涪陵区农民工返乡创业现状研究（精选7篇）
摘要：农民工是中国经济体制和社会转型时期形成的特殊社会群体，也是游离于城市与农村边缘的弱势群体，他们肩负着建设城市和农村的双重重任，具有需求多元化和兼业性特征。作为城市和农村的建设者、桥梁与纽带，农民工应该受到社会的尊重和关爱，应该享受中国改革开放的成果。统筹城乡，一个重要的标志就是要缩小城乡差距，减少贫困人口，促进贫困地区的经济发展与社会进步。根据2010年的调查统计数据来分析重庆市涪陵区农民工返乡创业的现状，以促进涪陵区经济社会建设。
关键词：农民工；返乡创业；扶持；现状
重庆是中国西部唯一一个大城市带大农村的直辖市，农业人口占总人口的72.89%，在西部地区要率先实现全面建设小康社会的目标，提高农民综合素质，改变生产和生活观念，转变农村经济增长方式，必须从开展农村剩余劳动力转移培训这一基础环节抓起。而重庆市的涪陵区农村经济的发展严重落后于城市的经济发展，这直接影响着城乡协调发展和全面建设小康社会宏伟目标的实现。鼓励和扶持农民工返乡创业有助于缩小城乡差距，实现全面建设小康社会的宏伟目标。本文结合我区农民工返乡创业的实际，对我区农民工返乡创业进行系统分析。
一、涪陵区返乡农民工创业的基本情况
1.返乡创业农民工的基本情况。截至2010年12月31日，涪陵区农村总人口801 732，其中，农村劳动力资源数（16周岁以上60周岁以下）485 297人，性别结构：男253 125人，女232 172人。年龄结构：30周岁以下217 474人，31~45周岁231 308人，46周岁以上36 515人。文化结构：初中以下388 875人，高中以上96 422人。与2009年同期相比，2010年全面农村劳动力新增转移人数为12 611人。转移就业30.37万人，区内就业14.16万人。全区农民人口总创业人数为27 216人，创业实体户21 738户。
截至2010年12月31日，涪陵区农村劳动力转移总数为303748人，性别结构：男176 604人，女127 144人，男女比例为1.38∶1。年龄结构：30周岁以下11 045人，31~45周岁143 578人，46周岁以上49 719人。文化结构：初中以下230 335人，高中以上73 413人。产业分布：第一产业23 075人，第二产业159 773人，第三产业120 900人。地域分布：乡内从事第二、三产业40 672人，乡外县内97 845人，县外市内59 520人，市外国内102 592人，国外3 119人。组织方式：自发转移241 697人，有组织转移62 051人。
2.涪陵区促进农民工自主创业和返乡创业的主要举措。目前，涪陵区农民工从事个体经营有收费减免、税收减免、小额担保贷款等扶持政策；农民工创办企业有放宽准入条件、招商引资和产业发展优惠、税收减免、社保补贴和岗位补贴、小额担保贷款贴息、再就业重点企业贷款贴息等扶持政策，此外涪陵区为切实促进农民工自主创业和返乡创业，从以下六个方面进行补贴：（1）农民工创业园区建设补贴。对市、区建立的农民工创业示范园区、基地、商贸一条街等农民工创业平台，按农民工创业实施方案所定标准，经验收合格的分别给予20万元、30万元、50万元的一次性奖励经费补贴，用于园区创业服务平台建设、招商引资和扶持相关企业发展。（2）创业带动就业扶持补贴。入驻经市或区劳务办认定的农民工创业园区、示范基地或商贸一条街的农民工创业企业，吸纳重庆籍农民工5人以上，并与其签订一年以上劳动合同且稳定就业一年以上的，产值在100万元以上的（按销售收入核定），给予一次性创业带动就业扶持补贴：按每吸纳一名农民工补贴100元计算，最高补贴不超过30 000元。农民工创业重点企业及潜力好的发展项目（由农民工创业领导小组办公室核定）场地补贴不局限于创业园区。2010年区内以劳动带动就业人数为41 258人，区财政对带动者都给予了及时相应的补助。（3）场地补贴。入驻经市或区劳务办认定的农民工创业园区、示范基地或商贸一条街的农民工创业企业、农民专业合作组织，领取了营业证照并持续正常经营一年以上的，吸纳5名以上农民工稳定就业的，年产值在100万元以上的（按销售收入核定）以及未领取营业执照实际持续经营一年以上的种植、养殖业大户或实体，租赁厂房的按每平米1元享受一次一的租金补贴，流转土地的按每年每亩700元以内的50％享受一次性补贴（不足700元的按实际流转费用计算），租金及土地流转费用补贴最高不超出10 000元。农民工创业重点企业及潜力好的发展项目（由农民工创业领导小组办公室核定）场地补贴不局限于创业园区，每户补贴最高限额放宽到30 000元。（4）就业创业服务补贴。对完成新增创业人口、创办实体的乡镇街道，经区人力社保局组织考核验收合格的一次性给予每乡镇街道社保所5 000元~10 000元的工作经费补助。项目实施期间，每年给予区农民工创业指导咨询服务中心，农民工创业专家指导组活动经费5万元（包括：包户帮扶补贴、会议、资料印刷费等）。（5）品牌创建补贴。对成功创建市级品牌的企业，每个品牌一次性给予10 000元奖励；对成功创建国家级品牌的企业一次性给予20 000元的奖励。（6）农民工创业培训补贴。进入市、区两级农民工创业园区创办实体的农民工可免费参加创业培训；创办实体吸纳的农民工可免费参加各类政策性项目的技能培训。
概言之，目前涪陵区促进农民工自主创业和返乡创业的主要举措主要体现在以下四个方面：一是建立创业服务机制。分别从开展创业指导咨询服务、建立两大创业信息库、搭建创业平台等角度全面建立了创业服务机制。二是建立创业培训机制。涪陵区大力推介宣传SYB创业培训、精心组织提升培训质量、加强培训后续跟踪服务等。三是建立创业帮促机制。从准入帮促、手续帮促、税收政策帮促、就业政策帮促、信息帮促机制。四是建立激励机制。从表彰先进、宣传典型、培育重点等方面建立健全了激励机制。
3.涪陵区农民工返乡创业的原因分析。从我们收回的565份有效调查问卷分析，涪陵区农民工返乡创业的原因主要有以下几个方面：一是返乡创业投资环境的改善。随着西部大开发的推进，农村基础设施的改善，小城镇建设步伐的加快，建设社会主义新农村各项具体措施的落实，各级政府招商引资条件的优惠，外加外地投资风险和创业成本的增加，使相当一部分有创业意愿的农民工，也愿意选择返乡创业。这类因受家乡投资环境优化和创业扶持政策吸引而返乡创业的占36.8%。二是乡土观念和“根”文化的需要。大量农民工有故土情结和情系家乡的情感需要。大量创业人员愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献，主动捐资公益事业，并响应家乡政府的号召，在家乡投资办企业，带领乡亲们致富，并就近吸纳了当地农民工就业。从而使“衣锦还乡”变为“本地凤凰”，这类创业者占41.4%。这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉。也掌握了家乡内外的市场信息，有助于其成功创业。一是农民工自身创业条件的具备。经过几年的外出务工。一般农民工每年都能挣到上万元甚至几万元收入，外加在外结交的朋友多，见的世面大，学到了一技之长，创业意识增强，回乡创业。这类创业者占21.8%。这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念，经济基础和人力资本的提升都是促成农民工返乡创业的基础。
二、农民工返乡创业的主要类型
1.依托本地优势农业，大力发展种养殖业和农产品加工业。有的还成了农业产业化龙头企业。目前我区返乡农民工兴办规模种植养殖业、农产品加工业的约占全部返乡创业企业的25.1%。以涪陵区龙潭镇为例，2008年10月以来，凝聚大量心血，倾注巨大财力、物力打造了规模农业发展示范园。随着园区的发展，传统农业经济结构得到转变，农民有了新的增收渠道。特别是龙潭镇的特色蔬菜种植业，已然成为涪陵区农民工返乡创业的特色产业。截至2010年12月31日，龙潭镇新型农民扶贫示范园内园区面积发展至7 000余亩，业主62人，总投资4 285万元，发展了蔬菜3 800亩、优质西瓜1 000亩、水果400亩、草莓200亩、优质花卉苗木100亩。
2.依托本地优势大企业，引进或者兴办适宜本地发展的工业企业或大中企业的配套产业。例如涪陵区蔺市—义和片区统筹城乡发展集中示范点，示范点内现有美心、金科、桂楼等三个城市资源下乡试点项目，当地农民工依托这一优势产业带，大力发展副食品加工、旅游服务业等项目。这类企业约占全部返乡创业企业的25%。
3.兴办餐饮、副食销售、交通运输等第三产业。返乡创业人员选择这类产业的较多，相对来讲比较容易经营，所需资金量也不大。我区返乡创业的企业从事服务业，约占全部返乡创业企业的51.9%。经过努力发展，有的企业已成为该行业的标杆。如我区田小洪经办的餐饮服务企业“五谷杂粮”现已成功开设五家分店，最近即将在主城江北区开张一家分店。
三、农民工返乡创业的特点
1.SYB创业培训，突出实用、实效、实绩。2010年，涪陵区共举办SYB创业培训12期，月平均一期，参训学员达558人，为提升培训质量，每一期培训都严格按照国家SYB项目办的要求精心组织实施，聘请业务能力和责任心强的专业培训师授课，安排了工商、税务、劳动保障等方面的专家和成功创业者进行专题讲座，通过培训，让大多数参加培训的返乡农民工找到了适合自己的各种创业方式和类型。截至2010年底，涪陵区通过“就业再就业培训”、“阳光工程”、“雨露计划”、“惠农工程”、“移民培训”等项目共培训农民工19 635人次，通过培训实现转移就业达0.97万人。同时围绕以培训打造品牌，以品牌带动转移的工作思路，培育了“涪陵焊工”、“涪陵建工”、“涪陵船工”、“榨菜技工”等劳务品牌，全年累计培训输出“涪陵焊工”1.2万余人、“涪陵建工”1.7万余人、“涪陵船工”0.4万人、“榨菜技工”0.9万余人。
2.返乡创业者以中年男性为主且具有一定的文化素质和生产技能。从年龄分析、返乡创业者中30~45岁占整个返乡创业农民工的75%，从性别分析，涪陵区农民工返乡创业者中67.9%为男性。经过外出打工的锻炼后，几乎所有的返乡创业者都掌握了1~2门专业技能，还有的积累了丰富的财会知识和企业管理经验。创业者的文化水平虽然不高，但他们在打工中不断学习，积累了丰富的实践经验，为返乡创业奠定了坚实的基础。
3.返乡创业者大多从事非农产业，企业形式以个体和私营为主，企业规模较小。从产业构成看，农民工返乡后在很多领域进行创业，如，特色种植养殖业、加工业、小型工矿业、餐饮服务业、运输业、农村旅游业等。从我们发放的565份有效调查问卷分析，从总体上看涪陵区农民工返乡创业在第一、二、三产业的总体分析情况如下：第一产业占25.1%，第二产业占23%，第三产业占51.9%，虽然创业者大多从事非农产业，但根据调查发现，98.5%的创业者所在家庭还有承包耕地，他们和农业之间的天然联系仍然存在。
根据对返乡创业农民工的调查，涪陵区农民工返乡创业主要的经营形式是个体经营，所占比例为68%，其次是私营企业，所占比例为20.2%，股份制为6.5%，另外有4.6％的承包、租赁经营，主要属于商品农业开发。从企业规模看，以中小企业（包括微型企业）为主。企业初次投资规模在5万元以下的占近七成。年产值在10万元以下的约占五成。从规模上说，可把企业分三个类型，第一类是就业谋生型的企业，第二类是成长谋利型的企业，第三类是能达到沿海先进企业水平的现代企业。
4.返乡农民工的创业和居住地主要集中在农村或离农村较近的（集）镇。返乡创业者选择在农村居住占总调查人数的46%，其中54%的创业者则集中在（集）镇。选择在农村居住的创业者占总调查人数的51.1%，在（集）镇居住的创业者占总调查人数的48.9%。这说明大部在乡农民工所选择的创业和居住地点是离家较近的村庄或（集）镇。据调查，我区返乡农民工回乡创业者中已获得城镇户口的占13.5%，在未取得城镇户口的人中，约1/3还处在城镇化的过程中，大部分返乡创业者虽然回到城镇创业，但仍然没有实现其举家迁移，也没有取得城镇居民身份。
5.近年出现了一些新的创业方式和创业力量。一是一部分年轻农民开始成为农村经纪人或创办农民合作经济组织。二是一部分农民工开始竞选担任村干部，改变落后的村面貌，创业开始出现政治化倾向。三是一些在城市难以就业或者想回农村发展的农家大学生开始回村创业，成为新农村建设中的新生创业力量。
四、农民工返乡创业的重要作用
据统计，在我区每年返乡农民工大军中，希望返乡自主创业的人占了不小比例。鼓励和扶持农民工返乡创业，有助于培育特色新型农民、缓解地方就业压力、保证农民增收、发展农村经济、缩小城乡差距，而且对构建和谐社会、全面建设小康社会，都具有长远而重大的现实意义。
1.返乡创业是推动涪陵城镇化发展的有效机制。总结涪陵区自改革开放三十年以来的发展经验教训，我们发现，涪陵和全国很多城市一样，在过去，涪陵的城镇化战略主要是靠“农民离农、农业离村”来实现的，即“增大分母，减少分子”。靠农民工在城市经济当中的收入确实能够增加部分农民的收入，但是不能够增加所有农民的收入，涪陵区在“十二五”规划中明确提出了“双百”目标，到2020年，城市人口要达到100万左右，城区面积要达到100平方公理，国家“十二五”规划强调要实现从“强国”到“富民”的转变，而农民工返乡创业过程中的“返乡经济”，正是把优势资源由城市引向农村、由经济发达地区引向不发达地区，这样的要素流动机制把城乡、发达地区与涪陵地区的发展联系起来，形成由沿海发达地区带动涪陵区农村发展的格局，使得我区的城乡真正形成协调发展的格局，这样形成的城镇化道路才是内生的本源的可行之路。
2.返乡创业是促进涪陵农村生产力发展的助推器。鼓励和扶持农民工返乡创业，从本质上讲实现了从“输出一人、致富一家”的加法模式向“一人创业、致富一方”的乘法模式转变。从农民工本身分析，返乡创业的农民工经过多年外出打工的，全面锻炼提高了自身的技能，大部分打工农民实现了知识化和技能化，同时，返乡创业的农民在回乡的同时，还会将在发达地区的企业、城市、单位中看到、学到的先进生产方法、先进生产工艺、甚至是先进生产设备带回到自己的家乡，比如涪陵区龙潭蔬菜种植就是由个别农民工在广东一带的蔬菜种植基地打工经验积累后返乡自己当业主带动整个园区建设的典型。
3.为新农村建设增添了领头人和基层干部后备力量。目前，涪陵区返乡农民工在创业过程中，除参加从事非农产业、创办企业之外，还有相当一部分农民工直接参与竞选担任所在村党支部书记和村委主任，他们都成为了改变家乡落后面貌、带领群众进行新农村建设的主力军和领头人，成为适应新时代要求的基层干部，成为党的方针路线有力的、忠实的执行者，是连接党和群众关系的纽带和桥梁，为社会主义新农村建设注入了新鲜血液，带来了生机和活力。
依靠“乡村—城市(镇)”外生转移模式,不能完全满足农民工转移就业。于是学者们开始关注“以创业带动就业”缓解中国农村就业问题的现实性[1]。党中央高度重视农民工创业,2007-2012年六个中央“一号文件”都明确提出扶持农民工返乡创业。和以往相比,返乡农民工具有更多的优势,不但懂得了技术,开阔了视野,为创业企业的发展奠定了根基,还会吸引其他企业的聚集,形成集群;返乡农民除了农业开发、从事工商服务业以外,还有不少从事了教育、卫生等公共事业,促进整个农村经济的发展。农民工返乡创业是社会主义新农村建设的新动力,因而只有以新农村建设为依托,以返乡农民工为主体,以创业为路径,才能真正将其与新农村建设有效结合,起到促进新农村建设的作用。面对城市失业的压力,大批农民工被迫选择返乡,引起国内学者的注意。对于返乡创业带动农民工自身就业转移及促进整个农村经济发展,大多学者持谨慎态度,普遍认为农民工的综合素质低、创业环境不好、关系网络不具备等。尽管农民工返乡创业是中央提出的政策主张,但学术界鲜有涉及农民工返乡创业与新农村建设相互机制的探讨,这正是本文研究的意义所在。
1 农民工返乡创业促进新农村建设的理论框架构建
1.1 农民工返乡创业的动力机制
(1)农民工人力资本、社会资本提升,为返乡创业奠定基础。返乡创业农民工与一般农民相比,他们具有较高文化知识,基本掌握了一技之长,积累了一定的资金、创业经验和社会资本,在自己创业过程中,可以与原来的企业老板和客户保持多种形式的联系,拥有相对优越的创业资源。
(2)中西部发展环境的改善,是农民工返乡创业的重要因素。国家和各级地方政府重视农民工群体,将返乡农民工创业作为招商引资措施的一部分,不断提出多种优惠措施鼓励农民工积极返乡创业,有关部门也出台了针对农民工的配套政策。据统计,2010年国家预算将进一步增加对农村民生工程和农村固定资产投入,投资规模资金达到36691.0亿元。
(3)经济发展方式转变及产业结构调整是农民工返乡的直接因素。受国家和地方产业结构调整的影响,农民工无法适应现代企业生产要求提高的趋势,因而返乡成为必然。同时随着国有企业改革逐渐深入及市场经济的发展,城市下岗人员显著增多,特别是一些中小城市为了保护本地人口而对外来农民工设置了种种限制。
(4)社会主义新农村建设对农民工返乡创业的拉动。自2005年10月中国共产党十六届五中全会通过的《十一五规划纲要建议》的颁布,全国各地掀起了一场社会主义新农村建设的热潮,农村基础设施明显改善,小城镇建设步伐逐渐加快,农民的生活观念发生了显著的变化,农村环境得到了大力改善,极大地提高了农民工返乡的积极性。
通过以上分析,农民工之所以返乡创业因素众多,但主要受城市产业结构升级造成就业压力、中西部地区发展环境的改善、自身素养的提高自我价值的进一步实现及社会主义新农村建设创业氛围创业优惠政策等的影响,农民工返乡创业动力机制图1所示。
1.2创业与新农村建设互动关系
1.2.1 农民工返乡创业对新农村建设的促进作用
(1)返乡创业促进农村农业产业结构的调整。返乡创业农民工中有相当数量的人在政府支持下,依托进城务工所掌握的各种资源与家乡的各种资源整合条件,从事特色规模化种植业、畜禽和水产养殖业及农副产品深加工业,创办工商企业、从事现代服务业等多种产业,延长农业产业链条,有利于构建现代农业产业体系,拓展农村经济和产业发展空间。
(2)返乡创业推动社会主义新农村管理民主。一是返乡创业农民工传播先进的政治意识和民主法制意识,提升农民的民主法制意识和政治参与水平,有效地推动新农村民主政治建设[2];二是返乡创业农民工有些进入村委会任职担任领导职务,一定程度上优化了农村基层组织结构,改善了农村社区政治环境。
(3)返乡创业促进新农村生活方式的改善。农民工返乡创业步伐的加快推进,一定程度能够把市场经济意识或文化在农村广泛传播。另农民工返乡创业为新农村建设提供了充裕的资金来源,促使资金、技术、信息、人才、价值观等“回流”,为社会主义新农村的建设注入了新活力,扩展了农民收入来源提高了农民居民收入。
(4)返乡创业传播现代文明促进乡风文明建设。返乡创业农民工积极投入各项公益事业中,成为改善农村村貌和农民生产生活环境的重要力量。农民工不仅带回了先进的生产技术,还带来了崭新的思想观念和生活方式,使农民的生活水平和生活质量得到提升,有助于形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气,为新农村建设注入崭新内涵[3]。
(5)返乡创业有利于解决富余劳动力就业问题。农民工返乡创业企业大多属于劳动密集型产业,技术要求低,能够吸纳大量文化素质较低的农民就业。农民工返乡创业开发了农村的人力资源,培育造就了一批企业家、新型产业工人和新型农民;通过发展农产品加工业,扩大农业经营规模,延长农业产业链条,成为以工促农、反哺农业的重要载体。
(6)返乡创业有利于加快农村城镇化步伐。农民工返乡创业,必将整合自身物力人力财力,同时通过带动效应、示范效应等,带动身边人创业,进而形成企业群,提升农村城镇的经济规模和人口数量,完善市场经济体系,活跃市场经济主体,成为推动城镇化步伐的有效路径。
1.2.2 新农村建设对农民工返乡创业的影响
(1)农村改革的全面深化,健全返乡创业体制机制。中央为有效推进社会主义新农村建设,在推进乡镇机构改革、推进农村义务教育改革、推进县乡财政管理体制改革、妥善解决和处理乡村债务问题等方面逐渐深化,各地各部门结合实际推动的各项综合改革,取得了重大进展,富有探索性和开创性,不断加强创业环境建设,吸引更多的农民工返乡创业。
(2)推进现代农业建设,强化返乡创业产业支撑。现代农业的大力发展,为农民工返乡创业奠定了产业基础。而且许多返乡创业农民利用在务工城市中获取的经验、见识和专业技术,抓住农业产业链条向前和向后延伸及产业加速中西部转移的机遇,积极发展为农业企业服务的配件配套企业,实现了农业产业发展的合理分工,促进农业产业集群的发展。
(3)促进农民持续增收,强化返乡创业的吸引力。随着新农村建设的持续快速推进,农村居民收入稳步增长,理财观念也不断发生转变,财产性收入逐渐成为增收的新亮点。农村居民家庭平均每人纯收入由2000年的702.30元增加至2010年的2431.05元,转移性收入由2000年的78.81元增加至2010年的452.92元,增加了374.11元。
(4)加强农村基础设施建设,改善返乡创业物质条件。农村固定资产投资是农村经济发展、农村社会进步、农民收入增加的初始环节,更是农民工返乡创业重要物质基础,其中农村二、三产业的发展投资的增加,形成了一些支柱农业产业化支柱企业,农村基础设施的增加改善了创业企业生产条件。据统计,2010年我国农村总投资为36691亿元,比2000年6695.9亿元增加29995.1亿元。
1.3 创业与新农村建设耦合演进
农民工返乡创业与新农村建设存在相互依赖相互促进关系,一是农民工返乡创业能够促进农村农业产业结构的调整,推动社会主义新农村管理民主,促进农村生活方式的改善,传播现代文明促进农村乡风文明建设,有利于解决富余劳动力就业问题和加快农村城镇化步伐;二是新农村建设的加快推进,为农民工返乡创业提供了良好的创业平台,健全返乡创业体制机制,强化返乡创业产业支撑,强化返乡创业吸引力度,改善返乡创业物质条件等,相互关系如图2所示。
2 农民工返乡创业促进新农村建设的现状
2.1 农民工返乡创业现状
(1)农民工返乡创业步伐加快,对新农村建设贡献不断加大。上世纪80年代后就有农民工陆续返乡,拉开了我国农民工返乡创业的序幕;新世纪以来,农民工返乡创业步伐明显加快,特别是受2008年金融危机等的影响,农民工返乡创业异常活跃。自2000年以来,我国返乡创业农民工的数量以年均增长7%的速度发展[4]。韩俊等对3026名回乡创业农民工的调查,返乡创业农民工2000年之后占65.4%,而且2/3的返乡创业者是在近年实现的[5]。返乡农民工用自己的汗水为社会主义新农村建设添砖加瓦,返乡农民工的创业就业已经完全融入到社会主义新农村建设的伟大实践之中[6]。返乡农民工的创业符合了新农村建设的需要,创业行业多为非农行业,且大量农民工企业创立时引进了先进的生产设备和生产技术,保持了与发达城市一定的联系,对社会贡献持续扩大。
(2)创业企业以劳动密集型行业为主,自主创新能力弱。创业企业主要从事如特色种植养殖业、加工业、小型工矿企业、餐饮业等,据统计第一产业占28%,第二产业占30%,第三产业占32%,其他约为10%,企业形式以个体和私营为主,企业规模较小。由于农民工自身素养、专业技能、管理水平较低,所创企业大多为劳动密集型中小企业,而农村大量廉价劳动力正好与企业产品低附加值、高同质性相符合,在产品的研发以及技术创新上存在严重的滞后情况。同时返乡农民工的创业资金来源单一,多为在外务工所得,少有政府或信贷部门的资助[7]。缺乏资金资助,使农民工无力自主研究甚至引进高新生产技术,简单模仿、粗放发展严重。
(3)中青年男性更具有创业意识,且具有一定的文化素质和专业技能。返乡创业人群受教育程度普遍高于农村地区平均的文化程度,具有初中学历的占20%,高中学历的占到了60%,大专及以上学历占20%,进城务工多年,积累了一定的社会经验和技能培训,有的积累了丰富的财会知识和企业管理经验,受到城市文化的熏陶,视野眼光比以前自然开阔,为返乡创业打下了坚实基础。《深圳新生代农民工生存状况调查报告》显示,有38.2%的新生代农民工希望在未来一年中能够创业当老板,只有1%愿意回农村务农,而且大多为中年男性[8]。刘珍玉的调查得到类似结论,男性占58.6%,女性只占41.4%,20~25岁之间占到67%[9]。
(4)返乡创业区域差异明显,西部创业率相比东中部稍高。我国整体农民工返乡创业增长趋势比较明显,但东、中、西部仍有较大区域差异。一般认为,东部地区经济较为发达,创业条件较为优越,而且与外界接触较为便利,因此创业率应该相对中西部较高,但事实恰恰相反,东部返乡创业现象并不突出,无论是总体创业率还是返乡创业率,西部相对东中部都居首。黄振华(2011)通过调查指出,总体创业率西部地区达到7.0%,中部地区其次为5.2%,东部地区仅为1.0%,返乡创业率水平西部地区达到35.4%,中部地区达到24.2%,东部地区仅为11.3%[10]。同时返乡创业企业在产业分布上有较大差别,农民工返乡创业问题研究课题组(2009)调查显示,在中西部地区回乡创业者中有13.1%从事第一产业,东部地区这个比例是23%。而中西部地区从事第三产业的创业者占总人数的51.3%,东部地区这个比例是40.6%[11]。
2.2 二元结构使农民工返乡创业面临诸多困难
(1)资本积累不足,缺乏足够的创业资金。创业资金是一道难以跨越的门槛,进城务工所得相对于创业初期所需巨额资金来说显得很是单薄。加之返乡农民工收入的大部分用于保障性储蓄,一般是为子女成家立业做准备,或者作为今后的养老疾病费用,他们真正计划用于创业的资金是相当有限的[12]。同时还存在当地政府对创业企业的财政支持力度不够、农村融资渠道不畅通等问题。
(2)自身素养低,创业后劲不足。农民工整体综合素质、文化水平较低,大多只有中、小学文化,视野狭隘,不能满足农村创业企业发展的实际需要。同时缺乏正规的职业和技能培训,农民职业技术的培训体系亟待完善,农村人力资源开发缺乏系统计划和组织体系,有些地方为了完成上级任务,绝大多数都未认真组织实施,形式上的短期培训脱离用工实际,许多农民工并未真正掌握或者根本没学到相应技能。
(3)缺少优惠政策,相关扶持政策不到位。返乡农民工创业会遇到更多的困难,比如工商、银行、劳动、农业等。现行政策的实施过程中仍存在审批环节多、各种限制多、成本高的问题,尤其是农民工创业与城市居民的创业待遇不平,农民工不能享受城市下岗职工再就业的优惠政策等[13]。我国各级政府虽然很重视农民工返乡创业,制定出了若干鼓励农民工返乡创业的政策措施,但大多不够具体、可操作性差,同时也只是重点创业前的引进,而对返乡创业过程中及创业后存在的问题缺少关注和扶持,缺乏可持续发展机制。
(4)创业环境有待完善,信息条件受制约。政府部门服务意识欠缺,在落实优惠政策过程中,相关部门和个人服务意识不到位,存在吃拿卡要、推诿拖延办事等不正之风。硬件设施不完善导致农民工返乡创业成本高,我国大部分地区,特别是中西部地区的农村和城镇的路、水、电、交通和能源等基础设施建设普遍滞后,对返乡创业项目的吸纳力和承载力有限[14]。落后的信息设备使农民工无法及时了解市场信息变化,盲目性比较大,弱化了企业的市场竞争力,增加企业发展风险减少利润空间。
(5)创办的企业技术含量和组织化程度低。返乡农民工所创办的企业往往处于产业链的末端或是城市淘汰的高消耗高污染企业,对农村的容易造成环境污染、资源破坏,没有引起地方政府高度重视,他们甚至为了带动地方经济发展而不惜以牺牲环境为代价来发展经济。农民工返乡缺乏组织化,缺乏专门的组织对其有针对性地开发管理,各自为战,甚至存在恶性竞争。
3 农民工返乡创业促进新农村建设的对策建议
3.1 加强组织领导,完善健全创业制度建设
一是按照新农村建设及返乡创业农民工现实要求,成立农民工返乡创业工作领导小组,并确定发展与推广执行主体,负责工作的组织协调,农业部门、发改部门、工信部门等部门负责各自相应的工作,各省区及市县建设领导和协调机制。二是建立广泛的公众参与机制,完善评估评价制度,组织开展规划中期评估和终期评价,建立政策绩效实施监督机制,强化对政策、项目等实施过程的监督,加强对规划文件等实施的跟踪分析和督促检查。三是立足农村发展实际,逐步完善部门职责,理顺部门关系,健全跨部门协调机制,消除制约创业企业发展的体制性障碍,健全完善行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性政府服务平台。
3.2 尊重创业自主性,落实返乡创业扶持政策
一是认真贯彻落实国家和各省区鼓励农民工返乡创业的各项政策措施,围绕创业企业发展目标和重点,认真兑现国家和各级政府已经出台的各项促进农民工返乡创业的财税、土地、投融资等优惠政策。二是制定完善专项政策,加快研究制定地方配套法规体系,加快出台各省区甚至各市县《农民工返乡创业企业发展政策》和实施细则,尽快完善市场准入机制,促进创业企业产品在来源、品种、贸易、运输等方式途径多样化。三是争取国家专项资金支持,在产业发展专项资金中每年安排一定规模,支持创业企业的发展,在税收政策方面对新办企业采取前几年免除征税,对能够尽快形成规模、经济效益显著的企业产业项目给予一定额度的贷款贴息和补助,对经济效益不佳的企业实行降低税率或免征。
3.3 创新农村金融机制,扩大创业企业资金渠道
一是建立有效的信用激励机制,鼓励金融机构创新业务和交易机制,壮大地方性金融机构实力,加快发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司,不断完善金融服务体系。二是认真贯彻落实关于金融支持创业企业持续健康发展的政策措施,加快创业投融资平台建设,引导金融机构集中信贷资源,开拓新的信贷增长点,向农民工返乡创业实行信贷倾斜,优先支持重点创业园区基础设施建设,做好信贷资金配套工作。三是加强地方政府与银行的沟通协作,建立健全政银企会商机制,大力推进银企合作,积极向银行推荐具有良好经济和社会效益、还贷能力强的重点项目,扶持发展中小企业信用担保机构。
3.4 加强对农民工培训力度,提高农民工整体素质
一是建立健全各级教学机构和管理机构,建立农民工培训管理部门,并配备相关人员,更好地在培训规划、培训经费、人员等方面保障对农民工技能培训问题进行协调。二是充分发挥当地教育资源优势,加强创业人才培养,在普通高校和职业技术院校设置创业专业,鼓励科研机构、企业与高校联合建立创业人才培养基地,采用订单培养、定向招生、委托培训等方式,重点培养一批创业企业急需的技术人才、管理人才和高素质产业工人。三是重视引进优秀人才,加强农村劳动力转移技能培训,对农村富余劳动力、失地农民、库区移民等开展免费信息化知识和职业技能培训,特别注重引导和扶持返乡农民工参加职业培训。
3.5 加强基础设施建设,优化农民工返乡创业环境
一是加强硬环境建设,主要包括道路、供水、供电、卫生、通讯等,规划建设当地农民工返乡创业园或创业一条街,结合当地产业特色,形成了特色产业板块。二是在有条件的地方建立企业信息传递与服务中心,有效连接农村与城市,保证及时准确地传递农村与城市的供求信息,保证创业企业产品的适销对路。三是统筹安排创业用地,建立健全农村土地承包权和经营使用权自由转让、承租和买卖的土地交易市场,挖掘土地产权交易的变革空间,鼓励利用闲置土地、厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩进行创业,鼓励有条件的地方建立返乡创业基地。
3.6 加强宣传力度,建立返乡创业激励机制
一是加强教育,提高意识,针对不同层次、不同对象、不同重点进行差别化教育,普遍进行创业企业基本内容教育,将农民工返乡创业理念和知识纳入基础教育内容,确定若干宣传教育示范社区或村镇,落实不同示范内容,开展试验试点。二是建立人才激励机制,建立与人才贡献相适应的收入分配机制,充分激活农民工返乡创业的内在动力。通过竞争激励机制开展公平竞争,实现农民工在岗位、创业企业在产业链上的优化配置;根据创业企业对农村就业的贡献度和行业的需求,实行待遇分配上的倾斜;通过给优秀创业农工授予荣誉、表彰方式和示范带动效应,影响潜在创业农民工。
摘要：本文首先指出农民工返乡创业与新农村建设相互机制探讨的理论与现实意义。然后勾画出包括社会资本提升、中西部发展环境改善、经济发展方式转变等方面农民工返乡创业动力机制。从农民工返乡创业对新农村建设促进作用和新农村建设对农民工返乡创业的影响两方面,分析创业与新农村建设互动关系。对我国农民工返乡创业促进新农村建设的现状进行剖析,指出了自身资本积累不足、缺少优惠政策、创业环境有待完善等主要问题。在上述分析的基础上,从组织领导、政策保障、融资渠道、农民工素质、发展环境、宣传力度等方面提出了针对性对策建议。
一、石柱县返乡农民工创业的机遇
农民工创业的机会包括：①产业向中西部转移。随着大城市劳动成本的增高，我国产业开始逐步由东部向西部欠发达地区转移。石柱返乡农民工创业时可以依托当地对产业转移的承接，从而积极形成新兴的产业集群，带动当地经济与人口就业。②政策扶持。农业是我国的第一产业，是我国经济社会发展的重要基础，影响着工业及整个社会的稳定。在改革开放的37年里面，中央一号文件“农”就占了17次，2004年以来连续12年都以“三农”为主题。2014年9月12日，在《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》中指出，引导农民工有序外出就业、鼓励农民工就地就近转移就业、扶持农民工返乡创业。要将农民工纳入创业政策扶持范围，运用财政支持、创业投资引导和创业培训、政策性金融服务、小额担保贷款和贴息、生产经营场地和创业孵化基地等扶持政策，促進农民工创业。2015年1月15日，重庆市针对当地实际也制定了很多优惠政策，如：鼓励有条件的区县（自治县）建立农民工创业基金，帮助农民工解决创业资金短缺、融资难等问题。这些都为农民工创业提供了良好的机遇。③本地外部环境影响。目前各地政府都开始逐渐重视返乡创业群体，并出台了一系列支持政策，创业氛围浓厚。据报道，2015年，超过4万名的川籍农民工，踏上了返乡创业的旅程，成功吸纳当地就业逾20万人。
二、石柱县返乡农民工创业的问题
1.石柱返乡农民工创业的外在威胁
（1）政府运行机制不健全。目前，虽然石柱对返乡农民工创业有适当的扶持政策。但事实上，对创业者的社会保障、自然灾害导致农业损失以及创业项目本身风险等问题缺乏必要的权益保障机制。此外，笔者通过调查走访了解到，政府在土地流转等问题协调支持不够。
（2）融资渠道狭窄。对于创业者来说，资金的充足显然极为重要。目前，由于农民工创业规模较小，自身经营风险大，实际难获得有效的融资支持。即便可以贷款，也需要有房产、林地等财产担保才行。
（3）基础建设落后。由于石柱经济发展的滞后，各项基建均较为不足，尤其是交通和通讯网络设施等。此外，石柱的中介服务体系不完善，配套服务滞后，市场的产品容量有限，也无形中增大了创业难度。
2.石柱返乡农民工自身存在的问题
（1）缺乏必要的创业素质。创业对创业者的素质要求较高，需要有各方面的知识和能力，包括法律、管理、税务、经营、财会、市场营销等。石柱农民工普遍受教育程度低，很难全面掌握上述所有。
（2）缺乏规模经营的优势。目前，石柱的返乡农民工创业才刚刚萌芽，尚未形成规模。由于创业者自身资金和能力的限制，石柱的大中型龙头企业极少，在财政扶持上，尚未形成统一的规模的扶持机制。
（3）残存着小农意识。石柱很多返乡农民工仍然残存着一定的小农意识，在一些必要的管理支出、技术升级等方面上进行不当的压缩与削减。
（4）缺乏技术支持。目前石柱农民工不论是农作还是务工，他们的劳动方式主要为体力式，技术性不高，较少利用现代化的生产技术。
三、石柱县返乡农民工创业的对策建议
1.加强培训
促进农民工返乡创业，提升其个人创业素养是当务之急。政府应当站在区域经济发展与农民工收入增长的战略高度，主动肩负起农民工创业培训的相应职责。依托农业综合服务中心和农业专业培训学校，积极开展返乡农民工创业培训。培训教师可以是农业广播电视学校教师、农业技术骨干、乡土人才以及各类农村致富能手，也可以是农业、科技、人社、工商等单位技术骨干。培训的内容应涉及到国家的有关经济法规、工商、税务、金融、管理等方面的知识。考虑到统一组织成本大、难度高，可采取多样化的手段。如利用手机短信平台，每周定时发送有关创业方面的信息，方便其随时随地随身学习。此外，还可以发挥农业专业技术人才的专业优势和自身特长，成立农村返乡农民工创业服务团队，进农户、到地头，帮助农民工掌握各种养殖种植技术。
2.加强行政服务
进一步推动返乡农民工创业，需要加强行政服务，创造一个和谐稳定、优质高效、适合创业的环境。
（1）建立农民工创业档案管理。建立农民工创业档案管理，不只是简单的材料登记，还应当建立信息化系统，实时更新农民工的创业活动。紧密依托信息管理系统，开展政策资讯、技能培训、技术指导等活动。
（2）完善农村基础建设。从目前来看，石柱农村基建的落后是当前农民工创业的最大阻碍。因此应当积极认清形势，在发展区域经济的同时大力开展农村基建工作，特别是交通运输。可以考虑从财政、金融、土地、产业等方面制定主要扶持政策。如在现代农业示范园的基础设施建设方面给予税费减免。
（3）建立农村信息服务网络。政府应当以提升服务水平、加强服务效能为重要内容，强化农村信息服务网络构建。对创业效果好、带动群众致富显著的农民工，积极树立典型，发布信息，进行宣传。同时积极协调产品销售，帮助创业者寻找销售市场，依托政府门户网站，积极做好对外宣传。
3.积极完善农村金融体系
2015年11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》，要求加快农村金融制度创新，“扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展。”新形势下，全面优化农村金融环境，一方面需着力拓宽农民工创业融资渠道，如利用互联网金融平台；另一方面，应积极建立农民工创业征信体系，加强创业者、农村合作社、涉农金融机构三位一体的联动机制，多方位采集信息，建立农户及农业组织信用数据库，以此形成可靠完整的农信体系。
作者简介：
（乡镇 上报人员）
姚海定、男、布依族、1976年10月5日出生、中共党员、蔗香镇蔗香村计生协会会长、蔗香镇创业致富带头人。
每当火龙果开花挂果季节，蔗香公路低码头渡口，增添一道美丽的风景线，沿路水泥桩上红、黄、白花相争艳，鳞形果球红沿线，这就是蔗香火龙果。
蔗香渡口路口100亩的火龙果是姚海定于2011年2月份引进种植示范基地。据了解姚海定1997年和村里的青年，一起南下广东打工，在东莞街口一家玩具厂打工，当时工厂效益不太好，薪水少，家里有老有小需要照顾，他寻思着打工不是他的出路，1999年他结束了打工生涯。两年后返乡，接着龙滩库区移民开始，家乡的拆迁有序地开展，几年后移民建房建好，家人安居乐业。他就开始寻思找发展致富路子，正当他寻思无路之时，恰逢省农科院到蔗香调研，并组织培训亚热带水果种植技术，姚海定第一个踊先报名，在培训期间认真学习，不耻下问，在老师的引导下，他决定在码头路口处实施100亩火龙果种植示范。
培训结束，他就带着家人所有劳动力上山，砍草、挖坑
整地，联系果苗，他坚信“含泪播种的人一定能含笑收获”。按老师教的种植技术程序逐一进行，经过几个月的努力，100亩的火龙果示范基地现在人们的眼前。不知情的过路人，看到码头公路上下，栽有整齐序的一根根水泥柱，不知有人在干啥？后经了解，才知道是蔗香姚海定在栽火龙果。
俗话说“种庄稼、三分种七分管“，为了确保示范成功，姚海定在地头建一个临时工棚，在果园内认真抓好管理，种耕除草，浇水施肥。夜间又作人工授粉，功夫不负有心人，经过努力，终于在2013年6月火龙果熟了，蔗香第一家火龙果开始上市。在当地，他的举动传为佳话。
从那时起，他带动村里的几家农户栽起了火龙果，随着国家对农村的政策扶持越来越好，罗甸县有人来蔗香投资种植火龙果，有人在成立火龙果种植合作社，也有单户种植，他知道这是村民脱贫致富的好机会，他坚定：只要肯学、肯想、肯干，致富小康不会是梦。蔗香的火龙果种植面积逐年扩大，初步形成了一项新的产业，奔赴同步小康致富路，他是群众“领头雁”。
据统计，目前全镇共有5家种植合作社，有13家单户种植共计2350亩，年总产值1133万元，镇政府也把火龙果项目作为一项重要的产业来抓。
日 期
日前，全市农民工返乡创业成功人士座谈会召开。市农民工工作联席会议成员单位和各县区人社局的负责同志、全市农民工返乡创业成功人士代表参加会议。
会议传达了全省农民工返乡创业电视电话会议精神。平桥区、潢川县、新县3个县区结合近年来大力开展“回归工程”、加大创业培训、促进就业创业，为返乡农民工创业铺路搭桥、推动经济社会发展所做的工作，向大会作了交流发言。随后，各县区返乡农民工创业成功人士代表联系个人多年的从业经历、创业历程进行了精彩的座谈交流，代表们有企业之星、合作社种粮大户、养猪大户，行业涉及生产经营、旅游开发、电子商务等多种行业。整个座谈会热情洋溢、场面感人，大家畅所欲言、相互交流，既总结了创业经验，又提出了合理的意见建议，座谈会达到了分享、促进、合作、提高的目的。最后，市人社局负责人作了总结讲话，阐述了做好农民工返乡创业工作的重大意义，认真分析了我市农民工返乡创业工作现状，从提高认识、健全机制、推进示范县区园区建设、加强创业培训等方面提出了很好意见，为下一步扎实做好农民工返乡创业工作、积极推动信阳经济社会发展提出了具体要求和努力方向。
据了解，这次座谈会后，我市拟于近期筹备召开全市农民工返乡创业大会，出台更加优惠的政策鼓励和引导农民工返乡创业，为加快经济发展、推动魅力信阳建设作出更新更大的贡献。
1 民工返乡创业的内涵研究
关于农民工返乡创业的定义, 经历了一个长期发展的过程, 处于不同的研究角度和目标, 不同的学者给出了不同的目的。崔传义、孙普西 (1994) , 张善余、杨晓勇 (1996) , 胡显中 (1998) , 林斐 (2001) 等人较早地研究了当时出现的外出务工人员回乡创办工商企业的现象, 姚立德、孙东海 (1995) 把外出务工人员返乡后进行规模种植、养殖也算作返乡创业, 他们分析了这些群体的特征以及带来的现实意义, 但他们对于“返乡创业”并没有给出具体的定义。
程春庭 (2001) 明确指出“返乡创业”指农民外出一定时间, 在务工、经商中, 开阔了眼界, 增长了胆识和才干, 积累了较多的资金, 当感到家乡的经济环境宽松, 利用掌握的技术可获得更高收入时, 便返回家乡创办工商企业, 或从事非原来意义的农业规模经营和开发性生产。这里的“返乡”指的是回到户籍所在地的县城或乡镇, 而非户籍所在地, 因此这个定义具有一定的地域局限性。王西玉、崔传义等 (2003) 认为“回乡创业”是指农民从农村出县境到城市打工或经商半年以上又返回本县 (包括县城、乡镇、村) 创办工商企业, 包括搞开发农业的活动。这个定义明确了外出务工的时间在半年以上, 并且地域上不局限于县城, 包括乡镇和村, 从事的行业包括创办工商企业和进行开发农业的活动。黄建新 (2008) 认为“返乡创业”是指农民外出打工或经商半年以上, 积累了一定的资金、掌握了一定的技术和信息, 了解到家乡的社会经济环境而返乡创办工、商等企业。黄振荣、郑英隆 (2009) 指出农民工返乡创业本质上是“从雇员到雇主的转型”, 是农民从农村出县境到城市打工或经商半年以上, 又返回本县创办包括开发农业在内的工商企业。他们两人的定义依然局限在“创办工商企业”上。石智雷、谭宇等 (2010) 借鉴了王西玉 (2003) 的定义, 将“返乡创业”定义为“从农村出县境到城市务工或经商半年以上的农民, 由于在外务工、经商过程中开阔了眼界, 增长了胆识和才干, 积累了较多的资金, 或由于在外务工或经商失败, 返回原籍农村或回到家乡所在县城及乡镇创办工商企业, 或从事农业规模经营和开发性生产”。
综上各位学者对于“返乡创业”的研究可以看出, 目前对于“返乡创业”的定义并没有统一的认识, 争论的焦点在于“返乡的地域问题”和“是否包括进行农业生产活动”。笔者认为“返乡创业”存在狭义和广义之分, 狭义的“返乡创业”是指从农村出县境到城市务工或经商半年以上的农民, 返回户籍所在地县城 (或乡镇) 创办工商企业的活动;而广义的“返乡创业”是指从农村出县境到城市务工或经商半年以上的农民, 返回户籍所在地县城、乡镇或村创办工商企业和进行非传统农业经营的活动。区分广义和狭义的“返乡创业”对于政府出台有针对性的创业支持政策具有重要的参考价值。
2 农民工返乡创业的动机研究
创业动机影响甚至决定着创业模式的选择 (刘美玉, 2013) , 在农民工创业过程中起着十分重要的作用, 是农民工创业行动的根本动力 (谭宇, 2011) 。根据马斯洛需求层次理论对人的需要划分的不同阶段, 可以将农民工返乡创业动机归结为三类:一是生存型创业。由于农民工在城市未受到公正的待遇, 没有找到工作或对工作不满意等原因, 对在城市务工失去信心后, 出于生计的考虑, 不得不返乡创业谋求新的出路 (刘美玉、李哲, 2013) ;二是成长型创业。农民工在外务工一定的时间后, 由于不满足受雇于他人, 漂泊于异乡的状态, 为谋求进一步发展而选择主动返乡创业。在返乡创业农民工中, 这种创业动机的人最多 (朱红根、康兰媛, 2013) ;三是价值型创业。农民工在外务工后积累了一定的资本也取得了一定的成就后, 返乡投资创业以回报家乡和社会, 出于一种成就、名誉、认可等方面的需要 (张秀娥、张铮等, 2010) 。而无论是出于哪种动机, 乡土情结都是农民工返乡创业的固有拉力 (黄晓勇、刘伟等, 2012) 。
3 农民工返乡创业的重要意义研究
作为外出打工的一种派生现象, 农民工回乡创业对于促进农村发展和新农村建设具有重要的意义。目前学界对于农民工返乡创业意义的研究也较多, 一般都采取定性的方法阐述, 也有通过数据的描述来说明农民工返乡创业的意义, 而用实证模型方法验证农民工返乡创业的较少。
中国传统的劳动力转移, 只是单纯的从农村到城市, 从不发达地区到发达地区的单一转移模式, 而农民工返乡创业打破了这一单一转移模式, 开创了劳动力双向流动格局 (李允尧, 2010) 。农民工返乡创业带回了资金、技术和管理经验, 促使农村要素资源在人力资本配置、物质资本配置、生产技术的扩散、自然资源的开发与利用和劳动力资源就业等五个方面得到了优化 (熊桉, 2009) , 为家乡带来了新的产业, 这些能够促进农村经济和城镇化的发展。农民工返乡创业不仅能促进自身就业, 而且能够提供新的就业岗位, 在扩大就业方面具有倍增效应, 平均每人创业能带动3.8人就业 (辜胜阻、武兢, 2009) , 这对于拓展农民就业渠道, 增加农民收入具有重要的意义。部分农民工返乡创业离不开农业, 他们成为农业现代化建设带头人, 有助于推动农业产业化建设 (谢韶光, 2011) 。除开这些物质意义, 农民工返乡创业能够带回城市先进文化, 对于农民文化素质的提高起到引导作用, 能够促进农村的精神文明建设;同时农民工的民主意识和政治观念在城市里通过传统文明和现代文明的碰撞得到解构与重构, 其政治敏感度和参与度得到提高, 他们返乡后将这些意识带到农村, 促进农村民主管理进程的发展 (张秀娥、孙中博, 2013) 。所有这些对于构建社会主义新农村和推进城镇化建设具有重要的意义 (刘光明、宋洪远, 2002;张军, 2009) 。
4 农民工返乡创业意愿的影响因素研究
从2009年以来, 学者们对农民工返乡创业意愿的研究迅速增加, 他们大多通过采用logit模型来从不同的角度研究个人特征、人力资本、政府支持等因素对于农民工返乡创业意愿的影响, 具体影响因素如下:
4.1 个人特征
个体特征对于创业意愿具有显著的影响, 且在很大程度上决定了个体的创业意向 (钱永红, 2007) 。学者们在研究农民工返乡创业意愿时, 都无法回避农民工个人特征的影响。农民工的性别、年龄、婚姻状况、政治面貌和外出务工收入等因素对于其意愿或行为都有着一定的影响。返乡男性农民工比女性农民工更倾向于创业, 这一点学界已基本达成共识, 朱红根、康兰媛等 (2010) 从三个方面分析了这一原因:一是女性农民工担当了更多的家庭照料的责任, 从事创业的时间和精力较少;二是相比于男性农民工, 女性农民由于表面上让人觉得缺乏信用而难以获得贷款, 不利于其创业;三是女性农民工在对外联系和交流上比男性难, 因此意愿也较低。年龄因素对于创业意愿的影响比较复杂, 创业意愿并不是单纯随着年龄的增长而增长或降低, 而是呈现出先增后减的趋势, 这一界线是41岁 (刘唐宇, 2010) ;程广帅、谭宇 (2013) 计算的农民工返乡创业的黄金区间是35.5~45.5岁。同时农民工在创业意愿上也存在着代际之间的差距, 一代农民工的素质与家庭资源优势较新生代农民工弱, 但其返乡创业意愿却强于“农二代”, 且他们在创业的定位和形式上存在着差别 (张改清, 2011) 。婚姻状况对于农民工返乡创业意愿的影响并没有形成统一的定论, 如朱红根、康兰媛等 (2010) 认为已婚者创业意愿更高, 唐远雄、才凤伟 (2013) 认为未婚的农民工更倾向于选择创业, 而钟王黎、郭红东 (2010) 的研究发现婚姻状况对于农民创业意愿并无影响。朱明芬 (2010) 和程广帅、谭宇 (2013) 的研究都发现政治面貌对于农民工返乡创业没有显著的影响。作为农民工的主要收入来源, 外出务工收入对于农民工返乡创业意愿具有重要影响, 但却是负向影响, 即农民工外出务工收入越高, 其创业意愿越弱 (朱红根、康兰媛等, 2010) , 这主要是因为农民工选择留在城里务工或者回乡创业, 取决于其预想的创业收入和不在城里务工的机会成本, 而外出务工收入即是这种机会成本的货币体现, 因此在高收入的前提下, 农民工不愿意放弃工作而选取风险性较大的创业活动。
4.2 感知风险和风险偏好
创业活动本身是一项具有高风险的活动, 感知风险代表了创业者心理上的一种不确定性, 因此创业者在创业之前必然会考虑风险的影响 (刘万利、胡培等, 2011) 。一般来说, 农民工风险感知越低, 其创业意愿越强 (熊智伟、王征兵, 2012) 。作为创业者的重要心理素质之一, 风险偏好影响甚至决定着农民工返乡创业的意愿。农民工风险偏好越强, 创业意愿越强, 而风险态度越保守, 创业意愿越弱 (陶欣、庄晋财, 2012;朱红根、康兰媛, 2013) 。据中国科协“新农村建设创业能力研究”课题组 (2007) 的调查发现, 近60%的农民因怕风险而没有开展创业活动。陈波 (2009) 引入一个期望投资量的概念, 得出了不一样的结论, 他认为越是保守的人期望投资量偏小, 越是偏好冒险的人期望投资较大, 在难度上, 期望投资量偏小的创业更容易, 因此越是保守的人越有可能回乡创业。
4.3 人力资本因素
返乡农民工的人力资本因素包括教育水平、技能培训、打工时间、管理经历等。人力资本影响着农民工对于自身创业能力的评价 (刘苓玲、徐雷, 2012) , 因此对于农民工返乡创业意愿具有重要的影响。一般而言, 受教育程度越高, 农民工知识积累更加丰富, 见识更广, 更容易接受新鲜事物, 也能更好地锻炼交流能力, 因此越有可能返乡创业。汪三贵 (2010) 计算出了具有大学或大专学历的返乡农民工选择创业的概率要高57%, 而没有创业意愿的概率要低42%。技能培训能够使农民工掌握一定的专业技术, 更可能利用掌握的技术进行创业, 因此参加过技能培训, 掌握一定技术的农民工创业意愿更强 (石智雷、谭宇等, 2010) 。打工经历可以促进农民向非农化职业转变, 打工时间可以增强农民工的创业意识 (罗凯, 2009) , 打工所在地的经济、文化和风俗等都会对农民工的创业意愿带来影响, 打工经历还能使农民工获得创业所必须的技能 (张秀娥、张峥等, 2010) , 因此外出打工时间越长, 农民工返乡创业意愿越强烈。在外出打工中拥有管理经历的农民工创业意愿更强 (刘唐宇、2010;唐远雄、才凤伟, 2013) , 这主要是因为在从事管理岗位的过程中积累了管理经验, 对于企业运作的具体流程比没有管理经历的农民工更加熟悉, 拥有更强的作为一名企业管理者所必备的计划、协调、组织能力, 也积累了更多的人脉和资源, 因此创业意愿更强。
4.4 家庭禀赋
家庭禀赋因素在农民工是否返乡创业中占有重要的影响, 因为农民工在选择创业时往往是家庭共同商量做出的决定, 农民工创业意愿往往会考虑家庭禀赋情况而做出最优化决策。家庭的经济资本、社会资本和自然资本越雄厚, 越能促进农民工回流, 特别是增加了回流后创业的概率 (石智雷、杨云彦, 2012) 。朱明芬 (2010) 发现家庭人均收入、人口和承包的耕地面积对于农民工返乡创业都具有重要的正向影响。这与钟王黎、郭红东 (2010) 的研究存在着一定的差别, 他们认为家庭人口和家庭人均收入与创业意愿存在负相关关系, 即家庭人口越多, 返乡创业意愿越低, 给出的解释是家庭人口越多, 面临的经济压力越大, 农民工会避免风险较大的创业活动失败而带来的家庭困境, 但是家庭劳动力越多, 其创业意愿越强;而家庭人均收入越低, 农民工越想通过创业来改变家庭的生活水平, 因此创业意愿更高。
4.5 信贷支持
作为创业的一项重要条件, 资金来源关系着农民工创业的成败。一般来说, 外出务工收入是农民工资本积累的主要形式, 而积累的多少将会影响到农民工的创业意愿。然而这些资金往往不能满足农民工的创业需求, 能否通过一定的渠道融资也会影响到农民工返乡创业意愿。农民工融资的渠道主要有向信用社、银行等金融机构贷款的正规金融渠道, 和向亲友借款的非正规金融渠道 (张秀娥、张峥等, 2010) 。能否通过正规金融渠道融资, 能否向亲友借款都正向影响着农民工返乡创业意愿 (刘唐宇, 2010) , 而由于户籍制度和创业风险使得农民工面临的金融排斥, 在很大程度上制约着农民工的返乡创业意愿 (隋艳颖、马晓河等, 2010) 。在实际中, 由于农民通过正规金融渠道获取贷款手续繁琐, 时间较长, 并且数额较小, 不能及时有效地满足农民的信贷需求, 因此他们更多的是通过向亲友借款这种非正规渠道融资。正规金融借贷和非正规金融借贷的难易程度都显著影响农民工返乡创业意愿, 但是出于对正规金融机构贷款的期望不大, 他们更多地寄希望于非正规金融借贷, 因此这两者的影响程度是不一样的, 非正规金融借贷的难易程度对于农民工创业意愿影响更加深入 (刘俊威、刘纯彬, 2009) 。
4.6 政府政策支持
农民工返乡创业离不开政府政策的支持, 良好的政策环境能够积极引导创业所需的资本、技术和项目流向农村地区, 创造更多的创业机会, 同时还能够减少创业成本, 提升农民工返乡创业的积极性 (张秀娥、张峥等, 2010) 。总体而言, 政府对创业的政策支持力度越大, 农民工返乡创业意愿越强, 回乡创办工商企业的概率也越大 (吴磊、郑风田, 2012) 。在具体政策上, 创业技能培训、税收减免和创业信贷扶持的影响十分显著 (朱红根、翁贞林等, 2011) , 除此之外创业时的工商手续繁琐程度也影响着农民工的返乡意愿 (张利斌、刘龙飞等, 2013) ;政府创业支持政策只有在农民工知晓的情况下才能提升其返乡创业意愿, 而农民工对政府创业扶持政策的了解程度比较低 (唐远雄、才凤伟, 2013) , 对扶持政策内涵的理解深度不够理想 (陈昭玖、朱红根, 2011) 。除去政府的物质激励, 一个廉洁而又办事高效的政府对于农民工返乡的创业倾向具有重要作用, 甚至比直接提供物质支持更有意义 (杨其静、王宇锋, 2010) 。
5 农民工返乡创业的制约因素与政策扶持研究
农民返乡创业面临着一系列的制约因素, 需要构建全方位、立体的政策扶持体系, 而扶持政策的着眼点在于增加创业机会、提高创业收入和创业成功率 (胡俊波, 2009) 。一是创业融资困难, 这是农民工返乡创业最大的制约因素。农民工返乡创业面临着启动资金困难和后续发展资金缺乏的双重困境, 严重制约了农民工返乡创业和后续的发展 (刘唐宇, 2009) ;因此要完善农村金融服务, 创新农村金融产品, 拓宽融资渠道, 为农民工返乡创业提供信贷支持 (赵曼、刘鑫宏等, 2008) 。二是政府没有出台有关的创业优惠政策, 对农民工返乡创业的意义缺乏深刻的认识, 或者由于信息不对称使得农民工对返乡创业优惠政策了解不够;因此政府应该转变观念, 重视农民工返乡创业, 出台优惠政策, 同时建立公益性的创业信息发布平台, 让农民工及时了解从中央到地方的创业优惠政策, 改善农民工返乡创业的政策环境 (韩俊、崔传义, 2008;李录堂、王建华, 2009) , 促进农民工从“生存型创业”向“发展型创业”转变 (庄晋财, 2011) 。三是政府部门存在着违规操作和手续繁琐的现象, 导致农民工返乡创业存在着“办事难”的现象;因此政府应该树立服务意识, 在农民工返乡创业手续方面提供指导, 简化程序 (国务院发展研究中心《农民工回乡创业问题研究》课题组, 2008) 。四是农民工文化程度较低、缺乏必要的创业技能, 制约其创业发展;因此政府应该加强创业教育培训, 组织企业家、学者进行商业计划、经营理念、市场开拓等与企业发展密切相关的培训, 提高返乡农民工的创业技能和经营管理能力 (郭志仪、金沙, 2009) 。五是由于农民工返乡创业的产业集聚化程度低, 产业链条短, 各自为战, 未形成有竞争力的产业集群, 无法形成品牌优势, 甚至出现恶性竞争 (张秀娥、郭宇红, 2012) ;因此政府应该加强对农民工创业的整体规划, 建立各类农民工创业园区, 在基础设施、产业引导、人才供给等方面给予支持, 提高创业的组织化程度 (辜胜阻、武兢, 2009) 。
6 结论与研究展望
从20世纪90年代学界开始关注农民工返乡创业以来, 农民工返乡创业研究得到了充分的发展。农民工返乡创业正成为社会主义新农村建设和新型城镇化建设的一股重要推动力量, 也得到了地方政府的关注和重视。2008年金融危机后, 农民工返乡创业现象迅速增加, 学界开始从不同的角度大量研究农民工返乡创业的意愿, 并提出了不少了切实可行的政策。然而当前停留在农民工返乡创业作用、意愿的研究还比较多, 实际上这些方面的研究已比较成熟和完整。目前学界对于如何将农民工返乡创业的意愿转化为实际行动, 农民工返乡创业的成败与评估等方面的研究较少, 而这些研究对于指导农民工返乡创业和促进政府出台有针对性的创业政策具有重要意义, 应该成为以后的研究方向。
摘要：作为劳务经济发展一种必然趋势和高级阶段, 农民工返乡创业现象迅速增加, 并形成了一股“潮流”。农民工返乡创业对于推进我国社会主义新农村建设和新型城镇化建设具有重要意义, 成为促进农村经济和县域经济发展的一支重要力量。梳理现有对农民工返乡创业在内涵、意义、创业意愿和政策支持等方面的研究后认为, 进一步的研究应该着眼于如何将农民工返乡创业的意愿转化为实际的行动, 农民工返乡创业评估等方面。
“三农”问题一直是党中央、国务院和社会各界关注的热点问题,尤其是去年金融危机以来,大量农民工返乡,使“三农”问题更加凸现。如何帮助返乡农民工就业和创业是关系到维护社会稳定、构建和谐社会和建设社会主义新农村的一件大事,更是各级政府部门亟待解决的新课题。江西省在这方面做了大量的、有益的尝试。从去年下半年开始,省人力资源和社会保障厅在全省十一个设区市及所辖部分县市区进行了调研和指导。重要经验就是积极引导返乡农民工创业,“以创业带动就业”的发展思路得到了社会的支持和肯定。拓宽返乡农民工创业渠道,营造有利创业的社会氛围,激发返乡农民的创业激情,使更多的返乡农民工将创业致富的美好愿望变成生机勃勃的创业实践。
实践证明,经过多年外出打工的磨炼,许多农民工开阔了眼界,接受了创业观念的熏陶,拥有一技之长,积累了一定的资金和经验,对市场规则也有了一定的了解,具有创业激情和一定的创业能力。即使没有金融危机的影响,也有不少人自行回乡创业,而且成功事例很多。现在,更多的农民工返乡是出于无奈。他们凭借在外务工时积累的技能、资金或经验投身创业大潮,不仅解决了自己的就业问题,而且解决了更多失业农民工的就业问题。返乡农民工在有创业意识的同时,也要充分认识到创业的不易。这不仅仅有本身的素质问题,也不仅仅是政府给的政策环境问题,更需要有一定的资源和市场。因此,返乡农民工需要理性把握创业激情,科学选择创业领域,找准创业路子,在实际创业的过程中切实把好四道关。
第一,要把好项目选择关。在创业过程中,许多农民工没有明确创业定位,对当地经济发展和市场需求缺乏足够的判断力,存在不同程度地盲目投资现象。往往是照搬别人的模式创业,看着别人养猪致富,就去搞养猪场;看着别人种菜赚钱就去租地搞大棚种菜,结果因为市场饱和出现卖难甚至亏损,创业信心倍受打击。因此,在项目选择上一定要慎重。一是要因人制宜。根据本人的特长、技术、资金、市场需求信息等方面进行科学分析,选好项目,选准项目。对于农民工而言,最稳妥的创业也许还是从曾经最熟悉的田间地头开始,从事种养业及农副产品加工。这些项目大多有国家政策扶持,在项目安排时优先立项。二是要因地制宜。外出打工的农民工,在外地所处的环境与返乡后所处的环境是有很大区别的。外出多年返乡后创业,必须对本地的环境有清楚的了解。首先要了解社会环境,如政府服务、金融服务、法制安全、市场运作的环境等等,有利于获取来自政府积极有效的产业引导、项目指导。还要了解自然环境,有些项目需要依靠自然环境进行,比如种养业生产,看是否能满足生产经营的需求。三是要因材制宜。开办工厂企业,开展加工生产,首先应考虑的是资源,即生产经营所需要的原材料。最好能就地取材,这样有利于降低成本、提高效益。对原料的储量和质量必须进行鉴定,只有储量大、质量好才能持续生产,否则到中途会因原料缺乏造成停产,致使投资浪费。四是要因市制宜。深入了解项目的市场背景和产品的市场信息,对产品过去的市场信息有所了解,对产品现在的信息进行大量收集,对产品在未来市场上的销售前景有一个准确的预测。在此基础上,比较资金的投入与产出,分析项目的优劣势后,多方咨询、反复论证。最好是与当地人力资源和社会保障部门联系,请他们当参谋出点子,提高创办项目成功率。
第二,要把好资金投入关。农民工返乡时虽然积累了一定资金,但对于创办企业、搞生产经营所需资金而言,个人这点积蓄只是杯水车薪。有的企业办起来了,却因缺少流动资金而运转困难,痛失不少商机。甚至有的农民工由于创业资金匮乏铤而走险借高利贷,大大提高了投资的风险性。因此,农民工创业要化解资金瓶颈,规避资金风险。一是要量力而行,克服眼高手低,规模要逐步扩大。农民工初始创业不妨从微小企业做起,除设备外基本不用进行固定资产投资,以低投入、低成本、低技术赢得自己的生存空间。比如厂房,使用自家庭院,场地不够就把院墙打开,和邻家庭院连成一体,从而降低租金价格。如果搬到园区里面,即使土地成本不增加,用工成本会大大增加,招募农民工也不方便。由于农村劳动力雇用、原材料采购方式灵活多样,企业开办时的投资额对企业的发展速度影响也比较小。二是通过亲戚朋友帮忙,多方筹措创业资金。包括朋友间的资金拆借,家族内部的资金支持,亲属的商品房抵押贷款,以及原受雇企业老板的资金与设备支持。特别是要善于发挥从打工企业多年摸爬滚打出来的优势,与原被雇用企业建立和保持良好的上下游关系,从而使返乡创办的企业技术比较稳定、销售渠道比较稳定、利润率比较稳定。这对自筹资金、自负盈亏的农民工来说,虽然是处于产业链的最低端,但创业变得简单易行,容易掌握。三是充分利用政府政策优势,减轻创业资金压力。目前,各地在项目开发、经营场地、税收优惠、金融信贷、创业服务等方面扶持返乡农民工创业,鼓励返乡农民工从事种养业,支持返乡农民工发展规模经营主体,建立各类专业合作组织。如政府提供的五万元小额贷款等,这些优惠政策对帮助农民工解决创业资金紧张问题起到了积极作用。有些地区还建立农民工创业风险保险机制,将农民工创业风险保险建立起来,当他们一旦遭受各种“灾害”时可以有一定的抵御能力,不至于破产。
第三,要把好人才技术关。科学技术是第一生产力,人才技术对生产经营的成败具有举足轻重的作用,农民工返乡创业也不例外,而且情况特殊、要求更高。一是农民工自身素质总体较低。据2008年全国农业普查公报数据显示,农村劳动力资源中初中(含)以下文化程度占89%,外出从业劳动力中初中(含)以下占到90%。二是创业经验不足。打工从事低端产业者居多,技术积累相对不足,更少有创业知识和创业理论的储备,创办实体经验欠缺。三是缺乏先进的企业经营、管理知识。只掌握单一技能,不能按现代企业制度运作和管理,企业短期行为严重,产品质量参差不齐,创业往往难以持久和快速发展。四是缺乏技术人才。企业用工主要来源是返乡农民工和当地农民,且由于创业地生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力,本地人才和优质劳动力仍倾向发达地区,已成为企业提升发展的障碍。五是返乡创业的农民工自觉接受培训较少。一些求富心切、创业迫切的农民工根本没有时间参加培训,也不愿“浪费”时间去培训。这样的后果是返乡创业或好高骛远,或小打小闹,产品市场竞争力和抗风险能力不强,企业发展后劲不足。这些问题的存在,严重影响和制约了农民工创业。所以,要求创业者首先要加强自身学习,积极参加劳动部门组织的创业培训,特别是用专业知识、法律知识、市场营销知识等来充实和武装自己,努力成为懂市场、有技术、会管理的行家里手。其次,要借助政府公共就业服务平台,按用工需求进行定向、订单培训,并以聘任老师、新老结对帮带等方式进行岗位培训,提高从业人员的技术水平。再次,要不拘一格招才引智,对关键技术人才、市场营销人才和管理人才要高看一格、厚爱一分,必要时对所需人才可采取技术入股等方式吸引人才共同创业,也可通过人力资源和社会保障部门协调,从更大范围柔性引进人才,不求为我所有、但求为我所用,提高企业综合竞争实力。
第四,要把好市场效益关。市场经济最大的特性,就是以产品的质量和价格获胜。在公平交易的时代,购买者不会因为你是返乡创业的农民工而对你的产品有特别的关爱。如果生产出来的产品质量差没有地方要或价格低而成本高,这样的创业就会失败。客观上由于农村条件有限,地处偏远、交通不便、信息不灵,农村企业或农民工个人了解和熟悉市场的窗口少,接受市场信息较晚,很难掌握波动较大的市场行情,也就不能抓住机会发展项目,往往丧失市场的主动权,造成生产上的被动。同时,农民工创业大多局限于家庭或家族式经营,单枪匹马地干,势单力薄,形不成合力,抵御市场风险的能力较差。因此,农民工返乡创业,必须把市场效益作为发展生产经营的首要目标。从生产项目的选择,原料资源的利用,生产经营的开展,产品销售的进行等方面,更要围绕着市场转,在降低成本、提高效益上做文章。要通过广播、电视、报刊、宽带网络、市场调查等多种渠道了解和收集市场信息,以作为自己开展生产经营的参考。自创业开始,就必须考虑市场效益,有效益就上,没效益不干。政府及有关部门要加大创业指导服务力度,建立和完善企业—市场—政府部门—农民工创办企业为链条的联动机制,保证市场信息及时反馈到企业,引导农民工及其企业根据市场需求发展生产。适当的时候可引导返乡农民工创办的企业向小城镇集聚,因地制宜发展园区建设。可在现有的各类园区中,安排必要的场地,建设一定比例的廉租厂房,支持返乡农民工创业。要加大社会治安综合治理的力度,有效打击村霸乡霸;改善行政管理,防止对创业农民工卡脖子、揩油水、白吃白拿、乱查乱罚;加强市场监管,有效制止不正当竞争,纠正行业不正之风,切实为返乡农民工创业创造良好的生产、经营环境。
[作者简介] 黄诚,男,江西省人力资源和社会保障厅国际人才交流中心主任。
