精准助学论文（精选7篇）
新学期开始了，爱心团队的助学活动即将迎来新的高潮。助学是帮助孩子的最好方式，然而具体如何帮助，则是一门没有终点的学问。一个人口渴了，帮助他的最好方式并不是兜头泼去一盆水。扶贫要精准，助学也要精准。总结这些年来的助学经验，我们倡议未来在各县各学校逐步试点推广“精准助学”模式。
所谓“精准助学”，大致上可以分为三个层面：
1.精准到人
爱心团队的助学方向主要是祖国的藏区、南疆以及边远山区，助学对象主要是少数民族的贫困孩子。在交通不便、通讯困难甚至语言不通的情况下，如何才能找到真正需要帮助的孩子，并且做到公开、公平、公正，其实不是一件十分容易的事情。仰赖受助地区主管部门和学校方面的认真负责与不懈努力，目前为止提供给队友们的结对孩子基本上都经过了较为严格的调查和公示程序，队友们寄给孩子的资助款也完全做到了点对点。爱心团队秉持“纯业余，零成本”原则，不接受社会捐赠，不收取任何费用。队友们捐出的助学款都直接自行寄给孩子，因此可以说，我们已经基本上实现了“精准到人”。然而正所谓“百密一疏”，目前爱心团队结对资助的孩子已达500余名，分布在4个省区17个县，其中出现个别信息失真或者情势变迁的现象也是在所难免的，因此“精准到人”并非一劳永逸。
2.精准到心
爱心团队一直认为，资助的本质不是金钱关系，而是情感关系。对于孩子，我们不仅要有钱，更要有爱。因为有爱必定有钱，有钱则不一定有爱。资助其实是一把双刃剑，资助人和被资助的孩子在人格上本来是平等的，然而资助活动本身却会制造出居高临下的态势。要想让孩子与我们平等相视，唯有用爱将他们托举起来。对于边疆少数民族孩子，助学活动更是承担了民族团结心连心的功能。在藏区，有爱的助学可以帮助孩子留在学校里学习知识，而不是早早辍学去寺庙当和尚;在南疆，有爱的助学可以帮助孩子增强认同，学好国语，进而小手拉大手，共去极端化。正是基于这样的认识，爱心团队一直倡导队友与孩子之间的情感交流，要把彼此当成远方的亲人。在两者的关系上，孩子要学会主动，队友要真正上心。交流很重要，探望有必要，唯有如此，资助才能真正暖人心。在爱心团队这一特殊文化的影响下，大部分参与助学的队友不仅投入了金钱，更投入了大量的时间、精力和情感，可以说我们已经部分实现了“精准到心”。
3.精准到用
爱心团队建议队友们给每个孩子的助学款为每学期1000元，每学年20xx元。多年的实践证明，这是一个比较合适的资助金额，也是一种比较合适的资助节奏。然而由于我们的孩子主要为小学生和初中生，因此一直存在着如何管理使用这笔助学款的问题。太小的孩子还不会管理使用较大金额的钱，而在一些边疆少数民族地区，如果把助学款全部转交给家长，又存在被挪作他用的风险。客观地说，尽管绝大多数家长都是负责任的，然而在藏区的确有个别家长把钱用来给孩子打银腰带，而在南疆也发生过个别家长把钱用于招待客人的情况。助学款如果最终没有帮助到孩子，助学的价值就得不到真正的实现。可以说，在助学款的用途方面，除了个别学校外，我们基本上还没有实现真正的精准。
总体而言，爱心团队经过了这些年的`努力，已经基本实现了“精准到人”，部分实现了“精准到心”，尚未实现“精准到用”。鉴于此，我们倡议在今后的助学活动中，通过切实有效的方法，确保做到“精准到人”，继续推动“精准到心”，努力实现“精准到用”。
1.确保做到“精准到人”
在孩子的遴选环节，爱心团队需要持续投入力量，确保被资助地区的主管部门和学校以高度的责任感做好贫困孩子家庭背景的调查与公示工作。关键的问题在后端，那就是在助学的过程中，爱心团队需要建立起一个及时灵敏的反馈机制。倘若资助人在助学过程发现孩子的信息有虚假之嫌，可以及时告知团队工作组，由工作组敦请被资助地区的主管部门和学校进行调查复核。倘若被资助人发现资助人由于种种原因中断了资助，同样也能够及时告知团队工作组，由工作组启动对资助人的告知、催促和征询程序。必要时更换资助人，进行爱心接力。爱心团队工作组目前已经完成了地域分群的工作，每个县的分团队都配备了两名组长，资助方和被资助方各一名。两名组长相互备份，相互依托，共同做好资助活动的服务管理工作。依托这样的管理机制，工作组已经完全具备了灵敏反馈、及时处置各种问题的能力，有把握动态实现“精准到人”的理念。
2.继续推动“精准到心”
“精准到心”是个永无止境的命题，因为爱永无止境。空间的距离阻隔了人与人之间的交往，却阻隔不了心与心之间的交往。助学实践证明，并不是每个孩子都懂得加强交流的重要性，因此需要学校的引导与帮助。学校要督促孩子至少每个学期主动给自己的资助人写一封信，汇报最近的学习情况。资助人要做到及时回信、回电，经常关心孩子的成长。爱心团队强烈建议队友们在孩子高考之前探望孩子至少一次。经验表明，探望孩子对于固化和升华彼此的情感有着不可估量的作用。探望可以让资助双方将过去抽象的概念转化为具象的人，转化成有血有肉有灵魂的生命。从此爱不再抽象，心不用想象，那就是自己在远方的一位亲人，需要你去关心，去照顾。资助双方应该彼此感恩。孩子应该感恩资助人，因为资助人给了他未来的希望;资助人也应该感恩孩子，因为孩子给了他修炼和完善自己的机会。资助孩子最根本的目的在于人格培养，资助边疆少数民族地区孩子更是肩负着培养国家认同、促进民族团结的重任，因此“精准到心”乃是精准助学的核心问题，必须持之以恒地推进下去。
3.努力实现“精准到用”
关于“精准到用”，爱心团队向队友们介绍和推荐xq喀什地区伽师一小的资助模式。伽师一小的校长亲自负责该校30名孩子的资助事宜。第一步，以校长的名义开设一个专用的银行卡账号，每个学期30名孩子的助学款全部汇入该账号;第二步，为每个孩子开设一张定期储蓄存折，存折由家长保管，密码由学校保管;第三步，每个月向每个孩子的存折里存入100元钱，每年累计1200元，到孩子高中毕业时，可以累积到14400元，作为孩子上大学或初次就业的费用;第四步，每年剩余的800元资助款由学校根据需要为孩子们支付各种学习和生活的额外费用，包括为孩子们购买保险，在儿童节、古尔班节等节日为孩子们添置新衣等;第五步，由学校和家长签订协议，让家长承诺支持孩子一直受教育到高中毕业，不得中途退学;第六步，学校建立清晰的收支台账并定期公示，对重要活动注意摄影摄像并及时公布。教育主管部门加强对学校的监管，确保资助款的安全。
推荐伽师一小“精准到用”的助学模式，并非搞一刀切。比如高中生自理能力较强，可能就不需要学校代管助学款。倘若受资助的孩子分布的学校过于分散，“精准到用”的监管难度也会大大提高。一旦失去有效的监管，助学款的安全反而更加没有保障，因此推行“精准到用”必须因地制宜，因人而异，谨慎操作，稳步推进，不可草率冒进，弄巧成拙。推行“精准到用”，需要学校投入很大的精力，事实上为远方的资助人承担起了照顾孩子的责任，因此必须赢得学校的真心支持。推行“精准到用”，还需要资助人相信学校有意愿、有能力承担起照顾孩子的责任，因此必须赢得资助人的信任和授权。
以上关于“精准助学”的倡议，请全体队友审议讨论。
倡议人：xxx
一、分类认定,受助对象更精准
目前中职贫困生认定方法比较模糊,主要依据镇级民政部门出具的贫困证明进行贫困生资格认定,而民政部门缺乏对贫困生家庭情况审核政策规定,难以准确核定贫困生家庭收入状况。实现贫困生精准认定,一方面需要政府部门研究制定贫困生认定标准,加强对贫困生家庭经济状况的调查审核,进一步健全贫困生档案材料分类管理。另一方面要健全贫困生资助法规,提供虚假材料一经发现应给予相应的处罚。家庭经济状况是贫困生助学资格认定的主要依据,从各国调查表看,家庭经济分析方法主要采取“经济需求分析法”,指标有“家庭人口”“家庭成员的全部收入”“需要供养的子女数”“非工资性收入”“财产(房产、土地、交通工具等)”及“特殊情况(失业、重大疾病、孤残等)”。学生资助中心依据贫困生家庭经济状况的调查结果,实施贫困生分类认定,区分一般低收入家庭贫困生和孤残学生、烈士子女以及家庭成员长期患重病、家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊家庭贫困生,建立不同类别贫困生材料档案。完善贫困生资格认定审核机制,所有贫困生资格审核要到家庭所在地核查家庭财产、父母职业、收入等信息。特殊贫困家庭学生需要核查收集相关证明材料,因病因残致困贫困生申请资助可要求提供家庭主要成员患病医院病历、医疗费用、残疾定级等证明材料;家庭离异单亲家庭贫困生可要求提供父母离婚证明、抚养协议书;父母一方亡故单亲家庭、多孩家庭提供户口证明;下岗失业应提供下岗失业证明。
二、分级发放,资助力度更精准
目前中职国家助学金资助标准是每生每年2000元,忽视贫困生贫困程度差异,存在平均资助现象。大多数国家对贫困生认定采取分级认定方法,如美国佩尔助学金共设八级。目前我国高校家庭经济困难学生认定采取分级认定方法,出台相应认定标准,困难学生标准设置一般困难、困难和特别困难等,中职国家助学金资助可借鉴高校贫困生分级认定方法。除国家政策有明确规定的以外,可根据不同受助类型学生贫困程度分为三级,中职国家助学金资助可借鉴各国分级认定方法,依据贫困程度认定贫困生贫困等级,分级发放资助资金,一级可发1000元,二级可发2000元,三级可发3000元。分级认定时应着重考虑孤残学生、烈士子女,以及家庭成员长期患重病、家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的学生。同时完善建档立卡配套措施,避免“平均资助”现象。
三、统筹分配,资助比例更精准
目前,国家实施中职国家助学金政策已经照顾东、中、西部经济发展水平客观差异。我国是发展中大国,不仅东、中、西部经济发展不平衡,各省市县经济发展水平也存在不平衡现象。在具体实施过程中只照顾东、中、西部经济发展水平客观差异,没有考虑各省市县经济发展水平差异,东部地区各省都是按照在校生人数10%分配到各职业学校,各职业学校再按10%比例平均分配到班级,忽视贫困生地区分布差异、班级分布差异,存在平均分配现象。教育部要求根据贫困学生分布状况制定合理的资助资金分配方案,区域统筹安排,合理分配资金,避免“平均分配”现象。一是照顾地区差异,合理设置比例。中职国家助学金资助需要考虑贫困生地区分布差异、班级分布差异。以江苏省为例,长期以来存在苏南、苏中、苏北区域经济发展差异。中职国家助学金资助政策可以考虑依据各县市人均收入水平确定不同县市贫困生分配比例。二是县级统筹,网上申报。改变目前平均分配到各班级的贫困生比例分配方法,可以借鉴大多数国家的网上申报方法。基于我国贫困生人数多、资助工作任务繁重的国情,可以实行县级统筹,贫困生网上申报方法。县级教育部门建立贫困生资助网,贫困生网上进行诚信申报,县级学生资助中心依据贫困生实际申报情况,经实地核实贫困生家庭经济状况后认定贫困生资格,确定各职业学校贫困生名单。各职业学校资助工作以资助育人为重点,负责贫困生精神层面励志感恩教育、心理辅导与成长过程档案管理,提高资助工作育人效果。
四、结束语
教育部提出“十三五”期间要进一步完善资助方式,努力实现“精准资助”的工作思路。针对当前中职助学金资助政策实施过程中存在的轮流受助、平均分配、平均资助等现象,本文认为分类认定、受助对象更精准,分级发放、资助力度更精准,统筹分配、资助比例更精准。
参考文献
[1]王伟英.中等职业学校国家助学金政策的思考[J].广东技术师范学院学报,2012(02).
英国精准国际公司成立于1978年，自建立起就始终致力于开发精巧、耐用的战术狙击步枪。其坚持的设计理念是“将奥林匹克和国际射击比赛赛场上枪械的高精确性与军用产品所注重的坚固耐用性融为一体”，为实现这一目标，公司每件产品的每个部件设计和制造都经过重重检验和评估，以确保能达到最佳状态。正因如此，公司的产品上或多或少地可以看到比赛用枪的影子，但决不是简单地将比赛用枪稍加改装。
精准国际公司设计的第一支狙击步枪是PM步枪，1982年该枪被英军以L96A1的制式名称采用，以取代当时英军装备的L42A1。后来，精准国际公司推出了AW系列狙击/反器材步枪，如面向警用市场的AWP，发射7.62×51mm北约制式步枪弹；面向军用市场的AWM，发射0.338英寸拉普阿-马格努姆弹；以及面向军用市场、用于反器材的AW50，发射12.7×99mm勃朗宁机枪弹。
AW50步枪其实就是PM狙击步枪的放大版，但又不是PM步枪的简单放大，公司针对大口径所带来的质量、后坐力等的改变，对内部结构、膛口制退器、单架腿等做了重新调整设计。
探视“精准”结构
作为一款大口径反器材步枪，AW50步枪主要用于极限距离上的精确射击，其瞄具亦采用适于远距离使用的望远式瞄准镜。出厂时，AW50安装的是斯密特-本德公司的 PM II 5～25×56mm瞄准镜，瞄准镜通过皮卡汀尼导轨固定在机匣上部。此外，上机匣后部亦保留了机械瞄具，以备紧急情况下使用。
AW50全枪质量15kg，全枪长1420mm，枪托折叠时全枪长1170mm，枪管长686mm，其在1000码（914m）距离处精度可达1MOA。如此远距离达到这般高的精度是如何实现的呢？——我们不妨从其结构中去寻找。
枪管
ASW50的枪管采用比赛级高强度低膨胀系数的不锈钢制成，整体为自由浮置式设计。此外，在与机匣相连一端，枪管通过紧密的螺纹深入枪匣约39mm，且两者保持极小的装配公差，与机匣连接紧密，有利于提高射击精度。同时枪管外侧还开有多道凹槽，既提高了枪管本身的坚固度，又利于散热并降低了全枪质量。枪管口部的制退器采用双室设计，提高了射击时火药燃气向后方的喷射量，有效地减少整枪的后坐，同时抑焰和抑尘的效果也非常显著。由于可选配消声器，退制器也可从枪管口部卸下，换装消声器。
枪机
AW50的枪机直径约30mm，枪机前端设有6个闭锁突笋，确保枪机闭锁射击时能承受巨大的压力。枪机上还设计有排气孔，一旦出现底火击穿事故，可将火药燃气导出枪外，防止抽壳时烫伤射手。拉机柄头部采用圆球状设计，方便操作拉机柄。
机匣与枪托
机匣采用铝合金制成，有利于减轻全枪质量，机匣顶部设有皮卡汀尼导轨，可安装光学瞄准镜等附件。
枪托采用折叠设计，便于运输或在狭窄环境中携行，同时枪托也可伸缩，便于射手根据自身身体条件对其进行调节，完成设定后可用枪托前端的锁销固定。枪托锁销采用单向固定设计，即要伸展枪托时直接将枪托向后拉拽，而收缩则必须打开锁销进行调节。当枪托完全折叠时可缩短全枪约250mm的长度。由于AW50是大口径反器材步枪，后坐力较大，因此枪托折叠时无法射击。
由于枪械射击时后坐力较大，其枪托底板采用了缓冲设计，枪托底板内置有一组弹簧缓冲装置，在其压缩过程中可吸收大部分后坐能量，极大降低了传至射手的后坐力。
单架支腿
AW50狙击步枪枪托下部还设计有单架支腿，便于射手在长时间持续瞄准时节省体力。这一设计对实施远距离、长时间连续侦察、观测任务的狙击小组特别有用，相当于为射手提供一个稳定的射击平台。许多大口径狙击步枪都设有单架支腿，不过，与其他狙击步枪的单架支腿简单地自枪托下方伸出不同，AW50的单架支腿结构稍显复杂，其由两部分构成，一个是螺接于枪托下方的竖直杆，一个是铰接于枪托前部下方的弧形杆，竖直杆与弧形杆相铰接。竖直杆上设有调整螺，可用于调节单架支腿的高低，当携行时，竖直杆几乎可以完全缩入调整螺内，减小了武器的携行体积。弧形杆尾部设有粗壮的支撑块，支撑于地面时较稳固。
扳机组件
AW50狙击步枪采用两道火扳机，预扣扳机时，扳机力较小，而快要实现击发时，扳机力明显加大，以提示射手枪弹马上就要击发了。这种设计可减少急扣扳机的情况发生，有利于提高射击精度。
保险
保险位于机匣右侧、扳机上方位置。保险有两个位置，前方为射击位置，标有红色字母“F”；后方为保险位置，标有白色字母“S”。保险位于后方位置时，可锁定击针及枪机，使枪机及击针均无法移动，此时即使拉机柄被外物所钩挂也不会使枪机移动，以保证携行时的绝对安全。由于保险同时锁定击针及枪机，故保险只在枪机闭锁状态时才起作用，而当枪机拉至后方位置、枪机处于开锁状态时，操作保险则起不到保险作用。
弹匣
每支AW50狙击步枪都标配有1个5发容弹量的可卸式弹匣，弹匣表面经过阳极氧化处理，以增强其耐磨及抗腐蚀能力，提高使用寿命。
实战中的“精准”
AW50被英国、德国、澳大利亚等国军队所装备，其中英军制式型号称为L121A1，德军制式型号称为G24，澳大利亚军制式型号则称为AW50F。随着阿富汗、伊拉克战争的爆发，这些不同制式名称的AW50伴随英、法、澳大利亚士兵出现在战场上。
比如在阿富汗战场上，英军特种部队的狙击手，利用AW50狙击步枪和25倍放大倍率的光学瞄具，在非常隐蔽的前提下轻松狙杀1.5km外的人员目标，特别是一些精锐狙击手甚至能用此枪准确射击1.8km外的目标。当然，AW50的主要目的是反器材，对于战场上的车辆、油库等重点目标，AW50的作用发挥得淋漓尽致。另外，对于IED简易爆炸装置，AW50也是对付它们的得力工具。
“治贫先治愚 扶贫先扶智”和“坚持精准扶贫 精准脱贫”是总书记在中国红军长征胜利80周年（即今年）的中央扶贫开发工作会议上提出的重要指示精神，为了发扬革命精神，改变教育现状，“弘扬长征精神 教育精准扶贫——纪念红军长征胜利80周年暨重走长征路教育捐赠公益活动”仪式在京启动。
该活动由中国知青联盟经联盟总部办公会议研究决定，同中国教育出版网、中国拥军优属基金会、北京出版发行协会、长征沿途各省市政府驻京办及驻京商会共同主办。由中国知青联盟与中国教育出版网、中国拥军优属基金会、北京出版发行协会共同组成组委会。以“弘扬长征精神，教育精准扶贫”为主旨，发扬不畏艰难、勇往直前的英雄气慨，传播红色文化和公益慈善精神，全面推动老少边穷地区和革命老区的教育扶贫力度，大力推进教育信息化建设的步伐，让“互联网+”在精准扶贫中发挥更大作用，提升当地教育教学水平，为孩子们提供优质教育。
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精准扶贫精准脱贫工作督查情况汇报 1 ? ?
一、督查村的基本情况 ? ?
乡村地处公路通铁公路段 60 公里处，东与接壤，西与相邻，北与接壤。全村幅员面积 9.8平方公里，耕地 650 亩，田 302 余亩，地 348 亩。平均海拔 700—1160 米，森林覆盖率为 40%，年平均降雨量 1050 毫米，年平均气温 16℃，无霜期 270 天。
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共有 4 个农业合作社 208 户，804 人，其中在外务工 267人。全村享受低保 24 户，2014 年精准识别扶贫户 48 户，154人，留守儿童 35 人，在校大学生 3 人。该村经济发展滞后，系全市出名的贫困村。全村年均总收入 300 万元，人均年收入 3340 元，2000 元以下贫困户 150 余人，90%收入靠劳务输出，产业特色不明显，种养殖业发展规模不大。基础设施建设落后，无一处水利设施，相当一部分农户人畜饮水困难，全村没有卫生站，没有村小学，没有幼儿园。住居条件极差，大部分农户散居在高山上，加之 90%的村民隔河而居，交通极不便利，一部分务工挣到钱的农民到城区、街道、农家乐等地购买了房屋，仍居住在高山上，没有搬出来的则确属贫困农户，无力改变住居条件。
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二、开展精准脱贫攻坚工作情况 ? ?
（一）县各级党委、政府高度重视精准脱贫攻坚工作。通过到村的调查反映，县委、政府、乡党委、政府能认真自觉贯彻中央、省、市委关于精准脱贫攻坚的决策部署，自觉把上级要求不折不扣地传达到村、组和农户。尤其是市委去年 12 月上旬精准脱贫电视电话会后，能按照“六个精准”、“五个一”+“1”、“五个一批”和市委“六个不纳入”的要求，开好三会（村民大会、村民代表大会、村“两委”会），认真开展精准识别“回头看”。
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（二）督查的贫困村脱贫思路清晰，脱贫攻坚目标明确。
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尤其是近段时间以来，村按县委政府的统一要求，再次细化整村脱贫规划，细化贫困户脱贫规划和帮扶规划，为脱贫攻坚找到了切实可行的路子。
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（三）部门用心帮扶，脱贫攻坚有了良好开端。
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1、加强村“两委”阵地建设。
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按上级要求对该村党员活动阵地进行改建，村党组织活动场所面积不低于 120平方米。达到“八有”标准，即：有
办公、会议、培训桌椅，有规范的党旗悬挂和“两委”牌子，有档案、资料柜，有党务村务公开栏，有各类规章制度，有远程教育设备，有宣传学习资料，有室外活动场地。建好群众文化和健身广场，面积达到 590平方米，配齐娱乐器材，共需资金 21 万元。
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2、交通建设 ? ?
一是远期维修猪钻洞漫水桥 1 座，长 70 米，预算投资20 万元。
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二是维修加宽从猪钻洞至村党组织阵地的村道路 5 公里，在原路的基础上加宽 1 米，预算投资 50 万元。
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三是硬化村中心到 3 社产业园的公路 3 公里，预算投资135 万元。
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四是新建并硬化从黄梁嘴到村党组织阵地的公路 3.8公里，预算投资 270 万元。
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3、水利设施建设 ? ?
提前启动水务局规划的全村 5 处大堰 8200 米和维修堰塘 1 座，新建微水池 2 口，预算投资 180 万元。
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4、土地整理项目 ? ?
对全村 1200 亩猕猴桃产业园实施土地整理项目（包括作业道和产业园的拉杆立线），预算投资 600 万元。
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5、民生工程建设 ? ?
实施农村危旧房改造工程﹙土坯房﹚80 户，异地移民搬迁 46 户，预算投资 160.8 万元。
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6、广播电视项目工程 ? ?
对全村广播电视网络进行升级改造，预算投资 50 万元。
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7、产业发展项目 ? ?
新建三社猕猴桃产业园 500 亩，在猕猴桃产业园内配套种植中药材（折耳根）200 亩，改造核桃园 300 亩，新建核桃园 500 亩，培育养羊大户 10 户，养牛大户 5 户，预算投资 300 万元。
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9、电网建设项目 ?
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在全村实施低压变电器和农网升级改造，预算投资 180万元。
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10、医疗卫生 ? ?
新建 100平方米甲级卫生站 1 座，培训 1 名以上医疗卫生人员，开展免费疾病筛查，预算投资 70 万元。
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全村 2015 年—2020 年，共计预算投入 1980.8 万元。
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三、存在的主要问题 ? ?
（一）产业发展滞后。村贫困的主要原因还是无支柱产业，贫困户无稳定增收来源。
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（二）基础建设落后。全村三社、四社无公路，无自来水。
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（三）公用服务入户率低。村无村卫生站，无村文化室，通过中心医院援建才建成。全村所有村民饮水不达标，全村无宽带网络覆盖。
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（四）村集体经济无收入，贫困户等、靠、要思想仍然存在。
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四、下一步工作建议 ? ?
（一）认识需再深化。脱贫攻坚应充分发挥贫困户主动脱贫的主体作用，加大宣传力度，激发贫困户脱贫奔康内生动力；要把扶贫攻坚的利好政策交给群众，特别是要变过去财政资金无偿扶持变成有偿使用的基金，变资金为资本，变输血为造血。
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（二）规划需再完善。贫困村的整村脱贫规划要与所在县（区）、乡镇的产业规划、基础建设、公用服务等相关规划相衔接，与地方相关配套政策相对应，避免各自为政。
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（三）措施再具体。如对贫困户再按“五个一批”要求，细化入户到人，把生产自救、产业发展放在县（区）统筹来抓，移民搬迁、新居建设必须充分发动群众，尊重群众选择，不搞大包大揽。
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（四）工作再强化。各级要把脱贫奔康作为我们首要的政治任务来抓，对建卡贫困户要宣讲到位、关心到位、帮扶到位，重点要突出。
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精准扶贫精准脱贫工作督查情况汇报 2 ?
一、基本情况
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1.领导重视，结对帮扶成效明显。全区脱贫攻坚推进会后，各街道（乡）高度重视，迅速行动，组织召开动员大会，成立领导小组，进村入户开展工作。区直各单位主动落实结对帮扶工作，组织干部职工进村入户填写表册、宣传政策、因户施策，制定帮扶措施。特别是区委宣传部帮助 3 户结对对象解决就业问题，区政协办组织捐款 10 万元帮助帮扶对象进行危房改造，区教育局组织机关及学校干部职工开展爱心捐赠活动。
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2.台账规范，帮扶政策落实主动。各街道（乡）、区直相关部门严格扶贫工作要求，做到帮扶方案一户一策，扶贫资料一户一册。同时，主动落实行业扶贫政策。区农林局组织磨刀村贫困户建立利益联结机制的合作社，在建中村、磨刀村、麻布村实施农村饮水提质改造工程。区人社局组织开展就业扶贫、职业教育扶贫等项目，特别是农村实用技术培训扶贫补助项目落实成效明显。区卫计局全力落实健康扶贫政策，全面启动贫困户一站式就医，已为 14 名因病致贫对象实行医疗救助。区工信局全面落实 4G 覆盖率、光纤通达等工作，科技人员联系贫困村开展服务工作成效明显。
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3.政策宣传，脱贫退出意愿强烈。各街道（乡）结合《湖南省脱贫攻坚到户政策口袋书》、《湖南省脱贫攻坚工作手册》，以社区（村）主要路段和人口密集地带的公示栏为载
体，悬挂宣传横幅、制作发放口袋书、工作手册、设立政策咨询台等，开展形式多样的宣传工作。
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二、存在的问题 ? ?
虽然各部门单位做了大量细致的工作，但仍存在一些工作不均衡的现象。主要表现在以下几个方面：
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1.结对帮扶成效不均衡。抽查发现，部分帮扶干部走访存在敷衍现象，未深入了解扶贫对象基本情况。如区安监局黄慧琴、区司法局谢细元等结对帮扶责任人已上门入户 2 次，对其帮扶对象基本情况仍不了解。
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2.行业扶贫落实不均衡。督查发现，区交建局负责的危房改造工作未在规定时间内启动验收，小额信贷完成额仍不足 2%，磨刀村扶贫项目麻磨路拓宽工程进展缓慢。
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3.资料规范程度不均衡。督查发现，枣树村、滨湖村、胥家桥社区均缺少村支两委研究工作记录、村党员组长会选举村贫困户评议小组会议记录及参会人员签到册、村贫困户评议小组人员名单公示照片、村民主评议票决贫困户会议记录及评议人员签到册、村贫困户评议名单公示照片、村贫困户花名册等相关资料。区工商联在督查时未见任何台账资料。
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三、后段工作要求 ? ?
1.要进一步完善资料台账。各街道（乡）及社区（村）要对照《关于进一步规范精准扶贫档案内容的通知》的文件要求，查漏补缺，着力解决台账不完善、欠真实的问题。
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2.要进一步加强业务指导。区扶贫办要进一步加大扶贫工作人员的业务培训，提升其业务水平和工作能力，确保精准扶贫各项政策、措施落实到位。
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3.要进一步强化行业扶贫。各负有行业扶贫责任的区直部门要进一步加大行业扶贫力度，确保行业扶贫政策落到实处。
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精准扶贫精准脱贫工作督查情况汇报 3 ?
一、精准扶贫的具体措施和成效 ? ?
根据砖窑湾镇政府出台的各项精准扶贫政策要求和县人大制定的各项精准扶贫工作的具体实施办法，上半年来，中心领导多次进村召开精准扶贫专门会议，并多次带领单位包扶干部入户走访，将整村困难和各贫困户实际致贫原因收集汇总，全体领导干部对所有汇总信息进行梳理和分析，集体商讨研究，制定出包扶村和每户的帮扶措施：
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1、根据本村产业发展的具体要求，结合贫困户产业发展中遇到的实际困难，我中心购买 6 吨果树专用肥，总价为14000 元，给予本村 51 户贫困户每户发放苹果专用肥 3 袋。解决了他们在苹果产业发展中肥料短缺问题。同时也激励他们自觉、自愿投身于产业发展的信心。
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2、街砭村的产业主要集中在苹果种植业的方面，本村几乎每户村民都有 4—30 亩不等面积的苹果园，在我们走访过程中了解到，该村虽然是一个苹果产业发展集中典型村，但真正懂的苹果树种植和管理的人员很少，为了能让广大农户进一步提高苹果园种植和管理水平，我中心专门诚邀县果业局多名技术人员为该村苹果种植户举行了一期苹果种植和管理方面的培训班，解决了大部分村民的苹果种植技术和管理不到位的实际困难。
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3、通过苹果种植技术培训的深入，我中心专门为本村贫困户每户购买苹果树修剪专用剪刀一把。
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4、在对关路峁村组走访中，村领导和村民反映苹果园缺水问题，中心领导高度重视，多次带领包扶干部实地考察和外围调研，发现制约关路峁村民脱贫的一个很重要原因就是苹果园灌溉问题，为了打通这一瓶颈，我中心高主任从本已紧张的工作经费中拿出 5 万元，用于实施关路峁村组的苹
果园灌溉工程，该项工程于今年 4 月底开始建设，现已完成工程量的 50%。
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5、协调中国石油长庆油田工程队，拓宽街砭村所有苹果园生产道路。
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6、积极协调县水利部门，修建王台村组跨河桥，解决该村组生产道路不畅问题。
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7、根据贫困户王生满的要求，给予其成年母猪一头。予以解决该贫困户的实际困难。
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二、存在的困难和问题：
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因我中心工作职能范围小，性质单一，在帮扶过程中一是因该村地处偏远，发展一直缓慢，整村存在的困难比较多，一时无法全部解决；二是村民的思想观念陈旧，更有一部分村民故意刁难，挑事闹事，使我们的帮扶工作难以开展；三是协调能力不足，资金缺口较大，一些重大困难无法解决，如该村村委会办公驻地因多雨失修，于 2016 年塌陷，因重新修建费用过大，现一直处于搁置状态。
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三、下半年打算 ?
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1、积极与商场用工企业联系，解决需要外出务工人员的务工需求，增加他们的收入。
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2、积极引导贫困户创业，并给予创业贷款的扶持，解决脱贫致富的长效办法。
江西华云实业集团有限公司董事长 谢洪华
尊敬的各位领导、各位同仁、各位朋友：
上午好！
今天，我非常高兴能参加上饶市“百企帮百村”精准扶贫行动启动仪式。刚才，我们华云集团与上饶县罗桥街道办樟村村签订了结对帮扶协议。现在，请允许我作为民营企业代表进行发言。
“百企帮百村”是工商联会同扶贫和移民办及光彩事业促进会共同开展的精准扶贫行动，扶贫是社会的呼声，人民的期盼，企业的责任。扶贫不仅仅是简单的“给予”，扶贫的真谛是帮扶者一颗滚烫的心，扶贫是一种精神，一种文化，一种事业，一种传统美德，充满着温暖，充满着鼓舞向上的正能量，是企业履行社会责任的重要体现。长期以来，华云集团在扶贫济困方面做了些许工作：公司始终积极参与社会各项公益活动，在捐资助学、扶贫济困、帮扶弱势群体方面锲而不舍，自2006年以来，持续实施“20、30、40”帮扶计划，即每年资助20名贫困大学生，帮扶30户贫困家庭，看望40位孤寡老人，累计投入500余万元，赢得社会各界普遍赞誉。在这次精准扶贫行动中，华云集团一定会尽已所能，发挥优势，对帮扶对象不仅要“授、人以鱼”，更要“授人、以渔”，重点是就业扶贫和助学扶贫，帮助贫困户劳力提供就业岗位，帮助贫困学生就学提供费用，因为我们深知，知识是打开致富大门的“金钥匙”。只有知识才能改变命运，只有知识才能拔掉穷根、甩掉穷帽。
我坚信，我们所有企业主都有一颗帮助他人的善心，今年党和政府开展精准扶贫行动，这是大部分企业的夙愿，是企业应该承担的社会责任。借此机会，呼吁有能力的企业行动起来，积极响应党和政府号召，主动参与精准扶贫，体现企业社会价值，体现爱心和善举。古人云：“见善勿怠，时至勿疑”，帮助贫困户脱贫致富，企业主要“见善如不及”，多行善举，人为善，福虽未至祸已远离，积善之人，必有余庆。
脱贫致富是贫困户的长期愿望，衷心希望广大受助者要珍惜机缘，积极主动与企业互动，发挥出聪明才智，自已动手，丰衣足食；把握机会，自强不息，通过自已辛勤劳动改变命运。铭记致富思源，富而思进。学会感恩，回馈社会，传递爱心，让“扶贫”成为一种责任，让“奉献”成为一种乐趣，让“给予”成为一种常态，让更多的企业及个人自觉自愿扶贫济困，让扶贫成为全社会的自觉行动，为社会减少贫困作出我们应有的贡献。
一、我国扶贫工作的实践
实现共同富裕、为民谋福,是中国共产党一直以来不懈奋斗的目标。建国以来,通过不断探索,走出了一条有中国特色的扶贫之路,特别是改革开放以来,我国实现了2. 5 亿人口( 中国标准) 的脱贫。大致经过以下几个阶段:
( 一) 多种形式的生产自救阶段
建国后,国家贯彻生产自救方针,采取发放救济款资助生产和 “以工代赈”等措施,对改变农村面貌,保障贫困户生活起到了一定的作用。
( 二) 个案型的扶贫阶段
1978 年以后,适应农村经济体制改革的形势,有组织、有计划地扶持贫困户从发展生产和商品经济入手,依靠国家、集体力量和群众互助等形式,采取干部分工负责、富裕户扶助贫困户、逐户落实等办法,帮助贫困户发挥自身潜能,达到摆脱贫困的目的。
( 三) 社区型以经济开发为主的扶贫阶段
1983 年起, 在政府的领导下, 各有关部门、机关、群众团体积极配合支持,帮助贫困地区发挥当地优势,挖掘资源潜力,开辟生产门路,实行多种经营,增强自我发展能力,从根本上摆脱贫困,逐步走上致富道路。
( 四) 扶贫开发走上正常轨道阶段
我国第一次大规模扶贫开发政策的调整始于1986 年,从上到下正式成立了专门扶贫机构,确定了开发式扶贫方针,确定了划分贫困县的标准,并划定了273 个国家级贫困县。到1988 年将牧区县、 “三西” 项目县加进来,增加到328 个国家级贫困县。第二次调整是在1994 年,国家启动 “八七” 扶贫攻坚计划,经过重新调整,国家级贫困县增至592 个。第三次调整是在2001 年, 《中国农村扶贫开发纲要( 2001—2010 年) 》出台,纲要取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县,增加了中西部地区的贫困县数量,但总数不变,同时将国家级贫困县改为扶贫开发重点县。第四次调整是2011年11 月19 日,中央扶贫开发工作会议宣布,根据到2020 年全面建设小康社会目标的要求,为适应我国扶贫开发转入新阶段的形势,中央决定将农民人均纯收入2300 元( 2010 年不变价) 作为新的国家扶贫标准,这个标准比2009年1196 元的标准提高了92% ,对应的扶贫对象规模约为1. 28 亿人。扶贫对象从592 个县扩大到集中连片特殊困难地区。到2013 年底,我国农村贫困人口8249 万人。
( 五) 确保到2020 年农村贫困人口实现脱贫阶段
2015 年11 月27 日中央召开扶贫开发工作会议,习近平总书记提出了 “五个一批” 工程,其中 “发展生产脱贫一批”、 “生态补偿脱贫一批” 与林业扶贫密切相关。2015 年11 月29 日出台了 《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》, 《决定》 提出总体目标是: 到2020 年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。有脱贫任务的22 个省区市党政主要负责同志向中央签署了脱贫攻坚责任书。各地区各部门迅速行动,形成了脱贫攻坚的浩大声势。
二、林业扶贫基本情况
我国的扶贫机制包括政府主导、部门协作、社会帮扶及自我造血相结合,林业扶贫是部门扶贫的重要组成部分。
( 一) 林业扶贫的重要意义
1. 实施林业扶贫是改善贫困地区生态状况,改善人民生产生活条件的必然选择。山区面积占我国国土总面积的69% ,全国60% 的贫困人口、11 个集中连片特困地区、国家592 个扶贫开发重点县中的496 个县,都集中分布在山区。这些地区,既是生态最重要或最恶劣的地区,也是经济最落后的地区。加大森林植被恢复力度,改变贫困地区面貌是山区加快转变经济发展方式、实现科学发展的基础保障,同时,发展林业可以实现保护生态和发展经济的“双赢”,拓展生存空间,优化生态空间,扩大生产空间,是新时期扶贫开发的必然选择。
2. 实施林业扶贫是改善贫困地区民生,促进农民脱贫致富的必然选择。比较其他行业,林业更适宜在山区发展。林业产业涵盖范围广、产业链条长、产品种类多,能吸收大量的劳动力,是增加就业、促进农民增收的有效途径。广西河池市罗城县的一个油茶种植基地,由当地能人牵头成立专业合作社,租用农民土地发展油茶,基地规模为8000 多亩,涉及260 多家贫困户,农民将土地按30% 入股,收益期按股分红,并参与油茶经营和林下种植养殖,每年仅人均劳务收入就达2. 6—3 万元。因此,发展特色林业产业是贫困地区脱贫致富的必然选择。
3. 实施林业扶贫是构筑国家生态安全屏障,维护国土生态安全的必然选择。由于贫困地区所处的地理位置多属于江河上游、湖库水系源头、农牧交错地带等重点生态区位,涉及我国东北森林区、西北风沙区、西部高原区,长江、黄河、珠江源头。脆弱的生态状况直接影响到国土的生态安全。加大其生态建设是改善贫困地区的生存环境的需要,也是建设国家生态安全屏障的必然选择。
4. 实施林业扶贫是促进民族团结,维护边疆稳定的必然选择。当前,我国扶贫区贫困群体贫困面较大,贫困程度较深,涉及很多少数民族地区和革命老区,尽快解决贫困问题,缩小区域发展差距,事关我国全面建成小康社会的顺利实现,事关巩固党的执政基础,也是实现民族团结和社会和谐大局的必然选择。
( 二) 林业在精准扶贫中的优势
林业具有生态、经济和社会等多重效益,土地、资源、物种等优势和潜力大,林业在扶贫中作用独特。
1. 劳务精准到人到户。退耕还林、森林抚育、造林补贴、防护林等建设任务和护林员等
岗位,可直接精准安排到贫困户,增加其劳务收入或工资收入。贫困户参与林业重点工程项目每亩补助200—500 元。
2. 产业精准到人到户。林业产业涵盖范围广、产业链条长、产品种类多,技术要求和市场门槛都不高,非常适合贫困群众一家一户经营。油茶、核桃等木本油料,盛果期每亩产值可在3000 元以上,种植1 亩可实现1 人脱贫,受益期长达几十年。
3. 资产精准到人到户。我国集体林地和林木资源丰富,集体林改后,农民可以通过自主经营林地、林木获得更多收益。
4. 科技服务精准到人到户。林业在基层设有2. 5 万个乡镇林业工作站,可以将林业实用技术直接推广到林农生产一线。
5. 金融服务精准到人到户。目前,国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行都出台了直接面向贫困户的林业低息贷款产品,贫困户可以通过林权抵押、质押等形式申请贷款,中央财政还可以进行贴息。
( 三) 林业扶贫工作的开展过程
1. 农村改革间接带动阶段。1978 年,我国开始在西北、华北的北部、东北的西部建设三北防护林体系,通过工程带动了林业产业发展,改善了当地的生产条件和农民的生活水平;1979 年末,原林业部提出调整林业经济结构,正确处理农林牧的相互关系,纠正重采轻造和单一经营做法,把整个林业经济搞活,带动了农村经济发展; 1981 年,中共中央国务院出台了 《关于保护森林发展林业若干问题的决定》,落实林业生产责任制,切实把责任和报酬、整体利益和个人利益紧密联系起来; 1985 年,中共中央、国务院出台 《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,提出了退耕还林还牧、开放木材市场等富民政策。
2.启动实施扶贫阶段。1986年以后,伴随着国家开展有计划、有组织和大规模的开发式扶贫活动,原林业部作为首批10个中央国家机关定点扶贫单位之一,承担了黔贵九万大山地区6个地(市、州)19个县的定点扶贫任务。
3. 国家扶贫战略推进阶段。1994 年 《国家八七扶贫攻坚计划》颁布实施,明确了林业部门支持贫困地区发展速生丰产林用材林、名特优新经济林以及各种林副产品,协同有关部门,形成以林果种植为主的区域性支柱产业;加快植被建设、防沙治沙,降低森林消耗,改善生态环境。原林业部编制了 《黔贵九万大山地区林业八七扶贫攻坚计划》,开辟以预算内资金、贴息贷款为主的扶贫资金渠道。
4. 巩固扶贫开发成果阶段。2001 年国家出台 《中国农村扶贫开发纲要( 2001—2010年) 》,林业围绕着 “以经济开发为主,为贫困地区办实事”的扶贫开发方针,结合林业重点工程实施,积极开展了与当地群众脱贫致富密切相关的天然林资源保护和退耕还林等林业重点工程建设,以改善群众生产生活基本条件为重点的林区道路、给水、希望小学、林业培训等基础设施建设,以及优良种苗培育和名优经济林产业建设。
5. 新一轮扶贫攻坚阶段。2011 年中央扶贫开发工作会议后,国家林业局党组专门召开会议研究部署林业扶贫工作,并下发了 《国家林业局关于贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神深入开展林业扶贫攻坚有关问题的通知》,明确在贫困地区继续实施退耕还林、天然林资源保护工程、防护林建设、岩溶地区石漠化综合治理、沙化治理等生态建设工程,尽快提高贫困地区森林覆盖率,改善贫困地区生态状况和生产生活环境。同时,积极发展林业产业,扶持林下经济发展,调整森林资源结构,大力培育油茶、核桃、茶叶、优质果品、八角、中药材等特色经济林,以桉、杉、松、竹为主的用材林,培植以纸浆、人造板用材为主的工业原料林及其林下种养业。推进基地特色林业产业发展,通过林业产业结构调整,有效提高广大贫困群众自我生存与发展的能力,增加贫困人群的收入,为当地农民依靠林业建设增收脱贫起到良好的推动作用。同时与水利部共同牵头滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚联系工作。
6. 打赢脱贫攻坚战阶段。2015 年12 月底国家林业局在福建召开了全国木本油料产业开发脱贫现场会。张建龙局长传达贯彻中央扶贫开发工作会议精神,部署 “十三五”林业精准扶贫精准脱贫工作。2016 年4 月与水利部在贵州安顺召开了滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场会。
三、林业扶贫所做的工作
长期以来,根据党中央、国务院和国家林业局党组的决策部署,各级林业部门以集体林区、山区、沙区和集中连片特困地区为主战场,坚持生态保护与产业发展同抓,贫困群体与贫困地区同抓,政策扶持与智力扶持同抓,探索形成了具有林业特色的扶贫模式和经验。
( 一) 以深化改革和创新制度为核心,破除制约农民脱贫致富的体制障碍
农村家庭联产承包责任制释放了18 亿亩耕地的潜力,从根本上解决了粮食问题和温饱问题。而我国农村土地的另一巨头——28 亿亩集体林地,长期存在产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等突出问题,制约了集体林区的发展。2008 年中共中央、国务院颁发了 《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,开启了 “明晰产权、承包到户”的集体林权制度改革。目前,全国已确权集体林地面积27. 05 亿亩,发放林权证1. 01 亿本,发证面积26. 41 亿亩。全国共建立县级以上林权服务机构1600 多个,林业合作组织15万个。农民通过林地转包、出租、互换、合作等方式,增加了财产性收入,通过发展林果、林菌、林药、林畜等林下经济,增加了经营性收入。辽宁省本溪县,从事干坚果经济林、林下中药材、山野菜等生产经营的农户有3 万户,超过全县农村户数的二分之一,全县农民人均涉林年收入超过7000 元,其中超过10 万元的2000 多户,百万元以上的70 多户,山上林业资产储藏价值超亿元的2 户。
( 二) 以发展木本油料为主攻方向,为山区量身发展脱贫产业
2007 年9 月,国务院办公厅下发了 《关于促进油料生产发展的意见》。2009 年11 月,经国务院批准,国家发改委、财政部、国家林业局联合出台了 《全国油茶产业发展规划( 2009- 2020 年) 》。党的十八大以来, 习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理等中央领导同志多次就发展木本油料产业作出重要批示指示。近5 年的中央一号文件,都明确提出要大力发展木本油料产业。2014 年底,国务院办公厅下发了 《关于加快木本油料产业发展的意见》。2015 年两会期间,习近平总书记在参加江西代表团审议时作出了油茶扶贫的重要指示。2015 年12 月,国家林业局、财政部、国务院扶贫办、国家开发银行联合出台了《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》。据不完全统计, “十二五”期间用于木本油料产业发展的中央投资达到200 多亿元。地方各级财政纷纷出台奖补政策,有的省份的木本油料大县最多每亩可享受补助1000 元以上。国家开发银行与江西省赣州市签署协议,拿出60 亿元贴息贷款支持油茶产业发展,针对贫困户的贷款期最长可达30 年,还可以根据实际情况安排最长8 年宽限期,执行不高于人民银行同期同档次基准利率。在这些政策的推动下,目前,全国主要木本油料种植面积达1. 5 亿亩,比2008 年的7000 多万亩增加了8000 多万亩,木本油料总产量达到477 万吨,比2008 年的181 万吨增加296 万吨。全国参与油茶产业发展的企业1362家,专业合作社2057 个,带动林农200 多万人。云南省大理州核桃种植面积超过了1000 万亩,农民人均核桃收入2390 元,该州永平县的岩北村,50% 以上的国土面积种植核桃,2015年产核桃600 多吨,人均核桃种植收入8600多元。
( 三) 以加大重点生态工程建设为主要措施,把农民身边的生态资源变现为脱贫致富的生态资本
2011 年中央启动新一轮扶贫开发工作后,国家林业局部署各省利用林业资源优势,大力开展林业扶贫攻坚工作。编制了 《全国林业扶贫攻坚规划》及11 个集中连片特殊困难地区林业扶贫攻坚规划。在贫困地区实施了天然林保护、退耕还林、长江流域等防护林体系建设,野生动植物保护、湿地保护恢复等林业重点工程建设。贫困地区森林面积不断增加,湿地得到保护修复,生态环境不断改善,山更清、水更绿、空气更清新,成为人们旅游和休闲的重要目的地。各级林业部门充分利用森林、湿地、沙漠、物种的景观、资源和功能等优势,积极引导广大农民发展森林旅游休闲康养产业和从事景区服务,在解决就业的同时增加了收入。2015 年全国森林旅游人数达到10. 5 亿人次,创造社会综合产值超过8000 亿元。农民不离土不离乡就可以在家门口创业、就业,绿水青山变成了金山银山,生态资源成为了绿色财富。
( 四) 以对滇桂黔石漠化等贫困地区指导和帮扶为突破,探索林业片区扶贫新路径
配合水利部,牵头滇桂黔石漠化片区扶贫工作,分别在北京、贵州、广西、云南组织召开了4 次片区联系( 推进) 会议。 “十二五”期间,共安排片区中央林业投资190 亿元,派出两批32 名挂职干部赴滇桂黔扶贫挂职。为滇桂黔石漠化片区举办林业扶贫专项技术培训班18 期,培训基层林业职工和农民1500 多人。同时,为贯彻习总书记考察河北省阜平县、甘肃临夏州东乡县时的重要指示精神,在调研的基础上,加大了对阜平核桃产业、东乡县生态治理项目的扶持力度。
( 五) 以帮助定点扶贫地区脱贫为己任,扎实做好部门对口扶贫工作
1986 年以来,国家林业局一直承担着黔桂九万大山地区6 个地( 市、州) 19 个县的定点扶贫任务。30 年来,始终把定点扶贫工作作为一项重要的政治任务,有针对性地制定了定点扶贫攻坚规划,多次召开国家林业局定点扶贫工作会议,局领导坚持每年赴定点县考察调研,研究解决面临的问题和困难,部署定点扶贫工作。制定了 《国家林业局定点扶贫规划( 2011—2020 年) 》,“十二五”期间,共安排定点县中央林业投资近40 亿元,比2001—2010年10 年投资21. 35 亿元增加了18. 55 亿元。结合定点扶贫地区的实际情况,开展了木本油料、速生丰产林、经济林、竹藤、花卉等一大批特色林业产业项目建设,帮助贫困群众增加收入。积极帮扶定点县所在省区争取金融支持,促成广西自治区与国家开发银行签署280 亿元的开发性贷款,打造林业扶贫开发攻坚的示范样板。积极派遣扶贫工作队赴基层指导,累计派遣司局级、处级干部200 多名到九万大山地区挂职工作。坚持每年举办多层次的林业扶贫技术培训班,培训对象为县级林业技术工作人员和农户。2011 年、2014 年,国家林业局分别被国务院扶贫开发领导小组评为定点扶贫先进单位。经过30 年的不懈帮扶,到2014 年底,19 个对口县林业产值由2000 年的10 亿元增加到242亿元,GDP由115 亿元增加到729 亿元,农民人均纯收入由1277 元增加到6113 元,森林覆盖率由59% 增加到69% 。
四、林业扶贫面临的问题
尽管林业扶贫工作取得了一定的成效,但随着我国扶贫攻坚工作不断深入,已经进入了啃硬骨头的阶段,剩余的贫困人口大多分布在深山远林,面临着贫困程度深、生态承载力差、经济发展水平低、基础设施建设滞后、基本公共服务供给不足等诸多困境和挑战,脱贫难度越来越大。按照精准扶贫的要求,林业扶贫工作还面临着一些亟待解决的问题。
( 一) 低水平的 “普惠”补助与向贫困户倾斜要求不相适应
长期以来,国家对林业财政投入总数少、广而散、标准低,特别是针对参与生态保护修复和林业产业发展的农民群体、贫困户,实行的是 “小水漫灌式”补助,倾斜力度不够。
( 二) 一家一户 “小作坊”经营与规模经营要求不相适应
对于林业来讲,规模经营、集约经营才能有更大的效益,才能更适应市场要求。集体林改后,目前更多的是一家一户 “小作坊” 经营,规模经营主体发育缓慢,林地的潜力、资源的优势没有得到充分利用。
( 三) 林业见效时间长与脱贫紧迫性要求不相适应
与农业相比,林业经营周期长,很多林业特色产业要5—8 年才能进入收获期。而中央要求到2020 年现行标准下贫困人口全部脱贫。林业必须采取超常规手段,多策并举,以 “短”养 “长”,将长期收益短期化。
( 四) 林业资产抵押难、贷款难与贫困人口发展急需贷款不相适应
农民经营山林发展林业面临筹措资金难、防火防虫难、产品销售难等问题。目前,农民经营权落实没有完全到位,林木的处置权、收益权没有得到充分保障,公益林流转政策不明确,商品林处置权受限,导致经营者不能自主经营。尽管林权抵押贷款已经有了明确的政策,但是实践中仍遇到了一些门槛。以木本油料为例,油茶、核桃从种植到进入结果期有5—7 年的时间,由于这期间没有收益,又缺乏有效的补助政策,很多农民只能望而却步。
( 五) 经济发展需求与生态保护的现状不相适应
现实条件下,贫困地区发展经济难免要上一些高污染、高排放的产业和项目,同时征占用林地、湿地等资源需求大。而贫困地区多属于生态脆弱地区,既是生态保护的 “禁区”,也是生态容易失守的 “突破区”。如滇桂黔石漠化片区,生态一旦遭到破坏,恢复至少要几十年甚至更长时间。
五、打赢林业脱贫攻坚战的思考
打赢林业脱贫攻坚战,既是一项经济工作,更是一项政治任务。当前,脱贫攻坚的目标任务、政策措施已经明确,关键要真抓实干,确保工作部署全面落实。国家林业局和各级林业部门将认真贯彻落实习近平总书记关于新时期扶贫的重要战略思想指示和中央扶贫开发工作会议精神,把做好新时期林业扶贫工作摆在更加重要位置,精准扶贫、精准脱贫,让林业发展给贫困群众带来实实在在的收获。
( 一) 抓好林业精准扶贫
1. 通过安排生态护林员精准脱贫。从2016年起,在全国832 个重点贫困县中选择身体健康、遵纪守法、责任心强、家庭人口在3 人( 含) 以上、能胜任野外巡护工作的20 万建档立卡贫困人口转化为护林员,通过购买劳务,争取带动80 万人脱贫。国家林业局已经制定了《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》,近期将会同财政部、扶贫办下发通知,布置各省根据建档立卡贫困人口情况编制 《建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》并监督、指导选聘工作。县级人民政府成立由林业部门牵头的协调小组,组织乡镇政府开展选聘工作,选聘结果在乡镇公示。乡镇林业工作站负责实施后的建档管理、培训、组织护林。
2. 通过退耕还林精准脱贫。2016 年,国家林业局将协商国家发改委、财政部拟把新增退耕还林任务的80% 安排到贫困县,增量任务优先用于扶持建档立卡贫困户退耕还林,由林业部门按程序会同土地部门落实退耕地块,和贫困户签订任务合同。验收确定已还林后,由县财政将第一年800 元/亩补助直接打入贫困户一卡通,第二年、第四年验收合格后再分别打入300 元、400 元。乡镇林业技术人员根据当地自然条件和市场需求,指导贫困户发展适宜种植的特色经济林,使贫困人口获得长期、稳定收益。
3. 通过发展木本油料等特色经济林精准脱贫。据统计, “十二五”期间,全国新增油茶1500 万亩、核桃4000 万亩, “十三五” 期间将逐步进入挂果期和盛果期,油茶和核桃种植户的收益将逐年增加,收益期可达80 年以上。未来5 年要通过建立精准特色产业发展利益联结机制,发展木本油料、特色林果、林下经济等特色产业,保障建档立卡贫困户得到收益: 第一种方式是将林业补助资金作为贫困户的股份,投向龙头企业、合作社,贫困户参与劳务,按股分红、按劳取酬; 第二种方式是以专业合作社为平台,对贫困户土地实行统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植,栽植后分户管理,自行收益; 第三种方式是国有林场将适合种植油茶核桃的林地,按照一定标准,委托贫困人口种植,采取自主经营或委托林场统一经营,分不同经营模式,按比例分红,暂定贫困户受益期为30 年。
( 二) 发挥林业优势巩固脱贫成果
结合生态保护与修复,维护贫困地区发展的根基,助推贫困人口长期、稳定脱贫。
1. 实施大规模国土绿化行动。在实施京津风沙源治理、石漠化综合治理、防护林体系建设、湿地保护与恢复等林业重点工程以及安排造林绿化、森林抚育等林业各项资金时,加大对贫困地区的倾斜支持力度。未来5 年,贫困地区的林业投资规模和增幅要高于全省平均水平的15% 以上,吸纳更多的贫困人口参与林业工程建设,让他们获得更多的劳务收入。同时,在确定造林绿化的林种树种时,要统筹考虑生态效益与经济效益,充分尊重林农的意见,为今后增加林业收入打好基础。
2. 搞好异地扶贫搬迁迁出地的生态修复,安排搬迁人口就地参加劳动。
3. 进一步加强林业基础设施建设,搞好森林防火、林业有害生物防治、科技推广、乡镇林业工作站建设。通过进一步加强森林公园、湿地公园、自然保护区基础设施建设,为贫困人口兴办 “森林人家”、从事土特产销售和运输提供便利服务。扩大与旅游相关的种植业、养殖业和手工业发展,促进农民脱贫增收。
( 三) 加强贫困地区生态保护
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