教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见

教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见（通用9篇）

教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见 篇1

建设长效机制的意见

教师[2014]10号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关部门（单位）教育司（局），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：

为深入贯彻总书记9月9日在北京师范大学师生代表座谈会上的重要讲话精神，积极引导广大高校教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的党和人民满意的好老师，大力加强和改进师德建设，努力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化高校教师队伍，现就建立健全高校师德建设长效机制提出如下意见：

一、深刻认识新时期建立健全高校师德建设长效机制的重要性和紧迫性

高校教师的思想政治素质和道德情操直接影响着青年学生世界观、人生观、价值观的养成，决定着人才培养的质量，关系着国家和民族的未来。加强和改进高校师德建设工作，对于全面提高高等教育质量、推进高等教育事业科学发展，培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

长期以来，广大高校教师忠诚党的教育事业，呕心沥血、默默奉献，潜心治学、教书育人，敢于担当、锐意创新，为高等教育改革发展做出了巨大贡献，赢得了全社会广泛赞誉和普遍尊重。但是，当前社会变革转型时期所带来的负面现象也对教师产生影响。少数高校教师理想信念模糊，育人意识淡薄，教学敷衍，学风浮躁，甚至学术不端，言行失范、道德败坏等，严重损害了高校教师的社会形象和职业声誉。一些地方和高校对新时期师德建设重视不够，工作方法陈旧、实效性不强。各地各高校要充分认识新时期加强和改进高校师德建设工作的重要性和紧迫性，建立健全高校师德建设长效机制，从根本上遏制和杜绝高校师德失范现象的发生，切实提高高校师德建设水平，全面提升高校教师师德素养。

二、建立健全高校师德建设长效机制的原则和要求

建立健全高校师德建设长效机制的基本原则：坚持价值引领，以社会主义核心价值观为高校教师崇德修身的基本遵循，促进高校教师带头培育和践行社会主义核心价值观。坚持师德为上，以立德树人为出发点和立足点，找准与高校教师思想的共鸣点，增强高校师德建设的针对性和贴近性，培育高校教师高尚道德情操。坚持以人为本，关注高校教师发展诉求和价值愿望，落实高校教师主体地位，激发高校教师的责任感使命感。坚持改进创新，不断探索新时期高校师德建设的规律特点，善于运用高校教师喜闻乐见的方式方法，增强高校师德建设的实际效果。

建立健全高校师德建设长效机制的工作要求：充分尊重高校教师主体地位，注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，政策保障、制度规范、法律约束相衔接，建立教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的高校师德建设工作机制，引导广大高校教师自尊自律自强，做学生敬仰爱戴的品行之师、学问之师，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

三、建立健全高校师德建设长效机制的主要举措

创新师德教育，引导教师树立崇高理想。将师德教育摆在高校教师培养首位，贯穿高校教师职业生涯全过程。青年教师入职培训必须开设师德教育专题。要将师德教育作为优秀教师团队培养，骨干教师、学科带头人和学科领军人物培育的重要内容。重点加强社会主义核心价值观教育，重视理想信念教育、法制教育和心理健康教育。创新教育理念、模式和手段。建立师德建设专家库，把高校师德重大典型、全国教书育人楷模、一线优秀教师等请进课堂，用他们的感人事迹诠释师德内涵。举行新教师入职宣誓仪式和老教师荣休仪式。结合教学科研、社会服务活动开展师德教育，鼓励广大高校教师参与调查研究、学习考察、挂职锻炼、志愿服务等实践活动，切实增强师德教育效果。

加强师德宣传，培育重德养德良好风尚。把握正确舆论导向，坚持师德宣传制度化、常态化，将师德宣传作为高校宣传思想工作的重要组成部分。系统宣讲《教育法》《高等教育法》《教师法》和教育规划纲要等法规文件中有关师德的要求，宣传普及《高校教师职业道德规范》。把培育良好师德师风作为大学校园文化建设的核心内容，挖掘和提炼名家名师为人为学为师的大爱师魂，生动展现当代高校教师的精神风貌。充分利用教师节等重大节庆日、纪念日契机，通过电视、广播、报纸、网站及微博、微信、微电影等新媒体形式，集中宣传高校优秀教师的典型事迹，努力营造崇尚师德、争创师德典型的良好舆论环境和社会氛围。对于高校师德建设中出现的热点难点问题，要及时应对并有效引导。

健全师德考核，促进教师提高自身修养。将师德考核作为高校教师考核的重要内容。师德考核要充分尊重教师主体地位，坚持客观公正、公平公开原则，采取个人自评、学生测评、同事互评、单位考评等多种形式进行。考核结果应通知教师本人，考核优秀的应当予以公示表彰，确定考核不合格者应当向教师说明理由，听取教师本人意见。考核结果存入教师档案。师德考核不合格者考核应评定为不合格，并在教师职务（职称）评审、岗位聘用、评优奖励等环节实行一票否决。高校结合实际制定师德考核的具体实施办法。

强化师德监督，有效防止师德失范行为。将师德建设作为高校教育质量督导评估重要内容。高校要建立健全师德建设评议、师德状况调研、师德重大问题报告和师德舆情快速反应制度，及时研究加强和改进师德建设的政策措施。构建高校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德监督体系。健全完善学生评教机制。充分发挥教职工代表大会、工会、学术委员会、教授委员会等在师德建设中的作用。高校及主管部门建立师德投诉举报平台，及时掌握师德信息动态，及时纠正不良倾向和问题。对师德问题做到有诉必查，有查必果，有果必复。

注重师德激励，引导教师提升精神境界。完善师德表彰奖励制度，将师德表现作为评奖评优的首要条件。在同等条件下，师德表现突出的，在教师职务（职称）晋升和岗位聘用，研究生导师遴选，骨干教师、学科带头人和学科领军人物选培，各类高层次人才及资深教授、荣誉教授等评选中优先考虑。

严格师德惩处，发挥制度规范约束作用。建立健全高校教师违反师德行为的惩处机制。高校教师不得有下列情形：损害国家利益，损害学生和学校合法权益的行为；在教育教学活动中有违背党的路线方针政策的言行；在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果、违规使用科研经费以及滥用学术资源和学术影响；影响正常教育教学工作的兼职兼薪行为；在招生、考试、学生推优、保研等工作中徇私舞弊；索要或收受学生及家长的礼品、礼金、有价证券、支付凭证等财物；对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系；其他违反高校教师职业道德的行为。有上述情形的，依法依规分别给予警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务、解除聘用合同或者开除。对严重违法违纪的要及时移交相关部门。建立问责机制，对教师严重违反师德行为监管不力、拒不处分、拖延处分或推诿隐瞒，造成不良影响或严重后果的，要追究高校主要负责人的责任。

四、充分激发高校教师加强师德建设的自觉性

广大高校教师要充分认识自己所承担的庄严而神圣的使命，发扬主人翁精神，自觉捍卫职业尊严，珍惜教师声誉，提升师德境界。要将师德修养自觉纳入职业生涯规划，明确师德发展目标。要通过自主学习，自我改进，将师德规范转化为稳定的内在信念和行为品质。要将师德规范积极主动融入教育教学、科学研究和服务社会的实践中，提高师德践行能力。要弘扬重内省、重慎独的优良传统，在细微处见师德，在日常中守师德，养成师德自律习惯。

高校要健全教师主体权益保障机制，根据《教育法》《高等教育法》《教师法》等法律法规和高等学校章程，明确并落实教师在高校办学中的主体地位。完善教师参与治校治学机制，在干部选拔任用、专业技术职务评聘、学术评价和各种评优选拔活动中，充分保障教师的知情权、参与权、表达权和监督权。创设公平正义、风清气正的环境条件。充分尊重教师的专业自主权，保障教师依法行使学术权利和学业评定权利。保护教师正当的申辩、申诉权利，依法建立教师权益保护机制，维护教师合法权益。健全教师发展制度，构建完整的职业发展体系，鼓励支持教师参加培训、开展学术交流合作。

五、切实明确高校师德建设工作的责任主体

高校是师德建设的责任主体，主要负责人是师德建设的第一责任人。高校要明确师德建设的牵头部门，成立组织、宣传、纪检监察、人事、教务、科研、工会、学术委员会等相关责任部门和组织协同配合的师德建设委员会；建立和完善党委统一领导、党政齐抓共管、院系具体落实、教师自我约束的领导体制和工作机制，形成师德建设合力。要建立一岗双责的责任追究机制。要加大师德建设经费投入力度，为师德建设提供坚实保障。

高校主管部门要把师德建设摆在教师队伍建设的首位，主要领导亲自负责，并落实具体职能机构和人员。建立和完善师德建设督导评估制度，不断加大督导检查力度。支持高校设立师德建设研修基地，搭建教育交流平台，积极探索师德建设的特点和规律，不断提升师德建设科学化水平。

各地各校要根据实际制订具体的实施办法。

教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见 篇2

一、加强高校反腐倡廉教育的重要性

反腐倡廉教育是加强党风建设和反腐败斗争的一项基础工作, 是筑牢拒腐防变思想道德防线最重要的基础性工作。加强反腐倡廉建设是保持党同人民群众的血肉联系, 巩固党的执政地位的重要举措。党风正则干群和, 干群和则社会稳。是非明于学习, 名节源于理性。近年来, 随着经济建设的快速发展, 政府和社会对教育投入的增加, 教育系统职务犯罪日渐突出, 逐渐成为职务犯罪的多发区, 这片“净土”受到了沾污, 犯罪主体绝大多数为校长、副校长等, 在社会上造成了不良影响。这些人之所以由党的高中级领导干部蜕化为腐败分子, 其中一个重要原因就是放松思想政治学习, 忽视思想和世界观改造, 把人民赋予的权力异化为谋取私利的工具。因此, 反腐倡廉教育必须坚持以领导干部为重点, 以点带面加强全体教职员工的教育。其一, 从执政规律看, 领导干部是我们党治国理政的骨干和中坚力量, 只有坚持以领导干部为重点抓好反腐倡廉教育, 才能提高解决自身问题的能力, 增强各级党组织的凝聚力和战斗力。其二, 从其所处的地位和作用看, 领导干部居于领导地位, 职务越高, 其言行的影响越大。重点抓好领导干部的反腐倡廉教育, 可以更好地发挥其示范导向作用。其三, 从权力的监督制约规律看, 重点抓好领导干部的反腐倡廉教育, 是遏制和减少权力腐败的重要环节。各级领导干部都掌握着一定权力, 是权力的掌管者和行使者。只有抓好领导干部的教育, 才能增强其免疫力, 为人民掌好权用好权。其四, 从反腐倡廉教育工作规律看, 领导干部既是受教育者, 也是教育活动的决策者和组织者。抓住了领导干部就是抓住了反腐倡廉教育的关键。

二、当前高校反腐倡廉教育存在的主要问题

高等教育涉及千家万户, 与人民群众的切身利益密切相关。高校因其工作的特殊性, 更凸显反腐倡廉教育的重要性。近年来, 高校围绕“科教兴国”战略目标, 做了大量卓有成效的工作, 反腐倡廉建设取得了明显成效。但是, 随着教育事业的不断发展, 高校的反腐倡廉教育也面临新情况, 出现新问题, 存在着不容忽视和亟待解决的问题, 主要表现在:

从认识上看, 对反腐倡廉教育重要性的认识还存在一定差距。一些党政领导干部对反腐倡廉教育重视不够, 对教育的基础性作用缺乏正确理解, 抓工作的积极性、主动性不够强;少数领导干部错误地认为反腐倡廉教育是做虚功、软工作, 可做可不做, 可多做可少做, 满足于一般应付;个别领导干部甚至片面地认为反腐倡廉教育只是纪检监察机关的事;有的领导干部教育别人多, 自己受教育却很少, 不注重自身的学习教育。

从内容上看, 针对性不够强。不能紧密结合党员干部的思想实际, 因人制宜, 分类施教, 开展“有的放矢”、“按需下方”的个性化教育, 教育内容空洞, 大而化之, 不具体、不生动, 起不到入脑入心、触动灵魂的效果;特别是用本地本单位、身边的先进事迹和典型案例, 进行正反两方面的教育不够。

从方法上看, 教育的方式方法有待创新。当前教育的方式方法仍然以开会、学文件、读报纸、看电教片等灌输法、说教式的传统办法为主, 陈旧单一、创新不够, 吸引力和感染力不强;利用网络、多媒体等先进传媒手段进行教育不够, 缺乏时代性和科学性;采取多种教育形式, 形成整体效应不够, 缺乏系统性和综合性。

从保障上看, 保障措施还有待进一步加强。一些高校没有反腐倡廉教育专项经费, 反腐倡廉教育设施落后, 与现代宣传教育手段和传媒要求不相适应。

三、加强高校反腐倡廉教育长效机制建设的对策措施

(一) 建立健全总揽全局、协调各方的组织领导机制

一是健全领导机构。高校要坚持和完善党委统一领导, 党政齐抓共管, 纪委组织协调, 相关部门密切配合, 广大干部群众通过多种形式积极参与的领导体制和工作机制, 形成反腐倡廉教育的整体合力。二是完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。高校党组织要把反腐倡廉教育工作摆到重要位置, 纳入党的建设工作整体规划中, 与反腐倡廉各项工作统筹安排, 全面推进。三是加强组织协调。领导干部要结合业务工作抓好党建工作和惩防体系建设任务的落实, 把反腐倡廉教育作为主要内容常抓不懈。要坚持主要领导带头抓、分管领导具体抓, 班子成员结合业务工作抓好分管范围内教育任务的落实。

(二) 建立健全勇于开拓、注重实效的教育创新机制

一是注重拓展工作领域的创新。做到“横到边”、“纵到底”, 即拓展到高校的各个方面。上到党员领导干部, 下到普通群众, 都成为宣传教育的对象。二是注重教育内容的创新。要把各级党组织开展教育与党员干部职工进行自我教育、主题教育、警示教育等有机结合起来, 大力推进廉政文化建设, 不断丰富教育的内容, 提高宣传教育的效果。三是注重教育方法的创新。采用广大党员干部职工易于接受的丰富多彩、生动活泼、形式多样的方式方法开展教育, 在实践探索中, 通过分类指导、分类施教等教育模式, 把个性与共性、传统教育手段与现代化教育手段等紧密结合起来, 增强教育的针对性和实效性。

(三) 建立健全制度, 注重教育的针对性和实效性

一是坚持中心组定期学习反腐倡廉理论制度。定期安排专题学习, 不断提高党员干部反腐倡廉理论素养和抵御风险的能力。二是坚持和完善党政领导干部定期讲授廉政党课或做反腐倡廉报告制度。各级党政主要领导要认真履行“一岗双责”职责, 通过坚持定期上党课或作报告, 对所属单位党员干部职工进行党性党风党纪和反腐倡廉教育。三是坚持和完善廉政谈话、党性定期分析制度。高校党委要围绕廉政建设主题, 采用任前谈话、提醒谈话、诫勉谈话等形式, 加强对党员干部职工的教育。要把党性分析作为民主生活会主要内容。四是坚持和完善廉政培训、考试制度。要以廉洁从政为主题, 根据不同时期的工作重点、培训对象、培训内容, 采取专题培训、系统培训等形式, 加强对党员干部职工岗前和经常性的廉政培训、考试制度。五是坚持和完善示范教育、警示教育、主题教育和岗位教育制度。大力宣扬廉洁奉公、勤政为民的先进典型, 运用先进典型开展示范教育;深刻剖析违纪违法案件, 运用反面典型开展警示教育;围绕中心工作, 积极开展主题教育;针对不同岗位的廉政风险点, 进行岗位廉政教育, 把风险点变成“安全区”。

(四) 建立健全形式多样、内容丰富的活动载体机制

一是深入开展廉政文化进校园活动, 大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化和拒腐防变氛围, 全面推进廉政文化建设。二是完善教育基地活动载体。进一步加强反腐倡廉理论教育基地、爱国主义教育基地、反腐倡廉警示教育基地、优良传统教育基地建设。三是利用报刊、电台、电视台、校外园网、广播、宣传栏等都要开设廉政专栏或专题节目, 加大宣传力度, 加强对热点问题的引导。

(五) 建立健全强化责任、目标管理的督查考评机制

一是明确责任。按照建立健全党建工作长效机制和惩防体系建设、党风廉政建设责任制的要求, 高校要把反腐倡廉教育工作列入党的建设和党风廉政建设责任制、惩防体系建设任务落实督查考评的重要内容, 党委书记要切实履行抓党建第一责任人职责。二是落实任务。根据年度工作任务, 制定反腐倡廉宣教工作责任目标和量化考核标准, 将任务层层分解, 逐项落实。三是注重结果应用。对考核成绩好的高校以表彰奖励, 对不履行反腐倡廉宣传教育工作职责、完不成工作任务或因忽视宣传教育而导致问题较多、群众意见较大的应进行通报批评, 要把反腐倡廉教育同领导干部的培养、选拔、管理、使用等结合起来, 充分发挥考核作用。

(六) 建立健全基础建设与配套建设相结合的工作保障机制

一是抓好队伍建设, 切实加强对宣教干部的培养、使用和管理。二是增加必要的现代化设备。高校应当根据工作需要在每年的财政预算中安排适当的经费, 逐步加大对反腐倡廉教育工作的投入, 保障反腐倡廉教育活动的顺利开展。三是营造环境。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下来, 逐步建立起一套反腐倡廉教育制度体系。

参考文献

[1]党的十八大报告

[2]宁夏教育系统廉政教育读本.

教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见 篇3

关键词：文明城市；长效机制；创建工作

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）31-0109-02

文明城市创建工作是一个动态的、长期的过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。“三年磨一剑”，创建无止境。一个城市要想真正获得“全国文明城市”，并争创“全国文明城市标兵”，必须不断总结经验，建立健全文明城市建设的长效机制，使文明城市创建工作走上常态化、规范化、制度化的良性轨道。

一、创建全国文明城市的基本情况

近年来，哈尔滨市全力推进全国文明城市创建工作。经过全市干部群众多年的艰苦奋斗，2012年哈尔滨的城市文明程度指数测评排名在公布的前7名省会和副省级提名资格城市中位列第三，未成年人思想道德建设工作测评排名在公布的前26名省会和副省级城市中位居第八，成功实现了市委提出的“一年打基础，争取位次前移”的目标，为2014年哈尔滨市迈入全国文明城市行列奠定了良好基础。回顾多年来的创建工作，主要有以下经验和启示：

（一）领导重视、目标坚定是创建工作顺利推进的重要前提

哈尔滨市提出要在2012-2014三年中扎实创建全国文明城市，力争在2014年第四批全国文明城市评选中跨入全国文明城市行列。市委、市政府始终把创建全国文明城市作为新形势下落实科学发展观、构建和谐社会的有效载体，作为营造哈尔滨安居乐业、良好投资创业环境的重要举措。成立哈尔滨市创建全国文明城市工作指挥部，下设两个办公室和十个工作推进组，在《哈尔滨市2012-2014年创建全国文明城市行动规划》的指导下，明确三年的任务、目标及责任分解，为全面做好创建工作统一思想、明确方向、提供组织保证。

（二）部门合力、市区联动是创建工作顺利推进的关键所在

每年制定《测评体系责任分解表》，把创建文明城市的各项指标任务层层分解落实到各职能部门，市创城办负责面上的综合协调、组织实施等，各专项组、各成员单位、各区之间则既分工负责，又紧密联系、协同配合，实现了点、线、面的有机结合，形成了整体推进的创建格局。

（三）正能量引领，志愿者活动扎实开展是创建工作顺利推进的有力保障

近年来，哈尔滨市志愿服务工作持续推进，“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念深入人心。截至2012年底，全市注册志愿者达75万余人，分布在青年、巾帼、老年、科普、红十字等18个志愿服务类别中，全市已初步形成“横向到边、纵向到底、纵横交错”的志愿服务体系。广大志愿者在创建全国文明城市的进程中发挥了生力军作用，积极进行创建工作宣传，并广泛开展各类志愿服务活动，不断掀起志愿服务热潮，传播正能量，引领社会风气。

（四）全面宣传、全民参与是创建工作顺利推进的重要基础

创建全国文明城市是一项群众性实践活动。创建中，市级媒体正确把握舆论导向，营造了良好的创建氛围。同时，活动宣传、环境宣传等迅速走向街头、走入家庭，调动起干部群众的参与积极性，提高了创建工作的知晓率，逐步形成了“创建全国文明城市，共筑幸福美好家园”的全民参与创建格局。

二、存在的主要问题及原因分析

哈尔滨市的创建工作取得了阶段性成效，群众看到了变化，工作获得了肯定。但是参照国家测评标准，通过实地考察，哈尔滨市距离文明城市还有一定的差距，呈现出的不足和问题亟待改进。

（一）城市环境易出现“反弹”，在精细化管理上有待加强

看一个城市的文明程度，首先要看它的市容环境。如果一个城市的市容环境靠大搞“突击战”来解决，那么它就没有找到科学的治理环境的方法。在某些城市，还在宣扬“奋战100天市容环境综合整治行动”等诸如此类的工作方式，哈尔滨市某些主要城管工作也在继续采用着突击战的形式。市容环境在综合整治后很容易出现“反弹”，城市发展“重建轻管”的现象在一定程度上仍然存在，以精细化管理为主要内容的城市管理长效机制需要进一步研究完善。

（二）社区基础工作相对薄弱，社区建设水平良莠不齐

一是社区负担加重。社区居委会承担了许多党政部门下派的工作，仅是创城需要，就要设立四、五块牌子，且都要求设立场所、建立档案、制度上墙、检查考核；二是社区硬件水平良莠不齐，社区建设投入缺口较大。条件好的办公区域是几层楼的新建办公区，条件差的是五六个工作人员挤在十平方米左右狭长形阴暗的房间里办公，更谈不上有条件设立社区老年人活动场所、未成年人文体活动室、志愿者服务站。三是社区工作力量相对薄弱。每个社区居委会一般只有三五个人的工作队伍，而要负责两千余户、万人左右的社区管理工作。

（三）市民参与积极性有待提高，常态化的市民参与机制有待建立

创建文明城市，市民是主体。某些创建活动和实际工作一边组织得热火朝天，一边是市民的不屑、不知晓甚至是反感。招募的市民志愿者，在组织开展活动上也多以阶段性活动为主，管理松散，激励不足，影响了市民参与志愿服务的积极性和持续性。如何建立常态化的市民参与机制，如何提高市民参与创建的积极性是有关部门值得研究的课题。

（四）创建工作中品牌意识欠缺，在全国有影响的品牌不多

林铎同志在市委十三届四次全体（扩大）会议上的报告中指出今年的创建工作“着力在形成品牌、打造亮点、扩大影响上下功夫”。 目前，品牌化的创建意识还没有延伸到党政机关、企事业单位、社区和学校等领域。哈尔滨市的创建活动总体上按照中央的部署和要求在全力推进，各方面做了大量工作，但品牌意识不强，总结推广不够，在全国有影响的品牌不多。

三、建立科学有效的创建文明城市长效机制

体制机制建设是具有根本性、全局性的问题，也是文明创建工作走向良性循环的重要保障。建立健全创建文明城市长效机制，必须立足当前，着眼长远，用科学管理强化创建。

（一）进一步健全创建工作的领导机制和责任制度，以制度保障规范创建

巩固和扩大文明城市建设成果，必须建立健全创建工作各级责任制。强化各级党委政府的责任意识，进一步健全“一把手”负总责制，定期定点联系制、督导制；完善分管领导负具体责任，层层抓落实的责任机制来确保文明城市创建活动得以持续推进。督导监察组要定期、不定期地对责任落实情况进行督查。创建文明城市的工作成效与各级党政领导的政绩考核体系挂钩，进一步建立和完善领导班子和领导干部目标管理制度、政绩公示制度、综合考核制度。

（二）创建以惠民为目的，着手构建实事惠民长效机制

针对全国文明城市测评中暴露出来的城市建设管理等硬件、软件薄弱环节和存在的问题，通过开展惠民实事项目的形式，把创建工作落到实处，全力推进教育、基础设施建设、社保、治安、绿化、出行、帮扶救助、群众文化体育生活等民生项目。遵循“创建为民、创建惠民”，提高市民对创建的满意率，使为民创建的理念深入人心。

（三）完善创建投入机制，为常态化的创建活动提供切实保障

创建文明城市需要投入大量的人力、物力和财力。因此，有必要对创建投入保障机制进行进一步健全和完善，为常态化的创建活动提供切实保障。为此，要把创建文明城市工作纳入经济社会发展总体规划，完善和落实公共财政支持政策，广泛吸纳社会资金。各级财政投入要适当向公共管理、社会事业、基层社区倾斜，特别要加强基层社区文化公共设施建设。

（四）进一步深化城市管理体制改革，加快城管长效化机制建设

把日常化、精细化管理的理念渗透到城市管理的每个环节，不搞大会战、突击战，从“小”入手、以“实”求进。进一步深化城市管理体制改革，加快完善法制化、网络化、精细化、长效化管理机制。进一步推进“数字城管”建设，完善群众监督方式；进一步探讨城管工作考评机制，深入细化考评标准，并有效进行跟踪、督办。

（五）以全社会支持为追求，着力构建全民参与的创建格局

应紧紧围绕“三优”文明城市建设，精心设计载体，着手建立全民参与的长效管理机制。积极开展“做谦恭有礼的哈尔滨人”主题实践活动，切实让群众充当创建的主角，使文明成为全体市民的自觉行为。进一步利用各类媒体，开辟专栏专题，选择长效管理工作中的突出问题进行新闻追踪报道、专家评论和深度调查，市民参与曝光、监督和评议环节，问题责任部门主要领导做客演播室、网上论坛，与市民进行互动交流。

（六）创建要突出城市文化，实行品牌战略

突出文化特色，打造个性鲜明的城市文化形象，着力提升文化软实力，也是创建全国文明城市蕴涵的深刻要义。哈尔滨有特色的冰雪文化、移民文化、建筑文化，等等，特色我们不缺，关键是如何打造。当前，哈尔滨正抢抓机遇，推动文化大发展大繁荣，这些工作可以将“创城”容纳进来，在创城中，强化地方文化特色，创建活动中突出文化品牌，并结合社会主义核心价值观教育进行宣传、引导，在打造品牌、扩大影响的同时，提升市民整体文明素质。

（七）创建要善于做好“结合”文章，把创城工作与日常工作紧密结合

教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见 篇4

创建文明城市是一项社会系统工程，也是一项长期的工作任务，需要全社会共同参与和不懈努力。为了全面实现县委、县政府提出的创建目标，必须建立健全创建文明城市工作的长效机制。为使创建工作规范化、制度化、常态化，确保创建文明城市工作任务落到实处，不断巩固和提高创建水平，现结合我县实际，就进一步建立健全创建文明城市长效管理机制提出以下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，按照文明城市测评体系的要求，通过建立健全创建文明城市的组织机制、责任机制、引导机制、监督机制、督查机制、考核机制、保障机制、城乡联动机制，加强基础工作，完善城市管理，提高群众素质，健全制度规范，使文明城市创建工作更加科学化、规范化和制度化，为文明和谐武山的发展奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持全面协调。以构建和谐文明环境为抓手，努力建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，扎实有效地开展创建活动，推动全县经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）坚持以人为本。把实现人民群众的根本利益作为深化创建的第一准则，把满足人民群众的需求作为深化创建决策的第一要务，把群众的满意程度作为检验创建成效的第一依据，充分调动全县人民参与创建的积极性和主动性。

（三）坚持制度管理。着眼于常态化管理，把解决重点问题与全面管理相结合、集中整治与规范化管理相结合，建立多方位、广覆盖的管理制度，形成行业管理落实到基层、区域管理全面推进的目标责任体系。

（四）坚持求实创新。积极适应新形势、新任务、新要求，从实际出发，关注带有普遍性的突出问题，选准解决问题的切入点，综合运用各种手段，不断创新工作内容、形式、方法。

三、主要内容

（一）进一步建立健全组织领导机制和工作机制。强化领导体制，坚持党政一把手抓创建、负总责不动摇，建立党委、政府统一领导，文明委组织协调，党政部门各负其责，人大、政协视察指导，群团组织密切配合，新闻媒体引导推进，军警民共建，广大群众积极参与的创建体制和工作机制；建立创建文明城市联席会议制度，每季度或者每半年召开一次创建文明城市联席会议，对创建工作实施强有力的组织、协调和指导；建立创建文明城市年会制度，结合创建工作实践，认真总结提炼创建工作中形成的成果，深刻剖析存在的突出问题，推动创建工作扎实有效开展。

（二）进一步建立健全创建责任机制。把文明城市测评体系的工作指标和任务纳入全县经济社会发展总体要求，通过签订创建工作目标责任书进一步明确工作任务，落实工作责任。坚持牵头部门与责任单位相协调、重点工作与长效建设相促进、突击整治与常态管理相结合，实现文明城市创建与业务工作同规划、同部署、同落实、同检查、同考核，形成“层层有人抓、事事有人管、项项有指标、限时必达标”的创建组织体系，确保创建工作常态化。

（三）进一步建立健全活动引导机制。广泛开展各类创建宣传活动，通过新闻媒体和社会宣传等多种形式，广泛宣传创建文明城市的重要意义、目标任务、工作进展以及各级各部门的好做法、好经验，在全县形成浓厚的宣传氛围。开展群众教育活动。以教育学校为中心，坚持分类施教，增强教育的针对性和实效性。开展各具特色的教育实践活动，不断推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。开展城市管理专项整治活动，以职能部门联动为抓手，以交通秩序、占道经营、车辆停放、环境卫生、社会治安五项秩序整治为重点，加大法律、法规的宣传教育力度，切实解决群众反映多、治理难度大、标准要求高的热点难点问题，努力实现长效管理。

（四）进一步建立健全社会监督机制。加强舆论监督，积极协调各类广播、电视、报刊和网站等媒体长期进行文明城市创建宣传，及时报道创建文明城市工作进展情况，宣传创建活动中涌现出的先进典型，播发创建公益宣传广告，充分发挥舆论监督作用，加大对创建工作中存在的突出问题、不文明行为、不作为部门的曝光力度，促进整改。加强社会监督，建立义务监督员制度，及时收集和整理社会各层面对创建工作的意见和建议，督促有关责任单位整改，并对整改落实情况进行全程跟踪监督。

（五）进一步建立健全创建督查机制。实施领导督查，每年开展一次由县委、县政府领导参加的文明城市创建工作督查，做到督查有重点、有内容、有点评、有通报。各乡镇、各部门要建立督查制度，促进创建工作不断深化。开展专项督查、视察，县人大、政协每年组织一次人大代表、政协委员对文明城市创建的专项督查、视察，做到有主题、有内容、有对策。对专项督查、视察中发现的问题，由县文明办及时反馈各相关部门，明确整改时限，通报整改情况。建立汇报制度，各乡镇、各责任单位每半年向县文明办报送一次所承担工作的进度、存在的问题和下步工作打算。

（六）进一步建立健全创建考核机制。加强文明城市创建工作考核，把文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭的创建作为文明城市创建工作的有机载体，使文明城市创建工作真正做到全方位、广覆盖。把全县开展的行风民主评议活动与文明城市创建工作有机结合起来，考核结果作为评先选优的重要依据。各乡镇、各部门要把文明城市创建工作情况作为评价领导班子和干部贯彻落实科学发展观的重要内容，监察部门要纳入考核部门单位效能建设的评价体系，实现“创建主体明晰化”、“目标责任具体化”、“监督检查常态化”。落实创建奖惩制度，对文明创建工作排名靠后、督查中被通报批评未及时整改的，取消评先选优资格；对创建成绩突出的，给予表彰奖励。

（七）进一步建立健全创建保障机制。强化人员保障，进一步充实各乡镇、各部门的精神文明建设队伍力量，要确定专（兼）职的精神文明创建人员，为深化文明城市创建，建立一支政治强、业务精、纪律严、作风正的精神文明建设队伍。强化财力保障，县财政要把文明城市创建工作和群众性精神文明建设经费列入财政预算，并逐年增加。财政投入要逐步向城乡公共管理、社会公共服务、基层单位及群众素质教育倾斜，加大投入比例。强化宣传氛围保障，严格按照创建文明城市工作要求，加大宣传力度，确保户外广告资源用以常态化精神文明建设公益宣传，努力营造常态化的创建氛围。

（八）进一步建立健全城乡联动共创机制。各级各部门要统筹兼顾、密切配合，相互衔接、相互贯通，形成城乡联动的创建工作合力。要围绕党和国家重点工作、重大活动、重要节庆以及重大事件，组织开展各种主题的“讲文明树新风”活动。要开展形式多样的结对帮扶活动，落实支援农村建设的政策和措施，增加农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、文化教育的投入和支持，形成以城带乡的长效工作机制。要通过开展“三下乡”、“四进社区”等活动和各类文明创建活动，把文明城市创建工作向基层拓展延伸，实现城乡文明程度整体提升。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要根据县文明办的工作部署，建立健全创建工作长效机制，结合实际，精心设计创建载体和抓手，制定具体的实施方案，确保各项工作任务落到实处。

（二）发动群众参与。以“让群众参与，使群众得益，受群众监督”为要求，注重追求创建实效。尊重人民群众的主体地位，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，积极探索广大人民群众参与文明城市创建的新途径、新办法，着力提高群众参与度。

（三）形成工作合力。各乡镇、各部门要切实按照文明城市测评体系和《关于建立健全创建文明城市长效管理机制的意见》，结合工作目标，根据分工要求，密切配合，协同工作，整体推进文明城市创建工作。

教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见 篇5

长绿创先发[2012]12号

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转发《关于各地区各部门各单位建立健全创先争优长效机制的指导意见》的通知

各镇、街、开发区、区直系统党（工）委：

现将中央创先争优活动领导小组《关于各地区各部门各单位建立健全创先争优长效机制的指导意见》（创先发„2012‟10号）转发给你们，请结合实际，抓好落实。各单位要加强谋划，抓好自身创先争优长效机制建设，指导所属党组织建立创先争优长效机制，对以往行之有效的制度要继续坚持和完善，每个党支部至少建立一项务实管用的新制度。

中共绿园区委创先争优活动领导小组办公室

2012年9月4日

关于各地区各部门各单位建立健全创先争优长

效机制的指导意见

建立健全创先争优长效机制，是巩固和扩大创先争优活动成果，推动创先争优常态化长效化，保持党的先进性和纯洁性的重要举措。为指导各地区各部门各单位建立健全创先争优长效机制，现提出如下意见。

一、把握基本要求

各地区各部门各单位要认真总结提炼创先争优实践中创造的好经验好做法，结合工作实际，研究建立行之有效的创先争优制度。

坚持务实管用。要从本地区本部门本单位的实际出发，把创先争优与中心任务和日常工作融为一体。注重实效，有利于充分发挥基层党组织和广大党员的先进模范作用。

坚持突出重点。要顺应群众期待，推动解决群众关心的热点难点问题。突出地方和部门特色，形成切合实际的制度规范。

坚持集思广益。要组织党员群众广泛参与，认真听取意见建议。主动征求有关部门的意见，凝聚各方面的智慧和力量。

坚持创新完善。要尊重基层党组织和党员群众的首创精神，将受群众欢迎、能常态运行的做法用制度的形式固定下来、坚持下去。搞好衔接配套，不断完善已有的制度规范。

二、明确主要内容

各地区各部门各单位要根据各自的实际和特点，按照创先争优的目标要求，建立健全创先争优长效机制。

推动科学发展方面，围绕加快转变经济发展方式、调整经济结构、提高自主创新能力、节能减排和环境保护等任务，建立承诺践诺评诺、对标定位、绩效考评、党员先锋行动、部门与地方联创齐争等制度。

促进社会和谐方面，围绕创新社会管理、反映群众诉求、化解社会矛盾等任务，建立走访接访、群众工作站、“网格化管理、组团式服务”、党员责任区、“民情流水线”、平安创建、民情恳谈等制度。

服务人民群众方面，围绕保障改善民生、为群众办实事做好事、转变机关作风、提高工作效能等任务，建立机关干部直接联系群众、驻村蹲点、农事村办、结对帮扶、党员志愿服务、群众评议、窗口单位和服务行业“三亮三比三评”等制度。

加强基层组织方面，围绕创新活动方式、增强党员队伍生机活力、建设高素质基层党组织带头人队伍、增强基层党组织服务功能等任务，建立设岗定责、夺旗争星、典型示范、党内激励关怀、城乡基层党组织结对共建、党群共建、基层党建责任制等制度。

三、加强组织领导

各地区各部门各单位要把建立创先争优长效机制工作摆上重要议事日程，精心组织，狠抓落实，确保取得实效。

落实工作责任。各地区各部门各单位要加强谋划，抓好自身创先争优长效机制建设，指导所属党组织建立创先争优长效机制。主要负责同志要认真履行第一责任人职责，切实加强分类指导。有关部门要密切配合，形成工作合力。

深入调查研究。要深入实际、深入群众开展调研，掌握第一手资料，为长效机制建设提供实践依据。充分讨论，认真论证，增强创先争优长效机制的针对性有效性，提高制度建设的科学化水平。

加强舆论宣传。要充分运用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传创先争优长效机制建设的重要意义和好经验好做法。将创先争优制度公之于众，加强宣传引导，形成良好氛围。

教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见 篇6

一、立足“三个坚持”，建立健全工作创新机制

1．坚持“四个服务”。坚持组织工作始终服务于中心工作，服务于大局工作，服务于跨越式发展主题，服务于干部群众需要，通过构建开放的组织工作系统和大党建工作格局，实现领导班子建设、干部选拔任用、干部监督管理、党管人才和基层组织建设等工作互动互促，以加快推进“**奋斗目标”和跨越式发展进程为终端工作检验。

2．坚持“四个结合”。抓系统配套，力求脉落清楚；抓系列延伸，力求提纲挈领；抓细节精准，力求水平提升。做到系统思维与动态调整相结合，观念更新与实践跟进相结合，整体推进与单项突破相结合，近期抓手与远期规划相结合，上下联动、左右互动、前后带动。

3．坚持“三个创新”。以人为根本，以事为核心，以需求为驱动，注重理论性、政策性和操作性三个层面的创新，把理论研究与政策创新，政策研究与操作方式创新，推进工作与提升工作有机结合起来，从制度上探源，从规律上寻根，从工作上突破。通过改进方式、创新方法，努力提高组织工作的科学性、前瞻性和实效性。

二、搭建“三个平台”，建立健全能力提升机制

1．搭建学习培训平台。突出对党的先进性建设理论的培训，对科学发展观、正确政绩观和社会主义荣辱观的教育，对组织工作大政方针、基本知识、基本方法和基本技能的钻研。不断开发组工干部在思维的广阔性、深刻性、独创性、前瞻性、辩证性五个方面的品质，着力提高组工干部在政治鉴别、贯彻政策、知人善任、业务精通、拒腐防变五个方面的能力。

2．搭建开放教育平台。运用“领导讲、专家讲、典型讲、集中学、自己学、大家议、组织促”等开放的教育形式，增强教育效果。进一步建立健全组织部门内部轮岗锻炼、上挂下派锻炼和跟班学习制度，有计划地选派组工干部到主干线、主战场经受锻炼。坚持“走出去”、“请进来”，到第一线服务群众，加深同人民群众的感情，提高服务群众的本领。

3．搭建能力评价平台。健全组工干部岗位职责体系，改进和丰富组工干部职责内容及任职能力要求。推行组工干部能力测评，使干部自身能力特点与岗位能力要求相适应，做到人尽其才，才尽其用。探索完善组工干部定性与定量分析评价办法，科学、客观、公正地评价干部的业绩和能力。制定组工干部不胜任现职的相关制度，加大对不胜任现职组工干部的处理力度，努力形成能者上、平者让、庸者下，能上能下的选人用人局面。

三、透析“三个层面”，建立健全问题纠正机制

1．透析工作层面。注重战略化思考，系统化思维，整体化推进。一是推行问题工作法。把握问题、研究问题、解决问题，进行规范提炼、归纳提升、突破提高，以问题的纠正引动方法的矫正。二是推行中心突破法。坚持跟踪热点，突破难点，围绕科学发展，坚持“以科学发展论英雄，凭正确政绩用干部，靠群众公论定取舍”，树立正确的政治导向、价值取向和工作指向。扭住核心，折射公心，赢得民心。三是推行供需平衡法。掌握需求、正视需求、回应需求、满足需求，权衡轻重缓急之分，切入最盼最难之处，以群众切身利益的实现来维护和拓展群众的根本利益。

2．透析管理层面。在精细中去繁琐，在程序中求效率，在成果中讲成本。一是推行精细管理。细分职能岗位，细化任务要求，构建程序精密、流程精通的管理体系，成就工作精品。二是健全问责追究。着力健全发现问题机制、纠正错误机制和责任追究机制，加大对不在状态干部的问责追究力度。三是树立工作导向。通过奖勤罚懒、奖优罚劣，形成鲜明的工作导向，加速培养使用那些想干事、敢干事、能干事、干成事的干部，切实教育转化那些无心做事、无力做事、不愿做事的干部。

3．透析作风层面。认真落实《组织工作十条禁令》、《组工干部公道正派二十条行为规范》和《组织部门服务党员干部的十八条措施》。切实树立多做实事、少讲空话的“务实作风”；树立以人为本、效率致上的“服务作风”；树立旗帜鲜明、是非分明的“原则作风”；树立用新办法解决新问题、不墨守成规的“创新作风”。切实塑造组工干部“学习、创新、务实、严谨、开放、公正、服务”的行为模式和行为习惯。

四、整合“三大要素”，建立健全文化造就机制

1.弘扬核心理念。大力弘扬和坚守公道正派的核心价值理念，进一步树立“人本”、“和谐”、“开放”、“公平”、“经营”五种现代理念。使先进的思想理念内化为组工干部的思想准则和价值取向，外化为组工干部的生活方式和行为规范，真正在组织部门形成机制推动的而不是领导推动的工作机制，内生而不是外压的工作动力，持续而不是短期的工作激情。

2.彰显个人特质。认真落实“三个留人”，真心关心组工干部的学习、生活和成长进步，创造出工作舒心、生活温馨、待人热心的政策环境、工作环境和人文环境，实现组工干部与组织工作的同步发展。切实做到让公道正派者受奖励，无私奉献者得补偿，不断激发组工干部的活力，使个人能力得以最大发挥，个人价值得以最大体现，工作成效得以最大展现，创造活力得以最大奔涌，努力造就一支英气勃勃、公道正派、敢于负责、勇于创新的组工干部队伍Q345无缝方管 无铅锡条 防水密闭门 防火栅栏门 电缆防火堵料 U型钢支架。

3.培育团队精神。大力倡导部门科室之间的沟通交流、信息互动，组工干部之间的相互帮助、真诚协作，在组织部门内建立和谐的人际关系。大力倡导集体和谐的价值观念，进一步改进领导方式，提高执行能力，强化对组工干部事业心、责任感和使命感教育，不断增强组工干部对事业的忠诚感，对集体的归属感和对职业的荣誉感，努力把组织部门打造成为高凝聚力、高绩效的工作团队。

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教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见 篇7

为民服务创先争优的重要意义

在窗口单位和服务行业开展为民服务创先争优活动，是贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神，加强党的先进性建设，推动经济发展、促进社会和谐稳定的重要举措。供电服务窗口与人民群众的生产生活息息相关、联系紧密。供电企业要全力提供安全可靠优质的电力服务，让电网发展成果惠及人民群众，体现中央企业的“顶梁柱”作用。作为关系国计民生的供电服务窗口，要树立民生为重、服务为先的导向，坚持把为民服务作为创先争优活动的重要载体，积极引导基层党组织和广大党员履行职责、干事创业，着力解决群众关心的用电难题，大力提升“以客户为中心”的优质供电服务，建立健全长效机制，树立供电服务品牌。

为民服务创先争优的具体实践

在为民服务创先争优活动中，广州供电局用心做到党政工团责任到位，窗口服务优质到位，业务流程高效到位，故障抢修快捷到位，交费方式方便到位的服务“五到位”，集中力量解决关系群众用电的实际问题，扎扎实实开展好为民服务创先争优活动。

充分发挥各级党组织和广大党员的先进性作用

广州供电局党委坚持把为民服务创先争优活动作为保持和发展党的先进性的最佳实践，不断增强党组织活力。158个党支部、2 997名党员积极亮身份、亮标准、亮承诺，自觉接受群众监督。687个党员示范岗在生产运行、营销窗口、综合管理等岗位发挥了先锋模范作用。各级党组织以“密切联系群众为民服务”为主题召开党员领导干部民主生活会、党员专题组织生活会206场。同时，大力开展党支部联建“牵手”行动，通过支部联建责任区、党员挂点农村和社区、“一名党员挂点一条线路”等主题实践活动，广泛走访了解群众用电需求，为群众解决用电难题。通过评选红旗党支部、“服务之星”、星级员工等活动和举办故障抢修、营销业务、综合服务等各种技术技能比赛，促进广大党员比技能、比作风、比业绩。

真情“六走进”，服务暖人心

在为民服务创先争优活动中，广州供电局成立了以党员为骨干的服务小分队，深入开展“六走进”活动2 689场次。

走进农村服务三农：开展“供电所长进农村，供电稳定送温暖”活动，供电所长挂点农村，向村民提供用电技术支持。重点整治农村电压低、供电能力不足等突出问题，投入1.5亿元，完成了153个自然村的农网改造。服务小分队走进农村1 451次，开展“流动营业厅”下乡服务182次。走进社区心系居民：创新社区供电服务模式，在保障性住房等216个大型社区派出社区客户经理，向25万社区居民提供点对点的24小时专人服务，实现进社区服务常态化。

走进学校关爱校园：对全市所有学校进行安全用电检查，并协助开展整改。重点关注农民工子弟学校，在业扩报装、用电安全教育等方面提供帮扶。开展“智慧用电小先锋”、“绿色电力、安全电力”进校园等用电科普宣传活动142次。

走进医院真诚服务：举办电气操作、设备检修等电工技能知识培训班，提高医院电工的运行维护管理水平。协助检查医院供配电系统，对关键设备进行带电测试，确保手术室、重症病房等重点区域的供电安全。

走进企业惠及客户：深入企业掌握用电需求，协助制定个性化错峰方案，最大限度满足企业的生产需求。对工商业客户开展节能诊断工作766次，提供节电建议28 915条，成功完成节能改造521户，为客户节省用电成本1 313万元。

走进困难家庭帮扶群众：积极为农村困难户寻求绿色生产基地的建设途径，帮扶困难群众脱贫致富。为贫困户免费检查、更换残旧用电设备，赠送节能电器，为行动不便的客户上门办理用电手续。

大力推行“五心服务”

供电服务窗口工作人员每天跟群众打交道，直接服务千家万户。广州供电局作为全国年供售电量最多的省会城市供电局，在实践中总结出“五心服务”准则，即“用心服务、称心服务、顺心服务、放心服务、省心服务。”倡导每位员工关注客户的需求，真正做到“以客户为中心”。积极落实“限时办结制”，对客户办理的每一项业务实行闭环管理，提供“一站妥”服务，客户只需要一个电话就可以解决问题。每月开展“供电所长咨询日”、“用电咨询进社区”等活动，重视做好与政府部门、用电客户的沟通工作，定期征询工作意见和建议，为客户排忧解难。

完善优质服务体系，提升社会满意度

按照惠民、为民、便民的原则，广州供电局重视创新服务方式，规范服务程序，提升服务标准，改善服务环境。去年以来，广州供电局举办客户座谈会96场，收集并解决错峰用电、用电安全、电压质量、业扩业务、抢修复电等有关问题2 604个。在供电形势紧张的情况下，加大电网安全运行管理力度，推行错峰用电措施，以“保民生”为重点，做好居民用电、重点商业、高附加值企业、重点区域的电力保障工作，确保了电网安全和电力有序供应。在提高抢修效率方面，实现对故障进行快速诊断、快速定位、统一指挥。加强故障抢修人员培训和演练，提升业务处理技能；积极运用发电车临时供电，切实减少客户停电时间。2011年广州城市用户平均停电时间大幅降低到1.84小时，同比减少3.49小时。

通过实践，广州供电局服务质量得到有效提升，真正让广大客户和群众感受到了为民服务创先争优活动带来的变化和实惠。2011年，广州市社情民意调查结果显示，电力供应市民满意度居城市发展类指标第一，广州供电局实现了“十一连冠”。世界著名的盖洛普公司对广州供电局进行的第三方客户满意度调查结果显示，客户满意度达78%，处于世界优秀企业行列。

从“四个机制”着手，建立健全为民服务创先争优长效机制

创先争优是党的建设的永恒课题，要始终保持党组织的先进性就要时时刻刻创先争优，不能只局限于一次活动，必须建立健全创先争优长效机制，坚持做到常抓不懈。对于供电服务窗口来说，建立健全为民服务创先争优长效机制应从以下几方面着手:

建立运行规范机制，优化为民服务创先争优程序深化为民服务创先争优实效，必定要有规范的运行机制和操作程序。一是建立公开承诺制度。着力在规范工作程序、优化服务流程，完善服务体系、改善服务环境，创新服务举措、提高服务质量等方面亮承诺、亮标准。二是建立联系点制度。领导干部定期深入联系点了解开展党建、供电服务情况，进行现场指导、检查和监督。三是建立服务问责制度，把提升供电服务的内容，细化到为民服务的每个岗位、每个环节、每个流程，明确具体内容、时间进度和完成质量等，做到利于操作，易于监督，便于考核。

建立教育管理机制，增强为民服务创先争优意识。提高供电企业员工素质，是为民服务创先争优的前提。要深入开展党性教育和职业道德教育，切实提升广大党员的理想信念、思想觉悟、业务能力，变“分外服务”为“分内服务”、被动服务为主动服务、即兴服务为长效服务，努力建设一支政治强、业务精、服务优的职工队伍。

建立激励保障机制，激发为民服务创先争优活力。激励与约束并重，是保持基层党组织和党员活力的关键。建立健全供电服务窗口为民服务创先争优活动长效机制，可在干部任用、评先选优等与党员干部切身利益的事项建立竞争制度，在广大职工工作绩效考核、党员评议等方面建立奖惩制度，充分调动领导干部和全体职工干事创业的热情，形成人人参与为民服务创先争优的良好局面。

建立考核督促机制，增强为民服务创先争优动力。一是把供电企业为民服务、承诺践诺及服务质量情况作为评议监督的重要内容，推进自我监督、党内监督、社会监督的有机衔接，促进企业党风行风的转变。二是深入总结近年来供电企业的成功经验，在供电服务窗口广泛推行聘请形象监督员和行风评议员、开展社会满意度调查、组织群众评议等有效做法，主动接受社会监督。三是畅通群众意见反馈渠道，广泛设置意见箱，设立第三方满意度调查，在日常服务中设立“问需”制度，认真梳理汇总群众反映的用电难题，以整改的实际成效提升群众满意度，真正把为民服务创先争优活动打造成“群众满意工程”。

（责任编辑：郝幸田）

教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见 篇8

师爱是一片温暖的阳光，它无私地散发出光和热，让孩子们在阳光下茁壮成长。人们常把教师比作“园丁”、“蜡烛”、“绿荫”、“人梯”，正是对教师无私奉献的崇高师德由衷的赞美。我深深地认识到一名优秀的教育工作者必定会把崇高的师德作为自己永恒的追求，身正为范，为人师表，爱岗敬业，关爱着每一个学生，勇于创新，不断进取，时时刻刻以自己人格的魅力去引导学生、感染学生，努力成为一名人民满意的教师。下面谈谈我的几点具体体会： 体会之一：职业道德是教师专业素质的必备要求

“学高为师，德高为范”，是对教师职业道德最精辟的概括。高尚而富有魅力的师德就是一部活的教科书，就是一股强大的精神力量，对学生的影响是耳濡目染的、潜移默化的、收益终身的。同样，一个教书育人、辛勤耕耘、为人师表、无私奉献的教师，也会赢得人民的信赖和社会的尊重。教师不同于其他职业，教师需要用高尚的人格来影响学生。教师只有是一个高尚的人，一个脱离了低级趣味的人，学生才会听你的，服你的，才会“亲其师，信其道”。最出成绩的教师，最受学生欢迎的教师，首先是师德高尚的教师。另一方面，尽管时代在变化，然而一些支撑人类发展的道德品性和精神是不可丢弃的。优良传统中的奉献、责任等美好品质，构成了当今爱岗敬业的重要内容。因此，一个优秀的教师，一个乐于献身教育的教师，他必定会积极进取，无私奉献，尽心尽责，发扬敬业精神,在平凡的工作岗位上做出不平凡的贡献，创造出让党和人民满意的业绩。体会之二：关爱学生是开启学生心灵的金钥匙

苏霍姆林斯基曾说：“一个好教师意味着什么？首先意味着他热爱孩子。”“爱是教育的原动力”，爱是师德的核心内容。教师的爱不仅蕴含在教师的人格中，更是一种行动，体现于师生交往中。教师的爱具有奉献、平等、无私的特征。赋予爱的教育就如同涓涓细流浇灌每一块心田，如同温暖的阳光照耀每一株幼苗。爱能开启学生心灵的锁，与学生进行心与心的交流。也正因为如此，爱的效果才是不可度量的。关爱学生，首先学会尊重

尊重学生，教师必须放下传统的“师道尊严”的架子。要学会“蹲下来”和孩子寻求平等的对话，上海的特级教师潘小明老师在《我的课堂人生》中说：“在课堂中尊重孩子，就必须尊重他们的人格，尊重他们的潜能，尊重他们的差异，尊重他们出错的权利。”尊重，是民主教育的核心，是爱的胸怀。只有建立在尊重前提下的爱，才会变得宽容，才能自然地流淌过学生的心田。有了尊重，才有师生间的平等对话、才有沟通、才有合作的过程；有了尊重，教师才可能以理解、宽容的态度对待学生；有了尊重，才可能有学生主体意识和健全人格的生成。关爱学生，还要学会欣赏

师生之间是一种平等的关系，教师更应学会从学生身上找出闪光点。有一则生活小趣事不也是这道理吗？如果你在切苹果的时候是竖着切，那你看到的永远是一个普通的苹果核，但如果横着切，就会发现苹果核变成了一颗漂亮的五角星。我们的教育何尝不是一个发现漂亮五角星的过程呢？一个学生在某一方面差，并不意味着他什么都不行。带着这种心态改变教育方式，你会发现很多颗漂亮的五角星。班级没有被爱遗忘的角落，让每个角落都充满阳光。体会之三：不断更新知识是教师敬业爱岗的具体体现

师德的力量，就在于以自身有价值的成长去引领学生的成长。信息时代对教师的知能结构提出了更高的要求，赋予了教师敬业爱岗新的内涵。面对知识像滚雪球一样地急剧膨胀并加速陈旧的现实，今天的教师可能经常会处于“被学生问倒”或者某些方面根本不如学生的尴尬之中，同时身处信息时代，网络化学习将是教育的一个重要发展趋势。教师要适应形式的发展，做一个合格的、受学生欢迎的教师，就必须抛弃陈旧的知识，不断吸收社会生活和科学技术的新知识，做一个不断学习、善于学习的人，不断地充实自己。另一方面，新课程的实施，要求教师在教学中要联系实际生活，联系现代科技，增强学生实践能力，组织学生开展研究性、创造性学习。为了提高自己的教学水平，就得潜心研究，学习先进的教育教学理论，了解教改信息，从而提高自身的教学行为和工作能力，在自己的课堂中高屋建瓴、左右逢源。

教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见 篇9

胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

坚持以人为本，从环境保护来讲，环境质量的好坏直接关系到人民群众的生活质量和身心健康，环境权益是群众利益的重要组成部分。改善环境质量，解决老百姓关心的环境问题是环保工作的出发点和归宿点。坚持以人为本，就要把维护群众的环境权益放在突出位置，抓住重点，集中力量，下大力气，着力解决关系人民群众切身利益的突出环境问题，不断改善环境质量，让人民群众在良好的环境中生产、生活。近年来，我省各级环保部门本着“群众利益无小事”的宗旨，以全心全意为人民办实事、办好事为出发点和落脚点，从健全环保信访投诉、污染企业长效管理、建设项目管理、生态村镇建设等方面作了一系列的工作。1全省各级环保部门近几年来开展为民办实事的情况 1.1 健全环保信访、投诉渠道，倾听百姓意见

环保信访工作是联系广大人民群众的桥梁，也是确保群众利益得到充分保障的重要内容，全省各级环保部门始终把为民办实事、办好事作为信访工作的出发点和落脚点，以提高信访查处质量为标准，以依法行政、秉公执法、实事求是、廉洁自律为原则，以巡查、联查、督查和抽查为手段，及时有效地解决环境污染问题，取得明显效果。在信访方面，主要有以下做法：

(1)健全环保投诉网络。为更好地方便群众进行环保投诉，全省各地环保部门相继建立起12369投诉举报热线，同时开通了网络投诉举报系统，一些地方还与公安

110、“市长热线”等联动，省本级、杭州、宁波等地还设立了环保投诉举报受理中心，确保投诉、举报渠道畅通。

(2)建立信访工作制度。建立环境信访工作一把手负责的制度，一级对一级负责，严格审核，从严把关。同时建立环保投诉受理中心值班制度、环保投诉受理中心工作职责制度、环保投诉受理中心工作程序制度和信访分析协调制度。(3)建立通报制度。每月或每季度对信访的调查处理情况进行通报，对未按时完成和处理效果不好的进行督办，抓好督察制度的落实，对已处理的信访件适时组织回访，使调处和督查有机结合起来并贯穿于信访案件处理的全过程。(4)建立省转信访案件“3个十”制度。对连续三次群众不满意、反复投诉的案件，省环境监察总队将赴实地进行调查。调查结果若是举报人过高要求、无理要求或没有条件解决的，将督促各市环保局向信访人说明情况，表明态度，同时宣传有关法律政策。若查实信访人反映属实，确实存在环境违法行为长期得不到解决的，不仅要对存在环境违法行为的企业依法从严处理，也要对工作失职，无视群众疾苦的环保部门予以通报批评，情节严重的依据《浙江省环境违法行为责任追究办法》规定，严肃追究有关人员和领导的责任。

(5)建立台帐制度和月、季报表制度。做好值班登记，来电记录，网上投诉转办，来访登记，上级交办的投诉转办落实等台帐记录。在做好环保系统半年度报表的同时，及时按要求建立月、季报制度。通过月、季报制度的建立，明确了工作人员的职责，规范了工作程序，实现信访工作正规化，操作规范化，办理现代化。(6)练好内功，增强素质，造就一支合格的环境执法队伍。环境投诉处理看似平常，实则要求甚高。在处理大量电话投诉过程中，我们深刻认识到，投诉受理工作人员的言行直接代表政府的形象，仅有热情是不够的，还必须具备熟知本行业及相关的法律、法规等知识，才能得到群众的信任。为此，我们一方面抽调有环境执法经验的人员充实到投诉受理岗位，另一方面，加强了对在岗人员的经常性培训，收到事半功倍的良好效果。

1.2 建立健全监督管理机制，确保污染企业长效管理

解决环境污染问题，保障群众的根本利益，必须从长效管理机制上解决只重经济、不重环保的问题。采取科学的管理方法和措施，逐步建立起防治污染的长效管理机制，在这方面主要有如下做法：

(1)开展在线监测工作。污染源污染物排放情况在线自动监测是监督企业污染排放的“电子警察”，开展重点污染源在线监测系统建设是环保部门加强监督管理，强化长效管理的重要措施。根据国家总局要求和我局的统一布置，各地环保部门积极开展污染源在线监测建设工作。从2000年开始推行，目前全省已建成584家单位污染源在线监测（控）系统。

(2)制订了《重大环境污染查处责任制》等5项工作制度。为进一步改善环境质量，及时发现、查处、解决各类环境问题，明确责任，规范各项工作，进一步提高全市环境管理水平，各地环保部门相继制定了《重大环境污染查处责任制》、《环境管理现场巡查制度》、《环境管理联查制度》、《环境管理督查制度》、《环境管理抽查制度》。根据这五项工作制度，全省各级环保部门对不法排污企业进行有效打击。

(3)开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保专项行动。在国家环保总局等六部委的统一布置下，几年来，连续开展了各种声势浩大的打击危害群众健康和环境权益的不法排污企业专项行动，有力地保障了人民群众的健康。

(4)开展“绿色护考行动”。连续几年以来，全省各地环保部门开展了“绿色护考行动”，努力为广大考生营造一个安静的复习应试环境。每年中、高考期间，我局都向各市环保局发出关于在中、高考期间加强环境噪声污染监督管理的紧急通知。要求各级环保部门在中、高考期间，采取强制性措施，禁止噪声超标和扰民的建筑施工作业；禁止营业性文化娱乐场所边界噪声超过规定标准或干扰学生学习；严格限制使用高音广播喇叭；防止露天娱乐和集会等活动的噪声扰民；严格控制机动车辆喇叭。对建筑施工工地、室内装修、营业性文化娱乐场所、室外群众性娱乐活动等场所开展夜间巡查。对学校和居民区周围的建筑工地等加强了监督，并配合当地的公安部门对违法行为进行严肃查处。“绿色护考行动”，取得了良好的环境效益和社会效益，受到了全省广大考生和家长的肯定。1.3 深化建设项目审批制度改革，服务于民

我们在深化建设项目审批改革中，强调以民为本，服务于民，一方面力求做到为项目业主提供优质服务；另一方面严格执行国家法律法规严把建设项目环保关，切实为群众维护好环境权益。主要作法有：

(1)加强制度建设，规范环境管理。我局先后出台了一系列建设项目管理制度，明确建设项目环境影响评价文件编制分类、项目委托审批程序、审批备案要求，规范项目环保审批人员行为。

在建设项目环境管理的工作中，各地环保局积极探索科学的便民的管理模式，在此基础上都积累了不少好的经验。如杭州市建设项目从审批到竣工验收的全过程跟踪管理、宁波市以产业结构调整为主线，强化环境执法、绍兴市环保局建设项目“三同时”跟踪管理和“绿色通道”的建设、嘉善县环保局建立的企业信用环保考核体系，把信用环保作为做好环保工作的有效载体与切入点，提高环保监管效率等。

(2)提高行政审批效能，深化行政审批制度改革。我局着重做好“放、简、效”三篇文章。“放”就是下放部分项目环保管理权限，将原由省局审批的22个污染行业调整到9个重污染行业，同时加大委托审批力度。“简”就是简化建设项目环评编制内容，对已开展了区域环评工作的开发区、特色工业区域的招商引资项目，在环保基础设施配套的情况下，降低项目环评报告编制等级或简化编制内容；对污染因素比较清楚的建设项目，减去环评大纲编制环节，重点突出污染防治对策等。“效”就是在保证审批质量的前提下，加快建设项目审批速度，提高办事效率，按照政务公开程序，通过审批受理中心受理，规范内部审批环节、程序、时限，强化内部监督，加快了审批速度。

(3)强化为经济建设和基层服务的意识，提高服务能力和水平，实施便民措施。承诺项目审批时限：环境影响报告书30个工作日（法定60个工作日），五大百亿工程和省重点项目环境影响报告书及环境影响报告表15个工作日（报告表法定30个工作日），环境影响报告登记表5个工作日；建设项目管理实行AB角，第一个接待的工作人员负责整个项目审批过程中的联系工作；项目审批工作的所需材料以及相应程序，做到一次性全部告知；对项目审批和竣工验收通过绿色浙江网等方式及时公布和征求意见；微笑面对每一位来客，建设项目管理设立咨询室，实行无偿咨询，解答项目审批中的有关问题。

(4)为群众把好环保关，让公众参与建设项目环境保护的全过程。在建设项目环评阶段，进行公众调查，充分听取公众对建设项目的意见；环评审批后，对审批的内容和要求进行公示，让公众参与建设项目环保工作的日常监督；在建设项目“三同时”竣工验收时进行公示，公众对建设项目“三同时”执行情况进行监督。

1.4 实施生态村镇建设，实现生态致富

生态乡镇建设工作是加速全面建设小康社会，提升农村生态文明水平，促进城乡社会统筹发展、人与自然和谐，实现区域经济社会全面、协调和可持续发展的工作载体和实现形式。近年来，在生态乡镇建设中有如下做法：

(1)生态乡镇建设促进了农业结构调整，推动了乡镇环境综合整治，农村生态环境得到了改善。我省生态乡镇（村）建设工作由从农村产业布局、环境基础设施建设、管理队伍及农民增收致富等方面建设出发，经过各地乡镇村的积极组织和实践，生态乡镇（村）建设工作成效明显，其中还孕育产生了奉化滕头村、萧山山一村、绍兴夏履镇和鄞县上李家村四个联合国环境规划署全球500佳。目前，我们对生态乡镇（村）创建指标和工作要求进行了调整、完善和规范，使我省生态乡镇（村）建设工作较好地解决了在农村经济蓬勃发展的需求下扎实推进的问题。多年的实践证明，生态乡镇建设促进了农业结构调整，推动了乡镇环境综合整治，村镇功能布局趋向合理，环境基础设施水平得到了提高，在农村经济发展的同时，农村生态环境得到了改善。

(2)生态乡镇建设为农村经济可持续发展奠定了坚实的基础，生态致富成为农村新的发展模式。如我省安吉县通过确定全面建设小康社会，加快推进现代化生态县建设的目标，结合安吉实际，初步确定将实施农村垃圾集中处理和农村生活污水处理、蓝天（烟尘、油烟专项整治）、绿色及有机农产品基地建设、西苕溪流域河道整治和水源保护、生态乡镇和生态村建设、生态县城建设、生态工业园建设、生态公益林建设、生态文化遗产保护等十大生态建设工程，建设生态经济强县。通过促进就业、优惠安置和深化土地制度改革，吸引农民下山脱贫、异地致富、异业增收、通过减少农民来致富农民、保护生态；通过开发适宜不同层次都市人居住的住宅，提供合理价位、开通“绿色通行证”，吸引城里人尤其是高素质人群到安吉居住，通过内聚外引，集聚人气，建设特色鲜明富有竞争力的城市。安吉县依托丰富的竹子资源和良好的生态环境，变自然资源为经济资源，变环境优势为经济优势，走经济生态化之路，为我省生态乡镇（村）建设树立了典范。1.5 着力维护公众的环境知情权

公众对环保的认识目前还处于初始阶段，对许多环保领域的理解还不够全面，需要政府加强这方面的研究和宣传，帮助公众了解和领会国家的环保方针、政策、措施，从而更好地行使权力和责任。与此同时，公众还有要求政府弄清和公布环境质量状况的权力，政府要把维护公众的环境知情权作为为民办实事的前提和条件。在着力维护公众的环境知情权方面具体做了以下工作：

(1)加快空气、地表水和污染源的自动监测建设，提高维护公众环境知情权的基础能力和水平。到目前为止，全省共建成44套空气自动监测系统，部分实现了省级联网和实时监控。省控酸雨监测点全部实现降水采样自动化。已建成的地表水省、市界断面自动监测站，都与省级联网。交界断面实现水质自动监测，有助于公众及时了解和掌握流域水质状况和趋势。

(2)有效整合环境监测综合分析技术力量，及时向社会公布环境质量报告。环境质量报告是公众了解环境状况的权威载体。我局不断充实环境质量报告书内容，提高报告书质量，及时向社会公布我们的环境监测结果和情况。全省各地还在原有的年报、公报、季报和文字表述的基础上，又开展了概要、月报、双月报、快报、周报、日报、预报、发布类报告和阶段性报告，增加了图片、图示、表格和演示版，多种形式及时社会公告。及时说清、说准该整个环境质量变化和污染源达标状况，帮助群众了解环境、污染状况，在促进偶发污染纠纷的妥善调处中发挥了重要作用。同时我们还通过大众传播媒体向社会公布我们的环境监测情况。目前，杭州、宁波和温州市除在中央电视台公布外，还同嘉兴、湖州和台州等市一道在浙江日报和浙江电视台等省内主要新闻媒体发布空气质量预报，其他市、县级市也都在当地新闻媒体发布空气质量日报。已建流域断面自动监测站定期在浙江电视台钱江都市频道发布水质周报。1.6 面临的主要问题

(1)多年来的工作实践表明，相对于繁重的环境污染监察和群众信访任务，作为环保执法的环境监察力量显得十分薄弱。环境执法力量不足，特别是人员严重不足，造成执法力度不够，执法不到位；同时也必然造成在处理群众信访和控制污染事故中不能更好地发挥作用，无力对“三同时”制度执行情况进行有效监管、产生重审批轻管理的现象，造成一些地区重复信访、越级信访不断。环境监察人员经常加班加点、超负荷运转，但长此以往不仅不能提高工作质量，造成群众满意率下降，而且造成执法人员身心极度疲劳，影响健康。无论是对照国家标准化建设的标准，还是执法工作实际需求，全省环境监察人员编制紧缺、配备不足是我省普遍存在的问题。

(2)依法行政和群众对迅速制止环境违法行为的要求之间的矛盾。现有的环境法律法规没有赋予环保部门强制执法手段，对环境违法行为，即使已作出行政处罚决定，当事人若不主动履行，环保部门只能向法院申请强制执行。而法院在具体行政行为处于行政复议或行政诉讼期间，一般不予强制执行，所以环保部门有时面对肆意污染和破坏环境的违法行为，束手无策，造成环境污染侵害的延续，使得环保执法不可避免地带有软弱性和不彻底性。环保法律法规刚性不足降低了执法效率，彻底解决污染问题的过程太长，造成群众不理解、不满意。

(3)对群众的环境损害赔偿工作仍需加强。环保法律规定造成环境污染损害的，必须对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏的，也要承担赔偿责任。而实际工作中，由于环境污染取证困难、企业无理阻挠等各种原因，许多群众的环境损害得不到应有的赔偿，群众的环境权益难以得到及时有效的保障。2 今后开展为民办实事的打算 在为人民办实事的工作中，全省各级环保部门要从注重规范组织保障制度，增强机关行政效能入手，按照立党为公、执政为民的要求，进一步切实解决机关效能中存在的突出问题，使机关干部和环保执法人员在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新提高，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。具体有以下几个方面的打算：

2.1 强化环保队伍素质，增强服务意识，提高行政效能，进一步实行政务公开，打造诚信环保

开展以“为民、务实、清廉”为主题的宗旨观、政绩观、发展观、群众观教育，抓好党组中心组的“求真务实”专题学习，落实学习内容，提高广大干部的思想水平，增强“求真务实、勤政廉政、执政为民、促进发展”的观念。与此同时，要抓好现代科学和业务更新的再教育，增强提高办事效能的本领，跟上新形势的步伐。

不断完善政务公开制度，建立听证、政情通报、信息公开、新闻发布、政务公示和意见征集等六项制度。规范政务公开行为，扩大政务公开范围，提高政务公开的时效性。要求全体环保工作者做到言必信、行必果，不说假话，不为应付群众说推脱的话，弄清哪些可办、哪些不能办，不可轻易承诺又不兑现，影响环保队伍的整体形象。

2.2 完善制度建设，规范机关行为，改善机关作风，解决自身存在的问题，使人民群众满意

从机关管理的薄弱环节入手，查找制度建设的缺陷和不足，防止和克服权力运行中存在的结构不合理、配置不科学、程序不严密、制约不到位等问题，坚持和完善各种规章制度，实现制度的规范化、标准化、科学化，使机关的作风进一步得到改进。做到门好进、脸好看、事好办、话好听，做到思路清、办事快，使群众高兴而来满意而归。同时认真进行清查，查找是否存在损害企业利益的行为？是否存在伤害群众利益的地方？有无乱摊派、乱集资、乱罚款行为？一旦存在，坚决纠正，真正做到让党组织放心，使群众满意。2.3 加大建设项目管理公众参与力度和深度

我们将进一步建立完善我省公众参与的制度，接受人大、政协的监督，鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。除国家规定需要保密的情况以外，要求编制可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划、建设对环境可能造成重大影响的项目，应当以举行论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众的意见。对于公众的这些意见，有关单位和部门应当认真考虑，在环境影响评价文件中应当附具对意见采纳或者不采纳的说明。2.4 采取有效措施，端正“四风” 铲不掉的文山，填不平的会海，群众对此意见很大。为改变这一状况，我们将采取积极的措施，从本单位做起，整顿“学风、文风、会风和事风”，大力提倡理论联系实际的好学风，加强理论和业务学习，更新知识，提高智能。提倡讲话写文章开门见山，减少废话、空话、大话。减少各种会议，认真落实关于减少会议的文件精神，打电话能办的事不发文件；发文件能解决的事不召开会议，能合并召开的会议尽量不分开召开。简化办事程序，提高办事效率，加强内部协调，禁止推诿扯皮。

2.5 严格自律，接受监督，建立考评制度，严格责任追究

要加强《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻，搞好党风廉政建设，做到“五常”、“六不”、“七必须”，五常是：常温正言之训；常修从政之德；常怀律己之心；常思贪欲之害；常戒非分之想。六不是：不明知故犯；不搞下不为例；不见利忘义；不言行不一；不迁就照顾；不放任自己。七必须是：党纪政纪必须遵守；规章制度必须执行；领导干部必须带头律己；党员干部必须做廉政模范；廉政教育必须常抓不懈；执行纪律必须严肃认真；发现问题必须一抓到底。

健全内部监督机制，自觉接受外部各方面的监督。开展以提高效能建设为重点的民主评议机关工作和行风评议工作，努力提高群众对机关和全系统作风的满意度。

加强对工作人员绩效考评工作，加大对干部不作为、乱作为及存在突出问题单位领导的责任追究力度。各级领导及全体人员要经常反省自己，查找自身存在的问题，做到自查自纠，对经群众举报者，一律追查到底；对违反规定的一律严肃处理；对效能建设不得力的，一律追究领导责任；对造成严重负面影响的要公开提出批评，并进行处分。

2.6 继续开展清理不法排污企业保障群众健康环保专项行动，并形成制度，切实解决人民群众的环境问题

重点解决饮用水源污染、居民区噪声超标、烟尘污染、放射源丢失等突出的环境问题，是今年环保工作的重中之重。同时，严格环境准入，认真清理违法建设项目。

2.7 建立健全信访处理信息化管理制度，大力提高信访处理效率

近期，将省环境违法行为举报受理中心的群众举报案件、办公室的群众来信举报案件及提案、议案三大块内容作为省转信访案件纳入信访工作信息化管理体系；实现省转信访案件的网上交办、各市县查处结果网上报送、网上即时查询及提醒、统计等功能。

2.8 建立环境污染事故应急机制 在2003年草拟的《浙江省环境污染事故应急处置预案（讨论稿）》的基础上再进行调研，深入了解我省环境污染事故发生的性质、分类、频率和原因；进一步分析我省环境污染事故处置工作的现状；重点开展应对环境污染事故应急处置的人力、技术和物资等各种要素、资源的潜力调查；尽快建立我省环境污染事故应急处置机制。

2.9 当前着重要抓好几项工作

(1)逐步建立污染源在线监测监控中心，有效控制工业污染源的不法排污行为，改善环境质量。

(2)建立健全审批事项一站式服务机制。

(3)大力推进生态省建设步伐，建立生态致富典型的推广机制。3几点建议

3.1 开辟渠道，加大对环保的投入

根据生态省建设领域的扩大和深化，鼓励、督促各级政府在把生态省建设资金列入本级预算的同时，进一步增加财政投入，建立生态建设专项资金和生态补偿机制，充分发挥公共财政在生态环境保护和建设方面的导向作用，制定相应政策，支持和鼓励社会民间资金进入生态省建设领域。充分发挥市场机制在资源配置中的作用，逐步建立自然资源有偿使用机制、生态效益补偿机制，积极探索和推广水权转让、排污权交易机制、矿产资源开发招投标、森林和海洋资源有偿使用等办法。

另一方面、加大对环保自身建设的投入。由于排污费征管办法的变化，环保部门工作经费不足在全省许多地方均不同程度地存在。有些地方连最基本的日常工作经费都不能得到保证，甚至出差费用都不能及时报销。因此，建议省政府加大对环保自身建设的投入。3.2 加强执法队伍建设

由于环保执法人员的缺少、执法机构的不健全等方面原因，使得我省目前的环境行政执法中，普遍存在着执法不够到位的状况。从理论和实践的角度来讲，环境行政执法监督最好的办法是实行宏观管理与微观管理有机结合，即既要从规划、计划、政策等宏观层面上强化引导和规范，又要在微观层面上对环境违法具体行为加大监管处罚等直接干预力度。为此，要求进一步增强环保行政执法力量，包括增强各级环保部门地位、力量，完善环境监察、监测和执法体系，增加环保部门的人员编制等等。

环境污染纠纷责任主体分析及预防处理对策

当前，环境污染纠纷日趋增多已是不争的事实，已成为影响社会和谐的重要因素之一。由于不同类型的环境污染纠纷，成因不同，责任主体不同，相应的预防处理方法也不同。如不作深入分析，将污染纠纷的所有过错都推给企业，又简单以“谁污染，谁治理”为由，让企业承担不应承担、也不能承担的一切责任，不仅有失公正，难以服人，而且不能从根本上解决污染纠纷，也无法有效地从源头上控制污染纠纷的产生。

下面试从责任主体的角度分析环境污染纠纷的类型及其预防对策。1环境污染纠纷责任主体分析

环境污染纠纷的表现形式多种多样，如水污染纠纷、大气污染纠纷、噪声污染纠纷、电磁辐射污染纠纷、海洋污染纠纷等。而从责任主体方面分析，污染纠纷又不外乎三种类型，即政府责任型、企业责任型、混合责任型。1.1 政府责任型

政府责任型环境污染纠纷，其产生的根源是，政府在社会管理中存在失职或过失等不当行为，致使污染危害由间接转化为直接，或导致污染滋生和蔓延。具体有以下五种情形：

1.1.1 规划不当，矛盾丛生

全面规划，合理布局，是环保工作的指导方针。规划不合理，导致区域功能混乱，是许多环境污染纠纷的根本原因。常见规划不当的现象有：工业区与居住区之间没有缓冲区，工业区中安插居民楼，居住区中开办有污染的工业企业或饮食娱乐服务企业，在交通干线两侧建造居住楼、商住楼或学校。企业因为经规划部门批准，只要达到所在功能区的排放标准，就无可指责，而身处其中的居民、学生，其休息、生活、学习所需的环境质量却无法得到保障。1.1.2 片面发展，违规审批

当地政府和有关部门不按规定程序审批建设项目，导致新污染源的产生，是环境污染纠纷源源不断的重要因素。近年来，各地大力兴建开发区，筑巢引凤。招商引资，发展经济，本无可厚非。但有些地方置国家环保规定于不顾，对建设项目，不论有无污染、国家是否禁止、环保部门是否批准，都来者不拒。纵然环保部门据理力争，也阻挡不了开发建设的步伐。一批污染项目在当地政府的庇护下，纷纷出笼。这为日后污染纠纷的产生埋下了隐患。1.1.3 执法不力，久拖不决 一些环境污染纠纷旷日持久，与有关部门监督不力、执法不严直接相关。对于建设项目违反“三同时”而引起的污染问题，环保部门往往心慈手软，没有按环保法律规定，及时作出责令停产等处理，以遏制污染的延续。对于老企业严重的污染问题，当地政府没有当机立断作出限期治理决定，而任其持续和蔓延。1.1.4 以邻为壑，地方保护

一些地方在规划中，仅仅考虑了如何避免功能布局对本地居民的污染影响，而无视对相邻区域可能造成的危害。由于行政区域的分割，受害地政府对排污单位鞭长莫及，往往是望“污”兴叹。而排污地政府受自身利益的驱动，消极应付，能拖则拖，或者掩人耳目，象征性地作出处理。上一级环保部门在协调处理上有时也优柔寡断，导致边界冲突愈演愈烈。1.1.5 法规缺失，界定困难

新产品、新工艺层出不穷，新情况、新问题接踵而至，污染纠纷的内容呈现复杂化的趋势。由于法规标准未跟上，调处难度不断增加。表现在：

一、法律规定不全面。如商住楼是沿街常见的建筑形式，下面为商业用房，上面为居住用房。在居住区内禁止建设饮食娱乐服务项目的规定，在商住楼是否适用？建筑噪声和夜间施工管理在城市已有规定，而在乡镇和农村则无法可依。

二、标准空白现象比比皆是。一些新出现的污染物，如光污染等，其监测方法标准、排放标准未能及时出台。

三、环保法律法规可操作性差。环境污染损害有其特殊性，往往同时造成物质和精神两方面的损失，但目前缺乏经济赔偿的处理程序和计算标准。

四、环保部门缺乏必要的强制执行手段。1.2 企业责任型

环境污染纠纷的直接责任人是企业。正因为企业排污行为的存在，才直接导致污染纠纷的产生。常见的有以下四种情形： 1.2.1 建而不批，规避监管

一些企业业主环保法律意识淡薄，在新建项目时，未经环境影响评价擅自上马，导致新污染源的产生。这种情况常发生在不征地、不建房、不贷款的项目上。由于规避了政府的监管，使污染得不到及时控制。1.2.2 “同时”制度，形同虚设

一些项目虽报经环保部门批准，但在建设中不按“同时设计、同时施工、同时投产”的“三同时”要求执行，有的环保设施没有建成，有的虽然建成但达不到设计要求。主体工程投产之日，也是污染纠纷发生之时。1.2.3 限期治理，束之高阁 针对老企业的特点和历史原因，本着现实的态度，我国规定并实施了限期治理制度。然而，一些企业将政府的限期治理决定束之高阁，对群众改善环境质量的呼声置若罔闻，我行我素，导致污染纠纷久拖不了。1.2.4 推卸责任，拒绝赔偿

因污染导致经济损失和健康损害，排污者理应承担赔偿责任。在确切的污染损害事实面前，有些企业却强词夺理，推卸责任，拒不履行对受害者的赔偿义务。一些污染纠纷，因此而逐渐演变成经济纠纷。受害者不但得不到应有的经济补偿，还要付出健康和精神的代价，在某些因素的触发下，很容易引起矛盾的激化。1.3 混合责任型

无论在城市或者农村，一些老企业的污染问题，积重难返，群众怨声载道。追溯其形成的历史，可以看到，这些污染纠纷往往潜伏着复杂的历史原因，夹杂着政府和企业的双重因素。

这些企业在设立之初并不都在市区，或者附近没有居民，又因规模不大，在当时并不引发污染纠纷。企业在发展过程中，重生产，轻环保，片面追求经济效益，忽视污染防治工作，污染程度不断加重，影响范围随之不断扩大。

政府在城市发展中，规划滞后。在不受科学规划的约束下，城市无序扩张，区域功能紊乱不清，形成了居住区和工业区，你中有我，我中有你的混乱局面。因布局不合理，一些企业的污染问题，渐渐从潜伏状态下显露出来，引发污染纠纷。由此可见，这是企业片面发展生产和政府规划职能缺失两方面共同作用的结果。2环境污染纠纷预防处理对策

我们认识了各种环境污染纠纷与不同责任主体的关系，为了从根本上预防和解决污染纠纷，不妨从责任主体身上去探求对策。由于混合责任型污染纠纷，可分解为政府责任型纠纷、企业责任型纠纷，故不作重复阐述。2.1 政府责任型污染纠纷的预防处理对策

从根本上预防和解决环境污染纠纷，从法律的角度看，这是政府的应尽义务；从政府的性质看，这是执政为民根本宗旨的体现，是实践“三个代表”重要思想的具体行动。

2.1.1 以人为本，科学发展

当前的一些污染纠纷，表面上看是企业排污所引起的矛盾冲突，实际上是政府不正确的发展理念所产生的必然后果。很多地方政府为单纯追求发展速度，盲目引进建设项目，不惜以牺牲环境作为代价。各级政府要以科学发展观为指导，实施全面、协调、可持续发展战略。要改进领导干部政绩考核制度，建立科学的考核体系，把社会稳定、环境质量等纳入考核内容。要逐步树立环境质量也是政绩的新观念，不单纯以GDP论英雄。2.1.2 全面规划，合理布局

以满足居民不断提高的对生活环境的需要为出发点，科学制订城市总体规划，逐步推进城市建设和环境综合整治。

新区开发要统筹兼顾，合理布局。在城市主导风向的上风向，不得设立工业区；工业区与居住区要严格分离；居住区不得建任何有污染的企业；混合区内要严格限制工业企业的发展。对有污染的饮食、娱乐、服务企业，建设特色街，集中经营，避免扰民。

环境污染没有边界，功能布局要统筹兼顾，既要防止对本区域自身的污染危害，也要充分考虑位于下游和下风向的相邻区域的环境承受能力。

开展城市总体规划的环境影响评价制度，保障城市建设与环境保护协调推进，切实解决规划中可能存在的不利于环境保护的问题。2.1.3 抓住热点，综合治理

抓住当地环境热点、难点、焦点问题，按计划、有步骤地开展综合治理工作。当前，引起污染纠纷的因素，在城市，主要是噪声和废气，其中又以社会生活噪声最为突出；在农村，主要是水污染和大气污染，常引发养殖业、农作物和当地居民身体健康的损害。为此，要开展城市噪声达标区活动，把烦人的噪声降下来。要扎实推进全省811环境污染整治行动，该停产的停产,该关闭的关闭,坚决扭转污染加剧的趋势，消除污染纠纷的源头。2.1.4 完善法规，政策扶持

污染损害赔偿是很多污染纠纷处理的最后环节，而难于决断、争执不下的也在于此，其中的主要障碍是没有法定的处理程序和赔偿标准。针对环保执法和处理污染纠纷中无法可依的现象，政府要加紧完善法规、标准，尽快填补处理依据上的空白。

对于历史遗留环境污染问题，政府要积极制订政策，区别情况，逐步解决。对市区有污染的企业，根据国家产业政策，符合要求的，帮助其搬迁，否则予以关闭。坚决避免因污染转移而引发新的更大的纠纷。对工业区内的居民，环境质量无法满足居住区环境功能标准的，帮助其迁移，尽早解除其受污染之苦。2.1.5 认真受理，推动整改

认真受理群众投诉，积极调处污染纠纷。首先要迅速、及时地开展调查工作，摸清事实真相，把握纠纷焦点和双方责任；其次，进行深入的、细致的政策宣传，统一认识，为下一步协商处理打下思想基础；最后，协商处理方案，并对违法者追究法律责任。

尤为重要的是，对于涉及的政府方面的问题，要积极主动地提出建议，推动整改，以真抓实干的作风，赢得人民群众的信赖。2.2企业责任型污染纠纷的预防处理对策

企业排污是污染纠纷的直接原因，要采取多种措施推进污染治理。2.2.1 法制教育，增强意识

在污染纠纷的处理中，许多企业的违法现象是由不懂法、不知法而引起的。如一些企业上项目，心中只有对“经济效益”的期望，全然没有环保意识，不主动向环保部门办理“环评”审批手续。当被环保部门查处后，才如梦初醒，追悔莫及。为此，要进行广泛、深入的环境法制宣传教育，只有增强企业负责人的环保法制观念，自觉完善污染防治工作，才能从源头上减少污染纠纷的产生。2.2.2 公众参与，完善措施

随着环境保护引发的深刻社会经济变革，公众逐步成为环境保护的社会推动力量。要创造良好的法律制度环境，进一步壮大民间环境保护力量，使公众、产业界和政府三种环境保护社会力量良性互动，形成政府管制、市场调节和社会调节相结合的环境保护综合机制。不断扩展公众参与环境与发展决策的途径和方式，建立参与环境影响评价和各种环境行政许可的法定程序。通过公众参与，不断完善治污措施，强化社会监督。2.2.3 严格执法，督促治理

企业责任型污染纠纷，在很大程度上，是一些企业片面追求经济效益的直接后果。在建设项目中，当发生资金短缺时，环保工程成为优先压缩的对象；在生产经营中，为减轻成本，环保设施成为应付检查的花架子，时开时停；一些企业对环保部门的整改要求，阳奉阴违。为了使这类污染纠纷尽快得到处理，环保部门必须严格执法，严厉惩处，令其震动，促其醒悟。污染早一天消除，群众早一天安宁。2.2.4 明确责任，维护权益

在企业责任型污染纠纷中，企业是污染损害赔偿的主体。首先，调查和掌握污染与损害的因果关系，这是企业承担赔偿责任的前提。其次，确定污染损害的范围和由此造成的损失。在此基础上，根据双方当事人的要求，开展调解工作。同时，环保部门积极支持污染受害者，通过诉讼途径，维护自身的合法权益。2.2.5 依靠科技，强化监管