县国土资源局双拥共建工作计划（共13篇）
一、指导思想
以***理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领双拥工作，围绕县委县政府双拥工作的总体要求，结合局工作实际，加强组织领导，扎实开展工作，狠抓任务落实，以提高全体人员的国防观念，激发关心和支持军队建设的热情，发扬我县拥军优属、拥政爱民的光荣传统，巩固和加强军民团结，促进我县人力资源和社会保障工作健康发展。
二、结合深入学习贯彻党的十七大精神，增强做好双拥工作的使命感和紧迫感
1、紧密联系工作实际，切实加强双拥工作的宣传力度。充分利用墙报、横幅、标语、宣传栏等形式，以“双拥宣传教育月”、“国防教育月”、“征兵宣传月”为契机，大力宣传国防知识，大力宣传双拥光荣传统和加强军民团结的重要性。
2、紧密结合人社系统普法宣传活动，大力宣传《国防法》、《兵役法》、《人民防空法》、《保护军事设施法》等法律法规，以及有关双拥和优抚安置的政策法规，宣传有关拥军优属的各项优质优惠服务措施。
三、努力为部队办实事办好事，不断为加强国防建设和促进军民团结做出新贡献
1、根据局现有条件，积极为部队建设提供优质服务。
2、八一建军节期间，局双拥工作领导小组将组织拥军慰问，深入到部队慰问人民子弟兵，召开军民座谈会，努力为部队办实事，解决实际问题。
3、采取走出去和请进来相结合的做法，开展国防知识、革命传统和拥军知识教育讲座，进一步提高全体人员的拥军意识，促进军民团结。
四、强化工作职责，明确工作责任，不断推进双拥工作的创建活动。
1、加强领导。坚持局主要领导亲自抓双拥工作，亲自指导双拥工作和国防宣传教育，亲自参加双拥重大活动等。
2、强化责任。坚持把双拥工作纳入局重要议事日程，纳入局年度工作规划，扎实开展工作，确保局双拥工作得到顺利实施。
3、注重软件。坚持做好双拥工作资料的收集、整理工作，及时总结工作中好的做法和新的经验，并根据要求，及时上报各种材料。
溧阳工作委员会通过加强与地方政府城建、规划等政府部门联系, 共建共享工作得到了地方的大力支持, 制订了统一格式的驻地网通信接入模板和建筑规划用地红线内通信配套设施建设规范。形成了将三家企业的无线建设需求汇总成行业需求统一联系地方政府的机制, 以及对杆路迁移进行统一规划、设计、谈判、建设的机制。规范了住宅小区共维模式。
金坛共建共享共维
2014年, 行业协会金坛市工作委员会在市协会的指导下, 金坛市工作委员会下增设的驻地网建设处和无线通信建设管理处开始正常运作, 各项工作逐步走上正轨, 取得了突出成绩。
积极推进常态化进行沟通对接
各运营商积极推进基站共建共享工作, 基本上形成每周无线处人员电话沟通、不定期召开固定例会的制度, 及时处置无线通信共建共享建设中的问题。
对外一致突显行业协同机制
在面临金坛14年大规划、大建设、大拆迁中, 金坛三家运营商协同作战、信息通畅、沟通及时、口径一致, 在开发区、金城镇、薛埠镇、茅管会、直溪镇、盐湖城等开发建设项目中, 对站点规划、拆迁赔补等方面利用协会力量, 和政府、开发商进行积极协商, 取得良好效果。对市政公共用地以协会名义积极向政府要资源, 下半年青年广场、东康路泵站、石桥泵站等均顺利完成基站建设。
整体规划全面落实共建共享
深入新建站点规划对接工作, 全年规划共建基站36个, 其中12个站点已完成建设并进行共享;根据站点现有资源全面开放共享需求, 全年累计10个老站点进行共享;重点区域联合攻关, 因开发区入住企业规模较大, 可选目标较少, 三家运营商聚集力量和开发区领导开展多轮沟通, 共规划站点25个, 其中10个站点已取得初步认可, 并在站点租金、年限、建设方式上和开发区达成共识。
共建共赢规范区域租金价格
为规范区域租金价格, 避免无序竞争, 一季度三家运营商达成共识, 农村站点一般年租金不超过9000元, 城区站点一般年租金不超过15000元, 小区单站点年租金一般不超过3000元。
聚焦重点场所, 推进重点场所的统一规划、共同建设滨湖新城、新政府大楼等还在规划建设中, 三家运营商要积极进行信息共享, 实现统一规划, 共同建设。
多方互动保障网络指标
各家运营商应及时将共享站停电、割接、发电计划等信息进行沟通, 以便共享方能及时采取针对性措施, 保障整体网络指标。
开拓创新拓展合作模式与领域
在拆迁赔补、租金电费方面拓展合作, 统一思路, 努力提高运营商在与政府、企业、个人的谈判地位。针对部分选址困难站点、业主纠纷站点, 无线处要牵头集中三家资源进行攻关, 并负责制订奖励办法。
金坛全区在住宅小区、商住楼实施共建共享的基础上, 将聚类市场、商务楼宇、办公楼等驻地网通信设施统一纳入共建共享范围。
明确驻建处工作职责。从14年2月起, 由电信任驻地网共建共享建设工作的常任单位, 包括宣贯政策文件精神、制定驻地网项目实施细则、负责驻地网项目基本信息收集上报、负责签订《驻地网通信建设合作协议》、负责设计方案和施工图会审、负责通信工程验收、签署验收备案意见及移交维护、负责协调各运营商通信接入等。
明确代建项目的相关流程:首次与开发商谈判, 3家必须一起去初谈 (以金坛行业协会名义) , 之后由驻建处指定1家代表行业协会去签约谈判、代建实施。
建立会议制度。一是每周四 (或不定期) 召开驻建处工作会议, 会议内容包括共建共享项目进展通报, 分析解决驻地网建设、管理中存在的疑难问题;二是根据实际需要, 组织代建项目的设计会审、竣工资料审核、备案受理等工作。
驻地网共建共享推进情况
14年全年签约代建项目共24个, 涉及建设面积149万平方米, 建设用户11684户。完工交付项目10个。
在市行业协会驻建处和金坛行业协会工作委员会的领导和指导下, 各运营商要继续密切配合、团结合作, 共同提升驻地网共建共享工作的合作效益。继续与部分开发商有礼有节地谈判, 同时争取政府部门支持, 妥善处理好部分楼盘的通信设施建设。
各代建运营商切实抓好工程质量、加快工程进度, 及时满足各自前端业务部门发展需要。
推进驻地网和共建管道的共维工作, 召集各方代表通过专题会议, 制定一个可操作性的方法流程以及费用结算办法, 共同做好后续的维护合作方面的深入开展。
随着两个专业工作处的运作走向成熟, 金坛行业协会的通信基础设施共建共享工作取得了巨大的经济效益和社会效益, 运营商在充分竞争的同时, 体会到了竞合的诸多益处, 这也为下一步深度业务合作打下了良好的基础。
溧阳共建共享共维
溧阳共建共享工作委员会领导溧阳电信、移动、联通分公司积极贯彻落实工信部、省通信管理局、上级公司关于电信基础设施共建共享工作的相关要求, 积极实践和探索共建共享新模式, 破解共建共享过程中的难点, 始终秉着合作共赢、互惠互利的精神协商解决工作推进过程中遇到的新问题, 携手推进各个领域的共建共享工作, 并取得阶段性的成果, 有效规范了通信市场秩序, 维护了用户和企业的合法权益。
明确例会联络沟通机制。溧阳共建共享工作委员会、驻地网共建共享办公室、无线共建共享办公室的成立后, 明确了三家运营商沟通联络例会制度。每月由驻地网及无线共建共享办公室牵头召开两次例会, 讨论解决工作中遇到的问题, 协调各相关单位, 稳步推进相关领域的共建共享工作。
驻地网共建共享工作稳步推进。在溧阳通信基础设施共建共享办公室暨三家运营商的共同努力下。根据三方协议精神, 与城建、规划等部门加强沟通, 并制定了统一格式的驻地网通信接入合同模板和建筑规划用地红线以内通信配套设施建设规范。2013年9月由共建共享办公室牵头对开发商下发驻地网建设规范要求, 2014年年继续逐步推进驻地网他建共享工作, 驻地网由开始的共建共享, 逐步到目前他建共享, 工作已逐步走向良性循环的轨道。2014年年溧阳地区按他建共享建设的推进的小区有55个, 总面积336万平米, 总户数35690户。已完成建设的他建共享小区22个, 总面积77万平米, 总户数6391户。
无线基站共建共享工作有所突破。溧阳无线共建共享办公室成立后, 会同三家运营商无线建设部门, 多次召开会议, 就基站、平台、机房的共建共享工作要求、规范及流程达成一致意见。无线共建共享办公室根据三家运营商上报的建设需求申请, 统一向城建、规划等部门上报基站建设需求, 跟进协调在规划、建设过程中的问题, 快速推进了溧阳地区无线共建共享工作。
明确了管道建设及迁移相关工作。明确了三家运营商的新建管道均由管道公司规划、建设。在杆线迁移方面, 由电信负责牵头协商涉及通信杆线的迁移工作, 按需求对杆线迁移进行统一规划、设计、谈判、建设等工作, 有序规范地推进了通信管道建设和杆线迁移工作。2014年完成了埭头镇画诗路、溧城镇唐家村、钱家村、眠杨村、新庄村、先进村、竹箦镇区、天目湖商业广场等杆路入地。
据统计，活动当天共发放《致全县农民工朋友的新年致词》《劳动者维权手册》《隆林各族自治县城乡居民基本养老保险政策宣传读本》《城乡基本养老保险政策知识问答》《城乡居民养老保险参保手册》《社会保险知识宣传》《劳动保障监察知识问答》《花季童年保护手册》及促进民众就业构建和谐社会宣传口袋、隆林各族自治县城乡居民基本养老保险宣传口袋、预防艾滋病宣传扑克牌等资料3000余份。
召开外出务工人员座谈会
本刊讯（李春艳杨光相）1月28日，百色市凌云县在行政中心召开2016年外出务工人员座谈会。
会议向外出务工人员代表通报了凌云县“十二五”期间经济社会发展情况及“十三五”经济社会发展的谋划方略。县人社局、农业银行、农商行、农业局等单位负责人先后就本部门所涉及农民工的优惠政策向外出务工人员作了宣传和介绍，外出务工人员代表就优惠政策问题进行了询问交流，并就农民工的技术培训、维权保护、就业创业等方面问题向党委、政府提出意见、建议。
农民转移就业3万人 年均收入3万元
本刊讯（通讯员陈禹存）防城港上思县建立健全农村劳动力转移就业长效机制，不断完善就业服务功能，以开展就业春风行动、企业招聘月和送招聘会下乡等活动为载体，多方引导和组织农村富余劳动力转移就业创业，帮助农民脱贫增收致富。2011-2015年，该县共实现农村劳动力转移就业29975人，其中跨省（区）17048人，跨县14061人。目前，历年累积在县外就业的农民工达3.35万人，年均创劳务经济收入9亿元以上，平均每人每年创工资性收入3万元左右。
该县主要做法：一是建立长效机制，强化组织领导；二是搭建服务平台，有效推动就业；三是加强职业技能培训，以培训促进就业创业。
目前，该县共认定和聘请就业培训机构6家（其中聘请县外培训机构3家），按照市场、企业和劳动者需求，积极开辟创业培训和保育员、家政服务、汽车驾驶、家畜饲养工等各类职业技能（工种）培训。5年来，共为农村劳动力开展转移就业培训1.13万人，发放职业资格证书3200多份，落实职业创业培训补贴260多万元、享受人数3100多人。与此同时，该县强化就业指导和就业服务，多方引导和帮助职业创业培训人员实现多渠道就业创业，农民参加培训后实现就业创业率达80%以上。
一、加强领导贯彻落实
为切实维护社会稳定，针对当前国土资源信访工作出现的新情况、新问题和群体性事件不断增多的趋势，我局成立了由单位负责人为组长，分管局长为副组长，各股室长为成员的旌德县国土资源局处理信访突出问
题及群体性事件领导组，领导组下设办公室（设在执法监察股），具体承担领导组的日常工作，同时根据各股室的业务性质，对涉及国土资源信访问题进行了分工，落实到各股室，分配到人，从而加强了各股室的协调配合，形成处理信访突出问题及群体性事件的整体合办。
二、分析问题妥善处理
近年来，随着市场经济的深入发展，我县正处在经济快速发展的时期，城市建设和小城镇建设也不断的扩大，加上个私企业的发展，相继出现私下租用和征用农民集体土地兴办企业的违法现象骤然增多，从而导致农民与集体、农民与农民、农民与土地补偿之间的问题上出现了磨擦和矛盾，特别在征地补偿费过低问题上，我局上访和咨询的人次与往年相比较多。
为了能够从源头上解决问题，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，我局针对问题，认真分析、查找原因，重大问题及时向县委、县政府汇报，同时按照“属一管理、分级负责、归口办理”的原则，要求各乡镇认真落实工作职责，对各辖区发现的问题，及时解决，对批转到乡镇处理的信访问题，对来信来访当事人及时书面答复和解决，办结情况限期向我局反馈上报，并认真做好上访人的思想工作。今年以来，我局收到人民来信7件（其中上级交办3件），个人来访4起，政策咨询解答81次，通过法制宣传和政策疏导，对来信来访的问题，全部得到处理和妥善解决，没有造成重复上访和集体上访的问题。
三、建章立制依法行政
为维护社会稳定，加强行政执法监察，促进依法行政防止和纠正违法或不当的具体行政行为，保证各项法律、法规的正确实施，保障群众的合法权益，我局根据我县国土资源信访问题的特点，制定完善了《信访案件查办制度》、《群众来访接待制度》、《人民来信办理制度》、《信访工作人员守则》、《信访工作制度》等各项制度，并在局域网站中进行公布，以便群众监督，在全面推行依法行政工作中，将信访工作作为一项长期的工作来抓，并将此项工作进行分解，做到一级抓一级，层层抓落实，切实把信访工作落到实处。
四、今后信访工作思路
1、认真组织在全县上下开展国土资源法律、法规宣传教育活动，丰富宣传内容，拓宽宣传渠道。宣传的重点是党和国家关于国土资源管理和基本农田保护方针政策，土地市场建设和土地执法监察情况以及经营性土地使用权招拍挂的规定等。结合普法活动的开展，把法律、法规和国土资源政策向基层宣传、向群众宣传、向企业宣传、向领导宣传。
2、加大国土资源动态巡查工作力度，重点巡查群众反映的违法行为等问题，及时跟踪督查，对当场发现的信访问题，就地依法解决。对不按照程序审批土地、随意侵占群众利益的，认真查处，依法制止。
3、认真接待人民群众来信来访工作，严格贯彻“首问负责制”，做到来访有记录，来信有答复，处理有反馈。积极做好上访当事人的思想工作，稳定来访人的思想情绪，从源头上防止群访、越级访、重复访的事件发生。
临邑县国土资源局党务公开工作初见成效
为加强党务政务公开工作，全面实施党务“阳光工程”，临邑县国土资源局根据国土资源工作实际，围绕社会关注焦点、干部职工关心热点和重大决策事项，把党务与政务一起公开，接受社会监督。公开内容涉及七项十八个具体内容，如局领导班子成员分工情况、局领导班子成员信访接待日安排情况、每局工作重点及任务目标、本为民办实事计划、党支部公开承诺情况、上局领导班子及科级干部考核情况、上党员交纳党费情况、每季度国有土地出让台账、评先树优情况、干部职工尽职晋级情况、党员领导干部重大事项报告情况、人员录用情况、岗位调整情况、为民办实事进展情况、信访案件处理情况、各分局经费使用及车辆燃油情况、考勤情况以及其他需要公开的内容。在公开形式上，坚持“依法公开、内容规范、程序合法、注重时效”的原则，采取公开栏公开、会议公开、文件公开、电子屏公开等多种形式进行。在公开程序上，按照“规范、有序、到位”的要求，凡对外公开的内容和形式，先由本单位党支部提出意见，报局党务公开领导小组组长审核后进行公开；凡对外公开的内容和形式，采取多种形式即时予以公开。我局的党务公开工作取得了一定成效，县纪委把我局列为全县党务公开示范点之一。截止目前，共接待章丘市、济阳县、莒县、齐河县等6个县（市）区30余个单位198余人次到我局参观考察。
二0一一年五月十三日
为进一步加强我局信访工作，密切联系群众，切实为 群众解决实际问题，根据国务院《信访条例》和《国土资源信访规定》要求，特制定本工作制度。
一、信访工作机构和职责
局系统各单位应落实专门机构负责信访工作，并配备 与工作任务相适应的信访王作人员，具体负责受理、办理 信访事项。
局执法监察大队是局机关的信访机构，其主要职责是：
1、受理接待人民群众来信、来访；
2、承办上级机关、有关部门转办和局领导交办的信访 事项；
3、向有关单位(含股室、各基层所，下同)转办、交办、督办信访事项；
4、协调处理有关信访事项，提出解决有关信访事项的 意见和建议；
5、调查研究信访情况，及时向局领导或者有关部门提 供信访信息；
6、指导、检查下级单位的信访工作，审查下级单位回 复的信访事项；
7、向信访人宣传有关法律、法规
8、承办其他信访事项。规章和政策；
各基层单位的信访机构主要负责对本单位承办信访事 项的调查处理或督促催办，及时将信访结果上报或答复有 关单位和信访人，以及信访事项的日常联络协调工作。
二、信访事项的受理和办理
坚持“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，的原则，根据职责权限和信访事项性质，依照下列程序办理信 访事项：
1、登记受理。对信访人的书信、电话、电传、走访和 其他机关转办、交办的信访事项，由县局执法监察大队办理登记受理。
2、呈批转办。对一般的简单信访事项，由信访机构直 接转交有关责任单位办理，重要的信访事项，信访机构应 当及时呈批，并根据领导批示意见，转交有关责任单位。
3、承办处理。对局执法监察大队转办、交办的信访事项，国土所应根据时限和要求及时办理完成。不能按期办结的应当及时向局执法监察大队说明情况。局法执法监察大队认为交办的信访事项处理不当的，可以要求国土所重新处理。
三、信访工作责任追究制度
(1)各单位信访机构及其信访工作人员在信访活动中 应当遵守下列规定：
1、认真处理群众来信，热情接待群众来访，对信访事 项不得置之不理或敷衍、推诿、拖延；
2、坚持原则，秉公办事，严禁利用工作之便徇私舞弊，接受贿赂；
3、遵守保密制度，不得泄漏工作秘密和信访人要求保 密的内容，不得将控告、检举材料交给或者通知被控告人、被检举人；
4、不得丢失，隐匿和擅自销毁信访材料。
(二)信访机构应根据“及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合”的原则，认真受理群众的上访事项，引导群众按照信访程序反映问题。集体上访案件处理应贯彻“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜疏不宜堵、宜劝不宜激”的方针，力求做到思想重视，沉着应变，措施得力，处置得当。遇到来访人员难以疏导时，可通知来访人所在单位或其驻上访地办事机构派人协助处理。
(三)对于可能造成社会影响的重大、紧急的信访事项，应当在职权范围内依法采取措施，果断处理，并及时报告局领导和通报有关部门，防止不良影响和后果的发生、扩大。对于不按规定处理好信访事项，造成严重后果的，将依法追究责任单位领导和工作人员的责任。
四、领导接访日制度
每月的25日(节假日顺延)为县局领导接待群众来访工作日，并做好下列工作：
l、接访当日，由局执法监察大队负责发放、指导群众填写领导接访表，并按群众来访顺序安排到指定地点座谈。因时间关系，未能安排走访人与接访领导会面的，可留下 上访材料，后再呈送有关领导批阅。
2、领导接访群众时，要安排专人认真做好记录。对信 访问题和事项，根据有关法律、法规和政策，能立即答复 的立即答复，不能立即答复的，要及时移交有关单位办理，限定答复或办理时间，并及时催办。
一时间，郝金伦被外界视为心系涿鹿广大百姓，为县城教育操碎了心的改革勇士，人们毫不吝啬对他的敬佩。
郝金伦会看几乎每一篇写他的新闻报道，翻看网友的评论，在这些陌生人的支持声中他得到了些安慰。这些是涿鹿县的老百姓给不了他的。
在涿鹿县，有人敬佩他，但是并不看好他所推行的教改。有人表面跟他并肩作战，但内心对他推行的改革并无多大信心。老师们小心翼翼表达对“三疑三探”的不认可，家长们公开表达对局长的质疑。我甚至听到有人用“神经病”形容他。
涿鹿县不大，四面环山，全县只有60辆出租车，经常是两个小时也载不到一个乘客。孩子们只能吃到高仿版的肯德基和麦当劳。这里初中一个班40个学生，30个留守儿童。家长们常年在外打工。这样一个地方，高考似乎是改变一个家庭命运的唯一方式。家长们对孩子的学习，唯一的期待就是成绩好。
尽管郝金伦很确定，自主探讨式课堂是有助于提高高考成绩的，但家长们短期内看不到希望。
如果说教改是一场手术，郝金伦面临的最大难题不是家属的干预，而是“参与医生”的不配合，即当地大部分校长和老师的不认可。
如今局长已经辞职，校长和老师们对于“三疑三探”的话题，还是非常谨慎。我去了当地的两所高中、最大的初中以及最大的小学，找了不少校长和老师，最后只有一位老师愿意见面谈及此事，说出对这场教改的真实想法。
郝金伦是典型的实践派，他说自己欣赏的是像老虎一样嗷嗷大叫的人，他不喜欢那些整天在办公室喝茶看报，凡事只求过得去的人。然而在涿鹿县，后者或许才是主流，即使郝金伦用尽全力探索教育改革，然而一己之力很有限。
一、检查的方法和步骤
第一阶段检查阶段（2006年
11月3日至2007年1月3日）
（一）准备工作（由相关业务股负责）
1、土地利用遥感动态监测工作图、监测相关表格、监测影像数据。
2、土地利用现状变更调查图件、外业记录手簿、变更统计台帐、土地利用总体规划图件、土地利用计划文件、近两年的用地审批文件、耕地占补平衡资料、近两年群众举报违法用地的登记材料和立案查处案卷以及其它有关文件资料。
3、各种内外业调查统计表格和外业测量工具。
（二）内业
1、核实遥感监测图上的行政界线，对误差部分进行修正。
2、将遥感监测结果与土地利用现状变更调查图及土地变更调查记录手簿逐图斑进行比较，测绘、地籍管理部门负责填写变化图斑核查记录表，并将两者变化不一致的图斑标注在监测图上，同时在变化图斑核查记录表中图斑号前注明。
3、对地块小，在监测图上地形、地物不明显的地区，可依据变化图斑的中心点坐标，将变化不一致的图斑转绘到1:1万土地利用现状图上，以便外业调查人员读图。
4、根据调查区域的交通情况及调查图斑的分布状况，确定调查路线，以提高外业调查效率。根据确定的路线及分组情况，整理分好内业填写的变化图斑核查记录表及相关资料供外业调查使用。
（三）外业核查测量
1、按照内业确定的调查路线，对遥感监测与变更调查不一致的图斑逐一进行调查，填写变化图斑核查记录表。
2、实地测量。对违法用地严格按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精度要求进行测量。对其他用地，实地与图斑一致的，以图斑面积为准；实地与图斑面积不一致的，可采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求，将建设用地补测到土地利用现状图上，在详查图上量算面积。地籍管理部门和执法监察部门将测量结果填写到《变化图斑情况统计表》。
（四）整理核查结果
测绘、地籍管理部门对外业核查结果进行整理，将相关内容记录到《变化图斑情况统计表》，完成复核土地变更调查的有关统计、比较分析。
（五）确定变化图斑的合法性
用地管理、规划管理部门对实地发生变化的图斑涉及的地块，逐个审核是否经过批准以及是否符合规划，将审核结果填写到《变化图斑情况统计表》和《违法用地图斑宗地明细表》。
（六）统计、汇总、分析
1、整理《变化图斑情况统计表》。对经实地调查、测量填写的《变化图斑情况统计表》中有关数据进行汇总，填写[本文来源于-http:///-，帮您找文章]《卫星遥感监测执法检查数据汇总表》。
2、汇总分析。填写《违法用地数据汇总表》和《违法用地调查处理情况汇总表》，并根据汇总结果，写出有情况、有实例、有原因分析的汇总分析报告。
3、县国土资源局将确定专人负责表格填写和数据汇总工作，确保填写的内容规范、准确。
第二阶段查处阶段（2007年1月3日至2007年3月3日）
县局对卫片执法检查中发现的土地违法案件，将严格依法查处，对违法事实清楚、性质严重、案情复杂、处理难度大的土地违法案件，县国土资源局将及时向本级人民政府及上级国土资源管理部门报告。对检查中发现的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》及时立案，依法处理。
第三阶段检查验收阶段（2007年3月）
第一、二阶段工作完成后，做好迎接对卫片执法检查工作的检查验收准备。
二、执法检查成果上报
第一阶段工作完成后，县局将检查情况汇总分析报告及《变化图斑情况统计表》、《违法用地图斑宗地明细表》、《卫星遥感监测执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》报市局执法监察大队。
第一阶段工作主要由地籍、利用、规保、测绘部门完成。
检查汇总分析报告应包括如下内容：
1、执法检查工作的整体介绍、包括组织领导、工作部署和开展情况。
2、卫片图斑所反映的新增建设用地的整体情况，包括分类数据统计及数据分析。
3、新增建设用地审批、使用中存在的问题、发生问题的原因及解决措施等。对存在的问题和发生的原因要进行深入分析和研究，并提出建设性意见和建议。
第二阶段工作完成后，县局将土地违法行为调查处理情况报告及《违法用地调查处理情况汇总表》上报市局。
第二阶段工作主要由执法部门完成。
1、土地违法行为调查处理情况报告应包括以下内容：（1）执法检查涉及的土地违法案件的数据分析及典型案例。数据分析应准确、具体，不仅包括违法用地总面积、违法用地占新增建设用地的宗地比例及面积比例，还应
包括各类违法用地的具体数据分析，如未批先用土地中，除宗地数及面积数外，还要区分未报即用和边报边用的情况并进行具体分析，即未报即用和边报边用的宗地数、面积数及占未批先用总宗地数及总面积的比例；违法用地中，属于国家和省批准立项的能源、交通、水利等重点建设项目用地的总宗地数、总面积数及其占违法用地总宗地及总面积的比例，对调查处理的典型案例，应附上具体的材料。（2）土地违法行为的特点、发生原因。（3）土地违法案件的处理情况及具体数据分析，如对土地违法行为发现率、立案率和处理到位率进行比较和分析。
一、指导思想
以全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导，进一步增强对艾滋病危害性以及我县面临的严峻形势的认识，以强烈的政治责任感和历史使命感，紧紧围绕加强和完善防艾人民战
争工作机制，健全和规范各项工作制度和管理制度的年度工作要求，采取更加有力的措施，健全防艾人民战争长效机制，坚持“全民动员，预防为主，标本兼治”的工作方针，努力完成2014年度防艾各项工作任务。
二、加强领导、落实责任，确保防艾工作目标的实现
切实加强领导，强化领导干部政治责任。我局要严格实行“三制”，即一票否决制、责任追究制和“一把手”负责制。局长负责全局的禁毒防艾工作，局属各股、室、所、中心、院负责人负责本部门的防艾工作。成立以局长为组长、分管领导为副组长，各股、室、所、中心、院负责人为成员的领导机构，分工负责，明确职责，切实加强对防艾工作的组织领导。认真落实防艾工作责任状，层层签订责任书，把责任落实到各工作部门，保证各项任务落到实处。投入必要工作经费，以保障工作顺利开展，为完成各项工作任务提供经费保障。
二、转变工作作风，深入开展防艾工作
切实转变工作作风，认真履行县防艾委成员单位的工作职责，做好防艾工作，建立一支政治思想过硬，防艾业务素质高的基层第一线宣传队伍。通过这支队伍深入扎实的工作，全面推动全县普法、防艾工作向更高层次发展。
三、深入开展防艾宣传，广泛发动人民群众参与防艾
我局要积极采取多种措施加强对艾滋病防治知识的宣传与教育，提高干部职工和广大群众对防治艾滋病重要性的认识，将禁毒防艾法律法规纳入“六五”普法规划和年度普法依法治理计划，通过以下主要措施开展防艾攻坚工作：一是组织本局干部职工学习有关艾滋病防治的法律、法规、政策和知识；二是积极主动配合县防艾委办公室，开展多种形式的专项活动，重点抓好禁毒防艾宣传周和禁毒宣传日的宣传教育活动，深入推进禁毒防艾工作进程；三是对新就业人员进行职业技能培训时增加防艾知识培训，提高就业创业人员的防艾意识；四是在就业服务窗口、社会保险服务大厅窗口设立防艾宣传栏，张贴宣传画，放置宣传手册，营造良好的氛围；五是在人力资源市场电子显示屏上滚动播放艾滋病知识和政策；六是对外出务工人员进行防艾宣传、培训，将艾滋病防治知识和政策列入农村劳动力转移培训以及人力资源市场职业培训的一部分。
四、切实加强自身建设，努力提高防艾工作水平
施方案
县国土资源局推进依法行政工作实施方案
为切实贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》，进一步强化全县国土资源系统依法行政工作，根据县政府办公室《关于印发县政府推进依法行政重点工作安排的通知》要求，结合我局实际，特制定本实施方案。
一、推进依法行政的指导思想和主要目标
指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和
依法治国的基本方略，认真贯彻《纲要》和党中央、国务院关于国土资源管理的一系列大政方针，全面落实省市主管部门和县委、县政府关于依法行政的工作要求，坚持以人为本，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，完善制度、制约权力、规范行为、改进服务、提高效率，建立适应需要、切实可行的国土资源系统依法行政的制度、程序和方法。
主要目标
将依法行政作为国土资源法制工作的核心，建立健全体现合法、公正、便民原则的依法行政的制度和程序，建立一支廉洁、勤政、务实、高效的国土资源管理干部队伍，形成行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源管理体制，使国土资源得到有效保护和合理开发利用，为我县经济社会可持续发展做出应有贡献。
二、推进依法行政的主要内容
健全民主决策机制
严格落实国土资源重大事项集
体决策制度。进一步明确本部门实行集体决策的事项范围、集体决策程序和办法，将修编土地利用总体规划和矿产资源规划、拟订土地利用计划、确定土地使用权和探矿权采矿权出让底价、对国土资源违法行为的处理等重大事项必须纳入实行集体决策的事项范围。建立规范性文件的法律审核制度。出台的规范性文件必须符合法律、法规规定。公布前，要经本局局务会议审核后报县政府法制部门进行合法性审查，公布后15日内，按照规范性文件备案格式要求，报县法制部门备案。健全和完善内部会审制度。进一步明确会审范围，规范会审程序，强化会审责任，提高会审效果，将建议项目用地预审、农用地转用和土地征收审查、探矿权采矿权审批等事项纳入会审范围。
健全科学行政程序
遵循“规范服务、方便群众、自我约束、廉洁高效”的原则，建立高效、快捷的国土资源管理行政程序，切实保
障公民、法人和服务对象的合法权益。严格执行《限时办结制》、《服务承诺制》等规章制度，要对土地登记发证、建设用地审批、采矿权登记发证、土地和矿业权出让、信访和案件查处等业务办理流程进行再梳理、再完善。认真落实业务办理程序、办理时限、收费依据和标准，进一步简化办事程序，提高办事效率，对确实不能减少的环节和材料，要一次性明确告之。进一步规范国土资源行政许可行为，严格依照法定程序实施行政许可，将有关国土资源行政许可的事项、依据、条件、程序、期限向社会公示。土地登记发证要严格依照《土地登记规则》的规定和要求进行，严格履行土地登记的申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发证书等程序，确保合法性；征地过程中，要严格做到“两公告一登记”，将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合
法权益；按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，严格落实信访工作责任制，及时、有效、就地解决群众信访问题，使国土资源信访工作真正走上依法有序的轨道。
完善执法监督机制
大力推进国土资源政务公开。坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，加强政务公开制度建设，不断扩展丰富国土资源政务公开的内容与形式。各国土资源管理中心所要通过设置公示渠道、发放公示册等形式，将本部门的各项办事依据、办事程序及办事结果进行全面公开。同时，推进电子政务建设，逐步扩大网上查询、办证、投诉、咨询等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。继续推行行政执法责任制。按照权责统一的原则，将法定的执法权力和执法责任，具体分解到职能机构、执法岗位和执法人员，并层层签订责任书，真正做到职权到岗，责任到人。
三、推进依法行政的主要措施
加强领导，明确责任
局成立“依法行政工作领导小组”，主要负责研究依法行政工作中的重大问题，指导、协调、督促依法行政工作的开展。各股室、各中心所负责人是本部门依法行政工作的第一责任人，必须切实负起责任，在各项工作中严格依法行政，及时研究解决出现的各种问题，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
强化学习，提高认识
结合“五五”普法活动的开展，在全系统开展以依法行政为主体的学习教育活动，在学习内容上，实行政治学习与业务学习相结合，国土资源法律法规知识学习与行政许可、行政处罚等行政执法法律知识学习相结合；在学习方式上，实行集中学习与自学相结合，自我钻研与外出培训相结合。通过学习，树立合法、合理、效率、责任的行政执法观念，提高全系统工作人员对依法行政
工作重要性的认识，提高依法行政的水平。
严格检查，定期报告
将推进依法行政工作情况作为考核各股室、各中心所工作的一项重要内容，年终进行检查，对成绩突出的予以表彰，对工作不利的予以批评。对因不当行政行为引起的行政诉讼败诉和经行政复议被撤销或确认具体行政行为违法的，要按照过错追究制度追究相关人员的责任。同时，建立推进依法行政定期报告制度，各中心所年底前要向县局专题报告本部门推进依法行政的进展情况、取得的成效、存在的问题及下一推进依法行政的工作安排等情况。
在全县国土资源系统全面推行依法行政，是一项长期的系统工程，是新时期实现国土资源管理方式根本性转变的有效途径。各股室、各中心所要根据省市主管部门和县委、县政府的部署，按照本方案的要求，结合工作实际，全面、深入、扎实地推进依法行政，为实
一年来，在县委、政府正确领导下，系统以“三个代表”重要思想为指导，努力实践科学发展观，紧紧围绕全县“三县建设”目标和移民中心工作，高度重视“平安xx”建设和综治维稳政绩工作，牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的思想。把深入推进平安创建作为综治维稳工作的总领，不断强化治安防范，大力开展矛盾纠纷排查调处，全面完成“平安创建目标”的各项任务。为构建和谐xx营造了稳定的社会环境。现将2011年 “平安xx”建设和综治维稳工作总结如下：
一、统一思想，加强组织领导，健全工作机构
随着移民搬迁工作、征地折迁工作和市政建设等重点工程的全面启动，各类矛盾均已凸现，各种治安突出问题和刑事治安案件还将大幅度增加和上升，定期排查整治突出治安问题、排查调处突出热点矛盾和整改重大安全隐患是社会治安综合治理的重要工作。治安综合治理工作对整治社会治安、打击和预防违法犯罪、保障社会稳定都具有重大的意义和作用。为此，系统高度重视综治工作，主要从五个方面采取措施，加强对综治工作的管理力度。
一是健全机构。加强对综治工作的领导，成立了由局长任组长，分管副局长为副组长，各股、室、所、队负责人为成员的巩固“平安单位”工作领导组。同时，成立了禁毒工作领导组、防治艾滋病工作领导组，聘请了专职门卫，配备兼职保安4名（王敏、龙章勇、陈忠贵、李兴才）。
二是制定计划。研究拟定了《xx县国土资源局2011年社会治安综合治理工作计划》。做到有计划、半年有检查、年终有总结，使综合治理工作落实到位。
三是结合部门业务实际，制定出台了《2011巩固平安单位实施方案》，把矛盾纠纷分解细化到各股室，要求各股室根据自身的职能职责，接待好，处理好每一起群众来信来访，把矛盾纠纷化解在基层、荫芽状态，不能因工作方法简单，作风粗暴和处置不当引发越级上访和群体性事件。
四是落实责任。认真落实“谁主管、谁负责”和属地管理原则。分管综治工作的副局长与各股、室、国土所签订了《综治目标责任书》，分解细化了责任，把综治工作纳入综合考核。落实一级抓一级，一级包一级，层层抓落实的措施，形成各股、室、所、队结合各自的工作和业务齐抓共管，群防群治的工作局面。
五是完善制度。为使各项工作正常有序开展，有章可循，建立了矛盾纠纷排查制度、假日值班制度、请销假制度、保密工作制度、消防制度、安全保卫制度等17个规章制度。
六是定期召开综治工作例会，准确地掌握治安动态和现状，及时的了解单位职工的情绪和思想倾向。
二、落实措施，确保平安单位建设有序推进
一是落实单位内部安全防范责任和措施，门窗、围墙牢固，有消防设备；进一步加强了单位及职工住户使用水、电、煤、汽的管理；完善了小车、摩托车等机动车辆管理办法，开展 “三防”安全检查，及时整改隐患；做到了办公环境的美化、亮化，为职工们营造了良好的工作和生活环境。
二是深入开展政治思想教育活动，营造了良好的社区环境。在系统内部大力开展了禁毒宣传教育、反“邪教”组织活动、禁止参与赌博活动、计划生育政策法规宣传等教育活动。单位内部无黄、赌、毒、邪教、染艾情况，无违反计生工作案件。
三是年初制定了普法依法治理工作计划，提高干部职工法制化管理水平，促进依法行政。认真学习《行政许可法》、《房屋拆迁条例》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《农村土地承包法》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，大力宣传和贯彻执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《信访条例》等，为移民搬迁、新城迁建工作的顺利推进奠定良好的基础。
四是落实四项滚动排查机制，全国、省、市、县“两会”期间安保工作，法定假日、敏感日执行零报告制度，贯彻落实全县政法综治工作会议、安全生产会议，综治全委会、片区综治工作会精神。
三、认真履行职责，维护社会稳定
严格按照全面履行国土资源管理职能，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，服从并服务于全县经济建设和改革、发展、稳定的大局，有力推进了各项工作的正常开展。
(一)扎实抓好探矿工程安全生产监督管理
目前，全县共有规模化煤矿22户，非煤矿山63户，勘查企业13户，全县矿业产值保持了稳步增长的势头，2011年矿业产值达1.5亿元左右，矿业从业人数达1500人，矿业支柱产业健康发展，为我县扩大内需、稳定就业和工业发展提供了可靠的资源保障。
第一、加强领导，落实责任。成立了以局长为组长，分管矿管股副局长为副组长的打击非法开采及地质勘探工程安全生产工作领导组，办公室设在矿管股。认真落实安全生产责任制，与各乡镇国土所、矿管股和探矿业主签订了打击非法开采及地质勘探工程安全生产监管责任状，明确了安全生产监管的两个主体责任，把任务落实到位，责任到人，使地质勘探工程安全生产监管工作落到实处。
第二、认真开展安全生产三项治理专项行动。结合实际，制定了安全生产隐患排查治理方案，对在建地质勘探工程进行了全面的大排查、大整治。坚持每月检查一次地质勘探工程安全生产工作制度，对发现存在的安全隐患及时提出整改意见，当场填发整改通知，要求限期整改。
第三、实行了驻矿安监员制度，向在建探矿工程派驻了安监员，对其实施全过程监管，有效制止和预防以探代采的安全生产事故的发生。
第四、严把复产验收关。对安全隐患未整改的，坚决不予复工。
（二）狠抓地质灾害防治工作确保人民群众生命财产安全
2011年年初全县共有地质灾害观测点110个，设有观察员117名。其中，79个滑坡点、26个崩塌点、泥石流3条、下沉点2个。共涉及5个乡镇32个村，危及998户4393人，住房畜厩4272间，厂矿1个，学校2所，村委会31个。2011年共发生地质灾害8起，无人员伤亡，成功预报避让1起，紧急转移25户1138人，投入防治资金2.4万元。
一是组织开展地质灾害隐患点的排查工作。对2009年以来地质灾害点情况进行逐一核实，做到地质灾害隐患点和危急程度底数清、情况明。二是完善地质灾害防治应急预案。编写《xx县2011年地质灾害防治预案》和《xx县突发性地质灾害应急预案》。三是落实汛期防范措施。进一步完善地质灾害群测群防网络。按照“属地管理，分级负责”的原则，进一步完善辖区内地质灾害群测群防网络。加强与气象部门的密切联系，及早掌握地灾气象信息，利用网络信息平台及时将气象信息发布到系统全体领导干部以及各乡镇、村组和观测员手中，做好预警预报。实行24小时值班制度，严格地灾日报、速报制度。四是抓好新滩镇新滩村罗家坪发生地质滑坡治理工程建设项目，投入资金治理350万元。五是加强水绥二级公路建设地质灾害防治监管，应急调查6处，关闭了影响绥水公路建设矿山16个。六是全面完成抗旱打井，新建水井6口，缓解了我县灾区人畜饮水困难，增强了群众抵御自然灾害的能力。
（三）国土资源信访和执法监察工作进一步加强
1.进一步加强信访工作，成立了xx县国土资源局信访接待室，明确专人负责信访工作。针对群众反映的有关土地、矿产信访问题进行认真地调查处理，并及时给予书面答复，从源头上防止了群访、重复访事件的发生。共收到人民群众来信来访11件，已办结10件，其中来访7件，来信4件，涉及土地权属纠纷1件。
2.进一步加大国土资源动态巡查力度，建立和完善了《国土资源执法监察动态巡查制度》，县局巡查对重点地区每30天巡查一次，全面巡查60天一次；各乡镇国土所对辖区内重点地区每10天巡查一次，全面巡查30天一次。重点对基本农田保护区，城乡结合部，公路干线两侧，各乡镇规划区范围，国家规划区和违法行为发生较频繁的地区及各勘查、采矿区域巡查。主要检查用地单位（户）的用地手续是否合法，土地用途、面积、位置是否与批准文件相符；采矿手续是否合法，矿区范围是否与批准文件相符,是否存在越界越层勘查或开采。通过巡查、发现和制止违法行为15件，立案查处案件6件，罚款3万元。
3.宣传工作。“６、２５”是第20个全国“土地日”，以 “土地与转变发展方式——依法管地集约用地”为宣传主题，发表“
6、25”专题电视讲话一次，利用标语，专栏，宣传手册等方式宣传卫片执法检查，保增长，保耕地红线等相关政策精神，设法律服务咨询点五次，办专栏(黑板报)共二十多期(块)，横幅标语10条，小标语600余条，制作宣传手册2000本，送法下乡1000余次，发放《土地法》及相关宣传材料5000余份。并于6月23日请县老年腰鼓队表演。
4.认真开展2011年卫片执法检查工作。一是强化领导，明确责任，成立以局长为组长的土地卫片执法检查工作领导组，并下设办公室，办公室下设规划、耕保、土地利用审核组，地籍审核组，执法监察审核组和三个外业组，明确各组的工作职责，完成任务和时间要求，做到合理分工，密切配合。二是加大卫片执法工作宣传。制作并发放了法律法规宣传手册共计1200本，宣传的主要内容是卫片执法的目的、意义、问责等，宣传对象主要是村、组和各级领导干部。三是实行卫片周报制度。每周上报卫片执法工作周报开展情况。四是开展卫片图斑的核查。根据国土资源部提供的卫片反映，我县涉及四个图斑，用地面积251.2亩，初步核查，属未报即用。
(四)抓好挂钩村综治维稳工作
根据绥综治维稳委〔2008〕20号文件精神，为充分发挥综治维稳委各成员单位的职责作用，进一步完善“齐抓共管、全社会整体联动”的综治维稳格局，部门结合国土资源管理工作实际，按照综治维稳工作要求，及时开展了工作。部门挂钩新滩镇石溪村，全村辖16个村民小组，705户，3645人。全村耕地面积3740亩，其中水田691亩。境内经济以开矿办厂为主，饲养为辅，有煤矿1个，水泥厂1个，磷化工厂1个，复合肥厂1个，电杆厂1个，青石厂11个。
1月23日(春节前夕)，部门领导班子带领办公室、政策法规所、新滩国土所一行五人到xx二组、四组看望困难群众，送去慰问品。同时，与村委领导就综治维稳工作进行了座谈。3月10日，全县绥水路复建土地利用规划修改听证会结束后，部门领导又同该村书记就当前综治维稳工作进行了沟通和交流。5月26日，分管领导副局长王敏率政策法规所、新滩国土所一行四人到石溪村研究当前综治维稳工作，并积极协助解决中低产田改造的相关事项。
（五）抓好二级公路建设、移民维稳工作
城镇zz村10组、11组、15组，因受去年11月份百年一遇的特大持续性干旱影响，造成严重人畜饮水困难，很多村民每天都要到离家很远的地方背水。我们高度重视，积极筹措资金，在凤池村10组（凉水凼）兴建引水池和蓄水池，从根本上解决缺水村组人畜饮水问题。抓二级公路移民思想稳定工作，年初局行政、工会带动干部职工送温暧，每月都要去了解他们的思想动态。
各干部职工站在服务大局，服从安排的高度，在完成业务工作的同时，统筹安排，利用周末和休息时间四处询问，找到了移民挂钩对象，对照移民户口簿和土地承包证填好摸底调查表。至3月23日，各干部调查表全部交回至办公室，由李兴才同志整理汇总后转交中城镇。
一直以来由于领导重视，措施有力，领导班子深入矛盾现场，认真接待、处理、化解各类矛盾。无越级上访紧急治安事件的发生，有力维护了社会的稳定。
四、存在问题
一是安全生产监管责任重大，监管困难，主观上既要发展地方经济，又要严格执行政策，客观上人员、技术力量达不到工作要求。
二是全县地质灾害点多面广，治理难度大，防灾任务艰巨。
三是在大移民大迁建时期，土地补偿、矿产开发矛盾纠纷大量涌现，信访、矛盾纠纷时有发生。
五、下步工作打算
一是继续加大创安工作力度，加强宣传教育，建立和完善规章制度，强化监督检查；
二是加强汛期地质灾害监察和防治；
三是加大打击非法开采和探矿工程安全检查力度；
四是加大各种矛盾纠纷排查调处力度；
五是坚持依法行政。
按照9月14日全省国土资源领域腐败问题治理工作会议精神、《永州市国土资源领域腐败问题治理工作实施方案》和《QQ县国土资源领域腐败问题治理工作实施方案》的要求，我局把国土资源领域腐败问题治理摆在工程建设领域专项治理的突出位置，紧紧结合实际，围绕重点环节，制定工作措施，认真开展自查，切实做到了思想认识到位，贯彻落实到位，深入排查到位。现将自查自纠情报告如下：
一、精心组织部署，制定工作措施
1、进行宣传发动。9月14日全省国土资源领域腐败问题治理工作会议召开后，我县于10月27日召开由全县国土资源系统全体干部职工、县纪委、检察院相关领导参加的动员会。在动员会议上，我县以全县国土资源系统全体干部职工为重要对象，深入进行思想发动，通过组织学xxx省、市、县专项治理工作文件精神，国土资源系统干部职工特别是领导干部进一步提高了思想认识和责任意识，为扎实有效开展治理工作奠定坚实的思想基础。
2、成立治理机构。为确保治理工作真正落到实处，不走过场，取得实效，我局成立了QQ县国土资源局国土资源领域腐败问题治理工作领导小组。由局长任组长，纪检组长任常务副组长，其他局党组成员任副局长，相关股室队所中心负责人及乡镇国土资源所所长为成员。领导小组下设办公室，专门负责治理的日常工作。
3、落实工作举措。及时研究制定了《QQ县国土资源局关于印发<深入开展国土资源领域腐败问题治理工作方案>的通知》，在局机关大院和本局门户网站上公开了举报电话，设立了举报信箱，明确了由县纪委信访室和县国土资源局监察室对群众的来信来访进行受理和处置。同时，制定下发了《全县国土资源系统开展廉政风险教育活动实施方案》，按照要求，我局股室队所中心、各乡镇国土资源所及系统全体干部职工就本岗位的业务流程、管理环节、外部环境等方面存在的或潜在的岗位廉政风险点进行了全面、深入、准确的查找，制定了岗位廉政风险防范措施，写出了自查自纠报告。
二、围绕重点环节，深入细致排查
（一）土地审批出让方面。
1、土地审批依法依规。近几年，我县每年的用地指标为30公顷左右。为保证经济建设用地，我县把争指标、保用地当作一项重要工作来抓，在具体工作上，我局积极想方设法，通过采取实施城乡建设用地增减挂钩项目和耕地占补平衡项目、盘活存量土地、以农民入股形式使用集体土地等方法措施，全力保证了我县经济建设、社会发展的用地需求。2008年以来，我县共上报审批用地227.23公顷。在审批过程中，我们坚决遵守全县土地利用总结规划，严格执行用地规划计划，审批始终做到了依法依规依程序。对于在城镇规划范围内用地，首先审查用地是否符合城镇规划及土地利用规划要求，对于不符合规划的申请坚决给予驳回处理；农村用地方面，严格以是否符合土地利用规划、村镇规划及相关的法规政策要求来进行用地预审、审批工作。
2、土地出让依法依规。认真执行《湖南省土地市场管理办法》和《湖南省土地市场交易规则》，严格遵守土地收购储备制度以及土地交易工作流程，经营性用地和工业用地均实行招拍挂出让。首先是公开出让信息。根据出让供地方案，及时将土地位置、面积、用途、土地使用条件、价款等信息在中国土地市场网、永州日报、永州电视台、QQ电视台及公共场合进行公示，公告期限不少于20个工作日。其次是规范操作过程。公告期内，业务部门热情为有意者提供相关资料、答疑等服务，审查竞买者资格、发送参与竞买通知，并收取竞买保证金。每次土地招拍挂，我局始终做到了让监察、公证人员进行现场监督，出价高者与出让人当场签订成交确认书，10日内签订国有土地使用权出让合同。2008年以来，我县地产交易所共出让土地44宗，面积共998.05亩，成交价款共23231.18万元。在出让过程中，基本做到了公平、公正、公开。
3、土地储备及征地拆迁依法依规。严格落实《土地储备管理办法》，加大了土地征收、收购和储备力度，进一步发挥了土地参与宏观调控的作用，针对目前房地产用地需求放缓，市场竞争力不足的情况，我局认真分析研究、审慎选择地块进行储备，目前，共储备土地1308亩，储备土地主要分布在白牙市、芦洪市、石期市等3个工业园区内。近五年以来，我县共征用土地918公顷，其中耕地数413.1公顷，非耕地数504.9公顷；拆迁房屋面积10.1万平方米，涉及住房户504户；安置被拆迁户482户，安置总面积为5.8万平方米，安置人口12.5万人。涉及的主要项目有：县城新城区建设、洛湛铁路QQ段、S217、永东公路、邵永高速QQ段、芦洪市新城区建设、湘桂铁路扩改工程QQ段等。在征地拆迁安置工作中，我局以“规范、高效、有序、务实”为宗旨，全面实施“两公告一登记”制度，始终依法征用土地，规范拆迁行为，基本保证了征地、拆迁补偿费按时足额到位，失地农民和被拆迁户得到了妥善安置。近年来，虽然有部分群众上访，但总体上我县征地、拆迁、安置工作平稳、健康，工作措施积极、稳妥。对于中介评估管理，我局坚持按有关法律法规操作，中介评估机构依法依规办事，目前未出现任何问题。
（二）矿业权审批出让方面。
1、关于矿业权的审批出让。严格执行《矿产资源法》和《矿产资源开采登记管理办法》等法律法规，严把矿业权审批、出让、转让关。2008年以来，我县共设采矿权51个，其中省级发证8个，县级发证43个，主要开采矿种为锑、铅锌、锰、石灰石等资源。设探矿权5个，分别是：老龙江多金属勘查Ⅰ区、老龙江多金属勘查Ⅱ区、云头山探矿权、牛头寨探矿权、地村级锰矿探矿权。对于省、市级发证矿山，我县严格按照上级有关文件精神，严把资料审查关，首先由县人民政府出具设立采矿权或延续登记及同意转让意见后，再由安监、环保部门出具相关证明，最后再签署县级审查意见上报审批。对于县级发证矿山，我县要求采矿权人按规定委托有资质的中介机构编制采矿权申请相关资料，全县建筑石料用灰岩的采矿权全部实行有偿出让。对县级发证矿山需延续登记的，由矿山企业委托中介机构编制采矿权延续登记资料，并由安监部门出具相关证明，按规定足额缴纳采矿权价款等相关费用后，再按规定给予办理采矿延续申请登记。2008年以来，我县在矿业权审批、出让、转让、延续中无违法违规行为发生。
2、关于矿业秩序的治理整顿。通过采取集中整治与分散整治有效结合的形式，由我局牵头开展经常性的治理整顿，近几年来先后对大庙口马头桥锑矿区、紫溪市镇塘复、荷叶塘、杨柳、龙口锰矿区，大江口锰矿区，原湘器院内等重点矿区的非法矿点进行了卓有成效的打击。同时，将紫溪市荷叶塘、原湘器矿区、大江口荞麦冲矿区和大庙口紫云矿区等作为日常监管的重点区域，一经发现非法开采现象，坚决予以制止取缔。目前，全县非法采矿点已基本关闭，整治工作取得了阶段性成效。另外，我局还加大了矿山尾砂库治理力度。组织专业人员对存在隐患的59座尾砂库进行跟踪监控，并建立了治理档案；对紫溪八都、胡竹无证非法开采矿山企业尾砂库，责令非法矿主进行了有效整改。在监管长效机制建设上，我局提请县政府先后出台了《QQ县矿业权审批规定》、《QQ县矿山联合执法工作制度》、《QQ县整顿和规范矿产资源开发秩序违法案件举报制度》、《QQ县保护性开采的特定矿种管理办法》、《QQ县整顿和规范矿产资源开发秩序联络员工作制度》和《QQ县矿山动态巡查工作制度》等制度，有效防范了违法违规违纪行为的发生。
（三）国土资源资产处置管理方面。
1、改制企业土地的处置。在我县2008年以来出让的44宗土地中，属改制企业的就有14宗。在改制企业土地资产的处置上，我县认真贯彻落实原国家土地管理局令第8号《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》、国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》、国土资源部办公厅《企业改制土地资产处置审批意见（试行）》等规章制度，全力支持企业改制。在改制企业土地资产的处置上，我局严格按许可条件对有关资料进行初审，并派员到现场进行实地踏勘。符合许可条件的，我局再联合规划、财政、监察、审计等有关部门进行集体会审。企业土地资产以出让方式处置的，我局主动牵头组织，严格按照招拍挂有关程序，依法依规进行处置。
2、基建管理及物资采购。我局基建主要是一些乡镇国土所建设。根据湖南省财政厅、湖南省国土资源厅《关于下发乡镇国土资源所建设实施方案的通知》（湘财建［2007］47号）精神，我县于2007年启动了乡镇国土所建设，几年来，我局按照乡镇国土所建设“五个一”标准，精心组织，明确任务，扎实推进，国土所规范化建设取得了较为突出的成效。截止目前，全县16个乡镇国土所已有办公楼的14个所。2007年至今，我局共向上级国土资源部门争取基层国土所建设资金51.7万元，其中，2007年、2008年用于新建紫溪、石期市两个国土所花费40余万元；维修南桥、大江口、大庙口、横塘镇等国土所花费近10万元。另外，我局在资金非常紧张的情况下，安排数万元为部分国土所配置了电脑、电话和办公桌椅等必备物品。在物资采购上，我局认真贯彻落实《政府采购法》，凡空调、办公用品等大额物资的购买，全部纳入政府采购范围。在具体操作上，我依法依规依程序，首先根据本局实际需要提出采购申请，再报县财政审核，最后再交县采购中心依法按程序进行采购。2008年以来，我局基建及物资采购全部按规定操作，未发生违法违规现象。
（四）重大项目安排与实施的监管规范方面。
1、农村土地综合整治。2008年以来，我县争取实施的土地开发整理项目共15个（其中市级项目12个，县级项目3个），总建设规模501.28公顷，总新增耕地280.04公顷，总投资2028万元。为保证项目的顺利实施，县政府成立了土地综合整治项目领导小组，由主管国土资源工作的副县长任组长，县国土资源局局长任副组长，县财政局、县监察局、县农业局、县林业局、县水利局、县环境保护局、项目所在乡镇等单位主要领导为成员。同时，每个项目相应成立了项目工程指挥部，工程指挥部下设工程技术部、财务计划部和协调综合部，具体负责项目实施的各种日常工作。另外，按照有关要求，我县制订并实行了项目法人制、招投标制、工程监理制、项目公告制、合同管理制、财务管理及资金管理制度。在项目实施过程中，我县严格依法依规进行，到目前为止，未发现违纪违规问题。
2、地质灾害防治及矿山环境治理。近几年来，我县实施的地质灾害治理项目为2个（QQ县城苍子岭滑坡治理工程和湘钢QQ石矿老鸦山地质环境治理工程），两个项目共投入资金540万元，治理总面积8.5公顷，共挖运土方8.5万m3,夯填土方9.8万m3。在项目的实施过程中，我局严格按程序进行招投标，聘请的施工和监理单位都具备相应的资质，整个项目设计科学严谨，治理后的环境效益和经济效益得到了很好凸显。目前，这两个项目均已通过省国土资源厅的验收。在地质灾害防治和矿山环境治理中，我局严格按程序操作，不存在领导违规干预等问题。
3、国土资源信息化建设。2008年以来，按照上级国土资源部门的要求，我县加快了国土资源信息化建设的步伐。投入了30多万元用于信息中心机房建设，到目前为止，我局有服务器2台，隔离网闸一台，路由器一台，租用光纤一根，机房及机房防雷、防静电系统、USP不间断电源系统，内、外网布线及交换系统，电脑51台、打印机等办公用设备20余台、杀毒等各类软件十余套，信息中心机房已达到了三级防雷的标准。同时，认真抓好了网络平台建设，建立了QQ县国土资源局网站，现挂靠在电信服务器上运行。目前，县国土资源部门已实现了省、市、县三级网上收文、网上报批、网上办公。在国土资源信息化建设过程中,我县不存在招标投标违法行为。
四、把握突出问题，谋划下步打算
（一）存在的突出问题。
一是工业用地需求量大，向上级争取指标困难；另外，用地报批周期过长，影响了重点建设项目的实施。为保证项目顺利实施，我县也存在少量的未批先占等违规行为。二是个别宗地的土地出让金未能得到足额收取。这主要是一些招商引资项目和改制企业项目，因种种原因未能足额缴纳土地出让金。三是矿业秩序治理整顿困难较大。虽然我县对矿山整治的力度逐年加大，但是由于利益驱动，非法采矿现象时有反弹。另外，新设的采矿权与矿山企业用地之间矛盾比较突出，主要表现在新设采矿权在矿山投入生产阶段建设用地与当地村组难以协调。新设采矿权人与当地村组利益冲突较大，部分村组无视国家法律，擅自将有开采价值的矿山以农村集体土地流转名义非法转让。四是在征地拆迁安置过程中，部分征地拆迁对象抵触情绪大，要价高，水、电、通信管线搬迁成本居高不下，失地无业农民安置难度增大。五是个别人员经不起金钱的诱惑，利用职务之便谋取不正当利益，受到了纪检、检察部门的查处，给我们敲响了警钟。
（二）下一步工作打算。
一是继续把土地审批出让、土地综合整治、土地招拍挂、政府采购、土地登记发证、征地拆迁补偿、国土资源执法等环节作为重点进行监督。加大与纪检、监察部门的沟通力度，配合其拓展国土资源领域案件线索来源，严肃查办国土资源领域发生的案件。二是进一步推进矿业权有形市场建设，建立健全矿业权招拍挂出让市场，逐步建立健全矿业权二级市场，积极推进矿业权出让网上交易。三是深入开展廉政风险点排查和自查自纠。针对国土资源系统现行的管理制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，进一步组织干部职工进行排查和自查自纠，并针对存在的问题制定整改措施，切实整改到位。四是探索建立健全国土资源领域防治腐败的长效机制。以重点部位和关键环节的权力制约为重点，建立健全规范权力运行的制度体系，加快推进土地与矿业权管理体制、机制和制度的建设。着力解决“重审批、轻监管”等问题，真正从体制、机制、制度和监管上形成防治腐败的长效机制。
五个转变”，“两整治一改革”工作取得明显成效。我们的主要做法是：
一、突出真抓，加强领导，变单打独斗为齐抓共管
国土资源部门承担着土地、矿产等重要社会公共资源的配置和管理，既是政府的重要职能部门，又是群众关注的“权力”部门、“热点”部门，国土资源部门的职能特点决定了我们必须高度重视党风廉政建设和反腐败工作。在年初国土资源工作会议上，县委、县政府主要领导亲自到会并作重要讲话，要求把加强党风廉政建设工作作为国土资源管理的一项重点工作来抓，摆上重要议事日程。在 “两整治一改革”专项行动中，我们按照上级的部署，制定了《博白县国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作方案》（博国土资发〔〕26号），成立“两整治一改革”专项行动领导小组，明确各组的组成人员和主要工作职责，确保机构健全、领导到位、人员到位，做到级级有人抓、层层有人管、项项有落实。同时，还与县纪委、检察院、监察局联合出台了《博白县国土资源领域腐败问题治理工作实施方案》，加强与纪检、监察、检察机关的沟通联系、协调联动、积极配合逐步建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管的工作格局。
二、突出真学，宣传为导，变走马观花为入脑入心
思想是行动的先导，任何腐败行为都是由思想的腐化变质所致。针对我县国土系统干部职工学习不深入、廉政意识不强、作风不实的情况，我们从加强思想教育入手，以开展“工作落实年—绩效攻坚年”和创先争优活动为契机，以县委政府组织开展的“两整顿两提高”活动为载体，紧紧围绕“两整治一改革”活动部署，深入开展反腐倡廉宣传教育。及时召开了“两整治一改革”活动动员大会，学习传达上级有关会议精神，举办了党风廉政建设和反腐败专题讲座，邀请市国土资源局纪检组长、县纪委书记、县检察院检察长讲课，深入学习《廉政准则》，结合典型案例上警示教育课，要求国土资源系统工作人员严于律己、清正廉洁、忠于职守。同时，通过电视、电台、报纸、网络、简报等形式加大宣传力度，为工作的顺利推进营造良好的舆论氛围。通过教育引导，广大干部职工拒腐防变能力得到了进一步增强，廉洁从政、奉公守法逐步成为国土人的自觉行动。
三、突出真查，防控在先，变被动整治为主动防御
国土资源管理领域的风险点多面广，容易滋生腐败，加强源头防腐、治腐，我们认为首要条件是查找廉政风险点。因此，在开展的“两整治一改革”专项行动中，我们把排查廉政风险点作为行动的重要任务之一，全面开展排查，查找易发生腐败的重点环节、重点部位，对症下药，进而健全完善防范腐败的治本之策，增强工作主动性。11月7日，召开国土资源全系统排查动员大会，制订下发了《博白县国土资源系统开展廉政风险点排查和建立风险防范机制活动的实施方案》，要求每个干部职工根据所在工作岗位职责，认真查找廉政风险点，条块结合相互查，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，坚持风险排查“对岗不对人”，坚持风险评估“就高不就低”，坚持制度完善“宜细不宜粗”。局领导带头排查，主动公示，征求意见，使大家抛开顾虑，放下包袱，深入排查；其次是股室负责人、股室工作人员、基层国土所办事人员，一级抓一级，连成一条线，各有区别，有所侧重。通过“自身找、股室帮、领导提、集中评、组织审”等方式，主要以土地登记、工程建设、征地拆迁、土地执法、财务、干部队伍廉洁从政为重点，以工作职责、风险点、风险等级、防范措施为内容，从规范行政行为和加强制度建设着手，从严整改。同时，还聘请了30名政风评议员，从行风评议的反馈意见中收集、整理、分析廉政风险点；并开展征求意见活动，发放问卷调查表和评议表，广泛征求群众意见。全县国土资源系统排查了99个工作岗位，共排查出a级风险点16个，b级风险点64个，c级风险点207个。通过全面查清涉土涉矿领域容易发生腐败问题的薄弱环节，进一步增强每个干部的风险意识和风险责任，进一步提高反腐倡廉的针对性，有效遏制腐败案件高发、易发的严峻态势。
四、突出真改，对症下药，变模糊区域为阳光地带
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