机构改革实施方案

机构改革实施方案（精选8篇）

机构改革实施方案 篇1

请示报告

____镇机构改革实施方案

一、改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺市乡职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，整合事业站所，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，降低行政运行成本，减轻财政和农民负担，提高乡镇的组织能力、管理能力、执行能力和服务能力，促进农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持统筹兼顾、分类指导、因地制宜，强化社会管理和公共服务，着力推进农村经济社会各项事业协调发展；坚持依法行政和权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财力，增强乡镇服务能力；坚持精简、统一、效能和积极稳妥，注重实效，确保机构编制只减不增和社会稳定。

二、改革的主要内容

（一）着力推进职能转变

我镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。此次乡镇机构改革后，我镇的主要职能是：促进经济发展，增加农民收入；强化公共服务，着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主，促进农村和谐。同时，配合市主管部门做好安全生产、环境保护等有关方面的工作，并结合自身实际确定工作重点。

（二）行政编制、内设机构和职位职数设置

1、行政编制

______镇党委、政府及其办事机构共核定行政编制___名。

2、内设机构

按照精简、统一、效能的原则，设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）。

3、领导职数设置

党委书记___名（兼任镇人大主席）、镇长___名、副书记___名,纪检书记__名、武装部长__名（兼管综治工作）、副镇长____名。

（三）事业单位机构设置、岗位设置

将镇所属事业单位农业综合服务中心、文化服务中心、乡镇企业管理站整合为一个事业机构，设立______镇农村综合便民服务中心，（挂林业工作站、农经站、文化广播站、乡镇企业管理站、安全生产监督管理站牌子），股级建制，全额事业单位，核定全额事业编制___名。内设农业产业化信息、林业、村镇建设规划、财会、农经、统计、科普、文化、义务教育管理、乡镇企业管理、安监等岗位。

单独设立______镇计划生育服务所，股级建制，全额事业单位，核定全额事业编制___名，内设协理员、服务员等岗位。

三、组织实施

为了确保我镇机构改革工作积极稳妥、有序推进、如期完成，成立了镇机构改革领导组，对本镇机构改革工作进行专题研究部署，其组成人员如下：

组 长：___（党委书记）

副组长：___（党委副书记、镇长）成 员：___（党委副书记）___（纪检书记）___（副镇长）

___（武装部长）

一般人员定岗工作，在______镇党委、政府的统一领导下组织实施，严格按照核定的编制和设置的岗位进行，经自愿报名，资格审查，竞争上岗，全员公示，事业人员岗位聘用，合同管理等程序实行人编对应、编制实名制管理。人员定岗结果报市委组织部、市编办和市人力资源和社会保障局审核备案。改革中要处理好机构改革与当前工作关系，既要稳妥推进改革，又要保持当前工作正常进行，做到改革与工作两不误、两促进。

机构改革实施方案 篇2

一、供给侧改革下的“营改增”进程

自2013年以来,我国经济发展增速放缓,进入了经济发展新常态阶段。总体上,经济新常态包含着经济增长速度转换、产业结构调整、经济增长动力变化、资源配置方式转换、经济福祉包容共享等全方位转型升级在内的丰富内涵和特征。从全球范围看,因劳动年龄人口不断减少、技术进步导致的资本品价格下降以及贫富分化日趋严重,形成了供给相对于需求过剩的经济发展问题,已令世界多国包括我国在内无法回避。为了适应和引领经济发展新常态,我国着力推进供给侧结构性改革;2016年的经济工作要突出以推进供给侧结构性改革为主线,着眼于矫正供需结构错配和要素配置扭曲,全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。

当前我国经济发展中有周期性、总量性问题,但结构性问题最突出,矛盾的主要方面在供给侧。供给侧的调控主要依赖财政政策,而税收政策是财政政策的主要部分,因此,税收政策承担起宏观经济调控的重任。根据拉弗曲线,短期实行减税政策后,可以增加企业收入,企业有更多的资金投入生产,扩大生产规模,增加税基,给未来税收增长提供保障,这就是短期减税与中长期增税的关系。为了有效刺激企业家和劳动者的积极性,不断提升资本和劳动要素投入的数量和质量,进而从供给端扩展经济增长的潜力,优化税制结构不仅在我国“十二五”期间进行了积极探索,更是“十三五”时期的财税体制改革目标。“十三五”时期,我国必须在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指导下,建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。

增值税因其税收中性、筹集方式简便和避免重复征税被很多国家选择替代了营业税。为减轻企业负担,提振实体经济,我国2012年1月1日在上海率先进行“营改增”试点,2012年9月,北京等11个省市相继试点;2013年8月,“营改增”在全国铺开。与此同时,“营改增”范围也迅速从“6+1”发展成“7+2”。2016年5月1日后,营改增改革范围扩展至最后四个行业:建筑业、房地产业、金融业和生活服务业,至此增值税成为我国第一大税种,其制度将更加完善规范。

“营改增”从税制角度不仅仅是一项减税措施,更是“十三五”时期税制优化的具体体现。从供给层面,增值税以增值额为税基,有效避免了重复征税。同时,只有全行业营改增才能真正实现税收加公平,此次全行业“营改增”,将覆盖所有货物与劳务,将第二、三产业的抵扣链条将彻底打通,对于解决经济供给结构扭曲脱节问题,起到了至关重要的作用。对宏观经济而言,“营改增”为鼓励社会投资,促进大众创业、万众创新营造了更宽松的环境,并对推动产业转型、结构优化起到积极作用。李克强总理指出:全面实施营改增是今年政府工作的重头戏,是表现积极财政政策更加有效的关键性举措,也是结构性改革和财税体制改革牵一发而动全身的重大举措。营改增不仅给企业减税、推动税制调整,也助力国家经济发展,将会为中国经济转型升级写下浓墨重彩的一笔。

二、金融机构“营改增”的现实难点

从国际范围看,很多国家对金融业的增值税管理原则通常是免税或少数产品征税。我国对金融机构全面实施“营改增”是将之前实行的营业税制管理进行改革,因没有现成的国际成功经验可以借鉴,必然是制度和实操层面的创新。因此,存在现实困难和问题也不足为奇。

一是全面理解和准确把握“营改增”政策有难度。由于单纯针对不同的金融业务或金融产品规定需对应不同的税率,如何准确核算每项业务的收入以及为取得这些业务收入对应的进项税额,是当前及今后“营改增”全面落地的最大挑战之一。此外,同绝大部分增值税征收中有清晰可查的服务对价作为课税原则相比,金融业的交易产品常常包含交易对象的时间价值等因素,与传统的劳务和服务性质有着明显差异。基于此,金融机构如何正确理解“营改增”的政策文件,并准确把握税务征管环节的监管手段和原则,将是金融企业在应对营改增过渡期面临的核心问题。

二是金融机构的业务运营环节面临很大调整,管理成本提高,风险概率加大。金融机构业务与实体经济联系紧密,业务复杂、产品多样。营改增后,金融机构面临着重新梳理设计业务流程、业务模式调整、信息系统进行改造、增值税发票管理、纳税申报、制度修订完善等一系列工作,需要耗费大量的人力物力。且部分金融机构的信息系统存在多业务系统并行提供服务的情形,使得信息系统改造所面临的兼容性风险大大提高。从税法而言,增值税的界定更加清晰,原先营业税管理下的部分业务类型如何准确认定到新的增值税中,确保从源头规避增值税缴纳不合规的风险,是金融机构面临的新挑战。

三、金融机构全面落实“营改增”的工作环节

金融行业作为最后四个行业推行“营改增”工作,较之其他行业而言相对要晚,原因之一是从制度设计的复杂程度上、从对国民经济的影响上,都超过之前已经纳入营改增的行业,尤其对于金融业这样业务复杂、系统改造等工作非常耗时的行业来说,需要更多的准备。我国金融机构的“营改增”不仅是我国税收制度的创新也是金融机构运行模式的重大调整,“营改增”的不断完善,不仅影响当前的财税策略,更将为金融企业今后的经营理念和模式带来深远的影响。因此,针对金融机构的上述难点,应在以下方面做好应对:

第一,加强金融机构内部管理的科学性和规范性。金融机构当前要做好“营改增”的过渡工作,只能从科学规范的制度体系建设和完善入手。要切实抓好完善报销制度、发票管理制度以及申报审核管理制度。金融行业日常交易金额和数量较大,业务种类繁多,例如银行业涉及存款、贷款、担保、结算、金融商品转让,证券业涉及股票或其他证券的交易等等。“营改增”后,金融机构将重塑新的会计处理和业务流程,特别是“营改增”后的发票管理工作,由于增加了增值税发票的领用、保管和开具等环节,不合规风险将加大,运营成本也会提高,但必须确保其客户能够收到合规的增值税发票,对于允许抵扣的项目能够正常抵扣,确保抵扣链条的连续性,真正落实国家政策避免重复交税的问题。

第二,加大系统改造的技术资金投入。我国金融业系统比较复杂,信息化程度比较高,由于长期适应了营业税含税价的特点,系统及内部流程均按营业税制的要求进行设计。而增值税的特点是要对增值额进行征税,因此,金融机构必须对现行系统改造进行资金投入,完善系统的运用功能,实现增值税开票系统与银行业务系统的有效衔接,需要持续关注因营改增而进行的系统增值税模块改造差错管理与应对,及时、有效解决在衔接过程中出现的硬件、软件等问题。

第三,加强“营改增”后续出台政策法规的学习和运用。金融行业所涉及的成本构成比较复杂,金融行业应更加关注国家对金融行业增值税抵扣的相关政策,用好税收政策。对不同成本应及时获得有效抵扣凭证、并进行抵扣确认,或者将不能进项抵扣的业务外包给其他企业,以购进服务的方式取得增值税发票获得进项抵扣。通过学习新的税收政策,掌握各项成本中进项税的抵扣范围,增加进项税的抵扣税额,真正减轻税负。

第四,根据税制改革的导向,调整业务结构。根据财政部、税务总局联在今年3月联合发布的《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税[2016]36号,以下简称“36号文件”)文件要求,“营改增”后贷款利息以及与贷款业务直接相关的佣金与手续费支出所产生的进项税额均不可抵扣,但企业支付的直接收费业务费用是可以进项税抵扣的。由此看来,国家从税制上鼓励金融机构拓展中间业务。因此,金融机构应加大经营战略转型,大力发展中间业务等显性收费金融业务,一方面可以摆脱金融机构对利差收入的过度依赖,另一方面也可在本轮税制改革中获得相应的收益。

总而言之,金融行业的“营改增”是我国税制改革中的重要环节。营改增全面推开,是税收改革主动适应国家发展战略大局的重大举措,也是税收政策助力经济新常态和供给侧结构性改革的重要措施,在这场关乎国家发展全局的供给侧改革中,必将发挥更大的作用。

参考文献

[1]彭文生.《2016年宏观经济视角:供给之道,实则虚之》.《金融发展评论》,2015年第12期.

[2]杨志勇.《按新发展理念要求推进税收制度建设》.《财贸经济》2015年第12期.

[3]梁因乐,孔令文.《金融业“营改增”,路漫漫其修远》.《金融会计》2016年第5期总第270期.

[4]付聪《营该增到底怎么改,李克强这么说》.中国政府网,2016-04-06.

编制改革：为新一轮机构改革铺路 篇3

35岁的汪先生一直在活动，希望能够从现在的乡镇调离，到上级机关工作。因为他知道，全国范围内新一轮的乡镇机构和人员精简工作即将展开。但在过去的一个月间，这位安徽省宣城市某镇财政所的干部彻底放弃了这一想法。

3月6日，国务院颁布了将在今年5月1日开始实施的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，首度将这一工作纳入法制化轨道。随即，在3月27日，中编办和监察部联合就颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》召开新闻发布会，强调对违反机构编制纪律的行为，将坚决予以查处。

混编不再

档案里为事业单位编制，日常工作是行政的活儿，是汪先生十余年来的工作状态；同时，他宁肯拿行政单位相对偏低的工资，就是为了有朝一日能够转变身份。

农业税时代，收税是他最主要的工作。2005年以来，农业税在安徽全境成为历史，他被下派到村里去做书记，危机感也与日俱增。他清楚地知道，只有两条路，才有可能避免自己被精简的命运。

第一条路当然是转变身份，但早在2000年12月26日国务院的一纸文件就已在政策层面上杜绝了这种可能。在这份《关于市、县、乡人员编制精简的意见》中有明确规定：今后行政机关不得再使用事业编制。

汪只有选择第二条路，争取上调到上级单位工作。由于自己是财政所干部，他的目标是进入宣州区财政局下属的事业单位。为此，他活动了将近两年的时间。今年全国“两会”期间，他甚至通过熟人找到了宣城市领导。

即使是这位领导，现在也已经无能为力，因为中央政府连续出台了前述两个行政法规。

《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第15条规定：地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。

如果有上述情况发生，《机构编制监督检查工作暂行规定》给出了5种处罚方法，最后两条很严厉：建议财政部门对超编人员不予核拨经费；建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

“对违反机构编制纪律的行为，将坚决予以查处。发现一起，查处一起，决不姑息迁就！”在3月27日的新闻发布会上，中编办副主任吴知论表示。监察部副部长屈万祥的表态则更为严厉：“特别是对背后涉及的腐败问题，要一查到底，严厉惩治。”

面对高压，汪先生不得不转向此前没有更多考虑的第三条路：考试。他说，考试将在他们这些混编、超编人员当中展开，会计和国有资产管理是考试的主要内容，成绩最差的人将被“末位淘汰”。留下来的人，也将从此严守事业单位岗位，不再参与行政机关事务。

编制法制化

汪先生的遭遇，在全国范围内都存在。相对而言，安徽省在混编、超编方面的情况还不如其他一些省份严重。在汪所供职的水东镇，混编人员只有5名，自收自支人员只有3人；“而在全国其他一些省份，一些乡镇编制50人，吃财政饭的却在100人以上”。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯告诉《中国新闻周刊》。

“2000年以来，安徽作为农业大省，无论是税费改革，还是撤乡并镇，都稍稍比全国提前。”安徽省社会科学院农村发展研究所副所长谢培秀对本刊说，“聘的人员减掉了，‘七站八所’改革也节省了‘吃皇粮’的开支。现在的这一步，该轮到乡镇一级的公务员了”。

编制改革进行之初，国务院曾在1997年颁布《国务院行政机构设置和编制管理条例》，首度对中央政府的行政编制进行了法制层面上的细致规范；而对地方的管理，则刚性程度偏弱，例如前述那份《关于市、县、乡人员编制精简的意见》。由于地方的具体事务繁多，很多地方政府并没有真正执行这份意见。相反，因为财政分灶吃饭，地方政府还拥有在行政机关混杂事业单位编制和自定编制两项自主权力，这个口子使得乡镇一级机构越发臃肿。

据本刊了解，在1998年那场著名的中央政府机构改革过程中，中央并非没有同时对地方政府机构和编制进行大手术的想法，但财政分灶吃饭的体制和地方的意见反弹最终令改革延缓。地方上的质疑是：按照中央的编制管理办法就一定科学么？

比如按照规定，警力设置以常住人口为标准。但这项明显带有计划经济性质的规定早已变得越来越不合时宜。仅以深圳为例，常住人口不过百余万，而总人口早已超过千万，如果仍然刻舟求剑地完全按照规定配置警力，“深圳的治安绝不会达到今天的这个局面”，深圳市公安局宣传处副处长杜云峰告诉《中国新闻周刊》，“市委市政府支持我们的警力配置突破原有的规定”。

于是，尽管明知地方在编制问题上存在随意性大等问题，中央政府却始终难以进行有效的清理。这种局面，一直持续到2006年。在这一年，农业税的取消和《公务员法》的实施，终于让地方编制改革水到渠成。

《公务员法》第2条规定:本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。该法实施一年多来遇到的主要问题恰恰正是混编现象比较严重。新法施行之后，公务员需要重新登记，“有人是行政编制，有人不是，你说给不给他登记？”《公务员法》起草者之一、国家行政学院教授宋世明对本刊说，“如果不登记，人家毕竟服务了这些年，也一直拿着行政人员的工资，享受着行政人员的待遇。这就迫切要求编制管理规范化、科学化。”

在《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和《机构编制监督检查工作暂行规定》出台之后，加之10年前出台的《国务院行政机构设置和编制管理条例》，上至中央、下至地方、再辅以监督的编制管理框架已经搭建完成，初步形成了编制管理法制化的格局。

为机构改革铺路

1998年国务院机构改革之后，中央机构的公务员减少为3万余人；而全国范围内的公务员总数多达700万，占了绝大多数。如果不对地方公务员的编制加以规范，精简机构的总体结果仍然难以突破“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。

基层工作人员都已经注意到，中央“十一五规划”中已经定下了乡镇机构编制只减不增的目标；而更多的基层公务员尚没有看到，“此番中央的举动，并非以往那种头痛医头、脚痛医脚的机构改革模式”，汪玉凯说，“而是在酝酿一个总体改革方案”。

据这位专家透露，最近一段时间，国务院一些部门数次向学者征求总体改革意见，并对此展开调研。另一位了解内情的人士则告诉本刊，机构改革的3项原则是：根据社会需要增加或减少机构和编制、权责对称、根据能力设岗。

“乡镇机构只减不增，但一些关系到国计民生的部门还是要根据实际需要来进行配置。”一位学者说。

这位学者同时提醒若干呼吁加强垂直管理的部门，“垂直之后，根据权责对称原则，这一领域的所有责任将全部由该部门承担，而不是中央部委与地方政府共同承担”。

1998年国务院机构改革过程中，在朱基主持下，国务院组成部门从40个减为29个，尤其是包括纺织工业部在内的8个直接管理工业的部委被撤销，在相当程度上完成了政企分开的工作，从而广受好评。但是，回头来看，学者仍然将那次改革定义为“应对式改革”，“围绕经济工作这个中心进行的改革”。

××乡机构改革方案 篇4

根据党中央、国务院和省委、省政府关于深化乡镇机构改革的精神以及《中共××市委 ××市人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见》（×发„2011‟××号）的要求，结合××区××乡实际，制定本方案。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变乡政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设臵，严格控制人员增长，提高公共服务水平，增强社会管理能力，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则 坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持职权法定和权责一致原则，依法界定乡政府职能，明确职责，强化责任，理顺区乡之间的权责关系；坚持因地制宜和精简统一效能原则，合理确定乡职能配臵、机构设臵和人员编制，确保机构编制只减不增；坚持开拓创新，大胆探索，稳妥推进，确保社会稳定。

行权、监督权既互相制约又互相协调的要求，进一步理顺区、乡层级之间的关系，全面正确地履行乡的职责。加强乡对村民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管，确保广大农民群众民主权力的合法行使。加强对上级部门派驻乡机构的指导和协调，积极配合上级主管部门加强对派驻机构的党群组织的管理，妥善处理好与派驻乡机构的工作关系，不断促进乡的经济社会协调发展。

（三）规范党政机构设置和职责

根据中央、省、市有关改革精神，按照精简统一效能要求，坚持高效、团结、务实的原则，结合实际，××乡党政机构综合设臵为4个。具体调整及设臵如下：

1．党政办公室。将党务政务、纪检监察、组织人事、宣传等职责，整合划入党政办公室，不再保留党政综合办公室、组织人事宣传办公室、纪检审计办公室。

主要职责：承担机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、后勤保障等职责，负责乡人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联和“为民服务中心”的日常工作。

2．经济发展办公室。将农村发展办公室职责、统计站职责整合划入经济发展办公室。不再保留农村发展办公室、统计站。

4挂党校牌子。

4.村镇规划建设服务中心。将村镇规划建设管理所更名为村镇规划建设服务中心，整体职责划入村镇规划建设服务中心，增加农村公路管理职责。

主要职责：承办村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇公用设施维护与管理、农村公路管理等服务性工作。村镇规划建设服务中心粘贴“农村公路管理”标识。

5.社会保障服务中心。将劳动力技能培训与转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险、优抚安臵、社会救助、最低生活保障、新型农村合作医疗等职责，整合划入社会保障服务中心。不再保留劳动和社会保障工作站、新型农村合作医疗办公室。

主要职责：承办人力资源开发、劳动力技能培训与转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险，优抚安臵、社会救助、最低生活保障，新型农村合作医疗等服务性工作。社会保障服务中心粘贴“新型农村合作医疗”标识。

6.财政所。保留财政所设臵，为乡属事业单位。主要职责：承担编制乡财政预决算职责；负责惠农政策资金兑付管理；负责对行政区域内财政资金实施监管；负责协调组织财政收入入库及预算内、外收入综合监管;负责乡行政、事业单位财务监管及村级财务收支行为规范监管；负责行政区域-6构改革工作领导小组的领导下进行，××乡深化乡镇机构改革工作领导小组下设办公室于党政综合办公室，指定专人负责，加强领导，精心组织，认真做好深化乡镇机构改革工作。

（二）统一思想认识

深化乡镇机构改革工作，由乡党政“一把手”亲自抓、负总责，把改革工作列入重要议事日程，深入细致地做好宣传动员工作，充分认识深化乡镇机构改革的重要意义，把改革的目标任务向干部群众进行广泛宣传，做到工作不乱、人心不散，充分调动各方面的积极性，确保改革工作顺利进行。

（三）认真组织实施

根据《中共××市委 ××市人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见》（××发„2011‟××号）的要求，于2011年11月底前基本完成深化乡镇机构改革工作任务。

1.宣传动员阶段（2011年10月14日至10月25日）。研究部署本乡深化乡镇机构改革工作，成立××乡深化乡镇机构改革工作领导小组和办公室，认真做好宣传动员工作，按时将《××市××区××乡机构改革方案》进行送审报批。

2.组织实施阶段（2011年10月26日至11月15日）。（1）按照深化乡镇机构改革的总体要求，根据市委、市政府批复的《××市××区××乡机构改革方案》，认真组织实施，于11月10日前拟定上报“三定”规定和事业单位职责界定。

（2）按照精简统一效能的要求，统筹本乡党政机构设臵和职责配臵，形成统一规范设臵党政机构、科学配备职责、人员合理分工、工作运转协调高效的机关运行方式。坚持政事分开和精简统一效能的原则，合理界定事权，确定工作职能（职责）和相关工作制度。于2011年11月15日前完成××乡“三定”规定和事业单位职责界定的送审报批工作，确保11月底前基本完成深化乡镇机构改革工作任务。

（3）科学合理地做好定岗定责工作，积极推行乡机构编制实名制管理，将本乡的机构名称、人员编制、岗位设臵和人员配备向社会进行公示，接受社会各界的监督。

3.自检自查阶段（2011年11月16日至20日）。主要是自检自查本乡深化乡镇机构改革工作的组织实施情况（乡党政机构的设臵、事业单位的调整整合、定岗定责、岗位设臵情况以及机构编制实名制公示情况）。认真总结乡镇机构改革的成效、经验、存在问题、意见和建议，并写出自检自查报告于2011年11月20日前报区深化乡镇机构改革工作领导小组办公室（区委编办），以迎接上级部门的检查验收。

（四）严肃工作纪律

2008年机构改革方案 篇5

08年的政府机构改革能够在以下几个方面有所突破：

1．在相同或相近的领域，整合分散的行政职能和机构，积极推行大部委制，以减少交叉和重复设置，将外部协调转为内部协调，从而降低行政成本和提高行政效率。可以考虑：

（1）将现存国家发改委的经济运行局、产业政策司和产业规划司并入商业部，组建工商一体化管理的经济贸易部，同时将国资委下属的十大行业总会移交给该机构管理。

（2）在工商局、技术监督局、新闻出版总署、知识产权局以及现属商业部的公平交易局、产业损害调查局和市场流通司的基础上组建国家公平交易和反垄断委员会。

（3）在现有国家能源办的基础上组建国家能源部，负责对石油、天然气、电力、煤炭、核能、水电等各相关产业的综合发展和市场监管。

（4）考虑到铁路改革的难度，可先将交通部和民航总局重组为大交通部。

（5）在卫生部、教育部、计生委、劳动社会保障部、民政部的基础上组建人力资源和社会保障部。成立医疗机构监管局，同时把食品药品监管局的职能扩展到农药，这两个局可直属“人力资源和社会保障部”，但属相对独立的监管机构；

（6）调整国务院直属机构，把广播电影电视总局、体育总局和旅游局并入文化部，组建大文化部。

（7）把林业局纳入农业部或国土资源部。

2．必须强调的是，负责行业监管或有监管职能的部委，其监管的职能应该与宏观调控和产业政策部委以及资产管理机构的职能相对独立，做到监与资、监与政策分开。同时在需要价格监管的产业，应该将国家发改委的价格监管职能分散到相应的监管机构。所有的监管机构都不应该设置为事业单位。

3．加快行业（商）协会管理体制的改革，将这些协会组织与其他社团组织分开管理，由新组建的经济贸易部及地方经济贸易部门负责其审核登记。

4．加快行政事业单位改革，使它们中的大多数转制为企业、社会中介组织或民办非企业组织。

5．将食品药品监管、安全生产监管、环保等监管机构实行中央垂直监管，保证其足够的行政资源，加强其执法能力。

同时：在人大法工委、中编办、国务院法制办和国务院行政审批改革工作领导小组办公室的基础上，立即建立临时行政体制改革领导小组，组织跨经济学、政治学、法学、公共行政学和社会学等方面的专家抓紧时间研究改革方案，根据合理合法的原则彻底梳理现有的行政职能，进而在效能的原则下据此提出行政机构调整的方案以及必须尽快修改和完善的实体。2008年机构改革预案 改革： 现状

一、国务院办公厅[信访局]：保留

二、国务院组成部门(22个)、部管的国家局(10个)1.外交部[侨务局]：外交部、国务院侨办 2.国防部：国防部、国防科工委军工部分

3.发展改革委[统计局]：发展改革委、国防科工委军转民部分、统计局 4.教育部：保留 5.科技部：保留

6.民族事务部[宗教局]：国家民委、宗教局 7.公安部：保留 8.监察部：保留 9.民政部：保留

10.司法部[法制局]：司法部、国务院法制办 11.财政部：保留 12.劳动保障部：保留 13.国土资源部[海洋局]：国土资源部[测绘局海洋局]、水利部水资源部分 14.建设部：保留 15.交通部：保留

16.能源部：发改委能源部分、国防科工委核电部分、水利部水电部分、电监会 17.农业部[林业局]：农业部、水利部农村水利部分、林业局、[粮食局] 18.商务部[质检局]、[知识产权局]：商务部、信息产业部电子工业部分、质检总局、知识产权局、[烟草局] 19.文化部[新闻出版局]：文化部[文物局]、新闻出版总署(版权局)20.卫生部：卫生部[中医药局] 21.环境部：环保总局 22.审计署：保留

三、国务院直属特设机构(1个)1.国资委：保留

四、国务院直属机构(16个)1.人民银行：人民银行[外汇局] 2.情报总局：国家安全部 3.人事总局：人事部[外专局] 4.计生总局：人口计生委 5.铁道总局：铁道部 6.民航总局：保留 7.海关总署：保留 8.税务总局：保留 9.工商总局：保留 10.广电总局：保留 11.安全监管总局：保留 12.食品药品监管局：保留 13.旅游局：保留

14.国家航天局：[国家航天局] 15.国务院参事室：保留 16.国务院机关事务管理局：保留

五、国务院办事机构(2个)1.国务院港澳办：保留 2.国务院研究室：保留

六、国务院直属事业单位(16个)1.新华社：保留 2.中科院：保留 3.社科院：保留 4.工程院：保留

5.国务院发展研究中心：保留 6.行政学院：保留 7.地震局：保留 8.气象局：保留 9.邮政局：[邮政局] 10.银监会：保留 11.证监会：保留 12.保监会：保留

13.电讯监管委员会：信息产业部电信部分 14.社保基金会：保留 15.自然科学基金会：保留 16.体育联合会：体育总局

三、政府机构改革的目标

（一）部门设置

一个基本不变即国务院组成部门不变。

二个并入即药监局并入卫生部、进出口检验检疫并入海关。二个增加即增加能源发展部和国家预防腐败局。

二个提升即环保总局升格为国家环保部、安监总局升格为安全生产部。二个撤销即撤销国家工商总局和质检总局。

（二）职能调整

1、工商总局的流通领域产品质量监管和市场监管归商务部，法人登记归税务总局，流通领域的食品监管归卫生部食品药品监督管理局。

2、质检总局的进出口检验检疫归海关，生产领域的产品质量监管归商务部，特种设备安全归安全生产部，生产许可证归环境保护部，认监委成为保监委的模式进行3c认证，食品归卫生部食品药品监督管理局。

3、食品检测中心归卫生部，工业产品检测归商务部，特种设备检测中心归安全生产部，计量测试中心归发展和改革委员会。

4、发改委的能源节能和规划规能源发展部。

陕西政府机构改革方案 篇6

1月7日，陕西省政府机构改革方案确定并公布，省政府设立工作部门42个，新组建省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅、省环境保护厅等5个厅。

整合资源：新组建5个厅

根据改革方案，组建省工业和信息化厅。

将陕西省发展和改革委员会的工业行业管理有关职责、省国防科学技术委员会的职责、省信息产业厅的职责、省工业和交通办公室的职责，整合划入省工业和信息化厅。组建省国防科技和航空工业办公室，由省工业和信息化厅管理。不再保留省国防科学技术工业委员会、省信息产业厅、省工业交通办公室。不再保留省信息化领导小组办公室牌子，省信息化领导小组日常工作由省工业和信息化厅承担。

组建省人力资源和社会保障厅。将省人事厅、省劳动和社会保障厅的职责，整合划入省人力资源和社会保障厅。组建省公务员局，由省人力资源和社会保障厅管理。原与省人事厅合署的省机构编制委员会办公室单独设置，仍列党委机构序列。不再保留省人事厅、省劳动和社会保障厅。

组建陕西省环境保护厅。不再保留省环境保护局。

组建陕西省交通运输厅。将省交通厅的职责、省建设厅指导城市客运职责，整合划入省交通运输厅。不再保留省交通厅。

组建住房和城乡建设厅。不再保留省建设厅。

调整结构：11个部门关系变动

将陕西省粮食局由省政府直属机构调整为省发展和改革委员会管理。

将省食品药品监督管理局调整为省卫生厅管理。由省卫生厅承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，并负责监督实施食品安全标准、药品法典和国家基本药物制度；省食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全。

将陕西省人民防空办公室列入省政府直属机构。

将陕西省扶贫开发领导小组办公室（省农业综合开发领导小组办公室）更名为省扶贫开发办公室，其职能并入省农业厅，在省农业厅加挂牌子。

将省信访局由省政府办公厅管理调整为省政府直属机构。

在陕西省政府办公厅挂省政府参事室、省金融工作办公室牌子。

将陕西省经济技术合作局（省对外开放领导小组办公室），由省商务厅管理调整为省商务厅内设机构。

将省发展和改革委员会与省财政厅共同管理的省重大项目稽查特派员办公室（省财政厅重大项目稽查特派员办公室），改为省发展和改革委员会内设机构，承担重大项目的稽查职能；重大项目资金的稽查职能交由省财政厅承担。

将陕西省政府研究室由省政府直属事业单位调整为省政府直属机构，挂省发展研究中心牌子。

将陕西省中小企业促进局由省政府直属事业单位调整为省政府直属机构，挂省乡镇企业局牌子。

将陕西省知识产权局由省政府直属事业单位调整为省政府直属机构。

省政府办公厅和组成部门共25个

据悉，省政府机构改革后，设置工作部门42个。其中：省政府办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构16个。另设置部门管理机构5个。

组成部门：办公厅、发展和改革委员会、教育厅、科学技术厅、工业和信息化厅、民族事务委员会、公安厅、国家安全厅、监察厅、民政厅、司法厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、商务厅、文化厅、卫生厅、人口和计划生育委员会、审计厅、外事办公室。

直属特设机构：国有资产监督管理委员会。

直属机构：地方税务局、工商行政管理局、质量技术监督局、广播电影电视局、新闻出版局、体育局、安全生产监督管理局、统计局、文物局、旅游局、法制办公室、研究室、人民防空办公室、中小企业局、信访局、知识产权局。

机构改革实施方案 篇7

关键词：计量,技术机构,改革

质量技术监督事业离不开技术机构的支撑, 质监系统的发展离不开技术机构的发展, 技术机构的兴衰与否关系着整个质监系统的前途和命运。在新的历史条件和机遇下, 技术机构如何发展, 如何迎接市场化的挑战, 是摆在我们面前的一个新课题。现结合实际, 就笔者所在的计量技术机构如何迎接市场化要求谈谈个人的看法。

1 认清形势, 充分认识计量技术机构改革的必要性和紧迫性

技术机构要适应未来社会发展的需要, 应对未来市场的竞争, 就要充分认识市场的格局和形式, 认识自己的现状和不足, 弥补缺点和差距, 才能有能力迎接未来的挑战。

1.1 国家有关计量技术机构改革的有关政策

国家质监总局有关改革政策中明确提出:要结合本地区经济发展水平和工作需要, 对现有的技术机构进行重组、联合和合并。对经济发达的县, 可建立体现地方经济特色的检测机构;对欠发达地区现有的技术机构, 可作为地市级技术机构的派出机构。这是新的市场化形势和与国际惯例接轨的需要, 其目的是为了增强我们技术机构竞争力。

1.2 未来计量检测市场的格局和我们面临的形势

根据世贸规则, 校准市场将逐步实现市场化运作, 计量检测和校准将变成一种市场化、商业化的行为。国内外非质检系统的检测机构可以凭借其雄厚的经济实力和技术条件与我们展开市场竞争, 争夺检测市场这块“蛋糕”。这就打破了现有检测市场的格局, 我们的竞争对手将越来越多, 这种现象在我国南方一些省市已开始凸显, 我们只能通过提高市场竞争力来维护我们的检测市场。

2 我市计量技术机构的现状和面临的问题

我市地处山东西部, 总体经济基础相对比较薄弱。技术机构尤其是县级机构还存在许多不足。

1) 系统内计量技术机构数量多, 检测能力参差不齐。

根据现有设置, 每个县都有一个计量所。县级计量技术机构建标项目少, 数量在10项以下, 鲜有比较特色的检测项目。

2) 投入经费不足, 技术装备落后。

发展缺乏经费保障, 发展投入少。现有设备陈旧, 计量检测项目和领域不太适应市场需求。

3) 各级计量技术机构人员整体素质不高, 知识水平和实践能力、科技创新能力还需进一步提高。

县级计量机构第一学历为大专以上的所占比例有限, 人才结构不适应岗位要求。

4) 人员缺乏竞争意识, 对市场竞争认识不足。

长期以来, 依靠行政手段和历史形成的垄断地位导致的缺乏竞争的思想一时难以转变, 工作质量和服务质量跟不上。

5) 经济状况比较紧张。

现在我市大部分计量机构业务收入还比较少, 甚至有些单位只能勉强保住人员工资, 这样设备和项目再投入减少, 容易造成恶性循环, 阻碍机构自身发展。

面对竞争, 面对日益严峻的形势, 深化改革, 加快发展, 迎接挑战是我们刻不容缓迫的任务。

3 面向市场、深化改革是计量技术机构发展的唯一出路

技术机构要在未来的市场竞争的优胜劣汰中生存下来, 依靠现在的状况是非常困难的。对此必须进行改革, 在思想上、体制上、运作方式上要有大的变革。从我市目前情况来看, 国外或外来计量检测机构完全进入我们市场的形势已经非常紧迫。我们要充分认清形势, 面向市场, 深化改革, 加快自身发展, 才能在未来的竞争中立于不败之地。

3.1 加强思想教育, 树立市场营销观念

要宣传国家关于技术机构改革的有关政策规定, 宣传入世后我们必须遵循的市场规则, 从而加强我们的忧患意识, 加强我们的市场观念。

3.2 深化内部改革, 扫清体制障碍

要改革市场经济下不适应机构自身发展的体制, 摒除落后的观念。要提倡能者上、庸者下, 劳动与个人收入挂钩。应在以下几个方面进行人事制度和分配制度的改革:

3.2.1 用人制度的改革

要打破界限, 实行全员竞争上岗, 双向选择。在这方面, 我们市计量所是比较成功的例子。内部各部室根据业务特点和工作开展情况, 进行重组整合。部室主任进行竞争上岗, 一般人员和部室主任进行双向选择。这不仅使工作更加协调, 还能调动每个人的积极性, 变压力为动力, 实践证明这种方法是行之有效的。

3.2.2 分配制度的改革

打破原有的分配制度, 结合国家事业单位绩效工资改革, 实行岗位工资加效益工资制度, 体现按劳分配。把责任和利益挂钩, 实现了多劳多得, 使分配制度更为合理。加大奖励政策, 对有重大贡献者或业务开拓有重大突破者要给予重奖, 以此调动每个人的积极性。

3.3 结合当地实际情况, 进行资源重组、机构合并

围绕省局建标规划, 以市级计量所为龙头, 县级计量所为补充, 合理调配资源和调整县级技术机构的工作范围。在业务范围方面, 要做到合理分工, 优化建设, 增强机构自身竞争力。

1) 保留市级计量测试所。

其任务是建立本地区最高计量标准, 承担本行政区域内的量值传递, 开展法律法规规定的强制检定工作。加大检测项目的拓展, 逐渐发展成有竞争力的具有龙头作用的检测机构。

2)

县级计量技术机构可与市计量所合并, 作为市计量所的派出机构, 合理分配检测项目, 比如以开展商品量的检测、衡器、加油机等检测为主等。根据当地的特点, 可建立当地特色的经济效益显著检测项目。

4 实施名牌战略, 加强市场营销理念, 保持机构的生机与活力

品牌就是产品信誉度、美誉度的体现, 计量检测服务也是如此。有了信誉也就争取到了客户, 争取到了市场。对我们来说, 要加强市场营销理念, 转变思想观念, 大力建设“聊城计量”这一品牌。首先, 要提高我们的技术水平, 技术过硬是我们技术机构的根本, 我们要大力加强能力建设和试验实建设, 进一步拓展检测项目;其次, 要提高服务水平, 认清形势, 树立客户是上帝、是衣食父母的思想。以顾客要求为起点, 以顾客是否满意来评价我们的工作质量, 这将是一项长期且艰巨地工作, 需要我们计量人的共同努力。

政府机构编制改革初探 篇8

关键词：公务员规模；政府机构；编制；改革；官民比

中图分类号：DO35.1

文献标识码：A

文章编号：1009—055X(2009)03—0033—04

保持适度的公务员规模是政府有效运转的必要条件，是政府机构进行编制改革的重要依据。因此，研究我国公务员规模大小是否适当的问题，适当的标准问题是国内外许多政治学者和行政学者非常关注的一个现实问题，也是目前为止没有确定结论的问题之一。本文认为，适度公务员规模是定性指标和定量指标的有机统一，适度公务员规模下分析政府机构编制改革存在的问题，对我国政府机构编制改革有一定的启迪作用。

一、改革开放以来我国公务员规模的演变

衡量政府公务员规模的数量指标包括政府公务员总数、政府公务员占全国总人口的比例、政府公务员占全国就业人数的比例等。改革开放以来我国公务员规模的增长状况，用年度时间序列数据测量，有三个变量可供选择：各年公务员总数、官民比即公务员占总人口比重、公务员规模年增长率。本文选取公务员总数，公务员的年增长率，公务员占全国总人口的比例(官民比)这三个变量来研究公务员规模。

由于考虑到我国改革开放前后财经体制的不同，编制管理职能范围和其政策的适用性等多方面的原因，本文只对1978年以来的公务员规模的变动进行阐述。

表一反映了从1978年到2006年公务员规模的变动情况，通过仔细的观察这个表，我们可以以1992年和2003年为界，把改革开放以来公务员规模的变动分为三个阶段。在第一阶段(1978—1991)公务员总数从1978年的467万增至1991年的1136万，官民比从0.49％上升至0.98％。增长了一倍。在这一阶段，公务员规模的年增长率大致保持在4％以上的水平。公务员规模在这一阶段增长的幅度较大。在第二阶段(1992—2002年)，公务员的总数和官民比从1992年的1148万和0.98％下降至2002年的1075.2万和0.84％公务员规模的年增长幅度始终维持在零增长或负增长状态，公务员规模的增长得到了有效的控制。第三阶段(从2003年起)公务员的规模又重新回到了扩张的轨道，公务员的总数从2003年的1171.0万增至现今的约1400万。官民比从0.91％上升至0.96％．公务员规模的年增长率除了2003年高达8.9％外，其余年保持在2％—3.4％之间。分析发现，改革开发以来我国公务员的规模经历了80年代的高速扩张，90年代高速增长得到了较有效控制，以及2003年以来重新回到扩张轨道的演变历程。

二、我国公务员规模适度标准的设定

公务员的规模随着现代政府的发展，经济发展水平及政府财政能力的提高，政府职能的扩张，社会结构的橄榄化，长期看会呈扩张趋势，这种扩张就必然要求有一个适度的限度。

本文认为我国适度公务员规模，在定性方面主要表现在如下两个方面：一是公务员的规模对内要适应我国政府职能的变化和能够满足保证各部门的有效运转的需求，对外要能够满足政府为社会有效提供公共产品及公共服务和政府对社会进行有效治理的需要。二是公务员的规模要与我国的市场经济发展水平，政府的财政能力，人口增长率等因素相适应。

现阶段，我国适度公务员规模在定量方面主要表现在如下两个方面的有机组合，政府公务员占全国人口的比重(官民比)为1％左右；政府公务员总数的增长一般保持在-1％-5％范围的比例比较合适，下文将从横向的国际比较和纵向的历史比较这两个角度对这两个指标进行论证。

从横向的国际比较视野来看，从政人口占总人口的比重(％)。一般以占总人口的1％左右为标准。此项比重，我国1980年0.496，1985年0.68，1990年0.813，1995年0.848，1996年0.878。2006年0.96。27年来这个比重上涨了近一倍。纵观世界，印度(1989年)0.46，日本(1991年)0.69，加拿大(1993年)0.76，土耳其(1993年)0.98，新西兰(1993年)1.01，美国(1993年)1.13。我国1996年从政人口占总人口的比重高于印度、日本、加拿大等国，低于土耳其、新西兰、美国等国。根据一些实证资料，通过对50多个国家和20多个具有代表性的国家政府官员规模进行观察，我们发现完成了工业化和城市化的发达国家的官民比已经远远的超出了1％，而发展中国家的官民比一般低于1％。我国现在还处于社会主义的初级阶段，是典型的社会主义发展中国家，并且这一国情在短时期内不会变，据此认为我国1％左右的官民比相对是较合理的。

从纵向的历史比较视野来看，我国总人口中财政供养人口所占的比例：汉代7945:1，唐代3927:1元代2613:1，清代911:1，20世纪50年代为600:1，20世纪70年代为155:1。1978年以来我国官民比的变动(如表1所示)，运用趋势分析法，我国的官民比处于越来越接近于1％的水平。1％左右的比重是与我国现阶段的基本国情、现有的经济发展水平和政府财力基本相适应。所以我们说1％左右是现阶段我国公务员的适度规模。

公务人员总量也要适应政府职能的变化，占人口总量的比例在不同发展阶段上应有所不同，并随着经济社会的发展而适度上升，但是在现代经济环境下，从横向的国际比较来看，西方发达国家大体维持在43％到143％之间，新兴工业化国家一般维持在25％到50％之间。如美國近百年间，公务人员占人口比例逐步上升，1901年为3％，1942年为43％，1999年为64％。根据实证资料分析，政府公务人员的总量增长一般维持在-1％—-5％左右为比较合理的增长幅度。从纵向的比较，根据表1可知我国公务员的年增长率在-2.36％—-5.58％，从1990年至2006年的公务员总数的年增长率大体都是处于-1％—-5％这个范围内，2005和2006年的增长率分别为4.27％和2.01％，处于公务员的年增长率的合理水平。本文认为我国改革开放以来公务员总数增长的年增长率大体上是适度的。

三、适度公务员规模下政府机构编制改革存在的问题

改革开放以来，公务员规模都在适度的范围内。中国政府先后进行了6次全国范围的自上而下机构编制改革。这六次改革，都是为适应经济体制改革日益深化与转型的要求，而进行的政府机构的撤并和公务员队伍编制管理，以期达到转变政府职

能、提高政府工作效率、提升政府人员素质，加大对行政权力的监督约束力度，推进政府决策科学化等目的。但是在适度公务员规模下的历次政府机构编制改革过程中也存在很多问题，本文主要从如下几个方面进行阐述：

第一，政府机构编制改革的目的与政府职能的转变有机结合程度不够，导致公务员队伍内部结构不合理。社会公众迫切需要的社保，公安，财税等公务人员所占的比例过低，而机关后勤人员和经济管理部门的工作人员所占比重过高。政府职能随着宏观市场经济和社会文化环境的变化而转变，政府职能转变必然引发相应的机构改革，但前四次改革的成效在提供公共服务和社会保障方面不是很明显。与西方典型的发达国家相比，中国政府在社会保障和公共服务方面投入的人力、物力还太少，2002年用于抚恤和社会福利开支占财政总支出的比例仅为1.7％(《中国统计年鉴2003》数据)。编制改革的目的与政府职能转变的紧密结合程度不够，致使中国政府在公共卫生、疾病控制、给排水、文化事业等方面还需要给社会提供更多的服务；地方税务官和警官也存在一定的缺口，社保，公安，财税等公务人员所占的比例过低。传统管理体制形成的福利“单位化”和社会服务的“单位化”，造成机关后勤人员和经济管理部门的工作人员所占比重过高。这个问题可能与政府职能转换不到位、编制管理科学性和规范性程度较低有关。

第二，地方政府编制改革成效不大。1982年改革使国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人，但是这次改革完全限于中央政府特别是国务院，而在地方当时进行的行政机构改革则是地改市和建立乡镇政府，两者都产生了导致公务员规模扩张的效应。结果，在这次机构改革期间，公务员规模得到了极大的扩张。1984年公务员的增长率高达15％。1988年改革使国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人，这次改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。但是，由于治理、整顿工作的需要，原定从1989年展开的地方机构改革暂缓进行。这两次改革在地方政府见效不大，这可能与地方政府的执行力过低，行政管理工作效率低下有很大的关系。

第三，政府机构编制改革的过程中人员分流问题突出，尤其是地方政府机构改革中人员分流困难重重。伴随政府职能的转变进程的是编制改革过程中的人员分流。每一次政府机构编制改革都会涉及到富余人员何处去的问题。以往改革中富余人员的安置不成功，如让一部分人去念学位，结果导致了学位的贬值，让一部分人充实企业，结果造成官商不分，将一部分人安排到社会团体，结果造成社会团体的官僚化。这些问题构成了政府机构编制改革的阻力，人员分流困难可能与我国公众的“官本位”价值观念严重、中央一级行之有效分流措施在地方一级操作起来困难、分流人员的就业安置困难等都有关系。

第四，政府机构编制改革的结果致使公务员层级配置不合理。在公务员的层级配置中，地方政府人员所占比重较大，中央与地方政府公务员比例不协调。通常情况下，实行“大部门制”的单一制国家，中央政府官员的比例一般都高于联邦政府(包括中央驻地方的雇员)。由于我国政府在纵向间的“职责同构”和职责的层级分解，我国目前中央公务员的比例是比较低。1997年底，中央公务员总数为530.7万人。以中央和地方的类别来分：中央政府机关48.9万人，占公务员总数的比例为9.21％，地方政府机关481.8万人，占90.79％，驻地方和国外45.4万人，占8.55％。将近10倍的比例差距，极明显的表示了中央和地方公务员比例的不协调。这可能与行政层级结构不合理，地方职责同构现象比较严重有关。

四、基于我国适度公务员规模的政府机构编制改革设想

探寻适当政府公务人员规模，研究适度规模下历次行政机构存在的问题及对策，是转变政府职能，提高行政管理效率，深化我国行政管理体制改革，巩固改革开放成果的重要举措。

针对适度公务员规模下的政府机构编制改革的问题，本文提如下几点建议：

第一，政府机构编制改革的目的要与政府职能的转变有机结合，逐步调整公务员队伍结构。政府职能分为功能和职责，在本文中我们关注的是政府职责，因为职责具有灵活性，政府可以据此调整机构设置和官员规模。政府职能会随着客观经济、社会环境的变化而转变，根据政府职能的转变及时调整政府机构编制改革的目标。调整公务员的结构，一方面要满足社会公众需要，增加社保，公安，财税等公务人员数量；对社保，公安，财税等公务人员进行扩编，一定要以保证质量为前提，要扩宽其招聘渠道，选拨高素质的专业化人员进入该队伍，做到人尽其才，才尽其用。另一方面要逐步把机关内部自我服务性的机构剥离出来，转变成面向社会的自主经营、自负盈亏的经营性实体，推进政府机关部分服务社会化，实现国家公务人员的专业化。提高编制管理的科学性与规范性。

第二，科学定位政府机构编制改革的对象，明确地方政府也要实行相应的编制改革。我们不仅仅针对中央政府，而且也要把各级地方政府也作为编制改革的重点对象。在明确把政府职能的转变和编制改革的目标有机结合后，明确提出地方政府编制改革的任务和目标，提高地方政府的执行力和行政管理效率。90年代两次改革以精简、效能、统一为原则，采取先中央，后地方逐步推进的方式进行，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，使地方政府机构膨胀，冗员增加现象得到了有效控制。在当前金融危机和我国大部委改革的背景下，在刺激经济的复苏，扩大内需和缓节就业压力等方面政府职能要求有很大的调整，调整国务院机构的同时，各地地方政府机构也要相应的调整，各地公务员岗位编制为缓解就业压力也应作出相应的调整。

第三，摒弃“官本位”的价值观念，切实做好分流人员的再就业工作。要实现人员分流的目标，首先要改变传统的“官本位”的价值观念，鼓励公务员走出政府机关，积极投身于社会主义市场经济的大潮中。其次，对有关人员分流的政策和法规进行重新审定，赋予地方更大、更灵活的自主权，积极探索人员分流的新办法。人员的分流工作重点是要解决分流人员的生活保障问题。各地应结合实际，积极探索符合当地经济发展水平的社会保险办法，让分流人员参加养老保险，使其老有所养。积极创造条件支持和鼓励分流人员再就业。再次，在推进政府改革期间，实行离职补偿金制度，运用经济杠杆推动人员分流进程。通过多种渠道筹措资金，对分流人员可给予一次性经济补偿。分流人员自谋职业的，纳入企业下岗人员再就业范围，享受再就业优惠政策。创办经济实体的，政府在经营场地、地方税费减免等方面给予支持和优惠。积极引导、鼓励分流人员组建公司，及时向分流人员提供就业信息，组织劳务输出，帮助实现再就业。

第四，以科学发展观为指导，逐步调整中央政府与地方政府的公务员规模比例。从国际比较和我国实际情况看，现在我国机构人员臃肿的一个突出问题是中央与地方层级配置的不合理，地方政府规模从人员编制上看是中央政府规模的十多倍。因此，适当减少行政层次是国际行政改革的重要内容，也是中国政府深化行政改革的大势所趋。要在调整中央与地方政府事权责任的过程中，逐步改变目前这种不合理的结构问题。一方面可以通过增加省级政府数量来扩大中央政府管理幅度，取消地区建制，实现四级政府管理体制，减少和规范政府管理层级；另一方面通过减少一级政府机构的数量，缩小该级政府管理幅度，适当增加内设机构数量，归并政府相近职能，既有利于政府快速决策，又可以减少行政機构之间条块分割造成的职能交叉、机构重叠和责权不明确的问题，同时减少行政执行中扯皮推委。在合理划分中央与地方的职责权限的基础上，适当缩小地方政府的规模，扩大中央政府的规模，改变地方政府规模比例相对不合理现象。

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