教代会审议制度（共12篇）
让代表对学校的工作计划，发展规划、改革方案、教职工队伍建设等充分发表意见，提出建议。
1、一般有校工会在教代会召开前一周左右，将学校拟出的重大决策的草案发给代表组，由代表组进行讨论，征集合理化建议。
2、由教代会专门小组对对重大决策的各项目标进行审议论证，提出针对性、建设性的意见。
3、听取和讨论校主要负责人所做的工作报告和各项重大决策的方案，提出方案的建议或意见。
4、听取主要负责人所做的决方案修改及有关问题的报告，然后安排补充的时间进行分组讨论，组织代表在大会上提出建议或咨询性的发言。
5、在校行政和教代会代表意见基本一致的情况下，进行表决性通过，并形成大会决议，动员全校教职工为实现决策目标而奋斗。
6、当校长及有关部门提出基本制度的议题后，教代会专门小组要参与学校讨论起草方案或措施制度等。
7、组织教代会职工或个代表组对方案进行讨论，征求意见，将合理化建议综合整理后转呈行政对方案进行修改。
8、教代会正式会议上让代表充分讨论，然后进行表决，形成决议。
9、动员和组织教职工认真执行基本规章制度，组织教代会代表对基本规章制度的实施和执行情况进行监督。
XX镇XX小学
关键词：审议案件,会前确认制度
检察委员会是人民检察院的法定机构, 其主要工作之一, 就是讨论本院办理的重大案件、疑难案件和抗诉案件, 并作出相应决定。作为检察机关的最高业务决策机构, 检察委员会审议讨论案件及其决策具有权威性和决定性, 其所作决定具有法律效力, 必须执行。
1 提请审议案件存在的事实认定片面性问题
在检察委员会审议的案件中, 绝大多数由公诉部门提请。根据规定, 提请检察委员会审议讨论的案件, 应当由承办检察官提出办理意见, 公诉部门讨论, 部门主要负责人签署明确意见, 经分管检察长审核后报检察长决定。然而, 承办检察官提出的审查办理意见, 有时存在事实认定的片面性问题, 即侧重于审查起诉阶段认定案件事实的体现, 而相对忽视侦查部门在前期所作不同认定的反映。主要表现在: (1) 证据发生变化导致事实认定差异; (2) 对证据价值判断不同导致事实认定差异; (3) 法律解释不清、界定不明导致事实认定差异; (4) 执法不规范、审查不严格导致事实认定差异。
2 构建会前确认制度的可行性与必要性
要克服和解决提请检察委员会审议案件事实认定的片面性问题, 就必须建立健全会前确认制度, 即对公诉部门提请检察委员会审议的案件, 在正式召开检察委员会会议之前, 由先前承办该案的侦查部门对案件事实予以确认。其主要特点是: (1) 客观性, 即在内容上仅限于对客观犯罪事实的确认, 而不能针对提请检察委员会讨论的议题作主观上的判断与评价; (2) 同步性, 即在检察委员会审议案件时, 同步审查侦查部门确认案件事实的意见; (3) 规范性, 即侦查部门对案件事实的确认, 属于检察委员会审议案件的会前必经程序, 并作为讨论决策的依据之一。
会前确认制度的构建具有重要的现实意义。首先, 它有利于增强检察委员会议事决策的规范性、科学性与准确性, 只有综合考察与客观评价案件事实及其发展变化状况, 才能获取据以分析判断的翔实、可靠素材, 切实保障检察委员会审议案件的质量和效果;其次, 它有利于强化对刑事诉讼特别是审查起诉工作的监督制约, 这种监督制约不仅取决于检察机关内部体制机制的完善, 而且也需要关注和重视那些来自于检察机关外部, 特别是同样承担刑事诉讼任务的公安机关的意见和建议, 从而促使检察工作更趋公平、公正、公开, 不断提升检察机关的执法权威性与公信力。再次, 它有利于提升检察队伍的业务水平与综合素质, 促使广大检察干警进一步规范执法行为, 改进执法作风, 致力于增强处置疑难案件、应对复杂局面、解决争议问题的能力, 牢固树立办案的证据意识、程序意识、质量意识和责任意识。
会前确认机制的构建具有必要的实践价值。其一, 检察委员会审议的案件通常具有重大影响或者面临疑难复杂问题, 这类案件经过立案、侦查, 直至审查起诉, 有关事实、证据发生变化或者对既定事实、证据产生新的分歧和争议, 在所难免, 因而需要对整体案情及其发展变化有所认识。公诉部门将案件提请审议, 其意见固然是重中之重, 但侦查工作所具有的特点和规律, 却与其他刑事诉讼阶段显著不同, 特别是侦查部门在与犯罪分子针锋相对时所处背景、环境的复杂性和特殊性, 更非公诉部门以书面审查为主的方式所能够切身体会的, 故侦查部门的意见同样不可忽略。其二, 在刑事诉讼活动中, 检察机关的审查起诉工作具有承上启下的特殊地位, 它介于刑事案件侦查终结与提起公诉之间, 既有侦查监督的意义, 又有审查决定起诉的意义。因此, 公诉案件只有经过侦查、公诉部门的共同努力查清犯罪事实, 法院才可能在此基础上进行客观、公正的审理和判决, 从而确保刑事诉讼的整体质量和效果。其三, 如果说人民检察院检察长列席同级人民法院审判委员会会议等工作制度的确立, 是检察机关依法履行法律监督职能的重要体现, 那么将这种创新的思路和成功的经验纳入检察委员会体制机制改革之范畴, 则是检察机关依法加强自身监督的有效举措, 有利于促进检察委员会工作乃至整个检察工作的规范化建设, 从根本上体现“强化法律监督, 维护公平正义”的检察宗旨。
3 会前确认制度的运行模式
关于会前确认制度的具体运行, 应当区分两类不同案件, 即检察机关自侦部门承办的职务犯罪案件 (以下简称“自侦案件”) 以及公安机关承办的其他刑事犯罪案件 (以下简称“刑事案件”) , 采取两种不同模式。
3.1 自侦案件“列席会议”的确认模式
公诉部门提请检察委员会审议的自侦案件, 应当采取“列席会议”的模式, 即由自侦部门派员列席检察委员会会议, 提出确认案件事实的意见。
3.2 刑事案件“书面审查”的确认模式
公诉部门提请检察委员会审议讨论的刑事案件, 应当采取“书面审查”的模式, 即由公安机关在检察委员会审议案件之前, 就案件基本事实及其认定依据提出书面确认意见。
参考文献
[1]孙克非.从组织与程序上规范检委会工作[N].检察日报, 2008-08-10.
课程开发审议制度
第一章 总则
为了进一步增强园本课程对幼儿园和幼儿的适应性和科学性，使课程开发工作更加规范，课程内容更加科学、系统，特拟订本制度。
第二章 工作职能
1、审议幼儿园课程开发项目，审定园本课程具体内容。
2、审定园本课程开发方案，监督方案的执行。
第三章 工作程序
1、编制幼儿园课程体系，开发幼儿园园本课程方案。
2、组织教师学习园本课程方案的指导思想和课程目标。
3、指导教师开发园本课程。
4、教学质量评价分析会初审。
5、报课程管理委员会审批。
第四章 审定标准
1、严格执行《幼儿园教育指导纲要》，体现幼儿园办园理念。
2、基础课程必须选择省级中小学（幼儿园）教材审定委员会审定通过的教程，以幼儿发展为本，从幼儿全面发展的角度出发审定教材。
3、充分挖掘和有效利用课程资源。
4、课程重视幼儿学习方式的转变，充分体现合作、探究和体验。
5、幼儿园各类课程的关系协调，课程结构优化，课程适应性高。
6、课程设置符合幼儿多样化发展的需要，具有一定灵活性。
第五章 附则
集体领导是党的最高原则之一，是实现党内民主的重要环节，是每个党员充分发表意见，形势和维护党员权利的保障，为此制定本制度：
一、每位党员都要按时参加党的有关会议，按党章规定，充分发表自己的意见，建议。
二、经常学习和研究党的路线、方针、政策，掌握政治形势，以便正确发表自己的观点、看法。
三、每位党员都要经常性地宣传群众、组织群众，努力完成党的任务。同时，要深入开展调查研究，在党的会议上，准确反映群众的建议、意见和要求等。
四、凡党支部内部有重大事项或决议，需召开党员大会讨论审议，经到会党员的三分之二以上投票通过方可施行。党支部委员会，需确保通知到每位党员，党员不得无故缺席。
董事会审计委员会年度财务报告审议工作制度
第一条 为了进一步加强泰亚鞋业股份有限公司（以下简称“公司”）内部控制建设，夯实信息披露编制工作的基础，规范年度财务报告（以下简称“年报”）的编制、审核、披露程序，积极发挥公司董事会审计委员会对年度财务报告编制的监督作用，根据中国证券监督管理委员会公告[2008]48 号文等有关规定，结合公司的实际情况，特制定本制度。
第二条 年度财务报告审计工作的时间安排由董事会审计委员会（以下简称“审计委员会”）与负责公司年度审计工作的会计师事务所协商确定。
第三条 审计委员会应督促会计师事务所在约定时限内提交审计报告，并以书面意见形式记录督促的方式、次数和结果以及相关负责人的签字确认。
第四条 审计委员会应在为公司提供年报审计的注册会计师（以下简称“年审注册会计师”）进场前审阅公司编制的财务会计报表，形成书面意见。
第五条 年审注册会计师进场后，审计委员会应加强与年审注册会计师的沟通，在年审注册会计师出具初步审计意见后再一次审阅公司财务会计报表，形成书面意见。
第六条 财务会计审计报告完成后，审计委员会需进行表决，形成决议后提交董事会审核。
第七条 审计委员会必须重点关注公司在年报审计期间发生改聘会计师事务所的情形。公司原则上不得在年报审计期间改聘年审会计师事务所，如确需改聘的，审计委员会应约见前任和拟改聘会计师事务所，对双方的执业质量做出合理评价，并在对公司改聘理由的充分性做出判断的基础上表示意见，经董事会决议通过后，召开股东大会做出决议，并通知被改聘的会计师事务所参会，在股东大会上陈述自己的意见。公司应充分披露股东大会决议及被改聘会计师事务所的陈述意见。
第八条 审计委员会在续聘下一年度年审会计师事务所时，应对年审会计师 完成本年度审计工作情况及其执业质量做出全面客观的评价，达成肯定性意见后，提交董事会通过并召开股东大会决议；形成否定性意见的，应改聘会计师事务所。
第九条 审计委员会在改聘下一年度年审会计师事务所时，应通过见面沟通的方式对前任和拟改聘会计师事务所进行全面了解和恰当评价，形成意见后提交董事会决议，并召开股东大会审议。
第十条 上述审计委员会的沟通情况、评估意见及建议需形成书面记录并由相关当事人签字。
第十一条 在向董事会提交财务报告的同时，审计委员会向董事会提交会计师事务所从事本年度公司审计工作的总结报告和下年度续聘或改聘会计师事务所的决议。
第十二条 公司财务总监应协调审计委员会与会计师事务所的沟通，积极为审计委员会履行上述职责创造必要的条件。
第十三条 本制度由公司董事会制定，并由董事会负责解释。
第十四条 本制度自公司董事会审议通过之日起生效施行，修改时亦同。
高等院校作为我国知识分子,社会主义各行各业建设人才的培养基地,其教职员工普遍具有较高学历,具有良好的教育,民主意识强,自我管理意识强,是民主管理的良好实验田。我国教育领域的改革开放已经持续了30多年的时间,高校的教职工亲身经历了教育改革的每一步变化,身在其中,深受影响伴。在中国高校“民主与和谐”早已成为大学精神的本质内涵。承担教学科研服务和培养学生工作高校教职员工们早就对民主思想理解透彻。虽然高校教职工受民主实践的限制不能无虑的完全行使自己的民主权利,但是这并不是代表高校的教职工民主意识的低下。在全世界统一推崇"民主管理”和我国政治体制改革的大背景下,高校教职工对民主理论与实践的理解水平有了较大幅度的提高。因此,高校教职工民主意识的提高为高校教代会制度的建设提供了良好的契机。
二、建设现代大学制度的内在诉求
现代大学制度适应时代发展要求的大学办理体制,也是世界各国大学普遍追求的基本目标和基本模式。一般说法是,十九世纪的洪堡创立柏林大学的其最早起源,在教学和学术方面的高度自由是其基本特征。西方现代大学制度也就在这样不断创新的过程中发展起来了。在二十世纪末,伴随着我国改革开放的进程,以现代大学制度为诉求目标的新一轮高等教育体制改革强力推行。经过了不断的理论探讨和实践分析,对中国特色的现代大学制度的界定已经基本清晰,一般概括为“学校自主、教授治学、校长治校、科学管理”,它关系到社会主义高等教育办学方向,关系到高校的发展前景,更关系到广大教职工的现实利益。我们要继续坚持现代大学制度的改革目标,大力促进新体制、新机制的形成。高校教代会制度的建设体现了现代大学制度的要求,也是现代大学制度的本质内容。高校教代会与现代大学制度的关系是包含与包含的关系,是相互促进,相互统一的关系。
三、国内政治经济环境的变化
政治形势的变化教代会制度产生于特定的时代,是高等教育管理体制改革创新的结果,根本上是与我国政治制度的改革密切相关的。正因为如此,到了80年代后期,社会制度改革的进程出现徘徊,高校制度改革创新受到影响,教代会制度层面上的进一步完善自然也处于几近停滞。建设和谐社会是国家根据当前经济和社会发展现状和社会发展新趋势所提出的关于社会建设的美好理想与发展规划。建设和谐社会的首要要求就是“民主与法治”,本质要求是“以人为本”。和谐社会的要求对当前高校领导体制的改革工作提出了新的要求。毋庸置疑,如何有效的调节高校内部教职工各种复杂多变的利益关系和冲突,在高校内部营造一个和谐团结的劳动关系是当前高校教代会工作的重要内容。经济方面,改革开放三十多年来,我国市场经济发展速度极为迅猛,充满活力,我国的经济社会利益格局发生巨变,市场经济的自主、开放、竞争、动态、效益等特征就决定了现今社会经济利益复杂多变的局面。这些深刻变化不可避免地促进了高等教育旧体制的改革,深深的影响了高等教育的每一步发展,一方面政府不断缩减管理范围,给高校更多的自由;另一方面高校内部领导管理体制也不断完善,更适于高校民主发展。
四、发达国家高校民主管理的有益探索
发达国家高校民主管理的有益探索国外发达国家高等教育发展水平较高,尤其是对高校民主管理的理论研究与实践相对较早,形成了比较完整的高校民主管理制度体系。我国高校教代会制度建设是在现代大学制度建设的世界背景下尝试探索高水平、有特色大学建设的现实需要。日本的评议会由学校管理领导与教授共同组成,其职责是协调、审议和决定学校的重大事项并对校长工作进行监督;日本的教授会是各学部的权力机关,也是日常教学、科研工作的管理机构。教授会以下属的位置负责贯彻执行评议会的的决策,并定期向评议会汇报;评议会给予教授会工作指导,并有权变更教授会的不当决策。
美国大学所追求的管理目标是以体现学术的根本价值为准则,大学管理制度也自然不同。在美国大学,校董事会、校行政机构和教授会组织共同管理学校内部事务,董事会拥有最高权力,确保学校利益不受政治、经济的干扰,可以任命学校管理者,但很少干涉学术活动;董事会下面的教授会则是由直接参与教学科研的教授组成,他们有权制定学校的学术计划、政策,以及教学人员的聘评;而行政机构的嚣张则很少决定,他只在行政管理范围内活动;这样学术与行政权力就相互制约的机制,实现平衡。
社会主义民主在高校具体践行离不开健全和完善教代会制度,建设有特色的高水平大学也需要民主治校增加活力;学校民主管理也有利于发挥和完善党委领导下的校长负责制,对提高高校内部管理效率,提高决策科学性具有重要意义,更是建立现代大学制度的重要内容。而高校教代会并未列入高校管理机构序列之中,也没有赋予法律规定的相关权限,仅仅是作为一种民主的形式存在,以权力弱势应对权力强势,监督乏力。伴随着宏观形势的变化和中国社会改革的大潮,高校教代会的发展必将迎来一个重大的机遇和选择。研究高校教代会制度建设的现实依据,发现现实发展中存在的问题,探究产生问题的根源,并找出解决问题的对策是为未来高校教代会建设的必经途径。
摘要：教代会在维护教职工的合法权利和学校内部管理权力平衡中有重要作用,是现代大学制度的创新。本文着力研究我国高校教代会制度建设的现实依据,为未来高校教代会建设提供借鉴参考。
一、调查研究制度。学校工会和教代会主席团对教代会涉及的有关问题，应进行广泛的专题调查和研究，并及时写出调研报告。
二、交流沟通制度。定期或不定期地采取多种形式，组织教职工代表或教代会各小组组长与学校领导，就教职工普遍关心的问题，特别是学校的改革发展问题以及与教职工切身利益有关的问题，直接进行交流沟通，以达成共识。
三、教代会报告制度。在召开每次教代会前两周和闭会两周内，分别向中心校工会填报召开教代会预报会和开会情况报告表。
四、代表培训制度。对换届当选的教职工代表，进行教代会及民主管理基本知识培训，每次教代会开会前，结合主要议题，进行专题培训。
五、立卷归档制度。教代会会议文件、会议资料等，按照文书档案管理规范立卷归档，由学校档案管理部门统一管理。
六、教代会的职权
①听取校长的工作报告，审议学校的办学方针、发展规划和、学年计划、重大教改方案及财务预决算方案等。
②审议通过校长提出的任期目标、岗位责任制方案及教育基金颁发事项。
③审议决定教职工住宅分配方案及其他有关教职工生活福利等问题。④评议、监督学校领导干部，每年进行一次。向主管部门提出奖惩和任免的建议。
八、教代会的代表产生
由教职工直接选举产生。代表人数是全校教职工总数的20%，代表中教师占60%以上。
遵照国家法律法规的规定，坚持党的基本路线，贯彻执行党和国家的方针、政策，正确处理国家、集体、教职工个人的三者利益关系，维护广大教职工的积极性和创造性，保障教职工参与学校的民主管理和监督，保证培养德智体美全面发展的人才和各项任务的完成。
二、教代会的具体工作
维护教职工合法权益，保障教职工主人翁地位;支持校长行使职权;监督学校行政领导;加强对教职工的教育，增强教职工的主人翁意识和法律意识。
三、教代会行使的重要职权
(1)听取校长的工作报告，讨论学校的办学方针、发展规划，改革方案、教职工队伍建设和其他教育教学及管理工作的重大问题，提出意见和建议。
(2)讨论和通过由校长提出的岗位责任制方案、教师职业道德规范、教职工奖惩办法以及其他与教职工有关的基本规章制度，由校长颁布施行。
(3)讨论和通过有关教职工集体福利的重大事项。
(4)监督学校各级领导干部，建立定期民主评议干部制度，根据其任职期间的业绩进行表扬或批评，并可以向上级主管部门提出奖惩、任免的建议。
四、教职工代表的权利和义务
1、在教代会上有选举权、被选举权与表决权;对大会议程发表意见，按照规定的程序提出议案和提案;对学校和教代会工作提出意见和建议;闭会期对学校有关工作检查。
2、贯彻党的方针、政策，遵守国家法律法规;参加好教代会活动，执行教代会决议，完成教代会交给的任务;联系群众，协助做好群众工作;提高自身素质，做好本职工作。
五、召开教代会基本程序
教代会每学年至少召开一次。必要时可根据实际需要适当增加次数。开好教代会，是搞好学校民主管理的重要环节，因此，必须遵循以下五个基本程序。
1、选代表
①教职工代表的条件
基本条件：凡是享有公民基本权利的教职员工均有选举权与被选举权。不得有附加条件、如文凭、年龄等。
相对条件：因为名额限制，因此要从三方面考虑：第一、责任心;第二、政策水平;第
三、教育教学管理能力。
②教职工代表的比例结构
代表的构成应体现代表性和群众性。代表人数是全校教职工总数的20%，其中教师代表一般应占代表总数的60%以上，中层以上领导干部一般不超过代表总数的20%(学校主要负责人一般应选为代表)，女教职工和青年教职工应占适当比例。
③教职工代表的产生办法
教职工代表由教职工直接采取无记名方式投票选举产生。
④教职工代表的资格
A、严格按民主程序选举产生，参加选举人数需超过单位教职工总人数的三分之二以上。
B、教工代表需获本单位教职工一半以上的同意票才能当选。
⑤教工代表的补选和撤换。代表实行常任制，任期三年，到期改选，可以连选连任。代表在任期内调离本单位或者离、退休时，代表资格自行终止。缺额应由原选单位按照规定
补选。办法与选举相同。
⑥列席代表和特邀代表
教代会根据需要，可以邀请一些未当选为代表的校领导和有关中层主要负责人作为列席代表参加会议，还可以邀请一些离、退休老干部、老教师等参加。列席代表和特邀代表人数一般不要超过正式代表总数的20%，没有表决权、选举权和被选举权。
2、定议题
教代会要解决的重大问题，就是教代会的议题。大会议题主要应围绕两方面的内容：①教育、教学、管理方面的重大问题;②教职工迫切需要解决的重大问题。议题的决定，必须通过教代会表决通过，防止个人随意行为。
3、预备会议
预备会议由工会主席主持召开，教代会或全体代表参加，汇报本届教代会的筹备情况，提出大会议题和议程的建议，提请教代会或全体代表审议通过。
4、开大会
开好教代会是教工依法行使民主管理权力的重要保证。因此，要严格按照预备会议通过的议程，依照规定的民主程序，认真.主持开好大会。
会议召开前，大会主持人核实出席大会的教工代表人数。到会代表超过2/3，即可宣布开会。大会的主要议程是：
①大会报告：
由校长作工作报告或有关行政负责人作专题议案报告;由工会主席或教代会汇报上届大会决议、决定的贯彻情况，提案处理情况以及本届大会提案征集情况报告。
②分组讨论：
分组对大会报告、议案等进行审议，对大会的各项决定草案或需经大会选举的候选人进行酝酿。各组长将讨论、审议意见归纳整理。
③大会发言：
由组长或推选出来的代表在大会上作大会发言，陈述讨论、审议的意见和建议。也可让教职工代表自由发言。
④大会表决：
对各项方案、大会决议、表决草案或候选人进行表决。可采取举手或投票两种表决形式。宣布表决结果，表决结果需有代表总数半数以上同意方为有效。
5、贯彻实施决议
第一条 根据《中华人民共和国宪法》第二条规定和《中共中央关于教育体制改革的决定》，结合我校实际制定本教代会制度。
第二条 教职工代表大会（以下简称教代会）是在校党委领导下，我校教职工群众行使民主权利，民主管理学校的基本形式和制度。
第三条 教代会坚持四项基本原则，执行党的方针、政策和国家法律、法令。正确处理国家、集体和个人三者关系，充分调动教职工的积极性和创造性，为培养德、智、体全面发展人才和各项任务的完成，为把我校办为具有先进水平的小学而努力。
第四条 教代会实行民主集中制的原则。第五条 教代会在本校范围内行使下列职权：
（一）听取校长工作报告，讨论学校的工作计划、发展规划、财务预决算。对教职工队伍建设和其他教育教学及管理工作的重大问题，并提出意见和建议。
（二）讨论和通过校长提出的办学理念和方向，岗位责任方案，教师职业道德规范，工资调整方案，教职工奖惩办法，以及教职工有关的基本规章制度，由校长公布实施。
（三）讨论决定教职工的福利费管理使用的原则和办法，以及其它有关的教职工的集体福利事项。
（四）监督学校行政领导干部。建立定期评议干部制度，根据其任聘期间的业绩进行表扬或批评，必要时可建议上级机关予以嘉奖、晋升、或予以处分、免职。
（五）每年召开两次以上教代会，学校大事皆通过教代会。
（六）教代会前积极做好筹备工作，教代会后收齐资料，及时归档。
第六条 校长定期向教代会报告工作，听取意见，学校各级行政领导和行政部门应认真对待教代会的决议和提案，尊重和支持教代会行使民主管理的职权。
第七条 教代会支持和尊重校长及行政系统行使决策权和指挥权，教育教职工严格遵守学校各项规章制度，以主人翁态度努力完成各项工作任务。
为充分发挥教职工在学校管理中的民主监督作用，以利于加强学校领导班子的建设，调动教职工的工作积极性，为创建市级模范学校而奋斗，学校特制订学校领导班子（含中层干部）民主评议制度如下：
一、评议对象
1、校级领导班子。
2、校中层领导干部。
二、评议内容
1、思想面貌、精神状态和执行《廉政准则》的情况。
2、履行岗位职责的情况和工作实绩。
三、评议办法
1、每学期进行一次评议，评议工作列入学校工作计划。
2、评议程序：①思想发动准备阶段；②公开述职；③民主评议;④整理材料，及时进行信息反馈。
3、评议组由教代会、工会、教研组长等代表组成，在校长室领导下开展工作。
四、评议的结论
1、评议结果分称职、基本称职、不称职三个等第。
2、评议中群众反映好、工作能力强、实绩显著的在评先、任用中给予优先考虑。
3、凡群众反映大，不称职的干部，要加强教育，可考虑作工作调整。
我校从八五年建立教职工代表大会制度以来，每三年进行换届选举，每学年举行一二次教代会。教职工代表，充分发扬民主，积极参与学校民主管理、民主监督。凡学校重大决策，涉及教职工切身利益的方案等必经教职工代表大会讨论、审议、通过。从九三年起，每学年结束，均举行“校长述职报告会”，充分体现了教职工主人翁地位，充分调动了广大教职工参政、议政的积极性，又保证了学校各项工作的有序开展，促进了教育事业的健康和谐发展。
一、提高认识，重视教代会工作
实施教代会制度，搞好教代会工作，是学校党政工的共同职责，只有党政工同心协力、齐抓共管、各负其责，才能保证教代会的正常运转和作用发挥。多年来，我校党支部、行政、工会密切配合，各司其职，使教代会工作进展顺利。
1.党支部履行的职责。
加强对教代会领导，是贯彻党的全心全意依靠工人阶级方针，依法治校、民主办学的需要。在新的形势下，党对教代会的工作只能加强，不能削弱，任何削弱对教代会工作的领导都是失职的行为，都是违背党规党纪的行为。鉴于这样的认识，党支部认真学习中共中央有关文件，从思想上认识到对教代会的领导是支部的基本职责之一。党支部十分重视教代会工作，分管支部委员具体抓，协助工会开展教代会工作。
2.行政履行的职责。
校行政把教代会作为办好学校的一支重要力量对待，为教代会创造必要的工作条件。校长自觉地把自己置身于教代会的监督之中，重视开好每学年一、二次的教代会。凡学校办学指导思想、重大改革措施都分别提交教代会审议、通过、并作出决定后再付诸实施。校行政领导班子十分尊重教代会通过的各项决议和代表提案。虚心听取代表意见，正确对待代表批评，主动接受监督。
3.工会履行的职责。
首先从思想上高度重视教代会工作，把贯彻全心全意依靠教职工办学维护教职工的合法权益、推进学校民主管理、做好教代会工作作为工会工作的首要任务，其次是做好教代会的日常工作。工会十分注重做好每届教代会的筹备和会务工作。每次大会都是按照预先安排的方案和议程有条不紊地进行，都开得圆满成功。每次大会结束后，工会把代表在开会期间发表的意见，建议，分门别类整理成书面材料，呈送校领导和有关职能部门，落实解决，有的暂时不能落实解决的，向代表作解释，取得代表的理解。
二、狠抓落实，实现以法治会
教代会工作是否正常运转，并持之以恒，与教代会的组织建设有着重要的关系。因此，我们根据国家有关法律、法规，制定符合本校实际的实施细则、工作规则，使教代会工作有章可循，依法治会，减少工作的主观性、盲目性、随意性，做到工作规范化。
1.抓好教代会的制度建设。
健全组织机构是开展教代会工作的基础，完善制度是有序开展教代会工作的保障。为了开好每一届教代会，工会制定了《关于巴城中心校教代会实施细则》，细则对召开教代会的指导思想、筹备教代会的领导小组、教代会行使的职权、教代会的组织制度等方面作了明确规定。随后，工会还制定了《教代会秘书组、提案组、会务组的工作规则》、《教代会代表选举办法》等。由于重视教代会的组织建设、制度建设，促进了教代会工作的有章可循。
2.抓好教代会代表的产生。
代表是教代会的组织细胞。代表素质的高低直接关系到代表的参政议政能力，关系到教代会运转质量，关系到是否发挥教代会的作用。为了提高代表的素质，我们规定教代会代表占教职工总数的30%，教师代表的比例占代表总数的70%以上；在教师代表中，具有高级职称的教师比例必须达到70%；女性教师必须达到代表总数的50%以上。这样的代表比例，真正体现了代表的先进性，代表的广泛性，教师代表的主体性以及代表的高层次性。
3.抓好教代会代表的培训。
教代会代表能否正确反映和表达教职工的意见和要求，关键在于代表的自身素质和能力。为此，我们对教代会代表进行两方面的素质培训。
一是进行政治思想教育。
我们对代表进行“解放思想、实事求是”的辩证唯物主义教育；进行爱国主义、集体主义和工人阶级的使命感教育；进行“办事公道、贴近职工，诚实守信，参政尽职”教育。让代表增强主人翁责任感，具有敢说真话，直意进谏的工作作风。
二是进行法律知识培训。
我们组织代表重点学习了《工会法》、《劳动法》、《教育法》、《教师法》等与教职工密切相关的有关法津、法规。让代表明确代表的权利、义务，提高代表依法参政议政，依法维护教职工合法权益，依法为教职工办事的能力。
三、贯彻方针，发挥代表作用
教代会是以教师为主体的教职工行使民主权利，参与学校民主管理和监督的基本组织形式。全心全意依靠教职工办学，推进民主管理，就是要重视发挥教职工代表的作用。
1.增强教代会代表的责任感和荣誉感。
教代会代表由教职工群众选举出来的，他们应该对广大教职工负责。有些教代会代表的“代表”意识不强，职责不明确，责任性差。为了加强教代会代表的责任感，克服过去那种“开开会、举举手，什么意见也没有”的现象。我们重点抓了两点：第一点，让代表汇报履行代表权利义务的情况。包括个人的政治表现、业务水平和工作能力，以及密切联系群众。维护教职工利益，积极为群众说话办事的情况。第二点，开展“合理化提案评比活动”。对代表能否为学校发展和管理提出有价值的合理化建议，能否及时反映群众的正确意见和建议，作为对提案评比的依据。对“合理化提案”给予奖励。
2.尊重教代会代表的主人翁地位。
支持代表行使民主管理学校的权利，采纳代表的意见，是落实全心全意依靠教职工办学的体现。根据《山东省中小学教职工代表大会暂行条例》规定，学校凡是应提交教代会审议的重大问题，均提交教代会讨论，让代表发表意见。例如，在讨论《学校全员聘任制方案》、《教职工岗位考核方案》、《教职工奖励方案》、《班主任考核实施细则》时，代表们对方案分别提出十多处修改的意见，学校采纳了代表们的合理化意见，对方案作了修改，使方案不断完善。
每年的小学高级教师的职务晋升，由学校支部，行政向教代会代表五公开。即：公开职务晋升条件，上线人员，上级下达的指标，上线人员述职，晋升结果。学校支部、行政充分听取教代会代表的意见，对上线人员的德、勤、绩、能全面考核，并采取无记名投票的方式民主推荐晋升小学高级教师的名单。学校职务晋升领导小组成员根据绝大多数代表的意见，进行无记名推荐，并请教代会主席团成员进行监督，且当众公布推荐结果。老师们一致反映，这样的民主推荐，充分发挥代表的作用，透明度高，可操作性强。有利于调动广大教职工的教书育人的积极性。改变了过去晋升职务意见纷纷的现象。
每年一度的校长述职报告更是教代会代表充分发扬民主的热门话题。我们对校长的述职报告作出了必须具有五个方面内容的要求：一是贯彻教育方针，全面推进素质教育和教育教学质量的情况；二是学校事业发展的情况；三是学校领导班子自身建设的情况；四是学校财务收支的情况；五是通报明年学校工作的初步设想。大家站在办好学校的高度，开诚布公地对校长德、勤、绩、能四个方面全面地评议。成绩给予肯定，不足给予指出。并从“工作实绩、工作作风、理论学习、廉洁自律”四个方面进行测评。教代会主席团成员汇总教代会代表测评的情况，将结果上报市教育局。这些对于推动学校民主监督的过程，对校长明确办学目标确实起了不小的作用。
3.积极采纳落实教代会代表的提案。
教代会代表的提案是否落实，将影响到代表参政议政的积极性，影响到教代会的质量。我们支部、行政、工会十分重视采纳代表科学合理的提案，使得代表提案形成良性循环。
由于我们做好了以上一些工作，教职工代表普遍反映，教代会为我们提供了主动参与的机会，为我们提供了行使民主权利的条件，感到自己在学校改革和发展的重大问题上责任更大了，主人翁意识增强了。
四、突出重点，充实教代会内容
1.突出重点、选好主题。
突出重点，选好主题，狠抓教代会四项职权的落实是充分发挥教代会民主管理和民主监督作用的核心问题。学校的方方面面的工作很多，需要交教代会讨论、审议、决定的问题也不少。在这种情况下，只有突出重点，抓主要矛盾，每次会议选择和确定1～2个事关学校全局的重大问题作为会议的主要议题。
突出重点，选好主题，就是要围绕学校一个时期的工作重点，确定教代会的主要议题。这个主要议题就是当时学校迫切需要解决的重点、难点和热点问题。如近几年来，我校教代会先后讨论审议并不断 完善通过了《教师年终岗位考核意见》、《班主任考核意见》、《教师职业道德规范》等等。由于教代会的工作始终围绕学校中心工作抓大事、议大事，因而做到了针对性强、重点突出，使教代会在办学中发挥了积极的作用。
2.探索创新，充实内容。
随着教学改革的不断深化，迫切需要学校工作增加透明度，让教职工知校情，从而形成教师队伍的向心力、凝聚力，促进教育教学工作的发展。从第四届教代会起，我们增加了一项关于学校中层领导在教代会上作述职报告的议题，以实行对中层领导干部的评议、测评与监督。我们采用“面对面”、“背对背”的形式对中层领导进行评议、测评。“面对面”就是请教代会代表对中层领导的德、勤、绩、能进行当面评议。“背对背”就是请教代会代表对中层领导的工作实绩、工作作风、廉洁自律等进行“优秀”、“称职”、“不称职”的测评。
第四届教代会一次会议，还请教代会代表给学校中层领导提名，给校长聘任中层领导提供群众基础的依据。
通过民主评议、民主提名，对学校领导普遍有触动、震动、推动的作用，真正体现了有利于理顺党群关系，融洽干群关系，有利于增强教职工的主人翁责任感，有利于贯彻落实全心全意依靠工人阶级的指导方针。
大力推进学校民主管理
中国教科文卫体工会副主席 陈志标
《学校教职工代表大会规定》(以下简称《规定》)经商中华全国 总工会同意后，以教育部令颁布，并于今年1月1日起施行。《规定》是由教育行政部门与工会在广大教职工和社会各界的广泛参与、大力支持帮助下联合制定的，凝聚着广大教职工、教育工作者和教育系统工会干部20多年来的心血和智慧。《规定》的颁布施行，是对教代会制度从试点到发展30多年来实践经验和理论研究成果的总结和升华，成为教代会制度建设的一个新的里程碑。这是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针、全心全意依靠教职工办好学校指导思想的具体举措，是对教育事业改革发展的顶层设计，是对学校管理改革的重大制度创新，进一步完善了新形势下做好党的职工群众工作的运行机制，体现了中国特色社会主义教育发展道路的重要内涵。《规定》的颁布实施，充分体现了党和国家对学校民主管理工作的高度重视和大力支持，对广大教职工政治民主权利的高度尊重。加强教代会制度建设，对施行教育法律法规、贯彻落实教育规划纲要，完善学校内部管理体制，加强现代学校制度建设，全面推进学校民主管理具有重要的意义。
一、加强教代会制度建设，要充分肯定教代会工作取得的成绩
教代会制度是我国改革开放时期的产物，是中国特色社会主义民主政治的有机组成部分。从开始试点到《规定》的颁布施行，经过30多年的实践，教代会工作取得了长足发展，基本实现了6个重要转变。
一是由文件规定发展到法律法规，法律地位不断提高。早在1980年，党中央批准在部分高校和中小学开展教职工代表大会制度的试点工作。1985年，教育部、原中国教育工会联合颁布了《高等学校教
职工代表大会暂行条例》(以下简称《暂行条例》)，成为高校教代会工作的核心依据和中小学教代会的主要依据。随后先后颁布实施的《教师法》、《教育法》、《高等教育法》都对通过教代会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督作出规定。
二是由高等学校发展到各级各类学校，适用范围日益扩大。在广度方面，由高等学校向各级各类学校推广；在深度方面，由一级教代会向乡镇教代会、二级教代会延伸；在内容方面，由教代会制度向校务公开制度拓展。
三是由暂行条例发展到实施细则和工作规程，制度体系日渐完善。目前、全国绝大多数省(区、市)先后制定了教代会工作的实施细则和工作规程等文件。一些区县和学校制定了相应的实施规范。据不完全统计，全国有78个省级人大通过了22个有关民主管理的地方性法规，明确规定包括学校在内的事业单位参照执行。
四是由会议制度发展到工作制度，制度质量明显提高。一些学校在上世纪90年代就逐步推行教代会工作检查制度、教代会代表巡察制度、教代会代表质询制度、教代会代表团团长工作制度、教代会评估制度，成立了教代会专门工作委员会，加强了教代会闭会期间各项职权的落实。
五是由工作试点发展到制度规定，职责权力逐渐落实。《暂行条例》规定了教代会的职权。经过多年的实践，各地细化了教代会职权涉及的工作范围，扩充了教代会的审议建议、审议通过、审议决定、评议监督职权的内容，扩展了教代会的参与领域，丰富了教代会的形式，教代会的各项职权得到了较好的落实。
六是由组织机构发展到组织网络，自身建设日趋加强。在教代会建设实践中，各地逐渐形成了党委领导、行政主导、工会运作、各方参与的党政工齐抓共管，共同推进教代会建设的工作格局。教代会领导机构的第一负责人都由学校党组织书记担任，工作机构设在校工会。加强了工会组织建设、领导班子建设和教代会代表队伍建设。
二、加强教代会制度建设，要认真总结教代会制度的成功经验
多年的实践为我们搞好教代会建设提供了宝贵的经验：第一，坚持党的领导，在基层民主政治建设中始终保持正确的方向，重大问题主动请示党组织，积极争取行政的支持，这是做好教代会工作的前提；第二，坚持围绕学校改革发展稳定的大局、中心工作，通过教代会组织教职工积极参与，充分调动和发挥广大教职工的积极性和创造性，这是做好教代会工作的基础；第三，坚持把基层民主管理纳入法制化轨道，推动立法，建立健全民主管理的制度和机制，努力实现制度化、规范化和程序化，这是做好教代会工作的保证；第四，坚持与时俱进、开拓创新，不断研究新情况，采取新措施，解决新问题，开拓新途径，这是做好教代会工作的关键；第五，坚持两个维护的统一，在围绕学校大局开展工作的同时，解决广大教职工最关心、最直接、最现实的利益问题，既要维护教职工的合法权益，又要维护学校的改革发展稳定，共建共享和谐校园，这是做好教代会工作的根本。
三、加强教代会制度建设，要明确教代会在学校民主管理中的地位
以教代会为基本形式的学校民主管理制度是教育系统基层民主政治的具体实现形式。《教育规划纲要》适应中国国情和时代要求，提出要建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度，并从完善中国特色现代大学制度、完善中小学学校管理制度、依法管理民办教育、加强教育系统党风廉政建设和行风建设的高度，提出了加强教代会建设、开展学校民主管理的具体举措。我国的普通高校实行党委领导下的校长负责制，中小学校普遍实行校长负责制，民办学校一般实行董事会领导下的校长负责制。建立现代学校制度，完善中国特色社会主义现代学校法人治理结构，必须坚持党的领导，依法规范学校政治权力、行政管理权力、民主管理权力和学术权力之间的关系，在党组织的统一领导下，实现多种权力的合理配置，相互补充、互相支持、相互协调和相互制约。与学校的其他民主管理形式
相比，教代会具有法定的形式、广泛的代表性和适用性、职权的多样性和开放性、完整的组织制度和工作制度、一定的权威性和法律效力，经受了30多年实践的检验，已经成为学校教职工依法行使民主权利、参与学校民主管理与监督的基本形式和基本制度，学校管理体制的重要组成部分。《规定》明确教代会“是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式”。由此确立了教代会作为教职工依法参与学校民主管理和监督基本形式的地位。
四、加强教代会制度建设，要科学界定教代会的职权
这是教代会制度建设的核心问题。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》指出，“高等学校党的委员会领导教职工代表大会，支持教职工代表大会正确行使职权”。中办、国办下发的、原则上适用于教科文卫体等事业单位的《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》中提出：“厂务公开的主要载体是职工代表大会。要按照有关规定，认真落实职代会的各项职权”，“落实好职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权”。《工会法》规定：“法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项，企业、事业单位应当依法办理”。教育部领导在不久前召开的2012年全国教育工作会议上强调，教代会必须有职有权，不能成为“橡皮图章”。《暂行条例》规定了教代会的四项职权，通常被概括为讨论建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权。这与企业职代会的职权基本相当。《规定》根据当前学校民主管理面临的新情况、新问题，从不同的方面和角度，规定了教代会的八项职权，主要体现为三个方面，即讨论建议权、讨论通过权和评议监督权。这三项职权都很重要，讨论建议权是基础，讨论通过权是核心，评议监督权是关键，没有这三项职权，教代会容易变“虚”，空有架子而流于形式，难以保障教职工的合法权益。确定教代会的职权主要有以下几个方面的考虑：一是讨论建议权，即听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议；听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告，提出意见和建议；听取学校工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告，提出意见和建议；审议学校上一届(次)教职工代表大会提案的办理情况报告。从内容看，讨论建议权主要包括听取校长工作报告，讨论审议学校发展、建设、改革等重大问题以及提案办理情况，可以使学校党政的决策更加符合本校实际，更加民主化和科学化，更加具有群众基础。二是讨论通过权，即讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法。从内容看，讨论通过权主要包括凡是学校内与教职工切身利益密切相关的事项，都要经教代会讨论通过。讨论通过权的实施，能有效保证《教师法》规定的“教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则”以及《劳动法》所规定的劳动关系的确立“应当遵循平等自愿、协商一致的原则”，体现了教代会与行政领导相互支持、平等沟通、协商一致的“共决”原则。如果教代会通不过，行政方需要进一步与教职工进行沟通、协调，对方案加以改进、完善，使之更具科学性和民主性，更加反映教职工的意愿，有效避免损害教职工合法权益和妨碍学校健康发展的“恶规”出现。例如，在一些义务教育学校，有关教职工绩效工资的分配方案必须经过教代会讨论通过，才能上报给上级主管部门审批。三是评议监督权，即按照有关工作规定和安排评议学校领导干部；通过多种方式对学校工作提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议；讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。评议监督权是指在学校党组织领导下，按照干部管理权限评议监督学校各级领导干部，监督学校执行法律法规的情况，这是在新形势下加强对干部的监督、密切党群干群关系，加强学校干部队伍建设，提高干部队伍素质的一项有力保证。
五、加强教代会制度建设，要发挥学校工会教代会工作机构的作用
《规定》第五章明确学校工会是教代会的工作机构，并规定了承担教代会相关的五项工作职责，责成学校应当为工会承担教代会工作机构的职责提供必要的工作条件和经费保障。学校工会在履行工作机构职责的过程中，应处理好几个关系：一是教代会与党组织的关系。学校党组织领导教代会工作，在民主集中制原则指导下，善于整合各方利益，在教代会代表选举、主席团组成、大会论题及议程、决议等重大问题上把关掌舵，团结引导广大教职工为实现学校改革发展作贡献。二是教代会与行政的关系。学校行政应当尊重支持教代会依法行使民主管理权利，要定期向教代会报告工作，听取意见，全面听取、合理吸收采纳教代会做出的决议、提案以及提出的意见和建议，在经费、场地、时间、人力等方面予以支持，确保教代会的正常运行。教代会实施民主管理必须服从服务学校的中心工作，尊重和支持校长及行政系统依法行使行政管理的职权，配合校长及行政系统开展工作。三是教代会与工会的关系。学校工会是教代会的工作机构，在同级党组织领导下，会同有关部门做好大会的筹备工作和会务工作；在大会闭会期间，组织传达贯彻大会精神，督促检查大会决议的落实，负责日常工作；组织教职工代表的培训，接受和处理教职工代表的建议和申诉；完成教代会委托的其他任务。
六、加强教代会制度建设，要切实加强对贯彻实施《规定》的组织领导
要认真落实教育部与全总联合制定下发的《关于学习、宣传、贯彻实施<学校教职工代表大会规定>的通知》，把贯彻实施《规定》精神作为当前加强学校民主管理工作的首要任务，作为对地方教育行政部门、学校和教育系统工会考核评价和教育督导的重要内容。各地教科文卫体(教育)工会要积极推动教育行政部门、各级各类学校要将《规定》的学习宣传纳入国家和教育系统“六五”普法规划，有计划、有步骤地组织好《规定》的学习宣传。要通过组织培训班、现场观摩会、经验交流会、学习宣讲会、理论研究调研成果评比等形式，并充
分利用报刊、广播、电视、网络等各类媒体平台，及时开展广泛的学习宣传《规定》活动。教育部和全总将适时对全国贯彻实施《规定》的情况进行督查和调研。全总将于今年下半年召开全国教育系统工会贯彻实施《规定》汇报会，《中国教工》将举办《规定》知识竞赛活动。
七、加强教代会制度建设，要坚持教代会制度的与时俱进 教代会制度建设的与时俱进，是教代会制度永葆生机和活力的源泉。要确立教代会作为教职工依法参与学校民主管理和监督基本形式的地位。规模较小、比较分散的学校可以通过教职工大会或者区域性、行业性教代会的组织方式实行民主管理和监督。鼓励规模较大的学校根据实际需要在其下属单位建立健全二级教代会制度。要加强民办学校、中外合作办学机构的教代会制度建设，力争在近期有较大的突破。要鼓励学校根据《规定》和本校实际创新工作机制，不断提高学校民主管理和监督的效能。要落实好教代会的各项职权，特别是在学校人事管理体制改革中，对于学校提出的与教职工利益直接相关的工资福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法，应坚持提交教代会讨论通过。要落实全总提出的“两个普遍”的要求，加强教代会工作机构建设，推动适用《劳动合同法》范围的教职工与行政开展工资集体协商，签订校际性或区域性、行业性专项集体合同，坚持集体合同草案提交教代会讨论通过。要加强教代会代表的队伍建设，通过学习培训等方式提高代表素质，增强其参与学校民主管理和监督的工作能力。要把教代会作为校务公开的重要载体，把校务公开的对内公开与面向社会的校务公开(政务公开、办事公开)结合起来，互相补充、共同促进、整体推进，自觉接受职工和社会的监督，切实保障教职工及全社会对教育公益事业的知情权、参与权和监督权。省级教育系统工会要会同教育行政部门及相关部门，抓紧起草并报请本级人民政府发布适用本行政区域的配套规章，或者制定发布配套的实施文件。对符合《规定》的、在《规定》实施前已经发布的地方性规
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