创新社会治安综合治理工作方法（共13篇）
摘 要：社会治理，主要是对人的服务与管理，说到底是做群众工作的。当前，我国社会治理状况总体上是好的，但也有不少亟待改进的地方。由于发展不均衡、分配不平衡等，使得部分人的心态及行为发生了变异，心理失衡、道德失范增多，追求物化、价值异化加深，尤其社会公平正义的欠缺，引发了许多新的矛盾和问题，恶化了社会生态环境，社会治理的难度加大。
关键词：综合治理；创新；方法 引言
社会管理是人类社会必不可少的一项实践活动，主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分，社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。加强和创新社会管理的根本宗旨，就是要维护社会秩序，促进社会和谐，改善社会服务，保障人民安居乐业，激发社会活力，推动经济社会发展。
一、创新社会治理体系的重要意义
1.创新社会治理体系，是维护社会和谐稳定的根本途径
我国正处于经济转轨、社会转型期，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，这些既给经济社会发展进步带来了巨大活力，也使社会管理面临许多新情况新问题。在新形势、新特点面前，我们原有的社会管理体制机制和方式方法，已经不能完全适应新时期经济社会发展的需要。这就要求我们必须深入研究现阶段社会建设的客观规律，创新社会治理的思路和方法，提高社会治理的效能和水平，并且要采取切实可行的措施，及时发现和解决现实中存在的突出问题，从而有力地维护社会和谐稳定。
2.创新社会治理体系，是提升社会治理水平的必然选择
社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验执政能力、执政水平的一个重要标志。应当看到，随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入，经济结构、社会结构、组织结构、人员结构都在发生深刻变化，原有的社会管理体制和管理模式有些已不适应、不符合时代发展的需要，人民群众以及不同的社会群体对社会管理和服务的需求越来越多元化，而现阶段社会管理又面临着许多新矛盾和新问题，从源头上如何解决好一些地区和部门出现的管理分散、多头管而又不管、管不好、社会管理工作中存在的缺位、不到位以及社会管理现有的资源和力量整合等问题。这些都需要在加强社会建设、推进社会治理创新的实践中认真改进和完善。
3、创新社会治理体系，是满足人民群众期待的重要举措
创新社会治理，是回应和满足人民群众新要求新期待的一项重要举措。社会治理与人民群众生活密切相关，直接关乎服务民众、改善民生、促进民和、维护民利、保障民安的重大责任。随着经济社会发展，人民群众越来越期待社会和谐、社区平安、民生改善。社会治理创新，就是要使人民群众安居乐业，让人民群众通过高效、有序的社会管理，感受到社会的和谐稳定和文明进步。
二、加强社会治安综合治理工作的几点对策
1、加强和创新社会管理
首先必须提高思想认识，加强学习，改进工作方法和工作作风。既要学习国外的先进的管理理论方法和经验，又必须面对社会发展实践不断出现的新问题，新任务的学习。加强党的领导，坚持科学发展观，大力加强和创新社会管理，改善社会结构，提升社会质量，坚持党的群众路线，密切联系群众，全心全意为人民服务，把人民群众的利益放在首位，切实解决人民群众最关心，最期盼的现实问题，发挥人民群众的首创精神，尊重群众，依靠群众，把人民群众高兴不高兴，答应不答应，满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点，充分依靠广大群众开创新形势下社会管理局面，坚持以中国特色社会主义理论为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，高度重视社会建设，不断提高社会管理的能力，始终坚持以人为本，执政为民，着重解决与我国经济发展不协调的问题，解决社会管理发展滞后的问题，解决影响社会和谐的问题，全面提高社会管理水平，提高人民群众的安全感和幸福感。加强和创新社会管理最好的方式就是把管理和服务结合起来，在管理中体现服务，在服务中实现管理，依靠服务来赢得人民群众的信任和支持，让人民群众从被动管理转变为自觉接受管理并积极参与社会管理，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。
2、精心部署，加强领导真重视
推进发展是政绩，抓好平安稳定也是政绩。企业领导层要牢固树立“两手抓、两手都要硬”的意识，用抓好生产经营的力度抓社会治安综合治理，切实把综治工作纳入总体规划、纳入整体部署，明确方向重点，加大要素投入，研究落实措施。党政一把手要亲自抓、负总责，定期了解情况，深入分析形势，及时过问安排，协调解决具体困难和问题。要用抓工程项目的思维和方式抓社会治安综合治理，确定实施好综治工作措施，确保企业大局稳定、治安安定。
3、加强“三防”建设，建立健全工作机制
强化“三防”，提升社会管理工作水平。按照“突出技防、加强人防、巩固物防”的思路，严格“三防”措施制度落实。“人防”上，形成警保联防、专群结合、全员参与的工作格局，构建了以维稳办为经线、基层党组织为纬线的监控网，及时消除不良信息；“物防”上，采取对重点井加装加固防盗措施，实现有效防范；“技防”上，安装了夜间监控取证、管道声波预警等设备，有效提高了准确打击的能力。扎实推进人防建设。坚持以内保巡防为骨干、群防群治队伍为补充的“人防”战略，突出重点要害部位的值班守护工作，坚持“一岗双责”，全员防范的工作机制。致力于加强内保队伍思想作风建设和正规化建设，培养队伍治安保卫的责任意识，提高理论知识和业务水平，有效提升了治安防范战斗力。进一步完善防范措施，构建强大的立体治安防控网络，做到所有重点区域都装无线报警装置，所有要害部位安装了视频监控设备，并实现了对外围所有通信站机房的远程自动监控。努力降低治安防范风险。
4、结合特点，构建立体治安防控体系
要围绕构建“巡防、联防、群防、技防”四位一体的立体治安防控体系为重点，完善机制、形成合力、全员参与，重拳出击，加强与地方政府部门联络和沟通，及时互相通报情况，强化信息交流，共享信息资源，增强整治的针对性和实效性，形成强大合力。同时，要本着“什么问题突出就解决什么问题，哪里问题严重就重点整治哪里”的原则，打好治安防控“组合拳”，营造和谐稳定的企业生产生活环境。在巡防上，要实现全天候职守，坚持24小时不间断不定时巡逻巡查，通过划定巡防区域、细化巡逻路线、明确守候责任、落实巡逻效绩奖惩办法，提高巡防工作的针对性和实效性。在联防上，要广布天罗地网，坚持做到“五联”，即稳定视线连接、治安信息联通、值班巡逻联点、人员警力联合、监控技术联网。在群防上，要坚持综合治理齐上阵，坚持充分依靠、发动职工群众的思想，有效提升对综合治理及各类突发事件的处置能力。在技防上，要大力推进技防建设，不断提升治安防控体系的科技含量，建立监控网络，实现红外线监控探头向各单位、重点部位、重要地段延伸，实现智能监控网络覆盖到基层、应用到一线。
5、做好矛盾纠纷排查和信访工作，主动化解矛盾
加大矛盾纠纷的调处力度，认真做好接访、下访工作，主动变上访为下访，利用各种方式和时间，对深入排查出来的重点人员家庭进行走访慰问，切实理顺情绪，化解矛盾，把问题解决在基层。企业应按照“谁主管、谁负责”的原则，积极主动排查化解矛盾纠纷，及时把不稳定因素消灭在萌芽状态。对于有可能越级上访的重点人、重点事，落实具体包保措施，实行重点包保，责任到人。对排查出的不稳定事项，有条件解决的，要及时解决；目前条件尚不成熟的，要积极创造条件，争取早日解决；不具备条件的，要做耐心细致的说服解释工作，及时化解矛盾纠纷。
结束语
社会治安综合治理工作要突出重点，强化执行，持续完善治安保卫工作机制，创新工作方法。以“平安单位”创建活动为载体，狠抓目标管理，强化基础防范工作，综合治理总体水平不断提高，为企业发展创造了良好的环境。
参考文献
[1]王庆英．对我国农村社会治安综合管理的思考．河北工业出版社．2012．
[2]刘欢．从行政法角度谈农村社会治安综合治理的改革．北京大学出版社．2013
一、落实责任制, 做到“谁主管, 谁负责”
“谁主管, 谁负责”是党中央提出并一再强调的综合治理的重要原则。就是以各级党政领导为“龙头”, 层层签订安全稳定责任书, 以公安、保卫队伍为骨干, 以各部门、各单位密切协作、相互配合为依托, 以广大师生员工积极参与为基础, 全社会整体动员, 齐抓共管, 搞好社会治安的运作机制。每个单位的党政领导必须增强“为官一任, 保一方平安”的政治责任感, 充分发挥本部门、本系统的职能作用, 真正抓好本系统参与社会治安综合治理的工作, 承担起预防、减少违法犯罪、维护社会治安和社会稳定的整体责任。同时, “管好自己的人, 看好自己的门, 办好自己的事”, 切实加强内部人员的思想教育和各项安全防范工作。组织和依靠广大师生员工, 综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段, 在打击、防范、教育、管理、建设、改善等方面狠下工夫, 加强同其他部门的协同配合, 为高校的政治稳定、社会安定作出贡献。
二、加强信息工作, 做好治理决策
信息工作是学校治安综合治理工程的结构、运动状态、实际效应的表征, 在学校治安综合治理中是一个急需加强的问题。学校治安综合治理的决策, 一方面要根据国家对社会治安综合治理的总要求, 另一方面要根据学校治安状况的客观实际。正确的决策来源于正确的判断, 而正确的判断来源于全面的、大量的、系统的真实信息。加强治安信息, 首先是各级领导和干部要牢固树立信息观念, 积极主动开辟信息渠道, 获取信息资源。其次, 强化信息反馈系统, 提高处置水平和预测能力, 是增强动态治安防范, 搞好社会治安综合治理, 维护治安稳定的一个重要条件。多年工作实践证明, 只有对信息及时掌握, 特别是深层次的信息掌握, 做到及时防范和处置, 才能取得工作上的主动权。因此, 要重视信息工作, 把加强信息工作作为维护政治稳定、治安安定的前提条件。
三、调解民间纠纷, 促进安定团结
调解民间纠纷是指:一定组织机构对人们之间的矛盾或磨擦, 进行调节、控制、排解的活动。它可以解决矛盾, 调处纠纷, 支持正确行为, 管束错误言行, 协调关系, 促进人们的和睦亲善, 维护社会主义团结、友爱、平等合作的关系, 从而稳定治安, 保障正常的教学、工作和生活秩序。调解工作, 实质上是全校师生员工人人参与的全方位的思想政治工作, 是综合治理的重要组织部分。具有广泛、灵活、及时、方便、适用等特点。因此, 应当引起学校各级领导的重视, 除了学校、保卫部门对于民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为情节轻微的当事人依法进行的调解处理外, 还有其他纠纷, 人与人之间的矛盾、隔阂需要进行调解。要处理好这些纠纷、矛盾, 学校要建立调解委员会, 各部门要成立调解小组, 使之网络化, 发挥调解组织的作用和功能, 有效地调整各种人民内部矛盾和纠纷, 推动治安综合治理工作的发展, 促进学校的安定团结。
四、开展普法教育, 增强师生的法制观念
普及法律常识, 开展法制教育, 是学校治安综合治理的重要措施。开展普法教育, 最根本的目的在于培养、提高人们的法律意识, 增强法制观念, 调节人们的行为。法制教育既能治标, 更能治本。因此, 各类高校应当认真开展法制教育, 把普及法律知识作为治安综合治理的基础性措施抓好, 抓到实处, 真正使人人都能懂得法律, 使越来越多的人不仅不违法、犯法, 而且能积极维护法律。
开展普法教育, 一定要理论联系实际, 可根据不同对象, 采用多种形式: (1) 把法律常识列为大学生的必修课, 严格要求, 认真考核。 (2) 教职工尤其是领导干部, 要带头学法, 提高依法办事的意识, 增强依法治校的能力。 (3) 法制宣传教育要及时抓好敢于同犯罪分子做斗争的见义勇为典型事迹。要大力表彰, 弘扬正气, 在校园内树立自我保护、自我防范、勇于斗争的典型。 (4) 结合实际案例, 通过广播、电视、报刊和各种宣传媒介、开展形象化法制宣传。法制教育是一项长期艰巨的任务, 学校党政领导和治安综合治理委员会、宣传、教务部门必须有计划、有步骤地组织实施。
五、建立健全群防群治体系, 确保长治久安
防治违法犯罪, 强化治安综合治理, 并不是公安、保卫部门所能包办的事, 需强调广大师生和家属的共同参与。群防群治, 是我国社会治安的独创和优势, 其核心是以广大的师生为主体, 预防和治理违法犯罪, 维护学校安全, 是学校治安综合治理工作的群众路线。
群防群治的主要任务是:传递情报信息, 防护区域或单位安全, 调解纠纷, 解决内部矛盾, 保护生命财产安全, 开展法制宣传, 进行社会帮教, 预防和减少违法犯罪, 维护学校教学、科研和生活秩序。群防群治, 主要是加强社会控制, 全方位的防范。最基本的形式有: (1) 区域防范。如宿舍区、办公区、教学区等区域的守楼护院工作, 都要建立健全治安责任制, 谁主管, 谁负责。 (2) 巡逻防范。校卫队巡逻队应实行点、面、线相结合。 (3) 重点部位的控制。不仅要有专人负责, 还应配置必要的高科技报警设施。 (4) 健全治安承包责任制。从领导到各级部门, 逐级承包, 定期检查, 严格考核、评比, 奖罚分明, 实行综合治理一票否决权。 (5) 表彰先进。开展文明单位、文明家庭竞赛活动, 评选和表彰综合治理先进单位和治安积极分子。
高校治安综合治理是一项涉及高校改革、稳定、发展的系统工作, 是群众性、广泛性极强的工作, 只有全校上下齐抓共管, 充分发挥各职能部门的作用, 充分调动全校师生员工的积极性, 遵循学校治安综合治理工作的规律, 加强校园治安综治工作, 高校才会安全、稳定, 才会给全校师生创造一个良好的教育、科研、生活环境, 人人争当高校卫士, 确保高等教育事业健康稳定地持续发展。
1987年8月1日,我代表共青团上海市委参加市委、市政府统一组织的向驻沪部队慰问活动后,就来到中共上海市委政法委员会机关报到,到2000年7月22日我被调任市人民政府担任副秘书长,在社会治安综合治理工作岗位上整整工作了13年。从工作的起步到走上规范、达到高峰,我参与了全过程,内心真舍不得离开倾注心血培育的“综治”事业。
在市委政法委员会召开的欢送座谈会上,时任市委副书记、市委政法委书记刘云耕出席会议,当时我动情了,眼含热泪,发言哽咽。一直教育、培养、指导我的市委老领导王力平同志,政治成熟,历炼丰富,知识渊博,擅长书法。他曾用草体将“造福于无形,消祸于未然,无智名,无勇功,天下阴受其赐”的条幅赠送给我,并告诫我,这是你所从事工作的内涵、意义所在。我一直铭记在心。
社会是舞台,治安是主题,综合是优势,治理是措施,平安是目标。能从事此项利国利民的工作,我感到荣幸、有意义,至今回想起一切的付出和奉献,一个字概括:值!
一、深感光荣和自豪
党中央、国务院对社会治安综合治理极为重视。1991年2月19日,中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》。1991年3月2日,第七届全国人民代表大会常务委员会第18次会议通过《关于加强社会治安综合治理的决定》。1991年3月21日,中共中央发出《关于成立中央社会治安综合治理委员会的通知》。1993年7月1日,中共中央政治局常委会对社会治安综合治理工作作出重要指示。2001年1月15日,中共中央、国务院又发出《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》。每年以中办、国办名义批转的文件就更多了。
中共上海市委、市政府遵照中央指示,对社会治安综合治理工作十分重视。仅举一例。中央政法委主办的《长安》杂志记者到上海来采访,时任中共中央政治局委员、中共上海市委书记吴邦国,上海市市长黄菊分别用两个半天的时间接受采访,全面阐述上海坚持“两手抓、两手都要硬”的思路和举措,我至今难以忘怀。更使我引以为光荣和自豪的是,曾走进中南海,向总理面对面汇报社会治安综合治理工作。
1995年2月20日下午,时任国务院总理李鹏听取对政府工作报告(征求意见稿)中有关社会治安综合治理工作方面的意见。中央政法委员会通知我参加座谈会并作发言。中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国、姜春云,国务委员、国务院秘书长罗干和中央政法委员会、公安部等部门负责同志一起听取意见。
我一见到刚调中央不久、曾任中共上海市委书记的邦国同志就说,中央政法委员会要我参加座谈会作发言,汇报上海社会治安综合治理工作,尤其是外来流动人口管理和服务工作,市委还不知道。邦国同志在上海工作时曾分管过政法工作。他亲切地说,“小柴,你大胆地讲,我在场。”我胆子一大就放开汇报了(事先规定我们的发言不能超过15分钟),李鹏总理听了一会我的汇报即说:“柴俊勇同志,你的发言可不受时间限制,多讲一些。”并对时任北京市公安局局长张良基说:“你们认真听上海怎么干的。”
在发言中,我建议铁道部对春运期间火车票票价实行浮动。我说,我在安徽蚌埠火车站广场上疏解民工潮,听到阜阳地区农民有一个习惯,“三六九、往外走”,就是说青年农民外出打工是他们传统的做法,还听到说“少吃半个鸡,坐到真如西”。总理问,什么意思啊?我说,从安徽的蚌埠车站坐到上海的真如西站,火车票只要10块钱。上海的出租车起步价就是10块。总理笑了,他说,你讲得有道理,请铁道部抓紧研究。从1996年春运开始火车票调价就这样出台了,持续了13个年头,到2008年才取消。
发言中间,总理问,上海市委是谁分管政法工作?邦国同志说,是力平同志。座谈会结束时,邦国同志说,小柴汇报得不错,回去跟市委说,就说是我说的。我高兴极了,心中石头总算落地了。
总理在讲话中充分肯定了上海社会治安综合治理工作,尤其是外来流动人口的管理和服务工作,坚持政府牵头,公安为主,各方参与,综合管理的办法。
当年9月,国务院在福建厦门召开了全国流动人口管理工作会议,时任市委、市政府副秘书长的刘云耕同志代表上海作了交流发言。更让我惊喜的是,社会治安综合治理作为中国特色社会主义组成部分,走向了国际。
1997年年底,我接到市政府外事办公室的通知,要我着正装接待古巴共产党中央委员会第二书记、国务委员会第一副主席、部长会议第一副主席劳尔·卡斯特罗·鲁斯。他这次国务访问到上海,专题要了解这项工作情况。他问得很详细,先后用了三个小时。中央政法委、中央综治委在江苏常州市开办了全国政法综治干部培训中心,聘我为兼职教授,我时常去上课。
二、充满挑战和创新
社会治安综合治理工作是一项全新的工作,是一项社会系统工程。做好这项工作,不仅要有勇于实践的务实精神,而且要有超前的具有战略思考的理论指导;不仅要有专门工作部门的积极努力,而且要有社会各界特别是广大人民群众的广泛参与;不仅要继承和保持良好的传统,而且要不断地开拓创新。
十多年来,在市委分管领导同志的直接指导下,我们尽心尽责当好参谋和助手,在综治工作战线上不断耕耘,坚持从上海的实际出发,继承和发扬专门工作与群众路线相结合的传统,并注重与时俱进,巩固群防群治队伍和夯实基层基础,总结和提出了一系列具有开创性的工作思路。
在全国最早实行了社会治安综合治理领导责任制。公安机关是社会治安综合治理的主力军,通常是“出大力、得大益”。因此,在公安机关专门成立社会治安防范局,根据不同地区、不同场所、不同单位的情况,全面加强安全防范工作。在居民居住区创建安全小区,认真实施居民楼道灯光、新村围墙封闭、小区治安岗亭、住宅铁门窗栅、非机动车停放棚点、简易技术防范等“六小”工程,使地区治安防范能力逐步增强。
社会治安综合治理取得成效的关键在于各项措施落到基层,巩固社会治安第一道防线。按照市委“加强基层政权建设和社区管理”的总体要求,加强了以基层党组织为核心,基层政法实战单位为骨干,群防群治组织为依靠的基层基础建设。
针对市区、郊县、企事业单位和政法自身基层基础工作的不同特点,加强分类指导。先后制订了《关于加强社会治安综合治理基层基础工作若干意见》、《关于加强街道乡镇基层政法组织若干意见》、《关于上海企事业单位社会治安综合治理工作意见》,并狠抓措施落实。
确保一方平安是地区党政主要领导的政治责任。社会治安综合治理涉及“打击、防范、教育、管理、建设、改造”,面广量大,必须由党委政府的领导同志挂帅出阵,真抓实干。上海由市委分管副书记兼任社会治安综合治理委员会主任,并明确各级党政主要领导作为社会治安第一责任人。多数地区和单位实行层层签约制度,把抓社会治安综合治理的实绩与党政领导的政绩和所在地区、单位的评先创优挂钩。同时,把社会治安综合治理的各项任务分解到67个成员单位和各职能部门,真正做到齐抓共管,有效发挥综合优势。全市各乡镇、街道都增配一位专抓社会治安综合治理工作的党委副书记,兼任社会治安综合治理办公室主任,做到基层有人抓,事事有人管。大多数基层单位做到组织健全、人员到位、目标明确、责任落实。基础工作做到心中有数、工作规范、措施有力、作用显著。
警力有限,民力无穷,群防群治队伍建设尤为重要。我们适时将上海工人纠察队、治安联防队有效整合,采取政府购买服务的办法,组建上海市社区保安队。当时,社保队员19800多人,有30多万以离、退休人员为主体的护村、护楼队伍;有10多万在职的党员干部参加居住地的治安防范工作。同时,设立社会治安见义勇为基金,激励人们敢于同犯罪分子作斗争,形成了全天候的治安防范网络。及时总结推广静安区“七一”、虹口区“海联”运输公司过渡性安置基地的经验,使安置帮教刑释解教人员和做好轻微违法青少年工作得到进一步深化。此项工作得到了时任国务委员、国务院秘书长罗干多次批示,要求全国予以推广,中央综治办、国家司法部在上海召开了专题会议。
为了使法制宣传教育深入人心,我们与上海电影制片厂演员剧团联手拍摄了电视连续剧《何须再回首》;组织上映北京电影制片厂一级导演肖锋导演的、由静安区“七一”运输公司职工陈建国主演的《好人合算》电影;与上海滑稽剧团合作,排演喜剧《特别的爱给特别的你》,运用群众喜闻乐见的方式宣传社会治安综合治理。
三、当好助手和纽带
我们国家社会治安综合治理工作发展至今,首先是党中央、国务院高度重视,中央政法委、中央综治办发挥了重要的指导和推动作用。在此,不能不提中央综治委副主任、中央综治办主任陈冀平。1991年,党中央作出加强社会治安综合治理决定时,他在时任中共中央政治局常委、中央政法委书记乔石同志身边担任大秘书,并兼任中央政法委研究室主任。1994年1月,他担任中央政法委员会副秘书长后,经常到上海来检查指导工作。他是社会治安综合治理工作的积极倡导者、忠诚实践者、出色宣传者、高超组织者。我得到他很大的帮助。
我长期担任上海市社会治安综合治理委员会办公室主任,实践使我体会到,综治办是各级综治委的办事机构,是协助党委政府和综治委领导社会治安综合治理工作的参谋和助手,在整个工作过程中处于枢纽的位置,具有承上启下、联系左右、传递信息、辅助领导决策的功能作用。因此,必须履行职责,勤奋工作,求实高效,以自己出色的成效赢得党委政府和社会各界的信任、理解和支持。加强综治办的自身建设,以下四个方面显得尤为重要:
一是心中要有全局。要善于根据党委政府的总体工作部署和全局性大事,要善于剖析社会治安的动态和特征,提出社会治安综合治理工作带有方向性、指导性的建议,为领导的科学决策提供依据。领导决策一经作出,我们就要千方百计地组织协调,抓好落实。
二是摆正工作位置。综治办的主业应是具体承办需要党委政府出面部署和组织的事情;一个职能部门办不了,需要几个部门共同参与的事情;对社会治安有重大影响又较难以解决的事情;对预防减少违法犯罪、维护社会治安能长期起作用的事情。这些事可以说都是大事、难事,都是人家不想干的事。因而要采取上靠领导、下靠基层、左右求源、自我奋斗的工作方法。具体要在“五个更加”上下功夫:在把握治安态势,打防结合上更加主动;在解决社会治安热点、重点、难点问题上更加有力;在落实社会治安综合治理措施上更加扎实;在社会治安综合治理工作运行方式上更加规范;在社会治安综合治理工作成效上更加显著。
三是做好服务工作。要加强对区、县、委、办综治办工作的指导,定期召开会议,交流工作情况,研究共同问题,并到基层帮助发现总结先进经验,推动面上工作展开。对选派或增设的街道乡镇专职党委副书记、办事处副主任要格外加以关心,这是我们工作措施落到实处的关键。采取举办培训班或讲座等方式,扩大他们的视野,提高工作水平。同时,对凡是有利于社会治安综合治理的事情,无论是人大代表、政协委员的书面意见和提案,还是各系统、各部门提出的工作配合要求,我们都要热情地支持,尽心尽力地做好。
四是培育良好作风。各级综治办的人数一直不多,但大家都把社会治安综合治理工作作为一项崇高的事业,不计个人得失,忘我工作,新老同志相互帮助,取长补短,团结协作,克服人员少、任务重、节奏快、难度高等困难,较好地完成了各项任务,为搞好上海的社会治安综合治理工作发出光和热。作为综治干部,尤其是办公室主任,要带头倡导和发扬五种精神,即热爱综治工作,忘我投入的敬业精神;埋头苦干,任劳任怨的奉献精神;脚踏实地,注重实效的务实精神;知难而进,勇于开拓的攻关精神;周密严谨,一丝不苟的“工匠精神”。
作者系上海兰生集团副总裁
二００五年社会治安综合治理
工作意见
为了进一步加强社会治安综合治理工作，维护正常的工作生活秩序，创造更加稳定的社会环境，促进我局两个文明建设的健康发展，更好地服务于局工作目标任务的完成，现就2005年我局社会治安综合治理工作提出如下意见：
一、指导思想
按照
2005年局党总支的工作意见，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻执行两个《决定》精神，以维护稳定为中心，认清形势、突出重点、加大力度，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，切实解决影响治安的热点、难点问题，努力提高综合治理工作的整体水平，积极推进依法治局的进程，为我局两个文明建设的健康发展创造一个良好的社会环境。
二、主要工作目标
（一）继续保持全局社会政治稳定和治安大局的基本平稳。
（二）推进社会治安综合治理工作进一步加强，创建安全文明小区工作有新的突破。
（三）进一步提高执法人员执法、服务水平，在干线公路创建“路政管理示范街”，切实把创建活动与公路综合治理有机结合起来。
三、开展综治工作的几项措施
（一）以我县开展的纪念两个《决定》发表十一周年宣传活动为契机，在全局干部职工中大力开展围绕两个《决定》的学习活动，使全局干部职工进一步明确开展综合治理工作的重大意义，号召全局干部、职工以主人翁的态度，自觉地加入综合治理工作中去。
（二）继续坚持把维护稳定作为首要任务，确保全
局社会政治稳定。各支部、各部门要正确处理改革、发展和稳定三者之间的关系，把稳定作为压倒一切的中心工作。一是把各股室、道班、局直属单位的“一把手”做为本单位综合治理工作的责任人，认真落实稳定工作领导责任制，实行“一把手”负责制，哪个部门由于工作不力而发生影响稳定的重大案件的要追究有关领导和人员的责任；二是狠抓社会治安综合治理“四项制度”的落实；三是继续抓好各种不安定因素的排查和消除工作，坚持不安定因素的定期排查和消除工作，努力把问题消除在萌芽状态；四是在干部职工中开展“崇尚科学、反对封建愚昧”活动，用科学知识武装职工的头脑，确保我局不出现参与“法轮功”邪教组织的人和事；五是健全安全生产保障体系，加大检查力度，确保不出现重大安全事故；六是积极探索新形势下搞好稳定工作的路子，局综治办根据不同时期工作中出现的新情况、新问题及时研究制定相应的工作措施，牢牢掌握工作的主动权，确保工作的顺利开展。
（三）进一步开展安全创建活动。我局开展“安全责任重于泰山”教育活动以来的实践证明，“安全生产”活动是新形势下搞好社会治安的一种有效形式。我局近年从建立组织到活动的实施都做出了富有成效的工
作，取得了不少经验，会治安工作基本平衡，没有出现违法乱纪现象，被县综治委授予“治安模范单位”。今年，我局将在原有基础上，再上新台阶，这就需要各部门在局综治办的统一领导下，把安全生产工作作为加强基层基础工作的核心内容来抓。一是制定安全生产工作规划，明确任务，把综合治理的各项措施落实到基层单位。二是充分发挥各部门的职能作用，进一步落实“谁主管，谁负责”的原则，努力形成齐抓共管的局面。
（四）深入开展普法教育，提高职工的法律意识，确保严肃公正执法。今年我们要抽出一定时间，对职工开展有关法律法规培训，不断地提高职工的法律意识和法律水平，增强依法行政的自觉性。路政大队、征收队伍要利用例会、周三下午学习日，系统全面掌握有关法律法规的精神实质，在执法工作中真正做到有法必依，执法必严，违法必究。
完成以上工作，需要各部门主要负责同志站在实践“三个代表”的高度，在局综治办的统一指导下，达到我们的预期目的。
——切实做好学校社会治安综合整理工作
作者：韩亮单位：洪河桥镇郑湾小学
通讯地址：安徽省阜南县洪河桥镇郑湾小学
电子信箱：han1165@163.com邮编：236300
社会治安综合治理工作，是实现社会长治久安的保障，是建设社会主义和谐社会、维护社会秩序的根本。学校治安综合治理工作做为社会治安综合治理工作一部分，是维护学校正常教学秩序、创建良好育人环境、确保青少年健康成长的保证。我校就学校及周边的社会治安综合治理工作进行了认真的调研，并找出了当前影响学校稳定的主要问题，做了认真的分析研究，对下一步采取的对策作了分析。现将有关情况总结如下：
一,当前我校社会治安综合治理工作中存在的问题
（一）学生中绝大部分为留守儿童，监护人多为祖辈，甚至有些学生独自生活，家庭教育的缺失使一部分学生又沦为“道德缺失生”的危险，给学校安全工作留下隐患。
（二）学校尚未完善规范的安全防范体系，安全工作责任不够明确，学校道德和法制教育的针对性、预见性不强，一些学生法制意识淡薄，缺少必要的法律知识武装自己。
（三）社会未能给学生营造良好的治安环境，特别是对留守儿童关心不够，是一部留守儿童游走于道德缺失、甚至违法犯罪的边缘。
虽然近几年来，我校非常重视学校治安综合治理工作，把安全工作作为全年各项工作中的重中之重来抓，采取了有效的措施，成效明显，为我校各项工作的顺利进行提供了保障，但随着留守儿童的增多，社会经济的发展，周边环境的影响，学校治安综合治理工作人不容乐观。
二，针对学校社会治安综合整理工作中存在问题的分析
（一）家庭教育缺少。
家庭是少年儿童成长的第一课堂，父母言行直接影响孩子成长。我校近400名学生，留守儿童350多人。充当留守儿童监护人的往往是他们的祖父母、亲戚、老师，有的家长甚至让孩子独自生活。这样孩子不能享受正常的父爱、母爱，不能接受正常的家庭教育。父母对孩子的教育态度也过于简单：当孩子成绩不理想时，便打骂孩子；当孩子犯错时，不去检讨孩子的不对，一味护短，甚至有时用钱物代替关爱。这些就成了孩子“道德缺失”的温床，甚至一些青少年沦落到犯罪地步。
一项权威调查显示：在未成年人违法犯罪人群中，留守
儿童占有相当比例。其中小偷小摸、抢劫、团伙滋事的比例较高。
（二）学校道德、法制教育缺失。
当前，素质教育随越来越受重视，但目前素质教育的方法、手段仍未落到实处。因此，学校仍较注重学生成绩，疏于对学生的道德、法制教育。而在家庭教育缺失的前提下，加之学校的放松，“道德缺失”生愈益成为学校安全共走中的难题。
（三）社会环境的影响。
随着社会经济的发展，人们世界观、价值观的日益多元化，社会环境的复杂化，不良社会文化对在校学生的侵蚀日益加深（特别是家庭教育的学生）。如：非法网吧，电子传媒等在经济利益的驱动下大肆渲染色情、凶杀、赌博，暴力性的画面充斥各种媒体。这些，在一定程度上污染了社会文化环境，严重毒害了青少年儿童的身心健康。
三,关于做好学校社会治安综合整理工作的几点建议
（一）树立家庭教育观念，实施家校合作共管。
良好的家庭教育对孩子的健康成长起着决定性作用，尤
其是儿童时期的家庭教育对一个人良好素质的形成起关键作用，是预防青少年犯罪的关键。
因此，首先树立家长的家庭教育观念。由于学校实际情
况留守儿童监护人教育观念淡薄，所以要求学校、社会广泛宣传现代家庭教育观，然家长明白：孩子的健康成长比什么都中要。
其次，学校下社会筹集资金，建立“留守儿童之家”，为每位留守儿童建立成长档案，主动与留守儿童父母及监护人联系，提升留守儿童家长及监护人对孩子的关心，并督促留守儿童经常与家长联系，培养留守儿童与父母的感情，让留守儿童生活在爱中。
（二）学校社会齐抓共管，努力创建和谐氛围。
主要措施如下：
（1）提高认识。把学校治安综合治理工作放在各项工作首位，切实加强领导，建立健全工作机构，完善综治档案，及时总结经验教训，为师生创建一个良好的工作学习环境。
（2）加强学校道德、法制教育。针对学校实际和儿童心理特点，对儿童进行道德教育和法制教育，讲法制教育纳入学校教育教学范围，开展形式多样的法制选活动。
（3）创设心理咨询机构。学校要有专门的心理健康教师，对学生进行专项心理调查，对有问题的学生早发现，早治疗。及时解决学生心理上存在的问题。
（4）集中整治学校及学生家庭周边环境。完善社会、家庭、学校三位一体教育体系，对学生做到，生活上解难题，精神上解困惑，行为上就偏颇，确保每一个学生能够得到家庭、学校、社会、法律的四项保护。努力营造团结、互信、互助的生活环境。
xx年我乡社会治安综合治理工作要坚持稳定压倒一切的方针，增强做好维护稳定工作的责任感和紧迫感，全面落实省市县综治工作和维护稳定工作的各项重点任务，切实加强党对政法工作的领导，进一步健全党委、政府统一领导，乡综治办组织协调，相关部门各负其责的矛盾纠纷排查调处机制，密切关注经济
社会生活中的突出问题，变群众上访为干部下访，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，加快推进社会治安综合治理基层组织建设和治安防范管理体系建设，进一步完善家庭、社会、学校“三位一体”的青少年管理机制，预防和减少特殊群体的违法犯罪现象，重点整治基础工作薄弱、治安问题较多的单位和区域；加大对“法轮功”等邪教人员的打击和攻坚转化力度，全力维护“无毒乡”成果，为完善社会主义市场经济体制，加快全面建设小康社会进程保驾护航，重点做好以下几个方面的工作。
一、加强综合治理基层组织建设工作。以乡综治委进等达标为契机，着力抓好乡、村、组、学校、驻瓜单位和企业的治安联防网络体系建设，明确责任人职责，强化法律学习培训，建设一支运转正常，素质较高，协调有力的基层治安民调治保队伍。
二、落实各项防范措施，实行责任追究制。继续抓好联户联防，党员责任区、十户联防、十五户联防等治安防范责任制的落实，强化督促检查，使联户联防工作责任制落到实处，“五有一坚持”工作经常化；充分发挥乡、村治安联防大队和联防队的作用，在农忙季节各村组要组织好义务联防人员，轮流值岗，引导教育农户加强自身的治安防范意识，对在治安防范当中因措施不力，防范意识不强而发生刑治案件的单位，严肃追究其责任人的责任，并给予通报批评，确保人民群众生命财产安全和生产生活秩序的正常。
三、加强对重点区域的治安整治工作。坚持月矛盾纠纷排查制度和社会治安联席会议制度，切实解决好群众生产生活中的热点难点问题，集中力量定期对各类矛盾纠纷进行排查，变群众上访为干部下访，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。对基础工作薄弱、法制意识不强、治安问题突出的边远地段和移民集聚地，要组织力量集中整治，切实解决存在的治安隐患问题，强化对流动人口、出租房屋和文化娱乐场的治安整治工作，加强对青少年的法治宣传教育，按照教学大纲安排的授课计划，由法制副校长定期对他们进行法律宣传教育，提高法治意识，进一步建立健全家庭、学校、社会“三位一体”的管理体系，尽力减少青少年和在校学生的违法犯罪现象。
四、采取有力措施，加大对“法轮功”人员的教育转化工作。利用去冬今春开展的反邪教警示教育为契机，大造舆论声势，开展一场声势浩大的反邪教运动，严厉打击“门徒会、“实际神”等邪教组织在我辖区内的违法活动，坚持“钉死看牢，出头就打”的原则，杜绝邪教活动在我乡辖区内的滋生和蔓延，对现有在册的邪教人员，继续采取周谈话，月写学习心得，季度考核的办法，确定专人，建立乡、村、组“三位一体”的帮教转化责任制，同时，坚持“四个到位”集中办班培训的办法，使现有“法轮功”痴迷人员限期得到转化，使他们步入正常生活轨道上来。
五、堵源截流，确保甲级无毒乡成果。加强对辖区内精麻药品的管理，进一步强化对流动人口、外来务工人员、出租房屋和文化娱乐场所的排查和整治，禁绝毒品流入我乡。利用6月和9月这两个农时季节，集中力理，对辖区内边远地带和重点区域进行清理检查，确保我乡无毒品原植物种植现象。以“6.26”国际禁毒宣传日为契机，开展声势浩大的禁毒知识宣传教育活动，使毒品对人类健康的危害性家喻户晓，人人皆知，确保甲级无毒乡镇的创建成果。
一、细化巡逻体制探求和完善巡逻勤务布局
治安巡逻队巡逻体制是由静态治安管理向动态管理模式的一次重大转变, 也是社区治安巡逻勤务模式的主要标志。
其特点表现在:一是一级处警, 垂直指挥;二是各辖区分队以巡段为责任区履行巡察职责;三是根据不同时段、不同方位做到点、线、面“三结合”、“两到位”。将大部分的警力摆在街面道路上巡逻, 对违法犯罪分子起到震慑作用, 减少犯罪率, 这是巡逻工作追求的主要效果。同时集中一部分警力机动灵活地进行便衣巡逻伏击, 接到重大警情或重大突发事件, 能快速赶赴现场进行处置也是治安巡逻管理上水平的标志之一。
二、精细治安巡逻, 分片分区防控, 统一协作调配
1、实行24小时无间断巡逻。
由于流动人员增加, 各个季节各种事件多发, 尤其是自行车、摩托车、汽车偷盗案件, 抢劫事件时有发生, 社会秩序相对混乱, 根据治安情况, 巡逻队分别对保安、巡逻队员制定了精细的巡逻时间、巡逻路线, 实行保安、巡逻队员分时间段、分区域巡逻, 达到24小时无间断巡逻, 从而增加巡逻力度, 提高巡逻质量, 及时处理相关问题, 达到居民小区及主要街道打防结合和基地片社会治安“点线面”的控制。
2、改进巡逻路线, 延长巡逻时间, 从根本上提高巡逻质量。
在每个小区制定最为有效的治安巡逻防控路线, 每个小区设置有效的治安巡逻巡更点, 根据小区情况划分出治安混乱、案件高发路段, 增加治安巡逻次数, 由原来每次每区片巡逻30分钟更改为45—60分钟来细化巡逻。巡逻形式由摩托车、自行车巡逻更改为自行车、步行巡逻, 紧急情况摩托车配合应急等。
3、开展专项巡逻活动。
加大对社区、居民区巡逻力度, 尤其是在特殊时段如中午、夜间等加密巡逻次数。为了社区的政治、生活稳定, 队干部夜间跟班巡逻, 加强夜间巡逻力度, 强化巡逻队员的责任心和使命感。适时扩展巡逻区域, 机动布控与固定布点相结合, 消除时间死角和视线死角, 采取点、线、面“三结合”的巡逻方法, 即以门卫为点, 以巡逻为线, 以整个队的协调、统一指挥带动辖区的全面工作, 构建有条不紊的运行整体, 宏观调控辖区治安状况。通过以上措施方法, 实现巡逻防控工作勤务化、专业化和高效化, 提高巡逻防控密度, 有效强化社会面治安控制。确保特殊阶段社区治安秩序的稳定。
4、强化群防群治。
一是建立以社区、小区警务室、综治员为主体的治安情报信息员队伍, 利用他们人缘、地缘、亲缘等优势, 及时了解掌握治安情况, 化解矛盾纠纷, 控制事态恶化。二是深入开展依法治理活动, 善于运用法律的、行政的、思想文化的等多种手段, 实行综合治理。三是要进一步整合结合社区、小区综治资源, 充分发挥社区保安、小区警务室、治安巡逻队、治保员等群防群治组织的作用, 积极探索建立社区专职治安联防队伍, 党员干部义务巡逻队和居民治安巡逻志愿者队伍, 组织开展形式多样的治安巡逻等活动。
三、开展蹲点行动, 加强重点防范
重点部位、重点区域防范措施严密, 健全治安防范机制。贯彻落实《企业事业单位内部治安保卫条例》, 加大对单位内部的治安防控和对重点区域、重点部位、公共复杂场所、特种行业、枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品的监管力度。加大“三防”建设投入力度, 重点要害部位“三防”覆盖率达到100%。加强和完善社区、单位的治安防控体系, 大力加强治安防范工作。
四、实行人防、物防相结合, 提高工作效率, 降低案发率
社区治安巡逻充分利用监控这一有利设备, 扩大技防覆盖面。通过问卷调查等方式向居民了解各个小区、街道案件多发地带, 及时调整摄像头的位置, 对案件频发区域进行实时监控。整合资源, 减少浪费。及时改变巡逻队员的巡逻路线、蹲点地点, 使队员们能够更加有针对性的巡逻、蹲点, 增强防范意识, 提高警觉性, 从而降低案发率。
关键词：社会治安综合治理；问题；对策；依法治国；预防为主
在我国的改革发展中，社会治安综合治理是我国在社会主义新阶段在社会治安方面推出的一项创新性举措。我国在经济转轨期间没有向许多发达国家那样出现大的社会动荡和社会治安问题，与我国的社会治安综合治理工作是分不开的。可以说，正是由于社会治安综合治理这样的中国特色化社会治安防范举措，才保证了我国在改革开放中长期的稳定发展。但是，社会治安综合治理在维持社会治安的过程中还存在着一些问题，导致我国社会上存在着局部治安状况恶化的情况。为了加强维护社会治安，给人们创造一个平安稳定的生活环境，给经济创造一个稳定的发展环境，我们必须重视社会治安综合治理工作中存在的问题，用科学的对策解决这些问题。
一、社会治安综合治理工作存在的问题
1.一些改革措施和实际情况脱节
在当今社会，各方面的发展速度比较快，为了社会发展的需要，社会治安综合治理也在不断的进行改革，在改革的过程中存在着一些改革措施和实际情况脱节的问题，主要表现在改革措施和人民群众的承受能力不相适应。社会综合治安治理的改革与人民群众的生活息息相关，对社会的各个方面都起着影响。在实际当中，不同地区、不同行业、不同企业之间的经济的发展是不平衡的。社会治安综合治理的改革要考虑到这些不同，不能把同样的改革在不同地区、行业、企业同样推行，否则就可能会造成社会矛盾，严重的时候甚至有可能造成社会动荡。
2.没有对刑事犯罪进行足够的打击
在刑事犯罪中，犯罪分子在主观上具有较大的恶性，在进行刑事犯罪的时候，犯罪分子往往不计后果，采用的手段残忍。与其他类型的治安问题相比，刑事犯罪给社会带来的危害更加严重。所以对刑事犯罪的打击，是我国社会治安综合治理的重要内容。但是我国在社会治安综合治理的过程中对刑事犯罪的大力力度和刑事犯罪活动的严重程度不相适应。这种不相适应的现象主要表现在3个方面：①重大案件的破案率不够，有些案件虽然能够及时侦破，但是不能把罪犯及时的批捕。②办案的周期过长，在办案周期之内，犯罪分子依然可能会对社会造成危害。③在对案犯处理的时候，对案犯抓的多，放的也多。起诉的少，判的也少。
3.单位内部疏于防范
近年来，我国机关、企业、事业单位中的盗窃等犯罪案件不断更多，很多时候这些单位的盗窃案件能够占到城区盗窃案件的40%以上。这主要是因为一些单位没有在内部落实防范措施，在进行治安管理的时候没有做到人防、物防、技防的三防要求。这主要是因为单位的领导没有认识到内部防范的重要性，在进行内部防范的时候存在侥幸的心理。对于一些特殊企业，如果没有做好内部的防范工作，不仅会造成盗窃等犯罪现象，还会造成其他更严重的危害。比如，如果油气田企业没有在内部做好防范工作，一旦出现盗窃等行为，不但会给企业造成财产上的损失。有的如果是对重要油气设施实施盗窃，有可能造成重、特大安全事故，给社会经济和人们的生活秩序造成严重的危害。
二、做好社会治安综合治理工作的对策
1.坚持依法治国
我国是一个法制的社会主义国家，在社会治安综合治理工作当中，我们要树立法治意识，坚持依法治国。在依法进行社治安综合治理当中，我们要通过科学的社会调查确定科学的社会治安工作目标，建立起社会治安综合治理模式。在确定社会治安目标的时候，我们要把治安工作建立在科学的基础上，对犯罪率目标进行科学的优化。在社会治安综合治理的综合模式中我们要做好依法行政、严格司法等内容。其中依法行政能够给公民的权利的实现提供保障。实现社会公平和社会正义；严格司法能够使公民在合法权利被侵犯的时候得到及时的救济。
2.坚持预防为主
在我国的社会治安综合治理的过程中，防和打的关系经过了三个交替的过程，一个是打防结合，以防为主；一个是打防并举、标本兼治、重在治本；一个是打防结合、预防为主。但是在我国长期的社会治安综合治理的实践当中，我们经常的做法是重打轻防。这种做法是不科学的。为了转变我国社会治安综合治理当中重打的理念，我们要对打和防的关系形成正确的认识。在社会治安综合治理当中，打和防都是社会治安综合治理的重要环节，都能够对稳定社会治安起到积极的重要作用。所以，在社会治安综合治理的过程中我们不能只重视一方而忽视另一方。再者，对犯罪的预防在社会治安综合治理中还发挥着不可替代的作用，它能够避免或者减少犯罪给社会造成的损失，能够提高人民群众的安全感，还可以提高政法部门的效能。这些作用说明，我们在社会治安综合治理当中不能忽视对犯罪的预防。
三、结语
社会治安综合治理的过程中存在的问题影响了社会治安综合治理的作用的发挥。在社会治安综合治理的过程中，我们要认识到问题的存在，采取科学的对策解决问题，才能使社会治安综合治理的作用得到最大程度的发挥，为社会的稳定运行提供保障。
参考文献：
[1]辛科.社会治安综合治理：问题与对策[J].中国政法大学学报，2011（3）：128-135.
[2]刘建华.对当前社会治安综合治理的对策性思考[J].理论学刊，2002（01）：96-97.
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，切实做好社会治安综合治理工作意义重大。今年全街社会治安综合治理工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省、市、区政法工作会议精神，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，继续推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，持续深入开展平安创建，全面落实和完成社会治安综合治理各项措施和目标任务，推进全街综治工作再上新台阶。
一、进一步加强社会矛盾纠纷排查化解
一是深入贯彻“发展是硬道理，稳定是硬任务”的战略思想，坚持维护稳定领导责任制，落实领导挂点包案，层层强化维护稳定“第一责任”。二是进一步深化重大事项社会稳定风险评估工作，着力从源头上预防和减少矛盾。三是推进矛盾纠纷排查化解制度化、流程化运作，提升人民调解组织网络和队伍建设水平，完善大调解工作运行机制。深化第三方调解工作机制建设，明确工作职责，规范工作机制，落实经费保障。四是深化信访维稳中心“一站式”服务建设，进一步提高工作效率，积极破解信访疑难积案。五是依法规范信访秩序，坚决遏制进京赴省非正常上访。积极预防，依法妥善处置群体性事件。六是深入开展反渗透、反颠覆、反分裂斗争，全力做好重大会节和特殊敏感时期维护稳定工作。七是做好预防和处理邪教工作，深入开展“无邪教社区”创建，确保辖区政治稳定。
二、完善治安重点地区排查整治长效机制
紧紧抓住影响人民群众生命财产安全的突出治安问题，保持严打高压态势。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪活动；全面深入开展压发案工作，切实加大防范、打击、─1─
整治力度；建立健全“短打长防、综合治理”的社会治安重点地区排查整治长效机制，深入推进重点工程、重点部位、重点企业及周边等治安重点地区综合治理，实现排查整治常态化，巩固成果，防止反复；加强校园及周边治安综合治理，净化校园周边环境。强化校园安全防范，配齐配强安保力量，推广安装必要的视频监控和入侵报警等技防、物防设施，配备一定数量的防范器械，严格落实校园门卫登记、值班、巡逻、安全检查等管理制度。
三、进一步加强重点人群服务管理
健全完善社区矫正和刑释解教人员无缝衔接管控机制，明确帮扶、教育、管理工作职责，落实包保管控措施。动员社会各方力量，增加过渡性安置基地，加强职业技能培训；建立吸毒人员分级管控机制，加强社区戒毒（康复）中心工作；对社会闲散青少年、流浪儿童、服刑在教人员子女、有不良行为的青少年群体，在摸清底数基础上，逐一建档，明确责任单位，加强帮扶帮教工作。
四、全力推进社会管理创新
加大社会管理创新力度，提高服务民生、服务经济、服务大局的工作水平。对铁桥社区离退休老同志参加网吧整治的社会管理创新试点工作予以指导推进，及时总结和推广经验，促进全街社会管理上新台阶。
五、加大“两实”管理工作力度
一是加强人口信息采集录入常态化机制建设。以社区为平台，社区民警、协管员为责任人，建立流动人口、寄住人口信息采集长效机制，保持信息鲜活、准确。二是加强社区流动人口和出租屋管理服务站的规范化建设。建立健全工作制度，拓展宣传、教育、管理、服务功能，建成一批示范流管站。三是加强协管员队伍建设。调整充实协管员，明确职责任务，开展业务培训，建立科学的考评奖惩机制和进退机制。四是加强流动人口服务管理制度化建设。以贯彻落实《居住证管理暂行办法》、《房屋租赁管理办法》为契机，抓紧推进居住证制 ─2─
度，落实以证管人；加强出租屋管理，落实以房管人。五是加强流动人口服务管理信息化建设。在确保信息及时更新、有效共享的基础上，加强信息的深度开发利用。
六、持续深入开展平安创建
不断拓展平安创建活动载体，丰富创建内涵。广泛开展平安校园、平安工地、平安医院、平安单位、平安家庭创建活动，增强创建针对性，提高创建时效性。围绕平安创建提档升级，明确评先标准，严格考核，开展平安示范社区动态管理，提升平安创建的层次和水平。
七、强化基层基础和治安防控体系建设
继续坚持综治基层基础和治安防控体系点、线、面结合，人防、物防和技防结合，打、防、管、控结合，建立和健全社会治安动态防控网络。社区技防今年计划再投入专款用于增加社区电子探头，进一步完善视频监控系统。社区人防突出群防群治队伍建设，按计划增加社区安保队员的选配，今年6月份以前全数配备到位。
八、完善社会治安综合治理工作机制
调整充实综治委成员及各成员单位联系点，不断完善综治委成员单位述职制度和工作通报制度，进一步发挥好综治委成员单位的职能作用。落实综治责任制和综治委例会、五部委联系会议等制度。探索完善社会治安综合治理督察制度，通过定期、不定期地开展明察暗访、民意测评、挂牌督办、警示通报等方式，加大检查考核力度，严格兑现奖惩。
二○一一年五月二十七日
【关键词】社会治安 综合治理 安全感 信任感
当前,我国的改革发展正处在关键时期,改革的不断深化必然涉及利益关系的调整,这就不可避免地出现各种矛盾和问题,对社会治安稳定影响很大。针对当前一些矛盾纠纷及社会问题呈现新特点的形势,研究如何在新时期适应新形势和新任务的要求,高度重视社会治安综合治理工作,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法,依法及时合理地处理群众面临的问题,不断增强人民群众的安全感和信任感,是摆在我们面前的一项重要任务。
一、关于社会治安综合治理的理解
所谓社会治安综合治理,就是在党和政府的领导下,充分发挥社会主义制度特有的政治优势,动员全社会的力量,各部门齐抓共管,各条战线通力合作,依靠广大人民群众,运用政治的、经济的、法律的、文化的、教育的、行政的等多种手段,治理社会治安,减少违法犯罪,保障社会稳定。
二、综合治理的内容
1.从组织领导来看,必须在各级党委、政府的统一领导下进行。各级党政领导要从思想上、组织上加强对综合治理的领导,认真组织、协调各部门的工作,保证各项措施落实到基层。要在各级各部门社会治安综合治理领导机构——各级各部门社会治安综合治理委员会的具体领导下开展工作。研究贯徹党和国家关于社会治安综合治理的方针政策;对本地区本部门社会治安综合治理工作做部署,监督实施;组织指导各部门,各单位落实综合治理措施;总结推广典型经验,表彰先进,推动后进,办理常委和政府交办的有关事务等。
2.从治理的方法、手段、环节和措施来说,公安司法部门要善于利用法律武器,加强专业工作,依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪分子,防止境外黑社会势力的侵入,严格各项治安管理,积极提出司法建议,扩大办案效果,加强劳改劳教工作和人民调解工作,努力消除国家和社会生活中各种违法犯罪的消极现象。同时,要运用多种手段,多种措施,抓好各个环节,营造良好的社会秩序和社会风气。
3.从综合治理的工作路线来说,要坚持党的从群众中来,到群众中去,充分依靠群众,相信群众,发动群众的群众路线。正如1991年3月2日全国人大常委会通过的《关于加强社会治安综合治理的决定》所指出的:“加强社会治安综合治理,必须发动和依靠群众。”要坚持专门机关和群众路线相结合,依靠居民委员会、村民委员会以及其治保调解组织,发动和组织亿万群众关心和参加治安工作。
4.从综合治理的目的来说,就是要通过治理,达到社会稳定、重大恶性案件和多发案件得到控制并逐步有所下降,社会丑恶现象大大减少,治安混乱的地区和单位得到明显改观,治安秩序良好,群众有安全感,争取社会风气的好转。
三、加强社会治安综合治理必须强化4个环节
1.打击。所谓打击,是指国家的执法机关依法对一切违法犯罪分子给予应有的惩罚,以维护正常的社会秩序,减少犯罪活动,保障国家政局的稳定和人民群众生命财产的安全。有了良好的社会治安秩序,违法犯罪分子就陷于孤立的境地,就会成为过街老鼠。
2.防范。防范是指治安防范;是指对危害和影响社会治安的各种因素的防范活动;是指国家、集体、单位、群众财体和人民群众采取一定的手段和措施,对危害和影响社会治安的因素和行为进行主动防范的活动。通过这种防范活动,达到减少犯罪,消除丑恶现象,维护好社会治安秩序的目的。
3.管理。加强管理的重点是社会治安管理。即:
(1)加强户口管理。户口管理是户口管理部门依照国家的户口管理规定对住户和人口进行的管理活动。加强户口管理能够有效地维护社会治安秩序,保护公民的合法权益,服务于国家建设。
(2)加强公共场所管理。加强公共场所的管理主要是指:加强对公共交通场所的治安管理;加强对公共交通工具的管理;加强公共娱乐、体育、游览场所的管理;加强对商场、集贸市场的治安管理;加强对集会、游行示威场所的管理。
(3)加强特业管理。特业管理主要指的是旅馆业、刻字印刷业等的管理。加强对特业的管理,有利于预防、发现和制止违法犯罪活动,有利于保护公民的生命财产和人身安全,有利于特业的坚持社会主义方向和正当经营,有利于推进综合治理其他措施的落实。
(4)加强对危险物品管理。对易燃、易爆、易毒害等危险物品的管理是治安管理的一个重要方面。一方面,这些物品往往是犯罪分子作案的凶器、工具和手段;另一方面,这些危险物品本身也有危害社会的能量。
一、关于社会治安综合治理的理解
所谓社会治安综合治理,就是在党和政府的领导下,充分发挥社会主义制度特有的政治优势,动员全社会的力量,各部门齐抓共管,各条战线通力合作,依靠广大人民群众,运用政治的、经济的、法律的、文化的、教育的、行政的等多种手段,治理社会治安,减少违法犯罪,保障社会稳定。
二、综合治理的内容
1. 就组织领导来看,必须在各级党委、政府的统一领导下进行。
各级党政领导要从思想上、组织上加强对综合治理的领导,认真组织、协调各部门的工作,解决落实中的问题,保证各项措施落实到基层。要在各级各部门社会治安综合治理领导机构——各级各部门社会治安综合治理委员会的具体领导下开展工作。研究贯彻党和国家关于社会治安综合治理的方针政策;对本地区本部门社会治安综合治理工作做部署,监督实施;组织指导各部门,各单位落实综合治理措施;总结推广典型经验,表彰先进,推动后进,办理常委和政府交办的有关事务等。
2. 就治理的方法、手段、环节和措施来说,公安司法部门
要善于利用法律武器,加强专业工作,依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪分子,及时查处取缔“六害”活动,防止境外黑社会势力的侵入,严格各项治安管理,积极提出司法建议,扩大办案效果,加强劳改劳教工作和人民调解工作,努力消除国家和社会生活中各种违法犯罪的消极现象。同时,要运用多种手段、多种措施,抓好各个环节,形成良好的社会秩序和社会风气。
3. 就综合治理的工作路线来说,要坚持党的从群众中来,到群众中去,充分依靠群众,相信群众,发动群众的群众路线。
正如1991年3月2日全国人大常委会通过的《关于加强社会治安综合治理的决定》所指出的:“加强社会治安综合治理,必须发动和依靠群众。”要坚持专门机关和群众路线相结合,依靠居民委员会、村民委员会以及其治保调解组织,发动和组织亿万群众关心和参加治安工作。
4. 就综合治理的目的来说,就是要通过治理,达到社会稳
定、重大恶性案件和多发案件得到控制并逐步有所下降,社会丑恶现象大大减少,治安混乱的地区和单位得到明显改观,治安秩序良好,群众有安全感,争取社会风气的好转。
三、加强社会治安综合治理必须强化四个环节
一是打击。所谓打击,是指国家的执法机关依法对一切违法。罪子给予应有的惩罚,以维护正常的社会秩序,罅和减少犯罪活动,保障国家政局的稳定和人民群众生命财产的安全。
有了良好的社会治安秩序,违法犯罪分子就人陷于孤立的境地,就会成为过街老鼠。
二是防范。防范是社会治安综合治理中的一个范畴,它具有特定意义,是指治安防范。所谓治安防范,顾名思义是指对危害和影响社会治安的各种因素的防范活动。是指国家、集体、单位、群众财体和人民群众采取一定的手段和措施,对危害和影响社会治安的因素和行为进行主动防范的活动。通过这种防范活动,达到减少犯罪,消除丑恶现象,维护好社会治安秩序的目的。
防范环节是社会治安综合治理六大环节之一,是治本的环节之一,在社会治安综合治理中有着重要的地位。
(1)防范是减少各种违法犯罪的积极措施。
(2)防范是一项治本的措施。对社会治安实行综合治理,不仅要治标,而且更重要的是治本,标本兼治以治本为主。教育环节应是最根本的治本措施,防范对于教育来说仍是一项治标的措施而不是治本的措施。但是,从大的方面来说,从宏观上看,防范是治本的措施之一。
三是管理。加强管理的重点是社会治安管理。
(1)加强户口管理。户口管理是户口管理部门依照国家的户口管理规定对住户和人口进行的管理活动。户口管理是管理的中心,人口的管理是户口管理的核心,对人的管理亦是治安管理的重点。加强了户口管理就能够有效地维护好社会治安秩序,保护好公民的合法权益,服务国家建设。
(2)加强公共场所管理。加强公共场所的管理主要是指:加强对公共交通场所的治安管理,如车站、码头、渡口、民用航空站等;加强对公共交通工具的管理,如汽车、火车、轮船、飞机等;加强公共娱乐、体育、游览场所的管理,如影剧院、文化宫、俱乐部、体育场馆、公园、餐厅、茶座、酒吧、夜总会的管理;加强对商场、集贸市场的治安管理;加强对集会、游行示威场所的管理。
(3)加强特业管理。特业管理主要指的是旅馆业、刻字印刷业等的管理。加强了对特业的管理,有利于预防、发现和制止违法犯罪活动,有利于保护公民的生命财产和人身安全,有利于特业的坚持社会主义方向和正当经营,有利于推进综合治理其他措施的落实。
(4)加强对危险物品管理。对易燃易爆易杀人命易毒害等危险物品的管理是治安管理的一个重要方面。一方面,这些物品往往是犯罪分子作案的凶器、工具和手段;另一方面,这些危险物品本身也有社会的能量,管理不好,就会对社会治安造成巨大危害。
四是建设。会治安综合治理的经常化、制度化、科学化和法律化。实现社会治安综合治理的经常化、制度化、科学化和法律化是综合治理工作的一项基本要求,也是综合治理工作向高层次发展的一个重要标志。因此,必须创造各种条件,使社会治安综合治理逐步经常化、制度化、科学化和法律化。使综合治理经常化,首要一条就是要有正规化的各级综合治理组织机构。没有组织保证,就不可能达到经常化。要使综合治理制度化,必须建立健全各项既科学又合科实际的规章制度。规章制度是使综合治理制度化的主一。要使综合治理科学化,就必须加强综合治理的理论研究,应用科学的理论来指导社会治安综合治理工作。要使综合治理法律化,必须立法,把综合治理用法律法规的形式固定下来,使人们去遵守去实施。组织、制度、法律建设三者对综合治理的经常化、制度化、科学化和法律化的实行起促进作用,三者缺一不可。
摘要：针对当前一些矛盾纠纷及社会问题呈现新特点的形势,研究如何在新时期适应新形势和新任务的要求。认为应高度重视社会治安综合治理工作,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法,依法及时合理地处理群众面临的问题,不断增强人民群众的安全感和信任感。
1、每季召开一次，分析治安形势，研究综治工作中出现的重大问题，安排部署一个时期的综治工作。
2、对下级的综合治理工作实行目标管理，建立责任制，由综治第一责任人与下级综治第一责任人签订《社会治安综合治理目标管理责任书》，进行百分量化考核，写出责任书执行落实通报，严格考核，奖惩兑现。
3、每季对本单位的综治工作进行一次督促、检查、指导，每半年进行一次全面工作考评，写出工作通报；每年年终进行总考评，总结经验，表彰先进，鞭策后进，推动综治各项措施的落实。
4、情况通报制度每半年要写出社会治安综合治理工作总结，上报上级综治办，重大问题和重大情况要及时向上级综治办汇报。
5、每季要适当选择各类典型案件进行分析研究，查隐患、查漏洞、查薄弱环节，完善工作措施；坚持做到“四不放过”。即：不查清原因不放过、不分清责任不放过、不对责任人严肃处理不放过、不采取措施进行整改不放过。
社会治安综合治理制度
一、贯彻落实党和国家关于社会治安综合治理的各项方针、政策及上级社会治安综合治理领导机构部署的各项任务。
二、精心组织联防工作，严密各种防范措施，确保一方平安。
三、落实目标管理责任制，明确各单位及有关人员在社会治安综合治理中应承担的责任。
四、组织法制宣传教育，增强公民的法制观念、安全防范意识和参与意识，自觉维护社会治安秩序。
五、加强对失足劣迹人员的教育、感化、挽救工作，组织参与监院内外的联合帮教工作；落实帮教措施，做好接续教育。
六、建立、健全各种形式的治保、调解组织，并充分发挥其作用，及时调解和处理各种纠纷，防止矛盾激化。
关于印发《余杭农村合作银行
社会治安综合治理工作考核办法》的通知
各支行、总行营业部：
现将《余杭农村合作银行社会治安综合治理工作考核办法》印
发给你们，请各单位认真落实各项工作措施，切实加强单位社会治
安综合治理工作，确保全行安全经营。
附件：
1、余杭农村合作银行社会治安综合治理工作考核办法
2、余杭农村合作银行社会治安综合治理工作考核细则
3、余杭农村合作银行2006年社会治安综合治理考核对象
二○○六年二月十五日
主题词：安全保卫 综合治理 考核办法 通知
抄报：省联社杭州办事处。
抄送：区综治办、区公安分局。
内部发送：董事长室、行长室、监事长室、调研员室、各部室。
联系人：沈林忠联系电话：0571-86137289（共印38份）浙江杭州余杭农村合作银行办公室
2006年2月16日印发
附件：
余杭农村合作银行
社会治安综合治理工作考核办法
为了认真落实社会治安综合治理领导责任制，切实贯彻“标本兼治、预防为主”的综合治理工作方针和“谁主管、谁负责”的工作原则，根据《基层金融单位治安保卫工作暂行规定》、《杭州市金融单位保卫工作暂行规定》和《关于开展金融单位重大案件行政责任倒查工作的通知》以及《浙江省农村信用社安全保卫及案件责任追究管理暂行办法》等有关文件精神，结合上级有关考核办法和要求，为确保落实各项工作措施，防范经营风险，预防各类案件的发生，保障合作银行安全经营。结合全行实际，制订《余杭农村合作银行社会治安综合治理工作考核办法》。具体事项如下：
一、组织领导
总行成立社会治安综合治理工作考核领导小组，领导小组由萧震海任组长，冯建华任副组长，来煜标、黄建康、傅兴法为成员组成。
社会治安综合治理工作考核领导小组下设工作办公室，由保卫部负责人兼任办公室主任，保卫部、稽核部、人事监察部人员为办公室成员。
二、考核对象及范围
1、考核对象：各支行、总行营业部领导班子成员（名单附后）。
2、考核范围：各支行、总行营业部社会治安综合治理工作开展情况及结果。
三、考核内容
1、根据各支行综治工作责任落实、员工行为规范、内部开展监督检查、有关精神贯彻落实、安全防护设施管理使用、整改意
见的整改落实、应急预案操作演练以及有关情况报告等方面工作情况，实行百分制量化考核。
2、考核细则（附后）。
四、考核程序
1、被考核对象按年向总行社会治安综合治理工作考核领导小组缴纳社会治安综合治理工作责任风险保证金1000元。
2、由被考核对象根据本岗位职责范围内综治工作情况结果，进行自评，并在次年1月15日前上报考核领导小组办公室。
3、总行社会治安综合治理工作考核领导小组工作办公室对照考核细则，根据被考核对象综合治理工作情况，并通过向总行各部室征询意见等形式进行考核。
4、总行社会治安综合治理工作考核领导小组工作办公室考核后，提出考核结果意见向考核领导小组汇报，由考核领导小组进行综合评定，确定考核结果。
五、奖惩办法
1、被考核对象当年考核得分在95分（含）以上的，全额返回所缴纳的风险保证金，并由总行奖励人民币2000元。
2、被考核对象当年考核得分在85分（含）至94分的，全额返回所缴纳的风险保证金，不奖不罚。
3、被考核对象当年考核得分在84分以下的，当年所缴纳的风险保证金不予返回，用于奖励综治工作成绩突出者。同时取消被考核对象当年各类先进个人评比资格。
六、附则
【创新社会治安综合治理工作方法】推荐阅读：
乡村社区社会管理创新综合试点工作实施方案06-25
大数据社会治理创新06-15
创新社会治理心得体会感想07-19
社会治安综合治理工作述职09-19
社会治安综合治理工作考评标准07-07
社会治安治理工作计划05-26
三社联动：创新基层社会治理的金钥匙10-03
学校及周边社会治安综合治理工作汇报06-03
