人民教育事业的发展
二人民教育事业的发展（说课稿）
各位老师、同学，上午好！
我是XX号选手XXX，今天我说课的题目是《人民教育事业的发展》，现在开始我的说课。
首先，我对本节内容进行分析
一、说教材： 地位、作用和特点：
《人民教育事业的发展》是人民版教材高中历史必修三专题五第二节的内容，主要讲述了社会主义教育的兴办、“文化大革命”中的“教育革命”和教育事业的蓬勃发展。这一节是文化史中中国史部分的最后一课，也是必修三这册书中唯一涉及教育的一课，教育是思想文化史的重要组成部分，教育是关系国计民生的大事。因此，本节内容在现代中国的文化与科技这一专题及这一册中具有不容忽视的重要的地位。
二、说学情：
下面说一下学情，只有了解了学情方可实现“以学定教”、有的放矢。初中对新中国的教育这一历史知识有一定了解，但主要侧重于史实的叙述而非理性的分析，再加上高二学生基础知识不牢固、历史思维能力有待于进一步提高，这给本课教学带来了一定的困难。但高二学生思维活跃，参与性好，有助于老师运动多种教学方法展开教学。
三、教学目标：
基于对教材和学情的分析，我把本课三维目标确定为：
（1）知识和能力：认识新中国确立了以扫盲教育、义务教育和高等教育为主的新型的社会主义教育制度，并初步形成了比较完整的国民教育体系;了解“文革”中“教育革命”的史实和“文革”给教育带来的巨大破坏；理解“国运兴衰，系于教育”的深刻含义
（2）过程和方法：利用历史图片、影视资料等多种手段，提高学生学习的兴趣，将学生的感性认识与理性分析相结合，归纳分析基础知识，培养分析问题的能力和自主学习的能力。
（3）情感态度和价值观：
通过建国后新政府采取一系列措施，体会建立起人民的教育事业的艰难路程；通过本课的学习了解科教兴国战略是振兴中华的必然选择，是我国的基本国策；认识到综合国力的竞争实际上是人才和教育的竞争，教育是一个民族最根本的事业；使学生体会到现在能接受良好教育的不容易，激发其积极向上的动力及爱国热情。
四、教学重难点
根据《课标》要求，结合学生实际认知水平，我将本课难点确定为：
教学重点：建国初期社会主义教育制度及方针；“科教兴国”战略的提出及伟大意义；新时期“依法治教”和教育发展的成就。
教学难点：怎样理解“国运兴衰，系于教育”的含义；教育与科技进步、经济发展及社会进步之间的关系
下面我将重点说一下我的教学设计
五、教学过程总体思路
通过图说教育奠基→教育挫折→教育繁荣→采用师生、生生互动深化的方式得出→百年大计，教育为本；国运兴衰，系于教育。并完成知识归纳。
其具体设计如下：
（一）、导入新课：
以电影《高考1977》片段导入目的：采用视频导入，通过展示鲜活的历史视频资料，拉近历史与现实的距离，让学生迅速融入历史情景。
（二）合作探究：这一环节主要通过图片展示和史料分析采用师生互动、生生互动的方式实现对本课基本知识的梳理，和重难点问题的突破，可以说该环节是本课的中心环节。
1、教育奠基
展示：采煤工人施玉海在中国煤矿工人速成中学学习，劳模、纺织工人郝建秀(中)在山东大学附属工农速成中学学习
设问：观察两张反映扫盲教育的历史图片，从中你能提炼出扫盲教育的哪些信息？
出示：文盲、半文盲人数占总人口的比例图，新中国前17年教育与旧中国教育发展的比较，联合国教科文组织阐述扫盲教育意义的材料设问：这张数据图说明了什么？
学生认识扫盲教育的深远意义学生形成对前17年教育的整体了解和认识。
出示知识结构表，完成“奠基篇”的知识归纳。
过度：1965年，一场政治风暴正在逼近。1966年开始的文化大革命使教育成为重灾区之一
2、教育挫折
展示：毛主席，你是我的偶像——一个毛的超级FAN，“北大”红卫兵批判校长陆平等“反动学术权威”，食指的诗篇《这是四点零八分的北京》（节选）
史料： 知识青年到哪里去？知识青年“上山下乡”
引导学生观察和了解历史图片的内容，通过对话认识“教育革命”时期广大青年学生失去受教育的权利，失去青春，失去幸福权利的多桀命运，使学生理解教育是一门科学，不能违背规律蛮干。结合学校或单位“断层”，引导学生概括出危害。
出示知识结构表，完成“挫折篇”的知识归纳。
过度：1976年，文化大革命结束，历史终于翻过了沉重的一页。我们彷佛听见了春天的消息。
3、教育繁荣
出示反映1977年高考的历史图片，1977级大学生的迫切心声和后来传遍全国的口号。
引导学生观察图片，了解1977年高考中的一些生动故事，引导学生了解当时的青年学生的使命感和责任感
设问：请同学谈谈你为什么考大学？
出示邓小平“三个面向”的题词和“希望工程”题词（1990年9月
5日）、教育法律法规体系的基本框架初步建立的表格、江泽民关于“科教兴国”的讲话内容和图片、“十五”期间我国高等教育实现跨越式发展图表。
引导学生进一步了解党中央和政府对教育的重视深得民心，了解义务教育、高等教育和“依法治教”的重要史实和认识。
设问：你认为现今中国教育存在着哪些问题？如义务教育、高考制度...教育投入总量不足(1990年，中国的教育经费占国民经济生产总值的3%，1995年下降到2.44%，而1995年世界平均教育经费占国民经济生产总值为4.9%，1999年回升到2.78%。2003年中国教育经费占GDP3.41 %）；义务教育资金严重短缺；义务教育在不同地区的发展不平衡；义务教育阶段的学生（尤其是女生）辍学率较高;教育师资队伍质量不高，待遇低；高考制度一考定终生（对于学生长达12年的学习来说，最后起决定作用的就是那一次考试、一张试卷）等等。
出示知识结构表，完成“蓬勃发展篇”的知识归纳。
整理：回忆所学知识，归纳、整理知识体系。
（三）总结
1、有一流的教育，才能成为一流的国家。——温家宝（2006年7月18日）
2．我们留下一个什么样的世界给子孙，在很大程度上取决于我们给世界留下什么样的子孙后代。——《世界教育报告》（1990年）
3、我们国家，国力强弱、经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的„„如果现在不向全党提出这样的任务，就会误大事，就要负历史责任。教育是一个民族最根本的事业。——邓小平
最后指出共和国的教育发展任重道远；无论国家还是世界，教育都是值得我们付出努力和足够忧患的事业。使学生进一步体验教育的重要性。
七、教学反思：
准确理解与把握《课标》，正确解读人民版教材。本课也很好地凸现了历史学科的基本特点，即坚持以史实为基石，通过对史料（实）的精心选择与有效呈现，较好地体现出“史由证来，论从史出”这一基本的学科特色。
经过改革开放30多年的不懈拼搏, 特别是党的十六大以来的奋力攻坚, 今日的中国, 已从人口大国转变成为人力资源大国, 正在向人力资源强国昂首迈进。在全党全社会喜迎党的十八大胜利召开之际, 广大师生员工和教育工作者回顾过去十年教育改革发展新成就, 深感振奋和自豪。
——党的十六大以来的十年, 是我国教育优先发展战略地位日益巩固的十年。党的十六大以来, 在以胡锦涛为总书记的党中央正确领导下, 党和国家对教育在社会主义现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用的认识不断深化, 优先发展教育在全党全社会形成高度共识, 成为党和国家的坚定意志, 加强对教育事业的领导、落实教育优先发展战略地位, 成为各级党委、政府的自觉行动。
在党中央、国务院的有力推动下, 在各级财政部门的大力支持下, 国家财政资金优先保障教育投入取得重大进展。2010年, 国家财政性教育经费投入接近1.5万亿元, 比2002年增加了3.2倍, 年均增幅约20%。国家财政性教育经费占国内生产总值的比例也从2002年的2.9%提高到2010年的3.65%, 逐步接近4%的目标。
各级党委和政府把推动教育事业优先发展作为重要职责、摆上重要议事日程。各省 (自治区、直辖市) 实施推动教育优先发展“一把手工程”, 并将教育发展指标纳入各级政府和领导干部的考核体系, 实行教育优先发展目标责任制和问责制, 全国上下形成了密切协作、齐抓共管的新机制, 为教育改革发展开创了全新局面。
——党的十六大以来的十年, 是我国坚持以人为本全面实施素质教育的十年。党中央坚持把育人为本作为教育工作的根本要求, 专门就加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育、加强青少年体育工作等下发文件, 对把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程、深入实施马克思主义理论研究与建设工程等作出专门部署。各级各类学校深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑, 着力引导学生形成共同理想和道德规范, 青少年思想教育工作取得新的进展。
全国教育系统越来越自觉地以全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育为导向, 坚持德育为先、能力为重、全面发展, 着力培养学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决实际问题的实践能力, 引导青少年学生树立远大抱负, 刻苦学习, 艰苦奋斗, 开拓创新, 以高尚的道德情操、过硬的专业素养、健康的身心素质, 担负起崇高的历史使命。
——党的十六大以来的十年, 是我国教育普及水平持续提升的十年。义务教育实现历史性跨越。在世纪之交基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的基础上, 经过十年攻坚, 到2011年底, 全国31个省 (自治区、直辖市) 和新疆生产建设兵团全面普及了九年义务教育, 青壮年文盲率降到1.08%, 这一辉煌成就, 成为中国教育发展史上的重要里程碑。
学前教育加快发展。2002—2011年间, 全国幼儿园增加5.50万所, 在园儿童数增加了1388万人, 学前三年毛入园率从不到40%提高到62.3%, 提前实现了《教育规划纲要》2015年的预期目标, 学前教育的“短板”状况大为改善。
高中阶段教育加快普及。毛入学率从2002年的42.8%提高到2011年的84%。职业教育取得突破性进展, 中等职业教育和高等职业教育分别占到高中阶段教育和高等教育总规模的半壁江山。
高等教育大众化水平进一步提高。3000多万人的在学总规模稳居世界第一, 毛入学率从2002年的15%提高到2011年的26.9%。2010年, 我国具有高等教育文化程度的人口为1.19亿人, 每10万人中具有高等教育文化程度的由2000年的3611人上升为2010年的8930人, 高层次专业技术人才队伍显著加强。
——党的十六大以来的十年, 是我国教育改革开放不断深化的十年。国家加强对教育改革创新的顶层设计, 组织实施重大项目和改革试点, 人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制等方面改革以及教育开放正在向纵深推进。
教育管理体制进一步完善, 义务教育实行国务院领导、省级人民政府负责统筹规划实施、以县级人民政府管理为主;职业教育实行在国务院领导下, 分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与;高等教育实行中央和省级人民政府两级管理、以省级人民政府管理为主。各级政府之间对各级各类教育管理的职责与权限更加明确。
政府与学校的关系逐步理顺, 学校面向社会依法自主办学、自我发展、自我约束的机制初步建立。国家鼓励和引导社会力量兴办教育, 以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局基本形成。
教育投入体制改革继续深化, 建立健全了公共教育财政制度, 政府对公共教育的保障责任得到加强;非义务教育阶段成本分担机制更加完善, 形成了义务教育由政府负全责、非义务教育阶段以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制。
教育开放进一步扩大, 开拓了全方位多层次宽领域的出国留学和来华留学同步发展的新格局, 我国正在成为有吸引力的留学目的国, 孔子学院呈现蓬勃发展态势, 教育对外交流合作的质量和水平正在不断提高。
——党的十六大以来的十年, 是我国教育公平迈出重大步伐的十年。我国已经全面实现了全国范围内的九年免费义务教育, 惠及1.6亿多适龄儿童少年。2600多万农村义务教育阶段学生受益的营养改善计划启动实施, 农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题初步解决。
公共教育资源向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜, 西部和民族地区的主要教育发展指标与全国平均水平差距正在缩小。从学前教育到研究生阶段完整的家庭经济困难学生资助体系初步建立, 每年资助近1.8亿名学生, 保证了学生不因经济困难而失学。
义务教育均衡发展取得实质性进展, 教育乱收费现象得到遏制, 普通高校招生“阳光工程”取得明显效果。残疾人受教育权利得到切实保障。国家着力促进教育机会公平、公共教育资源配置公平、教育制度规则公平, 有了明显进展。
——党的十六大以来的十年, 是我国教育教学质量稳步提高的十年。党中央始终要求树立科学的质量观, 把提高质量作为教育改革发展的核心任务, 坚持规模与质量的统一, 注重教育内涵发展, 全面规划提高教育质量的方略, 进一步完善人才培养质量体系。
建立国家教育质量标准和质量监测评估制度, 推动实现义务教育学校标准化、高中教育多样化和高等教育特色化发展。按照“中国特色、世界水平”的要求, 全面提高高等教育质量, 启动实施高等学校创新能力提升计划 (“2011计划”) 。各级各类学校以人才培养为中心, 深化教育教学改革, 创新教学理念和模式, 创新教学方法和手段, 创新学习方式, 努力提高人才培养水平。
把加强教师队伍建设作为提高教育质量的关键环节, 作为最重要的基础工程来抓。以农村教师为重点, 深入实施“师范生免费教育政策”、“中小学教师国家级培训计划”等, 全国农村小学大专及以上学历、初中本科及以上学历教师比例分别达到2011年的78.6%、62.8%的历史最好水平。职业院校中“双师型”教师的比例接近40%。全国高校引进“千人计划”创新人才1171人, 占全国总数的64%。
教育服务经济社会发展能力显著增强, 2010年的国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖三大奖项中, 高校获奖比例均超70%。高校科研成果转化率进一步提高, 为建设国家创新体系、提升产业核心竞争力发挥了支撑和引领作用。高校集中了全国哲学社会科学领域80%以上的研究人员和成果, 在党的理论创新和国家重大战略决策中“思想库”、“智囊团”的作用更加凸显。
总之, 党的十六大以来教育改革发展取得巨大成就, 为21世纪第二个十年中国教育事业更大发展奠定了坚实基础, 走出了一条中国特色社会主义教育发展道路。这条教育发展道路, 是教育优先发展之路, 是育人为本之路, 是改革创新之路, 是促进教育公平之路, 是提高教育质量之路, 既凝结了中国共产党领导人民发展教育事业的基本经验, 又反映了世界教育发展规律, 既继承了我国教育的优良传统, 又具有鲜明的时代特征, 是中国教育改革发展的唯一正确道路。
21世纪是中华民族伟大复兴的世纪, 也必将是我国教育事业全面发展的世纪。21世纪的第二个十年, 是全面建设小康社会的重要战略机遇期。以2010年全国教育工作会议召开和《教育规划纲要》颁布实施为标志, 中国特色社会主义教育事业站在了新的起点, 步入了新的发展阶段。党中央、国务院着眼于实现全面建成小康社会目标进而到本世纪中叶基本实现社会主义现代化的战略全局, 提出了我国到2020年基本实现教育现代化, 基本形成学习型社会, 进入人力资源强国行列的战略目标, 确定了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针, 为新世纪第二个十年中国教育的发展指明了方向。
——新世纪第二个十年, 将是我国实现更高水平的普及教育的十年。坚持发展是第一要务, 满足广大人民群众不断增长的教育需求, 必须更好地实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略, 进一步提高我国教育普及水平。我们要立足社会主义初级阶段基本国情, 充分发挥社会主义制度的优势, 统筹各级各类教育的发展, 积极发展学前教育, 巩固提高九年义务教育, 加快普及高中阶段教育, 大力发展职业教育, 全面提高高等教育质量, 加快发展继续教育, 更加重视民族教育, 关心和支持特殊教育, 实现更高水平的普及教育。
预计到2020年, 我国将基本普及学前教育, 基本解决“入园难”问题;巩固提高九年义务教育水平, 巩固率达到95%;普及高中阶段教育, 毛入学率达到90%;高等教育大众化水平进一步提高, 毛入学率达到40%;扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年;主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年, 其中受过高等教育的比例达到20%。
——新世纪第二个十年, 将是我国形成惠及全民的公平教育的十年。教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育的公益性和普惠性, 保障公民依法享有平等的受教育权利, 是中国特色社会主义教育的本质要求。我们要健全法制保障, 强化政府责任, 完善资源配置制度, 促进教育资源向重点领域、关键环节、困难地区、薄弱学校和弱势群体倾斜, 着力缩小教育发展中的城乡、区域、校际差距。同时, 健全保障教育公平的规则程序和监管机制, 用规范管理维护教育公平。
以基本公共教育服务均等化和完善资助体系为重点, 扩大和保障公平受教育的机会。按照基本公共服务普及普惠的要求, 均衡发展义务教育, 基本普及高中阶段教育, 重点加强中等职业教育, 基本建立学前教育体系, 努力让广大人民群众共同享有更加均等化的基本公共教育服务。同时, 完善教育资助政策体系, 着力保障进城务工人员子女、残疾儿童少年等弱势群体、家庭经济困难群体的受教育机会和权利。
——新世纪第二个十年, 将是我国提供更加丰富的优质教育的十年。提供更加丰富的优质教育, 首先要提高教育的整体质量。我们将坚持以提高质量为核心的教育发展观, 更加注重教育内涵发展;坚持科学的教育质量观, 把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准, 为每个学生提供适合的教育, 着力提升学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质, 不断提高教育对经济社会发展的贡献能力和支撑能力。
提高教育质量的关键, 是加强教育质量保障体系建设。要明确各级各类人才培养的基本要求, 制定国家教育质量标准, 建立健全适应不同类型教育特点和规律、体现德智体美全面发展要求、可衡量、有针对性的教育质量标准体系, 形成科学的教育质量评价办法和评价指标体系。要大力加强教师队伍建设, 提高教师地位, 改善教师待遇, 加强教师培养培训, 提高教师师德水平和业务素质, 努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化的教师队伍。要努力扩大优质教育资源总量, 鼓励学校办出水平、办出特色。
——新世纪第二个十年, 将是我国构建体系完备的终身教育的十年。构建终身教育体系, 建设全民学习、终身学习的学习型社会, 是党的十六大、十七大提出的重要任务, 是实现全体人民学有所教的必然要求。我们要按照《教育规划纲要》的部署, 通过学历教育和非学历教育协调发展, 职业教育和普通教育相互沟通, 职前教育与职后教育有效衔接, 努力使现代国民教育体系更加完善, 终身教育体系基本形成, 促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。
构建终身教育体系的基础是实现各级各类教育的协调发展, 要大力发展各级各类教育, 办好开放大学, 满足全体社会成员多样化的教育需求。要大力加强终身教育体系中薄弱环节的建设, 加快发展继续教育, 建立健全继续教育体制机制, 统筹扩大继续教育资源, 搭建符合中国基本国情的终身学习“立交桥”, 为实现人人皆学、时时能学、处处可学的目标, 创造良好的制度环境。
——新世纪第二个十年, 将是我国健全充满活力的教育体制的十年。改革是教育事业发展的强大动力, 教育要更好适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求, 关键要靠深化教育体制改革。我们要以改革推动教育发展, 以改革提高教育质量, 以改革增强教育活力, 进一步消除制约教育发展和创新的体制机制障碍, 全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。
深化教育体制改革, 要着眼于适应经济社会发展对人才培养的需求, 着眼于解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾。要以人才培养体制改革为核心, 系统推进管理体制、办学体制、投入保障机制改革, 力争取得新突破。要以教育体制改革试点为突破口, 以制度建设为导向, 把改革开放以来特别是党的十六大以来在推动教育优先发展、科学发展过程中形成的经验和做法加以制度化, 着力完善考试招生制度、现代学校制度、民办教育制度、教育督导制度和绩效评价制度, 持续增强教育事业科学发展的制度保障。
“高价文化消费”的背后
最近,在我国文化消费领域,一些商家旨在吸人眼球,炒作市场,哄抬票价的事件在全国各地文化市场屡屡上演:天价票的某相声专场;票价高达8000多元的二人转演出;令人望而却步的万元奢华图书;斥巨资打造的“黄金剧场”……这股不正常的文化消费奢华之风,引人深思——畸高的文化消费与现阶段普通大众的正常收入远远背离的原因何在?本应该大力发展的公益性文化事业为何渐成弱势?一位业内人士揭示内幕时称,原为公益性的文化事业单位由于经费不足,逐渐进入经营领域,服务行为出现了日益市场化的倾向,提高了服务的门槛,原本一些应该面向大众的公益性的文化服务,成了少数人的“文化享受”。
的确,近几年来,大力发展文化产业,已成为广泛共识,作为“新的经济增长点”和“朝阳产业”,文化产业被各地政府部门所重视,言必称市场,行必求经济效益。在社会主义市场经济向纵深发展的今天,这本无可厚非。但是,文化产品毕竟与其他消费品不同,它的最终结果是要让最广大的人民享受文化成果。随着文化产业的日渐推进,文化市场的不断延伸,文化产品渐渐列入普通大众的消费日程。看电影、观演出、买图书等,已成为人民文化生活消费的常态,然而,由于我国文化产业仍处于起步阶段,公益性文化事业还不能满足公众迅速增长的文化需求,于是在短期内出现了一些问题。
面对高速发展的文化市场,公民的文化权利实现上渐渐出现了巨大的“缺口”。我省情况也不容乐观。比如,由于书价过高,很多老百姓买不起图书;由于一些商业文化演出门票价格畸高,使多数百姓无缘观看等。另外,一些农村和偏远山区、经济欠发达地区,群众文化生活相当贫乏。城市文化生活虽然比较丰富,但也很不平均,一部分高收入者享受着各种高水准的文化消费,而低收入家庭、困难家庭的文化生活相对贫乏。进城务工的农民工们,其文化需求更是很难得到满足。
胡锦涛总书记在十七大报告中指出:深化文化体制改革,完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策,营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径,加大投入力度,加强社区和乡村文化设施建设。
众所周知,公益性文化事业以公益性职能为主,主要是满足广大公众的公共需求,提供公共服务。因此,在运作方式和资金来源上,与经营性文化产业有一定的区别。但公益性与经营性不是截然分开和根本对立的。公益性文化事业和经营性文化产业在涵盖领域上几乎重合,这就说明,在一定经济社会条件下它们应该是共同发展、和谐统一的。从当今发展趋势来看,随着社会的发展和市场机制在经济发展中调节作用的增大,国家纯公益性的职能在不断调整和缩小,市场对文化资源的配置和调节作用范围与力度不断扩大。这种趋势提醒我们,公益性文化事业的建设和发展不仅不能忽视,而且应该更加重视。
多措并举推动公益性文化事业繁荣
保障人民基本文化权益的根本途径,在于大力发展公益性文化事业。当前,要坚持以政府为主导,以公益性文化单位为骨干,鼓励全社会积极参与,加快建设覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。目前,我省公共文化基础设施建设欠账较严重,公共文化服务体系尚未完善,尽管90%以上的县建有公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站,但利用管理的情况却不尽如人意。
现在文化建设存在的主要问题是,城市公益性文化事业建设相对不足,人民文化权益得不到较高程度满足;农村公益性文化事业建设相对薄弱,农村公共文化设施规模和数量上都相对不足。尤其是在农村,一些健康、文明的公共文化形式日渐式微,这相当危险。在这种情况下,我们应该努力从以下几方面入手,推动公益性文化事业繁荣。
首先,要继续加大国家对公益性文化事业的投入。在城市,要加大对博物馆、文化馆、图书馆、群艺馆建设的投入,加强社区和居民小区文化设施建设,满足广大群众就近参加文化活动的需要。在农村,要加强乡镇文化站和村文化室的建设。扶持对优秀民间艺术的保护工作,特别要扶持老少边穷地区的文化发展。 “十五”期间全国文化事业经费达到495.22亿元,国家对公共文化投入的增长速度已经超过了GDP的增长速度。但是,资金投入不足仍然是当前公共文化服务体系建设的瓶颈。从我省情况看,公共文化基础设施建设欠账严重,文化建设政策保障、经费保障机制尚未健全。因此,要继续落实对文化建设的扶持政策,加大财政经常性投入,从而使公共文化基础设施和公益性文化事业单位所需的资金得到稳定的保障。要进一步改进投入方式,采取建立基金、政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等办法,不断提高财政资金使用效益。
其次,要着力加强基层文化设施建设,完善农村公共文化服务网络。改革开放以来特别是近几年来,我省广大农民群众的文化生活有了不同程度的改善,扶持和发展了一批农村文化大院、农民小剧团和农家书屋等农民自办文化组织,全省文化大院已发展到2000多个,质量逐步提高。文化、广播电视、新闻出版部门推动的“文化资源信息共享工程”、“村村通工程”、“农村电影放映工程”、“农家书屋工程”等,在丰富农村群众精神文化生活方面,发挥了重要的作用。但总的看来,农村地区文化条件和农民群众的文化生活仍然是需要我们关注的重点。今后,新增文化、教育等方面的经费主要应向农村地区倾斜,加大力度改善农村特别是偏远山区公共文化基础设施条件,切实解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听广播收看电视难的问题。
第三,公益性文化事业也要以改革为动力,增强发展活力。在社会主义市场经济条件下,构建公共文化服务体系,应该是开放和共享,而不是计划和分配。要采取多种形式面向群众,根据群众的要求来改进服务,通过内容、形式的创新来改进服务,通过文化设施的共享共用来改进服务,坚持在发展中搞活,在搞活中发展,不断提高为群众服务的水平。要大力提倡艺术院团、文化工作者下基层、下厂矿、下农村,为广大基层群众送去精神食粮。从保证文化财富分配的公平出发,政府主管部门应该在抑制演出市场的高票价和娱乐市场的豪华、奢侈之风等方面有更多的作为,让普通大众也能消费得起。
总之,抓好公益性文化事业的改革和发展,就是要以增加投入、改善服务为重点,把社会效益放在首位,把为全社会提供更多的公共文化服务作为目标,努力形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。
作者单位:河北日报社
宁政发[2011]141号
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
民航业是国民经济的重要基础产业，也是综合交通运输体系的有机组成部分。加快发展民航事业，对于转变经济发展方式，调整产业结构，改善投资环境，加快对外开放，促进民族团结，实现经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。为全面落实自治区人民政府与中国民用航空局会谈纪要精神，促进民航事业发展，现提出如下意见。
一、充分认识加快民航事业发展的重大意义
“十一五”期间，我区民航事业取得长足发展，相继实施了银川河东机场二期扩建和老航站楼改造工程，新建了中卫香山、固原六盘山支线机场，从根本上提高了我区航空运输服务保障能力，初步形成了以银川河东干线机场为中心，中卫、固原支线机场为两翼的航空运输格局。五年间，我区机场旅客吞吐量从2005年末的87.7万人次增加到2010年末的301.25万人次，旅客吞吐量年平均增长29%，高于全国及西北地区平均水平。同时，我区民航发展与经济社会快速发展的需求之间的矛盾仍较为突出：一是缺乏航空市场自我发展的主体，没有地方航空公司，国内各大航空公司也未在我区设立基地航空公司或分公司，制约我区航空运输加速发展。二是我 1 区人口和经济总量小，经济发展相对落后，目前航空市场规模较小，季节性差异和市场开发难度较大。三是我区民航基础设施落后，安全运行压力较大，综合保障能力有待进一步提高。四是民航运输与地面交通方式的衔接还不够顺畅，亟需进一步完善综合交通运输体系。五是我区临空经济正处于起步阶段，尚未形成规模和辐射效应。
“十二五”时期，民航业将迎来新的历史机遇，服务国民经济、服务社会公众的能力将进一步增强，战略地位和作用将更加凸显。
（一）加快民航业发展是转变经济发展方式的重要抓手。民航业直接涉及投资、生产、流通和消费等多个环节，牵动商业、旅游、物流、金融、保险、制造、维修、营销等多个领域。充分发挥民航在经济增长中的驱动作用、在产业结构升级中的提振作用以及在消费结构转型中的保障作用，有利于加速人流、物流、资金流、信息流等要素集聚，提升服务业、先进制造业等相关产业发展水平，促进居民消费结构升级，为我区发展增添活力和动力。
（二）加快民航业发展是我区实施向西开放战略的重要途径。航空运输是对外开放的重要载体之一。抓紧完善民航基础设施，开通银川至中东、东南亚、西亚的客货运航线，将银川河东机场打造成中国面向阿拉伯国家和穆斯林地区的重要门户机场，有利于发挥我区独特的历史和文化优势，办好中阿经贸论坛，促进我区与阿拉伯国家和穆斯林地区的交流往来，推动向西开放向更广范围、更大规模、更高层次迈进。
（三）加快民航业发展是建设沿黄经济区的重要内容。民航业在改善投资环境、增强信息交流、扩大流通范围和提高流通效率方面有着十分重要的促进作用。大力发展航空中转和陆空联运，建设服务周边地区的对外开放综合通道，构建机场和地面运输方式有机衔接的综合交通运输体系，有利于加快推进沿黄经济区交通一体化进程，增强沿黄经济区辐射能力，促进沿黄经济区在我区经济社会发展全局中发挥更大作用。
二、总体要求和主要目标
（一）总体要求。
深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家西部大开发和支持我区加快建设沿黄经济区、向西开放试验区的重大历史机遇，充分发挥民航在转变发展方式、调整产业结构、促进经济增长中的重要作用，创新民航发展的体制机制，统筹规划民航基础设施建设，大力开拓航空运输市场，壮大民航队伍和产业，实施持续安全战略，深化安全监管，提高行业整体安全运行品质和安全保障能力，促进航空运输与其他交通运输方式相协调、民航发展与地方经济社会发展相统一。
（二）主要目标。
——基础设施。完成银川河东机场三期扩建工程，银川机场进入我国中型机场行列，初步建成区域支线综合枢纽机场；完善中卫香山机场、固原六盘山机场基础设施和配套设施，基本形成自我发 3 展能力；积极开展石嘴山、吴忠机场前期工作；积极发展通用航空，统筹规划通用航空机场、直升机起降场，所有县级城市1.5小时车程可以享受到航空服务；加快空管项目建设，提高管制保障能力，增加空域容量；加快民航应急救援指挥体系建设，建成银川机场应急救援中心。
——航空运输。多渠道引进航空运力，银川机场争取引入2—3家航空公司设立运营基地或分公司；完善航空运输网络，开通银川至所有省会城市和计划单列城市的航线，巩固迪拜航线，新开辟东南亚、日韩航线；适时筹建货运、客运航空公司。到2015年，全区民航机场旅客吞吐量达到600万人次，货邮吞吐量达到4万吨；驻场过夜飞机总数超过12架，通航城市达到40个以上，运营航线超过50条。
——临空产业。依托机场建设临空经济区、综合保税区，培育和集聚高附加值新兴产业和现代服务业；引进通用航空企业，建设通用航空产业园，逐步构建覆盖全区的应急救援、防灾抗灾和农林、培训、公务飞行以及飞机制造与维修等通用航空服务网络。
——综合运输。打造银川机场综合枢纽，实现机场与高速公路、城际铁路、城市公交、私人交通等地面运输方式的无缝衔接，提高航空运输的集散功能。
三、主要任务
（一）抓紧编制完善民航规划。
结合我区经济社会发展实际，按照国家民航强国战略要求，遵循统筹规划、分步实施、适度超前的原则，科学编制全区民航发展、机场发展的总体规划以及临空经济区规划、通用航空产业发展规划等专项规划，做好与国家民航发展规划、区域国民经济和社会发展规划、综合交通运输体系发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、水资源综合规划的衔接。
（二）加快民航基础设施建设。
完成银川河东机场三期扩建工程，力争通过3至4年的努力，形成覆盖银川周边500公里以内区域城市、辐射全国省会城市和主要旅游城市的航线网络，初步实现与地面交通方式的无缝衔接，努力将银川河东机场打造为区域支线综合枢纽机场。完善中卫香山机场、固原六盘山机场基础设施和配套设施，促进支线机场可持续发展。启动石嘴山、吴忠机场前期研究工作，合理确定其功能定位，争取列入全国民航建设规划。加快我区民航应急救援指挥中心建设，提高民航应急救援水平。
（三）加大航空运输市场开拓力度。
加快引进基地航空公司。制定优惠政策，多形式、多途径引进航空公司在我区新建基地和设立分子公司，鼓励航空运输企业在我区设立地区总部、分支机构、维修培训基地等。鼓励国有资本、社会资本以参股、合资等形式，设立股份制航空公司。通过多渠道筹融资适时筹建货运、客运航空公司。
完善国内航线航班网络。加强与航空公司的合作，以省会城市、计划单列城市、主要旅游城市以及与我区经济往来频繁的发达城市为重点，新开、加密一批航线航班，提高航空通达能力。引入良性竞争与合作机制，培育银川至西安、北京的空中快线。积极引入支线航空、低成本航空公司，结合旅游等大众化航空运输需求，增加周边500公里范围内支线机场与银川机场的航线航班，支持固原等支线机场开辟红色旅游航线。
拓展国际航线航班。以举办中阿经贸论坛为契机，巩固银川至迪拜的国际航线，争取开通银川至东南亚、香港、日韩等国际或地区航线并稳定运营，认真组织好朝觐包机业务，努力把银川河东机场打造成西北重要航空港和中国对中东、中亚地区客货运的主要节点和物资集散地。
（四）大力发展临空产业。
积极发展临空经济。依托现有机场，引导培育临空产业，以航空运输和保税加工为重点，集聚航空制造、新材料、电子等高附加值新兴产业和航空服务、物流、旅游、会展、航食、商贸等服务业。大力支持航空油料、航空器制造及维修、航空信息、航空客货销售代理等航空运输保障企业来我区发展。以银川国际空港物流园为龙头，以多种方式联运为基础，积极发展航空物流产业。
加快发展通用航空。抓住我国逐步开放低空空域的重大机遇，制定全区通用航空发展专项规划，加快通用机场、通勤机场、直升机起降场的建设，逐步构建起覆盖全区的应急救援等公共服务网 络。吸引有实力的通用航空企业落户我区，支持通用航空企业积极发展农林、勘探、巡查、旅游、培训、航拍飞行等航空业务。支持有条件的企业、单位和个人兴办通用航空企业。
（五）完善机场综合运输体系。
构建机场集疏运体系。将银川河东机场作为银川主要换乘中心，加强机场与其他运输方式和城市交通的无缝对接，完善机场至铁路、长途客运站的接驳运营，增开机场至石嘴山、吴忠、中卫、乌海、巴彦浩特、定边等周边城市的客运班线。结合银川至西安铁路和太中银铁路银川至定边段增建复线项目，在银川机场规划建设城际铁路。
完善机场公用配套设施。机场所在地政府要按照城市总体规划及机场总体规划要求，扩大空港口岸开放，加强口岸通关建设，完善口岸查验设施，提升口岸服务水平。加快建设与机场配套的场外道路、供水、供电、供气、网络、通讯、排水、防洪等公用设施。加强设施设备管理，确保机场配套公用设施运行正常，满足机场运行需求。
（六）加强民航安全保障体系建设。
强化民航安全管理。民航行业监管部门要加强对民航各企事业单位安全运营工作的综合监督，加强监督检查，严格执法，强化对民航生产运行系统的监管，不断创新安全监管体制、机制。民航企事业单位要不断加大安全生产的投入，严格执行规章和标准，落实 7 安全生产主体责任，增强风险识别能力，提高管控水平，确保民航安全生产。
提高空管保障能力。统筹优化空域及航线网络结构，合理利用空域资源，完善空管设施设备，加快实施我区地区一、二次雷达的覆盖，尽快实现由程序管制向雷达管制转变。加大对支线机场空管业务人员的培训力度，为通用航空发展及低空空域开放提供良好的空中交通管制服务。加快广播式自动相关监视系统（ADS—B）、基于性能导航（PBN）等民航新技术的推广和应用，保障航空运输持续安全。
营造安全运营环境。机场所在地政府和自治区有关部门要认真落实《民用机场管理条例》，加强对机场发展用地、机场设施、净空保护、噪音影响、电磁环境、消防安全以及周边社会治安的管理，将机场应急救援纳入城市应急救援体系，创造机场建设和安全运营的良好环境。协调落实中石油宁夏石化公司500万吨扩建项目中航空煤油产能，在空港物流中心铁路专用线建设中规划布局航空油料公司卸油站，保障航空油料供应。宁夏机场有限公司要进一步加强和改善服务工作，完善机场服务设施和功能，努力服务水平，树立良好的窗口形象。
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立自治区与民航局会谈和合作机制，积极支持民航行业管理体制改革，争取民航局将我区列为民航行业 8 管理体制改革试点省区，大胆探索以民航为主、双重领导的民航管理模式，协调解决民航发展中的重大问题，促进民航事业加快发展。建立自治区与兰州军区空军的空域协调沟通机制，优化空域结构，提高空域使用效能，缓解我区空域紧张的状况。发展改革委等相关部门要加强协调，密切配合，积极推进跨区域和部门的航空合作，督促落实并协调推进民航发展的相关工作。机场所在地政府要明确职能部门，加强对民航发展的组织领导，建立相关工作机制，推进机场建设，开辟航班航线，做好机场发展用地保护、场外配套设施建设、净空和电磁环境保护等工作。加强与民航监管、空管部门、空军部门的沟通联系，形成推进民航发展的合力。
（二）强化资金保障。积极争取国家资金支持，落实国家对西部干线机场、中西部支线机场建设资金补助及航线航班、支线航空经营补贴等方面的支持政策，争取国家加大对干线机场的补助和支线机场全额资本金的投入。自治区有关部门和机场所在地政府要加大对民航基础设施的财政性资金投入，对列入自治区规划的机场项目及其配套设施建设，要安排资金予以支持。加大对机场安全保障方面的投入，机场所在地政府和机场公司要安排资金用于加强与保障安全有关的设施建设。继续安排航线补贴。“十二五”期间，自治区财政每年安排航空运输发展专项资金支持区内干线、支线机场新开国际、国内航线和一些重点航线以及新增运力补贴。对支线机场，由机场所在地的市级政府提供必要的亏损运营补贴。鼓励引进社会投资者，参与机场经营性服务设施建设与业务经营。
（三）优化发展环境。各地、各有关部门要将民航事业的发展摆在重要位置，积极帮助民航企事业特别是机场、空管解决建设、安全、生产、经营中的具体矛盾和问题，为加快推进民航产业的发展创造良好的环境。发展改革、住房城乡建设、环境保护、国土资源、交通运输等部门要严格按照《自治区人民政府办公厅关于做好银川河东机场规划用地控制和净空电磁环境保护工作的通知》（宁政办发[2010]114号）的要求，做好机场净空保护区域内建设项目的审批工作，民航企事业单位要加大对机场净空保护的监督检查力度，确保飞行安全。对公共航空运输、航空燃油储运、货运仓储、空中交通管理、快递服务、行业监管等民航单位，除国家规定的收费外，经财政部门批准后，免收相关行政事业性费用。各地、各有关部门要结合区域民航发展实际需要，出台支持基地航空公司、机场配套建设、航空物流发展、临空产业开发、通用航空发展等方面的政策措施，推进机场建设项目，支持各类航空企业入驻我区，并给予建设用地、地方税收等方面的政策性扶持。鼓励培养和引进飞行、空管、机务、签派、监管等方面的专业人才，符合条件的可享受自治区引进高层次专业人才的有关政策，对突出贡献的民航专业人才给予奖励。[1]
宁夏回族自治区人民政府
冀政[2009]193号
各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：
为进一步扶持和促进中医药事业发展，深化医药卫生体制改革，加快我省卫生事业发展，根据《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(国发[2009]22号)，提出如下实施意见。
一、充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性
中医药作为医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分，与西医药相互补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务。扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革，提高人民群众健康水平，促进经济和社会协调发展，都具有十分重要的意义。近年来，随着现代医学的不断进步，经过广大中医药工作者的不懈努力，我省中医药事业取得了长足发展。但还面临着许多亟待解决的矛盾和问题，主要是：中西医并重的卫生工作方针落实还不到位，扶持中医药事业发展的政策措施尚不完善;中医药事业发展投入不足，部分中医药机构基础设施简陋、设备陈旧;中医药人才匮乏，特别是具有深厚中医理论功底和丰富实践经验的中医药临床技术骨干短缺，农村和城市社区中医药专业人员严重不足;中医药特色优势逐渐淡化，服务领域趋于萎缩;老中医药专家很多学术思想和经验未得到有效传承，一些特色诊疗技术、方法濒临失传，中医药理论和技术方法创新不足;中医药高等教育和科研体系还不健全;中医中药发展不协调，野生中药资源破坏严重，中药饮片质量参差不齐，临床疗效和用药安全得不到保障等。各级各有关部门要充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性，切实采取有效措施，大力推动中医药事业持续健康发展。
二、中医药事业发展的指导思想、基本原则和目标任务
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力加强中医药工作。认真遵循中医药发展规律，保持和发扬中医药特色优势，丰富和发展中医药理论与实践，促进中医中药协调发展，为提高全民健康水平服务。
(二)基本原则。坚持中西医并重的卫生工作方针，把中西医药放在同等重要的位置;以政府为主导，加大扶持力度，完善政策措施，为中医药发展与提高创造良好的物质条件;立足于保持和发扬中医药特色优势，积极利用现代科学技术，提高中医药的学术水平和临床疗效;中医与西医相互取长补短、中医中药相互促进，发挥各自优势;统筹兼顾，推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”全面发展。
(三)目标任务。到2015年，建立覆盖城乡、功能完善的中医药服务体系。完成设区市级以上重点中医医院建设任务，建设好一批县级中医医院，二级以上综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心按照国家有关要求设置中医科和中药房，村卫生室、社区卫生服务站能够提供中医药服务。建立包括院校教育、师承教育、继续教育在内的中医药人才培养体系，培养一批高素质中医药学科带头人和技术骨干。建立较为先进的中医药科技创新技术平台，取得一批高水平的中医药科研成果。中药资源得到有效保护与合理利用，打造一批中药知名企业和名牌产品。
到2020年，全省中医药服务体系更加完善，自主创新能力进一步增强，中医药文化得到有效继承与弘扬，中医药产业规模与效益居全国前列，实现从中医药大省向中医药强省的跨越。
三、健全中医医疗和预防保健服务体系，提高中医药服务水平
(一)加强中医医院基础设施建设。各设区市政府在区域卫生规划中要合理规划和配置中医医疗机构(包括中西医结合医疗机构)。各设区市和有条件的县(市、区)要办好一所能够承担本行政区域中医基本医疗任务、代表本行政区域中医医疗水平的中医医院。实施国家重点中医医院建设与发展规划，2011年前完成设区市级以上重点中医医院建设任务;合理规划县级中医医院建设项目，使其逐步达到国家《中医医院建设标准》规定的各项标准。
(二)提高中医医疗机构服务能力。实施名院、名科、名医战略。制定评价标准，开展示范中医医院创建活动，推出一批办院方向明确、中医药服务能力强、具有典型示范作用的中医医院。定期遴选具有中医
药特色优势的专科(专病)进行重点建设，打造中医品牌。继续开展名中医评选活动，省级名中医享受省管专家待遇。
研究制定中医诊疗常规、出入院标准、用药指南、临床诊疗路径、医疗服务质量评价标准等技术标准和规范，促进中医医疗机构因病施治、规范诊疗、合理用药;研究制定中药饮片处方用名和调剂给付规范，保证临床用药的准确性和安全性，提高中医药的临床疗效。
(三)完善综合医院和基层医疗卫生机构中医药服务功能。大力加强综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医科室建设，积极发展社区卫生服务站、村卫生室的中医药服务。二级以上综合医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心要按照国家有关标准和服务规范设置中医科和中药房，配备中医药专业技术人员、基本中医诊疗设备和必备中药，基本实现每个社区卫生服务站、村卫生室都能够提供中医药服务。推动中医药进农村、进社区、进家庭。
(四)促进非公立中医医疗机构发展。鼓励和引导社会资本兴办中医医疗机构，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所或个体行医，允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所。非公立中医医疗机构在医保定点、科研立项、职称评审和继续教育等方面，与公立中医医疗机构享受同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。
(五)推广中医药适宜技术和发展中医预防保健服务。研究整理一批符合我省实际的中医药适宜技术，在各级各类医疗卫生机构中积极推广使用，为城乡居民提供安全有效、价格低廉的中医药服务。充分发挥中医预防保健特色优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目，在疾病预防控制中积极运用中医药方法与技术，提高运用中医药应对突发公共卫生事件的能力。建立健全中医预防保健服务体系，鼓励社会力量投资兴办中医预防保健服务机构。积极实施“治未病”健康工程，推动中医医院和基层医疗卫生机构开展疾病预防和康复、食疗药膳、运动调摄等中医药预防保健服务。制定中医预防保健服务机构、人员准入条件和服务规范，加强引导和管理。
四、保持和发挥中医药特色优势，推进中医药继承与创新
(一)做好中医药理论与技术传承。系统开展历代医家医案及其学术思想、技术方法、诊疗经验的整理研究。对名老中医著书立说、传授学术思想和临床经验给予政策支持。组织实施国家和省老中医药专家学术经验继承工作，定期遴选具有较高资质的中医药人员作为国家和省级名老中医药专家学术继承人。开展名老中医药专家学术研究室创建工作，依托现有中医药机构设立一批名老中医药专家学术研究室，为系统研究名老中医药专家的学术思想、临证经验和技术专长提供必要的工作条件。整理研究传统中药制药技术和老药工经验，形成规范，传承推广。有计划地挖掘搜集民间医药知识、单方、验方和技术，加强民间中医独特诊疗技术的筛选、评价、利用和保护。
(二)推进中医药理论与技术创新。探索符合中医药特点的科技创新体系、评价体系和管理体制，改革和创新项目组织管理模式，整合中医药科技资源。推进中医药科研基地特别是国家和省级中医临床研究基地建设，实施省级中医药重点研究室建设项目，搭建中医药科技创新平台。开展中医药基础理论、诊疗技术、疗效评价等体系研究，推动中药新药和中医诊疗仪器、设备的研制开发，加强重大疾病的联合攻关和常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究。建立产、学、研相结合的中医药研发体系，引入市场机制，加快中医药成果转化。推行中医药科研课题立项、科技成果评审同行评议制度。
(三)加强中医药知识产权保护。加强中医药知识产权的宣传和培训，提高行业知识产权保护意识。建立完善中医药企事业单位知识产权管理体系，建立健全知识产权管理制度，重点做好中医药科研、生产、经营、国际合作等方面的知识产权保护工作。鼓励申请中医药专利、商标、地理标志、植物新品种等知识产权保护，妥善保护不宜申请专利的中医药工艺、方法。加大对中药行业驰名商标、著名商标的扶持与保护力度。加强中药道地药材原产地保护工作，将道地药材优势转化为知识产权优势。
五、完善中医药人才培养机制，全面提高中医药人才队伍素质
(一)建立健全中医药院校教育和继续教育体系。根据经济社会发展和中医药事业需求，加快发展中医药院校教育，积极创造条件，争取恢复组建独立建制的省中医药学院。积极推进中医药院校教育教学改革，按照中医药人才成长规律施教，强化中医药基础理论教学和基本实践技能培养。加强中医药职业教育，加
快技能型人才培养。建设一批中医临床教学基地和中医药重点学科、专业和课程。建立健全中医药继续教育管理组织，完善中医药继续教育管理、登记、统计、评估等相关制度，建设一批中医药继续教育基地，加强各层次、各类别中医药继续教育工作。
(二)完善中医药师承教育制度。总结中医药师承教育经验，完善师承教育标准和相关政策措施，探索不同层次、不同类型的师承教育模式，丰富中医药人才培养方式和途径。落实国家名老中医药专家学术经验继承人培养与专业学位授予相衔接的政策。妥善解决取得执业资格的师承人员在职称评定和岗位聘用等方面的问题。
(三)实施中医药学科带头人和专业技术骨干培养。组织实施国家和省优秀中医临床人才培养项目，有计划遴选优秀中医临床人才进行重点培养，造就新一代中青年名中医。通过名老中医药专家学术思想继承、重大课题研究、重点研究室建设等途径，着力加强中医药学科带头人和技术骨干培养。组织开展县级中医临床技术骨干培训。选拔一批中青年西医临床骨干进行系统的中医药理论学习和临床实践，培育新一代中西医结合学术带头人。
(四)开展城乡基层中医药实用型人才培养。积极探索为农村定向培养中医药人才的政策措施，在工资待遇方面给予适当优惠，鼓励各类中医药人才到基层工作。选拔一批中医药专业的高校毕业生充实到基层医疗卫生机构。开展中医类别全科医师岗位培训和规范化培训，支持乡村医生参加中医专业学历教育。将中医药基本知识与适宜技术纳入基层医生在职培训和执业考核内容。鼓励基层中医药人员参加学历教育以及符合条件的中医执业医师带徒培训。探索中医执业医师多点执业的办法和形式。将农村具有中医药一技之长的人员纳入乡村医生管理。
六、加强中药管理，壮大中药产业
(一)加强中药资源的保护和合理利用。开展全省重点药材品种资源的调查与分析研究，加强中药资源监测和信息网络建设，尽快提出包括药用植物在内的省重点保护野生植物名录。保护药用野生动植物资源，加快种质资源库建设，保护药材物种的多样性;在药用野生动植物资源集中分布区建立自然保护区，建立繁育基地，加强珍稀濒危品种保护、繁育和替代品研究，促进资源恢复与增长。加强道地药材良种繁育体系和中药材种植生产基地建设，以燕山、太行山区为依托，落实国家农村土地流转和山区、草原保护开发的政策，结合种植业结构调整，在优势区域内大力发展中药材生产;积极探索药材种植集约化、规模化、生态化生产模式，逐步改变药材分散种植局面，促进中药材种植、养殖业规范化生产和中药资源可持续利用;加强中药材无公害基地建设，开展技术培训，实施无公害中药材地方标准，推广优良品种及配方施肥、综合防治病虫害等配套技术。以规范化药材生产基地为基础，大力发展药材初加工与深加工，建立并完善中药材、中药饮片、中药提取物质量标准体系，提高产品质量。
(二)加快建设现代中药工业和商业体系。加强中药产业发展的统筹规划，制定和落实有利于中药产业发展的优惠政策。组织实施现代中药高技术产业化项目，加大支持力度。鼓励中药企业优势资源整合，建设现代中药产业制造基地、物流基地，打造知名中药生产、流通企业。鼓励中药创新，针对常见病、多发病和疑难病症，选择经过长期中医临床应用证明疗效确切、用药安全，具有特色的经方、验方，开发现代中药产品。综合运用现代中药生产的新技术、新工艺、新设备，对我省优势企业的中药注射液、软胶囊、超微粉胶囊、颗粒剂等中药产品进行二次开发和质量再评价，进一步提高中药制造业现代化水平，完善质量标准，巩固、扩大优势地位;积极开展中药饮片剂型创新研究，推进中药饮片加工业的改造升级。在中药产业聚集区，大力发展现代中药物流中心。合理调控、依法监管中药原材料出口。优化中药产品出口结构，提高中药出口产品附加值，扶持中药企业开拓国际市场。
(三)完善中药材和中药饮片的管理。推进实施中药材生产质量管理规范，保证中药材的质量。加强对中药材、中药饮片生产、流通和使用环节的监管，加大对中药材、中药饮片的抽验力度，积极探索中药材、中药饮片的快速鉴别方法;制订《中药材、中药饮片名称及基源标准》，规范中药材、中药饮片的生产、流通和使用;推进中药材、中药饮片的分级、分类管理，规范中药材市场;推进中药饮片的集中采购和统一配送，规范中药饮片的经营渠道;完善中药饮片包装规范，积极推广规范包装的中药饮片，要求药品经营企业、医疗机构购进和使用规范包装的中药饮片;中药材、中药饮片的生产、经营和使用单位要配备中药材、中药饮片高级鉴别师，准确提供购药指导和用药咨询。
(四)支持医疗机构中药制剂的研发使用。鼓励医疗机构将传统名方和名老中医验方开发为使用方便的中药制剂。验方在二级以上(含二级)医疗机构药事委员会的备案记录、调剂记录和临床病历，均可以作为使用历史的证明资料;对于在本医疗机构使用5年以上的传统名方及验方申报医疗机构制剂的，依法简化申报程序、缩短审批时限。扶持医疗机构中药制剂的配制生产，鼓励医疗机构委托GMP达标的药品生产企业和GPP达标的医疗机构制剂室加工配制医疗机构中药制剂。经省药品监督管理部门批准，医疗机构中药制剂可以在技术协作、对口支援的医疗机构和社区卫生服务中心(站)共同使用。
七、加强中医药文化建设，增强对外交流与合作
进一步挖掘中医药文化积淀，加强中医药文化资源开发利用，打造具有我省特色的中医药文化品牌。加强扁鹊庙、刘守真祠堂等中医药文物、古迹的保护利用，做好中医药非物质文化遗产保护传承工作。推进中医药机构文化建设，在中医药机构建筑风格、环境建设、管理理念、制度建设等方面，充分体现中医药文化特征。弘扬中医药行业传统职业道德，树立“大医精诚”的价值观，不断提高中医药人员的文化修养。建设一批中医药文化宣传教育基地。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛开展中医药科学文化普及教育，增强广大群众健康保健意识。加强舆论引导，营造尊重保护中医药、关心支持中医药事业发展的良好社会氛围。
积极参与相关国际组织开展的传统医药活动，扶持有条件的中医药企业、医疗机构、科研院所和高等院校开展对外交流合作。在对外援助、政府合作项目中增加中医药项目，积极拓展中医药服务贸易。加强中医药知识和文化对外宣传，促进中医药国际传播。
八、完善保障措施，加大对中医药的扶持力度
(一)加强组织领导。把中医药事业发展纳入全省国民经济和社会发展规划，制订我省中医药事业发展规划，明确中医药发展的具体目标、重点任务和项目以及相关政策措施。充分发挥中医药工作厅际协调小组的作用，定期召开中医药工作协调会议，研究部署中医药工作;厅际协调小组各成员单位要各司其职，密切配合，共同推动我省中医药事业健康快速发展。各设区市、县(市、区)政府要建立健全中医药工作协调组织，切实加强领导，确保各项政策措施落到实处。
(二)加大经费投入。各级政府要逐步增加投入，重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设和设备购置、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。中医事业费实行财政预算单列，合理加大中医事业费占同级医疗卫生事业费的比重。落实政府对公立中医医院投入倾斜政策，研究制定有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法。完善相关财政补助政策，鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资支持中医药事业。合理确定中医医疗服务项目收费标准，充分体现服务成本和技术劳务价值。
(三)完善政策措施。医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。将符合条件的中医医疗机构纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的定点机构范围;将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入报销范围。按照中西药并重原则，基本药物的供应保障、价格制定、临床应用、报销比例要充分考虑中药特点，鼓励使用中药。
完善中医药人才考核评价制度。制定体现中医药特点的中医药专业技术人员水平能力评价标准，改进和完善中医药人员专业资格考试方法和标准。落实国家中医药专业人员职业资格证书制度，开展中医药行业特有工种技能鉴定工作。建立政府表彰和社会褒奖相结合的中医药人才激励机制。
(四)强化行业管理。各级政府要按照有关规定，健全中医药行政管理机构，加强管理人员队伍建设，提高人员素质。强化中医药行业管理职能，加强中医药行业统一规划，按照中医药自身特点和规律管理中医药。充分发挥中医药社会团体在中医药事业发展中的作用。推进中医药信息化建设，建立健全综合统计制度。加强中医药标准化建设，积极探索建立标准体系。严格中医药执法监督，严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医中药广告，以及生产、销售、使用假冒伪劣中药行为。
（2006年6月28日南宁市人民政府南府发〔2006〕68号）
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《南宁市体育事业“十一五”时期发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
南宁市体育事业“十一五”时期发展规划
一、“十五”时期我市体育工作回顾“十五”期间，我市体育工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“发展体育运动，增强人民体质”为目标，继续贯彻实施《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》，在市委、市政府的正确领导下，在自治区体育局的指导下，在社会各界的大力支持和全市广大体育工作者的共同努力下，较好地完成了“十五”计划确定的主要任务，体育事业取得了新成绩。
（一）规划完成情况1群众体育蓬勃发展体育工作宣传力度加大。每年我市均组织开展2至3次全市性全民健身宣传活动，组织各类文体表演和《普通人群体育锻炼标准》测试，开展体育宣传版报评比展示活动及现场派发体育宣传单。为扩大对体育赛事的宣传，积极打造南宁体育品牌，近年来，每年年初我局均在南宁晚报、八桂都市报等媒体刊登当年全市体育竞赛及群体活动计划，进行招商引资。进一步加强与新闻媒体的沟通和交流。“十五”期间，在各级报刊、电视、电台、网站等媒体发布各类体育报道累计965篇（条），增强了南宁市体育的宣传效果。此外，局内部交流刊物《绿城体坛》也对宣传我市体育工作情况发挥了较大的作用。群众性体育活动蓬勃开展。“十五”期间，我市以元旦邕江冬泳、端午节龙舟赛、解放日长跑赛和三人篮球赛四项传统体育赛事为主线，积极开展各类群众性体育活动，参加体育健身活动的人数逐年增多。全市开展全民健身宣传活动576次，举办各级各类运动会、单项比赛等群众性健身活动1723项（次），参加比赛活动1182万人（次），经常参加体育健身活动年平均达2754万人，占全市总人口的424%。群众性体育团体及健身点也逐年增多。目前，我市已成立单项体育协会13个，体育俱乐部11个，各级老年体协组织812个，晨晚练点322个，建设全民健身广场5个，全民健身路径55条，培养社会体育指导员3228人，我市每万人口拥有社会指导员人数为215人。学校体育健康发展。全市中小学积极推行《国家体育锻炼标准》达标活动和《学生体质健康标准》活动，全市中小学校学生体育达标率达96%，学生体质明显增强。“十五”期间，组织举办了第八届、第九届市中学生运动会，第七届市小学生运动会。支持和帮助学校开展体育教改活动，完善和改进了课间操活动，促进了学校课外体育活动和业余训练的蓬勃开展。农村体育稳步推进。围绕争创全国、全区体育先进乡（镇）和市委、市政府开展创建文明县城、城区、乡镇、村屯活动，抓好体育进村（屯）示范工程，先后投入100万元在乡（镇）、村（屯）兴建和改造了52个标准篮球场，农村体育基础设施有了较大的改观。组队参加自治区第五届农民运动会。目前，全市有农民体协组织机构92个，乡（镇）、村（屯）篮球场1267个，全国体育先进县2个，全区体育先进乡（镇）68个。社区体育深入开展。各城区利用辖区体育设施积极开展社区体育活动，兴宁、青秀（新城）、西乡塘（永新、城北）、江南等城区文体局在节假日和双休日组织社区居民开展篮球、气排球、健身路径等各项体育健身比赛活动。加大对社区全民健身路径和场地建设的扶持力度，在兴宁、青秀（新城）、西乡塘（永新、城北）、江南等城区主要路段和部分学校、住宅区铺设了55条 全民健身路径，不断满足群众对体育锻炼的需求。老年体育十分活跃。目前，全市有各级老年体协组织812个，各类体育辅导站、晨晚练点
322个，98%的城市社区和100%的乡（镇）都建立了老年人体育组织，老体协会员14万人，每天参加体育健身活动的人数达17万人。“十五”期间共举办各类活动（比赛）204次，参加活动人数达27万人。举办了南宁市第五届老年人运动会，组队参加自治区第四届老年人运动会，对促进我市精神文明建设和群众性体育活动起到了积极的推动作用。市老年人体协被评为2001-2003全区群众体育工作先进单位，2005年被评为全国群众体育先进单位。民族体育得到加强。大力开展少数民族传统体育项目比赛活动，挖掘、开发了数种少数民族体育项目，举办了南宁市第七届、第八届少数民族传统体育运动会，组队参加第十届全区少数民族运动会，进一步推进了民族体育事业的发展，促进了民族团结。残疾人体育得到重视。“十五”期间，我市十分重视残疾人体育事业，把扶弱助残与发展体育业务紧密结合起来，为残疾人的体育训练和比赛提供有力的支持和帮助。我市残疾人体育代表团参加第五届全区残疾人运动会，获得团体总分第三名。我市选手俞湘红入选国家残疾人代表队参加国际远南残疾人运动会，获得女子羽毛球单打第二名。2竞技体育成绩喜人业余训练工作得到加强。我市加强对全市10所业余体校，14所体育传统项目学校的指导和管理，重新调整确定了40个单位为市青少年体育训练网点。扶持社会力量创办业余体育学校3所。目前，全市业余训练项目20多项，受训运动员10300多人（次）。竞技比赛成绩优异。“十五”期间，我市组队参加全区、全国、国际各类比赛和市籍运动员参加全国、国际性各类大赛，共获得金牌13474枚，银牌11135枚，铜牌91667枚。其中：参加全区比赛获金牌1197枚、银牌1008枚、铜牌824枚；参加全国比赛获金牌90枚、银牌77枚、铜牌74枚；参加国际性比赛获金牌604枚、银牌285枚、铜牌1867枚。南宁市籍运动员周蜜、雷素芬、黄绍华代表中国参加2004年雅典奥运会，周蜜夺得羽毛球女子单打铜牌，雷素芬获得女子手球第八名。2005年，我市射击运动员杨东明参加世界杯韩国站比赛，打破世界纪录，并获得个人和团体冠军。谭东妹获得世界杯女子摔跤第三名。参加自治区第十届运动会。我市派出了由650人组成的代表团参加在桂林市举行的自治区第十届运动会，夺得金牌1014枚，银牌1055枚、铜牌9767枚，获团体总分552987分，团体总分、金牌数分列参赛各地市第一、第二。其中游泳、田径、举重三个项目有4人1队15次破9项全区青少年组最高纪录，共有12队荣获精神文明运动队称号，涌现出一批优秀的体育后备人才。参加第五届全国城市运动会。我市派出了79名运动员参加在湖南长沙举行的第五届全国城市运动会，有55名运动员进入决赛，夺得2金1银2铜、两个第四名、4个第五名、4个第六名、2个第七名、3个第八名，在整个城运会78个代表团中排名第34位、西北部城市中排名第7位、首府城市中排名第18位，荣获体育道德风尚奖。参加全国第十届运动会。南宁籍运动员代表广西体育代表团参加全国第十届运动会，张园、杨光明获得田径项目4100米接力金牌，黄绍华获得游泳项目男子100米银牌、200米自由泳铜牌，覃义福获得举重项目62公斤级铜牌，周蜜获得羽毛球项目2枚铜牌（以获奥运会1枚铜牌计入），梁明声获得体操项目男子双杠第五名。优秀体育后备人才不断涌现。我市每年向自治区体育运动院校和体工大队等区(省)级以上部门输送体育后备人才40多人，五年共输送233人。他们当中有不少已成为我区各项目运动队的主力尖子，有11人成为国家队队员，涌现出周蜜等一批世界级运动健将。成功承办各类体育赛事。我市抓住广西南宁市承办中国—东盟博览会的有利契机，加强对外体育交流，成功承办全国、国际性重大比赛30余项，参赛运动员2万余人。其中影响较大的有：全国田径大奖赛、全国举重冠军赛、全国竞走锦标赛暨全运会竞走预选赛、南宁国际龙舟邀请赛、首届中国南宁—东南亚国际围棋邀请赛、中国—东盟（10+1）国际汽车场地越野赛暨2005年全国汽车场地越野锦标赛广西南宁分站赛等，进一步扩大了南宁市在国内外的知名度，锻炼和培养我市体育管理人才，办赛能力和水平得到不断提高，得到国家体育总局、自治区体育局和各省、市参赛队的充分肯定。3体育产业初具规模体育产业得到全面发展。五年来，我市把发展体育产业作为发展体育事业的一项重要任务来抓，重点抓好体育场馆的综合开发经营，尝试发展体育培训、体育比赛、体育表演、体育广告、体育用品、体育旅游、体育咨询、体育彩票等经营活动，取得明显的社会效益和经济效益。市体育场在保证体校正常训练和全市性群体、竞赛活动开展的前提下，充分利用现有场馆的优越条 件，坚持对外开放，积极引导市民参加体育锻炼，年接待锻炼人数达70余万人次，年创收130万元。南宁手球训练基地在业务上坚持组建专业团队，精心锻造专业品牌意识，奋力开拓体育事业后勤服务领域，年创收190多万元。体育彩票销售成绩喜人。全市共开设体育电脑彩票销售点350个，经营即开型体育彩票销售和电脑体育彩票、足球彩票，销售总额28558万元，平均年销售额为57116万元，公益金总收入2129万元，交纳税金总额3825万元，为筹措体育发展资金，改善我市体育场馆设施和发展体育事业提供了良好的物质支持。社会体育经营企业发展迅速。目前，全市社会体育经营企业达573家，涉及溜冰、游泳、乒乓球、羽毛球、高尔夫球、保龄球、桌球、棋牌、竞技麻将、康体、健身、技能培训等项目，体育经营从业人员约3000余人，体育经营总产值约达15亿元。4体育场地设施建设得到新的发展体育场地设施逐步完善。“十五”期间，我市加强对公共体育设施的规划建设，增加对体育事业的投入，体育场地设施逐步完善。全市有体育场地7924个，其中：标准场地6138个，非标准场地1786个。在标准场地中，体育场17个、体育馆7个、游泳跳水馆5个、有固定看台灯光球场195个、其他场、馆、房、室5914个、全民健身路径48条，全市场地总面积8181万平方米，人均127平方米，按系数推算人均公共体育场地面积为063平方米。公共体育设施达到“四个一”要求（即一个标准体育场、一个标准游泳池、一个标准训练馆房、一个标准灯光球场）的县、区有2个，达到有小型体育场和不少于600平方米体育活动场所的乡镇、社区有120多个，达到有一个篮球场的村委会、社区有1267个。体育场馆设施建设步伐加快。“十五”期间，全市投入资金近2000万元，兴建和改造了52个标准篮球场，铺设了30条 全民健身路径，对现有场馆设施进行改善维修，使场馆现有功能得到不断完善。期间，马山县体育馆获得国家体育总局“雪炭工程”受援项目，并已动工建设。机关办公条 件得到改善。“十五”期间，我市投入400多万元修建一栋8层2950平方米的市体育局机关办公大楼，完善了局域电脑网络与机关科室及局属二层单位的联网运行，逐步实现了资源共享和电脑网上无纸化办公。5体育队伍建设得到加强机构改革圆满完成。我市根据市委、政府的统一安排,全面开展了体育行政管理体制改革,加大执法和行业长效管理力度,减少行政审批事项，逐步实行竞聘上岗用人机制，引入竞争和激励机制，优化了人员配置，实现了管办分离。南宁市体育运动委员会更名为南宁市体育局，建立了8个二层事业单位，编制人员202名。目前，全市设市级体育局1个，县、区文化体育局12个，市、县体育事业单位15个，在编体育工作者360人。社团管理工作正常开展。目前，我市有足球、篮球、羽毛球、乒乓球、信鸽等单项体育协会13个，各级体育学会和各类单项体育协会以及行业体育协会930个。为充分调动他们的积极性，我们经常深入各单项协会，从业务上进行具体指导，从政策上给予积极扶持，从经费上给予一定支持，使他们能充分发挥社会组织功能，正常开展各项活动。体育队伍素质明显提高。我市切实加强体育队伍的政冶理沦和法律法规以及业务知识的学习，结合保持共产党员先进性教育活动，认真组织干部、职工学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想以及中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，广大干部、职工的思想政治素质和业务水平不断提高。目前，全市共有高级教练员6人，中级教练员45人，助理教练员55人；一级运动员25人，二级运动员122人，三级运动员544人；一级以上裁判员65人，二级裁判员322人，三级裁判员686人。“十五”期间，全市体育系统有24个集体被评为全国、全区先进单位，有25人被评为全国、全区先进个人。
二、“十一五”期间南宁市体育事业发展规划
（一）指导思想高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，依据中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工
作的意见》和《中华人民共和国体育法》，加快建设公共体育设施，全面推进全民健身运动，努力培养高水平的体育竞技人才，积极培育体育市场，大力发展体育产业，为建设富裕、文化、生态、平安南宁，构建和谐南宁作出贡献。
（二）主要目标继续深入、广泛开展群众体育活动，努力构建全民健身体系，不断满足广大人民群众日益增长的体育需求，使全市各民族的健康素质明显改善；不断提高竞技体育运动水平，增强我市竞技体育的总体竞争能力，力争在区运会、城运会等国内外重大赛事中取得优异成绩，确保我市竞技体育的总体实力排在全区前列；加强城乡社区公共体育设施建设，结合社会主义新农村建设的目标，扶持、资助建设适应农民需要和符合当地特点的体育设施，改善农村基层体育设施条 件；大力发展体育产业，不断提高体育产业在国民经济中的比重；加强体育队伍建设，加大培养复合型体育管理人员力度，着力提高体育队伍素质；以改革为动力，继续深化体育体制改革，努力创新各种社会力量竞相参与、充满活力的体育管理体制和运行机制；加强体育文化交流，积极承办国内外体育赛事，努力推进南宁与世界尤其是与东盟各国的体育文化交流。
（三）主要任务1群众体育普及程度明显提高。进一步普及群众体育，积极组织开展全民健身活动，大力开展各级各类运动比赛活动。以传统体育活动为载体，全市每年开展全民健身周活动1次，每年组织开展各级各类运动会、单项比赛等活动500项次，参赛人数年平均150万人次。以社区为单位每季度组织1至2次体育比赛活动。城市经常参加体育活动的人数达到总人口的48%，农村经常参加体育活动的人数达到总人口的38%。建立南宁市国民体质监测系统，青少年、儿童体质明显提高。到2010年，全市体育辅导站增至410个，等级社会体育指导员增加1500人，达4728人。逐步完善全民健身组织架构和服务网络体系，打造小康体育，全面提高全市人民健康水平。加强民族体育、残疾人体育工作，会同市民委、市残联做好运动员训练和后勤保障工作，为构建和谐社会做出贡献。
表1南宁市群众体育“十一五”规划任务表
序列指标名称指标
单位“十五”完
成情况“十一五”
目标备注1举办运动会、单项比赛及活幼项次172325002经常参加体育健身活动人口万人27542903城市经常参加体育活动人数占总人口比例%424484农村经常参加体育活动人数占总人口比例%33385各级社会体育指导员人322847286全国体育先进县、区个237全国体育先进乡、镇、社区个488全区体育先进乡、镇、社区个68789国民体质监测体质达标人口万人708010中小学校推行体育锻炼标准达标率%9611中小学校推行学生体质健康标准达标率%9712基层老年人体育协会个81285013老年人体育协会会员万人142014各类体育辅导站、晨（晚）练点个3224102竞技体育总体实力有所增强。大力提高竞技体育总体实力，加强对全市业余体校、传统项目学校和训练网点的管理，进一步建设完善中等体育专业运动学校和单项运动学校。扶持社会力量兴办业余体校，兴建南宁市中等体育运动学校1所、单项体育运动学校1至2所，力争各城区建成一所业余体校或单项运动学校。成立南宁市体育总会，健全单项协会组织，发展体育俱乐部。做好优秀体育人才培养和输送工作，对全市业余训练网点进行战略性调整，在现有市属各训练基地、训练网点的基础上，有计划、有步骤地再增设重点项目网点。到2010年，全市业余训练网点增加到60个，力争等级运动员比“十五”时期增加20%。力争平均每年向上级运动队、体育运动学校及全国高等院校输送优秀体育人才50人以上。在2008年北京奥运会上力争有2至3名南宁市籍运动员代表国家参加比赛；在第十一届全区运动会上力争金牌数和团体总分第一；在第六届全国城市运
动会上运动成绩保持全国城运会参赛城市中上水平，竞技体育总体实力保持全国城市中上水平。恢复举办每四年一届的南宁市运动会，2006年举办第七届南宁市运动会，更好地发现和培养优秀体育后备人才。同时，加强体育科研工作，不断提高我市体育训练的科技含量。
表2南宁市竞技体育“十一五”规划任务表
序列指标名称指标
单位“十五”完
成情况“十一五”
目标备注1南宁市体育运动学校所012业余体育训练学校所9103参加业余体育训练学生人数人10300150004传统项目学校及训练网点所(点)36565各类单项体育协会个13206体育俱乐部个11207向区(省)级以上输送体育人才人2332508参加区(省)级以上比赛获金牌枚1347415009参加区(省)级以上比赛获银牌枚11135120010参加区(省)级以上比赛获铜牌枚9166710003加快全市公共体育设施建设。加强体育设施建设。建设南宁体育公园、李宁水上公园等项目，配合自治区做好广西南宁体育中心建设。南宁体育公园和李宁水上公园项目是“十一五”时期我市招商引资项目之一，包括了健身、休闲、竞技体育、旅游、会议等诸多功能，工程概念投资18亿元，建成后将成为我市的体育主题公园。加大县区公共体育设施的投入，结合社会主义新农村建设要求，计划在部份县区建设250个体育场所，完善部分乡镇篮球场及相关体育设施建设。加快公益性体育设施建设，70%的乡镇拥有小型运动场和不少于600平方米以上的活动场所，80%的村委会、社区所在地建有一个篮球场或一处体育活动场所。新建居民小区要规划建设相应的体育设施，做到同步规划、同步建设、同步投入使用。各级各类公共体育设施要面向社会开放，力争全市人均拥有公共体育场地面积达到1平方米。建设环南宁市体育项目服务基地和体验基地，以顺应经济社会发展需求。与街头广场、公园和新建住宅小区配套，建设休闲体育项目小场地，以满足大众健身需求的多样性。
表3南宁市体育场地设施建设“十一五”规划任务表
序列指标名称指标
单位“十五”完
成情况“十一五”
目标备注1体育场(田径场、足球场)个17222体育馆(训练馆、房)座7123有固定看台灯光球场个1952504游泳馆、房个385其他场、馆、房、室个770280006全民健身路径条 48807全民健身广场个5108公共体育设施达到“四个一”要求的县、区个279有小型体育场和600平方米以上场地的乡镇个12014010有一个篮球场或体育活动场所的村委会、社区个1267140011体育场地基础设施总面积万平方米818184012人均体育场地面积平方米1271313人均公共体育场地面积平方米06
31表4南宁市重点体育项目“十一五”规划建设任务表
项目名称2006年2007年2008年2009年2010年南宁体育公园签订项目协议，做好前期规划。完成征地前期工作、总平规划和初步设计总体规划、征地、拆迁等前期筹备工作。建设施工，部分工程完工。工程完工，投入使用。李宁水上公园落实项目用地、完成征地手续、完成总平、规划以及设计完成征地、通平工程、给排枢纽工程和主体框架、绿化进行主体建
设及配套设施建设建设施工，部分工程完工。工程完工，投入使用。南宁市体育运动学校落实项目立项及规划设计落实征地手续，完成征地、通平工程、给排枢纽工程进行主体建设及配套设施建设建设施工，部分工程完工。工程完工，投入使用。4大力发展体育产业，规范体育市场活动。培育体育市场，推进体育赛事的市场化运作。到2010年，体育产业经营户达650户以上，体育产业从业人员达3万人，力争产业总值占全市国民生产总值的2%，使体育产业的发展形成规模。依法行政，出台体育活动相关的法规、条 例，引导体育市场健康发展。
表5南宁市体育产业“十一五”规划任务表
序列指标名称指标单位“十五”完成情况“十一五”目标备注1体育部门体育场馆年平均创收万元6307602体育彩票年平均销售额万元478067363社会体育产业经营户户5736504社会体育经营总产值万元***体育产业总产值占社会生产总值比例%1525加强体育队伍建设。扩大教练员人才队伍规模，多引进和培养广西重点项目和我市优势项目的教练员，如乒乓球、羽毛球、摔跤、跳水、体操、武术、跆拳道、田径、游泳等，力争到2010年教练员达到150人。加大培养复合型体育管理人员力度，争取多培养高层次裁判员；加强社会体育指导员的培养，到2010年力争等级社会体育指导员增加1500人，使全市人口与指导员比例达到5000：1；实施队伍建设“素质工程”，着力提高体育队伍的政治素质、业务素质和道德素质。深化人事制度改革，建立良好的体育人才发展机制，完善人才选拔机制和人才保障激励机制，提高人才积极性；加强以高层次人才为重点的专业技术人才队伍建设。6加强体育文化交流。每年力争举办1至2次国际体育赛事，承办2至4次全国体育赛事。积极参与境外体育活动，推进南宁与世界尤其是与东盟各国的体育文化交流。
（四）保障措施1继续组织实施《全民健身计划纲要》
会议指出, 基础教育是国民教育的基础, 是人才培养的基础。加强中小学管理、规范办学行为, 是深化教育教学改革、实现基础教育科学发展的必然要求, 是深入推进素质教育、促进学生全面发展、维护教育良好秩序的现实需要。会议要求, 各级政府和有关单位要牢固树立科学的教育发展观和正确的政绩观, 认真履行对教育工作的领导和管理职责, 坚持“政府主导、部门联动, 整体推进、重点突破, 强化督查、严格问责, 标本兼治、务求实效”的原则, 加强招生考试管理, 严格执行课程计划, 科学安排作息时间, 规范教师从教行为, 加强学校财务管理, 优化教育资源配置, 着力解决人民群众最关心的中小学办学行为方面存在的突出问题, 把基础教育办成人民满意的事业。
会议对义务教育均衡发展工作进行了安排部署, 要求突出“四个重点”:一是抓好统筹。推动公共教育资源更多地向“两翼”地区、边远贫困地区倾斜, 推进中小学标准化和“五个校园”建设, 到2012年, 累计投入780亿元发展农村教育。二是抓好师资。全面开展“树优良师德师风, 做人民满意教师”主题实践活动, 实施中小学教师全员培训计划、农村短缺学科教师培训计划、农村优秀教师“领雁工程”培训计划, 到2012年, 累计投入8亿元用于教师培训。三是抓好帮扶。进一步完善义务教育家庭经济困难学生资助政策, 深入推进“百校牵手”工程, 组织104所市级重点中学捆绑帮扶薄弱学校, 逐步建立教师定期交流制度, 广泛开展城镇学校教师对口支援农村学校工作。四是抓好质量。扎实开展“行动德育”、“唱读讲传”系列活动, 积极开展特色学校创建工作, 进一步扩大重点中学高中统招指标分配到校的比例, 全面提高城乡教育质量。
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