联村干部工作总结

联村干部工作总结（精选9篇）

联村干部工作总结 篇1

干部联村工作开展以来，县纪委积极贯彻落实县委下发的《中方县干部联村工作实施方案》和《中方县干部联村工作考核办法》，联系群众，真抓实干，现将一年来的工作开展情况总结如下：

一是加强领导，调查了解村发展情况。干部联村工作启动后,我委与其他后盾单位一起建立了干部联村工作领导小组，制定了切实可行的工作方案，加强了组织领导,乡党委为每位联村干部配备了一名乡党政领导担任联络员。县纪委、监察局联系点为袁家乡袁家村，县纪委9名班子成员每人联系一个组，联村工作开展后，班子成员对各自联系的点进行了情况调查、走访，积极组织各村组加强工作沟通汇报。干部联村工作开展以来，在联村干部和后盾单位的帮助下，解决了许多实际困难，联村干部根据各村实际，帮助村里制定了三年发展规划和工作计划，有力的促进了各村的社会经济发展。

二是重点突破，实际解决联系村发展难题。

一是以加强基础设施建设为重点，尽力筹措帮扶资金及物资。今年县纪委监察局领导深入联系乡镇、村6次,共筹措资金10多万元，帮助解决一个村生活用水问题；送去防洪抗旱资金2000元、计划生育经费5000元，帮助袁家村维修水 渠800米，修建机耕道300米，进一步完善了基础设施建设，进一步改善了贫困山区人民群众的生产和生活条件，为农业可持续发展提供了有利条件。二是改善办公条件，抓好基础工作。大对基础设施的扶持力度。县纪委监察局及联村领导通过深入实地调查，了解到袁家村刚刚新建了村部办公楼，但由于资金有限，没有条件购买办公设备，陈局长积极想办法，多渠道筹措资金，为袁家村送去了5套办公桌椅，并积极协调联系相关单位，帮助村部实现绿化亮化工程，改善了村部办公条件，为村支两委进一步开展工作，营造了良好的工作环境。在具体帮扶工作中，县纪委监察局不但捐款捐物，还密切配合乡镇党委，在调查研究的基础上，按照“健全组织，配好班子，理顺关系，提高素质，强化功能”的原则，坚持思想整顿与组织整顿相结合的办法，对软弱涣散的基层班子和不适应工作的村组领导进行了调整，选拨年富力强，有开拓精神，愿带领群众脱贫致富的人员担任村上领导。基层领导班子由于进一步得到了加强，提高了农村基层组织的凝聚力和战斗力，为农村的扶贫攻坚提供了可靠的组织保证。三是体察民情，积极开展“金秋助学”活动。8月22日，陈局长又来到监察局联系袁家村，为周凯、杨书远两位贫困学生每人送去500助学金。并联合团县委，开展了关爱留守儿童活动。四是以增加农户收入为重点，大力发展种养业。今年举办培训班1期，发展养殖大户15户，（其中养鸡大户3户，养羊 大户3户，养猪大户10户），培养扶持4名种养能手，解决实际困难8件次，为群众带去了实实在在的技术运用科技手段帮助农户大力发展种植业，养殖业。

三是注重规划，推动各村经济协调发展。按照县委、县政府“一年一大步，三年一大变”行动方案，联村干部结合村里实际情况，积极指导村里制定了三年发展规划和工作计划，规划内容包括基层组织建设、经济和社会事业发展、计划生育和综治维稳等工作。使各村的发展有规划、有步骤，通过三年规划和计划，循序渐进的推进新农村建设。

四是创先争优，发挥党员干部示范作用。在各级党组织开展创先争优活动背景下，县纪委监察局积极将创先争优与干部联村工作紧密结合起来，以党组织和党员公开承诺的方式，将巩固和发展干部联村工作成果作为重要的一个方面来抓，通过联村干部与当地的贫困党员或党员种养大户结对实行帮扶，再通过党员带动群众，积极发动党员干部在新农村建设中创先争优，争做科技示范户，争当养殖大户，以建设新农村的实际行动巩固好前一阶段干部联村工作成果，并为下一阶段干部联村工作的开展积极出谋划策，贡献力量。

中方县纪律检查委员会

中方县监察局

联村干部工作总结 篇2

1横河镇概况

横河镇位于慈溪市南郊, 地势北为平原, 南为丘陵。横河镇是慈溪市人口大镇之一, 全镇区域面积为86.86平方公里, 共有23个村, 每村都设有1家社区卫生服务站。2010年底有户籍人口12万余, 其中本地人口62 626人, 外地人口63 386人。本地人口中60岁以上老人11 875人, 占全镇人口18.96%。已进入老年化社会。人群中患有各类慢性病的病人7 133人, 其中高血压5 088人, 糖尿病980人。

2新联村医生工作具体做法

2.1领导重视, 积极动员, 加大投入

中心成立新联村医生工作领导小组, 院长任组长, 分管公共卫生副院长任副组长, 专门召开了2次由领导小组成员、中心社区办、各社区卫生服务站负责人、 全体联村医生参加的动员会, 提高思想认识, 明确责职, 统一协调。中心预算专门投入20万元作为新联村医生的工作补贴。

2.2制定联村医生工作方案

重新制定《横河镇社区卫生服务中心联村医生工作实施方案》。全镇23个村的联村保健医生, 由中心年轻或低年资临床医生、护士及预防保健人员组成, 具有较强的工作责任心和认真的工作态度。要求各人员每人随访至少100人以上高血压、糖尿病等慢性病人及肿瘤特殊病人, 要求入户服务态度诚恳, 随访服务等全面到位, 解说细致等。随访家庭必须填写电话号码, 无电话号码的填上确切的门牌号码或可识别的方位描述。联村医生一年随访4次, 每3个月随访1次 (除高血压分级管理外) 。

2.3实行联村工作绩效考核

联村医生利用休息时间随访, 随访每人每次10元。每季度末联村医生把纸质随访记录交予各村公共卫生员, 公共卫生员负责把随访记录输入电脑电子档案中。联村医生工作日志, 统一存放在社区办, 社区办随时负责抽查核实, 每季召开联村医生会议, 通报联村工作开展情况。考核成绩计入个人和服务站年终总分考核。联村医生弄虚作假一经查实, 每次扣100元, 屡教不改, 可最高扣2万元年终绩效考核奖, 直至年终工作评定不合格。年终评比优秀联村医生, 给予一定奖励。

2.4专题培训, 提高服务能力

重新系统开展了如何建立健康档案、如何开展健康教育、如何提供计划免疫、周期性体检、健康危险期因素干预等公共卫生预防保健知识学习;并请妇保、儿保及精防、康复等医生对如何提供孕产妇、婴幼儿、精神病患者、残疾人、老年人等弱势群体作为重点保健对象的专门服务进行相关教育;由院医务科组织专家针对精神病、肺结核、血吸虫病、慢阻肺、各类常见肿瘤、心血管疾病以及其它重点传染病等临床和护理知识进行了专项课题健康教学, 充实和强化每个联村医护人员素质。

3新联村医生工作成效

3.1绩效考核成绩逐季提高

2011全年, 联村医生下村次数共计17 483人次, 随访了6 068个慢性病人 (从第三季度开始主要为高血压和糖尿病及肿瘤3种病人提供服务) 。中心共发放联村补贴178 840元, 扣罚联村补贴6 820元, 扣罚金额逐季减少。

3.2社区重点疾病预防和控制指标在提高

2011年横河镇重点慢性病管理率为85.4%, 逐季提升 (见表1) , 在2011年上半年度、年末慈溪市卫生局对中心的公共卫生工作考核中, 其中一项指标是下服务站随机抽查慢性病人电话20余个, 抽查联村医生随访率, 结果半年度东畈村服务站随访率达到90.0%, 年终考核抽查洋山岗、梅园村随访率达到100.0%, 并且群众对联村工作比较满意, 受到局领导表扬。2012年初对新联村项目实施前后疾病预防控制工作部分重要具体指标进行统计、抽查和调查, 结果显示各项指标均有明显提高 (P<0.01) , 见表2。

3.3社区群众的满意度和重点疾病防病知识水平在提高

在联村工作中, 联村医生与广大农村群众建立了深厚的感情, 使群众对中心满意度上升, 也使医患关系得到明显改善。随机抽查实施前后2个村150名群众, 结果显示群众满意度和重点疾病防病知识均有所提高 (P<0.05) , 见表3。

4讨论

公共卫生服务是一种成本低、效果好的为民服务, 但又是一种社会效益回报周期相对较长的服务[2]。新联村医生责任制是一种新型的公共卫生服务模式, 它以居民需求为导向、以服务对象及其家庭的健康为中心开展工作, 通过提供健康咨询服务和指导合理就医、 普及卫生知识、参与慢性病防治管理等服务[3], 不断改善和扩大服务内容和功能, 使联村居民真正得到了经济、方便和有效的服务, 是顺应医改, 改变医疗服务模式, 不断提高医疗卫生服务水平的有效举措[4]。

从横河镇推行新联村医生责任制工作成效看, 实施新联村医生项目前后无论从慢病管理率及其它疾病预防控制工作具体指标, 还是群众满意度及重点疾病防病知识, 均明显改善, 深受广大村民的欢迎。横河镇新联村医生责任制明确了职责, 转变了中心医务人员服务群众观念, 使社区卫生服务中心医务工作者走向农村社区, 面向家庭, 实现卫生服务从治疗疾病为中心转变为以保护和促进健康为中心, 由于责任到人、服务到位, 促进了社区卫生服务工作更落实、更具体, 赢得社会和群众理解、认可和赞扬, 进而参与和支持社区卫生服务, 为今后实施家庭医生制度打下坚实基础。

随着社会的发展和人口老龄化的日趋严重, 慢性病已经成为影响人群健康的重点疾病[5], 通过开展人群健康生活方式指导等工作, 将有力控制慢性病的发生与发展[6]。横河镇实施联村医生责任制前, 各村医疗卫生知识不普及, 缺少比较正规的慢性病全程治疗, 经济条件较差的慢性病村民因看不起病存在顺其自然的思想, 经济条件好的村民不准时看病的情况也很常见, 慢性病管理上存在较多漏洞。实施联村医生责任制后, 联村医生主动提供慢性病的预防保健、治疗、康复等知识, 慢性病村民能有相对固定的医生看病, 看得起病, 并且有病能进行规范化治疗。运用联村医生责任制这个载体对农村慢性病进行规范化管理, 对提高农村慢性病转归和康复[7], 提高群众卫生防病知识和满意度很有必要[8]。

横河镇联村医生以优秀的年轻临床医生、护士及预防保健人员组成, 信息化水平高, 充满活力。年轻的联村医生在农村广阔的医疗实践中锻炼了自己, 在村民中实现了自我价值。为提高业务水平, 每名联村医生都参加了全科医生的规范化培训, 接受全科医学的学历教育和转型教育[9]。为保证服务到位, 中心联村医生考核组采取自查、督查、明查、暗访等方法来考查每个联村医生的工作实绩, 把考核结果分别与个人工作报酬挂钩, 起到奖优罚劣作用, 对考核中发现的共性问题, 及时找出解决方法, 提出完善举措;平时工作中注意收集服务工作中出现的好人好事和有效的工作方法、先进经验, 及时进行总结评比和表彰, 提高联村医生的服务素质和整体服务水平。今后横河镇联村医生要借社区信息化建设东风, 开展无纸化联村工作, 实行信息共享, 提高工作效率[10], 实现绩效考核电子化, 规范和完善联村医生责任制, 杜绝偷懒作弊行为。

摘要：目的:通过对慈溪市横河镇新联村医生工作绩效考核和分析, 探讨新形势下社区卫生服务模式。方法:抽样或整群收集该地区近2年联村工作数据进行比较。结果:2011年该地区自推行新联村医生工作前后, 慢病管理率、疾病预防控制工作部分重要具体指标及社区群众满意度和重点疾病防治知识水平都有大幅提高 (P<0.05) 。结论:实行新联村医生责任制, 是顺应医改, 改变医疗服务模式, 不断提高医疗卫生服务水平的有效举措, 为今后实施家庭医生制度打下坚实基础。

关键词：联村医生,效果,评价

参考文献

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联村干部民情日记五则 篇3

今天是走访的第一天，跟镇干部大同党委副书记陈正清，联村干部赖江平、蓝翔、余志清、方勤等同志一起走访了朝阳石门庄、唐家、七坞岗、毛家、岭上五个自然村。从石门庄到七坞岗要走一个小时的山路，当我们走访时，大多数农户都认为我们一定有什么事情才走那么远的路到他们家的，不敢相信现在的干部没有事情也会到他们家串门。当他们知道我们是串串门、看看他们、了解了解他们的生活情况，他们感到非常高兴也非常感动，都很热情地接待了我们。他们说干部很多年没有这样来看望他们了。在走访中，我们了解到：徐爱玉感冒了，没有子女在身边，家里也没有药。我们镇干部方勤把自己带在身边的感冒药给了她，并指导她怎么吃，她感动得流下了眼泪，激动地说：“现在还有这么好的干部的”。通过走访，七坞岗的群众要求帮助安装电话、修路以及电路改造下，我们都一一做了记录。

3月1日 星期四

通过一天的走访，大多数群众起先还是认为我们到他们家肯定有别的什么事情，不敢相信，当得知干部的走访是对他们的关心后表示满意。我们通过走访感觉到政府对养殖户的服务距离还很大;通过走访了解到：陈生妹人残志不残，自食其力，孝敬婆婆，勤俭持家，尤 其是积极向上的精神状态值得我们干部学习。这一天走访的农户普遍反映的是自来水问题，部分群众反映道路问题。这些问题我将提交镇党委、政府研究解决。

3月2日 星期五

今天，同联村干部赖江平、蓝翔一起走访，村支书余顺生、村主任项晶、村委林木跟陪同走访。冒着大雨走访农户，群众很感动。因为这个自然村的农户都住在山上，户与户之间很分散，我们引导他们邻里之间相处要和睦团结，有事要相互关照。

3月6日 星期二

在今天的走访中，我们发现有一户人家大儿子负担父母并同父母一起生活，第二个儿子不负担父母并强调如果要负担父母小家庭会不得安宁，并说自己没有过错，因而我们给予了严厉的批评，使其认识到了自己的错误。此外，还发现一户人家的第二个儿子对父母也不孝，我们对他进行了开导式地批评教育以后，他有所启发，表示以后要孝敬父母。

日期：3月8日 天气：小雨

今天，根据工作安排，我陪同杭州市委常委、宣传部长翁卫军深入大同镇小溪源村、大同村，走访了党员代表曹金鑫、村民代表叶有明、致富带头人代表杨明祥、老村干部代表钟树全等10几户家庭，还在大同村委会议室召开了座谈会，与百姓交朋友、话家常，宣传党的方针政策，帮助农村理清发展思路。

一天的行程安排得非常紧凑，也很有意义。对我感触最深的是在老村干部钟树全家里的走访。在交谈中我们得知，老钟今年已80岁高龄，1958年11月加入共产党，曾当了35年村支书，他爱人陈爱香，今年已78岁，曾当过村妇女主任，他们生养了4个儿子，2个在家务农，2个在外工作，两老的生活除了每月200元的老村干部生活补贴外，靠子女孝顺。两老现住在上世纪七十年代造的平房里，家里布置陈设虽然非常简陋，但整洁干净，两老看上去挺精神、很乐观。交谈中，翁部长问两老生活上有啥困难时，老钟回答得很干睬：身体好就没困难!当时，大家都笑了。从老钟家出来的时候，我们与老钟握手道别，感谢他这么多年担任村干部对农村作出的贡献，并祝愿老人保重身体、快乐生活。

联村干部工作总结 篇4

为认真贯彻落实省委关于开展“联村联户、为民富民”行动和市委关于进一步加强和改进干部联系基层群众工作的意见精神，进一步改进干部作风、密切干群关系、推动农村经济社会跨越式发展，县委决定，在全县范围内深入开展干部下基层“联村联户、为民富民”活动，现提出如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届四中、五中、六中全会和市第三次党代会及县第十四次党代会精神，按照“三级联动、全面覆盖，分类指导、突出重点，立足实际、讲求实效，长期坚持、形成制度”和“单位联村包抓、支部结对助力、干部联户负责、县上统一领导、乡村协调服务”的原则，以新农村建设示范村、扶贫开发重点村和矛盾纠纷突出村为重点，围绕“听民声、解民忧、帮民富、促和谐、夯基础”的总体要求，真心诚意为群众干好事、办实事、解难事，努力在解决具体问题中增强服务群众的本领，在密切联系群众中增进同群众的思想感情，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。总体要求：听民声、解民忧、帮民富、促和谐、夯基础。

（三）基本原则：三级联动、全面覆盖。本次活动由单位联村包抓、支部结对助力、干部联户负责、县上统一领导、乡村协调服务，覆盖全县384个行政村和10个社区居委会。分类指导、突出重点。根据实际，将全县384个行政村和10个社区居委会分为新农村试点村、贫困村、矛盾纠纷突出村和其它村四大类，分类指导，因村施策，突出工作重点，增强针对性。立足实际、讲求实效。根据自身实际，充分发挥优势，尽力而为，切切实实为群众办一些实事好事，以实际成效取信于民、造福于民。长期坚持、形成制度。按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法进行，保持全年联系工作不断，并作为一项制度长期坚持下去。

（四）主要目标：农村经济快速发展，粮食产量、农业增加值、农民人均纯收入等各项主要经济指标较快增长，增幅高于全省全市平均水平。特色产业进一步壮大。特色农业的质量和效益明显提升，发展一批特色产业重点村、特色产业专业户。基础设施进一步改善。建成一批交通、水利、教育、文化等基础设施，深入开展“美在西和行动”，使全县乡村面貌有较大改善，新农村建设水平进一步提高。_人民生活进一步提高。全面完成年度扶贫开发任务，贫困人口比重明显下降，农民人均纯收入大幅度增加，人民生活水平显著提高。基层基础进一步巩固。农民群众思想道德、科学文化素质不断提高，开放意识、包容意识进一步增强；平安西和创建活动深入推进，社会管理水平明显提高，矛盾纠纷有效化解，上访、治安等案件明显下降。基层组织进一步加强，凝聚力、战斗力明显提高。干群关系进一步密切。县乡村干部宗旨意识明显增强、工作作风明显转变，服务能力明显提升，群众对县乡村三级干部的满意度明显提高。

（五）主要任务：宣传政策、督促落实。大力宣传中央和省市的各项强农惠民、为民富民政策和各项法律法规，大力宣传县委、县政府的各项决策部署，真正把政策送到基层、交给群众、落到实处。了解民情、反映民意。广泛开展民意调查，全面掌握群众的所思、所想、所盼、所怨，为县乡两级党委、政府科学决策提供依据，当好参谋。办好实事、帮助脱贫。充分发挥各自优势，帮助制定产业发展规划，寻找增收致富门路，办让群众看得见的实事、摸得着的好事，努力增加农民收入，加快脱贫致富步伐。理顺情绪、化解纠纷。深入推进平安创建活动，对影响当前社会稳定的情况进行大排查、大调处，真实了解影响社会稳定的矛盾、苗头和隐患，并有针对性地做好思想疏导和矛盾化解工作，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在基层，全力维护社会和谐稳定。指导党建、夯实基础。分领域、分重点指导农村、社区、非公有制经济组织和社会组织加强基层组织建设，建立村理事会、监事会和社会服务与管理办公室，提高社会管理和服务群众的能力，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

二、实施步骤和工作内容干部下基层联村联户、为民富民活动从2012年2月开始，为期1年左右，大体分四个阶段：

（一）启动准备阶段(2012年2月-2012年3月深入走访调研。各单位主要负责同志要亲自带队，深入村社农户、田间地头，广泛开展走访调查，组织召开党员、干部、群众座谈讨论会，广泛征求乡村两级党员、干部、群众的意见，重点了解村党组织建设、经济社会发展、群众思想观念和生产生活等情况，全面掌握村情民意。下基层干部要将农民群众的所思、所想、所盼和对村集体事务的意见建议记录在民情访谈日志上，及时向乡镇和本单位领导或者相关职能部门反映、汇报，并撰写高质量的调研文章。下基层干部的民情日志和调研文章由本单位领导负责检查，县联村联户、为民富民活动领导小组办公室不定期抽查。包户联系群众。要进一步突出联系群众的重点，扩大联系群众的范围，改进联系群众的方式。县级领导干部在联系乡村直接联系群众不少于< 5户，走访重点联系对象每年不少于3次；其他每名干部直接联系群众原则上不少于8户，走访重点联系对象每年不少于5次；同时要充分运用现代信息技术加强与联系对象的联系，定期不定期地主动打电话了解情况。乡镇领导干部和包村干部也要在所包的片或村上确定一定数量的联系对象，经常进行走访、帮扶。要全面落实“十个一”制度，开展一次政策法规宣讲、收集一批意见建议、化解一批矛盾纠纷、制定一个发展规划、兴办一批好事实事、记录一本民情日记、建立一套民情台账、发放一张民情联系卡、完善一套民主管理制度、联系一名留守老人或儿童，确保“联村联户、为民富民”活动取得实效。支部结对帮扶。各机关单位党支部要与所联系村党支部广泛结成帮扶对子，积极推动机关优势资源向农村组织流动，助力农村经济社会又好又快发展。要认真填写联村联户、为民富民活动机关支部与农村支部结对卡并报县联村联户、为民富民活动领导小组办公室备案。制定工作方案。在全面熟悉各村情况的基础上，各单位负责同志要亲自牵头，认真分析研究，明确工作目标任务和措施，找准工作的突破口和着力点，制定切实可行的工作方案，方案中的措施要具体，责任人和完成时限要明确，经联系领导审核签字后，于“2012”3月1日之前报县联村联户、为民富民活动领导小组办公室备案。

（二）组织实施阶段2012年4月-2012年9月<要结合“六五”普法工作，通过多种形式组织基层党组织和广大党员群众认真学习宣传党在农村的路线方针政策和法律法规，宣传省市县委关于进一步加强农业和农村工作的一系列政策措施，宣传好县委 “实施三大战略、实现四大突破、突出五大重点”的总体发展思路和跨越式发展的总体目标，抓实抓好党员群众的思想教育，把广大党员群众的思想统一到县委的总体思路和工作部署上来。指导帮助提升新农村建设水平。要指导帮助新农村建设重点村在现有成果的基础上实现“三抓：即抓增加农民收入、抓基层党建、抓精神文明建设，四改：即改水、改圈、改厕、改厨，五化：即美化、绿化、亮化、净化、硬化，六通：即通水、通电、通路、通电话、通网络、通电视，七有：即有村级组织活动室、有文化室、有卫生室、有社会服务与管理办公室、有理事会、有监事会、有内保机构”的目标；同时，要指导制定完善村规民约、卫生保洁等制度，帮助开展一些积极向上、喜闻乐见的群众性文化活动，大力开展遵纪守法户、孝亲敬老户、邻里和谐户、勤劳致富户、三热爱模范户评选等群众性精神文明创建活动，不断丰富农民精神文化生活，真正实现软件与硬件同步建设，物质与精神相得益彰，为提高全县新农村建设水平发挥示范作用。指导帮助加快脱贫致富步伐。要指导帮助贫困村“两委”班子更新观念，理清发展思路，增强发展意识和开拓创新精神，找到一条符合实际的发展路子，详细制定3-5年发展规划和年度工作计划；要帮助研究增加农民收入的具体措施，帮助协调致富项目，落实帮扶资金，鼓励党员干部带头创业，组织贫困村的青壮年开展劳动技能培训，以特色产业和劳务输出为主导，推进特色产业、劳务输转、能人创业、商业经营、农副产品加工销售等全面发展，切实拓宽农民增收渠道。特色产业方面，要认真按照全县特色产业发展总体思路和总体规划，指导各村根据各自实际，大力发展“一村一品”和“数村一品”的特色优势产业，积极培养一批科技示范户、科技明白人和产业发展带头人，挖掘特色农业内部增收潜力，引导农民发展农村专业合作经济组织，提高农民组织化程度和抵御市场风险的能力，加快推进特色农业产业化进程；劳务输出方面，要整合培训资源，加大劳务培训力度，提高劳动者素质，搭建劳务输出平台，为劳务输出搞好服务，努力推进劳务经济由体力型向技能型、分散性向组织性转变，不断扩大输出规模，打造劳务品牌，提高经济效益。要通过实施整村推进、基础设施、雨露计划、特色产业、科技、移民、社会、以工代赈和异地搬迁八大扶贫工程，抓好特困片带和贫困村的扶贫攻坚，加大对贫困村定点帮扶和部门帮扶力度，加快群众脱贫致富步伐。指导帮助排查化解矛盾纠纷。要指导帮助矛盾纠纷突出村，深入推进“平安村”创建活动，通过走访群众、接待来访、召开党员群众会议等，掌握可能引发群体上访、越级上访的苗头和隐患，找准各类矛盾纠纷症结，真正做到底子清、情况明。要认真做好稳控工作，对已经发生或查明的重大信访、越级上访案件实行下基层干部包案制度，做到不销案不脱钩，逐一研究解决。对于社会矛盾突出、治安状况不好的村社，要注重运用教育、行政、法律等手段，配合执法执纪部门严厉打击各类违法违纪行为，有效维护社会稳定；对宗族势力和封建迷信活动严重、村风民风不正的村，要引导干部群众正确对待，通过广泛宣传教育、开展公益活动等方式，营造文明、健康、和谐的社会新风尚。帮助解决群众实际困难。要关注特困群众，在力所能及的范围内，为困难党员或群众给予一定的物资、资金支持，切实办1至2件看得见、摸得着的实事好事，帮助解决看病就医、子女上学等群众最关心、最迫切的问题，真正达到增进感情、密切关系的目的；要千方百计对发展无资金、生产无技术、致富无门路的“三无”困难群众提供政策咨询、市场信息、项目资金、技术服务等方面的支持，帮助他们更新发展观念，学习农村实用技术、务工职业技能等，提高发展生产、增收致富的能力；要积极与乡镇、民政和扶贫等部门协调，努力将农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，争取将没有劳动能力的贫困人口纳入救助范围；要宣传好、引导好、落实好党的惠农政策，让困难群众感受到党的温暖，感受到干部作风的转变。指导帮助建立村级事务服务与管理办公室。要帮助联系村加强和创新社会管理，按照“六有”标准（即有一个固定场所、一块牌子、一部电话、一本登记簿、一套制度、一张便民卡），积极指导联系村建立村级社会服务与管理办公室，认真做好试点工作，帮助进一步明确工作职能，完善工作程序，健全工作制度，认真落实好及时受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督等要求，全面推行领导干部民情接待日、民情督办、民情恳谈、民情信息员等制度，把群众反映的问题解决好，把关系群众切身利益的实事办好，为群众提供优质、便捷的服务，提升全县农村基层的社会管理和服务水平探索有益经验。指导帮助设立村务理事会和监事会。要大力创新农村议事规则，完善村“两委”执行机制，按照全县农村社会服务与管理创新工作的意见，积极指导联系村设立理事会和监事会，<协助村党支部和村委会宣传贯彻党的政策，教育农民群众，收集社情民意，调处矛盾纠纷，办好村内大事；监督村党支部和村委会认真履行职责，依法行使权利，提高农民自我管理、自我服务的能力。要统筹选好选准组成人员，逐步完善软件和硬件建设，保证切实发挥应有作用，从根本上扭转农村事务没人愿管、不太好管、管不起来的状况，为改进和加强全县农村社会事务管理创造经验，提供借鉴。指导加强基层组织建设。要分领域、分重点指导农村、社区、非公有制经济组织和社会组织不断加强基层组织建设。在农村，重点是指导村党支部制定和完善规章制度，落实“一定三有”要求，推行“四议两公开”议事决策制度和“一诺双评三考核”机制，切实保障党员群众的知情权、参与权和监督权，使村级组织运行科学规范、公开透明；要帮助加强党员干部教育管理，提升村干部素质，教育村干部在言行上严格要求自己和家庭成员，带着公仆之心接待上访群众，做到任劳任怨；带着真心化解矛盾，解决群众反映的问题；带着公心落实惠民资金，做到公平公正，阳光操作；要指导村级组织开展丰富多彩的组织生活和精神文明创建活动，激发党员队伍的生机活力，把“双带”能人吸收到党组织中来，发展壮大党员队伍，逐步完善党内关怀帮扶机制，不断增强村级党组织的凝聚力和战斗力。在社区，重点是指导推进“三有一化”建设，推行网格化管理、组团式服务，提高社区党组织社会管理和服务群众的能力。在非公有制经济组织和社会组织，重点是指导完善党建工作领导体制，通过把支部建在产业链上等有效做法，扩大党的组织和工作覆盖；开展“双强六好”创建活动（双强：即发展强、党建强，六好：即生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好），促进党组织发挥有效作用。这一阶段时间跨度长、工作任务大，各单位要扎实安排、有序组织，根据各村实际，按照“先易后难、协调推进，有什么问题解决什么问题，什么问题突出，重点解决什么问题”的原则，抓好各项工作落实。

（三）巩固提高阶段2012年10月-2012年11月开展满意度测评。在各项措施取得阶段性成果后，各单位要组织农村党员、干部、群众在一定范围内进行满意度测评，对群众满意度低的，要认真分析原因，查找不足，及时整改；对群众满意度较高的，也要树立常抓不懈的思想，建立动态管理机制，进行跟踪管理，不断巩固深化成果，防止反弹现象发生。建立长效机制。要认真总结联村联户、为民富民活动的有效做法和成功经验，逐步建立健全示范村创建、贫困村帮扶、后进村转化的长效机制，使机关干部下基层联系群众工作经常化、制度化。

（四）考核验收阶段2012年12月-2013年1月县联村联户、为民富民活动领导小组办公室<要按照工作目标和要求，抽调纪检、组织、政法、扶贫、农办、信访等相关单位人员组成考核组，科学制定考核办法，负责对各单位和每名下基层干部工作情况进行综合考核。考核要采取双向考核的办法，既深入农村一线检查工作实绩、了解群众反映、征求联系领导意见，还要认真听取乡镇对县直单位和选派干部的评价，科学分析原因，评出等次；要将考核结果纳入干部年度考核的范围，作为评先选优、提拔任用的重要依据。

三、保障措施

（一）强化组织领导。>成立由县委书记周子强任组长、县人大主任宋小平、县委副书记、县长郝爱龙、县政协主席年高龄、县委副书记辛晓宏、县委常委、纪委书记王辉、县委常委、副县长王卫东、县委常委、人武部政委黄晓成、县委常委、组织部长张文芹、县委常委、宣传部长惠金卫、县委常委、政法委书记赵争嵘、县委常委、统战部长吴秀、县委常委王罗海任副组长，纪检、组织、政法、扶贫、农办、信访等部门负责人为成员的<联村联户、为民富民活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，张文芹同志兼任办公室主任，负责整个活动的统筹协调工作；建立县级领导联系制度，负责专项督查指导，县委书记联系长道、石堡、西峪、苏合、姜席5乡镇，县人大主任宋小平联系何坝、洛峪、大桥、蒿林、太石河5乡镇，县委副书记、县长郝爱龙联系汉源、十里、石峡、六巷、西高山5乡镇，县政协主席年高龄联系卢河、兴隆、稍峪、马元、晒经5乡镇，其他县级领导分别联系1个乡镇。县直各单位要按照安排，加强与乡镇的沟通衔接，统筹安排人员力量，把熟悉农村情况、工作能力强、经验丰富的同志和缺乏基层工作经历的年轻干部合理搭配、选派下去，并对选派干部进行知识技能和纪律制度培训，保证他们下得去、蹲得住、走得勤、说得来、想得实、做得好。各乡镇要履行主体责任，关心支持下基层的干部，为他们搞好服务，协助开展相关工作。

（二）严明活动纪律。下基层干部要加强学习，充分发挥示范带头作用，坚持深入基层开展活动，为基层和群众服务；要发扬艰苦奋斗的优良作风，严格自律、克服困难、厉行节约，不给基层和群众添麻烦、增负担；要严格遵守党员干部廉政勤政准则，作风正派，言行一致，树立党员干部的良好形象；要统筹安排好下基层工作和本单位工作，每月进村入户不得少于1次，每月至少组织召开1<次村社党员群众会议。对活动期间不遵守纪律、工作拖拉、群众意见大、给工作造成负面影响的干部，要及时进行通报批评；对联系点发生群体性事件、恶性案件和公共安全事件等，联系干部没有尽到责任的要严肃问责。<

（三）加强督促检查。<联系县级领导和县联村联户、为民富民活动领导小组办公室要定期、不定期深入乡村督查指导，及时了解活动进展情况，掌握基层党组织、党员干部群众对开展活动和下基层干部的意见建议，认真总结经验，指导解决存在的问题，防止活动图形式、走过场。各乡镇党委要加强与下基层干部的沟通联系，多方面了解、掌握他们在农村开展各项工作的情况，并及时向县<联村联户、为民富民活动领导小组办公室反馈。

联村工作总结1范文 篇5

东方市民族中学

大田镇短草村驻村干部 周渚华

2011年10月，根据东方市市委、市政府关于深入拓展“联村进企”行动的精神和部署，我联系大田镇短草村，并于10月26日报到进驻。联村工作期间我自觉服从乡镇党委和工作队的领导，深入村组和农户，走访党员和退休老干部，认真听取群众的意见，为当地社会稳定、生产发展做了一定的贡献。

一、调查了解情况。

驻村以后，我深入村组和农户，走访党员和退休老干部调查了解，掌握了第一手资料。经调查，大田镇短草村地处深山，有2个生产队，435人，共有耕地面积602亩，水源比较充足，但生产水平低，产业结构落后；特困户9户；低保户9户。目前该村生活水平较低，居全镇农村平均水平线以下。

二、宣传党的政策。

我按照市委组织部“联村进企、创先争优”的具体工作安排，宣传党的“十七大”精神，举办最新“三农”政策法规讲座，尤其是中央一号文件精神有关粮食直补、良种补贴、农机具购臵补贴、农村义务教育“两免一补”、农村新型合作医疗保险等惠农政策，2011年短草村新农保及新农合的参保率均达100%，及时调查了解困难户的最低生活保障的落实情况。努力理顺村两委工作关系，健全工作协商机制，培养村级后备干部，为村组干部发展本村经济起到了参谋和助 手的作用。每月一次指导村两委认真落实党务、村务公开，给群众讲解党的路线、方针、政策，广泛倾听群众的意见，了解群众的呼声。

三、维护社会稳定。

我积极与镇干部、村干部联系，了解村里矛盾纠纷，针对换届选举和复退军人等的矛盾纠纷，积极采取措施，化解社会矛盾。11月4日组织短草村两委干部和选民代表学习换届选举纪律的“5个严禁 17个不准 5个一律”等有关要求，并于11月6日主持短草村出席市党代会代表和镇党代会代表的推选，于11月16日主持短草村市人大代表和镇人大代表的推选，均顺利完成推选工作。在三个月的驻村期间，我逐户了解村民的近况，帮助解决实际问题，努力从思想上化解矛盾，三个月以来，该村没有一起上访事件发生，没有一起刑事案件发生，也没有发生重大事故。全村社会治安良好，综合治理和谐稳定。

四、支持经济发展。

三个月来，在深入了解村情的基础上，我与村干部一起，制定了村级经济发展三年规划。考虑到该村的自然条件，2011年争取修建排水沟，将原有的排水沟进行疏通硬化；我积极向上级反映情况，为该村争取20根路灯杆，用于村道照明建设；11月28日至12月5日同村两委干部带领群众落实镇政府部署的“三冬”工作，确保了该村水利和公路畅通；会同村书记张新英及主任吉东马一起联系1,2,3号石场业主沟通，争取石场业主出资维修三处被重车和台风毁坏的村村通公路，并得到石场业主每年3万元给予村容村貌及基础建设上的支 持。在农业产业结构调整上，根据镇政府的发展规划及村的发展目标，短草村重点推广香蕉、玉米、木瓜种植，目前种植香蕉296亩，玉米383亩，木瓜132亩；我先后8次组织村干部、知识青年等观看远程教育，学习种养知识，每周一次在村内张贴我国农产品需求信息，并充当讲解员给村民讲解，引导村民根据市场需求及结合我村实际发展羊、猪、鹅、鱼养殖业；积极帮助文打林等3位村民联系镇农村信用社贴息贷款。目前，培养了2个香蕉种植大户，1个玉米种植大户，1个木瓜种植大户，1个集羊、猪、鹅、鱼养殖专业合作社正在筹备中。

五、搞好计划生育工作。

根据全镇统一安排，在11月份，我与村支两委人员一起，开展计划生育“飓风行动”，该村应结扎1例，应上环2例，已全部处理到位。连续三个工作日在村里指导村计生员杨囯梅认真完成2011年短草村计划生育的统计、报送、公开、存档等工作，迎接上级部门11月8日的检查，得到了检查组的好评。

六、存在的问题

根据三个月的工作情况来看，我认为驻村工作还存在以下几方面的问题。一是村干部的创新意识跟不上发展的需要，农村发展需要有知识、有胆识干部引领。二是一些调查摸底工作还不细致，只是粗线条的进行了了解。三是产业结构比较单一，养殖产业落实较为困难。四是住村旅差补助落实困难，影响我们驻村工作的开展。

联村干部工作总结 篇6

一、优化收入结构, 促进农民增收

目前, 甘肃省农民收入主要由务农和务工两部分构成, 务农收入解决温饱, 外出务工获取现金。从表面看, 这种结构似乎足以让农民过上体面生活。但事实上, 甘肃省一定数量的农民家庭在看病、上学等困难面前显得非常无力。究其原因, 一是两种收入主要依靠青壮年男性劳动力获取, 老年和女性劳动力没有被充分利用, 致使男性外出务工只能是农闲季节的打短工。二是农产品未经包装直接进入市场, 经商贩包装、储存、运输后高价卖给消费者, 农民只拿到微薄的利润。三是外出务工人员多从事低技术含量甚至是无技术含量的体力劳动, 工资报酬低, 工作容易被替代, 很难维持稳定收入。

为真正实现富民的目标, 在“联村联户、为民富民”行动中必须引导农民不断优化收入结构。一是实现劳动力和劳动对象有效结合, 老人和女性利用轻便农业机械和先进农业技术发展种养业, 青壮年男性全身心投入到外出务工中来, 促使务工行为逐步由兼业行为向职业行为转变。二是协调当地政府整合农业产业链, 建设特色农产品批发基地及农产品加工厂, 聘请专业人员管理, 实现种子、农药、化肥、科技指导、收购包装、仓储运输、批发零售等整条产业链的整合, 按照农民生产农产品的多少分配股权, 鼓励农民生产积极性, 让农民不仅是单一的生产者, 同时也是产品经营者, 拥有农产品市场定价权。三是鼓励部分农民经商。与经济发达地区相比, 甘肃省农民经商人员非常之少, 要真正实现农民收入大幅度提升, 必须鼓励部分农民经商, 不断优化农民收入结构, 逐步由“二元”模式向多元模式转变, 由以务工为主向以商业为主倾斜。

二、匡正消费观念, 鼓励生产性投资行为

从调查情况来看, 甘肃省农民支出主要集中在建房、买房、结婚上, 巨额的房款、高档的酒席、高额的彩礼压得农民喘不过气来。造成这种现象的根本原因是农民不健全的消费观, 大多数农民建房、买房积极性很高, 而且建房多数并非出于居住所需, 更多的是为了满足虚荣心, 往往以住房的高大气派来体现社会地位, 在激烈的竞争与攀比中将家庭的积蓄消耗殆尽, 甚至有些家庭负债累累。

在“联村联户、为民富民”行动中要让农民充分认识到建房和购房是一种消费性的投资行为, 清醒地看到高楼瓦房的背后潜藏着家庭不堪重负的巨大经济压力。对此, 必须做好以下工作:一是协同村委会加大宣传教育, 引导农民树立正确的消费观念, 鼓励农民生产性投资行为, 促使其将更多积蓄用于扩大再生产, 使农民投资逐步由消费型向生产型转变。二是将单位和个人帮扶重点放在扩大再生产上, 让更多农民看到生产性投资带来的好处, 充分发挥辐射带动作用, 引领更多农民投身到生产性投资攀比的竞争中来, 营造你追我赶比发展的良好氛围。三是加大农村文化建设力度, 引导农民树立正确的婚礼观, 纠正彩礼攀比、嫁妆攀比和酒席攀比的不正之风, 让更多的家庭放下面子图实惠, 在生活的康庄大道上轻装前行。

三、加强职业素质和技能培训, 走农民工产业化道路

农民工是我国改革开放和社会主义现代化建设过程中涌现出的一支新型劳动大军, 为城市的发展和农村的繁荣做出了不可磨灭的历史贡献。目前, 在甘肃省从业人员机构中, 农民工已成为重要组成部分, 在经济建设中发挥着重要作用。近年来, 全国多个省份出现“用工荒”、“用工难”的现象, 充分说明农民工市场需求旺盛, 尤其是北京“月嫂”行业的爆发式崛起和薪金的普遍上涨, 让我们不仅看到了女性劳动力的广阔市场, 还使我们充分认识到农民工职业化、专业化的重要性和紧迫性。同时, 随着甘肃省经济转型跨越发展, 城市产业升级, 人才劳动力市场对农民工职业素质与职业技能提出来更高的要求, 很多农民工难以适应用人单位的职业技能要求, 而用人单位却为找不到熟练的技能人才发愁, 为了弥补“供不应求”、“供不适求”的结构性短缺, 农民工作必须走产业化道路。

在这项行动中, 有条件的联村单位可以按照人才劳动力市场需求, 结合农民工自身特点, 加强农民工职业素质和技能培训, 提升农民工职业化、专业化水平, 满足城市产业升级的需要。例如, 各建筑相关企业可以制定自有核心劳务队伍发展规划和实施计划, 有步骤、有层次、有目标的开展农民工职业素质和技能培训, 培养高素质、高技能的应用性技能人才, 并与其签订规范的劳动用工合同, 科学组织劳务输出, 将农民工招用纳入到制度化、规范化的轨道上来, 走富有甘肃特色的农民工产业化道路;各教育培训机构可以联合相关医疗卫生机构制定符合市场需求的职业保姆发展规划和实施方案, 对有一定文化程度、热爱保姆职业、专业经验丰富的中青年农村女性加强职业素养和专业技能培训, 按照“先培训、后上岗”的原则, 培养专业人才, 开拓甘肃省“月嫂”市场, 有计划、有组织地培养职业保姆;各农牧业研发机构和中药材加工厂可以制定专业种养人才发展规划和实施方案, 对那些热爱种养工作、愿意在家创业的农民加强农作物种养、动物养殖、中药材种养技术指导和技能培训, 鼓励农民创办农产品、肉食品、中药材加工产业园, 拓宽农民就业渠道, 发展农民本土经济。

总之, 甘肃省农村人力资源丰富, 亟待挖掘开发, 通过提升农民整体素质, 加快农民工产业化步伐, 不断开拓培育人才劳动力市场, 促进城市产业升级, 助推经济转型跨越发展。

摘要：围绕如何准确找到“联村联户、为民富民”行动的切入点这个问题, 提出了优化收入结构, 促进农民增收;匡正消费观念, 鼓励生产性投资行为;加强职业素质和技能培训, 走农民工产业化道路等建议。

联村联户工作小结 篇7

2012年2月20日，全省召开“联村联户为民富民”行动动员视频会议之后，市、区、乡各级党委、政府积极宣传，周密部署，相继召开动员大会。我一边学习王三运书记的讲话精神和会议精神，一边积极行动，深入联系户家庭了解基本情况、帮助生产物资、解决实际问题，按照乡党委政府的要求，做好了各项工作，现将这一阶段的工作总结如下：

一、深入了解，掌握情况。

经过走访了解，我所包挂的两户家庭，都属于低保家庭，且家中都有残疾人，生活很困难。

xxx，家庭人口6人，耕地面积18亩，主要以种植制种玉米为主，但由于干旱缺水，收入很不乐观。牛存栏1头、羊存栏8只，圈舍破旧没有形成规模。哥哥xxx残疾，弟弟xxx智力不正常，生活不能自理，家庭负担较重。

xxx，家庭人口5人，耕地面积18亩，主要以种植小麦和制种玉米为主，由于干旱缺水、病虫害等诸多因素，增收很困难。姐姐xxx精神不正常也是造成家庭生活困难的重要原因。

二、想方设法，解决困难。

1、深入农户，了解基本情况。通过深入农户家中进行座谈,为包挂的农户家庭耐心地介绍了省市区开展的联村联户活动政策，以及乡党委政府联村联户安排，详细地询问了每户的人口情况、身体健康情况、经济收入情况，了解了每户村民的困难或要求，做了认真细致地记录，与每一户包挂户互留了联系方式，并热情地告诉他们有事可以打电话进行联系，我们会积极联系帮助解决。

2、送农资上门。根据乡上的统一安排，在三春生产之际为xxx和xxx家各送化肥两袋，减轻负担。

3、发放连心卡，了解三春生产情况。一是根据安排，入户发放联村联户连心卡，进一步讲清联村联户政策。二是了解今年的种植情况，通过了解今年的种植还是以制种为主，虽然玉米制种公司面积压缩，制种面积有所减少，但农户也选择了往年种植效益较好的紫花草、菠菜等作物，公司、面积也都落实了，种植得到了保障。

4、积极出谋划策，制定帮扶计划、措施。针对xxx和xxx家庭的实际情况，一是积极通过与乡劳务办联系，建议xxx女儿外出务工，增加经济收入；二是建议xxx家扩大养殖规模，适当发展庭院养殖，增加经济收入。

三、成效显著，群众满意。

通过联户活动开展，我自身感到取得了以下几方面效果：一是让群众能有机会更多、更具体的了解各项政策，提高群众政策知晓率；二是通过入户走访，进一步拉近干部与群众之间的关系，干部可以更直观、更真实的看到、了解群众的生产生活，对自己今后的工作也是一个促进。群众可以更深入的了解干部的工作，改变群众对机关干部工作的错误认识。

今后我会更加认真地做好联村联户工作，对村民反映的问题，能解决的及时联系解决，不能解决的及时向政府及领导反映，争取让领导放心，群众满意。

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个人联村入户总结 篇8

赵福帮扶计划

根据省委关于深入推进“联村联户、为民富民”活动的`要求，经对帮扶对象胜利村岩学平、王正的家庭现状、经济收入、种植面积和产业结构等基本情况进行全面解和深入调查，根据帮扶对象的基本情况，特制定本帮扶计划。

一、帮扶对象：

胜利村岩学平、王正

二、家庭基本情况：

岩学平，汉族，妻子体弱多病，全家3口人。现有耕地5.05亩，人多地少，收入仅靠玉米制种维持。王正，汉族，1口人，思想保守。

三、帮扶计划：

（一）产业开发。按照市、县产业结构调整的有关要求，帮其种植日光温室和玉米制种，使其增加收入，缓解贫困现状。

1、为岩学平、王正家帮扶化肥各一包；

2、帮助岩学平解决制种地膜；

3、通过看书、电视、网络等多种方法学习日光温室种植技术，帮助指导岩学平种植日光温室；

（二）发展特色种植、反季节塑料大棚蔬菜种植。大力宣传相关贷款政策，动员其贷一定数目的资金，发展其特此种植、

反季节塑料大棚蔬菜种植。在有经济基础的情况下，做其思想工作，使其扩大种植规模，增加塑料大棚数目，早日走出贫困，奔向小康生活。

（三）知识改变命运。鼓励岩学平、王正学习大棚种植种植及大棚管理、蔬菜种植等相关技术知识，给其提供一些信息，使他们有发家致富的信心和决心。

（四）帮扶年度计划表：

“联村联户、为民富民”，岩学平、王正家的帮扶工作任重而道远，我将坚持不懈的帮扶下去，从帮扶对象的实际出发，结合自身条件，按发展需要，循序渐进的原则，帮助他们早日走出贫困，奔向小康生活。

联村干部工作总结 篇9

关键词：新型城镇化,机遇,挑战,永联村,治理

我国是传统的农业大国,农业人口占全部总人口的70%左右,农业是我国国民经济的基础,乡村的有效治理历来都是国家公权力涉及的重要领域。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》明确提出城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径。2016年中央一号文件明确提出新型城镇化加快推进,为以工促农、以城带乡带来持续牵引力。为此,对乡村治理的实践探索需要在新型城镇化背景下展开。

一、新型城镇背景下乡村治理的机遇

(一)新型城镇化推进农业现代化,利于农村经济的发展

2016年中央一号文件指出,当前我国农业农村发展环境发生了重大的变化,新型城镇化的加快推进,为以工促农、以城带乡带来了持续的牵引力。新型城镇化推进了农业的现代化,有利于农业生产技术水平的提高,利于农业质量和竞争力的增强,对于农村经济的发展产生了积极的效应。

(二)新型城镇化促使农业人口市民化,有效缓解日益尖锐的人地矛盾

法国社会学家孟德拉斯在其经典著作《农民的终结》一书中指出,“10—20亿农民站在工业文明的入口处,这就是在20世纪下半叶当今世界向社会科学提出的主要问题。”[1]我国是传统的农业大国,农业人口占全部人口的70%左右,而我国的农业用地占全国土地总面积的比率不足59%,人均耕地面积偏少,这就导致我国农村人地矛盾突出。《国家新型城镇化规划(2014—2020)》报告明确指出,要逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇,不仅要放开小城镇落户限制,也要放宽大中城市的落户条件,有利于农业人口市民化。农业人口减少,人地矛盾得到了缓和,农民的耕地资源相对增加,有利于农民收入的提高。农民有了收入的基础,对乡村的稳定发挥了积极作用。

(三)新型城镇化统筹城乡发展,利于农村社会公共服务水平的提升

新型城镇化在发展理念上有所创新,强调“人的无差别的发展”,注重城乡的统筹发展。新型城镇化必将为乡村的发展提供持续的牵引力,推动工业反哺农业,城市支持农村,促进城乡基本公共服务的均等化。

二、新型城镇化背景下乡村治理的挑战

(一)新型城镇化使得乡村治理主体缺位

目前,大多数学者认为,我国的乡村治理主体已经呈现多元化的态势。唐绍洪、刘屹认为,我国乡村治理应该是“多元主体治理”的科学模式。一是乡镇政府不再是唯一的治理主体和权力中心;二是村民组织和村民代表等可以作为独立的主体;三是乡村精英发挥自己的力量积极参与乡村治理[2]。随着新型城镇化的推进,农民从自由流动向迁徙转变,部分农民变成居民,定居在城镇,乡村留下的精英相对偏少,乡村治理主体缺失。

(二)新型城镇化使得乡村治理结构失衡

乡村治理的实质就是村委会等农村公共权威机构对农村内部公共事务的协调与管理,以维护农村公共利益的过程。张晓山认为,乡村治理结构的走向应最终在农村形成这样一种局面:即自治程度较高的基层政府组织、村民自治的村社区组织与农民的跨越社区的、非政府组织并存;正规组织与非正规组织的发展并存;经济实体型组织与社团型组织的发展并存;单一功能与多功能性组织的发展并存[3]。新型城镇化推进,乡村精英流失,乡村自治组织的能力下降,乡村治理结构失衡。

(三)新型城镇化给乡村公共管理与服务带来挑战

新型城镇化推动乡村经济发展的同时,给乡村的公共管理和服务带来了挑战。政府是拥有公权力的唯一合法主体,因而公共秩序的维持和公共资源的供给应该是政府。在农村地区,我国实行的是“乡政村治”,国家的公权力只延伸到乡镇一级,而村实行的自治,即村内公共事务由村内自行解决。随着新型城镇建设的推进,有些村庄已然成为了“村中城”,在这些村庄范围内的一些公共事务是村庄自治组织无权管理和无力服务的,这就会产生公共服务供给和需求之间的矛盾,给乡村治理带来了挑战。

三、新型城镇化背景下实现乡村善治的实践探索

(一)共建共享:成立村经济合作社,发展和维护农民的经济利益

随着城镇化建设的推进,一些乡村抓住城镇化带来的机遇,发展乡镇企业,乡村的经济得到了极大的发展。蛋糕大了,便面临着如何分配的问题。永联村成立村经济合作社来维护农民的经济利益。永联村的经济合作社是在农村双层经营体制下,由永联村集体经济组织成员以集体土地、集体资产、集体资本为纽带组成的经济联合体,坚持集体所有、合作经营、民主管理、成果共享的原则,承担集体资源的开发与利用、资产的经营和管理、生产发展与服务、财务管理与分配等职责,实行自主经营、独立核算。其主要目的是发展集体经济,维护社员的经济利益,使永联村集体土地和集体资产的效益最大化,让社员共享经济的发展成果。

(二)共融分治:理顺乡村治理结构,政府、村经济合作社、企业、社区、组织“五个轮子”一起转

所谓的乡村治理结构,是指各治理主体在各自权力、职责范围基础上的行为模式以及相互之间的关系[4]。乡村治理主体已有多元化的态势,治理是各种主体之间建立良性的合作性的治理,它不再是单一的政府社会管理主体,而是各种社会组织、私人机构以及个体参与的公共事务管理活动。如何理顺和平衡乡村治理结构,张家港永联村结合自身的乡情和新型城镇化的背景,创造出“五位一体”的治理格局。“五位”治理主体包括南丰镇社会管理服务中心永联分中心、永合社区、村经济合作社、永钢集团、社会组织。

南丰镇社会管理中心永联分中心隶属于南丰镇政府,承担永联村的公共管理和公共服务形成了“镇归镇、村归村”的治理格局。永联小镇建成之后,镇域范围内人员结构变得复杂,给乡村的社会管理和公共服务带来了难题。鉴于永联小镇就是一个纯粹的城镇化社区,与城市社区本质上一样的,在社会管理上也是朝着社区的建设和管理方向发展。为此,于2011年4月成立了永合社区,承担计划生育、民事调解等社会管理职能。这有效破解了管理外地人口的瓶颈,同时也保障和维护了居民的合法权益。永合社区成立之后,永联村委会职能变得单一,主要是经济管理。为了更好地维护和发展社员的经济利益,2012年3月,永联村借鉴发达国家乡村治理模式、尊重现代企业制度、坚持社会主义本质原则,在“共建共享”的基础上修订了《永联村经济合作社章程》,对社员资格确认、社员代表选举、经济合作社组织架构等做出明确的规定。自此,永联村完成了由村委会治理模式向村经济合作社治理模式的转变。永钢集团是永联村的民营企业,所采用的是现代企业管理制度,独立运营,自负盈亏。永联村和永钢集团是合作的关系,两者相互支持与合作,他们的资产各有一本账,产权十分清晰。因此,在永联村真正做到“村归村、厂归厂”,“资产归资产、管理归管理”。此外,为了更好地承接政府职能,增强社会自治,永联村积极发展群众性、社会性、公益性、服务性社会组织。

这五个治理主体相互独立又相互联系,为了避免五大治理主体的各行其是,加强相互之间的利益协调和工作联动,2015年永联村将“五位一体,共融分治”的治理格局具体化为“党建引领,五位一体,区域协同,依法办事”的工作机制,并于2015年8月成立了永联社会文明建设联合会,这将会为推进永联的社会文明建设发挥积极的作用。

(三)文明乡风:打造乡村共同体,多层次主体贡献治理的第三方力量

随着城镇化建设,农民的流动规模极其巨大,各种复杂的力量和意识形态通过各种途径渗透到农村,乡村会产生各种难以预料到的问题,会遇到各种不期而至的风险,因此必须建立一个灵活且具有强大能力的组织体系来应对城镇化进程中可能遇到的各种问题、风险以及危机[5]。永联村在文明乡风建设时联合五大治理主体,打造社区文化空间,推广社区文化活动。目前,永联小镇范围内已经形成了永钢集团、永联村经济合作社、南丰镇社会管理中心永联分中心、永合社区以及社会组织联合共建的主体框架,社会组织等治理主体在文化空间的改造以及文化活动的推广贡献了巨大的力量。

(四)公共管理和服务均等化:成立镇社会管理服务中心永联分中心

政府是拥有公权力的唯一合法主体,因此公共秩序的维持和公共资源的供给主体应该是政府。在农村地区,我国实行的是“乡政村治”,国家的公权力只延伸到乡镇一级,村则自治即村内的公共事务由村自行解决。随着城镇化建设,在永联区域范围内产生的诸多公共事务是永联村自治组织是无权管理、无力服务的,村民自治制度发挥管理和服务的效用是明显受限的。在农村工业化和城镇化进程中,如何解决这类社会治理的问题。南丰镇政府和永联村多次磋商、实践与探索,最终探索出成立镇社会管理中心永联分中心。该中心成立一个综治平台———永联谁事务管理服务协调小组,小组由公安、交通、城管、卫生、工商、消防等执法机构和人员组成,承接乡镇政府延伸至村内的公共管理和公共服务,乡镇政府与永联村组织合作,使得永联村公共秩序得到稳定,公共管理和公共服务均等化。

新型城镇化背景下,乡村治理遇到各种困境,各地也在积极探索如何走出乡村治理的困境。张家港永联村,内生工业化、城镇化的“村中城”积极探索乡村治理的出路,逐步形成相对稳定的“共融分治,五位一体”的乡村治理格局,为我国乡村治理提供了一个很好的范本。

参考文献

[1]孟德拉斯.农民的终结[M].李培林,译.北京:中国社会科学出版社,1991:1-6.

[2]唐绍洪,刘屹.多元治理主体的科学发展路径与我国乡村治理[J].云南社会科学,2009,(6):38-42.

[3]张晓山.简析中国乡村治理结构的变革[J].管理世界,2005,(5):70-76.

[4]马宝成.乡村治理结构与治理绩效研究[J].马克思主义与现实,2005,(2):41-47.