人事改革纪实

人事改革纪实（推荐8篇）

人事改革纪实 篇1

党的十一届三中全会以来，中共保康县委及其组织人事部门按照党和国家在各个历史阶段的方针政策，在干部人事制度改革，加强各级领导班子和干部队伍建设方面进行了大胆探索和实践。县委以建立健全选拔任用和监督管理机制为重点,以科学化、民主化、制度化为目标,不断推进和深化干部人事制度改革,有力推动了全县领导班子和干部队伍建设，为改革开放和现代化建设事业的顺利发展提供了坚强的组织保证。

一、干部人事制度改革的历程

保康县干部人事制度改革历程，大致可分为以下三个阶段。

（一）探索起步阶段（1978—1986）

这一阶段主要是改革管理体制，下放管理权限，建立新的干部人事管理制度。1979年12月，县委召开了全县组织工作会议，传达全国及省组织工作会议精神。会议在学习中央领导人关于党的组织工作与干部人事改革讲话和总结全县组织工作的经验教训的基础上，重点讨论了组织工作的目标、任务和培育选拔接班人等问题。第一次提出，要按照新时期四个现代化的要求，大力推进全县干部人事制度改革工作。会议就培育选拔接班人提出四个方面的要求：一是全县建立各级各类后备干部名单550名。后备干部名单的建立，由基层党组织推荐，党委审查后上报。对后备干部名单做到每半年考核一次。二是在一两年内每个单位都要有一、二名后备干部担任副职，条件具备的也可以担任一把手。三是后备干部培养选拔条件是坚决拥护党的政治路线和思想路线；大公无私，严守法纪，坚持党性，杜绝派性；有强烈的革命事业性和政治责任性，有胜任工作的业务能力。四是加强领导，各级党委要解放思想，把培育和选拔接班人纳入党委议事日程，有部署、有措施、有检查。会议还要求各级党委要采取切实措施，在两三年内把各级领导班子真正建设成为有力的精干的工作班子。

1980—1981年，遵照中央关于选拔优秀中青年干部，加强领导班子建设的指示精神，清除“左”的思想影响，树立新的用人观点，把培养选拔优秀中青年干 部，加强领导班子建设作为重点。县委组织部组织专门班子，深入到13个公社（镇）和20多个科局进行摸底。通过个别座谈、组织推荐、民意测验等办法，掌握了336名优秀中青年干部预备对象，并建立了名册。在掌握的优秀中青年干部预备对象中，选择重点，进行考察，对条件成熟的就大胆提拔，对少数不胜任现职的予以适当的调整。当时有147名优秀中青年干部选入了各级领导班子，同时调整了17名不胜任干部。

1983—1984年，进行了政社分设建立乡政府领导班子的调配工作。根据中央[1983]35号文件和省委[1984]8号文件精神，结合保康实际，将原来的13个公社（镇）、53个管理区改建为14个区（镇）、52个乡（镇）。调整配备了区、乡（镇）的党政领导斑子。调配前，全县13个公社（镇）共有党政正副职86人，调配后，全县14个区（镇）党政正副职72人，比调整前减少14人，其中新进领导班子13人。根据中央[1983]39号文件和省市委关于机构改革的要求，顺利完成县委县政府、部办委局的机构改革后领导班子的调整配备，这次机构精简，人员减少，平均年龄下降，文化程度上升，向革命化，年轻化，知识化，专业化迈进了一大步。这次部办委局领导班子调整，共提拔干部50人。按“四化”要求调整领导班子有了新的突破，初步形成了梯形年龄结构和较合理的智能结构。按照中央[1983]33号文件，重新修订县委管理干部的职务名称表，改革干部管理体制，下放干部管理权限。县委保发[1984]74号文件批转县委组织部《关于下放干部管理权限和基层党组织及发展党员审批权限意见的报告》。坚持对干部“管少、管活、管好”的原则，采取“分级管理，层层负责”的人事管理办法，扩大下级的人事权，管好用活干部。在干部制度改革上，选拔干部的方法主要是委任制、选举制和招聘制。

1986年，根据中发[1986]4号文件《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》和省委[1986]13号文件《关于贯彻执行中共中央<关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知>的意见》精神，县委和县委组织部对1983年1月以来至1986年4月期间任命的干部进行总结回顾，全县共提拔副区（镇）级以上干部141人，通过全面检查，能够胜任现职的81人，占57.4%；比较胜任现职的33 2 人，占23.4%；担任现职尚感吃力的18人，占12.8%；工作不够称职的9人，占6.4%。通过全面检查，加强了干部的跟踪考察监督，对不称职的干部进行了调整，探索出了对干部“帮、学、降、免”的党管干部的新方法。按照鄂发[1986]14号文件和市委组织部[1986]178号文件的要求，从县直47个单位选拔61名优秀年轻干部到区乡任职锻炼。按照省委办公厅[1986]37号文件的要求，组织部和劳动人事局在龙坪区进行了招聘干部的续聘工作，为6名干部办理了续聘手续，做好2名落聘干部的思想和安置工作，为全部续聘工作摸索了经验。组织部与粮食局党组对其内部机构按照“精干、效能”的原则进行了精简合并，由局长聘任中层干部，中层干部聘用一般工作人员，各自制定岗位责任制，使保康县实行“双聘”工作有了良好的开端。

（二）全面改革阶段（1987—1999）

1987年，按照党管干部的原则，拟定了《关于依法任免和行政处罚国家机关工作人员的实施办法》，对党委、人大、政府任免和行政处罚干部的范围、程序作了具体规定，县委以保发[1987]8号文件行文全县，基本理顺了党管干部原则同依法任免或处罚干部的关系。会同劳动人事局、编制办公室制定了《关于实行干部职工工作调动和机构编制工作联审制度的暂行规定》，共开联审会5次，有效地控制了机构膨胀，防止了干部人事工作中的不正之风。当年，为适应撤区并乡的改革要求，抽调72人组成36个专班，对原区乡（镇）领导班子成员进行了全面考核，合理配备了机构改革后的乡镇领导斑子和工作人员。选拔了34名德才兼备、年富力强的中青年干部进入乡镇领导班子，基本上形成了以中青年干部为主体的梯形年龄结构和合理的智能结构。根据中央、国务院颁发的《三个条例》精神，采取先办试点，分批进行，全面展开的办法，积极推行了厂长负责制。采用民主选举制、聘任制、自荐承包选任制、招标聘用制、招标引进制等多种形式，选拔任用企业领导干部17名，打破了单一的委任制。

1988年，县委和各乡镇党委均任期届满，根据《党章》规定，按照市委襄发[1988]50号文件精神，认真抓了县、乡两级党委的换届选举工作。下发了《关于召开乡镇党代会的通知》、《乡镇党代会程序》，并抽调了8人，组成四个专 3 班，对16个乡镇的新一届党委成员候选人进行了全面考察，逐人形成书面考察材料，为县、乡两级党代会的顺利召开和圆满成功作了具体的人事准备工作。按照“四化”标准全部配齐了新的党委和纪委班子。共选出新一届乡镇党委委员117人。通过换届选举，进一步改变了乡镇领导班子中“年龄偏大、智能偏低、专业知识偏差”的状况。同时，配合县人大及时对县直部委办局39名正职干部进行重点考察，由人大重新颁发了任命书，进一步理顺党管干部的原则同人大依法任免干部的关系。为了发挥专业技术人才在兴县富民中的生力军作用。选拔了戴振伦等7名县管技术拨尖人才，实行动态管理。建立了专门技术档案，颁发了拨尖人才证书，在政治上、工作上、生活上给予优待。在进一步完善县长智囊团的同时，先后在歇马、马良、店垭、寺坪四镇建立了镇长智囊团，初步建立起了县、乡两级智囊团网络，为县委、镇委进行宏观决策、提高决策的民主化、科学化水平奠定了良好的基础。为乡镇选派了科技顾问或科技助理。在市委下派7名科技副乡镇长的基础上，又从县直选派了9名干部到乡镇兼职科技顾问或助理。同时，根据市委组织部襄组发[1988]177号文件精神，抓了民主推荐选举优秀妇女非党干部工作，共推荐选拔了22名优秀妇女干部和3名非党干部。

1989年，坚持标准，注重实绩，考察了粮食局、农机局、商业局等10个局的领导班子，选拔了14名德才兼备的优秀干部充实到了局级领导班子。会同人事局、劳动局、编办联合制定了《关于对干部、职工调动和机构、编制工作实行联审制度的暂行规定》。联审制度的建立，确保了国家机关、行政事业单位调进人员的素质，防止了少数人在干部调动、子女安排上的不正之风，有效地控制了机构人员膨胀。在县直6个局和16个乡镇建立了监察室，配备监察室主任、副主任22人，强化了廉政机构。

1990年，加强了干部权限下放后的审查把关和监督检查。各战线报组织部审查备案的干部共203名，经审查同意任免和调动的182名，占90%，不同意任用的21名，占10%；会同人事局、劳动局、编办组织了4次联审会议，对要求增设、撤销或更名的150个机构进行了审议。对要求进行政事业单位的86人进行审议，不符合的31人没有批准，有效地控制了行政事业单位选人。会同县 4 人事局对乡镇和县直机关的177名招聘干部进行了考核，其中聘用167名，终止合同3人，延聘7人。为充实乡镇干部队伍，协同人事局，采取公开报名，集中辅导，统一考试的办法，从村党支书、村主任中择优招聘36人，充实了乡镇干部队伍。对市里下派的7名科技副镇长进行了全面考核，总结了经验；对拔尖人才加强了管理，为他们发挥作用，多作贡献提供了良好的服务；建立了80名优秀知识分子的专门档案，实行有计划、有目的的管理；下派了32名科技干部，充实了生产第一线的科技力量。

1994年，把交流、轮岗的重点放在经济部门与非经济部门的领导干部以及县、乡之间的干部，尤其是疏通了县、乡干部交流的渠道，调整一批班子，选调一批干部，真正形成了县直到乡镇、乡镇到县直的良性循环。共轮岗交流副局级以上干部235人，交流面达35%。按市场经济要求选人用人，大力提拔强人、启用能人、淘汰庸人、不求完人，大胆选拔懂经营、善管理的优秀年轻人才进班子。先后起用了23名优秀管理人才担任了企业厂长（经理），并对8名亏损企业的厂长（经理）作了就地免职或降职。先后选拔企业后备干部200名，从生产一线工作中挑选了60多名同志进入了领导岗位。

1995年初，县委结合实际提出了培养年轻干部三年两步走的目标规划。采取“腾位子”，“搬椅子”，“搭梯子”的方法，大胆启用年轻干部。先后提拔25名年轻干部进入乡局级领导班子。全县16个乡镇党政班子中，青年干部153人，占83%，35岁以下领导干部47人，占25%，27个党政班子有35岁以下干部，占85%，其中党政一把手11人。县直班子有青年干部155人，占71%，35%的班子配有35以下的干部。并按照“缺什么补什么”的原则，采取集中培训、轮岗交流、外出考察、基层锻炼等方法，有的放矢地培养青年干部，下发了《关于选派青年干部到基层工作意见》，鼓励青年干部到基层去，到艰苦的环境中去接受锻炼。先后培训青年干部405人，下调轮岗交流260人。当年，实施“7135”工程抓干部贮备，即贮备乡镇党政一把手后备干部70名，县直部门一把手后备干部100名，副乡局级后备干部300名，县属重点企业后备干部50名。同时结合建立企业家队伍，抓了企业后备干部的选拔培养工作。在制定下发了《关于加 5 强后备干部工作意见》的基础上，通过单位推荐、组织考核，共确定企业后备干部450人，其中厂长（经理）后备人选100人，县属重点企业后备干部50名。

1996年，以培养选拔年轻干部为重点，大力加强领导班子建设，先后三次对部分乡镇和县直班子缺额、不协调、能力弱、闹不团结的予以调整充实，共提拔副局级以上干部200人，平岗交流291人，降职使用2人，改任非领导职务61人。有力改善了领导班子结构，促进了领导班建设。根据中央关于明确、公、检、法干部职级的精神，通过调查摸底制定方案，共明确副县级待遇1人，正局级待遇10人，副局级待遇33人。同时，加强了对非党、妇女干部的选拔工作，全年共提拔使用妇女、非党干部担任副局级以上职务17人。为了搞好乡镇换届的人员调整工作。8月份，组织了10个调查组，对全县乡局级班子开展了考核调查，基本掌握了班子情况，10月份，又组织了8个考核组分赴16个乡镇进行了民主推荐。结合乡镇换届，狠抓年轻干部的培养选拔工作，加快了领导班子年轻化进程，从县直单位选派了31名年轻干部到乡镇工作。把干部交流的重点放在经济与非经济部门的领导干部以及县乡干部之间，全年共交流副乡局级以上干部223人，交流面41%，其中县、乡之间交流31人。同时实行党政领导干部任职回避制度，16个乡镇的32名党政一把手有31名由外乡籍干部担任。同时，结合深化企业内部三项制度改革，按照抓大放小的原则，打破企业行政级别管理的陈旧模式，对企业实行分层分类管理。对21家重点企业和4家特困企业的领导班子进行了全面考察。帮助5家企业进行了整改，对9家企业领导班子进行了调整充实。当年，建立赛区竞争机制，推行领导班子目标管理，实行了县“四大家”领导分组、乡镇和战线划分赛区的作法，开展评比竞赛，县“四大家”成员分为工业、农业、财贸、小水电、资金项目引进、党建和精神文明建设六个工作组，乡镇分保南、保北两大赛区，县直以战线为单位分为八大赛区。竞赛的内容包括党建、经济、精神文明建设、社会治安、计划生育等工作目标。引入风险激励约束机制，实行奖优罚劣。对每个赛区的第一名实行奖励，对每个赛区的最后一名，一年通报批评，二年亮出黄牌，三年对单位主要负责人实行降职或免职，从而在全县形成了各层次争先创优的良好态势。制定了离任经济责任审计制度，强化对 6 党政机关、企事业单位法人代表监督，坚持先审计、后离任，根据审计情况，再决定其升降去留。当年进行审计7家。同时，制定实行了乡局级领导班子和领导干部诫勉制度，对不团结、搞内耗、工作搞不上去或工作出现重大失误的领导班子和表现较差的领导干部，实行黄牌警告，督促限期整改。这一年，围绕贯彻落实中央关于“三支队伍一起抓”的方针，实施科教兴县战略，加强了科技人才队伍建设。调整充实了县委知识分子工作领导小组和办公室，建立健全了知识分子工作部门分工负责制等一系列制度，促进了知识分子工作的制度化和规范化。结合实际，制定了全县科技人才队伍建设的“838”工程建设目标，按照发展总量、改善结构、提高素质、发挥作用的要求，重点培养和建立了80名在各行各业成绩显著的拔尖人才队伍。

1997年，健全和完善《组织部与执纪执法部门的定期联系通报制度》，坚持法人代表离任审计制度，先后对4家企业法人代表进行了经济责任审计。坚持干部谈话制度，建立《领导干部向党组织回复有关问题制度》，执行领导班子和领导干部诫勉制度，实行计划生育和社会治安综合治理两个一票否决制度。当年，对1名副科级干部实行诫勉，对7名干部执行了计划生育和社会治安综合治理一票否决，取消了年度公务员考核的优秀等次。当年，按照中央“三支队伍一起抓”的要求，在搞好党政干部队伍建设的基础上，一方面加强了企业经营管理者队伍建设。结合企业领导班子考核评议工作，建立了企业经营管理者后备人才库，首次入库97人。另一方面进一步抓好科技人才队伍建设。与人事局、科技局联合下发了保组字[1997]30号文件，认真完成了襄樊市科技人才“518工程”，推荐选拔了47名科技专业人才，同时做好县科技人才“838工程”的宣传、推荐工作，充实了科技人才信息库。

1998年，把领导班子建设的重点放在跟踪考察和充实调整上。对11个乡镇和36个县直领导班子职数缺额、结构不够合理和战斗力较弱的班子进行了调整充实。全年共调整副科级以上干部224名，其中提拔62名，降职安排9名，平职交流136名，改任非领导职务6名，免职7名。重点是实行党政领导干部任职回避和乡镇与县直之间的交流，全县共交流副科级以上干部111人，16个 7 乡镇党政一把手全部实现了异地任职。认真贯彻执行《党政领导干部考察工作暂行条例》和省委《关于加强党政领导干部思想政治素质考察的意见》，加大了对干部实绩的考察工作力度。这些措施的落实，充分体现了县委看本质、看主流、看发展、凭政绩用干部的用人导向。大胆解放思想，把年轻干部和女干部的培养选拔工作放在干部工作的重要位置来抓。对基本成熟、有培养前途的年轻干部和女干部大胆提拔重用，全年共选拔29名年轻干部和8名女干部进班子。

1999年 1—10月，组织39个考察组，进驻县直86个局级单位和16个乡镇，在民主推荐、广泛考核的基础上，本着相对稳定、适当调整、改善结构、提高素质和配强配顺配优的原则，着力优化班子结构，顺利完成了县直领导班子重新任免和乡镇领导班子换届的任务。共调整干部366人，其中提拔156人，平岗交流160人，免职使用3人，改任非领导职务47人。坚持执行干部交流和回避制度。全县共交流副科级以上干部372人，16个乡镇党政一把手全部实现了异地就职。结合县乡班子换届调整，选拔重用了一批政治可靠、素质精良、业务过硬的年轻干部、女干部和非党干部。全县乡局级领导干部中，35岁以下的143人，占18%；全县共配备副科级非党干部14人。当年，制定了全县后备干部“3131”的总体目标，即培养储备30名县级、100多名乡局级党政一把手、300名副科级、1000名村级主职后备干部，对后备干部实行动态管理。6月，结合“三创”工作，选拔了150名素质较高、发展潜力较大的后备干部参加了三个月的“三创”专项实践锻炼。当年共从后备干部中选拔67人进入科级领导班子，其中11人担任了党政一把手。采取五种选人用人办法，即领导干部选用采取实绩考核办法，中层干部采取竞争上岗办法，科技干部采取评聘办法，机关新增人员采取公开招考办法，企业法人采取公开招聘办法，引入竞争机制，确保选准人才，用活人才。对县直68个需配中层干部的局级单位，严格按照三定方案，全面推行竞争上岗这一举措。使132名优秀干部在公开、公平、公正的竞争中脱颖而出。

（三）深化推进阶段（2000—2013）

2000年初，在两峪、大湾、重阳等5个乡镇开展以优化干部结构、强化风险意识和竞争意识为为目标的干部人事制度改革，按照双选双聘式、单向选聘式、8 调整重组式等三种模式稳步推进干部人事制度改革，从五个层面实现了突破：一是领导干部一人双责，完善考核。乡镇“四大家”领导除负责好各自的职务工作外，根据各人的专业特长担任产业或项目组正副组长，并将工作责任目标细化为职务岗位责任目标和产业岗位责任目标，实行风险抵押，一季度一通报，半年一考核，年终总评排名，兑现奖惩，这样把每个领导干部都推向了经济建设主战场。二是中层干部公开竞争，优胜劣伏。全县16个乡镇共有313名参加竞聘，经过公开报名，民主测评，述职答辩、组织考核、任前公示，有237名被聘任上岗，落岗76名，极大地促进了中层干部思想观念的转变，强化了竞争意识，激发了中层干部的积极性和创造性。三是一般干部双向选择，优化组合。根据三定方案要求实行双向选择，优化组合。经过双向选择，全县共有229名乡镇一般干部找到合适的工作岗位，67人落聘，真正体现了优胜劣汰，减员增效。四是全体人员工资归档，劳酬对接。对干部政策性资金，全部放进档案，彻底打破工资界线，实行绩效挂钩，体现责重薪高的原则，优化干部收入分配结构和分配方式，合理拉开分配档次，实现劳有所得，劳酬相符。具体做法是将干部工资分成基本工资、岗位职务工资和产业项目效益工资三部分，以干部档案工作为基数，按3：3：4的比例分别确定每部分工资基数，基本工资按月全额发放，岗位职务工资和效益工资分别与岗位职务工作目标和产业项目目标挂钩。干部按照目标完成的比例领取工资，上不封顶，下不保底，奖优罚劣。五是对下岗人员合理分流，引导就业。同时，积极推行领导班子成员分工备案管理制度、建立选拔任用干部工作责任制和用人失察追究责任制和县管干部谈话制度。

2001年，贯彻《深化人事制度改革纲要》，扎实推进干部人事制度改革。确定了“用两年时间、分三步实施”的干部人事制度改革目标。引入竞争机制，改革干部选用工作方法。在党政机关中大力推行了领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗、机关进人必考等制度，确保选准人、用活人。完善考核办法，提高干部考察工作质量。结合乡镇机构改革和公开选拔年轻干部工作，初步偿试了干部考察预告制度和差额考察制度，通过召开预告会、张贴公告和通过新闻媒体向社会预告被考察对象的基本情况、考察内容、考察组成员姓名、职务及联系方式、考 9 察的起止时间等，广泛接受社会监督，并在总结经验教训的基础上，研究制定了干部考察预告制、差额考察制和考察结果通报制等三项制度。对拟提拔的10名考察对象实行了上述三项制度，提拔使用4名。创新工作方法，加强干部选拔工作监督。大力推行干部任前公示制。制定出台了《保康县乡局领导干部任前公示制的试行办法》，先后对45名拟提拔使用干部进行了公示，建立干部选拔任用工作责任制和用人失误追究制，对7个战线及部分单位选用干部情况进行了检查，对3个单位越权任用干部进行了追究。实行干部监督巡视员制度，设立了干部监督举报电话和举报信箱，拓宽了干部监督信息渠道。

2002年，创新县委常委讨论决定干部预告制和票决制，先后对793名副局级以上干部试行了票决前预告，在县委常委充分酝酿讨论的基础上形成方案，提交县委常委会集体票决。在细化不胜任现职领导干部的认定标准和调整方法的基础上，先后制定和修改完善了待岗制、加强非领导干部职务管理、领导干部辞职、领导干部离岗学习等一系列制度。共调整不胜任现职领导干部5人，其中职务暂挂的4人，降职的1人。当年，完善了民主推荐、民主评议、民主测评、差额考察、任前公示等一系列制度，让群众评价干部、选拔干部、监督干部、落实群众对干部选用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。尝试推行了乡局级一把手四评考评制度，即根据县级领导测评、一把手互评、单位群众测评、年终目标考评等四个层面量化评分，排出全县党政一把手名次。同时，在干部考察工作中，注意尝试扩大座谈和民主推荐面。在乡镇领导班子换届考察中，将座谈和推荐的范围扩大到村级主职干部。

2004年，改革选任方式，不断深化干部人事制度改革。县委公开选拔了黄堡等4个乡镇的党委书记，遵循党内法律法规，充分吸纳省内外公选干部的工作经验，在全省率先公推公选乡镇党委书记。经过广泛报名和资格审查，有90名同志参加了民主推荐，按照1：5的比例进行演讲答辩，1：3比例进行考察，最后实行差额票决的方式产生了4个乡镇的党委书记人选。当年，根据省市委干部人事制度改革的要求，出台了县委常委会讨论任用领导干部实行差额上会的暂行办法，县委全委会表决下一级党政班子政职拟任人选的暂行办法和县委讨论决定 10 干部任免表决暂行办法，进一不规范了干部选任行为，扩大了用人民主，提高了干部任免决策质量和水平。同时，加强了后备干部队伍建设，出台了《关于加强后备干部队伍建设的意见》，制定了保康县党政领导班子建设五年规划，提出了加强年轻干部、女干部和非党干部的培养选拔和管理使用工作的意见。

2005年，认真贯彻执行《干部任用条例》，实现干部选任规范化。在执行条例的过程中，严格做到了坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。共调整任免干部24人，其中提拔任用2人。同时，创新了对干部职数编制管理方法，建立了全县干部编制和干部职数管理信息库，对全县所有单位的编制和干部职数进行全程跟踪监控，严防超职数配备干部、越权调整干部的问题发生。为了建立科学一把手政绩考评体系，在探索的基础上，正式开展了以县“四大家”领导评、单位干部职工评、乡局级一把手互评、实绩考评、定年度考核等次、定升职去留、定评先表模为主要内容的“四评三定”活动，有效地解决了过去一把手考核管理中存在的参评范围不广、评价指标不细、反馈机制不畅、考核结果转化运用不力等弊端。一是细化评价标的。改变过去对德、能、勤、绩、廉笼统的印象式的评价，将考评体系细化20项指标，使内容具体明了，使评价更有针对性。二是简化评价程序。“四评三定”制度就是在组织部门的统一安排下，相关考评部门协同配套，简化程序，捆绑运作，同步进行，考评结果集中应用，有效地节约了成本。三是量化考评结果。“四评”就是按不同比重加权平均后排定名次，县“四大家”领导评定占20%，乡局级党政一把手互评定占20%，所在单位干部群众的评定占30%，县实绩考核办公室评定占30%。四是注重结果应用。严格将测评结果与一把手的年度考核、评先表模、升降去留挂钩。当年，根据省、市委的要求和全县领导班子建设的实际，按照数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良的思路和“312”目标要求，对全县乡局级后备干部队伍进行了推荐考察和分类建库工作。全县共推荐产生科级后备干部328人，其中正科级后备干部126人，副科级后备干部202人。同时，选派后备干部到发达地区学习和选派机关干部到村任职。

2006年，按照鄂办发[2005]37号文件精神，组织人事、编办等部门，对全 11 县乡局级单位的非领导职数进行重新核定，建立备案信息库，并在此基础上出台乡局级单位非领导职务职数管理办法。建立中层干部职数任前审核备案制度。对全县中层干部职位的职数、配备情况进行统一建库，集中备案，实行动态备案管理。建立科学的乡局级领导班子实绩考核制度。改革以实绩考核为主要内容的干部实绩考核评价体系，继续深化、完善乡局级党政一把手“四评三定”考核制度，完善考核标的，改进考核办法。

2008年，紧紧围绕全县中心工作，把招商引资和项目建设作为乡科级领导班子和领导干部实绩考核的重中之重，以发展论英雄，以项目论政绩，在全县形成了大招商、多招商、招大商的强劲势头。同时，坚持在新农村建设一线、项目建设一线和信访稳定一线考察干部、培养干部、使用干部。认真开展黄堡镇新农村建设示范走廊9个村第一书记考核轮换工作，对选派的第一批第一书记进行了总结，对4名优秀的农村党支部第一书记和3个服务新农村建设示范走廊建设先进单位进行了表彰，并从县直单位选派第二批第一书记，有力地推动了全县新农村建设。认真贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强党政机关领导职数管理有关问题的通知》精神，把职数管理作为规范干部选拔任用工作铁的纪律，建立健全保康县党政群机关领导职数配备台帐，使全县乡科级领导班子的配备都在三定方案规定的职数范围以内。加大审计力度，规范领导干部经济行为。全年委托审计机关对12名领导干部进行经济责任离任审计，并将审计范围延伸到独立核算的二级单位负责人，共对7名部门所属二级单位负责人进行了立项审计。积极推荐农村优秀青年参加一村一名大学生报名考试，共有16名培养对象被襄樊职业技术学院录取，79名函授大专班学员参加了全省成人高考。同时，选定县职业高中为华中农业大学一村一名大学生计划的函授教学点，全县共有22名农村青年参加襄樊职业技术学院一村一名大学生脱产大专班学习，52名在职村干部参加省委党校大学生村官函授培训，79名参考人员被华中农业大学函授班录取，还有85名村干部纳入培养计划。

2009年，开展“点述三评”活动，针对过去领导班子建设重选轻管现象，县委印发了《关于在全县乡科级领导班子中开展点述三评活动的意见》，通过县委 12 全委会票决和点名点题办法，将交通、国土、建设、卫生等四个部门纳入首轮述评对象，在被评单位专项述职、县政府分管领导点评基础上，组织全县党政领导干部、单位干部职工代表、服务对象代表现场测评，将述评结果与领导班子建设、干部实绩考核任用挂钩。7月，县委面向全县公选30岁以下副科级领导干部，共有259人参加角逐，60人进入组织考察，15人得到任用。探索推行了干部选拔任用工作信息公开制度。在当年提拔重用的48名干部中全程实行“十公开”，从而打破了干部工作神秘性，增强了干部工作透明度。

2010年，以“四项监督制度”和《干部选拔任用条例》为核心的干部政策法规纳入各级党委中心组学习的必学科目，纳入县委党校领导干部主体班次的必修课程，纳入新提拔干部任前谈话重要内容，采取专题知识竞赛、专门知识测试、专栏滚动宣传等多种形式，广泛开展干部政策法规的学习宣传活动。对全县乡科级领导班子成员和政工人事干部800余人进行了四项监督制度知识测试，对各级领导干部的干部政策法规水平进行了一次全面检阅。成功举办“堰垭杯”干部政策法规知识竞赛，1000余名干部参与或观摩比赛，通过层层选拔，共有24支代表队参加预赛，8支代表队进入决赛。选派的代表队在全市“地税杯”干部政策法规知识竞赛中荣获二等奖和组织奖。当年，积极探索干部选拔任用工作信息向社会公开的内容、范围和途径，建立 “十公开”制度，将干部选拔任用的重要情况和关键环节向社会公开，充分落实群众“四权”，广泛接受群众监督。其经验做法先后在中组部《深化干部人事制度改革情况交流》上刊载，中组部在起草《干部工作信息公开暂行办法》征求意见时，县委常委、组织部长孟艳清作为全国唯一基层组织部长、全省唯一代表应邀到京参加了座谈。另一方面，建立调整不适宜担任现职干部制度，县委出台《保康县不适宜担任现职干部调整管理办法》，进一步明确了不适宜担任现职干部的具体情形、处置措施和配套制度，着力破解干部能上不能下、能进不能出的问题。在全省干部人事制度改革座谈会上保康县交流了工作经验。按照整体稳定、推进改革，公开公正、优化配置，执行政策、适度交流的原则，采取公开选拔和量化考评的办法，选拔了14名优秀公安干警充实到基层科所担任副科级领导职务。深化“城乡互联共建”活动，从县直单位选派 13 了135名年富力强、有发展潜质的干部到村（社区）担任党组织第一书记。选派16名青年后备干部组成8个分队赴外驻点招商，100余名干部到项目建设一线挂职。选拔了7名30岁以下、高学历干部到乡镇任职。面向社会公开选拔了2名乡镇长人选和5名副科级领导干部。

2011年，成立了县乡换届工作领导小组，切实加强对换届工作的宏观指导和组织协调，对一些重大问题、人事安排等工作及时进行研究。在乡镇换届过程中，县委组建11个乡镇换届考察组，选派3个乡镇换届督查组，全程指导参与，适时进行监控，及时解决问题。为把换届办成县委满意、干部满意、群众满意工程，县委书记与乡科级党政正职谈话，县委组织部班子成员与乡科级单位副职分别谈话，乡科级单位党政正职与副职、副职与中层干部谈话，专题谈话的覆盖面达到100%。县委常委会、乡科级单位党组织、各基层党支部分级、分层分别召开严肃换届纪律专题民主生活会，民主生活会的召开率达到100%。严格执行市委关于乡镇换届领导班子配备的结构要求，注重选拔年轻干部，全县乡镇党政领导班子成员中，35岁以下干部占39.2%，30岁以下干部占20.6%，每个乡镇配有1名30岁以下的选调生，全县有3名30岁以下干部担任乡镇党政一把手。同时，对26名长期在同一职位或乡镇任职的干部进行了交流，将29名在乡镇工作时间较长、夫妻分居、家庭确属困难的干部安置回城工作，体现了县委对基层干部的关心和爱护。乡镇党委换届“三评一考五不提名”办法，入选中组部编印的《乡镇党委换届干部人事制度改革100例》。当年，稳步推进“一村一名大学生计划”的实施，组织被华中农业大学函授大专班录取的65名学员举行开班式，协助抓好2009级75名函授大专班学员毕业前赴华中农业大学观摩考察学习。指导教育、卫生、农业系统先后从基层选派428名中青年骨干到县以上对口单位进修学习；从县直单位选派361名专业技术人才组成送教下乡队、巡回医疗队和农技服务队，深入乡村开展技术服务和业务指导；引进医生、教师、农技等各类专业人才142人，其中大学本科83人。

2012年，建立推行乡科级领导干部日常表现记实制度，编印下发记实手册，对乡科级领导干部年度考评情况、个人重大事项异动情况、奖惩情况、参加民主 14 生活会情况和能力素质提升等情况进行全程记实，其结果与干部选拔任用、年度考核和评先评优挂钩。积极探索推行干部全员述评制度，通过公开承诺亮责、记实管理问效、分层述评考绩，形成了以实绩为导向，以日常表现为依据，以民意为标准的干部动态管理机制。按照县委关于县直单位领导班子建设的总体要求，对县直单位领导班子和部分挂靠机构、内设机构、二级单位负责人进行了调整，对乡镇党政领导班子空缺岗位进行了补充。在县直领导班子任免调整工作中，牢固树立“重实干、凭实绩、看实才”的用人导向，始终把实绩优先作为一个重要原则，把那些懂经济、敢担当、善开拓的干部推向了经济社会发展主战场。调整共涉及65个县直单位、11个乡镇562人，其中提拔161人，平职交流37人，改非36人，暂挂3人，免职3人，落实2010年机构改革职级待遇68人。为解决领导班子结构老化、专业性领导干部紧缺的问题，面向全国公开进行选拔，共有来自全国各地455人报名，379人通过资格初审，257人参加笔试，55人参加面试，30人入围考察，确定10名拟任人选。面向全县选拔培养30名年轻干部，135人报名，经过笔试筛选和组织考察，对条件成熟的19名优秀年轻干部结合县直领导班子重新任免提拔使用。公开招录50名乡镇公务员，到位48人；公开招聘100名事业单位工作人员，到位75人。当年，出台人才强县建设意见和推进院士专家工作站建设的实施意见，督促各地各单位落实全县人才队伍建设中长期规划要求。将人才工作经费列入财政预算，出台人才工作专项资金管理暂行办法，加大经费投入，投入800万元人才专项经费用于人才引进、培养和奖励。有3名中国科学院院士、10家科研院所和100多名专家教授加盟保康尧治河院士(专家)工作站，为保康县磷化工产业发展充实了一大批高端人才。

2013年，紧扣好干部“五条”标准，先后对在县域经济进位、招商引资、抗灾救灾、改善民生、服务群众中成绩突出、群众公认的120多名优秀干部予以提拔重用。注重在项目建设、征地拆迁、招商引资等发展一线培养锻炼干部，先后抽调197名优秀干部成立景区建设服务队、征地拆迁突击队和驻外招商小分队，选派35名优秀干部到信访维稳部门、襄阳高新区、云南丽江挂职锻炼。组织564名党政干部参加转型发展培训，邀请资深教授和神农架、武当山等旅游 15 城市党政领导授课，凝聚了发展共识，推动了项目建设。建立干部选拔任用信息“十公开”制度，对干部选拔任用职位职数、资格条件、民主推荐、干部考察、调配方案、初始提名、拟任人选、表决结果、信访调查、履行职责等情况进行全程公开，增强了干部选任透明度，其做法得到中组部肯定，保康县因此被确定为全省深化干部人事制度改革试点县。探索推行乡科级领导干部日常表现记实制度，对干部履职、个人重大事项异动、能力素质提升、考评奖惩等情况进行全程记载，单位党组织和组织部门定期审核，有效解决了干部日常监督不及时的问题。建立“三考一定两制”考评机制，把民生改善、社会进步、生态效益等内容作为重要衡量指标，引导走产业兴、百姓富、生态美的路子，考准了工作业绩，考正了干部风气。全面推行“全员述评”，各级干部围绕中心工作和岗位职责向社会公开承诺，定期述职、接受评议。11个乡镇和24个政府组成部门采取PPT形式在全县大会上述职，县“四大家”领导、“两代表一委员”和群众代表现场测评。

大力实施“荆山人才计划”，深入开展三大行动，为全县经济社会发展提供强有力的人才支撑。开展紧缺人才引进行动。着眼转型发展需要，通过校园招聘引进3名硕士，通过“博士服务团”引进2名博士，面向全省招聘100名事业单位工作人员。与襄阳职业技术学院联合办班，采取政府买单的形式，委托培养35名村医，解决基层专业人才匮乏的问题。发挥尧治河院士工作站作用，组建帝豪中药材种植有限公司专家工作站，组建寿尔康生物科技果蔬加工技术研发中心,扎实推进保康县远程医疗平台专家工作站和澳立生物科技有限公司专家工作站建设，搭建人才创业平台。组织100多企业管理人才、高技能人才到同类企业或高校培训；组织100名优秀农技师、教师、医生到基层一线开展技术指导，选派100名农技师、教师、乡村医生到县级对口单位跟班作业；组织2000多名农村实用人才参加科普、农业、林特等技术培训，盘活了城乡人才资源，促进了人才流动。

二、干部人事制度改革的成就

回顾35年走过的历程，深深感到全县干部人事制度发生的深刻变化和取得的巨大成绩。

（一）解放思想、转变观念，在优化干部人事制度改革环境上有突破

１.县委班子高度重视，推进干部人事制度改革逐步形成共识

历届县委高度重视干部人事制度改革，把深化和推进干部人事制度改革作为“党管干部”、“党管人才”的重大举措。县委定期召开会议学习、传达讨论干部人事制度改革精神，先后学习《关于干部制度改革的十七条意见》（草稿）、《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、关于干部人事制度改革有关的论述以及省委《2000—2020年全省干部人事制度改革规划》等。通过学习在县委领导层形成了共识，大家普遍认为，实施干部人事制度改革是加强领导班子和干部队伍建设，确保党和国家事业发展的战略举措，是适应国际国内新形势特别是建立社会主义市场经济的需要，是实践科学发展观的本质要求。为此，县委先后出台了《关于加强干部队伍建设及规范化管理若干规定》、《保康县公开选拔领导干部工作制度》等10余项干部人事制度改革措施，并在干部人事工作实践中推行。

２.干部观念逐步转变，心理认同感和承受力大大增强

在“三讲”教育和“三个代表”及科学发展观等学教活动中，在全县广大干部中开展了“干部人事制度改革”大讨论，通过开设专栏，组织民主生活会，举办座谈会，开展调研，对干部队伍中存在的“跑官要官”、“论资排辈，平衡照顾”、“无错不下，下必有错”等陈旧落后甚至错误思想进行了分析和讨论，逐步提高了干部队伍的思想认识水平，特别是在干部选拔任用中坚持正确的干部任用导向，高看有德才的干部，重用有实绩的干部，厚爱有潜力的干部，促使干部的观念发生转变，逐步形成了“以素质论人才，凭实绩坐位子”的观念；“讲台阶而不唯台阶，讲资历而不抠资历”的观念；“干部能上能下，能进能出的观念”，为推进干部人事制度改革打下坚实的思想基础和舆论基础。

（二）规范程序、扩大民主，在提高干部选任工作的透明度上有突破 １.尊重民意，落实民主推荐

严格坚持提拔领导干部必须进行民主推荐，未经民主推荐，概不例为考察对象。在操作过程中，对推荐对象事先不“画圈圈”，不作暗示，而是严格尊重民意，进行无记名投标，对在民主推荐中得票不多的拟推荐对象坚决不予考察。

２.扩大群众参与度，提高考察质量

在干部考察中广泛推行考察预告制、差额考察制、考察结果通报制，更好地落实了广大干部群众对干部考察工作的知情权、参与权、选择权和监督权，提高了干部考察工作的质量。与此同时，还实行考察责任追究制，坚持“谁考察，谁负责；谁失察，谁负责”。要求考察人员深入群众了解情况客观真实反映考察情况，公正合理提出考察任免意见。县乡党政班子的换届调整中，由于考察深入，方案拿得准，被调整的干部都愉快地接受了组织任命，没有要求复议的现象。

3.发扬党内民主，把好用人决策关

在干部任免问题上，严格按照民主集中制的原则办事，坚持会议讨论决定，坚持少数服从多数，绝不允许个人凌架于集体之上，搞个人或少数人说了算。凡未经组织考察和组织部部务会讨论的拟提拔人选，不提交常委会讨论，推行常委会任用干部票决制，完全杜绝了临时动议干部的现象。

４.实行任前公示，接受群众监督

在全市最早实行任前公示制。2000年以来，逐步扩大了公示范围，规范公开程序，对新提拔的科级、副科级干部进行公示的同时，扩大到对非领导职务改任领导职务或平级调动到重要部门和岗位的干部进行公示；由在拟任对象所在单位进行公示扩大到其下属单位进行公示。

（三）疏通“出口”、畅通“入口”，在解决干部能上能下机制上有突破 1.大力推行公开选拔制度和竞争上岗,逐步建立公开的干部竞争机制，让干部“上”得来

35年来，先后举行多次公开选拔和选调活动，不断扩大了领导干部考任制比例，逐步建立优秀人才和年轻干部脱颖而出的选任机制，大大优化了领导班子和干部队伍的结构。1993年，在公开选拔“三办”主任以来,更是加大公选与选调的力度，腾出多个副科级等100个领导职位向社会公开选拔，如公开选拔乡镇党委书记等；面向全国公开召聘干部、选拔副科级干部。公开选拔、选调工作通过笔试，面试等环节,先后有省内外考生500余人参加笔试的角逐。此外，还在全县县直机关单位普遍实行了中层干部竞争上岗，并把竞争上岗纳入组织工作目 18 标考核，实行一票否决。

２.实行干部任职交流和内部轮岗，建立正常的干部流动机制，让干部“流”得动

在全面实行任职回避交流的基础上，重点实施了领导干部岗位交流和内部轮岗。岗位交流着重解决领导干部在同一单位同一岗位任职时间过长的问题。出台的相关文件规定，下列四种情况原则上实行岗位交流：任乡镇的党政正职，在同一职位上任职满两届的；在县直机关事业单位同一单位担任党政正职职务满两届的；在乡镇、县直机关事业单位中同一单位担任副职，任副科级职务满8年以上的；因工作需要、改善领导班子结构、发挥干部特长以及没有两年以上基层工作经历和其他原因需要交流的。在数次乡镇、县直机关干部的调整中，共有60个乡镇党委书记交流到科局任党政一把手，150位科局的一把手实行岗位交流，330名副科级干部实行岗位交流，其中下派乡镇、基层企事业单位任职的有80名。内部轮岗，主要是解决副职干部和中层干部分管一项工作时间过长的问题。要求副职和中层干部的岗位分工实行五年一轮换，包括从事人、财、物管理的干部和专业性较强的干部。这项制度率先试点后已逐步向全县各单位推广。

3.大力调整不胜任现职领导干部，构建干部能“下”机制，让干部“下” 得去 一是遵循机构改革精神，让年龄“到杠”者下。2000年以来，县直机关机构改革领导班子成员年龄“到杠”改任非领导职务93名，提前离岗25名；在干部调整中又改非23人。二是实行“关笼子”政策，让一票否决者下。对计划生育、综合治理、财税工作、安全生产等工作实行专项考核，对在全县排名倒数第一或被列入县重点管理的单位其党政一把手就地免职。因安全事故、计划生育、参与赌博被免职的领导干部共7人，对在年度考核、届中届末考察中民主评议不称职票超过30%的，坚决退出领导岗位。三是对因身体不适或任职表现不佳、考核不合格而降职使用、改任非领导职务的领导干部13人。四是推行竞争上岗，让德才平庸者下。五是推行县直机关事业单位任期制和聘任制改革。通过逐步构建能上能下，能进能出的机制，干部强化了危机意识，增强了工作压力，激发了内在活力。

（四）明确责任、强化监督，在加强领导干部的监管上有突破 １.强化事前监督

把监督关口前移，加强事前防范，防止领导干部在任期内，滥用职权，谋取不正常利益。在领导干部经济责任审计过程中，改变过去“离任审计”的做法，普遍实行“任内审计”，并十分注重审计结果的运用，凡审计有问题干部一律不提拔、不交流，坚决防止“带病提拔”。

2.实行全方位监督

做到领导干部的权利使用到哪里，领导活动延伸到哪里，监督就实行到那里。近年来，在加强对领导干部“8小时以内”管理的同时，还特别建立领导干部“家访”制度和兼职社会监督员制度，加大了对领导干部8小时以外的监督。

３.强化监督责任

县委要求上级党组织对下级党政正职负有监督责任，党政正职对本级班子成员负有监督责任，领导干部对分管部门负有监督责任，对监督不力，以致酿成严重后果的，要追究连带责任。近10年来，因为追究连带责任对20余名干部给予了党纪政纪处分，对30余名干部进行谈话诫勉。突出对“一把手”监督，专门出台了《关于在全县实施“一把手” 工程的工作方案》，对“一把手”行使权力进行了明确规定，强调“一把手” 要主动接受党内监督和群众监督，绝不允许“一言堂”和“一手遮天”。

三、干部人事制度改革的经验

总结35年干部人事制度改革的经验，集中起来主要有四条。(一)干部人事制度改革必须同经济体制改革相结合相适应

干部人事制度是经济体制和政治体制的重要组成部分。干部人事制度改革必须与经济体制、政治体制改革相结合。改革的历史告诉我们，干部人事制度的改革首先是伴随着经济体制改革开始的。经济改革初期，中央提出要下放权力，为企业“松绑”，把生产经营权还给企业。正是在这种情况下，企业提出要有相应的用人权、分配权。于是中央决定改革干部管理体制，变下管二级为下管一级，把企业中层干部交给企业自己管理。又如人事工作的“两个调整”，即把适应计划经 20 济的人事管理体制，调整到与社会主义市场经济相配套的人事管理体制上来；把传统的人事管理调整到整体性人才资源开发上来，就是在中央作出建立社会主义市场经济体制决定，经济体制改革深入开展时刻提出的。又比如，党的十三大提出的后来又被党的十四大再次强调的人事分类管理原则，也是在市场经济得到迅速发展，政企、政事职能逐步分离，要求建立符合机关、企业、事业单位各自特色的干部人事管理制度的结果。因此，干部人事制度改革必须紧紧围绕经济体制和政治体制改革来进行布局，提前和滞后都将影响经济社会的发展，这是干部人事制度改革的一条重要经验。

(二)正确处理继承与创新、改革与稳定的关系

继承与创新、改革与稳定是一个矛盾运动的过程。干部人事制度改革，不是把过去的制度推倒了重搞一套，而是要在继承的基础上，勇于进行创新。对不适合经济社会发展需要的制度予以改革，对原有制度中一些合理的正确的东西，例如党管干部原则、干部管理中的群众路线、任人唯贤、德才兼备的原则等等，不能否定，必须继承、发扬。要结合市场经济和民主政治建设的需要，加以改进完善；对那些适应计划经济需要、阻碍市场经济发展的管理制度，如高度集中的管理体制、单一的管理模式等，必须进行改革和创新，这样干部人事工作才能不断前进，持续发展。

干部人事制度的改革创新，往往涉及到人们的思想，涉及到很多人的利益。在社会转型时期，市场的发育和完善，人们观念的转变，干部人事制度本身的健全完善，都需要有一个过程。因此，在干部人事制度改革过程中，必须正确处理各种关系，特别是改革与稳定的关系，做到总体目标设置与分步实施相结合、阶段性与连续性相结合，把改革的力度控制在国家负担、社会关注和群众心理承受的范围内，以利于社会的和谐稳定。

(三)坚持公平竞争、民主法治的原则

公平竞争是干部人事制度的一个重要原则，是社会主义民主政治在干部人事制度中的具体体现，贯穿于干部人事制度改革的全过程和各项制度、各个环节。其根本目的就在于增强制度的活力，为人民群众提供更多更好的平等发展机会，21 促进优秀人才脱颖而出，做到人尽其才，各得其所，最大限度调动干部的积极性和创造性。在干部人事制度改革中坚持公平竞争的原则，一是法律制度要确认和体现群众具有平等参与干部人事工作的权利；二是实行干部任职条件公开，招考公开，考试成绩公开，录用任用公开；三是国家通过法律保护公平竞争的环境和人民群众在竞争中的合法权利。

民主是干部人事工作中群众路线的发展，法治是实现干部人事工作依法管理的根本保证，它们共同构成了干部人事制度的核心，是干部人事制度法制化、科学化的一个重要标志。因此，干部人事制度改革要坚持把民主、法治贯穿整个改革的始终和各个环节，作为改革的重要目标。实现民主、法治，一方面干部人事工作必须有法可依，依法管理，违法必究，包括人员的录用、考核、晋升、培训、工资、福利、退休等等，都有严格的法律规定，并按照法定的程序和规定进行管理。另一方面，工作人员必须按照法律规定，行使权力，履行职责，依法办事。以《公务员法》为核心的一系列法律法规体系的形成，使我国干部人事工作走上了民主、法治的轨道。

(四)坚持党管干部、党管人才原则

党管干部、党管人才是我国干部人事工作中不可动摇的根本原则。改革干部人事制度，正是为了加强和改善党对干部人事工作的领导，而不是摆脱、削弱或淡化党的领导。在改革的实践中，我们坚持党管干部、党管人才的原则，形成了一套具体制度、程序和方法。实践经验证明，坚持党管干部、党管人才原则，一是要加强党对干部人事制度改革工作的领导，改革高度集中的管理体制和单一的管理模式，根据机关、企事业单位不同特点，制定符合各自特点的管理制度，实行分类管理。二是善于总结改革经验，制定干部路线和政策，并通过一定程序，转化为干部人事管理法律、法规，依法实行管理。三是推荐并管理重要干部、人才。四是具体管理模式上做到党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事等有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的干部人才工作新格局。做到这四点，就是坚持和实现了党管干部、党管人才的原则。

人事改革纪实 篇2

政策引导———深入细致的政策形势宣传, 让职工认识改革, 主动参与改革, 牢固确立企业是改制主体的地位

建国以来, 延长县先后兴建起地方国有企业29户, 其中工商企业9户、商贸企业15户、服务性企业5户。2002年以前, 这些企业如同全国其它的国有企业一样, 历经多年的艰难探索和改革实践, 从承包制到扩大经营自主权, 从利税改革到“砸三铁”到1998年“放开搞活国有小企业”试点, 都由于没有从根本上触动企业产权和职工的身份, 企业自身存在的深层次矛盾没有得到根本解决, 人员、债务包袱却越来越重, 矛盾和问题积累越来越大。到2002年, 除石油企业外, 其它27户企业资产只有1.15亿元, 企业债务竟达1.95亿元, 全部处于停产停业或半停产停业状态, 2124名职工大多数下岗, 开不出工资, 企业已名存实亡, 职工徒有虚名。在此关头县委、县政府根据新时期国家关于国有企业改制的政策和“国退民进”的战略要求, 于2003年制定出台了《关于国有企业改制工作的安排意见》, 并对原饮食服务公司进行了“产权整体转移、公开竞价出售、职工有偿安置、组建新的民营企业”的试点性改制。但由于种种原因, 改制速度很慢, 5年内仅改制了10户企业。到2008年, 仍有印刷厂、冷冻厂、福利厂等13家企业没有改制。这些企业债务累计达6800多万元, 银行催债, 职工上访, 严重拖住了全县经济发展的进程。企业成了广大职工食之无味、弃之可惜的“鸡肋”, 成为社会发展极不和谐的音符。

怎么办?如何打破坚冰, 改制难题再次摆在了延长县决策者面前, 而2008年又是国家对国企政策性破产改革的最后一年。县委书记吴胜德有个形象的比喻:企业的负债就像恶性肿瘤, 时间长了将无法切除, 必须尽快开刀。县长刘景堂与书记不谋而合, 一个国企改革的战略方案形成了。改则进, 不改则退。国企改制是延长县经济发展的突破口, 不突破, 非公有制企业就没有活力, 要加快企业改革步伐。2008年7月18日, 县委常委会研究决定动用一切力量和资金, 对这13家国企进行全面改革。随后, 组织成立了由县长刘景堂任组长、副县长李怀清、刘晓勤、李金涛等任副组长的国企改革领导小组, 组建了国企改制办公室和五个职能工作小组, 制定了国有企业改制工作方案。

2008年7月20日, 国企改革战正式打响了。这次改革总体要求是所有瘫痪企业, 国有资产必须全部退出, 国有职工身份必须全部转换。这就意味着这13家企业要在国有企业的长河中退出历史舞台, 涉及721人 (含退休、遗属208人) , 其中有513名在职人员将解除劳动合同变为社会人。

企业没有了, 职工身份也没有了, 那么多的职工能理解、能接受吗?改革小组决定首先做好职工的思想工作, 坚持把宣传工作作为改制工作的基础和首要任务来抓, 并贯穿整个改制工作的始终, 让广大职工认识改革, 参与改革, 支持改革。在改制动员会议上, 县政府副县长刘晓勤亲自向职工宣讲国家政策, 认真分析各企业的现状, 让职工对改制有了更加清醒的认识, 明白了只有改革才是唯一的出路。还有些职工认为自己是国家正式职工, 企业发不开工资就看政府怎么办?她就带领改制工作人员有针对性地深入这些职工之中, 宣传国家政策, 向他们讲明了企业只有改革才有出路, 职工的生活困难有社会保障作后盾, 从而使多数不同意改制的职工转变了观念, 统一了思想, 消除了顾虑, 率先签了同意改制意见书。半个月内有8户企业递交了同意改制的意见书, 20天内其余5户也相继呈报了同意改制的意见。改革领导小组组织各企业所有干部职工进行了为期三天六场的企业改革宣传会, 县级领导亲临会场进行改革动员, 改制办人员就国企改革政策、职工身份转换、有偿安置、职工再就业等内容进行详细讲解, 企业负责人通报自己企业经营状况, 让职工知道自己的家底, 看清出路, 认识改革。各改制企业也积极成立了改制工作小组, 召开会议, 宣传政策, 县上还下派包抓工作小组进驻各企业, 走访入户进一步做扎实细致的思想工作, 引导职工正视现实, 合理解决自身的发展问题, 真正意义上让职工认识到了国企改革的紧迫性、必要性和对自己利益的可行性, 主动以主人翁的身份参与到改革之中, 从而以企业为改制主体的地位牢固确立。

以人为本———始终把维护职工权益放在首位, 全方位多层次解决好职工的切身利益, 切实解除职工的后顾之忧

延长县党政领导坚持以人为本的理念, 始终把职工权益保障问题放到首要位置去考虑, 下功夫从各个方面解决好涉及职工的切身利益, 从而保证了职工身份的顺利转换、企业改制的顺利进行。

改制初期, 许多企业职工纷纷议论, “企业没了, 身份没了, 我们将来的生活怎么办?”县领导认为, “改制首先要改变观念。与此同时, 我们要把维护广大职工的长远利益工作做得细些, 再细些。”于是, 在保证改制进度的基础上, 该县制定了一条雷打不动的“四不改原则”, 即改制方案没经过职代会讨论的不改, 多数职工不同意的不改, 职工不能得到妥善安置的不改, 职工合理要求不能落实的不改。百货公司等几户企业在改制中职工代表大会几次推翻和修改原来制定的改制方案, 从企业资产到安置等实行全过程公开, 按照职工们的要求重新制定出符合职工意愿、确保职工利益的新方案进行改制, 从根本上维护了职工的利益。

在职工接受改制的情况下, 有偿安置将成了职工最担心的、最关注的问题, 也是国企改革成败的关键环节。面对721名人员, 涉及几千万的安置费, 可是企业资产又不能立即变现, 这钱从哪里来?如果职工安置费不能及时、足额补偿到位, 将会影响改制工作的顺利进行。为此, 县委常委会专题研究决定由县财政先拿出资金垫支安置职工等一切补偿费用。在具体工作中, 改革领导小组还在国家政策和法规要求的大前提下, 坚持一切从实际出发, 不断完善政策, 创新思路, 尽力满足职工的利益。

在县财政十分困难的情况下, 县上先后垫支2900多万元资金, 用于安置职工及企业原拖欠离退、遗属等各项费用, 其中因为保护职工利益、提高补偿标准的费用就达到147.41万元。

改制不是简单的消除一个企业, 也不是给职工补偿点钱推向社会而了事。在改制中, 改革领导小组还更多的想到了改制后职工生活问题, 更多的是想到职工身份转换后如何走向新的岗位。在做好一次性算清安置费和补缴所有职工历年拖欠职工养老金、失业金的基础上, 该县免费对失业人员进行了120课时的就业培训;设立了358个公益性岗位, 安排一部分失业人员在这些岗位上就业;积极协调延运集团新岗位接纳安置运输公司13人;在大力扶持发展民营企业中, 先后安排156名失业人员在县定点屠宰厂、华隆果业有限责任公司、泽隆贸易有限责任公司、平安出租客运公司、红星印刷厂等11家民营企业就业, 同时向延安、浙江等地输送了95名失业人员, 全力促进职工再就业。

一视同仁———坚持“对事不对人”, 一切按程序运作, 严把五大关口, 确保国企改革政策的严肃性

企业改制是一项政策性强、涉及面广的繁杂工作。只有思想统一, 步调一致, 严格程序, 把好关口, 才能确保国企改革工作顺利进行。

改制企业中的许多“副职”多方找关系要求给他们能按企业“正职”安置, 这可能吗?不仅改革政策没有相关规定, 历来也没有这个先例。改制领导小组认为, 一旦开了“口”, 改制工作就像决了堤的坝, 将会导致许多问题发生。为了确保改制工作的严肃性, 他们坚持“对事不对人”, 一切按程序办事, 先后制定出台了一系列相关文件, 全力为国企改制保驾护航。同时, 县上采取了县级领导包挂、主管部门包抓、企业法人具体负责的层层包抓企业改革责任制, 围绕“一个主体 (以企业为主体) 、两个转化 (企业性质转换和职工身份转换) 、三种方式 (整体改制、政策性破产改制和股份制改造) ”的改制目标和方向, 按照“成熟一家, 改制一家”的原则, 对13家企业进行了逐一改制。每改制一家企业, 改制小组都要深入调查, 发放意见征询书, 在征得80%以上职工同意的基础上, 再由企业根据自己实际情况, 制定出企业性质转换、职工身份转换, 以及适合本企业的政策性破产、整体改制或股份改制的企业改革实施方案, 经职工代表大会讨论通过, 报县企业改制工作领导小组上会审查批复后, 付诸实施。所有职工安置采取了“一厅式”办公, 由职工本人申请, 与企业签定有偿解除协议, 通过劳动部门仲裁, 司法部门依法公正等方式进行有效解除劳动合同关系。

在改制中, 国企多年沉积的问题有些与改革政策对不上号, 给改制工作带来不少困难。如何做到既执行政策、依法依规, 又能结合实情、解决好具体问题?改革领导小组坚持把执行政策的原则性和解决问题的灵活性贯穿始终, 从摸底调查到职工安置, 不断发现问题, 不断完善政策, 灵活运用政策和法规解决问题。在印刷厂改制中, 开源公司租赁印刷厂公房、公物的租金被法院扣除了, 导致账务、企业向社会借贷以及企业担保职工贷款等问题无法处理。对此, 改革工作领导小组及时召开了专项会议, 研究决定该厂租金情况由法院提供详细的清单, 然后进行账务处理;企业向社会的借贷, 核查清楚, 按照改制企业债务依法处理;企业担保职工的货款自行处理。诸如此类问题, 县上要求必须由包抓指导小组领导或信访局上报企业改制领导小组, 摸清底子, 弄清情况, 提出解决方案, 召开专题会议研究决定, 正式发文答复。为了尽快解决问题, 给职工满意的答复, 只要有问题, 改革领导小组随时召开会议及时拿出解决方案。相关领导几乎每天都要接待上访职工, 忙得饭吃不好, 觉睡不安。一次, 常务副县长李怀清和副县长刘晓勤正在接待机械厂上访职工, 百货公司职工也来上访挤满了门口, 从晚上7点一直到11点多, 才把事情解决。一年来, 县委、县政府召开常务会议3次, 改制领导小组召开专项会议竟有上百次, 有效地推动了整个改制工作的进程。

为了保证改制工作的顺利进行, 改革领导小组坚持一切按程度运作, 严把“五大关口”。一是清产核资关;二是财务审计关;三是资产评估和资产报损关;四是民主决策和方案审批关;五是资产、债权债务移交关。

一招活, 则满盘皆活。延长县国有企业改革, 仅用了一年的时间, 就对13家瘫痪的国有企业进行了彻底的改制, 共收储土地79985.83平方米、一次性妥善安置人员721名。企业改制后, 县上对收储的13家企业土地、资产采取拍卖或招投标方式进行产权交易, 盘活资产, 发展民营经济。目前, 已有两宗土地实行挂牌、公开竞价出售, 不仅盘活了资产, 而且加快了城市建设步伐;还启动了“印刷厂商住小区”、“机械厂廉租房”、“冷冻厂敬老院”等民生改善工程;一年内增加民营企业及个体工商经营户100多家, 解决就业人员300多名。改制后的企业走出困境, 充满活力。

13家国有企业在一年内成功改制, 这到底缘于什么?缘于延长县委、县政府开拓创新的改革精神, 以人为本的科学理念, 符合实际的正确决策, 扎实有效的工作措施和严谨求实的工作作风。

人事改革纪实 篇3

以管理求质量

武鸣县围绕“健全一个网络，贯彻两个加强，严格三个执行”的发展思路，稳妥推进学前教育规范化管理，把提升幼儿园办园质量作为首要任务来抓。

2011年，经南宁市教育局考核，太平镇庆乐小学附属幼儿园被确定为市级乡镇示范幼儿园。这所乡镇幼儿园能成长为一所市级乡镇示范园，更多地得益于全县对学前教育的规范化管理。近两年来，武鸣县不断加强幼儿园管理“六规范”（规范民办幼儿园的审批行为、规范教育教学及其他活动、规范兴趣班管理、规范进园书刊、规范收费、规范安全卫生管理）。根据《民办教育促进法》《南宁市人民政府关于加强民办幼儿园管理工作的意见》等法规文件要求，对新办园、变更场地等严格审批，对不符合办园条件、安全隐患大、办学质量低、群众反映强烈的非法园，武鸣县教育局及各中心校采取了一系列有效措施，联合公安、交通、卫生等部门开展督查整顿行动。各镇组织人员定期或不定期进行全面检查，发放《告知家长的一封信》，向非法园下达停办通知书，与公安、交通部门联合查处非法校车等，有效遏制了非法幼儿园的滋长蔓延。2010年12月以来，全县有18个涉嫌非法办园行为的园所被整顿。

2010年12月，全县幼儿园等级评估工作顺利展开。根据《幼儿园管理条例》和《武鸣县幼儿园等级评估标准》，武鸣县组织相关专家对全县的280余所幼儿园（学前班）进行了等级评估，截至2011年5月，全县共评出县级示范园18所，一类幼儿园48所，二类幼儿园105所，三类幼儿园31所，不定类幼儿园4所；一类学前班16所，二类学前班45所，三类学前班14所，不定类学前班1所。

对于园所的收费行为，武鸣县加强收费监管，严格执行幼儿园以质定级、按级按类收费的制度，使收费行为更公平、公正、公开、透明。在安全监管上，该县完善幼儿在园一日常规管理细则，层层落实安全管理目标责任制，坚持周检、月检，幼儿、教师健康体检参与率达100%。同时强化安全演练，严防幼儿安全事故发生。

多项强有力的监管措施，为武鸣县的学前教育发展提供了“质”的保障，也为全县的幼儿园建设争取到了更大的发展空间。2011年，南宁市为民办实事项目投入80万元改扩建武鸣县双桥镇和太平镇2所中心园，县本级财政投入27万元改扩建甘圩镇和仙湖镇2所中心园，同时争取到中央及自治区项目资金共1560万元，分别用于锣圩、灵马、罗波、两江4所新建中心园项目的建设。目前该县已完成了双桥、太平、甘圩、仙湖等4所中心幼儿园的改扩建任务，为全县的学前教育发展奠定了硬件基础。2011年，武鸣县城镇的金叶幼儿园、新城幼儿园、教师新村幼儿园顺利通过了南宁市示范性幼儿园评估验收。

“健全一个网络”

“健全一个网络”是武鸣县推进幼儿园内涵发展、提高教研质量的重要策略。所谓“健全一个网络”，即建立以县直属机关保育院为龙头、13所镇中心幼儿园为牵引、村办幼儿园为主体的县、镇、村“三位一体”服务指导网络，以点带面，以强扶弱，促进各级各类幼儿园共同发展。

武鸣县城厢镇中心学校学前教育目前管辖63所幼儿园（含学前班），幼儿人数约6000人，幼儿教师425人。该镇由于地域广，管辖幼儿园园所多，镇中心校设置了两名幼教专干管理全镇学前教育工作。据钟太仙专干介绍，全县45个片区中，城厢镇占了6个，这些片区都设有片长，由镇中心组的骨干教师挂点指导。挂点的骨干教师针对各片区的薄弱环节研究对策，并确定教研内容及时间，再由片长指定执教者及活动地点。参加教研活动的对象为镇内各幼儿园园长及镇中心组成员。教研活动通过互听、互评等方式，让教师互相学习、互相促进。每个学期，要求镇内举行结对园教研互助活动在2次以上，镇外教研互助活动2次以上。每学期初，各园都向中心校提交教研活动计划，并按计划正常开展教研活动，中心校及中心组成员及时给予指导，增强活动的有效性。

经过近两年的努力，城厢镇幼儿园教师的专业水平有了质的提升，负责教研活动的老师们也得到了发展，涌现出了潘丽霞、潘丽娜、潘芳妮等一批教学新秀。“自从教育局把教研指导网络铺开，全县的幼儿园就好像遇到了春天。”钟太仙的这句话很形象地说明了“健全一个网络”的力量。2011年，该镇学前教育教学论文有363篇荣获县级奖，156篇荣获市级奖，38篇荣获区级奖。

从2011年开始，武鸣县共成立教研互助网点14个，县直属机关保育院等7所县城幼儿园分别与13个镇结成教研互助小组，还确立了县直机关保育院7所幼儿园为县级教研活动基地，每学期全县幼教教研活动均在基地开展。各镇分为3到6个教研片区，由片区长组织片区所有幼儿园参加活动，做到园园参与，人人轮训。教研互助形式多样，有跟班学习、主题讲座、专题研讨、听课评课、送教下乡、新老结对等；教研互助内容丰富，有园务管理、班级管理、档案管理、课程研究、手工绘画、环境创设等，大大提高了乡镇幼儿园的保教质量。

“在教研互助小组中，并不只是受助幼儿园有收获，我们在帮扶乡镇幼儿园的同时，也得到了锻炼。”武鸣县直属机关保育院保教主任黄利老师介绍说，送课下乡的老师们通过活动，也积累了许多宝贵的教学经验。教师们通过自我反思、同伴互助、专业引领，视野变开阔了，学会反思了，教学研究意识蔚然成风，城乡“手拉手”互助交流，使教师们在互助中发展，在研究中成长，在拼搏中取胜。

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为培养学前教育骨干人才，武鸣县制定了民办幼儿园园长到公办幼儿园跟班学习制度。每学期有计划地安排各镇民办幼儿园园长到县直机关保育院跟班学习，由县直机关保育院相关负责人带班指导。经过近3年的探索，武鸣县学前教育已初步形成了覆盖全县的“县—镇—片区—园”教育科研指导网络。

据统计，2011年，通过发挥“一个网络”的作用，全县共举办县级各类培训班6场次，镇级培训班30场次，参加市级、区级和国家级培训人员95人次，县本级及各镇培训人员达2500人次；全县45个教研片区，组织开展片区教研活动90次。通过结合南宁市教育科学“十二五”规划B类重点课题“农村幼儿园以镇为本片区教研制度建设的实践研究”，探索出了片级联动教研模式，全面提升了区域的学前教育水平。

家园共建

家庭是幼儿园的重要合作伙伴，家长的教育观念、育儿方法都将直接影响幼儿的成长。一直以来，为了使家庭教育与幼儿园的教育同步接轨，武鸣县各学前教育机构充分发挥园所、家庭、社会的教育合力作用，主动与家长沟通，联系社区、村委等，开展形式多样的家园共建活动。据统计，2011年，武鸣县全县共开展家园共建活动226场次，取得了良好的社会效益。

武鸣县直属机关保育院的家园共建活动就是一个典型的例子。该保育院成立院级家长委员会和班级家委会，创办家长学校，每学期开展一次“家长开放日”活动，让家长观摩、参与教学活动，征求家长对保育院教学质量管理的意见，不断提升保育院的教学水平。该院通过举办体育节、亲子游戏、家庭教育大讲堂等活动，拉近了家长与保育院的距离。2010年5月，该院开展“玩具总动员——自制教玩具比赛”，全院教职工、幼儿、家长人人参加比赛，共收到1030件精美的作品，其中大部分作品无偿捐赠给保育院，供幼儿平时活动使用。

2011年“三八节”期间，武鸣县直属机关保育院各年级设计了既新颖有趣又富含教育意义的“爱妈妈周”系列活动。大班组邀请妈妈到幼儿园开展亲子游戏活动，一个游戏、一句话、一个微笑、一件礼物，虽然微小，但深深打动了妈妈的心。中班组以“我爱妈妈”为主题，让孩子和爸爸共绘“爱妈妈”主题画，老师们将一幅幅美丽的作品粘贴出来，出版了一期专题画展。小班组的孩子最简单也最直接，一句“我爱妈妈”，一个甜甜的吻，已经足以让妈妈的脸上洋溢出幸福的笑容。多样的活动让每一个孩子既能在充满爱意的氛围中享受亲情，又能懂得以感恩的心去爱身边的每一个人。

家园共建活动形式多样。该县各幼儿园采用家访、Q群交流、家园联系手册、家长联系栏、家长学校、家长开放日、亲子游戏、亲子运动会等形式与家长保持密切联系，维持良好沟通，共商育儿经验，共建良好育儿环境。各乡镇幼儿园还结合民族特色，联合社区、村委开展“迎新春、颂新风”“庆六一、展风采”等节日庆典活动。孩子与家长一道，共同参与具有民族特色的板鞋、滚铁环、顶竹竿、抛绣球、花样玩球、跳竹竿等体育项目。许多村委听说本村的幼儿园要举办活动，都主动提供活动场地。开展活动的幼儿园通过精心策划，在节日期间向群众展演，幼儿家长也参与其中，受到群众的喜爱和赞赏。

2012年，对于武鸣县来说是意义重大的一年，该县作为自治区首批确认的全区农村学前教育发展机制改革试点县之一，将要迎接自治区评估验收；同时，2012年又是实施《武鸣县学前教育三年行动计划》的第二年，是该县推进学前教育各项工作的关键一年。发展学前教育的路还很长，但武鸣人不畏艰难，他们相信，只要踏实肯干，不断实践，就能在探索中闯出新的路子，收获理想的果实。

（责编欧金昌）

人事改革纪实 篇4

这是一个被誉为“共和国长子”的光荣群体：他们大多伴随共和国诞生，凝聚着几代人几十年的心血和汗水，托起了一个国家走向繁荣富强的梦想；

这是一个被称为“经济顶梁柱”的中坚团队：他们数量不过百余家，却是各领域各行业的排头兵，在保障经济社会平稳较快发展中起着举足轻重的作用。

这，就是中央企业。

“十一五”时期，是中国经济发展历程中极不平凡的５年，也是中央企业改革发展极不平凡的５年。５年来，中央企业坚决贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，有效应对各种挑战，保持平稳较快发展，资产总额、营业收入、净利润、上缴税收均实现翻番，企业的活力和影响力进一步增强。５年来，中央企业改革发展取得新进展，结构调整力度加大，科技创新能力显著提高，积极践行社会责任，在一系列大事难事中冲锋在前，勇挑重担，为国家经济社会发展作出了突出贡献。

披阅风雨，卓然而立。作为“共和国长子”的中央企业，在全面建设小康社会的征程中谱写出一曲瑰丽的时代壮歌。

骨干中坚促发展——抓机遇、迎挑战，中央企业的实力和效益持续增强，有力发挥了经济社会发展中的顶梁柱作用

２０１０年１０月１日１８时５９分５７秒，拖着橘红色火焰的长征三号丙火箭直刺苍穹，将嫦娥二号卫星准确送入３８万公里的奔月轨道。

在发射成功的那一刻，中国航天科技集团公司总经理马兴瑞却并没有松一口气：“我们的工作还在继续，后面还有嫦娥三号、嫦娥四号，还有一系列航天任务。”

航天科技是高科技产业，也是国家综合实力、国防实力和民族凝聚力的重要体现。“作为央企，我们的事业事关国家安全、大国地位、科技进步和社会发展。”马兴瑞说。

马兴瑞的话，从一个方面反映了中央企业在国民经济中独特地位和作用。

中央企业是名副其实的“国家队”，也是国有企业的骨干。

国企改革一直是经济体制改革的中心环节。上世纪９０年代，以国企改革脱困为标志，国有中小企业改革、国有困难企业关闭破产相继启动；从２００３年起，国有资产管理体制改革纵深推进，体制机制的重大变革，极大地激发了国有企业的活力。

“经过这些年的改革调整，众多国有中小企业和国有大中型劣势企业逐步退出，国有资本进一步向关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域集中，国有经济布局结构发生了根本变化，集中体现在中央企业层面。”国务院国资委研究局副局长赵欣说。

这是一组最新数据：

——到２０１０年底，全部１２２家中央企业资产总额达到２４．３万亿元，净资产９．５万亿元，净利润８４８９．８亿元（其中，归属母公司所有者净利润５６２１．５亿元），上交税金１．４万亿元、超过全国税收的六分之一；

——中央企业目前超过８０％的资产集中在石油石化、电力、国防和通信等关系国计民生的关键领域以及运输、矿业、冶金和机械等支柱行业；

——中央企业承担着全国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，民航运输总周转量约占全国８０％，生产的高附加值钢材约占全国６０％，发电量约占全国５０％……

国之大企，国之根基。

“中央企业对经济社会发展的支撑和带动，为维护社会主义基本经济制度，发展社会生产力，改善百姓生活，实现国家长治久安发挥关键作用。”清华大学教授胡鞍钢说。

２００６年到２００８年上半年，国际粮价大幅上涨，直接导致一场席卷全球的粮食危机；随后受金融危机影响，全球粮价又大幅下跌。然而，与国际粮价“惊涛骇浪”相比，中国粮价始终保持平稳。中储粮总公司坚决执行国家最低收购价、跨省移库等调控政策，有效抑制了市场波动。

“作为中央企业，就要想政府之所想，急百姓之所急。”中储粮总公司总经理包克辛说。

不论在哪里，中国石油天然气集团公司总经理蒋洁敏每天清晨的“必修课”是三张报表，一张记录了最新的全球石油价格、美元指数，一张是全球天然气价格以及我国进口天然气情况，最后一张则是公司、全国和全球的大事要览。

石油与百姓生活、与中国经济甚至世界经济紧密相连。执掌全球第五大石油公司这艘“航母”，蒋洁敏每天都要从这三个角度审视中石油。

“每天赚多少钱并不是我最关心的，但哪个地方少了油、缺了气，则万万不可！”他说，“保障国家能源供应安全，是中石油首要职责。”

国之大企，国之命脉。

金融危机席卷全球，从２００８年５月２０日到１２月５日，国际贸易先行指标波罗的海指数从１１７９３点的历史高位跌至６６３点，跌幅高达９４％。企业订单剧减，一批企业面临倒闭，失业加剧……中国经济遭遇严重冲击！

“２００８年底，全球汽车行业一片悲观。汽车产业链非常长，我们一家企业牵连着上下游钢铁、橡胶、玻璃、纺织等数十个行业、数千家企业。我们必须挺住。”东风汽车公司副总经理李绍烛说。

通过内部挖潜、外扩市场，东风公司最终实现逆势增长：２００９年销售汽车１９０万辆，实现利润２６０亿元，成为全球盈利最多的汽车公司，也助推中国成为全球第一汽车生产、销售大国。

沧海横流显本色。作为“共和国长子”，中央企业逆境奋起，化危为机。一方面严控风险，积极采取“过紧日子”的措施，另一方面紧抓机遇谋发展，布局战略性新兴产业，积极拓展国内外市场。

“我们在做投资决策时，首先考虑的是一定要和国家的发展战略需求结合起来，这是中央企业的首要职责！”国家开发投资公司董事长王会生说。水电、风电、光电、煤电一体化、铁路、港口、钾肥生产……金融危机爆发后，国投密集上马一大批工程项目。

在最困难的２００９年，中央企业实现营业收入和利润同比分别增长６．４％和１７．１％，成为中国经济企稳回升的中流砥柱。

中国人民大学经济学院教授张宇说：“完全有理由可以说，央企稳定了中国经济，中国经济又稳定了世界经济。”

国之大企，国之重器。

在经济全球化的浪潮中，企业已成为参与国际分工与合作的主体，企业的竞争力成为国家综合实力的重要体现。

２０１０年１１月召开的珠海航展上，中国商用飞机有限责任公司获得国内外１００架Ｃ９１９大型客机订单。美国《华尔街日报》称，中国揭开了一款旨在与波音和空客展开竞争的大型客机样机的面纱。

当前，一批作为“国家名片”的中央企业，正在国际舞台上崭露头角。中央企业在世界５００强上榜数量由２００６年的１０家攀升至３０家。

后金融危机时代，全球经济发展已进入创新密集和产业结构加速调整的时代，能否在新一轮科技革命中占领制高点，成为中国未来实现可持续发展的关键所在。

“要实现这一目标，中国必须具有、也必须打造一批公司治理良好、具有国际竞争力的„航母‟企业，使之成为国家的脊梁！”胡鞍钢说。

勇于担当显本色——靠得住、打得赢，在大事好事难事中，中央企业勇担重任，践行社会责任，充分发挥了骨干和表率作用

汶川大地震发生时，一列装载５００吨航空煤油的货车受损困于宝成铁路１０９号隧道中，阻断了抗震救灾的生命线！

一声令下，来自中国中铁电气化局的８００名将士火速集结。大火熊熊，浓烟滚滚，每前进一步都充满危险。抢险队员们义无反顾冲进隧道。

关键时刻，电气化局董事长王其增和总经理刘志远站在洞内摇摇欲坠的大石下和抢险队员并肩作战。刘志远动情地说：作为“国字号”队伍，必须拼了。如果塌方，我们大家在“那边”，还是一支队伍！

不只电气化局，中铁一局、中铁十二局等数家中央企业单位的抢险队也在现场奋战，成为抢险任务的“突击队”。经过１２个昼夜艰苦卓绝、舍生忘死的奋战，受损隧道在中断了２８３个小时后胜利抢通……

“在紧要关头，作为„共和国长子‟的队伍，就要冲锋在前，无所畏惧！”王其增说。

“长子”二字，意味着担当和奉献。

“中国中铁电气化局八百勇士”是央企人在抢险救灾中的一个缩影。保电、保油、保气、保通讯、保运输……在抗击低温雨雪冰冻、汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等重大自然灾害中，电力电网、石油石化、航空运输、通信、建筑施工等众多中央企业挺身而出，在关键时刻发挥了关键作用。

历史定格着难忘的一幕幕：

２００８年１月２６日，南方低温雨雪冰冻肆虐，正在高空除冰的罗海文、罗长明、周景华三位国家电网抢险队员，不幸因电线铁塔折断坍塌，壮烈殉职；

２００８年５月１７日，在四川抗震救灾中奋不顾身抢修通信线路的中国移动职工刘建秋，不幸被山体滑坡飞石击中，献出了３６岁的生命；

２０１０年４月２１日，连续多日在玉树震区抢险供电的国家电网职工杜金玉，因高原反应牺牲在岗位上，用生命为震区换来了光明；

……

这是一串铭刻在共和国史册上闪光的名字！正是在一次次抢险救灾的关键时刻，这些央企人忠于祖国、忠于职守，充分展现了不畏艰险、不怕牺牲的拼搏精神，用自己的生命谱写了一部感天动地的壮丽篇章。

缅怀这５年来１６名牺牲在工作岗位的员工，国家电网公司副总经理舒印彪感慨万分：“为了国家和人民的利益，我们义无反顾！”

难事、急事，中央企业冲锋一线；大事、好事，中央企业大局为先。

国庆６０周年阅兵仪式上，一个个车队整齐有序地经过天安门广场。从进线到出线，仅有２００米，车子只需开７２秒，但必须做到分秒不差！

早在阅兵前一年，航天科技集团就接到了阅兵特种车辆的研制任务：保质保量，万无一失！

“安装应急启动装置、改装转速表……我们昼夜研制调试，车辆转速表单位最终精确到了普通车辆的百分之一。”航天科技集团一院１５所特种车辆底盘研究室主任陈喜宝说。

在整个阅兵筹备中，兵器工业集团、兵器装备集团、中国电科、中航工业、航天科技、航天科工等中央企业以零缺陷、零故障为目标，高水平完成了武器装备生产和保障任务。

北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等重大活动的设施保障服务中，处处都有中央企业的身影： ——在北京奥运会期间，国家电网加大投资并投入上万人力，使电网供电能力提高了３３％，确保所有奥运场馆正常用电；

——在上海世博会期间，中航集团、南航集团、东航集团推出多项服务措施，全面完成世博会航空运输保障工作；

……

如果说“紧要关头挑重担”是中央企业所肩负的光荣使命的话，那么“促进发展保民生”则是中央企业履行社会责任的应有之义。

湖北食盐运送３０００多公里到中国最北端的黑龙江漠河，１斤成本价就超过２．５元，但售价只有１元多。

“黑龙江、甘肃、新疆等地山高路远，往往要赔本，只能抽肥补瘦、抽近补远、抽中补边，保障边远地区的百姓吃上质优价廉的盐。”中盐总公司食盐专营部主管王军峰说。

“作为国民经济主导的中央企业，是建设社会主义和谐社会的重要力量，理应承担更多的社会责任。”张宇说。

在金融危机中，大部分中央企业在严峻的经营形势下，承诺并切实做到不裁员，还增加大学生就业岗位。据不完全统计，中央企业２００９年招收应届毕业生２０多万人，比２００８年增长７％。

到２０１０年底，有４７家中央企业发布了社会责任报告或可持续发展报告。“通过向利益相关方发布报告，有助于增强中国企业的国际竞争力和国际形象。”联合国全球契约办公室给予高度评价。而国资委则要求，２０１２年前所有央企都要定期向社会发布社会责任报告。

自觉将社会责任理念融入到企业战略和生产经营的每个环节，使之成为企业发展的内在要求和重要动力，这正是中央企业实现基业长青、科学发展的战略选择。

责任勇担当，努力无止境。

 锐意改革增活力——求突破、练内功，中央企业不断开拓进取，深化改革，企业发展动力和活

在中央企业中，中国黄金集团并不为太多人所熟知和关注，更鲜有人知道这家企业近年来发生了力不断增强 怎样的蜕变——

２００７年以来，中国黄金集团总资产、销售收入、利润总额分别增长了５倍、６倍和５．１倍，彻底摆脱了当初保行业地位、保央企“番号”的尴尬。

“得益于改革，我们已从一个单一的黄金生产企业转变为资本、产品、品牌综合经营的企业。”中国黄金集团总经理孙兆学说。

国企难，改革更难——曾几何时，人们还把国企改革脱困挂在嘴边。１９９８年全国所有国有企业一年总利润只有２１３．７亿元；短短１０多年过去，特别是经过最近５年的改革发展，如今中央企业月利润即可实现近千亿元。

改革，成了中央企业的共同行动。“央企是要踢世界杯的”“只要央企老板睡得着，我就睡不着”……国资委原主任李荣融的名言广为人知。

改革的真正动力是市场竞争的压力。

２００６年时，尽管中央企业的实力有了进一步增强，但布局和结构依然存在不容忽视的问题：行业分布面过宽，９５个大类行业中涉足８６个行业，企业资源配置不尽合理，产权结构单一，缺少具有较强国际竞争力的大公司大企业集团，解决历史遗留问题进展缓慢……

逆水行舟，不进则退。２００６年底，国务院办公厅转发国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，加快推动了国企改革重组的进程。

２０１０年２月８日，东航和上航联合重组的“新东航”全新亮相，实现了“１＋１＞２”的聚合效应。诸如“东上重组”，中央企业之间、中央企业与地方企业之间改革重组的大潮此起彼伏。５年来，中央企业数量从１６９家整合到目前的１２２家，但资产总额却实现了翻番，核心竞争力明显增强。

在改革重组波澜壮阔的同时，中央企业自身也在“强身健体”。

作为中国有色金属行业的龙头老大，中国铝业公司曾经是利润大户。然而，一场金融风暴让铝价“高台跳水”，中铝立时陷入了亏损泥淖。

２４万职工要吃饭，近４０００亿元资产要保值增值，怎么办？

中铝毅然选择了大刀阔斧的改革——减少管理机构，管理人员压缩近３０％；实行新的战略管控型管理模式，下属企业直接面向市场；拓展业务链条，加快发展矿产资源产业；向包括民营企业在内的所有先进企业对标学习……

改革让中铝重新焕发了生机。“从２００８年到２０１０年１０月，每吨氧化铝和电解铝的完全成本分别降低３６５元、７２４元。”中铝总经理熊维平说，“２０１０年，我们实现了整体盈利。”

深化体制机制改革，是增强中央企业活力和竞争力的关键环节。

以公开招聘高级经营管理者为突破口，把党管干部的原则和市场化选聘相结合，中央企业用人机制更加灵活。

目前中央企业已从海内外公开招聘了１００余名高管，其中还包括一部分正职。“公开招聘打破了地域、部门、行业、所有制和身份界限，形成了优秀人才脱颖而出的良好环境，使央企„官味‟越来越淡。”赵欣说。

公司制股份制改革不断深化，中央企业及其下属子企业改制面超过７０％，大部分中央企业的主业资产在境内外资本市场上市。

目前中央企业资产总额的５２．８８％、净资产的６８．０５％，营业收入的５９．６５％都在上市公司，中央企业的核心资产大多集中在所控股的上市公司。可以说，中央企业已经不是传统意义上的国有独资企业，而是产权多元化的独立市场主体。

公司治理结构和经营机制取得重要进展。目前已有３２家中央企业开展了建立和完善规范的董事会工作，外部董事占了半数以上，董事会在科学决策、风险防范等方面的作用进一步显现。

赵欣说，“譬如宝钢引入外部董事后举行的首次董事会上，外部董事就对一项投资计划提出了异议，要求分析风险点，提出防范措施。”

科学发展谱新篇——转方式、调结构，中央企业努力做强做优做大，踏上科学发展的新征程

新年伊始，在天津汉沽的滩涂上，国投北疆电厂海水淡化项目自来水供给能力由试运行阶段的每天８０００吨提高至３万吨，淡化海水大规模流入寻常百姓家。

但海水淡化只是北疆电厂循环经济链中的一个环节，一期工程全部投产后，将实现发电、制盐、土地节约整理、废物再利用等“一举多得”。

“虽然目前海水淡化的经济效益还没体现出来，但作为中央企业，我们必须为未来发展做技术储备，也要在循环经济、科学发展方面发挥投资导向作用。”国投总经理冯世栋说。

中国华能燃煤发电年捕集二氧化碳３０００吨示范工程、国投雅砻江水电开发项目、中国建材余热发电技术改造……一大批中央企业积极探索资源节约、环境友好发展路径，在获得赞誉的同时，也赢得了发展新空间。

仅在２００９年，中央企业就投入８７８．４亿元实施节能减排；万元产值综合能耗下降超过２０％、二氧化硫排放量减少３８％、化学需氧量排放量减少３３％，中央企业全面完成“十一五”节能减排目标。

自主创新是企业进步的灵魂。５年来，中央企业创新能力显著提高，取得一批重大科技成果： 在高铁领域，中国人用５年走完发达国家４０年的路，创造了运营时速４８６．１公里的新纪录； 在航天领域，中国人用修２公里地铁的钱铺就了３８万公里的漫漫奔月路，这是中国“嫦娥”缔造的惊人效率；

在电力领域，中国人用５年研制出特高压输电核心技术，建成世界首个特高压交流输电工程，这是中国输电技术的巨大跨越；

在通信领域，中国人完成了“ＴＤ－ＳＣＤＭＡ”３Ｇ国际标准的产业化和市场化商用，推动“ＴＤ－ＬＴＥ－Ａ”入选４Ｇ国际标准，实现了从３Ｇ的追赶到４Ｇ的领先；

……

“中国创造”的背后，离不开中央企业强大的科技创新能力支撑。从２００６年到２００９年，中央企业科研投入年均增幅达３７．３％，３３家中央企业被命名为国家级创新企业，４６．２％的国家重点实验室建立在中央企业，国家科技进步特等奖全部由中央企业获得。

与此同时，中央企业的结构调整力度不断加大，一批具有较强国际竞争力的大公司大企业正在形成，新能源、新材料、电动汽车等战略性新兴产业正成为新的增长点。

２００９年底，国电集团旗下风力发电领军企业——龙源电力在香港成功上市，总市值进入世界风电企业三甲，这更坚定了国电集团总经理朱永芃以大力发展新能源引领企业转型的决心。“谋定长远，必须加快转型升级。”

推广清洁煤发电技术、提高水电开发规模和质量、大力发展风电、太阳能、核电等清洁可再生能源……朱永芃说，凭借这些“绿色着力点”，到２０２０年，国电集团的新能源和可再生能源发电装机占比将从现在的２０％提高到４０％。

许多中央企业抓住国际市场调整的机遇，还加快实施“走出去”战略。中国石油、中国石化、中国海油、中国五矿、中国有色等不断加大海外资源开发力度，完善产业链；中国建筑、中国铁建、中国中铁、中国水电等发挥技术和成本优势，争得了一大批大型海外工程项目……

作为行业的“排头兵”，一些中央企业在力争实现自身发展的同时，还引领带动着民营企业的发展。中国建材旗下的南方水泥有限公司成立３年，就重组近１５０家企业，改变了浙江等地水泥行业无序竞争格局，实现了各方共赢；中国移动一家企业就直接、间接带动产业链创造了７００多万个工作岗位……

百尺竿头，尤须进步。

当前的竞争，是全球性的竞争。我国大企业大集团数量和质量与我国经济地位还很不相称，在全球的市场份额和话语权还很小。中石化年销售收入不到壳牌的三分之二，中国移动营业收入仅为美国电报电话公司的一半，中国航空工业集团营业收入仅为波音三分之一，东风和一汽营业收入总和仅为丰田汽车的三分之一……

当前的竞争，是产业链高端的竞争。我国许多企业的产品长期处于国际产业链的低端，中央企业中只有极少数靠卖标准，少数靠卖专利，部分靠卖技术，大多数仍然处于卖产品的阶段，还有一部分主要靠卖劳动力。

“应该加快做强做优做大一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，提高我国经济的整体实力和国家竞争力。”张宇说。

目前，中央企业改革发展的任务仍很艰巨。与国际一流企业相比，中央企业的研发投入和自主创新能力还有很大差距，缺乏具有较强影响力的国际知名品牌。中央企业母公司公司制股份制改革相对落后，公司治理结构还不完善，转换经营机制还有大量工作要做。中央企业办社会等各种负担仍然比较重，一些历史遗留债务、人员安置等问题尚未完全化解。

“继续深化改革是推进中央企业做强做优的强劲动力，„十二五‟仍然是中央企业改革发展的攻坚阶段，必须下大力气予以推进。”赵欣说。

回顾“十一五”，中央企业成就斐然；展望“十二五”，中央企业既面临难得的机遇，也面临诸多挑战。从国内形势看，中央企业结构调整压力将继续增大，资源和环境的约束力将进一步加强，节能减排的任务将更加艰巨；从国际形势看，各种形式的贸易保护主义愈演愈烈，国际市场竞争将进一步加剧，而我们的劳动力和成本优势正逐渐丧失。

国资委已将“十二五”时期中央企业的改革发展目标定位为“做强做优中央企业，培育具有国际竞争力的世界一流企业”。

医疗改革纪实专题片解说词 篇5

——文山州医药卫生体制改革纪实

“字幕”

2009年以来，文山州医改工作在州委、州人民政府的坚强领导和各级各部门的共同努力下，紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的基本思路，坚持利民惠民导向，切实把解决人民群众“看病难、看病贵”等重大民生问题放在突出位置，高度重视，精心组织，稳妥推进，确保完成医药卫生五项重点改革工作任务，将好事实事办到了广大人民群众的心坎上。推出片名：

改出一片新天地

——文山州医药卫生体制改革纪实

从古到今，病有所医的健康问题一直是人类全面发展的基础，千百年来都关系着千家万户的百姓福祉。

文山，被誉为南国神草—-三七的故乡，有着“三七之乡”的美誉，它不仅为人类的健康洒满甘露，也为人类的文明进程照耀了万道霞光，使文山这个边疆少数民族地区的壮乡苗岭、彝村瑶寨越来越俊秀、靓丽和动人。文山的医疗卫生改革步伐也和农村的快速发展同步，从2009年开始，扎实推进，改革成果惠及全州8个县（市）102个乡（镇），348万人民。

深化医药卫生体制改革，是党中央、国务院从战略全局出发，在新时期、新阶段和新形势下审时度势作出的重大决策，是人民群众最关心、期望值最高、最现实的重大民生工程，惠及全民。

2009年，根据国家和省的工作安排，文山州医药卫生体制改革工作正式启动：为了切实加强医改工作的领导，文山州成立了以州委常委、常务副州长为组长，分管副州长为常务副组长，发改、财政、卫生、食药监、劳保等部门为成员的医药卫生体制改革工作领导小组，抽调专门人员成立了办公机构，各县市也相应成立了领导小组和办公室，为推进医药卫生体制改革提供了重要的组织保障。

为了有序推进改革工作，文山州委、州人民政府根据中央、省的相关政策，结合州情研究制定出台了《文山州深化医药卫生体制改革的实施意见》、《文山州医药卫生体制改革3年实施方案》等重要文件，明确了全州深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则与总体目标任务。及时安排2009、2010、2011年主要任务和工作目标，明确了各项任务的牵头部门、责任部门和配合部门，确保实现州委、州政府提出的“努力实现全州基本医疗保障全覆盖、医疗卫生事业大发展、医疗服务水平新提高”的工作目标。并与各县（市）及各单位签订了《文山州医药卫生体制五项重点改革主要工作任务目标责任书》。

医药卫生体制综合改革如破冰之旅，通过强化责任目标、强化财力保障、严格监督考核、加强宣传指导等一系列措施的落实，文山州推进基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、推进公立医院改革试点等五项重点改革工作呈现出一片新天地。

推进基本医疗保障制度建设的步伐加快，基本实现全民医保。

全州城镇职工医保参保人数由2008年的15.65万人增加到2011年的17.396万人，参保率由82%提高到 91 %。参加新型农村合作医疗人数由273.47万人增加到300.24万人，参合率由89.05%提高到95.81%；城镇居民参保人数由2009年的11.214万人增加到14.542万人,参保率由63%提高到90.2%。全州参加各类医疗保险人数占到了总人口的94.63%；全州8县（市）全部实现了新农合门诊统筹，全州城镇职工医疗保险最高支付限额达16.5万元，城镇居民医保加大病补充医疗保险最高支付限额达9万元，使居民医保的最高支付限额达到当地居民可支配收入的6倍，解决了居民患大病时医疗费用负担过高的问题。新农合县级统筹最高支付限额提高到5万元，已超过了农民人均纯收入10倍以上，政策范围内住院费用支付比例也从46.68%提高到72.08%。目前，全州8县（市）均建立了农村医疗救助统一服务平台，2009—2011年全州共救助农村困难群众64594人次，支出医疗救助金11779.34万元；资助农村困难群众参合1759581人次，支出资金5672.83万元。2011年，城市年人均住院救助8750元，年人均门诊救助738元；农村年人均住院救助9875元，年人均门诊救助1025元。自2011年文山市区内有4家定点医院和10家定点零售药店开通了全省职工医保异地就医结算业务，新农合全面实现定点医疗机构住院费用“即时结报”，简化住院

费用报销手续，方便人民群众看病就医。

初步建立国家基本药物制度，实现基层全覆盖。

文山州作为第二批实施国家基本药物制度改革的试点地州，于2010年11月1日起启动实施了国家基本药物制度，专门下发了《关于进一步加强国家基本药物制度建设有关问题的通知》，要求基药配备中心卫生院达到250种以上、一般卫生院达到200种以上、村卫生室达到100种以上。目前，全州基层医疗机构已使用国家基本药物271个品种和省级增补基本药物154个品种，并将国家基本药物目录药品和省补充药品全部纳入新农合报销范围，保证基本药物满足基层医疗机构临床用药和广大群众就医看病用药需求。2010年10月1日起，全州所有乡（镇）卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）100%配备和使用国家基本药物和省补充药品，取消药品加成，按省招标价格实行零差率销售。到2011年底文山州人民医院基本药物使用金额占医院药物使用金额比例达到了20.52%，州中医医院达到了44.55%，各县（市）医院均达到了40%以上。

实施基本药物制度以来，全州共采购基本药物2327个品规，各基层医疗机构基本药物采购配送总价1.38亿元，减少群众药品费用2062.7万元，与实施国家基本药物制度前相比基层医疗机构药品收入占总收入比重下降到47.9%，基本药物零差率销售后价格平均下降19.4%，基层医疗卫生机构普遍呈现出门诊次均费用下降、住院日均费用下降的良好势头，有效减轻了群众看病就医药品费用负担。

同时，全面推进基层医疗卫生机构综合改革，建立新的运行机制。2011年8月，州发改委下发了《转发<云南省发展和改革委员会 省卫生厅 省人力资源和社会保障厅关于设立基层医疗卫生机构一般诊疗费有关问题的通知>的通知》，明确了将基层医疗卫生机构原挂号费、诊查费、注射费以及药事服务成本合并为一般诊疗费，纳入城镇职工、城镇居民医保和新农合报销范围等相关问题。制定出台了《文山州基层医药卫生体制综合改革实施意见》及《文山州乡镇卫生院改革方案（试行）》、《文山州城市社区卫生服务机构改革方案（试行）》、《文山州行政村卫生室改革方案（试行》）等7个配套文件, 各县（市）也出台了相应文件。明确了乡镇卫生院，社区卫生服务中心由县级卫生行政部门统一管理；乡镇卫生院对辖区内村卫生室实施一体化管理，社区卫生服务中心对其下设的社区卫生服务站实行一体化管理。全州乡镇卫生院实施了财政全额拨款和收支两条线管理，乡村医生补助人均达到了每月400元以上，同时，将国家基本公共卫生服务不低于40%的工作任务安排给乡村医生，并按其承担的公共卫生服务按照服务项目和工作量给予专项补助，使乡村医生月收入达1000元以上。进一步明确州县乡村医疗机构的功能定位，强化州级帮扶、指导作用，加强县乡村三级医疗卫生服务网络建设，实行上联下挂，通过建立“州带县、县带乡、乡带村”和“以大帮小、以强扶弱、互利共赢”的整体联动工作机制，全面提高县乡村医疗机构的医疗服务水平和服务能力。通过县乡村医疗机构

一体化管理，使县级医疗机构充分发挥龙头作用，乡（镇）卫生院充分发挥枢纽作用，村卫生室充分发挥网底作用，基本实现全州城乡居民“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、疑难病不出州”的目标，适应人人享有基本医疗和公共卫生服务的需求。

健全基层医疗卫生服务体系，提升基层服务能力。2009—2010年，全州实施了61个卫生基础设施建设项目，其中县级医院8个，乡（镇）卫生院19个，村卫生室34个。目前有3个县级医院竣工投入使用，5个县级医院主体完工，正在进行外部装饰，预计2012年初投入使用；乡（镇）卫生院完成19个，村卫生室完工34个。我州无社区卫生建设任务，2011年安排的4个乡（镇）中心卫生院、28个村卫生室，3个急救中心及8个县级卫生监督所等建设项目前期工作已完成，8个项目已开工建设；马关县巡回医疗服务车项目完成可行性研究报告，并已经纳入省级项目计划。在此基础上，进一步加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，大力培养适宜人才。3年来，全州共引进和招聘卫生技术人员500多人，共有194名基层卫生人员参加了全科医生转岗培训，组织了1753名人员参加全科护士和全科医师岗位培训，安排了46名县级骨干到三级医院进修学习，培训村医4092人次。同时，制定下发了《文山州推进县乡村医疗机构一体化管理工作实施意见》，进一步明确州县乡村医疗机构的功能定位，合理配置和充分利用现有医疗卫生资源，实行上联下挂，通过州级挂钩县级、县级挂钩乡级、乡级管理村级的方式，建立“州带县、县带乡、乡带村”和“以大帮小、以强

扶弱、互利共赢”的整体联动工作机制，全面提高基层医疗机构的医疗服务水平和服务能力。

促进基本公共卫生服务逐步均等化，有效提高居民健康素质。

全面开展9类基本公共卫生服务，各县（市）按照基本公共卫生服务项目的标准和各项重大公共卫生服务要求，制定工作措施，促进工作落实。在全州实施了覆盖城乡居民的居民健康档案、慢性病管理、老年人保健、孕产妇及儿童保健管理等9类15项基本公共卫生服务。一是规范建立城乡居民健康档案。截止2012年1月底，全州累计为2168144人规范建立城乡居民健康档案，建档率62.13%；二是扎实推进国家免疫规划工作。2011年，按照国家要求对0－6岁儿童进行预防接种119.23万针次，各种疫苗儿童免疫接种率均达95％以上。通过开展预防接种，建立了免疫屏障，疫苗针对的疾病得到有效控制。三是不断提高孕产妇及儿童的保健管理水平。到2011年，全州共对125376名0—3岁儿童进行系统管理，管理率达83.10%；新生儿访视率达92.58%；对43969名孕产妇开展系统管理工作，管理率达90.34%，产后访视率达93.29%。四是各级服务机构对确诊的高血压、糖尿病病人和重性精神疾病患者实施规范管理和随访。截止2012年1月底，全州共管理高血压病人130719人，占任务数的136.1%；管理糖尿病病人到36228人，占任务数的103.07%；管理重性精神疾病患者4063人；加强65岁以上老年人管理，2011年管理老年人209327人、管理率达78.5%。各级服务机构积极开展健

康危害因素调查，为老年人提供疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导。五是进一步落实预防为主方针，圆满完成重大公共卫生服务项目。全州15岁以下人群乙肝免疫接种率达95%以上，2009-2011年，累计开展妇女乳腺癌普查6000例，累计完成贫困白内障复明手术4340例，累计完成无害化卫生厕所建设22750座，为33046名农村孕早期妇女免费增补服叶酸片，为207名孕妇实施了艾滋病母婴传播阻断。

积极推进公立医院改革试点，全面提升医疗服务水平。文山州是全省公立医院非试点地区，但是文山州早抓先行，制定出台了《文山州公立医院改革实施意见》，积极推进公立医院试点改革，以加强公立医院内部管理为重点，认真开展“以病人为中心，以质量为核心”的医院管理年活动和“医疗质量万里行”活动，强化医疗核心制度执行到位，全面提高各级医疗机构医疗质量；加强重点学科建设与管理，提升医疗服务水平，认真开展二、三类医疗技术准入管理，规范临床抗菌药物合理使用，在全州所有二级以上综合医院实施了271个病种的临床路径管理，多举措努力减轻患者负担。在二级以上医疗机构开展了以“优质护理服务示范工程”活动为载体强化临床护理工作，不断强化临床护理质量，优化病人就医感受，还护士给病人，增强医患沟通，不断降低医患纠纷，目前，州人民医院开展优质护理示范病区达到医院病区的62.18%，各县（市）二级综合医院优质护理示范病区也达到40%以上；大力推进医院信息化建设，州第一人 8

民医院、文山市人民医院电子信息化建设取得显著成效，以电子病历、医护工作站为主要内容的医院管理信息平台初步建立；着力改善医疗服务，稳步推进预约门诊服务。各级医疗机构开展了以导诊分流病源、先就诊后挂号、电话预约等惠民便民措施，优化患者就医流程，改善群众看病就医感受，为下一步实施公立医院改革奠定了基础。

同时，进一步巩固和完善三级医院与县级医院长期对口协作关系，提高县级医疗机构服务能力和水平。2009年以来，共有151名三级以上医疗机构的医护人员派驻到受援单位开展对口帮扶工作；在实施二级医院对口支援乡（镇）卫生院项目中，共有246名县级以上医疗机构卫生技术人员派驻到乡（镇）卫生院开展对口支援工作，全面提高了各级医疗机构医疗质量和服务水平。

通过3年来的不竭努力，文山州基本实现了州委、州政府提出的“努力实现全州基本医疗保障全覆盖、医疗卫生事业大发展、医疗服务水平新提高”的改革目标，群众就医更加便捷、就医环境明显改善、服务水平有了很大提升，群众得到的实实在在的实惠最有说服力，得到凸显的公益性方向已经得到社会方方面面的认可。

（同期声）：

领导（主管副州长）：三年医改实践证明，深化医药卫生体制改革，建立基本医疗卫生制度，实现全体人民病有所医，是践

行科学发展观的具体体现，是造福全体人民的根本举措。

百姓：药价降了、看病方便了等方面的切身感受。医生：提高积极性、医疗质量等方面的感受。

忽如一夜春风来，千树万树梨花开。医改犹如阵阵春风，吹拂七乡大地，滋润了七乡儿女的心田。医改，改出了一片新天地。

文山州医药卫生体制改革工作领导小组

人事改革纪实 篇6

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作。在2015年年底召开的中央城市工作会议上，总书记对开展生态修复、城市修补提出了明确要求，李克强总理做出了工作部署。会上强调，我国城市工作要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。

景德镇市城市规划局作为引领城市建设的首要部门，主动谋划，当好参谋助手，按“城市双修”的工作理念，围绕群众关心的“医疗、教育、住房、出行”等焦点问题，坚持把保障和改善民生作为规划编制与研究工作的首要任务，加强了城市研究和城市设计工作，强力推进城市环境整治，着力完善城市功能、提升人居环境，陶溪川工业遗存的规划打造，不仅成为广大市民休闲、留住记忆、回忆乡愁的好去处，而且成为住建部“城市双修”的样板。在“城市双修”工作上，一是在城市修补中：对中心城区26条断头路的走向、路幅等技术问题进行充分的调查和研究，已启动了景德大道延伸段等城市道路建设。取消了中心城区部分路面停车位，利用十八桥附近等14块闲置零散土地建设社会停车场，有效缓解了中心城区道路拥堵和停车难问题。启动了人民广场周边、珠山西路段建筑立面与环境改造，引导城市建筑与历史风貌相适应。二是在生态修复中：依法划定旸府山等山体城市绿线，规划建设了王家坞等多个街头绿地与山体小公园，保护城市生态山体绿地。规划了西城区水系综合治理工程，着手启动昌江百里风光带等项目规划工作。三是在城市设计中：优化城市入口东南西北四大门户等节点地区城市设计，编制完成西河湿地景观、迎宾大道绿化景观工程、佛手湖公园、五龙山公园、中央森林公园、松涛公园规划设计方案。邀请专家设计我市的地标LOGO—“CHINA•景德镇”，通过“城是一幅景，景是一座城，景区城市化，城市景区化”的理念来打造现代城市景观工程。

景德镇市第十一次党代会精神对城市管理和规划提出了新的更高要求，该局认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，紧紧围绕 “复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市”发展战略，建设“富裕美丽幸福江西”的景德镇样本，坚持“规划一张蓝图”抓到底，并从以下方面推进工作落实。

一、坚持规划科学引领城市建设，不断健全完善规划体系。坚持逐步完善“总规为纲领、专项规划为支撑、控制性规划为管控”的规划体系。一是深化控规编制和完善专项规划。根据城市发展需求和方向，编制了河东老城区、高铁商务区和迎宾路周边地区等8项控规，使全市规划区控规覆盖率由2年前的40%提高到了80%，在2017年将达到控规的全覆盖。启动了景德镇市旅游专项规划编制工作，完成了市中心城区环卫设施、市中心城区消防专项规划，在2017年将编制完成地下综合管廊、城市综合交通、海绵城市、抗震防灾、中小学布点、电力设施等一系列专项规划。二是全面启动全域规划编制。按照“先摆棋盘后落子”的要求，先期已做好了专家座谈、考察调研、成立领导机构等全域规划启动筹备工作，并将整个编制工作分为工作启动、现状调研、完成初稿、纲要论证、规划成果、规划报批6个阶段。全域规划编制完成后将从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展，根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，实现城乡空间“一张图”管理。

二、坚持老城保护与新区开发并重，传承文脉彰显特色。坚持积极做好名城保护与城市发展这篇大文章，既延续千年历史文脉，又以人为本推进城市发展，做到了修旧如旧、创新如新。一是传承历史保护老城。在老城的保护和建设中按照小规模、渐进式的策略，重塑老城肌理，对老城区进行微循环更新改造，主要进行基础设施提升、道路建设、立面整治，提升老城整体环境。规划对御窑厂周边道路进行改造，对太平巷周边里弄进行整治，实施人民广场交通优化及环境提升，启动三闾庙历史文化街区保护与发展项目和陶溪川二期规划建设。二是显山露水建设新区。突出“治山理水、显山露水”，重点推进昌南拓展区开发，规划建设了昌南湖、体育馆、陶瓷博物馆等大型公用设施，今年将继续做好昌南湖上游湿地公园的建设及西河的环境整治，加快推进新区学校、医院等公建项目建设。

三、坚持“城市双修”理念，提升城市宜居品质。坚持把保障和改善民生作为规划编制与研究工作的首要任务，加强城市研究和城市设计工作，强力推进城市环境整治，着力提升人居环境。一是完善路网建设，畅通交通循环。合理布局，继续打通“断头路”，解决居民出行难的问题，形成“安全、畅通、便民”的出行坏境。规划建设站前二路延伸等东西向通道，陶玉路延伸、通站路延伸等南北向通道。推进戴家弄延伸、天门山路等断头路优化贯通，畅通路网系统微细循环。二是加大环境整治，改善城市面貌。落实城市“双修”工作，规划城市干道环境整治，拆除干道两侧有碍风貌的违章私建，增设街头绿地和活动场地，整治建筑外立面，改善人居环境质量、增加公共活动空间、提高城市品位。规划对瓷都大道、新厂路、景东大道等一批道路进行环境综合治理和街区立面改造。三是加强生态修复，做到还绿于民。计划对森林公园，云门公园，松涛公园三个现状公园进行改造提升，打造凤凰山公园，对旸府山进行生态修复；同时打造4321厂街头绿地、瓷都桥头街头绿地、陶玉路南侧街头绿地、恒大御景北侧街头绿地、童宾路北侧街头绿地等5个街头绿地。四是完善防洪排涝，保障居民安全。规划建设下水道与排涝站，增加防洪与截污措施，结合现有河道建设蓄洪湖，主要项目有老南河片区防洪排涝设施建设，茶山片区防洪排涝设施建设，争取解决我市的洪水、内涝顽疾。

人事改革纪实 篇7

最近,重庆市委成立了全面深化改革领导小组,把农业农村体制改革作为重点专项之一,要求围绕中央全面深化改革重大部署,紧密结合重庆“三农”实际,不断创新体制机制,增强农业农村发展活力。重庆正在精心绘制进一步统筹城乡发展、深化农村改革的蓝图。

作为撬动西部大开发的战略支点,作为全国城乡现状的缩影,重庆算得上是国家最大的一块改革“试验田”。早在2007年,重庆就被国务院确定为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”,聚焦城乡发展一体化,担当改革“探路先锋”的角色。

在改革进入“深水区”的今天,面对新形势、新任务,贯彻中央精神,重庆的农村改革将如何谋篇布局?其试验区建设将如何进一步推进?城乡统筹的水平又将如何进一步提升?带着这些思考和问题,不久前,记者深入巴渝大地,访农户,进企业,看合作社,与农民、合作社理事长、龙头企业负责人、基层干部和一些“三农”工作者近距离接触,感受到了重庆的干部群众贯彻落实中央精神、积极投身农村改革的激情和氛围,见证了重庆全面深化农村改革的探索正在深入推进。

从城乡统筹破题,到改革“深水区”探路——既要大胆探索,又要迈稳步子

集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,重庆向来被视为国情现状的代表。

占全市95%的农村面积、60%的户籍农业人口,城乡居民收入比3.03:1,城乡差距产生的种种矛盾,在这座直辖市的数据里有着充分体现。

小康不小康,关键看老乡。如何加快破除城乡二元结构,促进工农互惠、城乡共荣,成为重庆发展中回避不开的“硬”任务。

正因为如此,国家才将求解城乡统筹这一全国性难题的任务放在了重庆的肩上。

“要深入开展调查研究,找到既符合中央改革发展方针,又能够切实解决重庆自身问题的城乡统筹发展的制度和模式,做到敢闯不鲁莽、能干有智慧、会改有办法。”在重庆成为国家统筹城乡改革试验区之初,时任重庆市委书记汪洋就用这样的论述为重庆改革定调。

随后,根据国务院批复的改革试验方案,重庆出台了一系列重大举措:以“三权”抵押融资为重点创新农村金融服务,以“地票”为重点推进农村土地改革,以土地入股为重点发展农村新型股份合作社,以构建新型农业经营体系为重点创新农业发展体制机制,以农民工为重点实行户籍制度改革……改革涉及多个领域多个环节,而“三农”问题始终是重中之重。

2012年,时任中共中央政治局委员、国务院副总理、重庆市委书记张德江强调:做好统筹城乡改革发展,科学发展是关键,解决“三农”是难点,深化改革是动力,综合配套是保障,提高素质是基础,注重实效是标准,顺应规律是原则,形成合力是方法。重庆的农村改革迈出了新的步伐。

“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”十八届三中全会对城乡统筹发展、深化农村改革作出了重大部署。这对重庆的探路者来说,无异有了前进的罗盘。

“按中央的统一部署和安排,结合实际抓好贯彻落实。”2013年年底,中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才强调:对一些看得准、有基础的改革事项不犹豫、不观望,要超前部署、大胆探索,争取先行先试、加快推进;要坚持正确处理改革发展与稳定的关系,胆子要大,步子要稳。

重庆市提出,在下一阶段深化农村改革中,要在继续推进确权颁证、完善“地票”交易、农村“三权”抵押融资和构建新型经营体系的基础上,深化股份合作社建设和户籍制度改革,推进农村产权流转交易市场建设、农村集体建设用地综合开发利用、完善农业保险体系、建立农产品合理的价格形成机制、农村金融制度创新、构建农产品市场流通体系等新的改革事项,力争到2017年,全市主要改革事项取得重大阶段性成果。

从完善土地权能,到城乡要素的平等交换——既要维护好原本属于农民的权益,又要让农民得到更多

钱从哪里来,人往哪里去,地由谁来种……破除二元结构,意味城乡之间各种资源要素的交流重组。在这个过程中,重庆首先要做的,是维护好那些原本属于农民的权益。

对农民来说,这其中跟他们关系最直接最密切的莫过于土地权益的保障和土地红利的分配。

隆冬时节,梁平县蟠龙镇青垭村村民王兴贵家的几分山坡地里,花椰菜、青菜头等各色蔬菜长得郁郁葱葱。62岁的王兴贵告诉记者,这片菜地,原本是他家闲置的宅基地,经过复垦后变成了菜地,由他自家来耕种,同时,他还拿到了近10万元的“地票”价款。

王兴贵所说的“地票”,是重庆改革中的一项创新之举:闲置、废弃的农村宅基地等集体建设用地,经过复垦验收后变为耕地,腾出的建设用地指标优先保障农村发展后,节余部分以市场化方式公开交易,从而形成“地票”。重庆市规定,城市新增经营性建设用地必须使用“地票”。

重庆市国土房管局有关负责人说,“地票”制度的创新之处在于,先复垦后占地,有效保证了耕地占补平衡;同时,通过“地票”,大范围、远距离反哺农村成为可能,哪怕最贫穷最边远的地方,“地票”价格也不会缩水。

而这一制度的更大意义在于,“地票”交易过程中所产生的收益,完完全全留在了农村,85%归农民,1 5%归集体组织。自“地票”制度施行以来,累计交易13.15万亩,均价20.32万元/亩,200多亿元资金通过这一渠道回流农村,改变了以往城市单向抽取农村优质资源的状况。

维护好农民原有的财产权利只是第一步。重庆在改革中,还赋予农民更多的财产权利。

石柱县龙沙镇石岭村的马培贵就是受益者之一。老马从事草莓种植多年,积累了丰富的种植技术和经验,但由于一直贷不到款,没法扩大规模,只能“小本经营”。“家里除了这房子,没啥值钱的。这房子在银行又不能抵押。”马培贵无奈地说。

如今,马培贵不用再为贷款发愁了。自从重庆试行农村“三权”抵押融资以来,农民享有了更充分的财产权利,可以用土地承包经营权、房屋和林权作为抵押向银行贷款,原本“沉睡”的资源变成了“活资产”,城乡间要素流动和资源合理有效配置的体制壁垒逐渐被打破。马培贵利用自己的宅基地向重庆市农商行石柱支行申请了10多万元的贷款,草莓种植迅速从10个大棚增加到26个,年纯收入也从10万元增加到了25万元。

“自启动以来,重庆农村‘三权’抵押融资呈现出较快增长之势。截至2013年末,全市累计发放农村‘三权’抵押贷款486亿元,贷款余额327亿元。”重庆市金融工作办公室主任阮路介绍说。

“要激活农村劳动力、土地、金融等要素资源,构建城乡要素合理流转的制度通道。”重庆市市长黄奇帆表示,这是重庆下一步改革仍将继续发力的方向。

从琢磨“种什么养什么”赚钱,到推动生产经营方式转变——农民持续增收需要内生动力

“‘三农’工作的核心是农民问题,农民问题的根本是利益问题,利益问题的关键是收入问题。”这是重庆市委确定的“三农”工作主线,也是重庆城乡改革的方向所在。

保障农民权益,是改革的首要原则;增加农民收入,则是改革的最终追求。但农民的持续增收,需要源源不断的内生动力,产业支撑必不可少。

谈到产业,时任奉节县副县长卢祖华感受颇多:“以前大家更多的是考虑种什么、养什么赚钱,这不是根本性问题。市场千变万化,促进农民持续增收从根本上来讲,需要推动农业生产经营方式的转变,也就是从一家一户的小规模经营,向适度规模经营转变。”

这种转变,近年来在重庆正蓬勃兴起。引领转变风潮的是家庭农场、专业大户、合作社、龙头企业等一批新型农业经营主体。

“合作社要实现规范发展真不容易。”奉节县蜀东门脐橙专业合作社理事长杨军看似简单的一句话,包含了自己组建合作社多年以来摸爬滚打的经验。蜀东门合作社如今已经是全国示范社,带动了600多户社员增收致富。但在合作社成立之初,如何规范社员行为,让杨军极为头疼,不少社员交给合作社的橙子以次充好,或者掺杂非社员的橙子,合作社既要免费培训农民,又要承担市场风险,辛辛苦苦到头来还落不下一个好。

新型主体的培育不是一时一日之功。杨军的经历,事实上也印证着重庆农业适度规模经营的发展历程,一路上起起伏伏,摸索前行。

记者来到石柱县大歇中药材专业合作社时,这里正在召开培训大会,社员从十里八村赶来,屋子里一派热火朝天的场面。合作社理事长马泽奎告诉记者,目前已经有3000多户社员以土地入股的方式加入合作社,入股的土地统一种植中药材,社员成为合作社的“股东”,享受土地租金和按股分红。

这种突破传统合作社范畴的新型土地股份合作社,近年来在重庆甚为“风行”,通过这样的方式,土地资源被充分激活,既解决了撂荒问题,又拓宽了农民增收渠道。

“尊重农民和合作社的创造,以实践为最高检验标准,不预设框框,不求全责备,不强求一律,只要法律没有禁止,只要有利于农业发展和农民增收,都允许试。”谈到土地股份合作社对现行的合作社法的突破,重庆市农委主任夏祖相表示。

正是遵循这样的理念,重庆不断探索着适应不同生产需求的多样化合作形式和组建方式,以土地、资金、生物资产入股组建的新型合作社遍地开花,农业各要素实现了有效组合,唱响了“田野大合唱”。

放眼全市,截至2013年底,经工商注册登记的农民合作社已达到1.8万余个,实有成员290多万户,农民参合率达44.9%。此外,有各类专业大户约12万个,全市有家庭农场9400多个。

各种规模经营主体的出现,促进了农业科技落实到位。在万州区的万亩玫瑰香橙园,公司负责人陈贵兵告诉记者,通过跟科技人员紧密结合,园区的种植技术不断实现突破。这种橙子如今可以从2月份挂果,一直到4月底,亩产值达到1.5万元。

“生产的规模化为农技推广应用创造了更好的条件。”万州区农委主任任延平说,希望通过这种规模经营的示范带动,让更多人看到农业的希望。目前,万州已经建立了柑橘、柠檬、蔬菜、水产等一批特色产业基地,新型经营主体成为万州现代农业发展的领军者。

规模化经营还带来了对社会化服务的需求,一支支专业服务队应运而生,对接新型经营主体。政府的培训和引导,加上市场推动,使得越来越多的熟练工人涌现出来,成为新型职业农民。

特色产业、新型经营体系、新型职业农民,共同构成了一幅依靠现代农业促进农民增收的绚烂画卷,农民增收的内生动力正在逐渐形成。对此,重庆市委常委、万州区委书记徐海荣表示,“要坚持以市场为导向、效益为中心、增收为目的,因地制宜、突出特色,大力发展特色效益农业,努力探索符合实际的农业产业化发展路子,进一步促进农业增效、农民增收。”

从“洗脚上田”到扎根城市——城镇化不是造城,也不是简单地把农村户口变为城镇户口

“人往哪里去”是重庆改革中绕不开的话题。

尽管在城镇化过程中,大批农民已经“洗脚上田”,进城务工,但二元分割的城乡制度,却阻碍着农民真正融入城市。

“不合理的户籍制度影响了进城农民获得与市民同等的社会保障和福利待遇,这不仅成为进城务工农民心头的一道硬伤,也是加快推进城镇化和农业现代化的重要制约因素。”重庆市副市长张鸣说。

进城农民虽然已经从土地上解放出来了,但在缺乏足够社会保障的情况下,对土地流转始终有顾虑。

一直备受关注的重庆“户改”就是在这样的背景下拉开了帷幕。

“发展经济需要土地,我们可以理解,关键是看给我们多少补偿。政府承诺的退休金现在够用,但还不晓得等我们老了够不够用、会不会不给发了?”针对之前有的地方“土地换社保”的做法,梁平县城西乡兴隆村7组村民林丽华坦言。

在重庆“户改”中,市长黄奇帆的“衣服论”颇为知名:城市户口上捆绑了养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”,农村户口则捆绑了宅基地、林地、承包地“三件衣服”。重庆要在给转户进城农民穿上城里的“五件衣服”时,不脱掉农村的“三件衣服”,“不让农民裸着身体出村”。这样,进城农民进可以在城市落地生根,退可以返回农村从头再来,这就最大程度地解决了农民进城的后顾之忧。

然而,大量农民转户进城,重庆负担得起这个成本吗?农民进城后需要稳定的就业,重庆是否到了这样的发展阶段,能否提供足够的就业岗位?

对此,重庆市发展与改革委相关负责人告诉记者,重庆农民工户籍制度改革具有多主体和长周期分摊的两个特点,改革成本大体由政府、用工企业、社会各承担1/3,并且大部分改革成本并不需要一次性即期支付,而是一个长周期摊销过程。政府主要承担城市扩张过程中基础设施和公共服务的投入,这是政府的常规性工作,不会对财政有太大的压力;用工企业主要是依法承担转户农民工参加城镇职工养老保险和医疗保险的新增缴费部分;农民工承担个人缴费部分;房地产商等社会主体承担退出宅基地所需成本,通过“地票”交易市场化机制实现平衡。所以,农民工户籍制度改革成本总体可控。转户进城也绝不是“大呼隆”、“运动式”,门槛虽然在逐年降低,但并不等于完全无条件。进城农民在不同城区落户,对住房、就业、学历等有着不同层次的要求,既要考虑城市的吸纳能力,也要考虑农民在城市的实际生存能力。

“城镇化是关乎全局、支撑发展的大战略,城镇化不能简单理解为造城,不是简单地把农村户口变为城镇户口,而是要有序推进农业转移人口市民化,是‘人’的城镇化。”孙政才强调,要坚持以人为本,坚持城镇化与新型工业化、农业现代化相协调,实现城乡一体化、区域一体化、城镇体系化、整体功能最大化。

农业现代化需要减少农民,而农民进城又要遵循城市的实际发展阶段。城乡之间环环相扣,农村改革终究要放在城乡发展的大背景下来看。这也正是重庆统筹城乡改革试验之于“三农”的意义。

与此同时,减少农民也不是消除农民。尽管重庆城镇化率已达58%,但依然有上千万农民生活在农村。因此,在大力推进城镇化的同时,农村的建设同样重要。尤其是那些边远穷困村庄,并没有被改革大潮所忽略。

记者走进开县长沙镇齐圣村,群山环抱中,一个现代化新村映入眼帘。一栋栋现代化小楼整洁美观,运动场、幼儿园、卫生室等一应俱全,沿着贯穿全村的公路放眼眺望,成片的果树基地就在不远处。

指着远山,村党委书记熊尚兵告诉记者,齐圣村是个高山生态扶贫搬迁集中安置新村,村民从大山上搬下来,住上了小洋楼,有了发家致富的产业,享受到了现代生活。一个三至四口人的家庭从高山搬迁下来,盖一栋十几万元的楼房,可以享受政府补助3万元左右。

新村的建设过程中也有改革红利的支撑。村民搬迁时腾退出来的宅基地进行复垦形成耕地,腾出的建设用地指标除去集中建新房利用外,节余出来的指标形成“地票”,其收益成为新村建设的重要来源。

像这样的贫困村搬迁改造,似乎与重庆的改革大局并无太大关联,但事实上与改革最重要的精神一以贯之:“以农民为本。”因为为群众着想,重庆才能办好生态扶贫搬迁这项事关万千农民的民生工程;也因为充分尊重农民意愿,重庆的改革才拥有最坚实的基础。

困难与建议

改革是一个不断发现问题、解决问题的过程。重庆在深化农村改革实践中,也同其他地方一样面临一些难啃的“硬骨头”。对此,重庆的干部群众也道出了自己的心声。

在农村集体产权制度改革方面,目前还缺少完备的法规制度和顶层设计。随着城镇化脚步的加快,如何解决农村社区人口变化产生的集体收益矛盾,保障村民长期享受集体经济发展带来的财产性收入,成为无法回避的问题。重庆多个村庄进行了集体产权制度改革,将集体经营性资产按人口和劳动贡献等要素折股量化到村民个人头上,实行按股分红。但是由于缺少法律法规的明文规定,农村集体成员资格认定没有统一的法定标准,在实践中千差万别,存在“一村一策”的情况,影响农民的切身经济利益。

在赋予农民更多财产权利方面,如何让农民切实分享土地增值收益仍然是重点和难点。重庆开展的“地票”交易,让农民获得了更多的财产收益,但“地票”交易本质上只是用地指标的交易,要想真正在土地实物的交易上实现十八届三中全会提出的城乡土地“同权同价”,特别是在农村集体土地转为城市建设用地的过程中让农民充分享受土地增值收益,还有很长的路要走。当前,需要制定和完善农村集体经营性建设用地流转交易管理办法,明确交易方式和土地流转后的用途,健全交易规则和操作流程,规范交易信息披露,建立监督制约和责任追究机制,同时要完善集体经营性建设用地使用权收益分配机制,有效保障农民的合法权益。

在金融支农方面,涉农贷款总量依然偏少,支持力度不足。重庆市开展的农村“三权”抵押融资,在一定程度上解决了农村金融“贫血”的问题,但在实践过程中也遇到一些困难。一方面,农村“三权”融资缺乏法律支撑。十八届三中全会已经明确提出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营抵押、担保权能”,这为相关改革指明了方向,但目前相关的法律法规还不完善,农村“三权”抵押融资与现行的《土地管理法》、《物权法》、《担保法》都有相悖之处。另一方面,单个农户的承包地小而分散,基础条件各不相同,又缺少相关的评估机构,因此在具体的抵押融资操作方面存在不少难题,加上农业生产经营本身存在的多重风险,也导致金融机构积极性不高、主动性不强。

纪实与品味 篇8

由于纪实摄影是从新闻摄影和艺术摄影中脱胎而来，要自立门户，就难免有血肉模糊的特征，也就是说，它既有艺术摄影的血脉，又有新闻摄影的骨肉，而且在具体的作品中都有偏移性。在这一幅作品中可能新闻的成分大一些，在另一幅作品中可能艺术的成分大一些，而且同一幅作品随着时间的推移其性质也会发生变化，这是正常的，也是大家公认的。但有一点人们可能注意不够，那就是纪实摄影的品位。事实上，当今引起人们不满并受到非议的也正是由于相当数量的所谓“纪实摄影”作品的品位的低下。因为摄影术发展到今天，拍照片已经变得易如反掌，只要有兴趣，张三李四都可以拍。问题是拍多了怎么办，总不能老是制造“垃圾”吧。很多人拍了许多照片急于让社会承认自己的照片，可又无以名之，因为拍摄者自身就很盲目。说它是新闻照片吧，它无新闻价值；说它是艺术作品吧，又少些审美要素，于是就说它是“纪实”，既省心又懵人，一举两得，功成名就。勿庸讳言，有很多“纪实摄影作品”正是这样形成的。我这样认为并不是指拍摄选题的低下，因为世界之大，无奇不有， 凡物皆可入镜，事物本身并无妍媸高下之分，何况在艺术之中尚有“化丑为美”之说。还是那句话，不管你拍什么或者怎么拍，最终看的是你的结果，就是图片。所以在纪实摄影中，“实”是不用过多论争的，重要在“纪”，尤其在于提升“纪”的品位。

而今人们一谈纪实摄影，往往轻易地把它和艺术摄影对立起来，好像二者有深仇大恨似的，非闹个势不两立不可。其实我们更应该关注二者之间的一致性，那就是他们在本质上都是美的，它们的分歧在于美的形式不同，而不在于谁高谁低，谁大谁小。就像当初否定艺术摄影的低级成分一样，人们也在迫切地要求否定掉纪实摄影中的低级成分，这再次说明艺术是有大家公认的标准的，而且是很高的标准。我们常说“缺啥补啥”， 时至今日，对于纪实摄影来说，也许最需要“补”的就是艺术性。这并不是提倡折中，反对争论，相反，争论可以更好的弄清事实，接近真理，而不再狭隘、机械地去认识事物。在艺术创作中应该把自己的艺术风格强化到极致，而不管你是哪种风格。

纪实摄影当初之所以勃然兴起，正是基于对当时艺术摄影中普遍存在的反自然、低层次、虚假造作等非艺术现象的反叛，它的反叛是以对艺术摄影的承认为前提的。换言之，它反对的不是摄影作品的艺术性，而是艺术摄影中的非艺术成分。应该说，纪实摄影作品以它的真实性、针对性和强烈的社会意义而被人接受，但同时也给人们造成了误区，很多人机械地认为所谓纪实就是见啥拍啥，随心所欲，其实在艺术创作上哪里有这样便宜的事。看看很多杰出的纪实摄影作品，它们不仅不反对和排斥艺术性，而且非常艺术，具有更高层次上的美学追求，是一种纯朴之美、混沌之美，一种莫可名状的大美。