就业困难人员类别

就业困难人员类别（共8篇）

就业困难人员类别 篇1

社会保险补贴申报须知

一、申报对象

1.2017已享受该项补贴且在规定补贴期限内的各类就业困难人员。

2.2018年已认定符合享受补贴政策的各类就业困难人员（包括4050人员、夫妻双方失业、抚养未成年子女的单亲家庭成员、零就业家庭成员、持有《中华人民共和国残疾人证》人员、享受最低生活保障人员等，其中，已领取个体营业执照的个体工商户不在政策享受范围）。

二、提报资料

1.《东营市灵活就业人员登记认定表》（经办窗口领取或“东营市人力资源社会保障网”下载打印）。2.2018年新申报补贴人员，如未进行就业困难人员援助对象认定，需提供人员类别所对应的身份证、离婚证、《残疾人证》、《低保证》等申报材料的原件及复印件；（去年已享受政策，困难人员类型不变的不需提供）。

4.《东营市就业困难人员援助申请表》（本表是为全面掌握困难人员信息，尤其是特困家庭成员情况所设，由申请人自愿填写，“东营市人力资源社会保障网”下载打印）。

三、补贴期限

就业困难人员社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）。

四、申报期限

2017年10月10日开始申报，2017年11月10日结束（周末休息）。

附 件：1.《东营市灵活就业人员登记认定表》

2.《东营市就业困难人员援助申请表》

地 址：东营市东营区南一路290号就业创业服务中心一楼南厅就业援助服务窗口

联系电话： 6378951

就业困难人员类别 篇2

就业困难群体是一个多层面性、离散性且没有统一意识的社会群体,随劳动就业政策的变化和本地经济的发展,河北省沧州市孟村县就业困难人员的定义参照沧州市就业困难人员设定,且范围不断扩大。劳动部门把就业困难人员定义为在法定劳动年龄内、有就业愿望且有一定劳动能力的、符合就业困难人员认定标准的持《就业失业登记证》的人员。包括以下几类:女性年满40周岁、男性年满50周岁的大龄就业转失业的城镇人员;“零就业家庭”成员;抚养未成年子女单亲家庭成员;城市低保家庭成员;持有《中华人民共和国残疾人证》的人员。另外,劳模、长期失业大中专毕业生等家庭情况特别困难的特殊群体可经县相关部门依政策批准纳入范围。

近几年,随着科技进步,经济体制、城市功能及产业结构相继调整,孟村县就业困难人员在就业方面遇到了很大困难。

2 就业现状

首先,低职化、无职化、贫困化、弱能化和边缘化是多数就业困难人员的就业现状。所谓低职化或无职化,指的是就业困难人员担任较低或最低位置的社会职业,甚至无任何职业;贫困化指经济收入偏低决定了他们的生活水平处于社会平均线下;弱能化表现为人力资本偏低,劳动和就业能力不高,综合素质低下;边缘化则是由于上述诸因素的综合,使得他们的就业范围十分狭窄,导致不断边缘化可供其就业的岗位。同时,他们在就业问题上表现得相当自卑, 有很强的受挫感。

其次,孟村县中小企业还没有一定的规模和竞争力。孟村县是贫困县,而新增劳动力数量持续增加,企业改革的深化,科技的进步和经济体制、城市功能、新技术的推广应用及产业结构的调整以及优化资产结构等改革措施的出台,使经济增长对就业岗位增加的促进作用不断下降,孟村县整体面临着十分严峻的就业形势。而原有的国有企业和集体企业大都局限于电力等个别垄断机构,对就业安置的影响不大。

再次,国际金融危机的影响加大了就业压力。特别是近年来, 随着孟村县支柱行业弯头、法兰等由于国内外经危机产销情况不佳,大量私有企业陷于困境,个别大中型企业甚至因为转型不利陷入破产边缘,行业整体对低端劳动力在一定阶段内呈现出释放而非吸收作用。“就业难,再就业更难”,失业人员再就业率非常低。另一方面,外出务工的农民工、高校毕业生也因宏观经济受到一定冲击而不得不回家乡寻求就业机会。各种人员交织在一起,使本就处于就业竞争弱势的就业困难人员压力倍增。

3 自身影响

第一,经济收入的减少是该群体在就业困难时直接面临的问题。他们中的大多数经济收入低于社会人均收入水平,这造成了该群体的生活脆弱性,一旦遭遇疾病或遇到其他灾害,他们将很难有足够的承受能力。第二,严重压抑正常需求。由于收入的低下,导致他们的生活消费欲求被严重压抑,主要表现为低生活水平和低层次性的生活质量,在其消费结构中,恩格尔系数高达80%~90%,大多数用于廉价生活必需品,几乎没有任何休闲娱乐,少数家庭因为没有社会保障或者无法缴纳社会保险费用,往往面临有病难医、子女失学等的困境。第三,反社会情绪滋生。由于政策扶持力度不对接等原因,该群体无法实现长期稳定就业,心理压力高于一般社会群体,易滋生反社会情绪。他们往往缺乏社会支持感,消极对待一切事物;而对自己本身,则会产生人际交际无能、焦虑及社会排拒感。

4 社会影响

4.1 制约经济的健康发展

就业状况反映了一个国家或者地区社会资源的配置、各种生产要素的组合等状况,决定着其经济效能的大小,直接影响着社会经济的发展。经济学家阿瑟·奥肯提出的“奥肯法则”,即短期失业率和国民生产总值的减少呈现反向的比例关系。这种变化关系表明,高增长率使失业率降低,低增长率则会提高失业率。据此, 奥肯还指出,失业率与实际国民生产总值增长率缺口之间的比率是1∶2.5,即失业率每增加1,则实际国民生产总值会减少2.5左右。而这一群体就业难的现状,一方面使大量劳动力得不到充分利用, 使得他们获取利益的机会不公平导致他们获取利益的机会不公平,这将严重阻碍“共同富裕”和“全面建设小康社会”目标的实现, 也就会在不同程度上制约着本地经济增长的速度和增长的后劲。另外一方面,也加重了在职劳动者的负担,势必挫伤在职劳动者的生产积极性。

4.2 影响社会的和谐稳定

我国自古以来就有关于社会公正的理想追求。现阶段的难就业难问题,违背了社会公正原则。因为现代意义上的社会公正, 首先就表现在平等享受生存权首先就表现为平等享受生存权、就业权、受教育权和社会保障等基本权利。但市场竞争规律“优胜劣汰”, 贫富两极分化,市场竞争的“马太效应”就表现得十分突出。就业过程中的不平等和歧视、生活贫困化、以及现实生活中的排斥等现象,都使得就业困难人员这一庞大的队伍中蕴藏着巨大的社会风险隐患。另外,高失业率往往会引发高犯罪率,这必然会造成犯罪率的居高不下,由此带来严重的社会后果。

4.3 扶持就业困难人员成为财政负担

随着就业困难人员的不断增多、省社会平均工资的提高以及经济发展的不景气,政府政策扶持力度逐年加大,孟村县就业专项资金支出逐年增多,负担越来越重。从某种角度讲,孟村县就业困难人员是改革开放代价的承担者。这一群体的生存状况和求职困境呈现出文化程度低、就业渠道窄、经济实力差等特点,由于就业过程的不平等和歧视,这一就业群体仅依靠自身力量很难改变这种状况。

参考文献

企业吸纳就业困难人员补贴政策 篇3

吸纳的“就业困难人员”属于城镇登记失业人员，补贴标准为每人每年10000元；吸纳的“就业困难人员”属于协保人员、农村富余劳动力以及一次性缴纳社会保险费已满15年的征地人员，补贴标准为每人每年5000元。补贴期限最长不超过3年，所需费用从失业保险基金中列支。

各区县在控制公益性岗位现有规模不扩大的前提下，可根据当前就业状况，合理调整公益性岗位结构，在充分发挥公益性岗位吸纳就业困难人员的过渡性安置作用的同时，积极鼓励公益性岗位中的“就业困难人员”实现市场化就业，拓宽“就业困难人员”的就业门路。凡公益性岗位吸纳新认定的“就业困难人员”，失业保险基金按月给予岗位补贴、社会保险费补贴。

对满足“就业困难人员”认定标准中除“连续处于实际失业状态6个月以上”的其他条件，但就业确有特殊困难的人员，可在总量控制的前提下，经区县人力资源和社会保障局审核同意，认定为“就业困难人员”，并安排到公益性岗位就业，按规定享受公益性岗位相关扶持政策。

“就业困难人员”主要是指本市法定劳动年龄段内的失业、协保人员和农村富余劳动力中有一定劳动能力且就业愿望迫切，但因自身就业条件差而难以实现市场化就业，连续处于实际失业状态6个月以上的下列人员：

（一）大龄失业、协保人员（男性年满45周岁、女性年满40周岁）；

（二）城镇零就业家庭成员；

（三）农村低收入家庭成员；

（四）连续享受最低生活保障3个月以上的家庭成员；

（五）经鉴定为中度残疾或部分丧失劳动能力的人员；

（六）被征地并领取生活费补贴期满后仍难以实现就业的人员；

（七）刑释解教人员等有特殊困难的其他人员。

《关于鼓励本市“就业困难人员”在涉农单位就业的试点意见》（沪人社就发〔2013〕51号） 招用“就业困难人员”且同时满足有关条件的本市涉农单位（劳务派遣类公司除外），可以申请专项就业岗位补贴。自2013年11月1日起实施，有效期为2年。

其适合对象：本市法定劳动年龄段内，有一定劳动能力且就业愿望迫切，但因自身就业条件差而难以实现市场化就业，连续处于实际失业状态6个月以上，不满足上海市人力资源和社会保障局《关于进一步加强就业援助工作的若干意见》（沪人社就发〔2010〕16号）第一条规定的七种类型条件，愿意在涉农单位（包括涉农企业和农民专业合作社）一线非管理类工作岗位就业的失业、协保人员和农村富余劳动力。

补贴标准：

1、当月补贴发放人数按照该单位当月在岗“就业困难人员”人数和“净增加就业人数”两者之间的较小值计算。

2、补贴标准为每人每月800元。

补贴条件：

1、涉农单位的注册地属于金山区、奉贤区和崇明县。农民专业合作社必须属于区（县）级及以上示范合作社

2、用人单位就业人数净增加。

3、涉农企业与吸纳的“就业困难人员”签订一年以上劳动合同，在合同中明确且实际安排“就业困难人员”在该单位的非管理类一线工作岗位就业，并按规定办理用工登记备案手续和缴纳社会保险费。

《关于鼓励本市“就业困难人员”在部分特定行业就业的补充通知》（沪人社就发〔2014〕39号） 在本市工商、民政等部门注册登记6个月以上且从事绿化市容、物业管理、涉老服务行业的企事业单位、社会团体、民办非企业等用人单位（劳务派遣类公司除外），吸纳按照《关于鼓励本市“就业困难人员”在部分特定行业就业的试点意见》（沪人社就发〔2013〕50号）第一条规定认定的“就业困难人员”的，可按规定向经营地（服务场所）所在区县就业促进中心申请专项就业岗位补贴。用人单位所属区县从原试点的宝山区、闸北区、闵行区、嘉定区、金山区、奉贤区和崇明县扩大至全市所有区县。自2014年11月1日起实施，有效期为1年。

补贴标准：

1、申请专项就业岗位补贴。用人单位所属区县从原试点的宝山区、闸北区、闵行区、嘉定区、金山区、奉贤区和崇明县扩大至全市所有区县。

2、未按照沪人社就发〔2013〕50号文件规定纳入试点的相关用人单位申请专项就业岗位补贴时，需提交营业执照或相关注册登记证书（原件和复印件），以及加盖用人单位注册区县行业主管部门（或市级行业主管部门）公章的行业证明。

《关于做好本市小型微型企业新招用高校毕业生社会保险补贴工作的通知》（沪人社就发〔2014〕43号） 符合条件的本市小型微型企业新招用普通高等学校毕业年度本市户籍学生，签订1年以上劳动合同，并按规定在本市人力资源社会保障部门办理用工登记备案手续并按时足额缴纳社会保险费，且高校毕业生为毕业后初次就业的，可向纳税地所在区县就业促进中心申请社会保险补贴。执行期限截至2015年12月31日。

补贴标准为按本市上年职工平均工资60%作为缴费基数计算的单位缴纳社会保险费的50%。补贴期限按单位实际使用毕业生的月数计算，最长不超过1年。补贴所需资金从企业纳税地所在区县的促进就业专项资金中列支。

《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》（社部发〔2014〕76号） 对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴。可按不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴，所需资金从失业保险基金中列支。稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。稳岗补贴政策执行到2020年底。

补贴政策主要适用以下企业：

（一）实施兼并重组企业。指在日常经营活动之外发生法律结构或经济结构重大改变的交易，并使企业经营管理控制权发生转移，包括实施兼并、收购、合并、分立、债务重组等经济行为的企业。

（二）化解产能严重过剩企业。指按《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）等相关规定，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业淘汰过剩产能的企业。

（三）淘汰落后产能企业。指按《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）等规定，对电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能的企业。

（四）经国务院批准的其他行业、企业。

补贴条件：

（一）失业保险统筹地区实施稳岗补贴应同时具备以下条件：上年失业保险基金滚存结余具备一年以上支付能力；失业保险基金使用管理规范。

（二）企业申请稳岗补贴应同时具备以下条件：生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整政策和环保政策；依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费；上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率；企业财务制度健全、管理运行规范。

（上海中小企业风险管理研究所姜怡供稿）

就业困难人员类别 篇4

省劳动保障厅 省财政厅

(二00九年四月十日)

为进一步加强就业困难人员就业援助工作，及时、有效地帮助其实现就业再就业，根据《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发[2008]5号)和《湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知》（湘政发

[2008]20号)精神，制定本办法。

第一章 就业困难人员的认定

第一条就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因困难以实现就业。以及连续失业一定时问仍未能实现就业的人员。具有劳动能力、有就业愿望且符合下列情形之一的城镇登记失业人员可以认定为就业困难人员：

(一)男满50周岁、女满40周岁人员；

(二)城镇零就业家庭人员；

(三)享受城市居民最低生活保障人员；

(四)残疾人员；

(五)失地农民；

(六)军队退役人员；

(七)市州级以上劳动模范；

(八)烈士家属；

(九)抚养未成年子女的单亲家庭成员；

(十)连续失业1年以上的其他登记失业人员。

第二条已从事有劳动报酬的灵活就业人员(劳动报酬高于当地最低工资标准)或已有经营收入(包括房屋出租、门面出租、入股经营等)的人员不属于就业困难人员。

第二条就业困难人员的认定程序。就业困难人员认定应遵循个人(家庭)申请、社区核查公示、街道初审、县级劳动保障部门认定的程序。

(一)提出申请。申请人应持《就业失业登记证》、本人有效身持证件和户口本(原件及复印件)、户籍所在地的社区居委会出具的目前尚未就业的证明，本人免冠两寸彩色照片两张及以下规定的资科。到户籍所在地的社区劳动保障服务中心提出申请，并填写《湖南省就业困难人员申请认定表》(以下简称《申请认定表》，《申请认定表》由县级以上劳动保障部门统一印制)：

l、符合第一条第二项、第九项的，还须提供户籍所在地社区劳动保障服务中心出具的全家所有劳动力未实现就业再就业的证明；

2、符合第一条第三项的，还须提供县级以上民政部门出具的正在享受城市居民最低生活保障待遇的凭证；

3、符合第一条第四项的，还须提供民政部门或残联发放的残疾等级证明；

4、符合第一条第五项的，还须提供土地被征用的证明；

5、符合第一条第六项的，还须提供部队转业、复员、退伍证明；

6、符合第一条第七项的，还须提供《劳动模范荣誉证》；

7、符合第一条第八项的，还须提供民政部门发放的《革命烈士证明书》。

(二)审核认定。社区劳动保障服务中心应在15个工作日内完成受理申请、入户调查、核实工作，并在社区醒目位置张榜公示7天，无异议后汇总报街道(乡镇)劳动保障服务站。街道(乡镇)劳动保障服务站应在5个工作日内完成初核、汇总等工作后报县级劳动保障部门。县级劳动保障部门应在7个工作日内完成审核认定汇总上报工作。对申报有疑问的进行回访；对审核合格的，在其《就业失业登记证》上加盖就业困难人员身份确认专用印章，同时录入就业困难人员数据库并汇总上报市州劳动保障部门备案。

第二章援助项目

第四条政策咨询和就业信息援助。全省各级公共就业服务机构要通过开辟就业困难人员政策咨询窗口(热线)，组织各种形式咨询活动，免费发放政策宣传资料等形式。帮助就业困难人员全面了解熟悉各项就业优惠政策和办理程序。各级公共就业服务机构要努力疏通就业岗位供求信息传播渠道，通过公告栏、电子显示屏、信息网、新闻媒体等多种形式广泛宣传和发布求职招聘信息。

第五条职业指导和职业介绍援助。全省公共就业服务机构对就业困难人员要优先实施免费职业指导和职业介绍，要根据就业困难人员的特长和就业需求，帮助其确定适合各自实际的职业定位，尽快实现就业。要按制定专门的援助计划，组织开展“送政策、送岗位、送技能、送补贴，送服务”的专项援助行动，举办就业困难人员专场招聘活动。

第六条公益性岗位补贴援助。对在公益性岗位上安排就业困难人员就业的，可享受公益性岗位补贴。补贴标准为当地最低工资标准的60％，最长不超过3年。对距法定退休年龄不足五年的补贴期限可延长至退休。公益性岗位补贴按《湖南省就业专项资金使用管理暂行办法》的有关规定执行。

各企业(单位)在申请公益性岗位补贴时，需提供下列材料：

(一)申请公益性岗位补贴的报告；

(二)已在公益性岗位实现再就业的就业困难人员名单及其《就业失业登记证》和身份证(复印件)；

(三)企业(单位)与新招用就业困难人员签订的劳动合同复印件；

(四)企业(单位)工资发放表；

(五)为就业困难人员缴纳的社会保险缴费凭证；

(六)录有上述享受公益性岗位补贴人员名单及《居民身份证》号码和联系电话、上季度实际发放工资等信息的电子文档；

(七)企业(单位)在银行开立的基本账户；

(八)劳动保障、财政部门要求的其他材科。

第七条就业岗位援助。对新办贸易市场的经营摊位和街道社区新开办的店铺门面，安排给就业困难人员就业的，可按照公益性岗位补贴标准的50％给予补贴，补贴期限最长不超过3年。各类用人单位吸纳安置就业困难人员就业的，按实际安置人数按照公益性岗位补贴标准的50%给予补贴，补贴期限最长不超过3年。

第八条社会保险补贴援助。对符合本办法规定的对象给予社会保险补贴的，按《湖南省就业困难人员就业社会保险补贴实施办法》的有关规定执行。

第九条职业技能培训和创业培训援助。对就业困难人员有培训意向和创业愿望的，可优先安排技能培训和创业培训。对符合小额担保贷款条件并提出申请的就业困难人员，按照《湖南省小额担保贷款实施办法》优先办理。用人单位招收的就业困难人员，如从未享受过职业培训补贴或职业技能鉴定补贴，可先行招收录用，再委托具备资质的职业培训或职业技能鉴定机构进行培训和鉴定，按相关培训补贴和技能鉴定补贴规定享受补贴。

第十条劳动保障事务代理援助。对被单位吸纳实现就业的就业困难人员，社会保险经办机构要督促用人单位及时为其缴纳社会保险费，并接续好社会保险关系。对实现灵活就业的就业困难人员，可委托各级公共职业介绍机构代其办理社会保险关系接续和缴费申报工作。

第十一条基本生活保障援助。要进一步完善失业保险和城市居民最低生活保障制度的衔接办法。失业保险经办机构要及时对符合条件的就业困难人员按规定提供失业保险待遇。街道(乡镇)、社区劳动保障服务机构要对就业困难人员的家庭生活状况进行摸底，帮助符合城市居民最低生活保障条件的就业困难人员申请城镇居民最低生活保障待遇，井提供政策指导。

第十二条各地可结合实际扩展完善就业援助政策措施。

第三章管理服务

第十三条明确工作职责。就业援助工作按属地管理原则，由所属县市区公共就业服务机构负责。县级以上公共就业服务机构每年要有针对性的制定和实施就业援助工作计划，随时掌握就业动态和工作进展情况。县级公共就业服务机构要指导和帮助街道(乡镇)、社区公共就业服务机构开展好就业援助工作，建立日常援助与集中援助相结合的援助制度。对于人户分离的就业困难人员，原则上由其户口所在地县级公共就业服务机构负责，如就业困难人员提出就近享受就业援助的要求，其户口所在地县城公共就业服务机构应向其居住地县级公共就业服务机构提出异地就业援助申请，经双方协商一致后，由居住地县级公共就业服务机构负责。

第十四条强化就业服务。对就业困难人员需要了解就业扶持政策的，要认真仔细解答和帮助；对有就业和培训愿望的，要及时提供适合的就业岗位和技能培训；对有创业要求的，要给予“一条龙”的创业扶持和保护。要进一步规范服务流程和标准，建立健全自位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、失职追究制等规章制度，提高服务质量和效率。

第十五条实行动态管理。要建立实名制信息资源数据库。对新产生的就业困难人员要认真落实申报认定制度，进入正常援助程序。对己经实现就业再就业的，应及时在就业困难人员数据库中注明，不再对其实施就业援助。如果重新出现符合就业困难人员条件的，应及时列入就业援助对象。对搬迁到其他街道、社区的就业困难人员要及时在数据库中更新，并办理相应移交手续。

第十六条抓好源头控制。要规范企业裁员行为，对企业规模裁员中含有就业困难人员的，要及时向当地县级以上劳动保障部门报告、备案。要加强对就业困难人员就业后的跟踪管理服务，及时帮助解决困难，使其获得相对稳定的就业和相当水平的收入。要探索建立城市居民最低生活保障、失业保险、促进就业的联动机制，实行生活援助和就业援助相结合。

第十七条建立通报制度。各级公共就业服务机构应将就业援助工作进展情况和相关报表逐级上报，由各市州汇总后于每季终了后10日之内，将本市州开展就业援助进展情况上报省就业服务局。省劳动保障厅将会同省财政厅根据就业援助工作进展情况和需要，定期通报，并将各地政策援助落实情况、服务援助质量与效率情况、培训技能援助情况、岗位援助到位情况等工作实绩与就业补助资金拨付挂钩，对援助工作开展较好的地区给予资金倾斜。

第十八条鼓励和支持社会各方面提供就业援助服务。要充分发挥各级劳动保障、财政、经济、商贸、民政等部门以及工会、共青团、妇联等组织的作用，动员社会各界关心和帮助就业困难人员，为其就业提供便利条件和创造宽松环境。

第四章监督检查

第十九条建立问责机制。各地应建立完善目标考核体系和定期督查、随机抽查、热线电话举报的问责机制。设立就业困难人员就业援助监督(热线)电话，随时受理就业困难人员的政策咨询、意见反馈以及投诉举报，公开接受社会监督。

第二十条强化目标管理。各地应将就业援助工作考核指标层层分解，细化和量化目标任务。各级劳动保障部门要强化督查指导，加强工作调研，创新工作举措，及时发现新情况，研究新问题，制定新对策。

对我市就业困难人员帮扶情况调研 篇5

调研分析

安阳市劳动保障服务中心 邵玉洁

温家宝总理在十届全国人大五次会议接见中外记者时，关于民生问题，他说，“解决民生问题要首先着眼于困难群体。一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。”而就业困难人员就业援助工作也一直是我们促进就业工作重点对象，采取特殊措施帮助安臵就业。特别是2007年以来，各级政府更加关注和关怀就业困难人员就业问题，他们的就业问题也更加需要政府的帮助和援助。为此，在国家实施积极的就业政策框架内，通过大力开发公益性岗位和社区就业岗位，全面落实各项优惠政策，鼓励各类用人单位吸纳“4050”等就业困难人员，推动创业促进就业，建立了就业困难人员政策帮扶机制和长效管理机制，实行“随时申报、随时登记、适时帮扶”的就业援助机制，通过政策帮扶、技能帮扶、岗位帮扶、资金帮扶等措施，建立了就业服务承诺、“一对一”结对帮扶、日常援助与集中援助相结合和跟踪回访制度，重点帮扶援助零就业家庭成员、“4050”人员等就业困难人员就业，于2007年上半年基本消除了“零就业家庭”，并实现了“出现一户、安臵一户”的动态管理，取得明显成效。

面对当前严峻的就业形势，必须进一步加大就业困难人员的扶持力度，创造更多的就业岗位，强化就业援助和服务，全方位、多角度、多层次、多渠道、多形式地推动困难人员实现再就业。近日，我们对我市困难人员就业安臵情况进行了深入细致的调研工作，对进一步做好就业困难人员援助工作进行了全面科学的分析。

一、我市困难人员就业安置基本状况

（一）就业援助的对象

随着政策的调整，就业困难人员援助对象由最初只对年龄偏大的就业困难人员，不断扩展到长期失业人员、零就业家庭等，2009年《河南省就业促进条例》规定，就业困难人员援助范畴，结合我市实际，将就业困难人员范围确定为六大类人群。

1、距法定退休年龄10年以内的国有、集体企业下岗失业人员（“4050“人员）。

2、城镇零就业家庭成员：城镇家庭中在法定劳动年龄内具备劳动能力、有就业愿望的成员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭成员。

3、连续失业一年以上的城镇登记失业人员：登记失业一年以上且每季度都到公共就业服务机构求职登记的长期失业人员。

4、困难家庭中就业困难的高校毕业生：享受城镇低保家庭中毕业2年以内且进行失业登记的就业困难高校毕业生。

5、就业困难的被征地农民。

6、登记失业的残疾人、城镇复员转业退役军人、县以上（含县级）劳动模范、军烈属和需要抚养未成年人的单亲家庭成员。

（二）我市就业困难人员基本概况

据统计，截止到2009年底，全市累计登记失业人员12.65万人，领取《再就业优惠证》的下岗失业人员11.3万人，已经办理了退休手续的1.34万人，现有“4050”人员4.51万人。截至目前，全市已经实现就业的“4050”等就业困难人员4.2万人，其中公益性岗位安臵就业6400人，实现灵活就业人员1.8万人，在各类用人单位就业和实现自主创业的1.31万人，正在领取失业保险金的有4500人，“4050”人员就业率达83%，政策覆盖率达93%。

二、就业援助和帮扶主要措施

近几年来，我市把对就业困难人员就业帮扶作为就业再就业工作的重点来抓，结合安阳实际，五措并举，多方位多渠道帮扶援助就业困难人员实现稳定就业。

（一）政府出资开发公益性岗位，安置就业困难人员就业。2003年以来，我市已累计开发劳动保障协管、交通协管、行政事业单位后勤岗位和街道社区公益性岗位将近9000个，累计安臵就业困难人员1.4万人。其中市直机构后勤岗位以及劳动保障协管员、交通协管员等按照我市最低工资标准落实岗位补贴，其它社区公益性岗位按照我市最低工资标准50%的比例落实，为了方便公益性岗位安臵就业困难人员社会保险接续和缴纳，我市采取财政代扣代缴的方式落实社会保险补贴，补贴标准按企业（用人单位）应缴纳的养老、医疗和失业保险费标准落实。有效解决了我市就业困难人员就业生活问题。今年以来，在做

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公益性岗位就业人员管理工作的同时，进一步开发社会服务类公益性岗位，通过“早餐工程”、物业管理等项目，挖掘就业岗位，按照我市最低工资标准给予一定数额的岗位补贴，引导他们在政府扶持下通过市场经营来实现就业，提高就业稳定性。

（二）创建“充分就业社区”，促进就业困难人员社区就业。2005以来，我市把创建充分就业社区活动作为开发社区就业岗位，提高基层就业服务，推动社区就业的重要措施来抓，为就业困难人员就业提供方便快捷的服务，也为就业困难人员就业提供了良好的平台。一是开展“六送”进社区活动，2005年6月份以来，我市劳动保障部门开展了以送政策、送岗位、送温暖、送技能、送项目、送服务的就业再就业 “六送”活动，每月一到两次到街道社区现场召开用工暨项目推介洽谈会，把岗位信息和小的创业项目送到下岗失业人员家门口，提高了再就业服务的水平和效率。三是创办社区实体开发岗位。围绕创建工作积极开发就业岗位，结合社区居民生活和下岗失业人员的不同情况，积极探索社区就业新模式，通过兴办手工作坊等各种投资少、见效快、短平快项目增加就业岗位，因地制宜，开发了“三保”（保安、保绿、保洁）、“三托”（托老、托幼、托病）“三服务”（家政服务、配送服务、保健服务）等就业岗位，取得了显著成效。

目前全市已创办社区就业实体242个，涉及到卫生保健服务、家政服务、便民餐馆、便民商店、便民理发、物业管理、—4—

送水送气、卫生保洁等各个社区服务项目，通过兴办的各类社区就业实体，全市共安臵下岗失业人员3752人。四是开展特色就业服务。各街道社区劳动保障所、站都开设了就业再就业绿色通道，实行“一站式”服务，为求职者设立政策宣传栏、服务指南、办事须知、服务监督电话等，对于在服务型、商贸型企业实现就业、自谋职业和灵活就业及自主创业的下岗失业人员，由街道社区劳动保障所及时为他们办理保险补贴等有关手续，落实再就业优惠政策鼓励他们就业。

（三）落实各项优惠政策，促进困难人员实现就业。社会保险补贴政策是帮助就业困难人员稳定就业的重要措施，通过针对不同人群不同的参保方式，采取灵活实用的补贴办法，累计帮助6万多人享受了社会保险补贴，落实补贴资金2.78亿元。

1、鼓励各类企业吸纳“4050”等就业困难人员就业，对于就业困难人员在各类企业（单位）就业并签订一年以上期限劳动合同的，按照企业（单位）应为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费金额给予补贴。

2、对于实现灵活就业的就业困难人员，申报就业并缴纳社会保险费的，按最低缴费标准实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费金额2/3的标准，给予社会保险补贴。

3、社会保险补贴期限一般为3年；对于距退休不足5年的就业困难人员申报社会保险补贴的，补贴期限可延长至退休；对于正在享受社会保险补贴期间年龄跨入距退休5年以内的阶段，补贴

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期限满3年后可以继续延长2年。

（四）开展“就业援助月”活动，集中帮扶就业困难人员就业。每年元旦、春节期间，我市按照劳动和社会保障部和省厅安排，在全市开展以“实现就业、稳定就业，我们真情相助”为主题的就业援助月活动，活动通过摸底调查，走访援助对象，制定援助方案，宣传各项政策，落实政策，通过组织专场就业洽谈会，社区招聘会等活动，为就业困难人员提供岗位援助、技能援助，开展职业指导、职业介绍等针对性的、个性化的就业援助服务，帮助他们实现就业，稳定就业，（五）创新工作方法，建立就业困难人员就业援助长效帮扶机制。2006年以来，我市把帮助零就业家庭为主的就业困难人员就业作为重中之重，在对全市零就业家庭进行全面调查摸底的基础上，制定出台了《安阳市人民政府关于建立零就业家庭就业就业帮扶援助长效机制的通知》（安政办[2007]98号）、《安阳市劳动和社会保障局关于在全市开展零就业家庭就业援助工作的通知》（安政办[207]5号）以及《安阳市劳动和社会保障局关于开展零就业家庭就业援助工作方案》（安劳社就业[2007]7号）等一系列文件，全面推进零就业家庭就业援助。通过开展“实现就业一人，帮助解困全家”为主题的零就业家庭解困行动，于2007年上半年在全市基本消除零就业家庭，并实现了“产生一户，安臵一户”的动态管理为零的工作目标。全市对促进零就业家庭稳定就业，建立和完善了一个目标、两项机制、三

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项制度和四项措施。一个目标即实行就业服务承诺，实现零就业家庭动态管理为零的目标；两项机制即失业保险、城镇最低生活保障与促进就业的联动机制和帮扶援助零就业家庭就业的长效机制；三项制度即申报登记认定制度、动态管理制度、“一帮一”援助制度；四项措施即实施岗位帮扶、政策帮扶、技能帮扶、资金帮扶。

三、就业群体就业难的原因

（一）多种因素造成就业困难人员就业“难”。一是年龄偏大，文化水平低，缺乏劳动技能，没有适合的岗位。初中以下文化的占了54.6%。失业人员中的高级工、技师和高级技师只占3.45%，初级和中级以上职称的也仅占8.10%，88.45%的都是普通工人和无职称人员。二是人数较多，所占比重较大，我市“4050”人员等就业困难人员占就业人口比例近50%，并逐年上升。四是就业观念薄弱，就业能力不高，择业条件多，学习新技能的愿望不强，形成了“有人没活干，有活没人干”的尴尬局面。

（二）公益性岗位开发数量趋于饱和。公益性岗位作为最直接、最有效的途径，为解决我市就业困难人员就业发挥了积极作用，但是，政府出资购买公益性需要大量的资金。目前我市市直公益性岗位开发总量将近4700个，每月需要支付的岗位补贴250万元，社会保险补贴150万元，全年用于支付公益性岗位两项补贴资金近5000万元，占全年市直就业专项资金支出的70%，无论从岗位开发的领域和数量上，还是从资金支撑能

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力上都趋于饱和状态，没有更大的拓展空间。

（三）就业困难人员多数就业稳定性差。就业困难人员由于技能单

一、年龄偏大、创业愿望不强、新职业适应能力差等因素在市场就业竞争中处于劣势，尽管出台了很多促进就业困难人员就业的优惠政策，积极引导和鼓励用人单位招聘就业困难人员就业，提高他们的稳定性，但是在实际运作用，很多用人单位还是青睐于较年轻的就业群体，而就业困难人员大多从事收入低、技术含量低、稳定性差的工作。再加上大多数就业困难人员都缺乏职业发展意识，就业主动性不强，不注重职业能力的学习和提高，造成工作不稳定。从我市情况看，我市就业困难人员中70%通过灵活就业的形式实现就业，他们常常处于就业与失业的边缘，就业不充分，家庭负担又重，生活得不到保障，缺乏安全感。

（三）对就业困难人员援助缺乏有效的部门联动机制。对就业困难人员实施针对性的、有效的、适时的帮扶是帮助他们解决生活、就业问题的重要举措。随着促进就业工作不断深化，推动全民创业，以创业带动就业，促进城乡统筹就业，工作体系进一步拓展，对就业困难群体的援助也需要社会各方面的关注，发挥各方面政策优势，在城镇化建设、城中村改造以及社会建设规划中，将就业困难人员的帮扶援助纳入工作总体规划，为他们提供必要的就业机会或生产资料，将被动的就业援助变为一种良性工作机制。

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四、对进一步做好困难人员就业援助和帮扶的几点建议

（一）建立全市统一的就业困难人员基础台账和信息资源库。依托街道社区在认定、登记、帮扶的基础上建立就业困难人员台账，统一格式，统一要求，对就业困难对象要发放就业援助卡，实行实名制，分类登记，分类指导，分类制定计划，提供针对性的、个性化的就业援助，建立跟踪问效制度，实行动态管理。

（二）发挥各职能部门作用，积极提供就业援助。要加强综合协调，充分发挥就业工作联席会议作用，要求各部门要结合自身实际制定援助方案，有针对性地为就业困难人员提供就业援助。例如：残联每年可以帮扶援助一定数量的残疾人实现就业；妇联每年可以帮扶一定数量单亲女性和女性就业困难对象实现就业；工会每年可以帮扶一定数量困难职工实现就业；民政部门也可以针对就业困难人员的生活和家庭情况，对符合条件的要尽快落实低保政策；工商、税务部门每年也要重点对就业困难人员落实政策，扶持他们的就业和创业；财政部门要合理安排资金，确保各项扶持政策落实到位，形成全社会关注、帮助就业困难的人员就业的整体联动运的工作格局。对复转军人要加强引导，积极与有关部门结合组织培训，提供创业服务，落实小额担保贷款政策，帮助他们自谋职业或自主创业。

（三）拓宽岗位开发领域，发挥市场作用。针对目前开发行政事业单位和社区公益性岗位，安臵就业困难人员就业趋于饱

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和的现状，在总结我市开发社会服务类公益性岗位安臵就业困难人员的良好成效基础上，加强岗位调查登记，建立工作机制，对具有社会公益性质的社会服务岗位开发为公益性岗位，按照每人每月200元标准给予岗位补贴，按照企业应缴纳的养老、医疗、失业、工伤等社会保险费总额给予社会保险补贴，期限为三年，既鼓励企业吸纳就业困难人员就业，规范用工行为，提高就业稳定性，同时也扩宽了岗位开发领域，提高了就业资金使用效率。街道社区要充分利用辖区内的闲臵地或路段，与市政、交通等部门进行协调，提供给就业困难人员开办成小菜市、小摊点等便民利民项目，采取政府补贴的方式供他们免费使用。引导有条件的街道社区建立劳务服务组织，将辖区内就业困难人员组织起来，针对他们的技能、年龄等特点组成不同的人员，开发引进手工编织、家政服务家庭服务项目，与辖区内学校、企业、实体等用人单位相结合，以劳务派遣或承包经营的形式，为用人单位提供服务，为就业困难人员提供就业岗位。

（四）引导和帮助就业困难人员自主创业。去年以来，我市推动全民创业，创建创业型城市，出台了一系鼓励创业、支持创业的优惠政策，惠及各行各业。要鼓励就业困难人员转变观念，在政策扶持和帮助下自主创业。对于有创业能力和创业意愿的就业困难人员，积极引导其参加创业培训，提供项目评估、开业指导、经营管理等后续服务。对于资金困难的优先给予小

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额担保贷款支持，并结合实际降低门槛，简化手续。对于从事个体经营的的三年内给予税收优惠并免收登记类、管理类、证照类行政事业性收费。结合我市创业园区建设经验，为就业困难人员设立适合他们自主创业的社区服务业等项目，帮助他们创业，改变目前生存型帮扶为发展型帮扶。

（五）完善就业服务功能，帮助就业困难人员实现就业。建立完善就业信息网络和职业介绍、指导援助制度。要在保持稳定有效的用工信息来源的基础上，建立特困就业人员就业意向资源库，掌握其就业需求和就业动态变化，并将就业招聘信息网络延伸至街道、社区，在街道社区为就业困难人员提供方便、快捷、免费的职业介绍服务。根据就业困难人员的特点，有针对性的开展帮扶援助，全力打造援助服务直通。组织就业困难人员进行集中政策讲解，针对他们的就业情况帮助落实扶持政策，实现政策直通；对就业困难人员提供免费职业指导和职业介绍，实现服务直通；对有培训愿望的就业困难人员提供培训信息，帮助技能培训和创业培训，实现培训直通；四是针对就业困难人员特点，提供岗位信息，每月至少组织一次针对就业困难人员就业安臵的专场洽谈会，确保他们不挑不拣一周内上岗，实现岗位直通；对有创业愿望的就业困难人员，要对他们进行创业指导、项目评估，小额担保贷款，帮助成功创业，实现项目直通。完善灵活就业规范用工、工资支付、社会保险等工作机制，鼓励就业困难人员通过多种形式实现就业。要充分

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发挥以市场就业的调控机制，加强劳动保障机制建设，转变就业观念，充分调动他们参与市场就业的自主性和选择性，促进就业困难对象通过多种形式实现灵活就业。

就业困难人员类别 篇6

公告

为全面贯彻落实唐山市人民政府《关于加强就业困难人员就业援助的意见》（唐政发[2008]29号）文件精神，现根据唐山市劳动和社会保障局《关于进一步做好就业困难人员认定管理工作的通知》（唐劳[2009]6号）文件和相关政策规定，开始办理就业困难人员认定工作，请符合条件的人员及时与户籍所在地的社区居委会（村委会）、街道（乡镇）劳动保障事务站联系，尽快办理认定。

一、认定就业困难人员条件

（一）“4050”人员：符合2007年底前在国有企业、县属以上城镇集体企业和其它城镇企业参加工作，且在2007年12月31日前达到女40周岁以上、男50周岁以上、就业转失业后未实现再就业的城镇登记失业人员。

（二）“零就业家庭”成员：按照唐山市劳动和社会保障局《关于转发河北省劳动和社会保障厅<关于印发河北省关爱零就业家庭实施方案>的通知》（唐劳办[2007]57号）规定的条件和程序，已通过认定的“零就业家庭”且仍均处于失业状态的一名家庭成员。

（三）享受城市居民最低生活保障且登记失业一年以上的家庭中的一名成员。

（四）失地又失业的农民家庭成员：已通过县劳动保障等部门确认，并符合城镇规划区域内失地村条件的农民家庭中，处于法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望，领取《就业失业登记证》，登记失业一年以上并享受城乡低保的就业困难家庭中的一名成员。

二、认定程序

（一）本人申请：符合条件的就业困难人员持本人户口本、居民身份证、《就业失业登记证》和其它规定的相关材料[就业转失业人员需提供与企业解除、终止劳动关系（合同）相关证明、原企业参加失业保险（或享受失业保险待遇）有关证明；“零就业家庭”成员需提供《河北省城镇零就业家庭认定审批表》；享受低保人员需提供《低保证》等，向户籍所在地街道（乡镇）劳动保障事务站提出申请。

（二）社区、街道初审：街道（乡镇）劳动保障事务站指导其填写《就业困难人员认定审批表》，经本人所在社区居委会（村委会）对其就业情况进行调查核实，张榜公示3天，确认未就业的，由社区居委会（村委会）出具《未就业情况证明》，街道（乡镇）劳动保障事务站在《就业困难人员认定审批表》上签署初审意见。

（三）办理认定：申请人为就业转失业人员，持相关材料按原企业隶属关系到县级上劳动保障部门办理认定手续（原市属以上企业人员到市劳动和社会保障局办理）；其他人员到户籍所在地县级以上劳动部门办理认定手续。

三、已领取《再就业优惠证》人员的认定

（一）2008年底前持有《再就业优惠证》且正在享受扶持政策期限内的人员，继续享受相关政策至期满，不再重新认定。

（二）持《再就业优惠证》已享受再就业扶持政策期满的人员，不再列入就业困难人员认定范围。

（三）2008年底前办理《再就业优惠证》、但未享受再业扶持政策人员，且2009年度不再享受税收扶持政策，符合就业困难人员认定条件的，凭《再就业优惠证》原件和认定所需提供的相关材料，到发证机关重新办理就业困难人员认定手续，《再就业优惠证》原件由发证机关收回作废。未能提供《再就业优惠证》原件的不予认定。

四、认定时间

就业困难人员类别 篇7

邓州市人民政府办公室

关于加强公益性岗位管理妥善安置就业困难

人员就业的通知

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府各部门：

为加强公益性岗位管理，妥善安置就业困难人员再就业，根据《河南省人民政府关于做好促进就业工作的实施意见》（豫政[2008]29号）、《河南省人民政府关于积极应对当前经济形势切实做好稳定就业扩大就业工作的通知》（豫政[2009]33号）和《河南省财政厅河南省人力资源和社会保障厅关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（豫财社[2011]293号）精神，现将有关问题通知如下：

一、公益性岗位安置对象

公益性岗位安置对象是在国家法定就业年龄内有就业愿望和就业能力的就业困难人员。

（一）城镇零就业家庭人员；

（二）登记失业人员中距退休年龄5年以内的人员；

（三）连续失业1年以上的登记失业人员；

（四）处于失业状态的残疾人、城镇复员转业退役军人、县级以上（含县级）劳动模范、军烈属、单亲抚养未成年人者；

（五）其他符合国家和省规定的就业困难人员。

二、公益性岗位的范围 政府购买开发的公益性岗位，各级党政机关、事业单位后勤服务岗位和公共管理服务的就业岗位。包括：环卫保洁、公共设施维护、园林绿化、交通道路维护等就业岗位。

三、公益性岗位申请安置的程序

（一）按照属地管理原则。就业困难人员携带本人《身份证》、《再就业优惠证》或《就业失业登记证》、养老保险手册、照片等向再就业经办机构提出公益性岗位就业申请。再就业经办机构对就业困难人员所持材料进行审核，对符合条件的就业困难人员进行登记备案。

（二）再就业经办机构应大力开发公益性岗位，准确掌握公益性岗位的变动及岗位需求，根据工作需要及时向市政府提出增加公益性岗位的书面报告和工作开展情况。

（三）对已安排在工作站服务下岗失业人员的再就业人员退休后，由再就业经办机构从已登记备案的失业人员（原单位）中补进。

四、公益性岗位补贴标准的期限

（一）在公益性岗位就业的就业困难人员社会保险补贴（养老保险、失业保险、医疗保险）标准按上非私营企业社会平均工资60%为基数，按政策规定的缴费比例补贴。

（二）在公益性岗位就业的就业困难人员岗位补贴标准，原则上不低于当地最低工资标准的50%。

（三）在公益性岗位就业的就业困难人员岗位期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

（四）在公益性岗位就业满3年的就业困难人员在解除再就业援助后，家庭成员中无1人就业的，经再就业经办机构调查核实后，按“城镇零就业家庭”重新认定，符合条件的安置1名“城镇零就业家庭”成员继续在公益性岗位就业。

（五）就业困难人员在解除再就业援助后，符合失业保险政策的可以享受失业保险待遇。

五、资金拨付

再就业经办机构根据就业单位提供的考勤报告，经审核汇总后向财政部门申请社会保险补贴和岗位补贴。经财政部门审核审批后，再就业经办机构把岗位补贴拨付给就业人员个人帐户，社会保险补贴拨付给社会保险经办机构。

六、公益性岗位的管理

在再就业经办机构的监督指导下，按照“谁用人、谁管理、谁考核、谁负责”的原则，对在公益性岗位就业的就业困难人员实施管理。

（一）用人单位应遵守国家劳动保障法律、法规和政策，保障公益性岗位人员的基本权益。

（二）用人单位要制定本单位公益性岗位考核奖惩管理办法，并严格执行考勤、考核、岗位职责等各项规章制度。用人单位每月20日前将上月考勤报告报再就业经办机构做为拨付社会保险补贴和岗位补贴的依据。

（三）就业困难人员不能胜任本职工作或不服从就业单位工作安排的，用人单位3日内写出情况说明报再就业经办机构，再就业经办机构根据调查情况对确实不能胜任本职工作的可调换工作岗位，对不服从工作安排，无理取闹的就业困难人员，取消其公益性岗位工作资格。

（四）再就业经办机构对安置在公益性岗位就业人员的上岗情况进行检查，对3次不在岗的就业困难人员视为自动退岗，对连续请假两个月以上（含两个月）的就业困难人员，就业单位要向再就业经办机构报告，自本月起不再为其拨付岗位补贴和社会保险补贴，取消其公益性岗位工作资格。

（五）对让他人冒名顶替从事公益性岗位工作，并享受岗位补贴和社会保险补贴的，经核实后，除追回已拨付的补贴资金外，取消本人公益性岗位工作资格。

七、就业专项资金的管理

（一）人力资源和社会保障部门、财政部门要密切配合规范运作，加强对社会保险补贴和岗位补贴的审核、发放和管理工作，加强资金的协调、监督和检查，保证专款专用。

（二）对弄虚作假、虚报冒领、骗取就业专项资金的除追回所有补贴资金外，并要追究单位领导及当事人的责任，情节严重构成犯罪的，依法追究有关人员的法律责任。

本通知在执行过程中，若上级政策有调整，按上级政策规定执行。本通知自印发之日起执行。

二○一二年五月十四日

主题词：劳动 就业 通知

抄送：市委办，市人大办，市政协办。

邓州市人民政府办公室

2012年5月14日印发

就业困难人员类别 篇8

来源：中国论文下载中心作者：廖会文编辑：studa121

1论文摘要 职业技术教育工作的最终目的是使服刑人员由社会的叛逆者、破坏者到适应社会需要并能正常生活的新人，从而大大降低重新犯罪率。因此，职业技术教育工作要坚持与时俱进，首要问题就是要把握和遵循教育改造的客观规律，借鉴和利用人类文明成果，探索和形成适应时代要求的科学理念。

论文关键词 职业技术教育 监狱服刑人员 技能培训

一、监狱服刑人员就业技能培训面临的困难

从监狱开展职业技术教育的现状来看，由于诸多主客观因素的存在，从而制约了职业技术教育的进一步发展。主要表现在以下几方面。

（一）监狱工作的体制不顺，制约着职业技术教育工作的战略定位

长期以来，我国监狱机关的体制一直不顺畅，所谓的监狱既是监狱又是企业；既是执法机关又是生产单位。形成了监、管、教、产、供、销几位一体的“小社会”。监狱既要完成刑罚执行任务，又要组织生产来弥补经费的缺口。教育改造罪犯的职能势必受到影响和制约。监狱经济受到市场经济的巨大冲击，教育改造职能弱化不言而喻，后果便是职业技术教育地位不明确，改造质量不高。监狱的实际功能目前仍主要停留在“生产”上，真正作为技术培训的“习艺”功能还很弱。虽然监狱都在积极开展各类技能培训，但培训的面都不宽，人员有限，培训的项目也都比较单一，而且都是在争取地方劳动就业部门和职业技术学院的支持下，才办得起来。

（二）各个监狱对职业技术教育的重视程度不同，导致职业技术教育的发展极不平衡由于监狱管理部门对罪犯的职业技术教育没有统一的规划和考核指标，导致职业技术教育缺乏总体目标，各个监狱各自为战。以某地区监狱系统为例，开展职业技术教育面平均仅达到了65%左右，且各监狱的发展极不平衡。

（三）重管轻教、急功近利的短期行为，制约着职业技术教育的实际操作

随着监管安全稳定目标越来越高，押犯结构日趋复杂，基层警力日趋减弱，使得一些监狱不得不把有限的警力、财力投放到保安全的目标中去。而职业技术教育指标相对较软，缺乏刚性，考核检查周期长、难度较大，教育效果又相对滞后，具有隐蔽性，因此，其作用容易被轻视和忽视。具体的表现在一些领导和警察对职业技术教育工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。满足于“三不一高”（不逃、不死、不出重大事故和高效益），片面追求监管安全和经济效益，挤占职业技术教育的时间、经费和场地。

（四）职业技术教育自身改革创新滞后，导致内部培训与外部需求脱节

多数监狱要么没有认真开展职业技术培训，即使有的监狱开展了，也是以现有设施设备和劳动内容为主。事实上，很多监狱的生产力已落后于社会的发展，加之教材陈旧，这种情况下开展的职业技术教育，实际上是与社会脱节的。从近年重庆市渝都监狱刑释人员追踪调查的情况来看，有不少在监狱算是技术能手的人回到社会从事同类工作后，由于需操作的设施设备明显优于监狱，不得不重新经过一段时间的培训，最后才能真正上岗，这种脱节式培

训的结果，既是资源的浪费，也对刑释人员的就业造成影响。

（五）师资缺乏，场地设备不足，经费短缺，制约职业技术教育的普及和深入

开展职业技能培训需要一支专业性强、具有教学资质的师资队伍，职业技能培训要有培训的资质，要有培训合格认定的资格，让培训出来的服刑人员回到社会能够得到社会的认可，这些条件劳教所目前都不具备。由于监狱的性质所定，监狱专门用于职业技术教育的设备几乎为零。多数民警都是学的监所管理、法律等专业，实用型技术专业的民警师资极度缺乏。从笔者调查的三个监所来看，懂职业技术的民警均低于3%。社会需求量大的工种如重庆劳动力市场大量需要的汽车、摩托车行业技工，因受培训设备、场地和经费的限制，开展这类机械技工培训的工作举步维艰。

（六）设施困难，使职业技能教育偏于理论，出现理论与实际操作严重脱节

既然是技能培训，不只是上个课、拿本书、做点笔记就能会的，它需要一套完整的教学设施，需要大量的学习实践。监狱场所的教学条件，只能实现简单的课堂教学。从目前某地区监狱的条件看，虽然有育人学校这样的基础的教学实践场地和设施，但大都只能开展理论教学，实际操作并不能经常性地开展，特别是服刑人员要想完成课后实践很难。

二、如何实现全面职业技能培训

把刑释人员这一特殊的潜在的社会危险因素化解，促进社会的和谐稳定，对全社会来讲都是一项攻坚工程。而职业技能培训的顺利开展，能让这类人员稳步走入社会，自食其力，必将极大促进“首要标准”的落实。实现全面的职业技能培训，虽然面临的困难很多，但只要国家政策上给予大力支持，社会进行全力配合，采取积极措施解决诸多现实问题，是能够全面实现职业技能培训的。笔者认为，要实现全面职业技能培训，可从监狱和社会两方面入手。

（一）把职业技能培训教学楼搬进监狱

这样做虽然要投入大量的资金，但是可以解决很多实际问题，一是可以解决安全问题，二是可以解决设施问题，三是可以解决功能问题。而且设施的一次性投入，还将为监狱开辟更为宽广的实践空间，为监狱树立一个品牌。随着培训工作的深入，监狱可以把职业技能培训作为一种管理的有效手段，让服刑人员把能够进入学校进行学习作为一种荣耀，进而激发服刑人员进行劳动习艺的积极性和自觉性。只有把培训搬进监狱，才能真正实现职业技能培训的普遍化、常态化。

（二）建立联合办学机制

职业技能培训的最终目的，是要为培训合格的服刑人员颁发合格证书，给服刑人员就业提供依据。而只有有资质的职业技术学院才有颁发证书的权力。所以，要想办好所内职业技术学校，就必须与社会上的职业技术学院形成联合办学机制。定期开办各类培训班，组织技能培训考试，颁发培训合格证。让服刑人员不出所区就能学到实用技能，增强步入社会的信心，提高社会适应性。

（三）财政经费上给予大力支持

开展职业技能培训经费保障是必不可少的，要请教师，要安排接送，要添置必要的设备，这些都需要经费作保障。与此同时，生产习艺劳动更应侧重于习艺，让技术占主导，与职业技能培训形成合理的搭配。培训经费可以采取用习艺收益的一部分弥补培训经费上的不足，实现职业技术培训的良性运转。

（四）合理搭配设置培训内容

监狱内办职业技能培训，就不能像专业培训学校那样搞大型机械化作业类型的培训内容。场地不具备，设施条件也很难跟上，只有有选择性地开展适合服刑人员就业的职业技能

项目培训。还要考虑到服刑人员的个体学历水平。服刑人员普遍学历很低，小学、初中占了绝大多数。要想让这些人通过一定时间的培训掌握生存技能，只有与职业技术学院共同研究确定培训项目，贴近实际，走低轨道培训路线，把实用、管用、好用的培训项目引入监狱。项目设置上，考虑服刑人员自身特点，可以根据多种层次，设置多个培训项目，让服刑人员有自主选择的余地。也可以一个人学习多个职业技术，为服刑人员提供更多的就业机会。

（五）创造适应性工作环境

学到了技能，并不代表能够找到工作。服刑人员回到社会仍存在一个适应性问题。服刑人员中绝大多数人都没有应聘的经历，而很多用人单位都需要有实践经验。解决这个问题，只有一个途径，那就是社会适应性训练。如何创造这样一个环境，既需要管理制度的改革创新，也需要全社会的大力支持。改革管理制度就是要给服刑人员刑释前提供一个就业适应期，让服刑人员参与相关职业工作，给服刑人员一个锻炼的机会。某地区监狱于2006年在这方面也走出了可喜的一步，监狱与浙江鑫业鞋业有限公司合作，在狱内创办了就业培训基地，使服刑人员能够尽快适应社会企业的生产程序和技能需要，从而在相关的工作岗位上进行了适应性锻炼，给服刑人员就业提供了一个良好的基础平台。

（六）提供就业指导和政策支持

就业指导本身是劳动部门的一项职能，但作为服刑人员来讲，他并不一定会走进劳动部门，而更需要的是在出监前给予面对面的交流。出监前，给予服刑人员适当的就业指导，可以避免出监后的就业恐慌，减少其心理压力。这就需要我们监狱聘任设置一名专职的就业指导员，为服刑人员出监前提供就业指导。而政策上的支持，最主要的还是取消招聘中对刑释人员的经历歧视。

职业技术教育工作的最终目的是使服刑人员由社会的叛逆者、破坏者到适应社会需要并能正常生活的新人，从而大大降低重新犯罪率。因此，职业技术教育工作要坚持与时俱进，首要问题就是要把握和遵循教育改造的客观规律，借鉴和利用人类文明成果，探索和形成适应时代要求的科学理念。

参考文献：