自然灾害的分类与预防

自然灾害的分类与预防（共7篇）

自然灾害的分类与预防篇1

2、不到新疆不知中国之大，不到伊犁不知新疆之美。

3、九寨归来不进沟，九寨归来不看水

4、名泉七十二，趵突天下无(被誉为“家家泉水，户户垂杨”的济南市，有名泉七十二处，号称“泉城”。在七十二泉中，趵突泉名列首位，人称“天下第一泉”)

5、细湖景致六座桥，一枝杨柳一枝桃。(描绘了杭州细湖苏堤的美景。苏堤俗称“苏公堤”，贯穿西湖南北，筑有映波、锁澜、望山、压堤、东圃、跨虹六座石拱桥，以使内外两湖湖水相通。堤上遍植杨柳，间植桃花，桃红柳绿，相映成趣。)

6，峨嵋天下秀，三峡天下雄。

7，五岳归来不看山，黄山归来不看岳。

自然灾害的分类与预防篇2

进入21世纪以来, 随着自然灾害、事故灾难、恐怖袭击、突发传染病疫情等各类非传统安全威胁的增多, 我军非战争军事行动任务呈现出普遍化、经常化、多样化的特点[1]。这些灾害的高度突发性和强力破坏性导致大批量伤员在短时间内集中出现, 直接给我军灾害医学救援任务带来严峻挑战。检伤分类是灾害医学救援中大批量伤员得到及时处理和保证伤员运送畅通的关键环节[2], 是做好后续伤员收容、治疗和后送工作的前提, 更是提高灾害救援效率、合理救治伤员、积极改善预后的必备要求[3]。伤员分类卡是分类工作的重要工具, 可以向各级医疗救治机构和后续各组 (室) 准确传递伤员伤情和分类结果, 从而确保诊疗环节有序衔接, 救治进程无缝过渡。因此, 在灾害条件下, 使用设计科学、功能合理、内容完备的伤员分类卡是我军又好又快执行灾害医学救援大批量伤员分类工作的必要之需。在此方面, 外军执行非战争军事行动任务时间长、经验多, 在伤员分类卡的理念、功能、内容等方面都已相当成熟, 能为我军伤员分类卡的设计提供借鉴。

1外军伤员分类卡设计的主要特点

外国军队中, 法军是使用伤员分类卡的先行者, 早在拿破仑时期, 法军就提出了伤员分类卡的概念。经过战争的不断检验, 到了20世纪70年代, 多色灾害伤员分类卡 (medical emergency triage tags) 的出现, 表明了外军伤员分类工作开始逐步走向标准化、科学化和系统化。目前, 外军使用的伤员分类卡主要分为2类, 分别是全类型危险分类卡 (all risk triage tag) 和可折叠式动态分类卡 (smart tag) [4]。

在设计理念上, 全类型危险分类卡通盘考虑灾害类型, 将伤员是否处于安全环境作为首要考虑点, 突出对核生化物质沾染伤员的分类治疗[5];可折叠式动态分类卡着眼于分类工作程序的反复性, 将一卡一伤员作为关键设计点, 强调后送过程中伤员多次分类但无需换卡[5]。虽然这2种卡片的设计理念侧重点不同, 但在材料选择、功能配置、内容安排等方面都呈现出不少共性。首先, 在卡片材料选择方面, 都采用合成材料, 耐磨、防水, 易于书写、不易断裂。其次, 在卡片的功能配置方面, 都由一个主体模块与若干个可分离模块构成;都采用多色分类标签, 分别用黑、红、黄、绿4种颜色区分伤员治疗和后送的紧急程度;每张分类卡对应1个一维条形码;原则上以“打勾”、“画圈”等标记方式记录信息。最后, 在内容安排方面, 基本涵盖了伤员关键生命指征及处置信息、伤员伤部和伤型信息、后送优先次序信息、后送目标地点及运输单位信息、伤员基本信息和个人物品信息6个部分。

2我军分类工具的局限性

进入新时期, 随着我军职能任务的扩展, 非战争军事行动已成为我军现实军事斗争的重要内容, 我军卫生系统担负灾害医学救援任务的强度和频率也增大增多。与战时伤病员救治相比, 灾害医学救援的任务性质、服务对象和作业环境都发生了重大变化, 因此, 我军现行使用的伤票在内容、功能和形式上已不能满足目前灾害医学救援的需要。

首先, 在内容上, 我军伤票是为战时伤病员救治需要而设计的, 突出的是战伤救治, 所列伤类与伤型不能完全反映新时期灾害伤病的内容和特点。其次, 在功能上, 我军伤票没有信息追踪功能, 无法满足信息化条件下对伤员救治实施即时跟踪和监控的需要;分类时汉字填写的内容过多, 耽误分类时间, 并且容易导致字迹辨认不清、模糊, 不能适应大规模伤员集中突发情况下快速分类的需要。最后, 在形式上, 我军目前的伤票为纸质, 易污损、丢失, 携带和传递皆有不便, 且易发生重复分类或遗漏[6]。

3我军灾害医学救援伤员分类卡的设计构想

我国幅员辽阔, 人口众多, 是受到灾害影响最为严重的国家之一, 灾害种类多, 发生频率高, 损失严重。影响我国的主要自然灾害有地震、水灾、火灾、台风、泥石流等, 突发性事件包括核事故、生物事故、化学事故等[7]。灾害医学救援具有突发大量伤病员, 伤病种类复杂、伤情严重, 灾区破坏严重、卫生条件艰苦等特点[8]。根据以上特点, 借鉴外军伤员分类卡设计理念, 本文设计的伤病员分类卡主要目标是要满足我军遂行多样化军事任务的需要, 提升我军卫勤系统应对灾害医学救援的能力。

3.1设计原则

设计原则主要有3个: (1) 通用性, 采用国际通用的四色分类标签; (2) 唯一性, 采用一人一卡, 每张卡都有二维条形码作为唯一性标志; (3) 便捷性, 大部分信息均采用“打勾”方式记录。

3.2功能设置

伤员分类卡为正反两面、长条形设计, 颜色鲜艳, 带发光系绳, 便于分类卡在昏暗光线下快速辨识, 使用时将分类卡系挂于伤员脖颈处即可。

伤员分类卡按照功能作用分为共主体、可撕离和可粘贴三大模块, 如图1所示。在伤员得到确定性治疗后, 分类卡可以粘贴于病历尾页, 成为该伤员病历的一部分, 便于医院进行医学信息统计。

1后送标签 (可撕离) ;2止血信息条 (可粘贴) ;3粘贴条 (可粘贴) ;4分类参数 (主体) ;5个人基本信息 (主体) ;6分类法则 (主体) ;7伤类 (主体) ;8伤部 (主体) ;9二次分类标签 (主体) ;10生命体征及处置 (主体) ;11分类标签 (可撕离)

3.2.1主体模块

主体模块负责记录伤员的处置信息, 跟随伤员通过整个救治过程。主要包括关键生命体征与处置、伤类、伤部、分类法则、二次分类标签及个人基本信息6个部分。

关键生命体征与处置, 如图1中10所示。该部分用以记录伤员的重要生命体征和处置信息, 包括血压、脉搏、呼吸各项体征指数及测量时间, 药品、静脉输液药剂和肌肉注射药剂的名称、剂量和时间。伤类用以记录伤员受伤类型, 如图1中7所示。伤部用来记录伤员受伤部位, 如图1中8所示, 该部分借助人体正反面解剖图, 标注伤员受伤部位。分类参数及法则, 如图1中4和6所示, 该部分用以判断伤员伤势, 并依据3个分类参数———伤员呼吸、毛细血管充盈度、脉搏来判断伤员的伤势等级, 确定伤员治疗和后送的优先次序。二次分类标签如图1中9所示, 该标签在第2次分类时使用, 分为红、黄、绿3种颜色。个人基本信息如图1中5所示, 主要包括姓名、性别、年龄、家庭住址、联系方式和民族。

3.2.2可撕离模块

分离模块均设计为长、短条标签样式, 分离处都有排孔设计, 便于撕开, 主要包括后送标签、多色分类标签2个部分。

后送标签是用来记录伤员后送所需信息的, 包括目标救治机构、后送工具和后送体位, 如图1中1所示;待伤员送至目标救治机构后, 该标签由后送单位保存。分类标签, 如图1中所示, 在第1次伤员分类时使用, 用以区分伤员伤势程度, 为伤员后续治疗提供救治顺序。红色标签表示重伤———紧急处置;黄色标签表示中度伤———优先处置;绿色标签表示轻伤———常规处置;黑色标签表示危重伤病员———期待处置。分类人员需根据分类卡正面的分类法则, 快速确定伤员的伤势和救治顺序。然后由下至上 (或由绿色标签至黑色标签) 保留所确定的级别标签, 撕下位于该级别下方的其他标签。例如, 如果A伤员被确定为紧急处置伤员, 则撕下绿色和黄色标签, 保留红色和黑色标签;如果A伤员被确定为优先处置伤员, 则撕下绿色标签, 保留黄色、红色和黑色标签;如属于常规处置伤员, 则无需撕下任何分类标签。

3.2.3可粘贴模块

可粘贴模块主要是指止血信息条, 如图1中2所示。肢体出血是灾害救援中最常遇到的状况, 而现行止血带无法记录开始使用时间, 所以, 该记录条可以粘贴于止血带之上, 用以标明出血部位和开始使用止血带的时间。

3.3特点

3.3.1使用二维条形码

每张分类卡都印有二维条形码, 并且印在每张分类卡各个模块的二维条形码都相同, 作用是通过采集二维条形码的信息, 与伤病员管理系统联接, 在救治过程中对伤员实施即时跟踪和监控。相比于其他类型的储存设备, 二维条形码具有信息容量大、编码范围广、容错能力强、译码可靠性高、保密性好、大小比例可变、成本低、易制作、持久耐用等优点。

3.3.2采用国际通行做法

参照国际通用的多色灾害伤员分类卡, 分别用黑、红、黄、绿4种颜色表示不同程度的伤势情况。在国际通用的多色灾害伤员分类卡中, 黑色表示濒死 (或死亡) 的伤员;红色表示伤势危重, 需优先处置并首批后送的伤员;黄色表示伤势较重, 需次优先处置的伤员;绿色表示轻伤, 可延期处置的伤员。而在设计我军灾害医学救援分类卡时, 我们依据2006年版《战伤救治规则》所规定的伤势评估及处置顺序, 将伤势分为4个等级———重伤 (紧急处置) 、中度伤 (优先处置) 、轻伤 (常规处置) 和危重伤 (期待处置) , 分别使用红、黄、绿、黑颜色加以标志。

3.3.3在无需换卡的情况下可进行第2次分类

伤病员分类贯穿于各救治机构伤病员救治工作的全过程, 但不同于战伤救治, 在多数情况下, 灾害医学救援的伤员分类最好不超过2次, 所以, 该分类卡设有可供二次分类的分类标签。例如, 可在灾害现场实施第1次分类。为确保达到伤员快速分类和通过的目的, 分类卡的正面没有设计需要填写的信息, 分类人员只需依据分类法则确定伤员的救治顺序, 保留需要级别的分类标签即可。在进行第2次分类时, 分类人员酌情填写分类卡反面的关键生命体征与处置、伤型、伤部、分类法则及个人基本信息, 依据这些信息确定第2次分类结果, 需在相应的颜色标志前的方格里“打勾”标记。

4结语

针对灾害医学救援伤病员快速分类的要求, 本文的伤病员分类卡取材经济, 体积小、易携带, 防水耐磨, 抗电磁、抗干扰性能均较好;分类规则仅仅使用伤病员每分钟呼吸次数、毛细血管充盈时间、每分钟脉搏次数3个简单参数, 分类方法简单易懂, 能够有效提高大批量伤病员的分类效率;大多数内容均采用“打勾”设计, 能够有效缩短分类平均时间;此卡随伤员携带, 可系在脖颈部, 通过易识别的二维条形码, 结合卫勤信息系统可以做到全程跟踪伤病员的医疗后送过程。总之, 面对自然灾害、事故灾难、恐怖袭击、突发传染病疫情等多种安全威胁, 本文设计的灾害医学救援分类卡对于提高突发大批量伤病员的分类效率具有较高的可行性。

参考文献

[1]张雁灵.执行非战争军事行动任务的中国军队卫勤[J].解放军医学杂志, 2011, 36 (1) :1-4.

[2]刘辉, 梁朝阳.汶川大地震成都某野战医院伤员卫勤后送特点分析[J].军医进修学院学报, 2008, 29 (4) :259-261.

[3]张树华.战时卫生勤务学[M].北京:解放军出版社, 2006:44-46.

[4]Government of Western Australia Department of Health.SMART TAG[EB/OL]. (2012-02-14) [2012-11-14].http://www.public.health.wa.gov.au.

[5]Dr Antony Nocera.Australian disaster triage:a colour maze in the Tower of Babel[J].Australian Journal of Emergency Management, 1999, 69 (8) :598-602.

[6]王美堂, 何健.探索电子伤票在高技术条件下战伤分类后送中的作用[J].中国急救医学, 2008, 28 (7) :605-607.

[7]肖振忠.突发灾害应急医学救援[M].上海:上海科学技术出版社, 2007:1-7.

试述矿山灾害常见类型与预防措施篇3

关键词：地质灾害；滑坡；崩塌；透水；防治措施

我国是地质灾害的多发国家之一，地质灾害种类多、分布广、影响大、造成损失严重。矿山地质灾害是人类开采矿山而直接诱发的人为地质灾害，是地质灾害研究的一个分支。

由于迅猛发展的中小型矿山疏于管理，加之小型矿山的开采方法和选矿工艺落后，大多无环保措施，加剧破坏矿区环境。开采环境明显恶化，矿山地质灾害问题日趋严重，潜在的致灾隐患不断增多，且随时可能发展成灾，造成人员伤亡、设备报废、设施损毁甚至矿井关闭、资源浪费等严重后果，严重制约了社会经济的可持续发展。

1.矿山地质灾害的主要类型

1.1岩土体变形灾害

矿山地面和采空区塌陷：地面塌陷主要发生在地下以井巷开采的矿山。在矿山采空区，若保留矿柱不足，或因矿柱受损而失去支撑能力，就会造成地面塌陷。特别是那些矿体埋藏较浅，产状较平缓的矿区(如煤矿)，地面塌陷的现象更为常见。矿体埋藏相对较深的地下开采矿山，如果不麓及时回填和崩落采空区，当其达到一定规模就会产生大面积塌陷。此外，在岩溶分布区，还会因矿山排水疏干而导致溶洞上方地面塌陷。地面塌陷不仅破坏可耕地资源、建筑物，毁坏道路、水库，还可直接导致矿山某些地下巷道的塌毁，或使大气降水和地表水沿塌陷裂缝灌入坑内，造成淹井事故，直至停工停产。

采矿场边坡失稳、滑坡与岩崩：主要原因是不合理开采如采剥失调、边坡角度过陡等造成，这种灾害多发生在露天开采的非金属矿山和建材矿山。

坑内岩爆：坑内岩爆又称矿山冲击，这是因矿坑周边和顶底板围岩，在受到强大的地壳应力作用而被强烈压缩，一旦因采掘挖空出现自由面，即有可能产生岩石地应力的骤然释放，导致岩石大量破裂成碎块，并向坑内大量喷射、爆散，给矿山带来危害和灾难。

场库失稳：场库失稳主要是由于尾矿坝溃决崩塌继而形成泥石流造成的危害。尾矿坝崩坝事故常给矿区居民生命财产带来巨大危害，同时也给环境造成巨大破坏和污染。

采矿诱发地震：因采矿活动而诱发的地震，震源浅、危害大，小震级的地震即可导致井下和地表的严重破环。此类地质灾害近年来在陕北榆林、内蒙古鄂尔多斯、山西等煤炭采空区频频发生，造成的危害巨大，经常见诸报端。

1.2地下水位改变引起的地质灾害

矿坑透水涌水：这是最常见的矿山灾害，突发性强、规模大，后果严重。生产过程中常因对矿坑涌水量估计不足，采掘过程中打穿老窿，贯穿透水断层，骤遇蓄水溶洞或暗河，导致地下水或地面水大量涌入，造成井巷被淹、人员伤亡灾难。

坑内溃沙涌泥：这是常与矿坑突水相伴而生的灾害。当采掘过程中骤遇蓄水溶洞，常见溶洞中充填的泥沙和岩屑伴随地下水一起涌入，另外一些透水断层和地裂缝也常会使浅部第四纪沉积物随下漏的地表径流涌入坑内。其结果是使坑道被泥沙阻塞，机器、人员被泥沙所埋，严重时甚至会使矿山遭受毁灭性的打击。

1.3矿体内因引起的灾害

瓦斯爆炸和矿坑火灾：这种灾害最常见于煤矿。由于通风不良，使瓦斯积聚发生爆炸，造成井下作业人员伤亡，矿井被毁；矿坑火灾除见于煤矿外，也见于一些硫化矿床。因硫化物氧化生热，在热量聚积到一定程度时则发生自燃，引发矿山火灾。矿山火灾的危害极大，而且还严重损耗地下矿产资源，如有的煤矿在地下已燃烧上百年，其资源损耗量十分巨大，使当地气候发生改变，农作物和树木大量死亡，田地荒芜，环境严重恶化。

随着开采深度加大，地热危害不断加剧。我国已有许多矿山开采深度达到800m以下，矿山因含硫量高，开采深度又大，地温非常高。矿山地热灾害导致矿工劳动环境恶劣，严重影响了有关矿山的正常生产。

2.矿山地质灾害的防治措施

2.1重点防治区防治措施

合理设计边坡参数，加强边坡监测，建议作挡墙稳固边坡，开挖后如果出现开裂变形，建议做专门的工程地质勘察。对于原有的灾害点，做好边坡加固和预防工作，尽量消除因矿山开采而诱发灾害复发的隐患。渣场弃渣严格做好方量及边坡坡度的设计，做好挡墙设计，设置拦渣坝，防止泥石流的产生。并充分、合理利用渣场，严禁随意弃渣(特别在公路沿线)。

对于坑道开采，在坑道内一定要做好支护，做到边开采边支护，防止因矿顶坍塌、冒项等产生的危害，尤其上方有住户处要预防引起上部地面开裂。做好坑道的排水设计，以防因矿坑涌水造成危害。设置监测点，做好监测记录与分析工作，确保在易于发生灾害地段防患于未然。开采结束后，对矿区进行统一规划，计划进行矿山复垦工作，恢复矿山生态功能。

2.2次重点防治区防治措施

在进场公路、矿山生活区建设中，会形成大量的边坡和一定数量的弃渣，可能形成边坡失稳，造成滑坡和塌方；沿途不合理的弃渣可能造成水土流失，可能形成坡面泥石流，可能有滚石和飞石危害。科学合理设计边坡参数，并进行合理支护和加固，边坡上方应设置排水沟，做好地表挡排水措施。加强工地管理，合理堆放弃渣；在险要地段建设拦挡滚石和飞石的设施：在开采结束后，将弃渣场地扒平覆土，植树造林，恢复植被。

2.3—般防治区防治措施

区内无主要建筑物和工程项目建设，主要可能因地表岩体的破碎而造成水土流失。应严禁越界开采，减少人为扰动，做好植被保护和水土保持。

2.4地质环境恢复方案及措施

自然灾害的分类与预防篇4

矿井“五大”灾害预防和处理计划

总工地测科长审核编制二〇一七年一月一日

矿井 “五大”灾害预防和处理计划

第一章

总则

为切实贯彻《煤矿安全法》，坚持“安全第一，预防为主，依靠科学、综合治理”的安全生产和管理、装备、培训并重的原则，认真执行《煤矿安全规程》，确保煤矿职工的人身安全和健康，使国家和集体利益不受损失，遵照《煤矿安全规程》第9条之规定，结合我矿实际与2017风险辨识结果，为预防各类事故发生，达到一旦发生事故，能有效控制事故的蔓延并进行迅速抢救之目的，经有关部门共同分析研究，特编制《2017矿井灾害预防措施》。

本措施要求2017把矿井安全生产放在首位，安全责任，重于泰山，各职能部门负责人对本职能范围内的安全工作切实负责，搞好业务保安，区、队、班组长对所管辖范围内的安全工作负直接责任。为了做到安全工作严格把关，该的“矿井灾害预防措施”要在矿长和总技术管理人员的领导下，采用集中学习和分散指导相结合的方法，要求各科室、区、队领导负责带头认真学习，并监督贯彻执行，解除职工后顾之忧，以实现我矿安全文明生产。

第一节

矿井概况

郑州嵘昌集团宏鑫煤业有限公司位于登封市告成镇苇园沟村境内，距登封市16公里，是郑州嵘昌集团实业有限公司的全资子公司，井田东西长1650m，南北宽300-800m，井田面积0.767km2。主要开采二1煤层，平均煤厚4.2米，煤层倾角8-12°，保有地质储量166.25万吨，可采储量65.28万吨。矿井设计生产能力15万吨/年，确定生产能力13万吨/年，服务年限3.4年。矿井为瓦斯矿井，相对瓦斯涌出量为5.81m3/t,绝对瓦斯涌出量为1.21m3/min,煤尘具有爆炸危险性，煤层属Ⅲ类不易自燃煤层；水文地质类型划分为中等类型，矿井设计正常涌水量50m3/h，最大涌水量100m3/h，实际正常涌水量15m3/h，最大涌水量30m3/h。

矿井开拓方式采用三立井单水平上下山开拓，三立井为主井、副井、风井，其中主井井深142m,井筒直径3.8m，凝土浇筑，井筒装备有2.0t双箕斗，内设梯子间，兼做矿井安全出口；副井井深138m,井筒直径3.0m，凝土浇筑，井筒装备有1.0t单罐笼；风井井深128m，井筒直径4.2m，凝土浇筑，井筒内设梯子间，兼做矿井安全出口。

矿井目前有一个21091回采工作面（整体顶梁悬移支架支护）和一个掘进工作面（21071上付巷掘进工作面）。

第二节

矿井事故地点及原因

根据本采掘生产安排,预测可能发生事故的地点如下：

1、冒顶事故：

(1)采掘工作面的支架没有按照《作业规程》要求架设，达不到质量标准，可能发生冒顶事故。

(2)采掘工作面不按《作业规程》施工，控顶距超过规定，空顶时间过长，可能发生冒顶事故。

(3)巷道长期失修或修理巷道违犯《作业规程》规定时，可能发生冒顶事故。

(4)采掘工作面如果遇老巷或过联眼、地质变化带、由于采取措施不当可能发生冒顶事故。

(5)工作面煤层倾角相对较大，且煤层赋存不太稳定，在地质变化区段，回采时因措施不当或违犯《作业规程》开采，可能会导致冒顶事故。

(6)两个工作面在回采时因初次来压或周期来压时，集中应力增大而采取措施不得当时，可能发生冒顶事故。

(7)工作面使用失效支柱或劣质坑木不符合《规程》之规定时，可能发生冒顶事故。

(8)端头支护无按《煤矿安全规程》及《作业规程》规定违章作业时，可能发生冒顶事故。

(9)采面收尾时，由于措施不力造成应力集中，造成冒顶事故。

2、瓦斯事故：

(1)若风门管理不善导致风流短路或CH4监测手段程度低，可能发生瓦斯事故。

(2)局部巷道风速过低造成瓦斯聚积遇火时，可能发生瓦斯事故。(3)安装和使用局部通风机不符合《煤矿安全规程》第128条、129、条规定可能发生瓦斯事故。

3、火灾事故：

(1)地面设施未按有关消防制度执行而引起火灾事故。(2)井口房、通风机房附近有烟火或用火炉取暖。(3)井下和井口房从事电焊、气焊或喷灯焊接时，由于措施不到位或工作不负责任而引起火灾事故。

(4)采面掘进中如果工艺循环不合理，煤层赋存不稳定导致回收率低、空区丢煤，引起火灾事故。

(5)放炮使用失效炸药，放炮后没有完全爆炸，导致火源或引起瓦斯爆炸。

(6)各机电硐室如果灭火器材配备不足，管理不当或废油等易燃品处理不及时，可能引起硐室机电火灾事故。

(7)井口验身制度不严，入井人员携带火种或其它易燃品，可能引起火灾。

(8)井下电器设备失爆或电缆老化、主要机电设备性能不好，管理不妥引起火灾。

(9)入井人员安全意识不强，违章操作造成火灾事故。10)由于不按放炮规定和放炮说明书放炮，如放明炮、糊泡、空心炮以及用动力电源放炮等不符合规定进行放炮引起火灾。

4、水灾事故：

(1)由于长期开采造成地面蹋陷、裂缝，在汛期来临，河水灌入老采空区后发生倒罐造成淹井事故。

(2)雨季高峰，洪水从地面裂缝中流入井下时，也有可能发生淹井事故。

(3)工作面掘进过程中，由于未执行先探后采，先探后掘的原则而造成突水事故。

5、煤尘事故：

(1)防尘设施不齐全，采掘面回风巷和煤炭各转载点煤尘较大,可能发生煤尘爆炸事故。

(2)防尘设施不齐全，溜煤眼煤尘较大,可能发生煤尘爆炸事故。

(3)防尘设施不齐全，总回风巷煤尘较大,可能发生煤尘爆炸事故。

第二章

矿井灾害事故预防计划

第一节

预防顶板事故

1、加强采、掘、修工程质量管理，严格按作业规程之要求的质量标准进行检查、验收、结算，以提高工程质量的合格率。

2、回采工作面使用的坑木支架初撑力不得低于支柱设计要求值。

3、回采工作面严格按《作业规程》中规定的工艺流程作业。

4、坚持回采工作面上回风巷和下机巷20米范围必须有支护质量符合要求的超前支护，防止由于采动和超前集中应力影响而造成冒顶堵塞巷道，造成回风不畅通。

5、严格按《作业规程》要求的炮眼位置、深度、倾角、装药量、封泥长度、起爆方法等进行装药放炮，对不能进行放炮的作业场所坚决不准进行放炮作业。

6、对顶板支护要做到及时，出现歪棚随时修好。顶板破碎时，压力过大地段，应及时打点柱、抬棚等措施后及时维修。

7、严格执行《作业规程》规定的采面最大控顶距、最小控顶距、超前距、放顶煤、以及风、机巷滞后采面距离之要求。

8、回采工作面通过老巷或跨巷回采时，首先对工作面进行调斜, 防止压力集中，有利于顶板管理，控制集中应力。

9、底板较软时，支柱必须穿木鞋，防止支柱下沉，增加相邻支柱支撑力。

10、坚持“敲邦问顶”制度，严禁空顶作业，采掘工作面邦顶必须打紧、背牢，不准出现空漏。特殊情况要增设临时支柱，上、下安全出口要加强特殊支架支护，放顶前要加固工作面支架。

11、准确掌握回采工作面初次来压、周期来压时间，在此时间内必须有专人负责顶板管理，并严格检查工作面支护质量，确保有效控制顶板活动。

12、特殊作业地段应根据实际情况制订专门安全技术补充措施，特别是回采工作面初采、初放、过断层、工作面收尾等。

13、回采工作面加强迎山管理，必要时支架之间应增加连接防倒设施或调整工作面倾角，增加支架在倾斜方向上的稳定性，防止倒架造成事故。

14、跟班技术员必须对工程质量检查每班不得少于3次，发现问题，及时处理，严防冒顶事故发生。

15、加强端头支护，严禁随意更换已用力的支柱。更换支架前必须先将新支架打紧背牢后，方准拆除已用力支架。

16、在采面支护过程中，应严格坚持支架的切顶线保持一条直线，以利迅速切断直接顶，减少集中应力对采面的影响。

17、在初次放顶前，成立以矿长为首为“初次放顶”领导小组，加强对初次放顶工作的领导和指挥，确保采面初次放顶工作安全顺利进行。

18、工作面要坚持放顶煤回采工艺，严格按照《作业规程》要求操作，工作面倾角控制在25度以内，要加强支柱迎山、柱窝、初撑力和防倒措施，防止因此而造成冒顶事故。

19、采煤工作面伞檐不得超过作业规程的规定，不得任意丢失顶煤和底煤。工作面的浮煤应清理干净。

20、生产中遇有断梁支柱悬空，窜矸等情况时，必须及时处理。

21、工作面回柱放顶前，必须对放顶的安全工作面进行全面检查，清理好退路。回柱放顶时，必须指定有经验的人员观察顶板。

22、严格按《煤矿安全规程》第48条至68条有关规定执行。

第二节风险辨识评估与监测

1、危险源评估

我矿目前处于隐患整改状态，由于煤矿建设的特殊性和复杂性，各种自然灾害较多，危险源在各个施工项目均不同程度存在，一般危险源各项施工目普遍存在，重大危险源（能导致火灾、爆炸、水害、坠落、片帮等重大事故的危险源）。

2、危险源的监测与管理

结合我矿2017安全风险辨识评估结果，共辨识出重大安全风险9条，分别为21091采煤工作面过老巷，老巷有毒有害气体积聚；采掘工作面下隅角瓦斯积聚；21071掘进工作面未进行超前探放水作业，造成老空水涌出；21091采煤工作面机电设备损害、过负荷、短路产生电火花有可能造成机电设备火灾事故；21091工作面正式生产后上下副巷煤尘过大，可能造成煤尘积聚；21091工作面由于长时间停工停产可能造成工作面大面积空顶、片帮，易冒顶；21071掘进工作面长时间停工，支架大面积失效，易冒顶；11采区轨道巷、21采区轨道运输平台处小绞车使用过程中可能造成钢丝绳断裂或刹车系统失灵；副井口防坠器使用过程中可能造成防坠器失效并针对性的制定了相应的管控措施，加强管控措施的监督落实，保证安全生产。

第三节

预防瓦斯事故

1、继续坚持贯彻执行煤炭部的两个《条例》和主管部门的有关部门指令、文件等，树立干群的安全生产意识，提高安全觉悟。首先健全安全、通风及专门档案机构，配齐有关人员，加强安全领导工作。明确各职能部门的职责，强化通风、安监、生产、技术、机电等各职能管理职责。

2、加强对工人瓦斯知识教育，提高职工安全管理素质，增强工人对瓦斯事故的认识和矿井的抗灾能力。

3、加强通风管理，减少漏风，合理布置通风线路，提高有效风量率，合理分配风量，保证采掘工作面及机电硐室有足够符合《规程》要求的风量。

4、正确合理计算和分配风量，使各采、掘工作面和各个硐室有足够的新鲜风，对不符合《规程》要求的风路、风速要及时调整，完善掘进工作面装备系列化。

5、班组长以上管理干部凡入井必须携带便携式瓦斯报警仪，逐步配齐自救器，增强矿井抗灾能力。

6、巷道贯通严格按照《贯通措施》和《煤矿安全规程》之有关规定执行。

7、搞好机电设备标准化，保证机电设备完好率，严禁失爆电器入井。

8、严禁无风、微风或瓦斯超限情况下作业。

9、巷道接近地质变化带、采空区及老巷前，必须加强有害气体检查，杜绝瓦斯超限作业。

10、各特殊工种必须经过专门技术培训，考试合格后，持证上岗。

11、加强通风管理，在制定掘进巷道作业规程时，合理确定风量、断面等有关技术参数，保证掘进期间和以后的通风服务需要。掘进工作面的局扇安装必须符合规程要求，风筒严禁有漏风现象，并指定专人负责管理，实行分班挂牌管理制度。

12、巷道断面应符合设计要求，失修巷道要及时维修、清理。保证通风断面，回采工作面上付巷、下付巷要架设超前支护不少于20米。

13、瓦斯检查员应尽职尽责，对每班的瓦斯浓度及其它有害气体检查不得少于8次，必须执行瓦斯巡回检查制度和请示报告制度，并认填写班报，每次检查结果必须记入瓦斯检查班报手册和检查地点的记录牌上，并通知现场工作人员。必须在井下指定地点交接班，并有记录可查，不准空班、漏检、假报数据。工作面CH4浓度检查必须执行“三对照”原则。瓦斯浓度超过《规程》规定时，瓦检员有权责令现场人员停止工作，并撤到安全地点，瓦斯日报及时报送矿长、矿总技术员审阅。

14、加强通风设施管理，对有损的通风设施必须及时修理，严防风流短路。

15、因临时停电或其它原因造成局部区域停风时，严禁在停风或在瓦斯超限的区域内进行机电维修等作业。

16、采掘工作面及其他作业地点风流中，电动机及其开关安设地点附近20米以内风流中的瓦斯浓度达到1.5%时，必须停止作业，切断电源，撤出人员，进行处理。

17、采掘工作面及其他巷道内，体积大于0.5立方米的空间体积聚的瓦斯浓度达到2.0%时，附近20米以内必须停止工作，撤出人员，切断电源，进行处理。

18、临时停工的地点，不得停风，否则必须切断电源，设置栅栏揭示警标，禁止人员进入，并向矿调度室报告。

19、使用局扇通风的工作面，不得停风，因检修，停电等原因停风时，必须撤出人员，切断电源，恢复通风前，必须检查瓦斯，只有在局扇及其开关附近10米以内风流中的瓦斯浓度不超过0.5%时，方可人工开启风扇。

20、局扇因故停止运转，在恢复通风前，必须首先检查瓦斯，只有停风区中最高瓦斯浓度不超过1.0%和最高CO2浓度不超过1.5%，且符第二十条开启局扇的条件时，方可人工开启局扇，恢复正常通风。停风区中斯浓度超过1.0%或CO2浓度超过1.5%，最高瓦斯浓度和CO2浓度不超过3.0%时，必须采取安全措施，控制风流排放瓦斯。

21、加强通风管理，使井下各地点瓦斯浓度乐超过《规程》规定，是防止瓦斯积聚，爆炸的一项极为重要措施，必须做到以下几点：

(1)建立合理、完善的通风系统，做到稳定，连续的向井下所有地点供风，并保持足够的风量。

(2)实行分区通风。

(3)及时建筑和管理好通风构筑物，要保证规程质量，并经常维修，以保持完好，根据需要及时调整风量。

(4)加强局部通风管理。

(5)巷道贯通后及时调整通风系统，严防风流短路或风量不足引起瓦斯积聚。

(6)及时处理局部地区积聚的瓦斯。

22、防止引燃瓦斯对防火的要求应采取以下措施：(1)防止出现明火。(2)防止出现电火花。(3)防止出现炮火。(4)防止出现其他火源。

(5)井下使用的电气必须符合《规程》的要求。

23、加强和搞好矿井瓦斯管理是防止瓦斯爆炸的关键环节，必须做到以下几点：

(1)健全机构，完善制度，配足瓦斯检查人员，还必须建立一套较完善的瓦斯与管理制度，并认真执行。

(2)强化现场瓦斯检查，防止和及时发现，处理局部瓦斯积聚，严禁超限作业。(3)建立安全监测机构，按规定安设瓦检测报警断电装置，并及时检查维护，保证灵敏可靠和正常运行。

第三节

预防火灾事故

1、进行多种形式的防火知识教育，增强职工对矿井火灾的认识，提高职工抗火灾的技术素质。

2、加强井口检查制度，严禁失爆设备及火种入井。

3、井口房和通风机房附近20米内，严禁有烟火或用火取暖。

4、井下和井口房不得从事电焊、气焊或喷灯等焊接工作。如果必须在井下主要峒室、主要进风巷和井口房进行电气焊时，每次必须由从事单位制定特殊安全技术措施，经矿长批准，由矿长指定专人在现场检查和监督，还必须遵守《煤矿安全规程》的有关规定。

5、对采空区废巷及时封闭，并采用相应的防灭火措施。

6、井巷和峒内不准存放汽油、煤油和变压器油等；使用的润滑油、棉纱、布头和纸必须放在盖严的铁桶内。用过的棉纱、布头、纸也必须放在放在盖严的铁桶内，并由专人定期送往地面处理，不准乱扔乱放。严禁将剩油、废油泼洒在井巷和峒室内。

7、井下清洗风动工具，必须在专用峒室内进行，并用不燃性和无毒性洗涤剂。

8、井下严禁使用灯泡和电炉取暖。

9、所有地面要害地点和井下工作人员都必须清楚本工作区内灭器的存放位置。

10、严格按照《煤矿安全规程》第199条至232条有关规定执行。

12、完善采面机巷、风巷的防尘、灭火管路，管路保持每50米安装防尘、防火接头。各转载点必须备有一根长不少于20米的活动防火管路。

13、必须建立专职防尘、防火组织、坚持防尘、洒水、防火工作经常化，制度化。

第四节

预防水灾事故

1、雨季来临之前，由安全、机电、技术等部门负责编制防洪计划和措施，同时建立防洪领导小组，矿长任组长，副矿长任副组长，各科室负责人为成员。

2、根据制定的防洪计划，矿长在雨季临前要落实组织好防洪队伍和防洪物资、车辆等工作到位情况。

3、坚持“有疑必探，先探后掘”的探放水原测。

4、加强探放水管理工作，制订探放水安全技术措施，建立探放水组织，组织探放水人员进行专业培训，提高探放水人员的技术素质，达到安全探放水之目的。

5、凡“有疑”工作面，采掘前，必须制订特殊探放水安全技术措施，并由探放水人员负责，组织探放水人员进行认真学习，按技术要求进行探放水。

6、加强水文地质研究工作，观测矿井涌水变化情况，探明涌水水源，准确掌握矿井各种水文资料，为矿井排水提供可靠技术依据，杜绝水灾事故发生。

7、井下排水设备及防水建筑物，要定期检查与维修，确保其可靠性。

8、井下主要机电峒室安设防水闸门，增强抗水灾能力。

9、汛期必须加强地面的巡查工作，保证专项物资专管专用，配足钢锨、麻袋、镢头、胶鞋等一切防汛物资。

10、汛期期间，必须派专人检查矿区及其附地面有无裂缝，老窑陷落等现象。发现异情，及时报告矿值班室，以采取有效措施及时处理。

11、井巷出水点的位置及其水量，有积水的井巷及采空区的积水范围，标高和积水量，必须绘在采掘工程平面图上，必须设专职的人员巡视水情，并作好记录。

12、汛期期间，应及时观测井下水文变化情况，并向矿调度室报告。

13、采掘工作面或其他地点发现有挂红、挂汗、空气变冷，出现雾气，水叫、顶板淋水加大，顶板来压，底板鼓起或产生裂隙出现渗水，水色发浑，有臭味突出预兆时，必须停止作业，采取措施，立即报调度室，发出警报，撤出所人受水威胁地点的人员。

14、矿井必须有两个水仓，且一用一备，水仓容量必须满足矿井8小时正常涌水量，水泵排水量，必须在20小时内排出矿井24小时内涌水量，且一用一备。

15、严格执行《煤矿安全规程》第251条至294条之有关规定。

第五节

预防煤尘事故

1、建立矿井综合防尘机构，健全防尘措施制度，完善防尘洒水系统，组织广大职工认真学习《煤矿安全规程》，认清粉尘危害，提高防尘意识。

2、采掘工作面人员，必须佩戴防尘口罩。

3、对煤炭各转载点必须安装有效的喷雾、洒水装置，防止煤尘飞扬。

4、矿井有煤仓、溜煤眼都应保持一定的存煤，不得放空，溜煤眼不得兼作风眼使用。

5、掘进岩巷、半煤岩巷、煤巷时，都必须采用湿式凿眼，冲刷壁帮等等洒水喷雾。如果采用干式凿眼必须采取捕尘措施。

6、加强通风管理、合理分配风量，严格控制采面风速，减少煤尘事故发生。

7、对井巷定期进行清扫，冲洗煤巷，所有运输巷、回风巷中必须洒布岩粉，防止煤尘飞扬。

8、在矿井主要回风巷必须安装有固定岩粉棚、防爆水幕等防止粉尘事故扩大设施。

9、煤矿要组织县级以上卫生部门，定期对职工进行全面尘肺病检查，并建立职工健康档案。

严格按照《煤矿安全规程》第151条－156条之有关规定执行。

第三章

矿井灾害事故处理计划

第一节

处理重大事故的组织措施

1、为了有秩序地迅速抢救遇难人员，处理事故，尽快恢复生产，特成立救灾领导小组：

（1）、救灾领导小组成人员组

长：秦献标

付组长：袁满仓

申阳伟

赵延涛

王朝阳

成员：调度室主任、地测科长、安全科长、生产技术科长、机电科长、通风科长、采掘队队长、供应科长、保卫科长等人员。

（2）、救灾指挥部设在调度室

（3）、发生事故后立即通知组长、付组长及以下单位安全科、技术科、机电科、救护队和上级煤炭主管部门。

2、处理事故中，各单位有关人员职责：

(1)矿长是处理事故的全权指挥者，在矿总工、煤炭局长、付矿长和矿山救护队队长的协助下，制定营救遇难人员和处理事故的作战计划。

(2)矿总技术员的职责：

矿总工是处理事故的第一助手，在矿长的领导下，组织制定营救遇难人员的处理事故的作战计划。

(3)各有关副矿长职责：

根据矿长命令和“计划”规定积极投入抢救救灾工作，负责组织处理事故所必需的工人待命，及时调集救灾必须的设备、材料，严格控制入井人员，签发抢救事故用的特殊许可证。

(4)生产、安全副矿长在处理事故中是矿长的得力助手，根据矿长命令进行抢险救灾工作，负责组织人力、物力、财力、落实救灾方案及措施，在矿长缺席时，可代行矿长职权。

(5)技术矿长在处理事故时，协助矿长采取可靠的技术手段，防止灾害事故扩大和迅速处理事故，安全、生产矿长缺席时，代安全、生产矿长职权。

(6)机电矿长在处理事故时，根据矿命令和现场实际情况，及时调动设备及救护人员。

(7)矿山救护队职责：

建立救护基地，侦察灾情，对救护队行动具体负责，全面指挥和领导矿山救护队，根据营救遇难人员和处理事故作战计划所规定的任务，完成对灾区遇难人员的援救事故处理。

(8)矿各科室职责：矿调度室职责：

调度室主任应根据事故管理程序和要求将事故情况报告矿长、矿总工、有关副矿长，及时向下传矿长命令，随时调度井下抢险救灾工作，统计掌握入井人员的人数和留在井下各地区的人数。

(9)矿安全科长职责：

安监科长按照矿长和有关副矿长的命令负责改变矿井通风系统，注视通风机工作情况控制救灾期间入井人员，作好灾害事故的统计分析工作。

(10)矿生产技术科科长职责

生产科长根据救灾指挥部决定，及时下达作战命令，组织有关人员集结待命，准确掌握入井人数和留在井下各区人数。

(11)矿地测科长职责：

地测科长负责准备救灾所需图纸技术资料，并根据矿长的命令，完成测量、地质、采煤、技术工作，协助总工制订抢险救灾技术措施。

(12)矿机电科长职责：

机电科长协助机电矿长，根据矿长命令准确掌握灾区矿灯发放及收回情况，负责改变通风机工作制度，掌握矿井停送电工作，负责准备机电方面有关图纸资料，完成与机电有关的抢险救灾任务。

(13)矿有关区队长、班组长的职责：

区队长、班组长负责查对留在本区域工作面的人数，并采取措施将他们有组织地撤到安全地点，将事故现场所见到事故性质、范围和发生原因等情况如实详细地报告调度室，并随时接受矿长命令，完成有关抢救和灾害处理任务。

(14)矿供应科长的职责：

供应科长及时准备好必要的抢险救灾器材，并根据矿长命令,迅速发运到救灾地点，满足救灾所需要。

(15)矿行政科长的职责：

矿行政科长保证妥善遇难人员和救灾人员食宿，对外通讯畅通等有关事宜。

(16)矿保卫科科职责：

保卫科长维护救灾汉安秩序，保证救灾工作的顺利进行。

(17)充灯房负责人职责：

充灯房负责人根据矿灯牌码查清在井下的人数及姓名，并迅速上报救灾指挥部，对没有持矿长签发的特别入井证的所有人员，立即停止发放给矿灯。

(18)其他部门负责人按“计划”规定和矿长命令积极投入救灾工作。

(19)其它有关人员职责和义务： A、发生重大瓦斯、煤尘爆炸和火灾、水灾、大冒顶等重大伤亡事故时，灾区知情人员必须立即向值班室发出事故电话、信号，并迅速汇报事故性质、地点及遇难人员情况，值班室接电话后，立即向值班矿长汇报，值班矿长应立即上报各有关矿长，并让办公室人员按发生事故后必须立即通知的人员名单，通知救灾指挥部全体成员到指挥部集合，在总指挥长领导下分工负责，迅速采取有效措施，进行抢救工作，各职能部门主要负责人在指挥部领导下，组织好本单位人员积极参加救灾工作。

B、事故发生后，有关部门考勤工和矿灯房需互相联系，准确统计出勤人员和井下遇难人员情况。

C、救灾的方法和原则，根据灾害的性质和地点确定，一般采取切断电源，直接救灾，封闭事故区域等方法进行。

D、凡是井下人员都必须熟悉本区域的避灾线路，发生事故时，能根据事故的性质、地点，由最近的路线到达安全地点避难或升井。

E、工农办、技术科应做好采区回采后相应地面高压杆受灾民宅影响妥善处理工作。

第二节

瓦斯、火灾事故的处理计划

一、撤退灾区的人员，同时报告救灾指挥部：

1、事故发生区的灾区人员要立即采取自救和互救措施，尽快撤出灾区，灾害涉及区的人员在接到通知后也要立即撤离至安全地点或升井。

2、救灾指挥部在指挥救灾时，首先采取有效措施，抢救遇难人员，并防止事故的进一步扩大。

3、采煤工作面发生火灾、瓦斯、粉尘事故时，受灾人员要从机巷撤退，转入安全的进风巷道。

4、避灾时，遇难人员在班组长的指挥下，按通风人员、救灾人员指引的避灾路线迅速撤离险区，在避灾过程中，遵守纪律，听从指挥。撤离时，应两人以上编组同行，要互相帮助，不准单独乱跑，进入避难地点后要发出呼救信号，以便救灾人员跟踪寻找，撤退时要注意风流方向，尽快走捷径进入新鲜风流区。

二、避灾措施

在发生瓦斯、煤尘爆炸和火灾事故无法撤离时，应考虑下述方法避灾。

1、迅速转入独头巷道（最好是岩巷）关闭局扇，切断风筒，堵住入口，防止有毒、有害气体浸入。

2、避灾地点如果有压风风管路，可没法打开，以便向避难人员输送新鲜空气。

3、暂时躲避到安全地点，不能撤离的人员要沉着冷静，尽量减少动作，节约用电，并在躲避地点巷道口悬挂矿灯，工具或定时敲打管子、道轨等，发出求救信号等待求援。

4、当发生瓦斯、煤尘爆炸事故，无其它巷道躲避或来不及撤离时，避灾人员要注意爆炸冲击波的方向，迅速背向冲击波的来向，脸朝下卧倒在水沟里或巷道低处，用湿毛巾或湿衣服堵住嘴和鼻子，以防止高温火焰或高浓度有害气体的伤害，待爆炸波过后要迅速迎着风流方向撤离到安全地点。

三、停电措施

1、发生灾害时，由救灾指挥部下令通知地面或井下变所停止向事故地区供电。

2、事故区电工应立即将采区变电所通往各工作面的电源切断。

3、恢复送电时，必须经救灾指挥部批准由瓦斯检查员检查送电地区及其附近20米内有害气体浓度，当有害气体符合《规程》规定后再向救灾指挥部汇报，指挥部下令按照先送风后送电的原则，向指定地点逐级送电。

四、防止事故扩大的措施

1、井口、井底车场、大巷、主要峒室发生火灾，采取直接灭火无效时，由救灾部指挥部决定，采取停风或封闭等方法进行。

2、采区主要进风巷发生火灾时，可采取直接灭火或短路通风，采掘工作面发生火灾时用直接方法扑不灭时，可采用隔绝方法进行封闭。

3、对采区火灾要根据具体情况采取张挂风帘，减少风量或局部反风方法来处理，一般情况下，扇风机要保持正常运转。

4、井下处理火灾（或火区）遇有瓦斯、煤尘爆炸危险时，要在火区的进风口一面连续观测瓦斯浓度，同时充分备料，抓紧进行封闭，建立防爆墙，若发现有爆炸危险时，要及时撤离人员至安全地点，待爆炸后返回灾区建立防爆墙。

5、要采取措施防止火源、瓦斯、煤尘二次爆炸事故的发生。

6、当发生瓦斯、煤尘爆炸，通风系统遭到破坏时，应立即组织人员尽快恢复通风系统。如果通风系统不能及时恢复，要派救灾人员向灾区送自救器或采取其它营救方法，抢救灾区人员。

7、为防止瓦斯、煤尘爆炸事故的蔓延，除恢复通风系统，切断事故区电源外，还要有计划地排放发生事故时聚积的有毒、有害气体。

8、抢救遇难人员时，必须在救灾指挥部的统一指挥下，以救护队员为主进行抢救。

五、发生火灾事故时的抢救具体步骤及方法

1、首先发现火情人员，应重视现场扑灭火，并立即通知知情人切断火源附近电源。

2、当一时扑灭不了时，应及时通知矿值班室和安全部门及井下安全员、技术员。

3、切实解决好一旦出现灾情（火灾）维护绝大多数人员生命安全的反风措施。

第三节

水灾事故处理计划

一、临时处理

1、发生透水事故后，现场人员必须立即,向矿救灾指挥部汇报，并在班组长或有经验的老工人指挥下，迅速抢救就地解决，加固工作地点支护，堵住出水点，以免事故扩大。如果情况危急，水势猛，无法抢救时，则应有组织地避开压力水头，迅速撤离事故区至安全地点。

2、指挥部接到事故报告时，要立即召集有关人员制订救灾措施，同时向局领导汇报，通知救护队或有关单位抢救，同时根据发生事故地点和可能涉及的地点，通知有关人员立即撤出危险区域。

3、遇水后，应尽可能使水进入水仓，启动全部排水设备，全力以赴排水。

4、透水事故发生后，各单位应尽快、准确清查井下人员，如发现被水堵于井下，则应首先采取一切有效措施进行抢救。

5、透水事故发生后，应首先将出水原因、出水地点的水源、水量、受害范围、受害区域人员分布情况调查清楚，然后组织力量和排水设备进行排水。如水源补给量很大，用强力排水不凑效时，则去堵住涌水巷道，堵住补给水源，然后再排水，排水时，应制订专门的安全措施。

二、根据本采掘计划，安排下列地区应特别注意水灾事故的发生，并具备有效的排水力量及防水措施。

1、在掘进和采煤过程中，要坚持“先探后采、先探后掘”的探放原则，并制定得力的探放水措施，及时清挖水沟和水仓的积於。

2、汛期期间要谨防井口进水或水沿采空区进入井下威胁我矿安全。水仓及主要巷道水沟应及时清挖，保证涌水时汇入水仓。

第四节

顶板事故处理计划

1、当采掘工作面发生重大冒顶事故时，首先将人员撤离险区，并向救灾指挥部汇报，通知救护人员前往救护。

2、处理冒顶事故有危险时，应首先由外向里加固冒顶区周围支架，清除进出口通道的堵塞物，尽快接近堵人部位进行抢救。

3、冒顶致使区段不通风时，应尽快安装局扇，以保证冒顶区有足够的风量，并派专人检查该处有害气体浓度。

4、如果冒顶区域风量不足，应利用局扇、钻孔或管子向事故区送风。

5、处理大面积冒顶事故应制订专门安全技术措施。

6、受冒顶影响的采掘工作面及所有巷道，必须撤出事故涉及区域内的所有人员，并悬挂“禁止入内”牌。并派两人以上CH4检查员巡回检查有害气体。

第四章

避灾线路及处理各种事故必备的技术资料

第一节

避灾线路

1、发生瓦斯、煤尘、火灾事故的避灾线路：(一)采煤工作面和掘进头或其它地区的人员在发生事故,迎着新鲜风流方向迅速撤离到安全出口，事故区回风流中的人员应就近通过风门进入进风巷道，再撤到地面，通过风门时，必须随时将风门关好，以防止风流短路造成事故扩大。

2发生水灾事故时避灾路线：

发生水灾事故时，只要不是掘进工作面上山，都要本着“水往低处流，人往高处走”的原则，从本工作面地点就近进入上山巷道，从井筒撤至地面。

第二节

处理各种事故必备的技术资料

1、井上下对照图

2、采掘工程平面图

3、通风系统图

4、避灾路线图

5、矿井供电系统图

6、井下排水管路图

图中标明井口标高位置和钻孔以及其它存放可供处理事故的材料、设备和工具的地点。

地面、井下消防器材的位置及所储备的材料设备、工具名称、数量登记表。

第五章

计划贯彻和要求

一、矿井灾害预防和处理计划，由矿长负责贯彻实施。安全科、各队队长和技术科人员在组织职工安全活动中，要有计划、有重点地贯彻学习本计划。

二、安全部门在安全技术培训时，同时将井下应急安全措施作为一课进行培训，以增强职工安全知识及应变能力，以免不必要的事故发生。

三、本计划贯彻后，各部门应有计划地组织职工熟悉避灾线路和安全出口。

四、贯彻本计划时，有关部门要将各种灭火器材的性能与使用方法向职工进行讲解，除机电维修外，采掘班组长应熟悉受灾时，切断本区电源开关的位置和方法。

五、救灾指挥部按照《煤矿安全规程》第12条规定，由有关部门配齐有关图纸、资料。

六、在贯彻此计划时，由安全科、技术科作好考勤工作。“计划”贯彻后，安全科、技术科根据《煤矿安全规程》有关规定，认真作好考评工作，并将考勤情况和考评情况存入档案以备查。

郑州嵘昌集团宏鑫煤业有限公司

水旱灾害预防与应急机制调研报告篇5

动人民和洪水斗争的光辉画卷--大禹治水。随着经济发展和人口膨胀，水资源短缺日趋严重，干旱化趋势已成为全球关注的问题。本文即着重介绍我国水旱灾害的特点、预防与应急机制以及个人的意见和建议。

一、我国水旱灾害的基本情况

1、我国水旱灾害的特点

我国地处欧亚大陆东南部，东南临太平洋，西北深入欧亚大陆腹地，西南与南亚次大陆接壤，地势西北高、东南低，地理条件和气候条件十分复杂。大部分地区位于季风气候区，降水时空变化大,导致干旱、水灾时空变化频繁。

我国幅员辽阔、江河众多。全国1/2的人口，1/3的耕地，70％的工农业产值集中在七大江河中下游地区。这些地区恰恰是受洪水威胁最严重的地区，洪涝灾害曾给中国人民带来深重的灾难。据历史记载，公元前206年—1949年的2155年间，中国发生较大洪水灾害1092次。历史上危害甚重的黄河，三年两决口、百年一改道，泛滥范围北到天津，南至淮河流域，总计25万平方公里。1933年黄河大水，南北两岸大堤决口50多处，死亡1.8万人。长江自汉代开始就有水灾记载，1931年长江、淮河大水，共因灾死亡40万人。1935年长江支流汉江和澧水特大洪水，死亡14.2万人。

我国又是一个严重干旱缺水的国家，人均占有水资源量约为世界平均水平的1/4。1997年在联合国统计的世界149个国家中，中国排名第110位，被列为13个贫水国家之一。

总体来看，我国的水旱灾害有五个显著特点：一是灾害具有广泛性。除沙漠、极端干旱地区和高寒地区外，我国三分之二的国土面积都处在洪涝和干旱灾害的笼罩之下。二是灾害具有不确定性。目前的科学技术水平还很难预测灾害发生的时间、地点和严重程度。三是灾害具有突发性。暴雨发生的随机性决定了洪涝灾害的突发性。在一些地区经常出现旱涝急转的现象。四是灾害具有不可避免性。这是由我国特殊的地理气候等条件决定的。五是灾害具有相对可控性。几千年来特别是新中国成立50多年的实践表明，抗御水旱灾害不仅有所作为，而且还取得了巨大的成就。

2、建国以来的水旱灾害

建国以来，我国因洪涝灾害年均农田受灾面积1亿多亩，大约两年左右发生一次较大洪灾。1990年以来全国年均洪涝灾害损失在1100亿元左右，约占同期全国gdp的2%。遇到发生流域性大洪水的年份，如1991年、1994年、1996年和1998年，该比例可达到3%-4%。

九十年代以来洪涝灾害直接经济损失统计表（亿元）

年份

199

1199

2199

3199

4199

51996

1997

损失

779

413

642

1797

1653

2208

930

年份

1998

1999

2000

2001

2002

2003

损失

2551

930

711

623

838

1278

1949年以来，全国年平均受旱面积3.21亿亩，其中成灾面积1.38亿亩，全国平均每年因旱损失粮食142亿公斤，其中有13年发生严重干旱灾害，相当于4年左右发生一次重旱，受旱面积均超过4亿亩，成灾面积超过2亿亩。随着社会经济的发展，工农业和城市生活用水急剧增加，加上水环境恶化，可用水量减少，我国旱灾发生频率呈上升趋势。1991～2002年年均因旱受灾面积4.15亿亩，其中成灾面积2.19亿亩，年均因旱损失粮食286亿公斤。另外，因旱造成数百座城市缺水，对整个经济社会发展影响巨大。

3、水旱灾害对我国社会、经济和环境的影响

洪涝灾害造成的损失和影响在各种自然灾害中位居第一位，损失约占全部各类自然灾害的60％以上，重大水灾往往直接关系到社会的安定与国家的盛衰。中国自古就有“治国先治水”之说。其主要表现为对国民经济、社会和环境三个方面的影响：

对国民经济的影响。洪涝灾害对国民经济的影响主要包括：对农业、交通运输、城市和工业的影响及对水利设施的破坏。1949～1993年期间全国粮食总产量平均增长率为3.43％。而受洪灾影响，1954年的粮食总产量增长率仅为1.61％；1991年增长率为－2.45％

。洪水对铁路、公路等交通干线的破坏十分严重。据统计，从1981年至1990年，由于山洪、泥石流等洪水灾害造成全国主要铁路干线平均每年中断行车120余次，在大洪水年份中断行车现象更为严重。如1954年江淮大水，京广线中断100天。

对社会的影响。洪涝灾害对社会的影响，主要指对社会生活、生产环境的影响，以及人口伤亡、灾民的安置等带来的一系列社会问题。如1954年长江、淮河特大洪水死亡3.3万人；1975年河南大水死亡2.6万人；1998年长江、松花江流域发生大洪水，受灾人口达1.86亿人，倒塌房屋685万间。大量的灾民安置，生产恢复，疫病防控，给国家经济带来沉重负担。

对环境的影响。暴雨洪水导致水土流失，土地贫瘠，水流中夹带的大量泥沙淤积河湖，导致河流功能衰减、湖泊萎缩、耕地沙化，后果难以估量。

旱灾同样对我国社会、经济发展和生态环境造成了严重影响。随着人口增长、经济发展和社会进步不断，干旱灾害的影响范围，已经由传统的农业领域扩展到工业、城市、生态环境等多个方面，旱灾的损失也越来越大。

农业方面主要是影响粮食生产。旱灾造成的粮食损失要占全部自然灾害粮食损失的一半以上。20世纪90年代我国农作物因旱年均受灾面积、损失粮食及其占粮食产量的比例已由50年代的1.74亿亩、435万吨、2.5％分别上升到4.07亿亩、2450万吨和4.7％。

工业方面，因干旱缺水平均每年直接影响工业产值2300多亿元。间接经济损失更是惊人，据有关部门估算，由于农业、工业受旱给其它行业造成的间接经济损失，按1990年价格计算，全国每年平均达852亿元人民币。

社会影响，全国每年都有数千万人和数千万头牲畜因旱发生临时性饮水困难。城市缺水问题也日益突出，全国660多个建制市中，有400多个城市供水不足，100多个城市严重缺水,不少城市居民正常生活受到很大影响。

干旱还加剧了生态环境的恶化，造成树木枯死，草场退化，冰川退缩，湖泊干涸，土壤沙化。据统计，近年来我国土地沙漠化以年均2460平方公里的速度在扩展，全国水土流失面积达367万平方公里，占国土面积的1/3以上。干旱造成地下水超采，导致地面沉降，海水入侵。据统计，全国每年地下水超采量超过80亿立方米，已形成地下水漏斗区56个，面积达8.7万平方公里，仅华北平原大漏斗面积就将近４万平方公里，漏斗最深达100多米。有30多座城市不同程度出现地面沉降、塌陷、裂缝等破坏现象。环渤海地区和胶东半岛有1200多平方公里发生海水倒灌。

4、我国防治水旱灾害面临的突出问题

（1）防洪面临的突出问题

一是现有防洪工程标准低、隐患多。我国江河防洪标准低，难以抗御全流域性的特大洪水。由于工程险工隐患多，防御工程设计标准以内的洪水也有较大难度。如1994年珠江发生相当于50年一遇的洪水，而防洪标准为100年一遇的北江大堤却发生了严重的管涌险情。1998年汛期，长江干支流堤防共发生四万多处险情。主要原因是现有堤防多是在历朝历代原有民堤的基础上逐步加高形成的，且基础多为冲积平原的砂层，透水性强，存在基础防渗差，堤身断面不够，堤身材料不合要求等问题。另外由于现有水库长期使用，存在很多隐患，不少水库不能正常拦蓄洪水，有的水库由于工程问题还成为下游防洪安全的隐患。

二是湖泊调蓄能力不断降低。随着社会的发展和人口的增加，人与水争地的现象日趋严重，大量的湖泊被围垦，调蓄洪水容积急剧下降，给当地生态环境造成不利影响，加重了洪涝灾害。与50年代相比，中国七大江河参与防洪调蓄作用的湖泊面积由9214万亩减少到6885万亩，减少25％。如果用1954年的天然调蓄容积对1998年实际洪水进行演算，两湖及长江中游1998年的水位可降低1米左右，由此可见，正是由于湖泊调蓄能力的降低，致使洪水威胁加大。

三是河道萎缩、行洪能力急剧衰减。泥沙淤积加上人为设障、盲目围垦，使河道行洪能力严重下降。如海河干流、独流减河和漳卫新河的泄洪能力比原设计能力降低幅度达40～60%；黄河泥沙淤积形成了著名的“悬河”，河底比河南新乡地面高20米，比河南开封地面高13米，比山东济南地面高5米，1996年洪峰流量仅为1958年的三分之一，水位却高出近1米。许多中小河流也由于河道淤积导致防洪能力下降。

四是蓄滞洪区运用难度加大。蓄滞洪区内人口多、安全建设滞后，区内经济发展较快，资产增加，分洪不仅损失巨大，而且区内人员的安全救生任务也非常艰巨。如荆江分洪区1954年仅有17万人，而现在已有54万人。

五是干支流控制性工程不足。在河道上中游有条件的地区兴建大型控制性水利枢纽，是控制上中游洪水的重要措施之一。一些干流如嫩江、松花江、西江等至今还没有控制性工程，主要支流上的控制性工程则更少。

六是非工程措施滞后，还不能满足防御大洪水的要求。目前我国水文测站布设、水文预报、报汛手段、防洪通信建设及管理等方面都有一定问题，严重影响防洪工程效益的发挥。

（2）防治旱灾面临的突出问题

一是防治旱灾投入不足。多年来用于抗旱的资金明显不足。“九五”期间中央水利基建投资规模有较大幅度的提高，用于防洪工程建设的投资相对较多，用于水资源工程建设的较少。地方各级对抗旱的投入则更少。

二是防治旱灾管理落后。重建设、轻管理问题一直没有得到很好解决。抗旱减灾工作缺乏统一规划；旱情、旱灾评定没有统一标准；抗旱信息系统现代化建设严重滞后，旱情信息的采集、传输、分析、处理手段落后；抗旱工作管理队伍力量薄弱。

三是防治旱灾工作无法可依问题突出。近些年来，由于干旱缺水危机不断加剧，旱区各行业、各部门，流域的上下游、左右岸用水矛盾十分尖锐，但我们目前还没有协调抗旱矛盾的相应法规，因而，如何用法律手段化解各方面用水矛盾已经十分迫切。

四是水利工程老化失修，效益衰减，抗旱能力不断减弱。我国耕地面积19.5亿亩，但有效灌溉面积只有8.3亿亩，58％的耕地没有水利灌溉条件。灌区水利工程绝大部分都是在50～70年代修建的，经过几十年的运行，老化失修已十分严重，灌溉保证率低。同时由于大量抗旱基础工程产权不清，责权不明，缺乏良性管理体制和机制，造成许多抗旱设施长期失修，无人管理，抗旱时束手无策。

五是水资源利用率不高和水环境的破坏，加剧了干旱缺水危机。2003年我国万元gdp用水量为465立方米，是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，发达国家为0.7～0.8；全国工业万元增加值用水量为218立方米，是发达国家的5－10倍，水的重复利用率为50％，发达国家已达85％；全国城市供水管网漏损率达20%左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。水环境恶化也加剧了干旱缺水危机。全国约700条大中河流近1/2的河段受到污染，1/10的河段被严重污染。全国7大江河都已不同程度受到污染，北方的黄河、海河污染更为严重。南方也有不少地方守在河边没水吃。

六是对防治旱灾减灾工作研究不够。如对旱灾的成因、损失、影响等一些规律性问题,以及针对这些规律提出的抗旱对策、措施等问题重视不够,研究不够深入，直接影响到抗旱工作的开展。

二、我国水旱灾害管理的管理体制和运行机制

在抗御水旱灾害过程中，我国水旱灾害管理逐渐形成了比较完整的管理体制和行之有效的运行机制，为应对防汛抗洪、抗旱救灾等突发事件发挥了重要作用，保证了防汛抗旱工作紧张有序开展，有效减轻了灾害损失。下面从六个方面进行介绍。

1、法律法规

国家先后制定颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《水库大坝安全管理条例》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》等法律法规以及《国家防总成员单位职责》、《国家防总工作制度》等有关规章制度，目前正在组织制订《国家防汛抗旱应急预案》。各级地方人民政府根据国家有关法律法规，制定了本地区的相关配套法规。同时，抗旱立法工作已经起步。这些法律法规的颁布实施，为依法管理水旱灾害工作奠定了基础，使我国水旱灾害管理工作有章可循，逐步走上法制化、正规化、规范化轨道。在1998年长江、松花江大洪水和2003年淮河大洪水的抗洪抢险中，各有关省依据《防洪法》采取了宣布进入紧急防汛期等措施，为保障抗洪抢险斗争的顺利进行提供了法律保障。

2、水旱灾害管理的组织机构

我国政府高度重视水旱灾害管理工作，1950年政务院就成立了中央防汛总指挥部，董必武副总理任总指挥。2002年新一届国家防汛抗旱总指挥部由回良玉副总理任总指挥，水利部部长及国务院副秘书长任副总指挥，水利部副部长任秘书长，解放军总参谋部作战部部长任副秘书长，中宣部、国家发展和改革委员会、公安部、民政部、财政部、国土资源部、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、农业部、商务部、卫生部、安全生产监督管理局、民航总局、广电总局、气象局等17个部委局负责人和武警部队的首长为指挥部成员。国家防总负责领导、组织全国的防汛抗旱工作，主要职责是拟订国家防汛抗旱的方针政策，组织制定大江大河大湖防御洪水方案和跨省、自治区、直辖市行政区划的调水方案，及时掌握全国汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾工作，统一调控和调度全国水利、水电设施的水量，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

为组织指挥流域防汛抗洪工作，先后设立了黄河、长江、松花江、淮河4个流域防汛总指挥部。各级人民政府也相应建立健全了防汛指挥部及其办事机构和以行政首长责任制为核心的防汛抗旱责任制体系。按照《防洪法》规定，有防汛抗洪任务的县级以上人民政府设立了防汛指挥机构。

每年汛前国家防汛抗旱总指挥部都要落实全国大江大河、重点病险水库、主要蓄滞洪区和重要防洪城市的防汛责任人，并向社会公布，接受社会监督。2003年国家防总印发了《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》。各级防汛指挥部也公布了辖区内重点防洪对象的责任人名单，明确了防汛行政责任人和技术责任人。这些在水旱灾害管理工作中已经形成了制度。

3、预防和预警机制

为应对水旱灾害，我国建立起了以预防为主、各部门各行其责的防灾减灾体系。根据水旱灾害的特点，主要从思想、组织、工程、预案、物料、通信、防汛抗旱检查等方面做好准备工作。目前全国有水文站2万余处，报汛站点8000多个，充分利用公用通信网及防汛专用通信网，保证了气象、水情、工情、险情、灾情信息的及时、准确采集、传递以及防汛指挥调度命令的传达。在全国183座以防洪为主的大型和重点中型水库，开发建设了水库洪水调度系统，建立了库区水雨情遥测系统和水库预报调度模型，能实时监视库区水雨情，迅速对洪水做出预报，及时进行合理调度。同时，各级防汛指挥部配备了相应的人员和设备，确保了防汛信息和指挥调度命令的畅通。2003年淮河大水期间，国家防总利用已建成的异地会商系统，多次与淮河防总、安徽省防指进行异地会商，研究汛情，为国家防总领导掌握现场情况、科学慎重决策创造了条件。另外，国家防总对水情、工情的预警都做了明确规定，如预测可能出现超标准洪水或堤防决口、水库垮坝等险情时，要立即向下游预警，组织危险区群众转移，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告情况，以进一步采取相应措施。

4、水旱灾害管理预案

为主动应对江河洪水，各级人民政府和防汛抗旱机构编制修订了防御江河洪水方案。1985年国务院正式批转了黄河、长江、淮河、永定河防御特大洪水方案。近年来，国家防汛抗旱总指挥部根据经济社会和防洪工程的变化，相继组织制定和完善了长江、黄河、淮河、沂沭泗、松花江、太湖、海河流域永定河、大清河、漳卫南运河、北三河洪水调度方案等。地方各级防汛指挥部、各级水利枢纽工程管理部门和有关单位也组织制订了本地区、本部门、本单位的防汛预案，包括洪水调度方案、工程运用方案、抗洪抢险方案、人员转移安置方案等。特别是重点水库编制了超标准洪水、重大险情、垮坝、下游群众转移等应急预案，同时，还按照国务院有关要求，正组织编制防汛抗旱应急预案、抗旱预案以及水库处置恐怖袭击事件预案。这些预案依据河流的来水情况、防洪工程的状况、保护对象的重要程度等，对可能出现的洪水、缺水程度、如何调度运用各类工程措施、组织部署各项抗洪抢险救灾工作等进行了明确规定，预筹对策，并逐年修订完善，对取得历次防汛抗洪斗争的胜利发挥了很大作用。

5、水旱灾害的应急处理

进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。国家防总或流域防汛指挥机构负责关系重大的水利、防洪工程调度，其它水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时，视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。国家防总根据各级防汛抗旱机构上报信息综合分析，做出一至四级响应。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构启动相应级别的响应。如：国家防总一级响应由国务院副总理、国家防总总指挥主持会商，防总成员参加。部署安排有关应急措施。流域防汛指挥机构按照权限调度水利、防洪工程，为国家防总提供调度参谋意见，派工作组、专家组支援地方抗洪抢险、抗旱。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期，按照《防洪法》的有关规定行使权力，采取相应措施。同时，增加值班人员，加强值班。由防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，调动防汛机动抢险队并动员社会力量加强工程防守，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责分工到分管的区域现场组织指挥防汛抗旱工作。相关省级防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府主要领导和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位应全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

6、应急保障

一是队伍保障。国家在全国七大江河、重点水库和重点海堤组建了100多支重点防汛机动抢险队，44支省级防汛机动抢险队，250多支市、县级防汛机动抢险队。1999年起，解放军建设了19支抗洪抢险专业应急部队。这些队伍主要完成突发性的、急难险重的抗洪抢险任务。全国已建成县级抗旱服务队1653个，乡镇级抗旱服务队9038个，使干旱缺水地区农民无力抗灾的状况在一定程度上得到改善。此外，各地根据需要，还组建了技术骨干为主的专业队，民兵群众为主的常备队、预备队等，形成了专群结合、军民联防的防汛抗旱队伍。

二是物资保障。充足的防汛物资是夺取抗洪抢险胜利的重要保证。1998年抗洪抢险期间，各地调用的抢险物资总价值达130多亿元。为防御特大洪水，国家防总办公室在全国15个中央防汛物资定点仓库储备了编织袋、土工布、编织布、钢管、橡皮船、冲锋舟、救生衣、照明灯等防汛抢险救生物资。省级防汛部门根据当地抢险需要，也储备了相应的防汛物资。国家防总还建立了防汛物资生产流程和生产能力储备机制，一旦储存物资消耗过多，即可启动生产储备进行补充。

三是技术保障。国家防总正组织建设国家防汛抗旱指挥系统。形成覆盖国家防总、流域机构、各省、自治区、直辖市防汛抗旱部门的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。改进水情信息采集系统，使全国重要水文测站的水情信息在30分钟内传到国家防总。建立和完善大江大河重要河段的洪水预报系统，提高预报精度，延长有效预见期。建立工程数据库及大江大河重点地区的地理和社会经济数据库，实现这些地区重要防洪工程基本信息和社经信息的快速查询。建立大江大河重要河段的防洪调度系统，实现实时制定和优化洪水调度方案，为防洪调度决策提供支持。建立国家防总与各流域机构、各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部之间的防汛异地会商系统。开发防汛信息管理系统，实现各级防汛抢险救灾信息的共享。开发全国旱情监测和宏观分析系统，开展旱情信息采集试点建设，为宏观分析全国抗旱形势和做出抗旱决策提供支持。各级防汛抗旱指挥机构还建立专家库，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组，指导防汛抗旱工作。

四是其他保障。如通信与信息保障，应急支援与装备保障，现场救援和工程抢险保障，应急队伍保障，供电保障，交通运输保障，医疗保障，治安保障，资金保障，社会动员保障等都有明确的规定。

7、灾后恢复重建工作

发生水旱灾害后，地方人民政府组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。2003年淮河发生大洪水，灾区人民政府立即成立了救灾指挥部，组织、协调和指挥灾后救助工作。民政部门及时调配救灾款物，组织安置灾民，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决灾民的基本生活问题。卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。水利、电力、交通、通信等部门抓紧修复遭到毁坏的设备设施，恢复功能。财政、水利部门按照《蓄滞洪区补偿暂行办法》对分洪运用的蓄滞洪区进行补偿。

三、强化我国水旱灾害应急管理机制建设的建议

1、调整水旱灾害管理思路，促进人与自然和谐相处

国家经济发展、社会进步、生态安全等宏观形势对防汛抗旱工作提出了很多新的要求，迫切需要调整防汛抗旱工作思路，体现坚持以人为本、尊重自然规律、实现人与自然和谐相处的治水新理念。

洪水和干旱至今还是不以人们意志为转移的“自然现象”，但只要处理方式、对策和措施得当，灾害是可以减轻或避免的。因此，如何“减灾”是我们工作的一个重点。要坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。

防汛工作要理性协调人与洪水的关系。我国人口众多，整体经济发展水平相对落后，所以既不允许让大多数河流湖泊都恢复到天然状态，也不可能投入巨资修建防御所有量级洪水的工程。实行洪水管理，适度承担风险是合理的，要靠标准适度的防洪工程和严格的管理，把洪水风险减轻到经济社会发展可承受的程度。要规范人的活动，加强对人的管理，强调人与水的和谐，在控制洪水的同时，给洪水以出路。

抗旱工作要从主要为农业和农村经济服务转变为为包括生态在内的整个经济社会发展服务，从注重农业效益转变为注重经济、社会和生态效益的统一，从被动抗旱转变为主动防旱。积极推广农业高新节水技术，发展管灌、喷滴灌；工业企业配置节水设施，采取循环用水、一水多用、中水回用等节水措施，提高水的重复利用率。加强用水的考核监督，限制和取缔不合理用水，建设节水型社会。

积极探索城市防洪抗旱的新模式。城市要以保障防洪安全、供水安全、生态环境安全和建立节水防污型社会为重点，加强城市河湖水系综合整治，搞好水环境建设，美化城镇人居环境。

充分利用雨洪资源。科学合理调控洪水既可以补充地下和地表水资源，改善河流和水库天然淤积或冲刷状况，延长堤防和水库的使用寿命，还可以为湿地、滩地等输送水沙改善水生态环境，稀释污水提高受污水体的自净能力等。尤其在北方水资源短缺地区，可研究探索水库、蓄滞洪区运用方式，利用洪水自身有利的一面，最大限度地挖掘洪水对促进我国经济社会和生态环境可持续发展的作用。

2、落实责任，团结协作，加强应急队伍建设

按照《防洪法》规定，防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。社会管理和公共管理是政府的重要职责，水旱灾害这一事关人民群众生命安全、事关经济社会发展稳定大局的公益事业，无疑是政府部门一项重要的职责。各级政府应在坚持以人为本，树立科学发展观，促进经济社会和人全面发展的原则指导下，切实履行职责，落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，按照属地管理范围和部门分工，层层落实和分解责任，制定行之有效的决策指挥机制、督察检查机制、责任追究机制，确保各项责任制落到实处，以有效应对水旱灾害。

水旱灾害影响面广，涉及到人民群众的安全保护、人员转移、安置、卫生防疫、救灾、灾后恢复重建，以及险情的抢护、物资保障、治安维护等各个方面，处理不当就会引发一些次生灾害，需要政府各职能部门互相配合、协同作战，动员社会各方面的力量参与。因此，要在科学合理地明确部门分工的基础上，制定有效的协作运行机制，充分调动、整合各部门资源，发挥整体优势，共同应对突发水旱灾害。

为适应快速抢险、抢大险的要求，必须建设反应能力军事化、抢险技术专业化、队伍装备现代化、平战结合的应急抢险救灾队伍。要把应急抢险救灾队伍的建设和管理当作水旱灾害工作的一项重要任务来完成，使每一支应急抢险救灾队伍都建设成熟悉情况、掌握技术、装备优良、纪律严明、反应快捷，召之即来，来之能战的专业队伍。同时要加大投入，加强管理，提高抢险人员素质和专业抢险能力。要建立良性运行机制，使防汛机动抢险队建设尽快迈上新台阶。

3、加强信息监测、报送，提高水旱灾害处理能力

信息是水旱灾害预警、预防和科学决策指挥的基础和前提。没有对充足可靠的信息的分析判断，就不可能有正确的决策和应对措施。因此，要建立完善信息监测报送网络和机制，建立信息交流和发布制度，确保信息监测、报送和发布渠道畅通。建立重大突发事件紧急上报制度，为各级防汛抗旱指挥机构决策与紧急处置赢得时间，及时做出灾害预警，并向社会发布，通知有关区域、部门做好相关准备，有效防控水旱灾害。

充分发挥科技优势，坚持用高新技术对防汛抗旱传统行业进行技术改造，对防汛工作的洪水预测预报、洪水调度、汛期查险抢险三个主要工作环节和抗旱工作的旱情监测分析、抗旱行动等工作环节提供全面的技术支持。以信息化为先导，建立以高新技术为基础的防汛抗旱指挥系统。利用先进的科技手段，加强对灾害性天气的监测和预报，加强雨情、水情和旱情的监测，强化预测预报，提高预报精度，尽可能延长预见期。建立水旱灾害模拟仿真与灾害评估系统，提高决策的科学性和效率。加强人工影响天气研究，通过科学技术手段对大气施加影响，进行人工增雨或人工减雨，以达到减轻水旱灾害的目的。结合我国国情，综合工程学、社会学、法学、经济学、环境科学理论，对自然、社会、经济诸因素全面考虑，综合工程措施及非工程措施，引进风险分析理论，提高防汛抗旱指挥决策和灾后评价等方面的科技水平；利用新技术、新材料、新工艺和新装备改造传统的防汛抢险和抗旱工作，在北方旱区研究推广抗旱型农作物新品种。

4、加强宣传，提高群众防灾意识

深入开展宣传教育，增强防灾减灾意识。一是加强防灾减灾法制宣传教育。大力宣传《防洪法》等有关法律法规，进一步提高各级政府和领导干部依法防灾的工作能力和水平，全面增强群众的防灾意识和环境意识。在有防洪风险的地区要通过制定法律法规、加强宣传教育，来规范土地开发利用行为，规范人的生产和生活行为，主动防范和适应洪水风险。要逐步提高社会公众的防洪参与意识，让每个人都知道人类有着承担洪水风险的责任和义务。二是加强自然灾害的警示宣传教育。认真总结近年来各地遭受自然灾害的惨痛教训，使广大群众充分认识到自然灾害的严重危害性，增强开展防灾减灾工作的紧迫感和责任感。三是加强防灾减灾知识宣传教育。通过报刊、广播电视等新闻媒体和举办防灾减灾专题讲座等多种形式，大力普及防御水旱灾害的基本常识，帮助群众掌握和认识自然灾害发生发展规律，懂得如何防灾避险，提高群众应急自救、抗灾减损能力。

5、加强社会保障体系建设，提高群众灾后恢复能力

自然段中句子关系分类篇6

1、总分关系。[⑴总叙→分叙、⑵分叙→总叙、⑶总叙→分叙→总叙]，阅读时抓住了中心句就了解了段落的内容。

船夫的驾驶技术特别好。‖行船的速度极快，来往船只多，他操纵自如，毫不手忙脚乱。不管怎么拥挤，他总能左拐右拐在挤过去。遇到极窄的地方，他总能平稳在穿过，而且速度非常快，还能作急转弯。两边的建筑飞一般地往后倒退，我们的眼晴忙极了，不知看一处好。(《威尼斯的小艇》)

这段话是按“总叙→分叙”形式构成的。全段是围绕“船夫的驾驶技术特别好”这一内容[中心句]来叙述的。

2、并列关系。围绕一个内容，从几个方面进行叙述，这几个方面是相互并列的。

“漓江的水真静啊，静得让你感觉不到它在流动;漓江的水真清啊，清得可以看见江底的沙石;漓江的水真绿啊，绿得仿佛那是一块无瑕的翡翠。”“桂林的山真奇啊，一座座拔地而起，各不相连。像老人，像巨象，像骆驼，奇峰罗列，形态万千;桂林的山真秀啊，像翠绿的屏障，像新生的竹笋，色彩明丽，倒映水中;桂林的山真险啊，危峰兀立，怪石嶙峋，好像一不小心就会栽倒下来。”(《桂林山水》)

这两段话分别从“静、清、绿”“奇、秀、险”写出了漓江水、桂林山的特点。

3、递进关系。段落中的句子在意思上一层更进一层，或者是在范围上由小到大;或者是在程度上由轻到重……

泸定桥离水面有十多米高，是由13根铁链组成的：两边各有两根，算是桥栏;底下并排9根，铺上木板，就是桥面。人走在桥上摇摇晃晃，就像荡秋千似的。现在连木板也被敌人抽掉了，只剩下铁链。向桥下一看，真叫人心惊胆寒，红褐色的河水像瀑布一样，上游山峡里直泻下来，撞击在岩石上，溅起三米多高的浪花，涛声震耳欲聋。桥对岸的泸定城背靠着山，西门正对着桥头。守城的两个团敌人早已在城墙和山坡上筑好工事，凭着天险，疯狂地向红军喊叫：“来吧，看你们飞过来吧!”

这段中分别写了“桥的险要”“河水湍急”“桥头被堵”“敌人猖狂”层层深入，为衬托展现红军大无畏的革命精神埋下了伏笔。

自然灾害的分类与预防篇7

关键词：野生动物与自然保护区管理,教学改革,人才培养,分类教学

“分类教学”思想, 源于孔子提出的“因材施教”, “分类教学”是尊重学生个性, 促进学生发展的有效措施。《学记》提出, “教人不尽其材, 其施之也悖, 其求之也拂”;蔡元培主张教育要“尚自然, 展个性”;美国心理学家布鲁姆在掌握学习理论中指出, “许多学生在学习中未能取得优异成绩, 主要问题不是学生智慧能力欠缺, 而是由于未得到适当的教学条件和合理的帮助造成的”, “如果提供适当的学习条件, 大多数学生在学习能力、学习速度、进一步学习动机等多方面就会变得十分相似”。

近年来, 社会竞争日益激烈, 高校毕业生走出校门所面临的压力也是非常大的。这就需要学生在校学习期间, 在自身实际需求的情况下, 还要与社会需求相结合;高校教学也要根据学生个性差异实施“分类教学”, 因材施教, 为培养多规格、多层次的人才打基础, 使所有学生在学校都学有所得、学有所长[1,2,3,4]。进一步完善课程的教学大纲、教学计划等一系列相关文件, 进行深入细致的教学改革, 抓课堂教学, 建设有专业特色的课程体系。在不同的教学目标指引下分类教学满足不同专业需要, 形成教学良性循环。因此, 分类教学是解决差异教学的最好办法之一, 其应用前景非常广阔[5,6]。实施分类教学, 将提高不同学生的学习能力并大面积提高学生掌握知识的水平, 使师生关系更加和谐。

野生动物与自然保护区管理专业是东北林业大学野生动物资源学院的核心本科专业、东北林业大学具有特色的优势专业之一。该专业始建于1959年, 是在原林业部批准的“森林动物繁殖与利用”本科专业基础上发展而来。1998年, 更名为目前的“野生动物与自然保护区管理”。经过近50年的建设与发展, 目前已经形成了野生动物保护、野生动物生产、自然保护区管理、湿地资源与环境保护4个稳定的专业方向。这为野生动物与自然保护区管理专业分类教学改革的顺利开展提供了重要基础。本文对分类教学在野生动物与自然保护区管理专业中的全新尝试进行了初步探讨。

1 人才培养现状

野生动物与自然保护区管理专业培养和输送的2 100多名毕业生已经成为我国野生动物与自然保护区管理领域的中坚力量。此外, 野生动物与自然保护区管理专业主要依托的野生动植物保护与利用学科2002年被教育部评为国家级重点学科, 2007年又以其建设的成绩突出、优势明显和特色鲜明而顺利通过国家重点学科评估。经过多年的建设与不懈努力已经成为国家级重点专业。野生动物与自然保护区管理专业于2007年被列为教育部“国家级人才培养创新实验区”;2008年, 被评为教育部“第三批国家级特色专业建设点”, 同年, 又荣获教育部“国家级教学团队”;1人获得国家级教学名师奖;1门课程荣获国家级精品课程;先后承担省级教改项目11项, 校级教改项目9项。获得省级以上教学成果奖7项, 出版教材18部、发表教学论文23篇;承担各类科研项目150余项, 科研总经费2 000余万元, 发表科研学术论300余篇。1篇论文荣获全国百篇优秀博士论文;实习基地数量达到24个, 就业网络遍及全国30个省 (区) 直辖市, 实习基地得到进一步建设, 合作关系更加紧密, 空间更加广阔, 教学、科研、实习功能更加丰富, 对口接待能力不断提高。该专业在教学改革过程中取得的成绩、积累的经验, 为我国要求实践环节教学的农学类相关专业教育教学起到引领与示范作用。野生动物与自然保护区管理专业在全国和黑龙江省同类专业排名第一, 专业录取分数在省内名列第一, 在校内名列第三。

通过本科4年的学习, 不仅可以了解和掌握动物学、植物学、生态学、野生动物管理学、遗传学、分子生物学等专业理论知识, 同时多样化的课内实验、实践环节和野外实习安排会给学生提供近距离接触自然、接触野生动物的机会。此外, 每年还会组织各年级的学生开展丰富多彩的公益活动, 将保护野生动物、正确理解保护与利用关系等观念普及给公众。

2 分类教学实施方案

2.1 分类教学类别

野生动物保护与自然保护区建设在国际上已经引起普遍关注, 生物多样性保护也已经成为相关领域的热点问题[7,8]。我国政府和社会也非常重视这一工作, 并进行了巨大的投资以支持相关领域的发展。根据本校自身优势特点, 野生动物与自然保护区管理专业分类教学界定2种类型:研究型和应用型。野生动植物保护与自然保护区建设和管理方面还有许多关键问题没有解决, 研究型毕业生可以继续深造, 进入高校和科研院所, 从事野生动植物保护与自然保护区相关的教学、科研等工作;目前农业部、国家环保总局、国家林业局、国家海洋局等部委以及全国各省、市、自治区都设有自然保护区管理、野生动植物保护、湿地保护机构。应用型毕业生可以在以上机构里从事行政管理工作。应用型毕业生还可在自然保护区、森林公园、风景名胜区从事行政管理、生产管理和科研监测等工作。

2.2 不同类别课程体系设置

2.2.1 研究型人才。

注重传授基本理论知识和提高科研能力, 为了拓宽学生视野, 培养学生研究兴趣, 可选择具有理论性和前沿性的课程。还可以设置与考研相关的课程, 同时增加课堂教学时间, 强化学生科研写作能力[9]。另外, 还应加大毕业论文在人才培养过程中的作用。

2.2.2 应用型人才。

选择实用性较强的课程, 注重实践性教学环节, 如实验教学、生产实习、毕业设计等。为避免野生动物与自然保护区管理专业分类教学的质量受到不利影响, 野生动物与自然保护区管理专业本科教育的前4个学期需重视基础知识的学习, 培养学生的学科思维能力和初步的专业实践技能。因此, 野生动物与自然保护区管理专业分类教学宜从大学第5个学期开始。

2.3 不同类别学生的分类考核

研究型教学在掌握基本理论知识的同时, 加大综合应用能力的考核。应用型教学则要求学生掌握基础知识及一般应用的同时, 注重掌握实践操作技能。因此, 可通过闭卷考试、全开卷考试、撰写论文及答辩相结合方式等灵活多样的考核方式, 合理、全面考察学生对所学知识的掌握情况, 提高学生对知识的应用能力以及创新能力。

2.4 分类教学实施的保障措施

2.4.1 遵循自愿原则。

实施分类教学前应做好学生思想工作, 使其正确认识自己的优势和发展方向, 以平稳的心态对待自己所处的类别和层次。

2.4.2 试点学分制和弹性学制。

实行学分制和弹性学制根本目的是为了使学生在教学中占据主体地位, 同时充分尊重学生的个体差异, 因材施教, 为分类教学打下坚实基础。

2.4.3完善教学设施。

为了确保应用性教学与研究性教学的贯彻实施, 实行分类教学的院校必须要有足够的教学设施保证分类教学的需要[10]。其中, 最主要的是要有满足实践教学需要的实验室和实习基地以及满足研究性教学需要的研究基地等。

参考文献

[1]陈晓莉, 邓涛, 牟波佳.物理实验分类教学改革研究[J].实验科学与技术, 2009, 7 (1) :103-104.

[2]邹显春, 张小莉, 李盛瑜.基于网络环境的计算机基础课程分类分层次教学改革与实践[J].西南师范大学学报 (自然科学版) , 2010, 35 (6) :213-219.

[3]贺莉, 闫厉, 李慧玲.工科高等数学分层教学模式的研究与实践[J].吉林省教育学院学报, 2009, 25 (8) :24-25.

[4]王瑶.英语分类教学的合理性与可行性[J].广西教育学院学报, 2002 (4) :128-131.