（一）、突出一个创新。从经济中心和经济总量看，城市是大头，从人口分布和地域空间看，农村是大头，统筹考虑这两个大头，是解决城乡发展问题的一个重大创新，把城市和乡村紧密联系起来，综合研究，通盘考虑，做到联系农村研究城市，联系城市研究农村。

（二）、加快两大建设。一是必须加快城市化建设的步伐，要以大西高铁建设为契机，全方位发展城市，扩展城市的规模，推进城市经济的快速增长，为吸纳转移农村劳动力提供广阔的生存空间，顺利实现农民向城镇转移，着力加快城市化建设步伐，迅速改变目前我市城市化建设滞后的局面；二是加快农村基础设施建设的步伐。大力加强农村生态环境、农业综合开发、农村公共设施和农村水利设施等重点建设，制订好科学的规划，逐步推进，分阶段实施，不断改善农村的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

（三）、落实三项政策。要统筹城乡发展，缩小不断扩大的城乡差距，有关资金政策必须对农村实行倾斜，加大对农村的投入，改变农村经济社会发展中资金严重短缺的现状。一是积极的财政政策应向农村倾斜，主要是加大对农村基础设施的投入，对农业科技进步的投入，对中低产田改造的投入，对农用工业发展的投入，对农村义务教育、基本医疗、广播电视文化等公共事业的投入；二是金融货币政策应向农村倾斜。积极推进农村金融改革与创新，努力改进对农村的金融服务，加大农业信贷的份额，积极建立区域性的风险基金、行业性的担保基金、农产品贷款担保基金等，以解决银行贷款担保难的问题；三是招商引资政策向农村倾斜，政府出台相应优惠政策，鼓励外商在农村、小城镇投资建设。加大对高科技农业、旅游观光、小水电开发、绿色农产品、现代化农副产品加工等项目的建设。

（四）、深化四项改革。城乡统筹破解“三农”难题，要通过改革排除城乡统筹发展中种种体制性障碍，为农业与农村经济的发展，为农民收入的增加提供强有力的体制性保障。当前应深化以下四项改革：一是农村税费改革，要通过改革达到减轻农民负担、增加农民收入的预期目标。二是户籍制度改革，要建立城乡统一的、流动的户籍制度，三是城乡就业体制改革，要建立统一的劳动力市场，让农民与市民在统一的劳动力市场上进行公平、公正、公开的就业竞争。四是社会保障制度改革，要努力扩大城市社会保障覆盖面，逐步将进城农民纳入社会保障范围。

（五）、实现五个统一。一是统一城乡发展规划。城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。统一城乡规划就是要确立科学的规划体系，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护的关系，促进合理布局、节约资源、保护环境、体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展，促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用，形成城乡空间一体化发展格局。二是统一城乡发展导向。城乡发展要以科学发展观为指导，以“以城带乡、以工促农”为理念，促进城乡整体性发展。三是统一城乡资源配置。要协调好城乡资源流动和配置关系，引导城市资源要素流向农村，引导农村劳动力资源进入城镇，在促进城乡资源合理流动中切实解决城乡资源配置失衡问题，为城乡协调发展创造基础条件。四是统一城乡发展机制。要促进城乡经济繁荣，实现城乡社会全面进步，尤其应注重农村社会事业的发展，要在城乡广泛开展创建文明城市、卫生城市、优美乡镇、生态村等活动促进城乡各项社会事业全面发展。五是统一城乡发展战略。一要抓城镇化，城镇是城乡经济社会发展相互融合的载体，城镇化是实现城乡共同进步的枢纽工程，必须全力推进城镇化进程。二要抓县域经济，县域经济一头连着农村，一头连着城市，是城乡经济的结合部、汇合点，可以起着承上启下连接城乡的作用，努力发展壮大县域经济，促进城乡融合、实现城乡经济社会共荣共进。

加强城乡一体化建设工作报告 篇6

为了加快我县城乡一体化建设步伐，《根据商丘市农业局关于贯彻落实全省农业政策法规工作会议精神的通知》精神,睢县农业局结合当地实际，围绕促进城乡一体化方面的问题开展一系列调查研究，现就我县城乡一体化建设进行一些分析和探讨。

一、我县城乡一体化建设的基本现状

中原水城----睢县，位于河南省东部，隶属商丘市，辖8镇12乡，总面积926平方公里，人口85万。拥有耕地面积100.3万亩，人均1.2亩；享有“泡桐之乡”美誉，是全国商品粮基地县、棉油生产百强县和重要的农产品产区。盛产小麦、玉米、花生、棉花、大豆、烟叶和时鲜瓜菜，农副产品资源丰富，农、林、牧、副、渔各业兴旺发达，具有发展农业产业化的基地规模优势。农业总产值XX年达43322亿元，比上年增加19.9%。

粮食作物以小麦、玉米为主，XX年，生产粮食676298.4吨，人均922千克，其中小麦398670.8吨。主要经济作物有花生、棉花、大豆、烟叶等。XX年，棉花种植面积5.3万亩，产量4298.9吨，可向社会提供4000吨商品棉；油料作物种植面积11.5万亩，产量26340.6吨，其中花生26272吨；据统计，XX年全县蔬菜播种面积为20.34万亩，总产量 64．66万吨，产值1．44亿元。其中农民人均纯收入4395元。渔业以淡水养殖为主，其中北湖湖面达5000多亩，目前，全县养殖面积为790公顷，年产量为4408.5万吨，经济效益近5000万元，占农业总产值的1%。

近年来随着经济社会的发展和历届县委、政府的努力，我县城乡一体化建设取得了可喜的成绩，城镇化建设步伐明显加快，但因长期以来形成的沉荷，也暴露了一些问题：

一是城镇化率低。全县80万人口中，其中城市人口仅有24万多人，城镇化率只有30%左右，20个镇所在地，除城关镇外初具城镇规模的镇有蓼堤、平岗、尚屯、尤吉屯。尽管近年来城乡面貌发生了很大变化，城镇居民人均可支配收入连年持续攀升，城镇居民生活水平不断提高，但农村产业结构仍以一产为主，二、三产业所占比例较小，农业产业化程度低，农产品附加值低，农民增收困难，止XX年底，城乡居民收入比为3.7:1，收入差距依然很大，城镇化率低。

二是基础设施不全。目前交通、电力、医疗卫生、学校等公共资源，远远不能满足城镇化建设的需求，加之人才匮乏、人力资源分配不均，城乡教育、医疗等发展水平、布局极不平衡，致使群众享受不到应该享有的公共资源。城乡基础差别明显，农村人口比重大，城市文明对农村的影响力、辐射力不强。公共服务设施明显落后，且没有足够资金维护检修。在现行财政体制下，县级财政支出压力逐年加大，向 农村基础设施建设投入额度有限，村级公益事业发展还需通过“一事一议”等方式由群众筹资；现有镇一级的学校、医院虽然硬件设施很好，但缺乏人才资源的支撑，没有体现应有的效益，未能真正实现城乡基础设施均等化建设目标。

三是发展规划滞后。目前城镇建设约束力较差，无规乱建、不按规划修建等现象未得到彻底根治，没有充分发挥指导作用。镇村两级建设规划缺少自主性，线条较粗、功能覆盖不够全面，布局不够合理，自编自演，缺乏前瞻性，在乱建、乱占基础上形成的城镇结构层差不齐，城镇特色不够突出。原修编的县城建设总体规划和详细建设规划即使批准执行，也丞待进一步修改完善，规划实施管理有待进一步加强。

四是体制机制不够协调。镇级主要围绕县上统一布署开展工作，受资金、人才、体制等因素制约，发展城乡一体化的自主能动性得不到充分发挥。城镇规划实施主体不清，主要依靠县直有关部门和各镇兼抓，工作力量不足、责任不明，有的甚至相互扯皮推诿，如：土管执法和城建执法的矛盾问题，镇级环卫工作管理问题等，没有充分考虑解决乡镇实际困难。同时，投融资主要通过整合有关项目资金进行，投资渠道不多、机制不够完善，没有足够的典型和现成的经验可学习、借鉴，处于探索推进阶段，实现城乡一体化发展任重而道远。

二、我县城乡一体化建设的主要困难和突出问题

从对我县农村的调研情况看，虽然我县在构建和谐社会，促进城乡一体化工作方面有了一个良好开端，但与“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准和要求相比，还有很大差距，还受到下列一些因素的制约：

1、农民收入仍然偏低，增收后劲不足。近年来，虽然进一步加大了支农力度，但农村土地有限，农业生产方式落后，缺乏先进的生产技术和管理经验，农产品附加值不高，加之农业生产资料价格上涨过快，增加了农业生产成本。因此仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时，农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支持能力弱。特别是一些“家庭作坊式”的个体私营企业，严格意义上说，是“三合一”企业，经营的规模与效益不佳，发展前景令人担忧，而且存在极大的消防安全隐患。

2、村镇规划建设水平低，脏、乱、差现象普遍存在。不少村庄建设缺少规划或者规划编制不够完善，执行不严，部分村镇建设无序，管理水平低下。多数村没有生产和生活垃圾、污水等处理设施，村民环保意识淡漠，农户将生活、生产垃圾堆放在院内、大街上，脏乱差现象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“扬灰路”，雨天“水泥路”，给农村居民的正常生产和生活带来诸多不便。

3、农业产业化程度低，缺乏龙头企业带动。目前农业生产方式普遍粗放，农产品加工程度低，产业链条短，农产品加工大多停留在初级生产加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市场竞争力较弱。此外，农村龙头企业数量少，规模小，带动能力不强，农业科技推广难度较大。由于农户缺技术、少经验、无资金，无法形成规模效应；高效经济作物比重小，名牌产品少，市场占有率低；优势农产品规模小，布局分散，缺乏产品优势和规模优势。

4、农村劳动力素质偏低。当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，由于城市化对于高素质人的迫切需求和较高回报，吸引了有一技之长的农民纷纷流入城市，农村优质劳动力不断流失、日益缺乏，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，关心集体、热心公益等集体主义观念淡漠，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。

三、我县城乡一体化建设的主要对策及建议

构建和谐社会，促进城乡一体化，是我县现代化进程中的一项重大历史任务。由于我县县域发展不平衡，推进新农村建设，需要立足实际，因地制宜，积极探索适合本地情况的思路和模式，努力推进和实现城乡一体化建设。具体建议如下：

突出一个创新。从经济中心和经济总量看，城市是大头，从人口分布和地域空间看，农村是大头，统筹考虑这两大因素，是解决城乡发展问题的一个重大创新，把城市和乡村紧密联系起来，综合研究，通盘考虑，做到联系农村研究城市，联系城市研究农村，用经营城市理念经营农村，实现城乡互补和融合。

加快两大建设。一是必须加快城市化建设的步伐，要抓住中原经济区、商丘作为产业转移示范市和商登高速建设机遇，全方位发展城市，扩展城市的规模，着力加快城市化建设步伐，为吸纳转移农村劳动力提供广阔的生存空间，顺利实现农民向城镇转移，本着“做美县城、做大集镇、做好社区、做亮农村”的原则，注重体现地方特色和彰显区域个性，按照“工业向园区集中，人员向城镇集中，居民向社区集中，土地向适度规模经营集中”思路，合理布局工业区、商贸区、科技文化区、生活区和休闲娱乐区等功能区，进一步修订完善县城总体规划。在北苑、东苑、南苑、西苑规划建设保障性住房和城市用地搬迁集中安置点，积极引导有条件的群众 进城落户，吸纳更多人口向城镇聚集。二是必须加快小城镇和农村基础设施建设的步伐。进一步修订完善平岗镇、尚屯镇、尤吉屯、匡城等乡镇的小城镇建设规划，实施小城镇改造提升工程，持续推进城镇基础和配套公共服务设施建设，进一步缩小城乡差距。按照“适度集聚、功能完善、方便居住、节约用地”原则，做好农民集中居住区建设规划，稳妥调整村庄布局，持续推进新农村示范村建设，切实改变农村面貌。同时，建全规划执行监督体系，严肃查处违法违规建设行为，确保所有建设都严格按规划进行。大力加强农村生态环境、农业综合开发、农村公共设施和农村水利设施等重点建设，制订好科学的规划，逐步推进，分阶段实施，不断改善农村的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。

落实三项政策。要统筹城乡发展，缩小不断扩大的城乡差距，相关资金政策必须对农村实行倾斜，加大对农村的投入，改变农村经济社会发展中资金严重短缺的现状。

一是财政扶持政策应向农村倾斜，主要是加大对农村基础设施的投入，对农业科技进步的投入，对中低产田改造的投入，对农业发展的投入，对农村教育、医疗、广播电视文化等公共事业的投入，逐步缩小城乡在住房、水电、路、视、讯等方面的差距。二是金融货币政策应向农村倾斜。积极推进农村金融体制改革，放宽农村金融市场准入条件，引导和 激励信用社、农行、财险公司等金融保险组织支持“三农”发展，鼓励扶持发展村镇银行、贷款担保公司等农村金融机构，探索农民以土地、果园、房屋为质押的银行贷款担保体系，切实解决发展产业融资瓶颈制约。三是招商引资政策向农村倾斜，政府应出台相应优惠政策，鼓励外商在农村、小城镇投资建设。加大对高科技农业、旅游观光、小水电开发、绿色农产品、现代化农副产品加工等项目的建设。

深化四项改革。城乡一体化发展破解“三农”难题必须通过改革排除统发展中种种体制性障碍，为农业与农村经济的发展，为农民增收提供强有力的体制性保障。当前应深化以下四项改革：一是农村税费改革，把享受税收优惠的覆盖范围扩大到有劳动能力和就业愿望的劳动者、从事非农业的困难群体，通过改革达到减轻农民负担、增加农民收入的预期目标。二是户籍制度改革，积极推行一元化户籍管理制度，逐步取消农户和非农户籍，允许转户居民5年内按照“就高不就低、不重复享受”原则，自主选择享受社保等政策待遇。通过失地农民就地转户、城边村农户置换转户、有条件农民多元转户三种模式，进一步放宽外来人口进城落户条件，使农民与城市居民享有同等地位和权利。三是探索推进涉农项目整合实施方式方法改革，集中资源推进路、水、视、讯等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。

实现五个统一。一是统一城乡发展规划。城乡规划包括 城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划。统一城乡规划就是要确立科学的规划体系，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护的关系，促进合理布局、节约资源、保护环境、体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展，促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用，形成城乡空间一体化发展格局。二是统一城乡发展导向。城乡发展要以科学发展观为指导，以“以城带乡、以工促农”为理念，促进城乡整体性发展。三是统一城乡资源配置。要协调好城乡资源流动和配置关系，引导城市资源要素流向农村，引导农村劳动力资源进入城镇，在促进城乡资源合理流动中切实解决城乡资源配置失衡问题，为城乡协调发展创造基础条件。四是统一城乡发展机制。要促进城乡经济繁荣，实现城乡社会全面进步，尤其应注重农村社会事业的发展，要在城乡广泛开展创建文明城市、卫生城市、优美乡镇、生态村等活动促进城乡各项社会事业全面发展。五是统一城乡发展战略。一要抓城镇化，城镇是城乡经济社会发展相互融合的载体，城镇化是实现城乡共同进步的枢纽工程，必须全力推进城镇化进程。二要抓县域经济，县域经济一头连着农村，一头连着城市，是城乡经济的结合部、汇合点，可以起着承上启下连接城乡的作用，努力发展壮大县域经济，促进城乡融合、实现城乡经济社会共荣共进。

城乡一体化地籍管理建设研究 篇7

首先,在资源管理方面,地籍提供全面、准确、现势的土地利用现状数据等成果资料。这些地籍数字资料,看起来很枯燥,实际通过对特定时段各类土地数据的调查分析,可以从一个侧面反映国民经济的运行情况,并为各级政府和有关部门的土地资源合理配置、节约利用以及正确处理经济发展与资源保护的关系提供决策依据。

最后,从整个国土资源的发展态势看,地籍基础工作也越来越显示出其重要作用。由于计算机技术的深入发展以及“3S”(GIS,GPS,RS)技术的广泛应用,给地籍工作带来全新的变革,不仅提高了工作效率,而且进一步促进国土资源管理建设各项业务工作的深入发展。

总之,地籍工作是依法、统一、规范、科学管理国土资源的需要,是服从、服务于经济建设大局和促进经济社会可持续发展的需要,是依法行政、树立政府良好社会形象和提高政府公信力的需要。

1 我国地籍管理发展现状

地籍信息化管理开始于19世纪,发展于20世纪,我国地籍管理工作的开展始于20世纪80年代中期,由于土地管理制度的原因,至今为止大多数地方还实行城镇地籍和农村地籍分开管理的方式。随着我国经济建设的飞速发展,城市规模不断扩大,每年有一定数量的农用地转成建设用地,原属农村的部分区域正逐渐变为城市的区域;同时,由于土地整理的实施,使得原属建设用地的村庄、废弃的独立工矿地变成良田。经济的飞速发展使得城市土地与农村土地在城郊结合部分的界线变得模糊不清,农村土地与城市土地之间的“流动”速度不断加快。因此,人们希望从整体、统一的角度管理城镇、农村土地,实现城乡地籍的一体化管理。

地籍信息系统(cadastral information System,简称CIS)建设是建立和实现地籍管理科学化和规范化的技术保障之一,是实现土地管理工作现代化的基础工作,也是国土资源信息化建设的一项具体工作。自上个世纪90年代以来,我国的一些县、市就己经开始地籍信息系统建设,由于土地调查成果的土地分类系统和基础框架不同,绝大部分县市都是在原土地利用现状调查的基础上建立了土地利用信息系统,在城镇地籍调查和土地登记的基础上建立了城镇地籍信息系统。由于人为地将一个完整的系统分成两个系统,给土地管理带来了很多不便和问题,如因为两套土地分类体系都没有将一个市、县的土地作为一个整体考虑,分类结果必然是既相互包含、又相互独立,其统计结果必然造成失误,使基此的各种决策和规划出现偏差:又如,由于城市规划和土地利用总体规划分离,致使土地利用规划在城镇外进行,从而导致城市膨胀、耕地锐减。因此,迫切需要建立一个城乡土地统一规划、统一分类、统一管理的地籍信息系统。

国土资源部在地籍工作“十五”计划纲要中明确提出实现地籍信息化和城乡地籍一体化作为奋斗目标,同时颁布了新的城乡一体化土地分类标准,为城乡一体化工作做了标准化方面的准备。“十一五”期间,地籍管理将加快由传统地籍向现代地籍转变,基础和保障作用将得到更充分地发挥,从而更加科学、有效地为国土资源管理服务,为建设小康社会服务,为实现经济持续快速发展和社会全面进步服务。“十一五”规划总体目标是在实现地籍管理基本全面覆盖的基础上,构建现代土地产权管理制度,构建科学的土地调查监测评价体系,构建统一的土地管理基础平台,构建地籍基础建设的长效机制;促进土地统一分类、统一调查、统一登记和统一统计,保证土地数据真实和土地产权清晰,提供全面、优质、便民的土地登记查询服务,基本实现城乡地籍统一管理。开展第二次全国土地调查,基本建立土地统一调查制度。全面、准确掌握全国土地数据,建立城乡一体化、四级(国家、省、市、县)联网互通的土地数据库:城镇地籍调查覆盖率达到10%以上,村庄地籍调查覆盖率达到95%。按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求,统一规划,统一部署,统一技术标准和规范。整理地籍管理各项成果,建设多库合一、多功能合一的地籍信息系统。严格依法做好土地登记、土地权属登记等工作,保护广大土地产权人的合法权益,建设统一的土地登记体系和地籍信息系统。按照统一规范的原则,开发应用统一标准软件,以县级为基础,建立自上而下的、统一的土地登记体系,实现土地产权登记信息的异地查询、信息共享、逐级汇总分析;统一标准、统一规划,建立包含土地利用数据库、土地信息数据库、土地遥感影像库、基本农田数据库等多库合一的地籍信息系统。加强地籍网站建设,逐步实现国家、省、市、县四级地籍信息系统互联互通的网络化管理。

2 城乡一体化地籍建设的内涵和重要性

城乡一体化地籍管理就是依据国家政策法规,以地理信息系统为技术支持,将城镇地籍和农村地籍的数据纳入到同一模型下进行管理,并在此模型的基础上进行变更、输出,以达到同步管理城镇地籍数据和农村地籍数据的目的。简单的说,城乡一体化地籍管理就是对城乡土地的权属、土地利用类型和土地质量实施一体化统一管理。以后的发展不仅在数据库上实现一体化,而且在概念上、政策法规上实现一体化。

城乡一体化地籍管理可以改变长期以来形成的农村土地作为资源、城镇土地作为资产管理的局面,从资产的角度统一管理土地(将农村土地作为农民集体组织的资产),切实保护农民的利益,保护耕地,推进三农改革,缩小城乡差别,为国民经济走上快速可持续发展的道路奠定基础。城乡地籍一体化使城镇、农村土地在同一分类、同一权属管理单位、同一数据库下进行管理,减少因土地分类体系的不同带来的矛盾,减轻每年变更调查汇总时因城镇土地面积与农村土地面积数据不匹配带来的不一致。

地籍管理是土地管理的基础,也是土地管理的核心工作。实现城乡一体化地籍管理的信息化,不仅能及时掌握整个辖区的土地资源数量、质量的动态变化规律,保持土地资源调查成果的现实性和适用性,为编制土地利用规划和土地资源的规范使用提供决策依据,也是实现科学管理土地资源、全面贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策的有效保障手段。

现有资料表明,利用GIS强大的空间数据处理技术来建立城乡地籍一体化地籍数据库,能够实现城乡地籍和地籍图、属性数据的一体化管理,是现代地籍管理发展的方向门。而关于这方面的研究在我国还是一项新型研究,实现这一研究,对于土地管理部门真正实现科学管理土地具有重要意义。对于城乡一体化地籍管理信息系统,无论从时间、费用和作用来看,城乡一体化地籍数据库的建设都是重中之重,都是整个城乡一体化地籍管理信息系统的精髓所在。

摘要：本文基于笔者多年从事地籍工作的经验,以地籍管理为研究对象,首先分析了地籍工作的重要性,在此基础上,探讨了我国地籍管理的发展现状和发展历程,指出城乡一体化地籍管理是一种趋势,最后分析探讨了城乡一体化地籍管理建设的内涵和重要性,相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。

特色小镇建设与城乡发展一体化 篇8

一、特色小镇建设是推进城乡发展一体化的重要抓手

從近年来浙江、贵州等地开展特色小镇建设的实践和经验来看，特色小镇建设在推进我国城乡发展一体化进程中具有十分重要的地位和作用。

首先，特色小镇最重要的特点是具有产业特色，是形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系的重要力量。特色小镇分布面广，离广大农村最近，能够充分发挥其辐射作用，是实现全面建成小康社会战略目标的重要力量。

其次，特色小镇地处城市和农村的结合部，是推进城乡发展一体化的重要战略支点，具有连接城乡发展，承接产业转移，传递城市文明的重要作用。特色小镇具有浓厚的乡土气息和深厚的传统人文特色，具有传承文脉，弘扬传统文化的重要作用。是让老百姓望得见山，看得见水，记得住乡愁的最佳处所。

第三，特色小镇能够吸纳和聚集我国大量城乡人口，是缓解大中城市发展压力，增加我国人口就业的重要力量。

第四，特色小镇一头连着城市，一头连着农村，是把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展的重要节点，具有十分重要的引领和带动作用。

之所以说特色小镇建设是推进我国城乡发展一体化的重要抓手，主要还在于加强特色小镇建设，有利于实现习近平总书记提出的推进我国城乡发展一体化的“五化”目标。

一是建设特色小镇，有利于实现城乡居民基本权益平等化。特色小镇地处城乡结合部，既能够享受城市发展的成果，也能够享受农村改革发展的优惠政策和条件，因此，在这些小城镇可以率先实现城乡居民基本权益的平等化。如平等享受土地用益物权、财产收益权等方面的基本权益。

二是建设特色小镇，有利于实现城乡公共服务均等化。特色小镇因为体量比较小、人口比较少、负担比较轻等优势，再加上有特色产业作为支撑，容易实现公共服务的全覆盖和均等化。如城乡居民平等享受就业、医疗、教育、养老等公共服务。

三是建设特色小镇有利于实现城乡居民收入均衡化。特色小镇城乡居民的收入差距与大中城市相比较，本来就比较小，如果引入产业发展，实现一、二、三产业深度融合，城乡居民收入就会逐步缩小，最终实现城乡居民收入均衡化。

四是建设特色小镇，有利于实现城乡要素配置合理化。特色小镇因为市场容量小，流动范围小，其生产力要素、资源要素等流动相对比较容易，如果以小镇为整体，在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，就容易实现城乡要素配置合理化。

五是建设特色小镇，有利于实现城乡产业发展融合化。特色小镇最突出的特色就是产业特色，是融合一、二、三产业综合发展的重要平台。小镇的发展依赖于产业的发展，同时，产业的发展也必须以小镇为依托。产业和小镇形成了相互促进、相互依托、共同发展的利益和命运共同体关系。

二、对特色小镇的一点认识和探讨

正因为特色小镇建设在推进我国城乡发展一体化进程中具有十分重要的意义和作用，是推进城乡发展一体化的重要抓手，我们很有必要要对特色小镇进行深入系统的研究。目前，我们对特色小镇的系统研究还很欠缺，包括对特色小镇的定义、特征及其形成、成长和发展的规律等等，我们都缺乏深入系统的研究。作为一点尝试，我想对特色小镇的基本要素和主要特征作一些探讨。

我认为，特色小镇必须具备以下方面的基本要素：

首先， 特色小镇必须具备区别于以农业为主要产业的乡村的地理空间。换句话说，特色小镇必须具备融合一、二、三产业的区域要素，即不是农村，而是城市。这是特色小镇的形式。

其次，特色小镇必须具备产业集聚功能，能够按照市场规律，实现生产要素的优化配置，形成具有一定市场竞争力的产业链，为小镇的可持续发展提供支撑。即特色小镇不是一个简单的居民社区，而是一个产业集聚区。这是特色小镇的内容。

第三，特色小镇必须具备统一规划、统一协调、统一运行的运营机制。即特色小镇必须具备培育、扶持和助力产业发展的软件环境。这是特色小镇形式和内容的统一。

综合上述三个基本要素，我认为，特色小镇的基本概念可以定义为：特色小镇是随着一、二、三产业的逐步融合形成的相对独立于农村和市区，有明确产业特色、人文特色、风貌特色、管理特色和一定社区功能的地理发展空间。

具体而言，特色小镇至少应该具有以下几方面的特色：

一是产业特色。这是特色小镇的基础和根本，是支撑特色小镇长期可持续发展的经济基础。没有产业特色，就谈不上特色小镇。产业特色主要是基于小镇的传统资源优势、地理区位优势、人文优势、传统工艺优势等多方面的独特资源形成的经济特色。

二是文化特色。是特色小镇的核心和灵魂，是支撑特色小镇发展的文化动力。主要是基于当地的文化特色、民族特色、传统特色而形成的具有长久的魅力和吸引力的文化因素。

三是风情风俗风貌特色。是特色小镇的物质内涵和文化底蕴的综合体现，包括小镇的民俗、民风、习俗以及小镇的建筑特色、镇容镇貌特色、风土人情特色等。

四是管理和服务特色。是特色小镇在改善投资环境、扶持产业发展、挖掘传统资源、整合社会资源等多方面的组织、协调、服务特色，是特色小镇软件环境和软实力的综合体现。

三、实施“千企千镇融合工程”，推动我国城乡发展一体化

今年年初，中国城镇化促进会提出了实施了“千企千镇融合工程”的建议。“千企千镇融合工程”的核心就是政府引导，中介推动，市场撮合的机制好办法，把国内外优质企业资源与全国小城镇资源有机结合起来，在全国各地形成产镇融合的新经济增长点。这种优质企业与优质资源结对子式的发展模式能使各种资源要素达到最佳融合，从而使特色小镇建设得到更快更好的发展。

实施“千企千镇融合工程”的根本宗旨就是要充分调动我国广大企业（特别是大中型骨干企业）和小城镇的双重积极性，共同推进以人的城镇化为核心，以产城融合为根本的新型城镇化，积极引导社会资本参与新型城镇化建设，共同推动工业反哺农业、城市支持农村，促进特色产业与特色小城镇的深度融合。其重要意义在于：

一是可以充分整合我国大中型骨干企业与特色小城镇的双重资源优势，实现优质企业与特色小城镇的完美结合和深度融合。一方面，可以充分发挥我国大中型骨干企业的资金、技术优势、研发、人才和市场等资源优势，把现有的生产基地、研发基地、培训基地从大中城市逐步转移到小城镇，大幅度降低生产成本、劳动力成本和资源成本，同时可以减轻大中城市压力，提高企业职工幸福指数。另一方面，产业从大中城市向小城镇转移，还可以逐步带动小城镇的产业发展，为小城镇发展注入长久动力，使小城镇产业特色更突出，发展后劲更强劲。

二是可以充分发挥我国大中型骨干企业及各类优质企业的带头引领作用，以科技为导向，以产业为龙头，带动全国特色小城镇率先实现工业化和城镇化。在具有一定工业基础和产业特色的小城镇，通过提供优惠政策，改善投資环境，建立健全投融资投资机制等措施，能够吸引我国大中型骨干企业、著名大专院校、科研机构到小城镇落户生根，融合发展。

三是可以充分调动全国成千上万个小城镇的积极性、主动性和创造性，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新。可以充分调动全国各地小城镇的积极性，充分发挥各地小城镇的优势，八仙过海，各显神通，积极创造条件，承接优质企业的产业转移，为大中城市减轻压力和负担，为小城镇发展注入生机和活力。

四是可以充分释放我国内需潜力和发展动能。以中粮集团可口可乐成功落户河北香河县五百户镇为例，中粮可口可乐在香河县投资30亿元人民币，年产值将达到80亿元人民币。如果按照每个特色小城镇引入一个类似中粮可口可乐项目计算，如果每年成功实现1000个企业与特色小镇融合发展，在“十三五”期间，将每年将形成约3万亿的投资拉动，约8万亿的工业产值。这无疑将形成我国巨大的发展动能。

五是可以有力推动我国小城镇供给侧结构改革。近年来，党中央、国务院也明确提出了工业反哺农业、城市支持农村的战略目标和任务。但我国工业反哺农业、城市支持农村力度和成效远没有突显出来，其中一个重要的因素，就是小城镇的供给侧结构改革急需加强。必须进一步优化小城镇投资环境，提高小城镇服务质量和服务水平。

“千企千镇融合工程”的主要内容包括：

采取“结对子，冠镇名”的办法，每年促成千家大中型骨干落户千家特色小镇，实现产镇融合，共同发展。通过建立全国小城镇数字资源库和服务平台，积极引导全国大中型企业及各类优质企业，根据其产业布局和发展规划，面向全国203939个建制乡镇，进行反复比较，精心挑选，确定最佳落户地点，签订战略合作协议，共同建立新的企业生产基地、研发基地和培训基地。

为了突出特色小镇的产业特色，充分调动企业进一步扩大其影响力和知名度的积极性，在不影响小城镇现有行政管理格局的前提下，特色小镇可以用合作企业的名称或其鲜明的产业特色冠名。如：华为小镇、联想小镇、基金小镇、创客小镇、足球小镇等等。

采取“树特色，引产业”的办法，积极引导全国小城镇，充分挖掘其历史人文、自然地理、传统工艺等资源优势，突出特色，提升服务，筑巢引凤，吸引企业落户，发展特色产业，形成产镇融合发展的新格局。通过举办培训班、召开经验交流会、推广成功经验等办法提升全国小城镇干部品牌意识、特色意识、服务意识、共同发展意识，积极引导全国小城镇改善投资环境，提高服务质量，寻求合作伙伴，吸引企业落户，形成特色产业，打造特色小镇。

采取“树典型，出政策”的办法，积极鼓励和支持全国各类企业与特色小城镇结对子，建立融合发展的战略合作关系。及时组织国家发改委、财政部、工信部、公安部、科技部、人社部、银监会、国家税务总局等新型城镇化联席会议部门的领导和专家对积极参与实施千企千镇融合工程并取得明显成效的企业和小城镇进行跟踪调研，重点帮扶，及时总结经验，推广成功做法，提出政策建议，给予政策扶持。

采取“搭平台，引资金”的办法，推动国家开发银行、国家农业发展银行等开发性金融机构和政策性银行对实施千企千镇融合工程的项目给予资金支持。通过市场化运作方式，鼓励企业与特色小城镇建立合作投资平台，制定并实施特色产业和特色小镇发展计划，形成产镇融合发展的良好态势后，再引入国家开发性金融机构作为战略合作伙伴，对千企千镇融合项目给予资金支持。

采取“建网络，共服务”的办法，充分发挥互联网+行动在千企千镇融合工程中的实施运用和重大作用。通过建立统一的互联网服务平台，把实施千企千镇融合工程的特色小镇全部纳入统一的服务体系，面向国内外提供特色小镇宣传、推介及相应的产品服务。如为特色小镇提供产品订货、物流配送、乡村旅游等方面的网络服务。