永州市政府工作报告

永州市政府工作报告（精选5篇）

永州市政府工作报告 篇1

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、工作回顾

过去的一年，是我市在积极探索中奋力前行、在困难挑战中稳步发展的一年。一年来，面对经济下行压力加大、前旱后涝灾害叠加带来的不利影响，全市上下在市委的坚强领导下，迎难而进，奋发有为，经济社会发展取得实效，改革创新能量加速聚集。

经济发展稳中有进。全年地方生产总值完成1163.4亿元(预计数，下同)、增长10%，固定资产投资突破千亿，达到1071.9亿元、增长33.5%，社会消费品零售总额完成374.4亿元、增长13.7%，财政收入超过百亿，达到100.4亿元、增长15.8%，城乡居民收入达到22368元、7799元，分别增长12.5%和13%。工业经济企稳回升。规模工业增加值完成260亿元、增长12%，规模工业企业新增90家、总数达到737家，高新技术企业新增6家、总数达到47家。零陵烟厂、猎豹汽车支撑作用继续加强。电子信息、新能源新材料、生物医药等新兴产业来势较好，冶炼、建材、造纸等传统产业整合提升，全年淘汰铁合金等落后产能11.8万吨、水泥36万吨，关闭“五小”企业65家。工业固定资产投资、技术改造投入分别完成432.4亿元和220亿元。农业形势总体平稳。粮食、蔬菜产量因灾有所下降，其它农产品生产稳中有增，果茶扩园6.6万亩、低改29万亩，8家蔬菜基地创建为国家级蔬菜标准园，祁阳被评为全国粮食生产先进县，江永成为全国绿色食品原料标准化生产基地。烤烟收购72.1万担，产业效益创历史最好水平。畜牧水产养殖平稳增长，新建市级标准化规模养殖场100个、省部级标准化规模养殖场11个。农业产业化持续推进，新增市级以上龙头企业11家、总数达到214家。农业服务体系不断健全，新发展农民合作社348个、农超对接连锁店202家、“网上供销社”乡村服务站点201个。农村土地流转扎实开展，新增流转面积53万亩。农业机械化稳步推进，新增各类机械5.1万台套，水稻机插面积突破100万亩。现代农业示范园区创建工程取得实效，永州国家农业科技园建设初具规模。第三产业持续提升。旅游业保持较快发展，零陵古城、阳明山、九嶷山、金洞等旅游项目建设进展顺利，柳子景区成功创建4A景区。汽车、家电、住房等消费热点持续升温，电子商务、现代物流等新型业态逐步发展。金融保险服务功能增强，全市金融机构存款余额达到1172.6亿元、增长17.3%，贷款余额达到554.4亿元、增长19.7%，保费收入完成32亿元、增长33 %。归集住房公积金12.6亿元。蓝山、祁阳农村信用社改制为农村商业银行，交通银行、华融湘江银行进驻永州，新增小额贷款公司7家、总数达到11家，市城建投二期10亿元债券成功发行。县域经济发展提速。祁阳跻身全省首批特色县域经济重点县，冷水滩、江华被评为全省县域经济发展先进县，祁阳、宁远被评为全省发展非公有制经济和中小企业先进县。各县区都有一批特色亮点工作进入国家和省里先进行列。

城乡建设展现新貌。交通发展实现新突破。湘桂高速铁路全面开通，结束了永州没有高铁的历史，标志着永州跨入高铁时代。永州至深圳航线即将开通。干线公路建设扎实推进，完成新改建295公里，二广高速双牌连接线、省道325道县祥霖铺至江永龙虎关、国道207东安段和江华段、国道322黄母桥至枣木铺改造工程全面完成，祁冷一级公路路基全线拉通。农村公路改造完成701公里，危桥改造完成100座，客运站场建成2个，农村客运招呼站建成180个。湘江千吨级航道衡阳松柏至永州蘋岛项目获批，衡道高速公路、永州机场搬迁等前期工作抓紧进行。城镇面貌发生新变化。中心城市启动城建重点项目141个，完成投资56.4亿元，湘江风光带、城南大道、湘江东路、湘江西路建设进展较快，零陵新区“四纵四横”路网骨架全面拉开，城区提质工作扎实推进，完成背街小巷改造40条，打通断头路5条，新改建农贸市场57家，中心城区面貌有了很大改观。县城和中心镇建设成效明显，江华通过全国文明县城复查验收，宁远列为全省新型城镇化示范县，东安、新田创建为省级卫生县城。农业基础建设取得新进展。涔天河水库扩建工程扎实推进，灌区及耕地后备资源开发项目获批。201座小二型水库除险加固主体工程基本完工，4个全国小农水重点县和11个中小河流治理项目开工建设，水毁工程和“五小”水利工程完成2.04万处，新解决34万农村人口饮水安全问题。完成中低产田改造和高标准农田建设11.8万亩，实施土地综合整治及土地开发24.2万亩，新增耕地3.7万亩。道县跻身全国建设高标准基本农田示范县，东安、江华、道县、宁远被评为全省节约集约用地模范县。省定为民办实事新农村示范村、“百城千镇万村”新农村建设工程和“乡村风貌”示范片建设扎实推进。生态文明建设达到新水平。全市完成造林72.88万亩，中心城区大苗种植20.6万株，我市被确定为全国油茶产业发展示范市。节能减排任务全面完成，湘江治理保护“三年行动计划”进展顺利。双牌被列为国家绿色能源示范县，江华被列为全国绿化模范县，九嶷山、舜皇山创建国家级自然保护区，涔天河湿地公园获批全市首个国家湿地公园，双牌日月湖湿地公园通过国家评审。

示范区建设扎实推进。招商引资成效明显。全年实际利用外资8亿美元、增长27.4%，到位内资465亿元、增长17.4%;落户承接产业转移项目400个，其中亿元项目105个。我市正逐步成为具有区域影响力的轻纺制鞋、电子信息、新能源新材料产业制造基地。对外贸易不断扩大。外贸进出口总额完成3.9亿美元、增长35%，其中加工贸易进出口总额完成2.2亿美元、增长57%。新增有进出口实绩的企业14家、总数达到64家，进出口总额过1000万美元的企业达到10家。园区建设得到加强。工业园区新开发面积32平方公里，新建标准厂房213万平方米，新入园企业160家。永州经济技术开发区申报国家级经开区进展顺利，道县工业园获批全省首批新能源产业园，零陵锰产业专业园列入全省新型工业化示范基地，双牌、江永工业园获批省级工业集中区。

民生事业全面进步。全年完成各项民生支出185亿元、增长22.2%，占全市财政总支出的72.5%。社会保障不断完善。新增城镇就业6.1万人、农村劳动力转移就业6.1万人，帮扶0.8万就业困难人员实现再就业，307户零就业家庭实现至少1人就业。“五项保险”参保人数达到638万人次。企业退休人员养老金、城乡低保月人均救助、五保老人分散供养标准继续提高。在全省率先启动城乡居民大病保险，新农合参合率达到98.9%。新建保障性住房1.29万套，实施农村危房改造1.17万户，完成因灾倒房重建户。省定为民办实事任务全面完成。社会事业协调发展。新建农村合格学校73所、农村公办幼儿园27所、农村教师周转房1330套，新增城区学位1.63万个，其中中心城区4530个，城区大班额问题有所缓解。永州综合职业中专入围省示范性中职学校，永州工商职业中专通过国家改革发展示范校评估验收。实施国家级科技计划项目6项、省级科技计划项目54项，授予专利606件，我市跻身国家知识产权试点城市，祁阳、冷水滩、东安被评为全国科技进步先进县，东安被评为全国知识产权试点强县。医疗卫生事业稳步发展，市妇幼保健院、儿童医疗服务中心等项目建设进展顺利，基本医药制度覆盖面持续扩大，重大疾病防控和卫生应急能力有新提升，全市未发生重特大食品药品安全事故。文化惠民工程深入实施，公共文化服务体系不断完善，新增19处全国重点文物保护单位。群众体育蓬勃开展，公共体育设施建设不断加强，江华被评为全国群众体育先进县。人口计生工作实现保先进位。扶贫、移民开发有新成效，全年减少贫困人口13万，完成移民帮扶7.9万人。工青妇等群团组织作用充分发挥。“六五”普法扎实推进。中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育深入开展，精神文明创建活动不断深入。统计、审计、质监、物价、工商、民族宗教、外事侨务、贸促、广电、对台、史志、档案、气象、水文、人防、消防、残联、老龄、慈善、红十字会等工作都有新的进步。社会大局和谐稳定。安全生产工作保持全省先进，各类事故起数、死亡人数同比分别下降61%和31%。信访维稳工作全面加强，平安城市、智慧公安、阳光警务建设扎实推进，“两抢一盗”等多发性侵财案件大幅下降，现行命案侦破率排全省第一，综治民调工作继续在全省领先。

依法行政不断加强。牢固树立法制意识，严格执行市人大及其会的决议、决定，自觉接受市人大及其会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。办理市人大代表议案、建议187件，市政协委员提案225件，办复率达到100%。大力推进简政放权，市本级保留行政审批项目166项，审批时限在法定时间内缩短“两个1/3”以上。率先在全省实行建设工程项目并联审批，积极推进网上政务服务和电子监察系统应用，市公共资源交易中心成立并启用，市、县两级“12345”公共服务平台全面开通。扎实推进绩效考核，严格规范部门执法，切实强化行政问责，政府公信力和执行力进一步增强。

国防和后备力量建设成效明显。规范人民武装委员会和国防动员机构设置，后备力量建设和保障更加规范化、制度化。全民国防教育深入推进，双拥共建和“双带双促”氛围更加浓厚。民兵和征兵工作改革顺利推进，优抚安置政策更加完善。驻永解放军、武警部队和民兵预备役人员积极参建参治，为全市经济社会发展做出了重要贡献。

一年来，我们按照市委决策部署，着重围绕以下四个方面开展工作：

一是谋大事。坚持思路不改、目标不变、力度不减，着眼长远想大事、谋全局。围绕突破“中心城市、新型工业化、基础设施”三大薄弱环节，在提升中心城市承载力上，明确了扩容提质的总体思路，制定了三年提质计划，理顺了市区管理体制;在推进新型工业化上，出台了引进培植壮大骨干企业的政策措施，深化了工业企业服务年活动;在完善基础设施配套上，加快了交通、园区、物流、电力等平台建设，进一步强化了发展支撑。围绕增强农村发展活力，确定了推进农村土地流转制度改革的目标任务和工作重点。围绕加强招商引资工作，组织开展小分队招商，对以来签约的近400个招商项目履约情况进行了集中清理、分类处置。这些措施的制定出台，为全市的长远发展提供了坚实的政策支撑。

二是抓关键。我们坚持以项目建设统揽发展全局，突出以项目实绩评定干部政绩。加快推进“十百千工程” 项目建设，猎豹汽车、零陵烟厂、希尔制药、冷水滩德信泰和、祁阳凯迪生物质发电、江华风电、零陵瑞祥新材料、宁远亿达、道县美莱铂、蓝山必达电子、东安格润新能源、江永荣旺食品、双牌华瑞科技、新田家俬产业园等一批产业项目，湘桂高铁、国省干线公路改造、老山界220千伏变电站扩建等一批基础设施项目，合格学校建设、医疗卫生服务体系建设、农村安全饮水等一批民生项目相继建成，神华国华永州火电、湘纸异地技改、洛湛铁路复线等一批重大项目前期工作取得实效。建立健全领导联系制度、联席会议制度、定期调度制度，强化责任落实，严格奖惩兑现。开展比学赶超，年内两次召开全市重点项目流动现场会，全市上下形成了赶先进、争上游、创一流的浓厚氛围。

三是解难题。针对经济社会发展中存在的突出问题，勇于直面、敢于担当，创新方式、寻求突破。在面对特大旱涝灾害上，全市上下全力以赴，共克时艰，取得了抗灾救灾和灾后建设的胜利，把灾害损失降到了最低程度;在破解融资难题上，制定出台了促进金融业加快发展的意见，整合资源、完善体制，组建市城建集团和市经建集团。在破解征地拆迁难题上，研究出台新的征地拆迁安置补偿办法，鼓励和引导货币安置;在处理中心城区历史遗留问题上，强力推进控违拆违，全年拆除违法建筑54万平方米，集中办理小区房产、国土两证，103个商品房小区已办理房产证40771户，办理土地使用证26716户;在方便市民出行上，中心城区新增公交营运线路4条，更新车辆300台，新增出租车200台。

四是促落实。加强政府廉政建设和机关效能建设，严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定” 和市委“十项规定”，坚决反对和抵制“四风”，以良好的政风带民风树正风。扎实开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，深入基层、深入群众，排忧解难，帮扶解困。始终坚持以责任为“镜子”、以监督为“尺子”、以奖惩为“鞭子”，严格督促政府部门及其工作人员一门心思干工作，扑下身子抓落实。

各位代表，过去的一年，我们能够取得这些成绩，得益于省委、省政府的高度重视，得益于市委的科学决策，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市上下的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻永部队、武警官兵，向所有关心支持永州建设发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中仍存在不少困难和问题，主要是：经济发展速度有所放缓，地方生产总值、规模工业增加值增幅与年初目标有较大差距;新型工业化、中心城市、基础设施仍然薄弱，全面小康建设任务艰巨;社会保障水平不高，部分群众生活比较困难;“三强”行为没有得到有效遏制，建设环境仍然不优;少数政府工作人员法制意识不强，不作为、慢作为、乱作为等现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、工作安排

20是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。新的一年，机遇条件仍然较多，但外部环境错综复杂。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，随着各项改革的深入推进，发展的强大动力、内需的巨大潜力将不断释放。我省充分发挥“一带一部”的区位优势，建设“四化两型”，促进“三量齐升”，守住“四条底线”，新一轮发展热潮正在形成。但必须看到，世界经济虽然延续缓慢复苏态势，但发达经济体量化宽松政策调整、新兴市场国家增速减缓的影响难以估量，不稳定不确定因素仍然较多。国内经济稳中向好的基础还不稳固，经济下行压力依然存在，稳中有忧、稳中有险。新的一年，发展基础比较扎实，但建设任务十分繁重。近年来，在历届市委、市政府的正确领导下，全市经济社会发展较快、成效明显，但必须看到，我市人口多、底子薄、欠发达等三大基本市情还没有根本改变，新型工业化、中心城市、基础设施等三大薄弱环节还没有根本突破，经济总量、人均均量、发展质量等三大经济指标还没有根本提升，加快发展始终是永州压倒一切的首要任务，任何时候都不能动摇、不可松懈。新的一年，内生动力持续增强，但竞争态势相当紧迫。当前支撑我市加快发展的利好因素较多，涔天河水库扩建、神华国华永州火电等一批重大项目加快建设，零陵烟厂、猎豹汽车等骨干企业形势向好，县域经济活力进一步增强。但必须看到，全国各地抓住全面深化改革的有利时机，不断激发市场活力、提升发展水平;我省长株潭城市群、环洞庭湖区域抢抓政策机遇，已站在更高的发展起点，大湘西地区利用武陵山片区扶贫开发政策，兴起了新一轮开发建设热潮，同属湘南板块的衡阳、郴州，同处“千亿俱乐部”的兄弟市州发展势头强劲。全市上下一定要增强忧患意识、树立底线思维，坚定发展信心、抢抓改革机遇，努力迈出科学发展、加快赶超步伐。

工作总体要求是：全面贯彻落实党的、十八届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持以经济建设为中心，以加快科学发展为第一要务，以分类指导全面建成小康社会为总揽，牢牢把握“稳中求进、改革创新”核心要求，突出稳增长、调结构、促改革、打基础、惠民生，促进“三量齐升”，推进“四化两型”，切实提高经济发展质量和效益，加快建设品质活力永州，为富民强市、赶超崛起奠定坚实基础。在工作重点上要着力实现新型工业化、中心城市建设、基础设施建设三大突破，推进行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制三项改革，坚持生态、教育、就业三项优先，抓好城镇与农村、当前与长远、经济与社会发展三项统筹。

主要预期目标是：地方生产总值增长10.5%左右，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长14%，财政总收入增长15%，城乡居民收入增长13%。全面小康实现程度提高2.5个百分点左右。人口自然增长率控制在9.2‰以内。坚决完成资源节约、环境保护、转型升级、安全生产等约束性指标。

工作中必须牢牢把握五个方面：

坚持以制度创新推动跨越赶超。加快制度创新是全面深化改革的重要内容和关键环节，要以思想解放的新跨越带动制度创新的大突破，通过制度创新推动管理转变、完善公共服务、优化发展环境，以改革创新构筑制度新高地、提升发展“软实力”。

坚持以“高铁”思维谋划工作全局。湘桂高铁全面开通，为我市承接产业转移、推动转型升级、融入区域发展带来了难得的历史机遇，要打破思维定势、行为惯性和路径依赖，运用“高铁”思维，放大“高铁”效应，以更加超前的眼光、更加开放的心态、更加高效的工作谋划和推动全市发展。

坚持以项目建设扩大有效需求。项目建设始终是我市加快发展的第一推动力，要以项目建设为统揽，以“十百千工程”为重点，力抓项目，快上项目，早成项目，在全市上下营造齐心协力干项目、全力以赴促发展的浓厚氛围。

坚持以问题导向突破瓶颈制约。问题导向是人类文明进步的重要推动力。要把善于发现问题、切实解决问题作为政府工作的基本要求，紧紧抓住事关发展全局的根本问题、社会普遍关注的热点问题、群众反映强烈的突出问题，一个难点一个难点突破，一个问题一个问题解决，抓一件成一件，积小胜为大胜。

坚持以民生优先践行发展宗旨。群众需要是推动政府工作的根本动力，人民满意是检验政府实绩的最高标准。要尽心竭力促发展、保民生，努力让人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗保健、更舒适的居住条件、更优美的工作环境。

围绕上述思路和目标，突出抓好“八大建设”：

1、以新型工业化为重点，加快推进产业建设

壮大工业经济实力。着力强龙头。全面落实引进培植壮大骨干企业的政策措施，年内新培育亿元企业30家，新入统规模企业100家。充分发挥三大标志性企业的支撑作用，加快猎豹汽车、零陵烟厂技改扩能，实施湘纸异地技改工程。全力推进项目建设，重点抓好神华国华永州火电、台湾高科技产业园、康都制药、湘器异地搬迁、烟草产业园、富士康配套产业园、江华稀土、零陵百亿锰产业、达福鑫、祥瑞科技等一批重大项目。依托骨干企业，延伸产业链条，加强产业配套，促进小微企业发展，形成全民创业热潮，全年新培育小微企业1200家以上。着力兴园区。坚持把园区建设作为工业发展的主战场，按照“工业新城、城市新区”的理念，全面提升产业集聚、功能集成水平，全年工业园区完成技工贸总收入1100亿元，建成标准厂房200万平方米。永州经济技术开发区要加快“一区三园”融园步伐，力争年内成功申报国家级经开区，蓝宁道新加工贸易走廊要打造成全省第一家加工贸易特色区。推进县区工业园“五个一”建设，全年每个园区引进落户规模工业企业10家以上、基础设施投入1亿元以上、扩园面积1平方公里以上、土地储备1000亩以上、新建标准厂房10万平方米以上。创新园区建设方式，积极与沿海城市、企业、东盟国家合作共建产业园区。着力促转型。培育新兴产业促转型，重点发展先进装备制造、电子信息、新能源新材料、生物医药产业，启动实施两化融合“111”工程。提升传统产业促转型，充分利用国家政策导向和市场倒逼机制，加快农产品加工、矿产品加工、轻纺制鞋等传统产业的改造提升，坚决淘汰落后设备和过剩产能，培育传统产业新的竞争优势，整合资源，着力打造千亿矿业经济带。积极盘活存量促转型，加快国有企业改革扫尾，对尚未改制的28家市属国有企业，逐个制定方案、落实措施，力争年内改制到位。

增创农业发展优势。突出抓好五大工程建设。一是主导产业提升工程。大力实施农产品加工业振兴计划，着力推动集群发展，新培育年销售收入过亿元企业3家。围绕粮油、畜禽、烤烟、果蔬、林木等优势产业，建设400万亩优质稻、20万亩高产油茶、50万亩外销蔬菜、100万亩柑橘、50万亩时令水果、26万亩烤烟、2万亩花卉苗木和8万亩有机茶叶等规模生产基地，新创建100个市级畜禽水产养殖标准化示范场。二是名优品牌创建工程。大力推进农业标准化，完善标准体系，抓好标准示范，着力打造品牌农业、绿色农业和休闲观光农业。宣传推介江永“五香”、新田富硒、道州脐橙、廻峰柑橘、永州异蛇、东安鸡、九嶷山兔等优质农产品，切实提高对外知名度和市场影响力。鼓励农业龙头企业创建著名品牌和驰名商标，全年新培育3个省级以上名牌产品。加快永州国家农业科技园建设，新引进重大产业项目10个以上。三是服务体系完善工程。加强农业科技创新和推广应用，健全农业综合服务体系。提高农机化水平，建设全程机械化作业高产示范基地。加大农业信贷投入，健全政策性和商业性农业保险制度。抓好防汛抗旱、森林防火和重大动物疫病防控工作。切实加强农产品生产源头治理和产销全程监管，严厉打击食品安全犯罪，确保人民群众“舌尖上的安全”。四是新农村建设工程。继续推进“乡村风貌”示范片、省定为民办实事新农村示范村等建设，每个县区要成片推进好3个以上示范村建设。统筹编制好以城带乡的各类专项规划，全年每个县区完成5个以上行政村的规划编制。五是新型农业经营主体培育工程。建立健全新型农业经营主体，大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业，全年新发展农民合作社200个。培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入全市实用人才培养计划，积极培育发展职业农民队伍。

提升第三产业水平。促进现代服务业提质发展。制定现代物流业发展规划，促进现代物流、研发设计、服务外包等生产性服务业发展，重点抓好城市综合体等项目建设，培育发展一批年交易额过10亿元的商圈、年营业额过1亿元的商贸物流企业。抓好国家级农产品现代流通综合试点城市工作，实施农贸市场改造提升工程，扩大农超对接和直供直销规模。大力发展社区、家政、养老、健康等生活性服务业，拓展文化、体育健身、娱乐、信息等新兴服务消费，积极发展电子商务、网络购物、电视购物等新型流通业态。促进旅游业加快发展。大力促进文化旅游深度融合，倾力打造零陵古城和阳明山片区“古城名山”核心品牌，以创建国家历史文化名城为抓手，彰显古城风貌，以潇湘平湖为依托，打造水陆联动的景观长廊，以建设国家对台交流基地为契机，抓好阳明山景区的提质改造。加快实施浯溪碑林、九嶷山、舜皇山、江永“三千”文化园、蓝山湘江源头保护开发、江华瑶族文化园、道县濂溪文化产业园、新田孝文化公园等精品工程。启动实施市旅游集散中心建设。推进九嶷山景区创5A工作。加强名镇、名居、名胜保护，延续历史文脉，记住故园乡愁，彰显地域特色。促进房地产业稳步发展。合理引导住房需求，完善住房供应体系，加强中小户型、中低价位普通商品住房建设。加强保障性住房建设，推进棚户区改造。规范房地产市场秩序，优化房地产发展环境。促进金融业创新发展。扩大有效信贷投入，全年新增贷款120亿元。构建新型农村金融体系，争取2家农村信用社改制为农村商业银行，新引进1家股份制商业银行，新组建1家村镇银行，实现小额贷款公司和融资性担保机构县区全覆盖。年内新增3家省重点上市后备企业，争取1-2家企业上市。积极做好企业债发行准备工作。支持市城建集团和市经建集团做实做强。依法扩大住房公积金覆盖面，着力推进非公有制经济建立公积金制度。全面推进社会信用体系建设，深入开展金融安全区创建，进一步优化金融生态环境。

2、以打造品质活力城市为重点，加快推进城镇建设

着力完善城镇规划。明确城市发展定位，坚持以人为本、着眼未来发展，努力把永州建设成为品质活力城市，全面提升城市的文化品质、生态品质、建设品质、产业品质、生活品质，让各类资源要素活力竞相迸发、充分涌流。优化城镇空间布局，积极开展中心城市各片区开发、旧城改造以及重大项目策划，把中心城市扩容与祁阳、东安、双牌县城发展统筹考虑，抓好规划衔接，作为潇湘城市群进行整体谋划。完善城镇规划编制，深化中心城市总体规划，完成片区控规修改和专项规划编制;扎实推进零陵历史文化名城、永州经济技术开发区和滨江新城控规修编;启动高溪市镇、上岭桥镇、伊塘镇和蔡市镇总体规划编制;按照统筹城乡发展的要求，编制完善城镇体系规划、村镇规划。

扎实推进城镇扩容。充分发挥市城建集团和经建集团两大平台作用，分片区推进中心城市建设，年内抓好湘江东路、湘江西路、城南大道、潇湘大道、城南大桥、阳明大道、湘江风光带等项目建设，启动实施规划馆、文化艺术中心、体育中心等项目。县城扩容要依托产业园区、功能新区建设，拉开路网骨架，扩大城镇规模，结合区位、交通、资源等要素，引导小城镇发展特色产业，着力打造一批文化旅游名镇、工业商贸重镇，每个县区重点抓好1个以上特色示范镇建设。按照既要坚持依法依规、又要考虑群众利益的原则，做好征地拆迁工作，中心城区要积极实施货币补偿、产权置换、公寓楼安置三种新的安置办法。

切实提升城镇品质。以创建国家卫生城市和国家历史文化名城为抓手，全面实施中心城市三年提质计划。加快创国卫步伐，确保3月底前省里同意申报，争取尽快通过国家评审。完善城市服务功能，全面推进商业网点、文化设施、医疗卫生设施、停车场、地下管网、给排水等功能配套，大力发展绿色公共交通，坚持公车公营，中心城区要抓好零陵路、湘江东路提质和梅湾路、南津路建筑立面改造，开工建设零陵中路单建式人防工程，打通19条断头路，完成98条背街小巷改造，抓好曲河等5个自来水厂扩容配套，以及下河线、向家亭和马坪污水处理设施扩建，完成14个安置小区建设。强化城市管理，全面启动数字城管建设，切实提高城市网格化、精细化管理水平，大力开展控违拆违、交通秩序等集中整治行动，突出抓好建设工地环境治理和渣土车、施工车管理。积极开展文明县城、卫生县城、园林县城等创建活动，提升城镇建设和管理水平。

3、以交通建设为重点，加快推进基础设施建设

完善交通格局。抢抓国家加快中西部铁路建设机遇，全力推动洛湛铁路益永段、湘桂铁路高溪市镇至永州站新建三线前期工作，争取贵永郴、桂永郴赣铁路列入国家“十三五”铁路网规划，积极促成湘桂高铁开通到上海、广州班次。全力推动衡道高速、永郴高速尽早开工，尽快打通二广、厦蓉、道贺三条高速公路外出通道。加快出省跨境公路、干线公路、县与县之间断头路建设，建成祁冷一级公路、国道322零陵段改线工程、厦蓉高速宁远互通至九嶷山连接线、省道355江华白芒营至广西福利公路，加快207国道改造步伐，开工建设冷水滩至东安一级公路、省道348祁阳黎家坪至冷水滩马坪、省道238东安芦洪市至小江口、省道236中和至宁远县城、省道228新田县城至竹林坪、省道355江华分水岭至白芒营、省道239广西灌阳边界至江永潇浦公路，同时加强农村通畅工程建设和农村公路维护管理。积极做好湘桂运河规划立项前期工作，开工建设湘江千吨级航道改扩建工程和3个千吨级港口码头。推动永州机场搬迁工作取得阶段性成果。

改善农田水利。切实加强水利建设，全力推进涔天河水库扩建，做好移民安置工作，加快实施枢纽工程计划。完成63座小二型水库扫尾，抓好凤仙桥、半山、杨家洞等3座中型水库除险加固，推进芦江、金钩挂等水库建设，加快水毁水利工程修复、中型灌区维修改造和沟渠疏浚。完成10个中小河流治理项目和7个全国小农水重点县年度建设任务，争取5个县区列入全省山洪沟治理计划。推进国土整理，加强水土保持和农业综合开发。解决30万农村人口安全饮水问题。

强化能源保障。全力抓好神华国华永州火电项目建设，争取一期主体工程早日开工。加快江华、双牌、江永等地风能开发，推进祁阳生物质能源、东安光伏发电等项目建设。完善电网布局，开工建设新田220千伏输变电工程和宁远城南、东安芦洪市2个110千伏输变电工程。推进中心城市管道燃气项目建设。

打造数字平台。实施《数字永州规划》，重点建设全市云计算中心、数据中心和电子政务网络平台，整合信息资源，实现数据共享。大力发展物联网，加快“三网”融合，推进广播电视“村村通”、宽带“村村通”、城市光网、4G移动通信网络、“网上供销社”等建设。

4、以开放承接为重点，加快推进示范区建设

加快产业承接。全年实际利用外资9亿美元，内联引资500亿元以上，新承接产业转移项目500个以上。突出小分队招商，全年每个市直招商小分队至少要引进1个投资5000万元以上工业或商贸物流项目。突出大企业招商，鼓励市内骨干企业扩大对外合作，开展自主招商。突出产业链招商，围绕先进装备制造、电子信息、新能源新材料、农产品精深加工、矿产品精深加工、生物医药、轻纺制鞋等主导产业，大力承接一批产业领军企业和链条配套企业。突出招商实效，提高合同履约率和资金到位率。

扩大对外贸易。引进一至两家大型进出口代理公司，做大做强外贸主体。鼓励外贸企业申报国际知名品牌，提升出口竞争实力。引导市内企业利用中博会、东博会等展会平台，进一步开拓市场。扩大与东盟国家的经贸往来，帮助恒远发电、果秀食品等企业拓展东盟市场。

深化对接合作。建立与珠三角、长三角、闽三角等重点产业转出地政府、商会、企业的互动渠道和机制，开展项目投资和经贸合作。抓住国家打造升级版的中国东盟自贸区这一战略机遇，利用湘桂高铁全面开通的有利条件，深化与东盟的对接合作，把永州打造成为全省对接东盟的桥头堡。加强湘南三市的交流合作，促进产业建设互补互利、基础设施互联互通。

强化平台支撑。抓好永州无水港建设，确保年底前建成开港。加快建设湖南农副产品集中验放场，构筑全省供港澳及进出口东盟的农产品集中交易、集中验放新平台。积极创造条件，申报设立永州海关和永州出入境检验检疫局。

5、以深化改革为重点，加快推进体制机制建设

切实抓好行政管理体制改革。大力简政放权，减少前置审批，全年市本级再削减和下放审批项目15%以上，部分行政审批项目改为备案事项，把工作重点放在事中事后监管上。优化审批流程，压缩审批时限，全面推行政府投资项目和建设工程项目并联审批制度，继续实施审批提速“两个1/3”工程。改革工商注册制度，全面推行负面清单管理，实行“先照后证”、“宽进严管”，除法律规定外，取消最低注册资本限制，改注册资本实缴制为认缴制。大力推行一站式服务制、一口收费制和检查报备制。规范各级政务中心窗口单位的办理标准和模式，所有审批项目统一纳入全省网上审批和电子监察系统。高标准建设好中小企业服务中心、企业证照办理中心和乡镇便民服务中心。推进公共服务社会化、市场化，实行政府向社会力量购买公共服务。

切实抓好农村产权制度改革。抓好农村集体土地确权工作，上半年耕地确权发证到组，年底前林地和耕地使用权确权基本到户。全面编制农地规划，今年着手组织，明年完成市、县、乡镇三级农用土地利用规划编制。加强流转平台建设，上半年完成市、县、乡镇、村四级土地流转服务网络体系和县、乡、村三级土地流转纠纷调处机构建设，下半年组建市级统一的土地招商平台。按照先试点、后推开的原则，建立城乡统一的建设用地市场。推进农村空心房整治，探索宅基地使用权流转，引导农村住宅集中建设。

切实抓好社会治理机制改革。强化信息化支撑。将“数字永州”建设作为社会治理改革的主抓手，以数字城管为突破口，推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体的数字化网络平台建设，实现“数字化管理”。着力建好公民、法人、城市地理空间、城市部件、经济信息、房产房屋等六大类数据库。深化电子政务应用，加快电子政务交换、协同办公系统、政府在线服务工程建设。逐步建设数字乡村。强化网格化管理。积极推进新型社区建设，逐步将城市管理、人口管理、民政、社会保障、物业、卫生、治安、信访、党建等功能纳入网格中，实行小区域、模块式的扁平化管理，让社会治理落实到小区、到楼栋、到个人。各县区要进行网格化管理试点，中心城区全面推行网格化管理。以乡镇为区域试点建立综治工作站、综治小区和综治小组，实行三级网格化管理。强化全程化服务。整合基层社会事务管理和民生服务资源，联合办公，集中受理，实现“一个门进来，一站式服务，一揽子解决”。壮大社区力量，将街道和社区干部、城管人员、社保人员、片区民警、协管员、物业、保安等人员纳入网格管理员队伍。建立社会管理综合信息平台和指挥处置中心。

在抓好三项改革的同时，加快财税体制、投融资、招投标、国有林场、医疗卫生等方面的改革。有效控制和化解地方政府性债务风险，加强平台公司建设。积极探索合理设置乡村规模，研究重点乡镇发展建设的体制机制。

6、以主攻关键环节为重点，加快推进全面小康建设

壮大县域经济。把推进县域经济发展作为全面小康建设的重中之重，通过改革创新、项目支撑、政策扶持，加快完善有利于县域经济发展的体制机制。把项目建设放在第一位，加快建成一批强基础、增财力、惠民生的大项目好项目。实施工业强县战略，培育壮大一批骨干龙头企业，加快形成一批特色主导产业。大力发展非公有制经济，关心爱护企业家。全面放开建制镇和小城市落户限制，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。推动城乡互动融合发展，统筹推进小城镇建设、新农村建设和新型社区建设。加快公共服务、社会事业向农村延伸，促进城乡公共服务均等化。充分尊重农民和基层首创精神，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

强化扶贫攻坚。把打好扶贫开发攻坚战作为全面小康建设的关键环节，促进贫困地区早日实现全面小康。全面落实国家和省里扶贫开发政策，加大新田、江华两个国扶县和宁远、双牌、江永三个省扶县扶贫攻坚力度。推进精细化、精准化扶贫，重点抓好发展生产、健全公共服务和教育三件大事，实行一乡一策、一村一策，做到一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，全年新减少贫困人口13万人。强化产业扶贫，支持贫困地区资源合理开发利用，完善特色优势产业扶持政策。统筹保障贫困地区基本公共服务，坚持整村推进与重点帮扶相结合，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，持续推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”。抓好贫困地区教育工作，实施“雨露计划”，加强农村劳动力技能培训，不能让贫困地区年轻人输在起跑线上。加大对贫困地区的信贷投入，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。创新扶贫工作机制，开展党政领导定点扶贫，引导社会资金投入扶贫开发。积极向上申报争取设立国家级南岭山区连片特困地区。

夯实基层基础。把强化基层基础工作作为全面小康建设的重要保障，高度重视基层建设，真情关心基层干部。积极发展村级集体经济，不断提高乡村运转保障水平，改善乡村工作条件。大力培养一批优秀致富带头人，增强引领发展、服务群众的能力。

7、以保障和改善民生为重点，加快推进和谐社会建设

强化民生保障。坚持就业优先，切实抓好高校毕业生、被征地农民、零就业家庭等的就业工作，全年新增城镇就业5.5万人，农村劳动力转移就业6.5万人，高校毕业生就业率稳定在85%以上，城镇零就业家庭动态援助率达到100%。扩大社会保险覆盖面，完成五险参保619万人次。稳步提高社会救助水平，强化低收入家庭和特困群体的基本生活保障，抓好应急救灾和防灾减灾工作，确保市福利中心、军供站等项目年内建成。创建一批省级示范敬老院和省级和谐文明示范社区。

发展社会事业。以教育均衡发展为目标，以名校建设为引领，以扩大投入为保障，以强化管理为支撑，着力打造人民群众更加满意、更加放心的优质教育，全年义务教育二类县区巩固率达到98%以上，三类县区达到97%以上，新增城区中小学学位1.5万个，其中中心城区5000个，建设合格学校60所、农村公办幼儿园25所，加快4所特殊教育学校建设。推进名校名师名校长建设，力争2—3所重点中学进入全省名校行列。开展名校托管农村中学、名师下乡支教活动。健全家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。积极发展民办教育，加大职业教育资源整合力度，支持湖南科技学院省市共建，促进各级各类教育全面发展。推动科技创新，实施省级以上科技计划项目45个以上，新认定高新技术企业5家以上，申请专利1500件以上，授权700件以上。继续深化医药卫生体制改革，加快卫生事业发展，扩大国家基本药物制度实施范围，稳步推进县级公立医院综合改革，促进基本公共卫生服务均等化，做好重大疾病防治工作，新农合参合率稳定在98%以上。稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续实施文化惠民工程，抓好蘋洲文化广场、凤凰影视城等项目建设，培育一批龙头文化企业。加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质和社会文明程度。发展竞技体育，开展全民健身。认真落实各项民族政策，促进民族地区加快发展。完成村“两委”换届工作。抓好妇女、儿童工作。积极发展老龄事业，关爱“空巢”家庭，创建“百岁健康市”。进一步完善残疾人社会保障和服务体系建设。

加强生态建设。坚守生态底线，划定生态红线，既要金山银山，更要绿水青山，努力建设“天蓝、地绿、水净、景美、民富”的绿色新永州。按照资源和环境承载能力，划定保护区、限制开发区和优化开发区，全年要完成畜禽禁养区、限养区、适养区的划定。全面启动环保隐患大排查和大气污染防治行动，组织开展湘江流域综合治理、城乡环境治理和矿区治理，切实加强小锰矿、小造纸、小矿山、小冶炼关停整治。把好监管关、排放关、环评关，严格实行环保“三同时”制度和责任追究制度。积极申报国家重点生态功能区。加大植树造林力度，全年完成营造林120万亩，中心城区完成20万株大苗种植任务。

办好六件实事。一是抓好棚户区改造。全年实施改造项目56个、20895户。二是抓好城市小区管理。已建成的小区要完善公共设施配套，在建和拟建的小区要确保公共设施、物业管理和社会管理同步跟进。三是抓好农村环境污染治理。加大农村改水改厕力度，推进农村垃圾无害化处理，启动乡镇生活污水处理设施建设，解决畜禽养殖业污染问题，严控农业面源污染，减少工业污染。四是抓好放心食用油和米粉。加强生产加工、流通销售和餐饮消费监管，杜绝地沟油、泔水油、餐厨废弃油和劣质米粉进入餐饮行业。五是抓好“五小”水利建设。全年投资3.5亿元，完成8560处。六是抓好社会安全。狠抓“三级战略防控圈”和“七张网”建设，坚持警力下沉，增加街面见警率，深入开展专项整治行动，始终保持对犯罪分子的高压态势，实现防控网络全覆盖。建立健全安全生产责任体系，强化重点行业领域专项整治，有效防范和遏制重特大安全事故发生。

统筹推进国防和后备力量建设，健全国防动员机构机制，推进民兵工作调整转型，优化后备力量规模、结构和布局，不断提高遂行多样化军事任务的能力。强化全民国防教育，广泛开展军民共建和“双带双促”活动，促进军民融合深度发展。依法规范兵役工作，提高兵役工作质量。

8、以务实高效为重点，加快推进政府自身建设

依法治市，提升公信力。推进民主法制建设，全面落实市委的决策部署，坚决执行市人大及其会的决议、决定，自觉接受市人大及其会的法律监督和工作监督，支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取社会各界和新闻媒体的意见、建议。坚持科学民主依法决策，积极推行权力清单制度，大力推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，做到阳光行政，建设透明政府。强化诚信意识，开展诚信教育，大力推进政府决策信用、行政信用、服务信用建设，建立健全失信责任追究机制，推动全社会形成重诺守信的良好氛围。

改革攻坚，提升创新力。始终把改革创新作为关键之举，把攻坚克难作为制胜之道，努力让政府工作富有创新、更有成效。要用长远的眼光谋划发展，既要认清当前的困难问题，更要看到未来的发展空间，坚定信心、发挥优势，抢抓机遇、加快发展。要用改革的思路推动工作，抓住全面深化改革的有利时机，加快推进体制机制建设，不断释放改革创新活力。要用创新的手段破解难题，打破传统观念，突破思维定势，敢于先行先试，勇于开拓创新，走出一条符合永州实际、富有时代特色的发展新路。

尽职履责，提升执行力。强化责任意识，始终把加快永州发展、增进人民福祉作为政府工作的首要之职、应尽之责，恪尽职守，勇于担当，集中精力谋大事、干实事，凝聚力量抓推进、促落实。强化责任分工，建立健全横向到边、纵向到底的工作责任体系，严格实行分级负责、层层负责、各负其责，对重大事项、重点项目逐一明确时间表、路线图、责任人，一项一项定责任，一环一环抓落实。严格责任追究，进一步完善目标管理责任制度、政府绩效评估制度、定期督促检查制度，对工作不到位、责任不落实，造成不良影响的，要严厉问责。

廉洁从政，提升形象力。增强廉洁从政意识，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强对工程建设、产权交易、政府采购、专项资金管理使用等重点领域的监管，强化行政监察和审计监督，加强对领导干部任期经济责任审计和政府投资项目审计，认真开展群众反映强烈突出问题的专项治理，严肃查处各类违纪违法行为。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决抵制“四风”，切实做到干部清正、政府清廉。

永州市政府工作报告 篇2

大力发展学前教育是基础教育改革的重要目标之一。发展幼教事业,幼儿教师队伍建设是关键。目前幼儿教师培养、培训工作受到更多的关注,特别针对农村地区学前教育,国家投入了大量的人力、物力及财力。自2011年来,幼儿教师国培工作已进行了4年,永州地区已有1300多名已业幼儿教师接受培训,整个幼儿教育理论发生很大的改变。

自2011年10月起,祁阳师范学校( 以下简称“我校”) 开展“农村幼儿教师职业能力的培养研究”课题研究,课题组先前已多次下到湘南部分农村幼儿园进行实地考察、问卷调查。但调查的数量、质量都不全面,此次课题组借2014年度幼师“国培”之机,对湖南省永州市幼儿教师发出了此调查问卷。

1. 调查内容及目的

本调查的主要内容针对幼儿教师对幼儿教师职业能力及素养认识方面,共涉及三个层面12个问题。调查旨在了解农村幼儿园及幼儿教师工作的实际情况,了解本地幼儿教师职业能力现状,并在此基础上指导我校进一步构建和改进幼儿园师资培养策略,从而为学前教育专业建设提供科学依据,为教育行政部门的决策提供参考。

2. 调查方式

本调研报告系本组成员尊重事实,进行访谈、纸质调研,及严谨的数据统计基础上撰写。

3. 调查对象

湖南省永州市2014“国培”370名成员,主要是刚担任了幼儿教师职位一至三年的新任教师和部分已工作多年的转岗教师。

4. 调查过程

根据书籍、报刊、网络和本校已有的研究成果等资料,对湖南省永州市农村幼儿教师专业发展情况进行初步讨论评估,并制订切实可行的访谈计划和访谈提纲; 小组成员发放问卷、进行访谈及对本次调查研究相关的一些内容进行商讨; 小组成员就“农村幼儿教师职业能力问卷调查”回收的有效问卷及数据统计结果作出分析,撰写调查报告。

二、农村幼儿教师职业能力现状

1. 本地农村幼儿教育取得稳定进步的同时,教师队伍能力偏差大

永州地区幼儿教师国培工作已进行了4年,已有1300多名已业幼儿教师接受培训,整个幼儿教育理念发生了很大的改变。幼儿教师自身的职业能力认识加强,职业能力明显增强,特别是对自身社会价值的认识产生巨大的改变,本地农村幼儿教育取得稳定进步。

但访谈中,调研组发现新任教师和转岗教师职业能力方面有明显不同的优劣表现。新任教师年龄偏小,大多从幼教专业毕业,容易接受新的教育理念,弹唱跳等职业技能被更灵活地运用于教育活动之中; 转岗教师由于初高中学历偏多、幼师专业不对口、年龄偏大等特点,明显地表现出对新理念理解和接受程度不高,但职业操守、职业道德却占优势,对待幼儿往往更具有耐心和爱心,责任心、承受力更强。

2. 职业能力发展不均衡,职业技能强于其他方面能力

幼师在中职学校学习过程中打下了技能功底,再经过前阶段的培训学习、参观和教学自我反思等过程,艺术类、语言类活动课组织自我感觉良好,特别是弹唱跳画写等技能能基本满足教育活动需要。但幼儿教师对提高教学组织能力、沟通能力和幼儿保育能力的迫切需要表明教师意识到自身专业素养和文化素养的不足; 另外活动设计能力、理论运用于实践的能力、研究、反思能力有待提高 ( 如图1所示) 。

职业道德素养在调查中被赋予更重大的意义。对幼教事业、对幼儿的热爱成为幼师们的呼声。越来越多的幼儿教师开始觉悟,要从事幼儿教育事业,教师们必须具备良好的职业情操。要成为幼儿成长的“促进者”,幼儿教师必须关心、热爱、尊重幼儿。幼儿教师只有做到这样才能真正开始自我成长,实现自我的个人价值和社会价值 ( 见图2) 。

理论素养基础薄弱,急需提高理论文化素养。《学前教育学》《学前心理学》《学前卫生学》及教法指导等专业课程被认为是最重要的课程。幼儿教师对国家颁布的 《幼儿园教育指导纲要》《幼儿园教师专业标准》和《幼儿园工作规程》及《3 ~ 6岁学前儿童学习与发展指南》的了解亟待提高。没有理论的支持,教育教学活动没有方向,教学效果无法衡量,影响了幼儿的成长和发展。对三年制学前教育专业培养方案上期待加强在校学习时间也表明了幼儿教师对文化理论学习的要求。

3. 职业能力现状与社会需求存在缺口

社会的发展对幼儿教师提出更高的要求和期待。社会期待幼儿教师成为“全能者”。而目前幼儿教师职业能力发展存在“万 金油”现象,专业的、全能的幼儿教师数量很少。职业能力培养中被忽视的职业道德素养随着“虐童”事件的出现,引发人们的思考。幼儿教师的工作态度越来越受到关注。报告统计结果显示,幼儿园的管理者和幼儿教师们最关注的职业素养是工作态度,它甚至超过了专业素养和教学能力。这一方面反映教育者们开始关注教育者的道德品质; 另一方面,反映了幼儿教师职业素养模块现状上的缺失和不足,还反映出培养幼儿教师学校培养目标的缺失和不足 ( 见图3) 。

4. 职业价值认识提高但待遇不高

幼儿教师对自身的社会价值认识提高。调查表明幼儿教师不仅对自身的能力要求提高,同时意识到职业能力的提高与社会地位的提高息息相关。把自身当做“阿姨”“保姆”的幼儿教师已经为数不多,越来越多的教师意识到要成为幼儿发展的“促进者”、自我提高的“成长者”。但在繁重的任务和高度的期待下,农村幼儿教师的待遇确实很低,调查中仅31. 09% 的教师希望工资水平能达到2500元/月,52. 78% 的教师希望达到2000元,这在很大程度上影响了幼儿教师职业能力的提高 ( 见图4) 。

上述幼儿园职业能力发展现状反映出国家对学前教育的扶持和发展确实促进了农村学前教育的发展,但仍然存在不少问题,承担着培养、培训幼儿教师的农村教育机构应响应时代的需要,发现自身的不足并力求改进,培养符合农村发展需要的幼教储备大军。

三、中职学校职业能力培养现状

1. 注重职业技能的培养

幼儿教师的职业技能是最基本的专业能力,弹、唱、跳、画、讲等技能课程在农村中职学校成为基础课,受到学生的关注,学校也开展多种活动促进学生职业技能的发展。注重这种职业技能培养有很大的价值,能让学生习得最基本的从教技能。多年来,这种职业技能习得得到学校、幼儿园的不断强化,导致对其他职业能力发展的忽视。然而,随着社会的发展和人们认识的提高,幼儿教师的这种技能习得只能是辅助完成幼儿教育职能、实现幼儿教育目的的一种工具。幼儿教师需具备更强大的职业素养能力,才能在职业发展和幼教发展中实现个人的社会价值。

2. 忽视文化素养培养

农村幼师学校学生生源文化基础知识本来薄弱,进入学校学习后,因为注重职业技能学习,学生对文化知识学习更是放松。但时代要求幼儿教师不仅会教孩子们唱歌跳舞这些技能,而且要让孩子们感受艺术的美和快乐,而这离不开教师本身高层次的文化素养。学校在文化素养培养上应该更注重。如图5所示,已从事幼教工作的幼师建议幼教学习模式为两年半在校学习,第六学期见习和实习,增强文化素养。

3. 对学生职业道德素养培养不够重视

职业道德教育日益提上教育日程,学校道德教育体系在社会大环境下对学生产生的影响日趋重要。农村幼儿教师培养需要学校把品德教育更具体的培养目标贯穿于学校培养体制中,使学生成为道德品质高尚的教育接班人。

4. 对学生将专业理论运用于实际的能力培养心有余而力不足

农村学校开设了教育学、心理学、卫生学课程,但由于见习实习安排的缺乏和不合理性,学生没有把理论运用于实践的实际条件; 或在实践运用中得不到及时恰当的指导,学生理论素养难以系统化成型; 农村中职学校由于师资条件限制,没有相关专业教师或教师本身专业能力的欠缺,最近两年才开展专门的五大领域技能课程理论及实践学习,甚至有些科目至今仍未开设,或即便开了课程指导教师又非本专业教师。这在很大程度上影响了学生的动手操作能力,影响了学生初进入幼儿园工作的自信心,不利于学生自我认同感、幼儿园认同感的建立,也影响了学生对母校认同感的建立。

四、职业能力培养建议

针对上述情况,结合农村地区学校生源特点,从培养前期、培养过程中期、培养结果考察方面,对幼师职业能力培养和培训工作有以下建议:

1. 注意培养制度的完善和政策的实施及效率

( 1) 制订阶段性的培养目标体系。美国马里兰大学管理学兼心理学教授洛克 ( E. A. Locke) 和休斯在 研究中发现,目标能引导活动指向与目标有关的行为。江西某一职业学校把三年制幼教专业培养目标分为三个阶段: 一年级为基础文化和技能学习阶段; 二年级为专业特长学习与教育理论学习与实践阶段; 三年级为职业能力展示达标检测与考核阶段。这种目标明确的培养体系,具有很强的办学指导作用,同时也能保证教育教学效果的达成。学生进入幼儿园实习时自身整体素质得到针对性的培养和发展,对幼儿园整个流程和教育教学特点都有了足够的了解,在实习过程中不断运用检验理论,并通过反思活动和教师及时的指导,成为合格的幼儿园教师。

( 2) 制订包括职业技能学习在内的其他职业能力培养的具体方案。制订幼儿教师的职业技能、文化素养、职业道德、教育教学能力、心理素养等幼儿教师必备的能力培养措施和目标达成检测标准对三年制的幼儿教师培育体系具有领导性和引导性的重要作用,对学校的教育活动和学生的学习活动都极其重要。永州地区大多数幼师培养学校都有职业技能培养的具体详细的培养方案,比如每位学生每学期要学会几首歌曲,会弹几首曲子等,每学期组织技能过关抽查、技能表演大赛等,这无疑促使学生的职业技能得到提高,能基本保障幼儿园的教学需要。

2. 有针对性而又均衡地培养学生各种职业能力和素养

( 1) 帮助学生树立职业目标,培养学生热爱幼教事业。永州地区经济状况稍落后,很多农村家庭子女的父母长期外出打工,留守儿童较多,成绩偏差,但存在学习潜力的留守女孩成为幼师学生的主体。这些女生进入学校学习的前期阶段应对其进行职业教育,使其了解整个幼教行业的职业要求,引导她们发现自我潜能,尽早树立职业目标和人生理想,使真正的幼儿教育热爱者成为幼儿教师的储备大军。

( 2) 明确认识社会对幼儿教师职业能力的最新要求。学校有计划地、系统地、灵活地开设课程和开展活动,有针对性地安排学习时间深入学习国家颁布的学前政策方针,让学生的发展与时代要求接轨。

( 3) 建立操作性强的各种职业能力评价方案。培养符合时代要求的农村幼师人才,我们必须关注农村学前教育专业学生职业能力体系的创立。构建以幼师职业能力为本位的人才评价体系,建立与培养目标一致的职业能力测评方案是幼教教育教学活动的实施效果的保障,也是提高农村幼儿教师职业能力的需要。

3. 根据幼儿成长规律,加强幼教核心课程教学

( 1) 抓核心课程教学改革,使理论学习与实践教学相结合。已从事幼儿教育工作的工作者认为,了解幼儿成长规律,运用理论指导实践非常的重要,幼师培训学校应加强幼教核心课程教学。《幼儿心理学》《幼儿教育学》《幼儿卫生学》等课程教学应更好地与幼儿园实践接轨,五大领域课程设计也应与这三门学科联系起来,合理地指导学生的课程设计。教师教学创办幼儿园仿真教室、到实习基地进行见习等方式。学生可以接触到幼儿,可以真切地运用理论、感悟理论指导教学的益处,更好地理解幼师工作的要求,促进职业素养的发展、能力的提高和自身的成长。

( 2) 培养合格核心课程教师队伍,使教育培养效果更有成效。优秀的专业化幼师队伍的培养离不开优秀的幼教核心课程教师队伍。寻找有幼儿园实践经验的优秀幼教核心课程青年教师加入学校教师队伍可以较好地指导专业课程建设; 同时学校可通过一些活动安排,培养一批合格的核心课程教师队伍,如优秀教师课堂实操观摩,安排与五大领域课程设计指导相关的继续教育课程,组织学生参加五大领域课程设计大赛等。

农村幼师职业能力的提高,离不开农村地区幼儿教师培养培训机构的努力,幼师培训学校任重而道远。在幼儿教育越来越受到关注的社会大环境下,农村幼师的职业能力的提高会是必然的。

摘要：《幼儿园教育指导纲要(试行)》在肯定幼儿教师地位的同时,对幼儿教师提出了前所未有的挑战。本文从湖南省永州市农村幼儿教师职业能力发展现状及农村师范学校培养幼师职业能力现状出发,对培养前期、培养过程中期、培养结果考察提出几点建议和看法:培养幼儿教师要注意培养制度的完善和政策的实施及效率;有针对性而又均衡地培养学生各种职业能力和素养;注重职业能力考查的具体措施的制订等,以供各位同仁借鉴。

永州法院文化建设调研报告 篇3

法院文化是法院审判工作以及日常工作的积淀所形成的一种文化现象，它作为法院的上层建筑关乎着法院审判及各项日常工作的开展，关乎着法院的发展，是以法官为主体全体法院工作人员在长期的审判实践和管理活动中，逐渐形成的以实现公正与效率为特征，以追求法治为目标，凸显法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则等精神财富和物质财富的总和。

近年来，永州市法院结合自身工作特点和实际，提炼出了 “善良与公正”的院训，“政治建院、实干强院、公信立院、廉政治院、监督兴院”的建院方针，“独立而不孤立、中立而不偏离、开放而不乱放、监督而不监管、被动而不排斥主动”的执法理念，以及“抓党建带队建促审判”的总体工作思路，通过全体干警的不懈努力和执着追求，各项工作有了明显进步，永州中院连续五年被评为“全国法院思想宣传工作先进单位”，并被评为“全省维护老年人合法权益先进集体”及全国中级法院唯一一家“全国敬老模范单位”。双牌法院被授予全国政法系统先进基层党组织称号，江永法院被授予全国法院文化建设示范单位。

一、法院文化建设基本情况

全市法院始终把法院文化建设作为加快推进中国民主法治发展进程的必然选择，作为加快推进法官职业发展进程的必然选择，坚持以精神文化为主导，以行为文化为要务，以制度文化为重点，以物质 文化为载体，把法院文化建设纳入法院综合考评，把是否重视、是否抓好了文化建设作为考核领导班子的重要内容。制定了《关于进一步加强法院文化建设的意见》的实施细则，成立了法院文化建设领导小组，政工部门是文化建设的牵头部门和责任部门，有关综合部门和党群组织是文化建设的共同组织者和推动者，审判、执行等部门是文化建设的主要实践者和承担者，根据文化建设的总体部署、规划和要求，各负其责，创造性地落实文化建设各项工作任务，努力构建具有永州法院特色的法院文化，营造浓厚的法官职业文化氛围，形成一种积极向上、催人奋进的人文环境，推动永州两级法院各项事业的快速发展。先后有双牌法院被评为“全省法院文化建设示范单位”，江永法院被评为“全国第二批法院文化建设示范单位”。

二、精神文化建设情况

法院文化的精神文化建设是法院在审判、管理、教育等活动中形成的，独具法院特征的意识和价值观念，包括理想信念、道德观念、价值理念、管理理念、群体精神等意识形态，是法院群体的共同认识和追求。在精神文化建设方面，全市法院把弘扬政法干警核心价值观、树立司法核心价值观作为法院文化建设的重要内容和精神要义，在开展“人民法官为人民”主题实践活动中，时刻把政法干警核心价值观与司法核心价值观贯穿始终，在执法办案过程中时刻以“忠诚、为民、公正、廉洁”作为行动准则，尤其是在培养社会主义法治理念、法治意识和公平、诚信等观念方面采取法言法语上墙、警言警句入室上桌，法官宣誓等措施，时刻以高压态势拉动反腐引擎。经过积累和提炼，永州中院形成了“善良与公正”的院训，东安法院提炼出了“忠法正德”的院训，双牌法院形成了“崇法明德，亲民至善”的院训。同时以丰富多彩的活动为载体，组织了一系列主题鲜明、生动活泼、富有感染力的活动，寓教于审、寓教于趣、寓教于行、寓教于乐的活动。把文化渗透到法院的一切活动中，潜移默化地熏陶法官。法院精神文化是一个由诸多观念要素组成的系统综合体，法院精神文化的构建必须紧紧抓住党的领导、公正与效率、集体主义、以人为本、司法为民五大要素，以系统科学理论和系统辩证观作指导，在理论和实践的结合上系统地优化和升华法院文化。

三、行为文化建设情况

法院的行为文化是法官及其他工作人员基于共同意识，在行为上的具体表现，包括审判行为、思维模式、内部管理行为以及职业行为规范等等。为全面提升法官职业道德、规范法官行为，在审判执行工作中全面贯彻落实《中华人民共和国法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语规范》；为建立科学的工作机制，永州法院创建了审判质量管理体系，以高标准管理规范司法行为；为提升法院公信力，制定了以提高案件质量为核心、以提高法官庭审驾驭能力为重点、以提高法官制作裁判文书能力为的突破口的《永州市中级人民法院“两评查”规定》，规范裁判文书，禁止“无理裁判”；制定当事人满意度测评等制度，为公众提供信息平台、互联网邮箱的数字化信访渠道；为进一步便民利民，制定了预约办案、电话立案、远程立案、远程接访、巡回审判、繁简分流等工作举措。抓好节假日值班、指导群众诉讼、假日法庭、农忙晚间法庭等便民、利民措施的落实，一切以人民群众需求为工作出发点，以人民群众满意为工作落脚点，真正做到司法为了群众、方便群众、服务群众。通过联席会议、法制讲座、司法建议等形式，及时与共建单位沟通交流情况，分析审判形势，商讨对策措施。积极依靠共建单位建立健全矛盾纠纷化解机制，把各方面力量整合起来，努力做到哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作，把便民利民的“特色服务”延伸到田间地头、延伸到群众的心头。

四、制度文化建设情况

全市法院在工作中始终坚持建立用制度管人管事的长效运行管理机制，把整章建制作为加强法院文化建设和机关作风纪律建设的重要内容，做到权利运行到哪里，制度建设就跟进到哪里，根据工作实际，广泛征求和听取干警意见，确立和完善了法院审判管理制度、行政管理制度以及党风廉政、职业道德考评、审判纪律作风整顿等一系列规范人和物的法院规章制度和组织机构。编撰了《永州市中级人民法院制度汇编》，汇编按照领导班子管理、审判执行管理、队伍管理和行政管理收集了四大类54项规章制度，涵盖了法院工作的方方面面，总体贯彻了程序、科学、理性、务实、前瞻的管理原则，围绕审判执行工作第一要务，特别突出了审判质效、审判作风等内容，分发给每位干警，做到人手一册。

同时根据各项主题实践活动要求，适时制定各类活动实施方案，将政法干警核心价值观、解放思想、群众观念等一系列社会主义法治 理念融入日常审判管理工作中，通过民主生活会、纪检督查、总结剖析等方式将制度和方案执行情况进行落实。

但是由于审判工作的复杂性和多变性，法院的制度文化往往相对滞后，有时并不能完全适应审判工作的需要，制度得不到很好的执行和落实，制度约束人、引导人的作用不能得到充分发挥。然而，由于制度总是在新事物出现之后随之出现才能更加客观、科学的指导和规范事物的发展，因此制度的相对滞后性尚且未能找到更为妥善的处理办法。

五、物质文化建设情况

物质文化是法院文化的外观层面，它是法院文化建设的基础，是以实物形态显露于外，能被人们直观感受，并能反映审判活动特点的物质实体，包括审判建筑的特征风格、审判法庭的设置装备、工作人员的服饰仪表以及法院内部办公设备、文体设施等等。永州中级人民法院法院辖9县2区共计11个基层人民法院。自2003年以来，永州两级法院抢抓国债资金支持审判庭建设和国家投资支持中西部人民法院建设的历史机遇，掀起了“两庭”建设的高潮，人民法院“两庭”进入全面建设时期。到目前为止，全市法院已建成并投入使用的审判庭有7个，44个基层人民法庭已建成或修建25个、永州中院综合审判大楼于2001年立项，征地面积120亩（含宿舍区），建筑面积18000平方米，大、中、小型审判法庭一应俱全，2007年12月投入使用，并不断投入完善各项办公配套设施，在审判区和办公场所内树立文化石、设计文化长廊，永久性法官誓词、各类书画牌匾和法官名册，为 法院形象注入深厚的文化底蕴。在家属区、休息区、文化广场等区域建立篮球场、门球场、健身场所等，并完善相关运动器材。现永州市中级人民法院已经实现内外网三级局域网畅通、远程视频、数字法庭、多功能发布等设施基本完善并使用，11个县区法院在网络建设和电子化办公方面由于受经济因素的影响，尚未全面开展。

有条件的法院建立了相对完善的图书阅览室，攘括法律、政治、历史、计算机、财会等方方面面与审判执行和行政管理密切相关的书籍资料供干警参考学习。由于受人员、资金、场地等因素的制约，全市只有江永法院建成了院史荣誉室，永州市中级人民法院今年已经将院史荣誉室建设列入法院文化建设的重要课题，已经完成了场地的选址和前期资料的收集，有望在今年建成并使用。法院内刊方面，永州市中级人民法院根据全市法院调研成果从2008年开始就创办了《永州审判》，2011年根据全市宣传工作成果开始创办了《法治影响力》宣传刊物，祁阳法院2010年结合自身法院文化特点创办了《浯溪法苑》，在全市法院系统、各级党委、政府、人大、政协以及上级法院对口部门赠阅发行。

永州市政府工作报告 篇4

扶贫开发是我们党针对农村经济发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困而采取的一项重要举措。为了深入了解永州目前扶贫开发工作现状，总结永州扶贫开发工作经验，发现和分析目前存在的主要困难和问题，研究和有针对性地提出加快永州扶贫开发工作步伐的意见和建议，进一步督促市政府及其有关部门做好各项工作，笔者深入基层调研走访当地农户和移民搬迁户，对永州扶贫开发工作进行了深入细致的调查研究，为市政府及其有关部门做好工作提供参考依据，现将调查情况综合分析如下：

一、新阶段永州扶贫开发工作成效显著

永州市现有新田、江华2 个国家级扶贫开发工作重点县，宁远、双牌2个省级扶贫开发工作重点县，江永县2006年列为省扶比照县，今年列为省扶县。2012年又有祁阳、东安、冷水滩、道县、蓝山列为省面上扶持县。

近年来，全市各级党委、政府及各级部门高度重视扶贫开发工作，坚持把扶贫开发作为全面建设小康社会的重大战略举措，作为推动社会主义新农村建设的重要工作来抓，列入了国民经济社会发展重要议事日程，纳入了政府农业农村工作绩效考核重要内容。全市上下，坚持开发式扶贫方针，以整村推进扶贫开发为主体，以产业扶贫和农村劳动力转移培训为两翼，以自筹资金开展库区、深山区和移民搬迁扶贫为切入点，推进农村扶贫开发各项工作取得了明显成效。全市贫困人口从2007年底的61.65万人减少到2010年底的52.15万人，贫困发生率下降二点八个百分点。贫困人口收入年均增长1.5%，高于全市平均水平。新田、江华等五个国扶、省扶重点县地方生产总值从2005年的94.03亿元增加到2010年的180亿元，财政收入从2005年的4.5亿元增加到2010年的11.07亿元。仅2011年，新田县扶贫办被评为全国扶贫开发先进集体，市直扶贫工作队员蒋孔吉被评为全国扶贫先进个人，市扶贫办获得全省扶贫系统先进单位，市熙可公司纳入了国务院扶贫开发金融合作项目计划。在深入贫困地区及农户家中调查、座谈时，干群一致认为：扶贫开发是党和国家的惠民工程，是贫困地区的幸福工程，是农村经济发展的根基工程。没有扶贫开发的推进，就不会有今天贫困地区的发展。

（一）坚持开发式扶贫，重点加强了贫困地区基础设施建设。

各级政府及有关部门坚定不移地贯彻开发式扶贫方针，用发展的方式解决贫困问题，大力扶持贫困地区加强水利、交通、人畜饮水等基础设施建设和生态环境建设，改善生产生活条件，增强“造血”功能，为贫困地区经济发展和农民创业致富构筑良好平台。“十五至十一五”期间，为改善贫困村的基础设施条件，全市共投入财政扶贫资金1.96亿元，其中实施农田水利建设项目1723处，新修维修三面防渗渠545公里，改善、新增农田灌溉面积54362亩；新建人饮工程项目310处，解决了15.56万农村居民饮水安全问题；新建、维修农村公路2195公里，改善了贫困群众的出行条件；架设输电线路896千米，有效缓解了贫困地区的用电困难，使贫困地区的生产生活用电有了安全可靠保障；新建沼气池5163口，推广节柴灶3212个，极大地改善了贫困人口居住地的环境卫生状况；扶持贫困户建房面积达15万平方米，解决了1117户贫困家庭的住房困难；扶持37个乡镇卫生院技术改造,添置医疗器械设备433台件，极大地改善了贫困地区的医疗条件。

（二）实施整村推进，切实改善了重点贫困村基本生产生活条件。“十一五”期间，全市以五个重点县84个国定扶贫村、415个省扶重点村为单元，实施“整村推进扶贫开发”计划，并通过争取和选派省、市直单位定点扶贫和引入群众参与式扶贫等方式，引导贫困群众树立“自己的家园自己建、自己的家业自己创、有困难政府社会帮”的理念，组织干群，集中资金，开展整修道路、土地整理、净化环境、植树造林和改水改厕等，从根本上改善了贫困地区生产、生活条件，激发和调动贫困群众参与扶贫开发的热情。同时，把整村推进与新农村建设相结合，不断探索贫困地区新农村建设的路子和经验。

（三）强化产业扶贫，着力提高了贫困群众收入和生活水平。全市扶贫开发工作，根据永州资源优势和农业发展现状，引导扶持贫困户发展粮油、蔬菜、水果、家畜、家禽、油茶等产业，建立科技扶贫示范点，推广农村实用技术，完善扶贫产业基地基础设施，扶持扶贫龙头企业发展壮大，促进了农业增效，带动了农民增收，加快了贫困户脱贫步伐。“十一五”期间，共投入农业产业化建设财政扶贫资金1.74亿元、建成了药材、楠竹、优质烤烟、优质水果、优质蔬菜、油茶、生姜、鸭鹅养殖和小水电等八大产业开发基地。培育规模龙头企业154家（其中省级以上龙头企业21家），联接贫困地区农户10多万户，每年带动农民增收近1亿元，贫困地区广大群众经济收入和生活水平有了明显的提高。

（四）注重技术培训，努力提升了贫困群众自我发展能力。各级政府坚持扶贫与扶智并重，把提高贫困地区群众的综合素质摆在重要位置，大力实施“雨露计划”，推进扶贫培训和贫困劳动力转移就业。通过“培训+基地+转移”的形式，开展订单培训，不断完善培训体系。既为贫困户脱贫致富提供了有效途径，又培育了一批优势专业和劳务品牌。前十年，全市投入扶贫培训资金3317万元，举办科技带头人、村两委主干、村妇代会主任等各类中、短期扶贫培训班150多期，培训贫困农民31万人次，80%以上的受训农民掌握了1-2门实用技术，1.5万人通过劳务技能培训实现了转移就业，95%以上的科技骨干、村官受训后成为脱贫致富的“领头雁”和带领人。特别是实施“雨露计划”后，全市1462名贫困家庭的“两后生”在扶贫政策的资助下完成了中等职业学历教育，有效阻断了贫困代际传递。

（五）坚持社会参与，有效增强了扶贫开发整体合力。全市扶贫开发工作在进一步强化政府主导的基础上，充分发挥社会主义扶贫开发工作的优势和特点,积极组织和调动社会各界以多种形式参与贫困地区的建设和发展。通过积极争取省以上国家机关、国有大中型骨干企业定点扶贫、建立市县区领导扶贫联系点制度、深入开展党员干部结对帮扶贫困户活动、开展党政机关、企事业单位驻村扶贫，推进非公有制经济参与扶贫和大学生“三支一扶”等扶贫方式，进一步营造了“大扶贫”的氛围。2001年以来，全市共有国土资源部、中国诚通控股公司等2个中央直属单位（企业）和 7个省直单位进行定点帮扶，每个贫困村都派驻一个工作组，带思路、项目、资金、技术、信息进行帮扶。全市单位定点扶贫、党员干部包户扶贫、企业扶贫、非政府组织捐赠等各种社会扶贫资金总计达3.5亿元，实施帮扶项目1448个，新修、维修道路1354千米，新修、维修水利工程1000多处，架设线路246千米，扶持产业或基地60多个，贫困地区的产业和基础建设成效显著，经济发展后劲明显增强。

二、当前永州扶贫开发存在的困难与问题

调查中发现，经过近几年的努力，我市的扶贫开发工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些困难和问题，突出表现在以下五个方面。

（一）贫困面较大，贫困人口偏多。按照国家农村贫困人口新标准（人均收入低于2300元），2010年底，全市建档立卡的五个重点县有84个国定扶贫村、415个省扶重点村，6个面上县140个省市贫困村中，还有贫困人口150余万人，占全市总人口的25%，占农业人口总数的31.25%。这些贫困人口中，有相当一部分人只能维持最基本的生活，不同程度地存在缺粮、缺水、缺致富门路、看不起病、上不起学、用不起电、买不起农资、修不起房子。而且在局部地区，全市插花贫困已由点状分布向带状分布、带状分布向连片分布演变。要使这部分人摆脱贫困，成本将比以往更高。

（二）贫困群体自我发展能力不强，返贫现象严峻。一方面贫困人口在减少，一方面返贫人口在增加，这是永州贫困人口规模仍然较大的重要原因之一，他们基础很不稳固，自我发展能力差，一遇天灾、疾病，极易返贫。加之贫困群众受教育程度普遍偏低，综合素质不高，思想观念滞后，存在“等、靠、要”的思想，在激烈的市场经济体制下，抵御风险和自我发展能力脆弱的问题依然比较突出。仅近三年来，贫困人口集中的新田、江华等7个县，返贫人口就达19万多人。

（三）贫困问题与民族发展问题相互交织。永州境内有瑶、壮、苗等29个少数民族，人口57.4万人，占全市总人口的10%。江华江永两县少数民族人口分占该县总人口的60%、63.2%。少数民族聚居区域广，全市22个民族乡，有21个分布在新田、江永等 7县境内，52%以上的深度贫困人口集中分布在少数民族地区。由于历史、地理和社会等诸多原因，少数民族地区社会发育程度低，经济发展缓慢，贫困与民族问题交织。

（四）发展差距仍然偏大。永州贫困地区的地理条件和人才劣势，使得资金、项目、技术、人才难以引进，自然资源难以得到有效开发利用。加之贫困地区经济基础差，发展能力弱，债务普遍较重，缺乏“造血”功能，使其发展差距不仅没有缩小，反而呈继续拉大的趋势。发展差距不仅表现在经济收入上，还表现在贫困地区社会公益事业发展滞后。因为贫困，仍有一些适龄儿童失学，有的读了小学、初中后便外出打工，很多村40岁以下的青壮劳动力基本外出。

（五）扶贫开发投入凸显不足。永州仅有2个国家级贫困县，省定重点贫困乡镇和贫困村，能享受到的国家扶贫政策十分有限。加之永州市、县区两级财政收入总量不大，一般预算收入少，地方财政扶贫配套资金投入很难达到国家和省里要求，自身增加财政投入更是困难，缺少解决贫困的长效机制。由于在国家新一轮扶贫开发纲要中，永州尚未列入划定的罗宵山、武陵山连片特困地区之中，扶贫开发财政支撑矛盾更加突出。

三、对推进永州扶贫开发工作的几点建议

（一）不断强化扶贫开发攻坚力度。扶贫开发是贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务，关系到社会稳定和国家长治久安，对确保贫困地区人民群众共享改革发展成果具有重大意义。“十二五”时期是永州新一轮扶贫开发攻坚的关键阶段，各级政府要充分认识打好新一轮扶贫开发攻坚战的重要性和紧迫性，把扶贫开发工作放在全面建设小康社会的总体目标中认真谋划，摆在统筹城乡、区域和经济社会协调发展的根本要求上通盘考虑。进一步强化领导，不断改进和优化政策扶持机制、工作运行机制、社会帮扶机制和扶贫方式，将扶贫开发工作列入重要民生工程，纳入各级政府绩效考核重要内容，建立完善定期督查机制和合理的考评体系，确保“十二五”扶贫规划的顺利实现。

（二）科学制定扶贫开发战略规划。按照全面建设小康社会的总体要求和国家2011-2020年扶贫开发纲要的具体部署及全省扶贫开发会议精神，紧密结合永州实际，科学制定永州未来十年扶贫开发《纲要》和“十二五”扶贫开发规划，并制定好具体的实施计划。在编制新一轮扶贫规划中，要把尽快解决温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把强化基础设施建设和培养特色优势产业作为重要支撑，把加快贫困地区社会事业发展作为重要内容，把提高贫困群众自我发展能力作为主攻方向。坚持统筹兼顾、突出战略重点，加大财政投入，保护生态环境。积极争取永州市纳入国家扶贫开发片区规划范围或争取我省建立九嶷山集中连片扶贫地区，将永州辖内22个民族乡纳入湘西开发扶持区域，为实施新一轮扶贫开发规划奠定坚实基础。

（三）切实完善扶贫开发投入长效机制。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以政府投入为引导，广泛动员积极鼓励机关单位、相关部门、各类企业、农民群众、社会其他力量参与扶贫开发。进一步调整充实扶贫开发工作机构，在级别人员配备上力求与省、县相一致。市县区级财政要加大扶贫资金投入，每年新增扶贫资金增幅应高于财政支出增幅，通过财政贴息、项目扶助、以奖代补等手段，引导全社会增加扶贫投入。各级政府要加大行业扶贫资金筹集力度，将项目资金向贫困地区倾斜、向贫困人口集中地延伸，向边远、少数民族、贫困地区特殊困难群体覆盖。适当提高贫困地区、移民区相关扶持和扶贫补助标准。加大信贷扶贫力度，支持贫困地区产业化扶贫龙头企业发展；加大小额贷款发放力度，积极稳妥推进贫困村互助资金试点，切实帮助贫困农户解决发展生产筹资难问题；鼓励在贫困地区开展村镇银行、小额贷款公司以及新型农业保险试点。

（四，突出抓好扶贫开发主导产业。把培育发展主导产业作为整体脱贫的主渠道，调整优化贫困地区农业和农村经济结构，大力扶持贫困地区因地制宜发展具有区域特色和比较优势的主导产业。帮助贫困乡村、贫困农户按照市场需求和发展趋势，合理开发当地资源，逐步形成“一村一品、一乡一业”的产业发展格局。把一村一户的特色小产业与区域性的特色支柱产业结合起来，提高产业关联度，建立农民增收的稳定来源。加快建设优质农产品生产示范基地，扶持发展比较优势突出、市场空间大、与基地农户衔接紧密、能拉动农民增收的农业龙头企业和农民专业合作经济组织。

（五）完善创新扶贫开发推进机制。结合社会主义新农村建设，围绕贫困地区的产业发展思路，自下而上创新整村推进规划，分期分批实施。发展特色支柱产业，改善生产生活条件，增加集体经济收入，提高自我发展能力。以县为平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，倾斜贫因地区帮扶。加快实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，建设公益设施较为完善的农村社区。加强整村推进后续管理，健全新型社区管理和服务体制，巩固提高扶贫开发成果。

（六）加快制定永州扶贫开发地方性规章。根据永州扶贫开发特点和实际工作需要，有序开展制定扶贫开发地方性规章的调研、论证工作，适时出台永州扶贫开发地方性规章或办法，为扶贫开发提供坚强的法制保障。

永州市政府工作报告 篇5

（草案）

为加快实施人才强市战略，促进永州赶超崛起，根据永州市第四次党代会部署，按照上级有关人才工作精神，结合本地实际，现就永州人才引进工作提出如下意见：

一、总体目标

坚持“突出重点、按需引进、以用为本、特事特办”的原则，从战略和全局的高度，抢占人才制高点，加大人才引进工作力度，力争从2012年起，每年引进全日制硕士研究生以上学历和高级职称人才以及国内“211工程”尤其“985工程”重点大学的全日制本科毕业生400名以上，用五年时间，共引进2000名优秀人才。其中，市本级机关事业单位每年引进100名，县区每年引进300名，充分发挥引进人才的优势，努力营造尊重知识、尊重人才、人才是第一生产力的氛围，促进人岗相适，人尽其才，才尽其用，为把永州打造成产业承接新平台、加工贸易集聚区、转型发展试验区、区域合作先行区提供坚强的人才保障和智力支持。

二、引进的对象

围绕我市经济和社会发展战略目标，引进的对象主要包括以下几类人员：

1．国家、省有突出贡献的中青年专家，国家、省重点学科、重点实验室、工程技术研究中心、省级以上文化及新闻研究创作中心的学术带头人，享受国务院特殊津贴人员，国家级特级教师。

2．年龄在45岁以下的具有正高级专业技术职务任职资格或年龄 1

在40岁以下的全日制博士研究生；年龄在40岁以下的具有副高级专业技术职务任职资格的人员或年龄在35岁以下的全日制硕士研究生。

3．拥有技术含量高、市场发展前景广阔的发明专利、创造性的专有技术及高新技术成果转化项目的人才。

4．经国家教育部留学服务中心学历学位认证的海归及港、澳、台留学人员中的硕士及中、高级人才。

5．年龄在30岁以下的国内“2ll工程”，尤其是“985工程”重点大学金融、科技、管理、法学、建筑、交通、路桥、规划、设计、农产品（食品）、城市园林、矿产、水利工程勘测设计、光伏产业、环境工程、生物制药、汽车制造等紧缺专业的全日制优秀本科毕业生。

三、引进的方式

1．定点引进。坚持“公开选拔、择优录用”的原则，采取入校招聘、专项招聘、到沿海发达地区公开招聘等形式，大力引进优秀人才。

2．重点引进。以学校、医院、科研院所、工业园区、创业基地等为载体，采取技术合作开发、产业技术联盟、课题招标、项目协作等方式，引进紧缺、急需、特殊的优秀人才。

3．节点引进。凡是符合永州人才引进标准的人员，个人可向有关单位提交自荐材料，单位亦可直接推荐报市引进人才工作领导小组审核，原则上以每个季度为一个节点，集中审定。

四、相关政策

（一）对用人单位的鼓励政策

1．优先进人。鼓励和支持学校、医院、新闻、文化和其他事业单位，以聘用制、助理制方式引进人才。对到事业单位工作的全日制硕士及以上学历人员开辟“绿色通道”，经市引进人才工作领导小组集体审定后，直接办理引进手续；允许党政部门按有关规定以聘任制的方

式引进全日制硕士及以上学历人员，聘用期间，享受机关在编同类人员待遇。聘任人员实行为期1年的试用期，试用期满经考核合格的，由有关部门按政策规定办理相关手续。人才引进所需编制原则上在编制余额内进行，市本级满编或超编事业单位确需引进人才的，由市机构编制部门通过先下达人才引进专项编制的办法解决。

2．经费补助。企业和非参管事业单位引进博士或正高职称人员的，按照2万元/人〃年标准，企业引进硕士或副高职称人员的，按照1万元/人〃年的标准，由同级财政给予用人单位一次性补贴。

3.保险补贴。同级财政三年内给予用人单位（不包括党政机关）引进人才3000元/人〃年的养老保险补贴。党政机关引进人才由单位缴纳的养老保险补助按既有政策执行。

4.直接聘任。对于我市急需引进的高层次专业技术人才，用人单位可以直接聘任相应的专业技术职务，并经业务主管部门审核同意后，由人社部门按管理权限对其专业技术资格进行直接认定。对于我市事业单位引进的博士或正高职称人员，聘任相应的高级专业技术职务不受专业技术职务结构比例的限制。引进的硕士或副高职称人员，聘任期内不占本单位的岗位职数（高等院校引进硕士学位人员除外）。

5.因才设岗。非参管事业单位因特殊需要急需聘用高层次人才的，经核准后，可不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例的限制，设置特设岗位，并予以聘任相应的专业技术职务，聘任期满后，按管理权限予以核销。

6.科研补助。企、事业单位建立博士后工作站（流动站），在挂牌且博士后进站工作后，同级财政给予一次性补助5万元；每名博士给予配套科研资助2万元。

（二）对优秀人才的优惠政策

1.工资薪酬。企事业单位可自主确定引进人才的薪酬待遇。可采取协议工资、年薪工资、项目工资等灵活多样的薪酬办法。引进人才在企业服务的，在服务期限内，企业应为引进人才按本企业最高工资标准办理养老、医疗、工伤、生育、失业保险和住房公积金，如其最高工资标准低于全市在岗职工平均工资水平的3倍，则按平均工资水平的3倍办理。在党政机关和事业单位工作的，适用我市现行规定。

2.安家补助。对机关事业单位引进工作3年以上（含聘用期）的博士或正高职称人员，由同级财政给予9万元的安家补助，分3年逐步到位。

3.住房补贴。机关事业单位引进到本市定居的博士或正高职称人员，工作满5年后，由单位呈报，市人社局审核，经市引进人才工作领导小组批准，一次性发给15万元住房补贴。

4.户口迁入。对引进的人才需落户永州的，公安部门凭引进人才工作领导小组的批复意见，及时办理相关手续。

5.资格认定。对于在经济建设、科学研究、技术发明创造或革新、高新技术成果引进转化和推广等方面做出突出贡献的专业技术人员，不受学历、资历、外语等条件限制，可申报审定相应的专业技术资格。入选省级以上层次“新世纪百千万人才工程”人员、“五个一批”人员，获得市级以上学术带头人荣誉称号及获得省级三等以上或市级一等成果奖主要完成人员等，在聘任相应专业技术职务时优先聘任。

6.专利技术。允许科研院所引进的人才，在享受基本工资待遇基础上，以本人的专利、专有技术等无形资产参股，经投资各方约定，获得相应的技术入股分红。对在企业或科研院所从事技术开发或以技术入股取得明显经济效益的，允许按合同规定获得一定比例的提成奖励。同时，允许其职务发明成果转让后的收益，以高于国家规定的比

例实行分成。

7.个税奖励。对企事业单位所引进的人才在我市缴纳的与本人职务相关的个人所得税，由同级财政连续三年全额奖励给个人。

8.家属安置。引进的博士或正高职称人员，其配偶和未成年子女可随调随迁，需缴纳的相关费用减免。配偶的工作由组织、人社、编制部门协调有关单位参照其随调前的工作单位和用工形式予以安置。子女需在本市中小学校入学或幼儿园入托的，由教育等相关部门按照优先照顾的原则，妥善安排。

9.科研经费。有关职能部门制定特殊政策措施，在承担市级指定科研项目，申请科技基金等方面予以优先安排。各类引进人才申报的科研项目获得省部级以上（含省部级）科研经费资助的，受益单位应安排等额配套资金。

五、组织领导

引进人才工作是一项具有深远战略意义的系统工程，需要各方支持、合力推进。为切实加强对全市人才引进工作的组织领导，成立市引进人才工作领导小组。领导小组由市委书记张硕辅任顾问，市委副书记、市长魏旋君任组长，市委副书记唐松成，市委常委、组织部长、统战部长刘湘凌，市委常委、常务副市长周德睿，副市长刘尤碧任副组长。领导小组下设办公室，办公室设市人力资源和社会保障局，市委常委、组织部长、统战部长刘湘凌任办公室主任，市人力资源和社会保障局局长任常务副主任。市委组织部在人才引进工作中负责综合协调，市人力资源和社会保障局负责日常工作落实，市委办公室、市人民政府办公室、市委宣传部、市编委办、市发改委、市财政局、市公安局、市教育局、市科技局、市国资委、市经济和信息化委员会、市商务局、市卫生局等单位协调配合，全力支持人才引进工作。

六、保障与服务

（一）专项保障。建立人才开发专项资金。从2012年起，市本级财政每年保障200万元用于高层次人才资源引进、补贴、补助，并根据引进高层次人才的实际需要和财政收入增长逐年提高。专项资金实行财政专户管理。具体管理办法，由市委组织部、市人社局、市财政局研究制定。

（二）专项编制。为满足我市经济和社会事业不断发展的实际需要，设立引进人才专项编制库。十二五期间，全市每年明确400名左右专项事业编制，专门用于事业单位引进高层次人才。今后，我市公务员招考，专门拿出50%的指标，单独面向引进人才定向招录。

（三）专项考核。用人单位负责对引进的人才进行日常管理和考核。建立以工作业绩为主要内容的人才考核评价体系，考核结果作为奖励、晋升、调整待遇、续聘、解聘的依据。

七、其他事项

（一）柔性引进。对不迁户口、不转关系等“柔性流动”方式引进的高层次优秀人才，经组织、人社部门审定，核发《特聘人才证书》，持证人享受引进的高层次优秀人才的同等待遇。

（二）适用范围。本实施意见引进的人才，不包括目前已在本市工作和在本市范围内流动的人员。

（三）有效期限。本实施意见有效期为2012年3月1日至2017年3月1日。