乡三线实施方案

乡三线实施方案（精选7篇）

乡三线实施方案 篇1

“三线五风”建设活动方案

为进一步推进社会主义核心价值观进校园，加强我校教育系统精神文明建设，激发教师工作者干事创业的热情，凝聚青化教育发展的正能量，根据周至县《教育局“三线五风”建设活动方案》（周教党发„2016‟4号）有关要求，结合我校实际，特制订本活动方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以推进“四型校园”（即：文明校园、文化校园、法治校园、美丽校园）建设为主线，教育引导广大干部、教师、学生强化“三线”意识（即：严守法律底线，谨守规矩红线，追求道德高线），加强“五风”建设（即：培班风，育学风，促教风，正校风，树行风），着力促进教育改革发展，全力提高教育质量，努力办好人民满意的教育。

二、基本原则

1.坚持教育引导与活动实践相结合。加强“三线五风”建设专题教育，充分认识严守法律底线、谨守规矩红线、追求道德高线的必要性和重要性。扎实开展系列实践活动，通过创新活动载体，拓展活动内容，把“三线五风”建设不断引向深入。

2.坚持示范引领与全员参与相结合。切实增强“两个表率”意识：党员领导干部为普通群众做好表率，中心校为全校做好表率。校长要对本学校 “三线五风”建设全盘负责，广泛动员、精心组织，确保活动扎实有效。

3.坚持分类指导与整体推进相结合。根据自身的师资队伍、装备水平、校园建设，以及学校管理的现实情况，因地制宜制定“三线五风”建设方案。

4.坚持“三线五风”建设与抓中心工作相结合。把“三线五风”建设放到努力创办人民满意教育的大局中去谋划，与项目建设、课程改革、师资队伍建设、校园安全稳定等重点工作同安排、同部署、同检查，实现抓“五风”建设与促教育发展的良性互动。

三、主要内容

（一）以“周至人爱周至”为主题，开展宣传教育活动。广泛开展媒体宣传。各学校充分利用网络、QQ群、广播、宣传栏等媒体，介绍本校“三线五风”建设活动开展情况，大力营造良好的活动氛围。

二是组织开展宣传活动。在全校组织开展“知家乡、爱家乡、赞家乡”人人都是周至形象宣传员知识竞赛活动，创新开展“人人都是周至宣传员”原创微信、微博大赛等活动。各学校要积极挖掘“三线五风”建设活动中的先进典型，以榜样的力量激发人、感召人，并向中心校及局网站推荐。

（二）以政治思想学习为基础，牢固树立“三线”意识。

一是加强“三线”意识教育。将“三线”意识教育贯穿到学校政治思想教育的全过程，通过完善政治学习制度，创新政治学习形式、加强政治学习管理，让坚持政治思想学习成为常态，成为提高教师综合素养的重要途径。有计划、分层次地在全校开展有关法律、法规、制度的学习培训，使广大师生树立法纪观念和道德意识，并将其转化为干部管理、教师施教、学生学习的行为准则和自觉行动。

二是加强干部队伍建设。强化“法制意识”和“依法治校”理念，提升领导干部管理水平。按照局《级校长评定方案》，全面实施星级校长考核评定，加强校长培训学习和轮岗交流，开展优秀教育管理案例征集评选，核定各级各类学校领导班子配备标准，健全干部考核制度，促使学校干部管理更加规范有力。严格落实干部个人重大事项报告制度，推行学校主要领导定期谈话、专题约谈制度，努力建设一支政治坚定、作风优良、勇于担当的干部队伍。

三是加强教师队伍建设。强化“依法治教”和“以德为先”理念，提升教师队伍管理水平。完善教师管理制度，建立公开透明的工作机制，认真做好教师招聘、职称评定、教育培训等工作。加强教师职业道德教育，组织教师开展“写家训、晒家风”活动，深入开展师德征文、师德演讲等活动。

四是加强学生德育。强化“品德教育”和“纪律教育”，培养学生遵规守纪的良好习惯。在全校青少年中组织开展“美德少年”评选活动，组织开展“奋发向上〃崇德向善”爱国主义读书教育活动和“我的中国梦”宣传教育活动，广泛开展学雷锋志愿服务活动，引导未成年人讲道德、守道德，树立远大理想。

（三）以核心价值观教育为重点，推进文明校园建设。开展社会主义核心价值观教育实践。把社会主义核心价值观贯穿于教育教学各环节，以爱国教育、诚信教育、法制教育、民族精神教育、社会公德教育为主题，在全校小学、幼儿园中开展“三爱”（即：爱学习、爱劳动、爱祖国）教育、“感谢亲恩、感谢师恩”教育、培育和践行社会主义核心价值观“微作文”征文大赛等系列教育实践活动。

（四）以学校文化设施建设为牵引，推进文化校园建设。开展中华优秀文化传承活动。组织开展“我们的节日”系列庆祝活动，以及党史国史上重大事件、重要人物纪念日活动，深入挖掘其中蕴含的文化资源。认真开展“丝路起点〃美丽西安〃中国梦”经典诵读、道德行为评议等系列活动。进一步规范升国旗仪式、入党入团入队仪式等，大力弘扬中华民族优秀文化。加强校园文化建设规划，丰富校园文化建设内容，创新校园文化建设载体，推进校园文化建设上台阶、上水平。立足于以评促建、以评促管，积极开展校园文化优秀成果评选活动和校园文化建设示范校评选活动。

（五）以教育环境综合整治为引领，推进美丽校园建设。一是加强教育环境综合治理。按照“净化、绿化、美化、文化”的美丽校园标准，各学校定期开展校园环境卫生集中整治活动，消灭脏乱差、建设洁齐美。与相关职能部门协调、联动，积极开展校园及周边专项整治行动，实现校园及周边的安全稳定。以创建国家森林城市为重点，统筹安排、扎实推进创文、创卫、创模等工作。

二是抓紧学校基础设施建设。加快实施学前教育建设项目、义务教育薄弱学校改造建设项目，进一步改善小学、幼儿园的办学条件。科学规划、精心建设教室、办公室、运动场、宿舍、食堂、廊道等基础设施，使学校的一砖一瓦、一草一木都达到使用功能、审美功能和教育功能的和谐统一。

（七）以作风建设常态化为保障，推进教育生态建设。一是持续改进工作作风。坚持中心校带头，着力培养求真务实、多谋善断、勇于担当的领导作风；培养爱岗敬业、勤于钻研、乐于奉献的干部作风；培养热情服务、秉公办事，廉洁高效的机关作风。发挥党员在作风建设中的引领作用，在中心校党组织中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用总书记系列重要讲话精神武装为根本任务，教育引导党员教师自觉按照党员标准来规范言行。持续深入开展“三严三实”专题教育活动，将活动范围延伸到全体教师，通过边学边查、立行立改，进一步改进作风，提高思想政治素养。

二是开展教育行风整治。切实加强教师职务晋升、评优评先活动、重点项目建设、重大资金使用和教育惠民政策等进行监督，严肃查处、及时办结损害教育形象和侵害群众利益的案件。加强教育系统廉政宣传警示教育，加强惩防体系建设，推行党务政务校务公开，营造风清气正的教育生态。

（八）以全县“三线五风”建设为依托，开展校“五风建设”活动。

一是加强“五风建设”宣传动员。拓展和深化全县“三线五风”建设成果，结合教育工作实际，在全校开展以“严教风、正学风、强班风、立校风、促行风”为目标的“五风建设”活动。通过组织专题研讨、深入调查研究、广泛征求意见，大力宣传、积极动员系统上下凝心聚力、扎实工作，努力培育“乐教、善导、仁爱、求新”的教风，“善学、乐学、勤学、活学”的学风，“合作、自律、诚信、自强”的班风，“诚信、笃学、博爱、创新”的校风，“ 崇廉、尚实、风清、气正”的行风，为实现青化教育持续、健康发展创造有利条件。各学校（园）要结合实际，提炼能体现本校（园）特色的“五风”、校训内容，制作专门的标识，在醒目位置摆放、张贴。

二是扎实推进“五风建设”活动。夯实“五风建设”内容，强化工作举措，分层次开展纪律作风教育整顿活动。以“七查七看”为抓手，组织全体干部、教师开展纪律作风整顿：一查思想，看创新意识强不强；二查境界，看工作标准高不高；三查纪律，看大局观念牢不牢；四查作风，看群众感情深不深；五查效能，看服务质量优不优；六查师德，看社会评价好不好；七查师能，看业务素质精不精。针对“七查七看”查找的问题，认真分析原因，制定整改方案，扎实进行整改。以新版《中小学生守则》为重要遵循，在全体学生中组织开展纪律教育整顿活动，围绕主题、突出特色，着重在仪容仪表、学生安全、课堂纪律、食堂就餐、卫生养成等方面加强纪律教育，着力习惯养成。以提升教风和学风为目的，通过开展优秀课展巡和同课异构等活动，不断提高教师的教学水平；通过开展学科竞赛、科技创新活动，激发学生学习的兴趣。统筹谋划、组织开展其它系列教育实践活动，积极培育良好的教风、学风、班风、校风、进而促进良好行风的形成。建立“五风建设”活动评奖机制，做好“优、模、先”教师和师德先进个人评选工作，开展模范班级、美德少年、优秀班干部、三好学生、优秀小组等评选表彰活动，激励全系统以更加高昂的斗志、更加扎实的作风投身教育改革，提高教育质量，努力办好人民满意的教育。

四、具体措施

“三线五风”建设是一项长期系统的工程，必须长期坚持，抓紧抓细抓实，抓出成效。2017年的工作措施如下：

召开全校教师大会，开展“三线五风”建设大讨论，多方式、多层次、全方位进行宣传动员。

严格按照时间节点，有计划、有步骤开展活动，全力推进“四型校园”建设，努力实现学校管理有序、校园环境优化、文化品位提升、文明程度增强、师生素质提高的工作目标。中心校将定期开展“三线五风”建设优秀成果汇报活动。

按照中心校“三线五风”建设活动方案要求，根据工作任务分解各学校（园）的“三线五风”建设活动进行总结评估。年底，召开“三线五风”建设总结大会，对活动中涌现的先进集体和先进个人进行表彰。

五、几点要求

（一）加强组织领导。为了加强对本次活动的组织领导，特成立“三线五风”建设活动领导小组。

组 长：王兵为 副组长： 张双锋 成员：全体教师。

（二）强化督查考核

定期对“三线五风”建设开展自查，针对发现的问题提出改进措施。

（三）建立长效机制

以本次活动为契机，抓紧完善“三线五风”建设的相关制度，构建“责任到校园、责任到人”的工作机制。今后每年，中心校都将开展“三线五风”建设“回头看”工作，确保该项工作抓细抓常，取得实效。

大寨子小学

乡三线实施方案 篇2

1“两全、双挂、三线”是科学化、规范化的业绩考核体系

1.1“两全、双挂、三线”考核机制是系统化工程

“两全”是指“全面责任管理, 全员业绩考核”;“双挂”是指业绩考核结果与薪酬分配、岗位职务变动“双挂钩”;“三线”是指各项业绩考核指标均设置创新线、目标线和基准线。

业绩考核内容包括关键考核指标 (以下简称KPI) 、关键任务、执行力评价和岗位加减分等考核项。业绩考核遵循下列原则:坚持上下对接、压力传递;坚持对标一流、责任倒逼;坚持区分差异、分级分类;坚持业绩双挂、激励有效;坚持公平公正、阳光操作。

要采取灵活的考核模型定制模式, 可由KPI、关键任务、执行力评价、加减分等考核项任意组合来定制, 并可按照各考核项的重要程度动态平衡各考核项之间的权重关系。

1.2 考核结果应用于薪酬激励, 并与岗位调整挂钩

电力企业中, 工资总额按性质划分为三部分, 包括基本工资、业绩考核工资、单项奖金组成。基本工资和单项奖金按企业有关规定执行。业绩考核工资是实现“两全、双挂、三线”考核的有机组成部分, 是对业绩考核结果的重要应用, 实现业绩考核工资的合理分配是激励员工提升素质、尽责履职、岗位成才的重要基础。

业绩考核结果与岗位调整挂钩有较强的说服力。建立绩效比指标, 衡量不同岗位人员的绩效表现, 并纳入员工绩效档案, 作为员工竞争上岗的重要依据, 个人绩效成绩优秀的员工, 要优先纳入后备干部进行重点培养。

2 科学制定业绩考核指标, 是实施“两全、双挂、三线”的关键

2.1 KPI指标的科学设定, 主导着整个过程的实施

对各部门及其所属部门的考核采取KPI与关键任务相结合的模式进行考核。对岗位采取KPI、关键任务、岗位加减分和年度执行力评价的模式进行考核。其中企业副职领导采取与企业考核得分、分管部门考核得分、协管部门考核得分和上级专项考核得分相关联的考核模式;中层管理人员采取与部门考核得分与执行力评价相结合的考核模式。

KPI的设定要遵循以下原则:

一是体现存在价值。在设计KPI体系时, 要找到与企业战略相关、与企业效益指标、与企业重大业务事项相关、与自身不可替代作用相关的指标。通过这些指标, 要充分体现出企业、部门、岗位的存在价值。

二是体现导向性。一是通过指标和指标权重的设定, 引导本单位、本部门、本岗位向重点工作的倾向性, 提高对关键性任务的关注度。二是通过指标和指标权重的设定, 引导对“责权对等”的关注, 防止出现越级管理。

三是体现分责制。指标设定和权重的确定, 要细化责任、分清责任。要严格区分直接责任事项、连带责任事项、免除责任事项。

四是体现对冲性。让指标之间相互制约和对冲, 变上下博弈为自我博弈, 减少考核的片面性因素。

五是体现风险在控。将企业层面的所有重大风险点都落实主导责任单位、部门或岗位, 并设计指标纳入考核, 体现全面风险管理。

六是体现分级设计。按照三级管理体制进行分级设计, 遵循谁设计谁考核的原则。

2.2 各级KPI的设定是相互关联、相互依托的

1) 企业级KPI设计。企业级KPI, 涵盖到生产、经营、管理、党群等各个专业领域, 企业级KPI也是部门级KPI、岗位级KPI制定的主要依据;

2) 部门级KPI的设计主要来源于三个方面:一是对企业级KPI的进一步分解;二是针对其它部门的需求;三是本部门职责的细化。部门级KPI设计在指标界定中要采取三个收集渠道;

一是企业级KPI的分解指标。即将企业级KPI指标分解到相应部门;

二是通过对部门利益相关方的分析获得。即根据各部门对其他部门的期望和要求, 制定的部门之间的相关考核指标;

三是部门职能细化。确定部门职能分解, 要和企业管理流程相一致, 可从流程绩效分解的角度展开, 即从时间、成本、数量、质量、风险五个方面推导指标。

3) 岗位级KPI设计主要来源于两个方面, 一是部门级KPI的进一步分解;二是岗位职责的细化。针对每个岗位的业务和职责, 找出针对每位员工的岗位级KPI, 并且按照“3W”进行定位, 解决“我是谁”、“我在哪”、“我去哪”的问题;

4) 确认“三值”。针对部门级、岗位级的KPI, 确认“创新值”、“目标值”、“基准值”。“三值”对应“三线”, 即:“创新线”、“目标线”、“基准线”。确定“三线”, 要坚持同类可比、先横后纵、优字当头、上下对接四项原则, 依照具体情况进行具体分析, “三线”值必须能够量化, 对应分值为:创新线150分、目标线100分、基准线50分。

通过“三线”把指标的取值区域划分为高于创新值、目标值与创新值之间、基准值与目标值之间、低于基准值四个区间, 在每一个区间内采用线性插值法进行分值折算。

2.3 部门业绩考核是KPI和关键任务相结合的结果

部门的业绩考核采取月度考核和年度考核相结合的方式进行, 月度指标完成情况与部门月度业绩考核工资挂钩, 年度指标完成情况与部门年度绩效和部门领导责任制挂钩。

按照全面责任管理、全面预算管理和全面风险管理的要求, 选取最能体现各部门存在价值和各部门主要职责的指标作为各部门的KPI。根据各部门承担关键考核指标的责任大小和关键程度, 设定各单项关键考核指标的权重。

关键任务是指工作完成结果不能用数据去衡量的关键性工作任务。关键任务的考核采取关键任务考核责任主体评价的方式来计算任务得分, 关键任务的评价分别从质量、进度和创新程度三个方面来打分计算, 计算结果在0~150分之间。

按照“对标一流、对标挖潜、对标创造”的要求, 设定KPI“三线值”, 分别为创新值、目标值和基准值。完成单项业

(上接第69页)

绩考核指标基准值得50分, 完成单项业绩考核指标目标值得100分, 完成单项业绩考核指标创新值得150分。

中层管理人员实行年度业绩考核, 根据本部门业绩考核成绩得分和中层管理人员的执行力评价得分, 加权平均后形成中层管理人员的年度业绩考核得分。中层正职的执行力由厂党政正职、分管副职和协管副职评价;中层副职执行力由分管副职、协管副职和部门正职评价, 各评价人分别赋予不同的权重。

2.4 员工业绩考核为综合考核结果

员工月度业绩考核成绩为岗位KPI考核得分、岗位关键任务考核得分的加权平均分与岗位加减分汇总得出。其中岗位KPI和岗位关键任务的权重由各部门自行确定, 岗位加减分作为对员工岗位KPI和岗位关键任务考核的补充各部门要根据本部门的实际情况酌情使用。

员工年度业绩考核得分为部门年度业绩考核成绩、员工月度业绩考核成绩的年度数学平均分、岗位年度KPI考核得分加权平均和年度执行力评价得分的加权平均分。其中各考核项的权重由本部门自行确定;员工执行力由本部门党政正职、副职、班组长或专业组长评价, 各评价人分别赋予不同的权重。

阳痿的三线治疗 篇3

他听人说：这是年龄和心理因素共同作用的结果。这位患者逐渐变得精神压抑并回避性生活。他感到羞愧和没有自尊。当他的妻子试图与他进行性生活时，勃起功能障碍使他感到窘迫羞辱。为了避免这种痛苦的事情，他尽管很爱妻子，但他希望妻子离开他……

在他们婚姻濒于崩溃的最后两年，她发现了一本有关勃起功能障碍的书。从这本书上她得到了一些有关勃起功能障碍的生理和病因方面的知识。她把这本书放在卧室的枕头边，把自信传递给了她的丈夫。鼓励丈夫去找男性科的专业医生寻求帮助。

经过专科医生的检查，初步诊断他是因糖尿病的影响，引起器质性勃起功能障碍。经正规服药治疗，效果非常满意，他在服药后性交时不但恢复了自信，而且开始对做爱抱以积极的态度。患者和其妻子从此变得更加亲密。

治疗一段时间后，患者觉得自己的勃起能力有所降低，于是患者又转向用前列腺素Ｅ１进行阴茎海绵体注射治疗，取得了满意的结果。于是他问医生：“假如这种注射方法失败以后，下一步如何治疗。”医生告诉他，若这种方法无效的时候，还有许多方法可以应用，如阴茎假体的植入等等。

[专家点评]：

这个病例，有助于我们了解各种勃起功能障碍疗法的层次关系即：一线治疗、二线治疗、三线治疗。

一线治疗包括勃起功能障碍病因治疗、心理治疗和以万艾可为代表的口服药物治疗。这类治疗是无创性治疗，是首选疗法，至少对８０％以上患者有效。

二线治疗包括真空环缩装置治疗、经尿道给药和阴茎海绵体注射血管扩张性药物。对一线治疗效果不佳者或因不良反应而造成一线治疗失败者可采用二线治疗。这类疗法虽已广泛应用，但其疗效差异很大；与一线治疗相比，患者中断治疗率、不良反应的发生率较高。

三线治疗为手术给阴茎植入假体。其假体分为半硬性和可膨胀性两种，后者更符合生理需要，更易被接受，效果也更好，但其机械故障的发生率也较高，约为５％～８％。此类治疗创伤大，费用高，不可逆，有潜在的并发症，目前仅适用于少部分病情顽固，对一线、二线疗法反应不佳的阳痿患者。

无论哪种治疗，弄清病因，排除其心理因素的影响都是必要的。因此，患者对以下各点不可不知———

首先，勃起功能障碍患者在寻求治疗时应该找专科医生。以上这位患者初期咨询的人没有勃起功能障碍方面的专业知识，告诉了患者一些错误的信息，客观上形成了对患者的误导。不言而喻，这种误导对患者及其家庭来说可能是灾难性的。因此，勃起功能障碍患者应该去找男科、泌尿外科或接受过有关专业培训的社区医生进行诊治。有心血管疾病或有心血管疾病危险因素的患者，在接受医药治疗前还必须找心内科的医生进行咨询。

第二，勃起功能障碍给患者带来的心理负担，会引起高度的压抑，并对患者及其配偶都有巨大的影响；对勃起功能障碍的错误认识通常使患者及其配偶陷入自卑和自责的“思维怪圈”之中。其实，勃起功能障碍是一种可治疗的疾病，而不是男女哪一方有什么过错。

第三，与配偶加强交流。许多人在性问题上总是把自己封闭起来，与周围的人甚至与自己的配偶之间也缺少必要的交流。就有关勃起功能障碍这样的话题，在配偶之间进行思想交流是极其必要的。

乡三线实施方案 篇4

为全面开展农村环境卫生集中整治，深化美好乡村建设，优化、美化我镇人居环境，根据省市县各级的统一安排与部署，结合我镇实际，特制定本方案。

一、工作目标

通过对“三线三边”（铁路沿线、公路沿线、河道沿线，县际周边、集镇周边、村庄周边）的环境卫生进行集中整治，努力做到“三线三边”基本清除垃圾污染，乱搭、乱堆、乱建、脏乱差状况得到彻底扭转，群众的环境保护意识明显增强，镇村整体环境得到显著改善。奠定建设美好舒茶的坚实基础，展示舒茶舒城县“南大门”的良好形象。

二、工作重点

我镇“三线三边”环境集中整治的工作重点：G206沿线和S319沿线、舒茶集镇及美好乡村建设示范点，重点涉及军埠、梅心驿、沟二口、茶园、山埠、小河湾、三拐等7个行政村和舒茶街道。G206沿线和S319沿线各村要负责组织力量清除道路两侧可视范围内的白色垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等；制止违章搭建、乱堆乱放等现象，保持道路沿线清洁、整洁。舒茶街道负责集镇范围内街巷、农贸市场、“九·一六”景区、集镇绿化带及商铺等环境卫生整治，规范商家经营行为，确保集镇整洁有序，实现净化、亮化、美化的目标。全镇各村均应对辖区内的主干道、河道两侧、村庄周边的环境卫生进行集中整治，确保取得成效。

三、时间安排

自即日起至2013年12月14日止，具体安排如下：

1、排查摸底阶段：12月7日、8日

2、宣传发动阶段：12月9日、10日

3、集中整治阶段：12月11日、12日

4、督查验收阶段：12月13日、14日

四、整治措施

1、成立组织、强化保障

成立舒茶镇“三线三边”环境集中整治工作领导组。组长：褚进宏（镇党委副书记、镇长）副组长：李云飞（镇党委副书记）

朱纯宝（副镇长）王 霞（宣统委员）

成员：孔德严 朱恒来 李拥军 韩太聪 李祥斌 谢中友 汪世坤 黄玉宝 方跃法 高 峰 魏 颖 各村（街道）书记、主任、镇包村干部 城管中队成员

领导组下设办公室，何伯俊同志兼任办公室主任。

2、加强宣传、提高认识

广泛宣传开展“三线三边”环境集中整治工作的重要性，通过出动宣传车，悬挂横幅，对沿线居民、企事业单位、商家铺面、废品收购点发放《一封信》等形式加强宣传，提高群众的环境保护意识和参与环境集中整治工作的积极主动性，以充分发挥“群众主体”的作用。

3、明确责任、落实任务

各村（街道）包村干部为第一责任人，村（街道）书记、主任为直接责任人。按照属地管理原则，各责任单位要明确“三线三边”集中整治工作任务和工作职责：排查摸底阶段，各责任单位要进行认真地实地勘察，明确工作重点；宣传发动阶段，各责任单位负责做好宣传和群众思想动员工作，提高群众参与的积极主动性；集中整治阶段，各责任单位负责组织力量清除道路两侧及河道沿线可视范围内的白色垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等，制止违章搭建、乱堆乱放等现象，保持道路、河道沿线清洁；督查验收阶段，各责任单位负责组织力量进行巡查，发现问题，及时整改，确保不留卫生死角，进一步巩固集中整治工作成果。城管中队要发挥职能作用，积极参与此项集中整治工作。镇包村干部要亲自过问、认真负责，做到任务明确到位、监督落实到位、问题整改到位。

4、部门联动、整体推进

全镇各单位要积极行动起来，实行镇村联动，部门联动，积极开展此次“三线三边”环境集中整治工作。积极做好此项工作的宣传动员，协调垃圾回收设施的设置、维护、管理及垃圾清理等工作，使集中整治工作整体稳步推进。

5、加强督查、确保成效

集中整治工作期间，镇集中整治工作领导组将组织由各村负责人参加的现场检查，对沿线各村（街道）整治工作任务完成情况开展评比。对达不到集中整治要求的单位限期整改，对整改不到位的单位要

追究单位负责人的责任，并在全镇范围内进行通报，确保“三线三边”环境集中整治工作取得成效。

6、建章立制、完善机制

乡平安建设实施方案 篇5

为扎实推进新一轮平安建设，巩固平安创建成果，提升平安创建层次，积极参与创建全国平安建设先进县，现结合实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“打防结合、预防为主”的方针，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责”的原则和构建社会主义和谐社会的要求，以维护社会平安和谐为目标，以夯实综治基层基础工作为着力点，以整治突出治安问题为突破口，以强化打击、防范、管理、教育、建设、改造为主要内容，健全“大调解”机制，完善“大防控”体系，构建“大综治”格局，为全乡经济社会跨越式发展营造和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

总体目标：深化平安阿乡创建活动，巩固平安阿乡创建成果，围绕创建全国平安建设先进县总目标，着力打造良好的发展环境与和谐的生活环境，实施社会治安综合治理、信访调解稳定、安全生产防范三项工程，努力实现刑事案件发案率、非正常上访率、安全事故发生率、群体性事件发生率明显下降，达到家庭平安、单位平安、企业平安、校园平安、村（队）平安。

具体目标：全面巩固提升平安创建成效，确保发案少、秩序好、社会稳定、群众满意，努力实现“六降六无六好”目标。

“六降”，即：刑事发案增幅、“两抢一盗”案件立案数、命案发案数、未成年人犯罪增幅、群体性越级上访总量、重大安全事故总量均明显下降，并低于近3年平均数。

“六无”，即：无致死5人以上的命案、无死亡10人以上的重大事故、无群体性到自治区重复访或进京访、无群死群伤的群体性事件、无边境案（事）件、无涉黑涉恶团伙犯罪案件。

“六好”，即：打击效果好——挂牌案件和命案全破，刑事破案率逐年提高；基础工作好——90％以上单位和村（队）达到平安创建标准；矛盾化解好——基层矛盾纠纷化解率达95％以上，热点难点问题解决率达95％以上；防控水平好——警防、民防、技防措施落实，90％以上的村（队）刑事发案逐年下降；管理措施好——刑释解教、监外执行、流动人口等重点人群和特殊行业管控到位，及时有效整治突出治安问题；公众反映好——公众对治安满意率达90％以上。

三、主要措施

（一）加强综治维稳中心建设，打牢维护稳定的根基。加大投入力度、强化业务培训、加强业务指导，逐步规范综治维稳中心的日常工作，增强工作实力，激发工作活力，提高工作效率，充分发挥其统揽综治工作的职能作用。健全工作制度，完善工作措施，改善工作条件，严格考核督查，做到门上有标牌，墙上有制度，桌上有台账，工作有流程，使综治维稳工作逐步步入规范化轨道，把维稳工作提高到一个新水平。

（二）深入开展严打整治斗争，依法严厉打击“三股势力”和各种刑事犯罪活动。全面加强社会面安全保卫和控制工作，加大严打整治和群防群控工作力度，最大限度地压减刑事案件、治安事件和安全事故。一是始终保持对严重危害人民群众生命

财产安全的杀人、爆炸等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的严打高压态势，切实增强群众安全感。二是切实加强反恐维稳工作，建立健全全方位、多层次、动态性的社会信息反馈网络，全面提高防范和处置恐怖事件的能力，严厉打击“三股势力”的渗透破坏活动，防止发生暴力恐怖事件、危害安全和社会政治稳定的重大政治事件、大规模群体性事件和越级上访事件。三是要加大防范和处理邪教工作力度。保持对邪教的高压态势，深入宣传教育，进一步巩固“无邪教乡”创建成果，维护社会政治稳定。四是坚持开展“扫黄打非”、“扫黑除恶” 专项斗争，坚决铲除社会丑恶现象。五是深入排查治安混乱地区和突出治安问题，本着“哪里问题严重，就整治哪里；哪些问题突出，就解决哪些问题；随时发现问题，就随时进行整治”的原则，加大突出治安问题的整治力度。

（三）进一步完善社会治安防控体系，强化对社会面的控制。认真总结农村防控网络建设工作经验，广泛推广轮户守村等群防群治模式，扩大群防群治力量，要通过为群众办实事、办好事，调动广大群众参与平安建设的积极性，规范发展各种形式的群防群治队伍，不断探索推广轮户守村、护村联防、联户联防等农村群防群治模式，构筑全方位的农村治安防控网络，提高全社会治安防范控制能力。

（四）健全完善平安建设长效工作机制，全方位开展平安创建工作。紧紧围绕创建全国平安建设先进县目标，立足于巩固提升“平安乡”创建成果。一是进一步完善平安建设长效机制。继续实行“包村创安”、“包点创新”责任制，在矛盾纠纷调处、群防群治、依法治村、平安和谐户、无邪教乡、平安单位、等方面创新工作，构建人民群众广泛参与的平安建设工

作格局。二是不断深化“平安细胞”工程建设，拓展平安建设覆盖面。以推进社会主义新农村建设为契机，着眼于基层、着力于平安、落脚于家庭，深入开展“平安家庭”创建活动，形成平安系万家，万家创平安的良好局面。

（五）以流动人口服务管理为重点，着力加强和完善社会管理。要围绕社会治安管理的重点人员和特殊行业，创新管理体制机制，整合力量，在强化服务、改进管理、完善基层服务和管理网络上下功夫。一是加快流动人口服务管理工作规范化、制度化和信息化建设步伐，完善各部门齐抓共管的工作机制，整合基层服务管理力量，不断加强流动人口管理，强化以出租房屋为重点的流动人口落脚点的管理，做到底数清、情况明、管理服务到位，提高预防和打击流窜犯罪的能力。二是深入推进“为了明天工程”，重点做好闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员的未成年子女的教育、管理、服务和救助等工作。三是充分调动社会各方面力量，做好“重点人群”管理工作，加强衔接，认真摸底调查，摸清底数、掌握情况，落实管控帮教措施。四是消除安全隐患，坚决杜绝重特大事故特别是群死群伤事故的发生。

（六）完善矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。一是拓宽社情民意诉求表达和收集反馈渠道，健全社会舆情汇集、分析机制和排查调处工作责任制，深入细致开展排查工作，高度重视和解决因土地草场纠纷、涉法涉诉等引发的群众反映强烈的问题，切实维护社会稳定。二是以化解社会矛盾为主线，进一步健全乡、村矛盾纠纷排查调处工作网络体系，积极探索建立以人民调解为基础和依托，形成“党委政府统一领导、综治牵头协调、司法行政主办实施、人民群众广

泛参与”的矛盾纠纷调处工作格局，从源头上解决群众诉求。三是以定纷止争为目标，充分利用调解手段解决社会矛盾，进一步完善“包案息诉”机制，建立多方面、多层次的矛盾纠纷解决机制，创新工作机制，努力提高社会矛盾纠纷的调解成功率，把大量不稳定因素化解在村（队），处理在萌芽状态，有效维护社会稳定。

五、考核奖惩

依法治乡实施方案 篇6

一、指导思想和主要目标

1.坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七大精神，围绕构建和谐平滩的目标和要求，以化解社会矛盾为主线，进一步强化法制宣传教育和依法治理工作，大力弘扬法治精神，着力提升全乡公民的法律素养和社会法治化管理水平，为促进我乡“十一五”规划的顺利实施，推进社会主义新农村建设营造良好的法治环境，为实现平滩跨越式发展做出新的贡献。

2.主要目标：通过多种形式深入扎实地开展法制宣传教育、依法治理和“法律六进”工作，努力实现全乡公民法律素质法制观念、公务员依法行政水平、全乡各单位和部门依法管理和服务社会水平提高，并做好今年普法验收的准备工作。

二、加强普法教育工作的组织领导及重点学习内容

1.健全完善普法依法治理领导和办事机构，配备有相应的工作人员和必要的办公设备。领导小组明确工作职责，健全工作制度，年初有安排部署，年内有检查，有总结，每年召开领导小组会议，2010年在全乡公民中深入学习重点法律法规：《宪法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《物权法》、《突发事件应对法》、《安全生产法》、《治安管理处罚法》、《农村土地承包法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《信访条例》、《人民调解条例》

2.抓好公务员、站（所）工作人员、青少年、企业经营管理人员的法制宣传教育，坚持机关、单位工作人员和企业经营管理人员学习日制度；坚持法制教育从基础抓起，培养遵纪守法新人。突出加强乡领导干部的法制宣传教育，坚持领导干部法制讲座、理论中心组学法制度。

3.以农村“两委”干部和农民为重点扎实加强法制宣传教育工作和培训工作，依托司法所和法律服务所，将法制宣传职能与人民调解、法律援助等职能履行相融合，不拘形式，因地制宜的在乡、村、社区中开展法制宣传，加强农民学法、守法、懂法、用法。

三、“法律六进”工作

1.认真贯彻执行达委发〔2009〕26号文件精神，健全完善“法律六进”工作机制、工作制度，使“六进”深入到社会各个层面、各类群体。

2.以乡司法干部为主体，积极配合县“五五”普法讲师在我乡开展法制讲座。有针对性的开展普法工作。

（1）法律进机关：以学习深化《公务员法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《突发事件应对法》等为主要内容，在全乡各单位开展普法宣传。

（2）法律进村：以学习深化《突发事件应对法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《法律援助条例》和外出务工人员维权法律知识为主要内容。

（3）法律进社区：以《物权法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《突发事件应对法》为主要内容。

（4）法律进学校：以向广大青少年学生宣传学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》、《治安管理处罚法》为主要内容。

（5）法律进企业：以学习《劳动合同法》、《安全生产法》、《社会保险费征收暂行条例》、《合同法》为主要内容。

（6）法律进单位：以学习《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《安全生产法》、《劳动合同法》、《合同法》及有关适应本行业的专业法律法规为主要内容。

四、依法治乡工作 1.继续深化依法治理。深入开展农村、社区、学校、企业、单位等依法治理，开展“民主法治村”、“民主法治社区”、“依法行政示范单位”、“诚信守法企业”等创建活动，推进基层民主法治建设。

2.党委政府建立法律顾问，实行依法决策、依法行政、依法管理，认真贯彻《全面推进法律行政实施纲要》，不断完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，推进政务公开，信息公开，促进法治政府建设。

3.扎实开展专项依法治理。积极开展城乡环境综合治理、土地资源、安全生产、食品卫生、医药管理、道路交通安全、学校周边安全工作等专项依法治理活动。

4.完善信访制度、强化调解功能。在群众中广泛宣传调解组织职能及调解工作化解社会矛盾，促进社会和谐的重要功用。增强基层预防化解矛盾纠纷的能力，提高全乡法制化管理水平。

五、建立工作标准，强化检查督查，全面推进工作开展

1.加强领导、加大投入，配齐配强普法依法治理工作人员，定期研究和解决法制宣传教育工作中的重大问题，保证法制宣传教育工作的顺利进行。

2.邀请乡人大对“五五”普法的工作开展、规划实施情况进行中期视察和调研。通过接受视察、实地调研，进一步发现、培育、宣传、推广各领域、各层次普法依法治理的先进典型，总结经验，改进不足，完善制度，推动工作。锦江乡2009年依法治乡实施方案

各村（社区）党支部、村（居）委会、企事业单位：

随着“依法治国”的战略方针的进一步深入，推动农业和农村工作的法制化进程，为保稳定促发展，推进全面建设小康社会的顺利进行，结合我乡实际，制定我乡依法治乡实施方案，望认真贯彻执行。

依法治乡工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕党和国家工作大局，按照“五五”普法规划的总体要求，推进普法依法治理的新发展，为促进依法治国基本方略的实施。构建社会主义和谐社会，搞好“三农”服务，推进农村民主法制建设，为实现崇州“一年提速，两年升位，三年争先”目标，全面推进社会主义新农村建设营造良好的社会法治环境。

一、加强领导机构建设

成立以杨勇（乡党委书记）为组长，周艳琼（乡长）、侯炳旭（副乡长）为副组长，王艳梅、王敏、李伟、羊珍为成员的依法治乡领导小组，负责对全乡依法治理工作进行指导、监督。由王敏负责日常事务，将此项工作列入议事日程，每项工作都有主管领导、主管人员，谁主管谁负责，落实负责制，围绕党委政府工作重心并与市政府的目标挂钩，纳入乡政府的目标考核，加强依法治乡工作的领导。

二、依法治乡的任务和目标

1、坚持依法行政，提高工作效率。

切实转变政府职能，创新行政管理机制和服务方式，贯彻行政许可法减少行政审批，加强公共服务，依法行政，努力实现政府工作法制化，树立以民为本的政府服务理念，提高行政效率，加大力度完善以政务环境为中心的投资软环境，着力构建适应社会主义经济发展要求的政府职能框架，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，将政府职能转换到社会管理和公共服务上来。

坚持依法决策，乡政府聘请一名司法所干部为常年法律顾问，强化政务公开形式，扩大政务公开范围，完善政务公开及审批、许可、处理的程序，严格依法行政，切实纠正有法不依、执法不严、损害全局和公共利益的行为。加强乡政府机关干部建设和执法环境建设，加大思想素质、业务素质和法律素质培训，并广泛开展“民主监督、民主评议”等活动，建立严格的绩效考核体系。促进乡、村干部工作作风的转变和工作效率的提高，确保党委、政府各项工作的顺利进行，营造良好的法制环境。

2、深入开展“五五”普法各项工作

我们要更加深入开展“五五”普法工作，继续抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。要进一步落实领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员的学法用法制度，并结合“五五”普法的新的要求，不断进行探索完善，根据对象的不同特点进行宣传教育。对领导干部要侧重提高依法决策意识，对公务员要提高依法行政、公正司法意识，对青少年要进行遵纪守法和法律素养的培育，对企业经营管理人员要提高依法经营管理能力，对农民要提高遵纪守法的自觉性和依法维权的能力。要加强学习《宪法》、《行政许可法》、《未成年人保护法的法律知识》，提高各级领导干部的依法运用权力、制约权力、廉洁公正、遵纪守法的自觉性，实现领导方式和管理方式的转变。对乡、村、组干部和企事业单位的各级领导参学率为100%，在校师生的学法活动中首先抓好教师的带头学法，增强教师队伍的法律素质，将法制教育与各项教学活动结合起来，充分发挥法制副校长和法制辅导员的作用，保证普及法律知识的工作在九年义务教育期间完成，在校学生受教育面达100%。要充分发挥各村、组的基层组织作用，密切协调和配合妇联、共青团等群团组织，齐抓共管，进一步加强社会青少年的法制教育。

围绕建设社会主义的政治文明，认真学习《宪法》，树立党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一的观念，利用白马场逢场天，法制宣传月和法制宣传日，张贴标语、办板报、发宣传单和出动宣传车等多种形式，重点加大对土地管理、环境保护、计划生育一法三规、税法和安全生产法等法律法规的宣传，继续做好“12.4”全国法制宣传日等宣传活动，使法律知识家喻户晓，深入人心，为推进依法治乡创造有利环境。

3、做好推进农村法制化进程。

加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，学习和贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，深入开展乡、村、组的依法治理工作，发挥村民自治，推动基层民主政治建设，抓好财务公开土地承包，土地流转，农技培训，调整农业产业结构等群众实际关心的问题，努力为群众办好事、办实事。

4、落实综合治理治安秩序，配合公安机关开展好综合治理，对于刑事、治安案件的多发地要开展定期专项整治活动和不定期的排查，配合司法部门做好刑释解教人员和违青帮教的安帮工作，并保证各类人员的法律知识教育面，强化社会治安综合治理。进一步完善以整体联动防范工程为主的社会治安防控体系，预防和减少犯罪，完善调解网络和信息反馈系统。建立标准化调委会，大力开展矛盾纠纷的排查工作，认真解决好群众反映的各种问题和建议，防止事态扩大，杜绝因调解不及时造成的集体上访和群体性械斗等恶性事件，保证全乡受理率为100%，调解成功率98%以上，结合我乡实际，为群众解决热难点问题。合力维护社会稳定，坚持稳定压倒一切的方针，继续深化同“法轮功”等邪教组织的斗争，对全乡范围内的“法轮功”人员继续落实包保责任制，对他们实行严密监控，做好他们的教育转化工作，进一步巩固转化成果。

根据《中共德化县委关于实施依法治县工作的意见》的部署，2008年至2012年为我县第三个依法治县实施阶段。为保证新一轮依法治县目标的有效实施，结合中央、省、市、县“五五”普法规划，根据桂阳的实际，特制定《桂阳乡2008—2012年依法治乡实施方案》。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，遵循社会主义法制建设发展规律。坚持培育和树立社会主义法治理念，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理；大力加强公民意识教育，弘扬法治精神；深入推进依法治国基本方略的落实，不断完善社会主义民主法制，切实尊重和保障人民群众的根本利益，确保各项事业纳入社会主义法制轨道，为构建生态和谐新桂阳创造良好的法治环境。

二、主要目标

围绕“解放思想、持续运作、特色引路、基地支撑，推进生态桂阳科学发展”的战略思路，进一步发动和依靠全乡人民，深入贯彻党的十七大精神，继续开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。通过5年的努力，使全乡公民特别是单位领导干部、行政执法人员和司法人员的法律素质有较大提高，依法办事的能力和水平明显增强，法律服务水平和服务质量有较大提升，法治监督作用进一步发挥，基层依法治理取得明显成效，现代化法治文明的氛围基本形成。

三、工作原则

1.坚持党的领导。乡党委对依法治乡工作实施统一领导，各党支部对本辖区本单位的依法治理工作实施具体领导，确保依法治乡各个阶段任务的全面落实。2.坚持服务大局。以服务党委和政府的中心工作为重点，安排和落实普法依法治理各项任务，充分发挥民主法治建设在推进改革开放、促进科学发展、维护社会和谐稳定方面的促进和保障作用，为构建资源生态强乡服务。

3.坚持服务民主。切实把普法依法治理与解决群众关注的社会热点难点问题结合起来，开展多层次、多领域的依法治理工作，不断提高全社会法治化管理水平，为经济社会又好又快发展提供良好的法治环境。

4.坚持务实创新。深入探索普法依法治理新路子，进一步转变工作理念，创新工作形式。要在取得实效上下功夫，注重把普法依法治理工作与本单位本职业务或行业性工作结合起来，努力提高普法依法治理工作成效。

5.坚持突出重点。各单位要抓住新一轮依法治乡工作的重点，提出阶段性工作目标和要求，统筹规划、分段实施，稳妥推进。要注重培育先进典型，总结推广先进经验，推动全局工作。要加强调查研究，提高工作指导水平，推动依法治理各项工作落实到位。

四、基本任务

（一）开展全民普法教育，提高全民法律意识和法律素质

1.学习贯彻十七大精神，抓好抓实法制宣传教育工作。按照十七大对普法工作的要求，深入开展法制宣传教育，把十七大精神落实在普法依法治理的各方面、全过程。要切实加强宪法和重点法律法规宣传。紧紧围绕促进经济又好又快发展、促进改善民生、促进社会和谐、促进人的全面发展，广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规。深入宣传有关劳动、就业、社会保障等相关法律法规，积极宣传新颁布法律法规。宣传社会主义法治理念，加强公民意识教育，弘扬法治精神，建设社会主义法律文化。

2.以“法律六进”活动为载体，全面实施“五五”普法规划。要抓好中宣部、司法部、全国普法办《关于开展“法律六进”活动的通知》的贯彻落实，建立和完善“法律六进”工作机制和工作制度。通过开展活动，教育广大干部群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强公民的宪法意识和法制理念，引导广大机关、乡村、学校、企业和单位依法管理、依法办事，进一步提高全乡法制管理水平。同时，要注意培养和树立先进典型，以典型示范带动“法律六进”活动的深入开展。

3.以提高依法执政意识为重点，推进领导干部的法制宣传教育。认真落实中组部、中宣部、司法部、全国普法办《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》，丰富领导干部学法内容，坚持和完善理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、党校培训学法等制度，重在提高领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力；模范遵守宪法和法律法规；探索领导干部学法网校等方便、实效的法制教育方式，提高领导干部的法律素质和执政水平。

4.以增强引导性、参与性和趣味性为重点，加强青少年法制宣传教育。认真落实中宣部、教育部、司法部、全国普法办《中小学法制教育指导纲要》，坚持发挥学校法制教育主阵地作用，完善学校、家庭、社会三位一体的青少年学生法制教育体系，充分发挥综治副校长、法制辅导员、交通辅导员和青少年法制教育基地的作用；适应青少年特点，开展形式多样的法制宣传。同时，加强网络法制宣传，开展青少年法律知识竞赛活动，增强青少年法制教育的参与度。

5.以推进依法诚信经营为重点，加强企业经营管理人员的法制宣传教育。全面落实中宣部、国资委、司法部、全国普法办《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见》，通过法制宣传，切实使企业做到依法管理、依法办事、依法经营；通过法制宣传教育，提高企业经营管理人员与职工的权利义务意识，从业人员依法办事、管理人员依法管理、全体员工诚信守法的执业道德和水平，构建和谐劳务关系。

6.以农村“两委”干部和农民工为重点，加强农民法制宣传教育。落实好中宣部、司法部、民政部、农业部、全国普法办《关于加强农民学法用法工作的意见》，加强农村“两委”干部的培训，提高民主管理、依法管理农村事务的能力；明确职责，抓好农民法制教育，提高农民自觉守法、依法维权能力。继续加强外来务工人员和社会弱势群体的法制宣传教育，帮助他们树立依法办事、依法维护自身合法权益的观念。

（二）全面推进依法行政，加快建设法治政府

1.建立健全科学民主决策机制。完善行政决策程序，健全政府重大事项和行政机关内部决策程序规定，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。落实重大事项的决策前论证制、决策中票决制、决策后责任制，完善重大决策调研、专家咨询、公众参与和合法性评价制度。建立决策跟踪评估和责任追究制度。

2.继续推进政府职能转变。以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为目标，着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力的行政管理体制。

3.推进行政执法体制改革。推行行政执法责任制和过错责任追究制，科学设定执法岗位，实行严格执法、公正执法、文明执法。加强规范行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要行政执法行为的程序，严格履行告知程序和回避制度，建立健全执法听证、取证、案卷评查制度和自由裁量权标准化、行政处罚告诫、罚缴分离以及重大行政处罚决定集体讨论和备案等规则制度。

（三）构建阳光运行机制，强化对公共权力的监督和制约

1.加强监督体制建设。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内各种监督手段，加强权力制约，确保公共权力置于严密的监督之下。

2.有效发挥监督职能。加强党的监督，充分发挥纪委教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的职能作用，加大对党组织、执法部门及党员、执法人员的监督力度；加强人大监督，进一步健乡人大对派出所、司法所的评议制度，支持和督促法律法规的正确实施；加强政府机关的内部监督，及时纠正、严肃查处各种违法行政行为，确保依法行政。加强各民主党派和人民团体的监督，健全举报制度，加强信访工作，进一步畅通群众监督渠道，发挥社会公众和新闻舆论的监督作用。

（四）加强经济法治建设，规范社会主义市场经济秩序

整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为，加强知识产权保护，依法加强市场监管，严肃查处商业贿赂；提高物权保护水平，完善投资保护措施；健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，完善市场诚信体系，促进各类企业依法经营、诚信经营。

（五）加强民主法制建设，全面推进基层依法治理工作

1.完善村民自治机制，促使村党组织充满活力。认真贯彻实施《村民委员会组织法》，广泛开展“民主法治村”创建活动，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利。继续抓好村务公开和财务公开，建立民主评议村干部制度，以“四民主两公开”为载体，扎实推进基层民主法制建设，妥善处理村民委员会与村党支部及村集体经济组织的关系，提高村党支部的领导能力，使党的方针政策在村一级得到更好的贯彻落实，保证基层自治的健康发展。

2.完善企事业民主管理制度，依法保障职工的合法权益。坚持法制教育与诚信教育相结合，加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部职工学法用法制度。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，落实好单位事务公开制度，保障职工通过职工代表大会制度行使民主管理、民主监督的权利，维护职工的合法权益。要通过“依法执业示范单位”和“诚信守法企业”创建活动，推动行业管理规范化、法制化，促进各项工作法治化。3.围绕热点难点问题，深入开展专项治理活动。抓住与百姓生活息息相关的特别是社会治安、交通安全、拆迁安置、环境污染、药品与食品市场监管等问题，组织和依靠广大人民群众，依法开展各种专项治理活动，切实解决好关系群众切身利益的问题，把基层依法治理工作落到实处。

五、步骤和方法

新一轮依法治乡从2008年开始实施，至2012年结束。共分三个阶段： 1.宣传发动阶段。时间：2008年。主要任务：（1）制订新一轮依法治乡实施方案。（2）召开实施依法治乡中期目标工作总结暨新一轮依法治乡工作动员大会，总结依法治乡中期工作，进行新一轮实施依法治乡工作的动员部署。（3）调整充实、建立健全各级普法依法治理领导机构和办事机构。（4）组织新一轮依法治乡工作骨干培训。（5）组织开展新一轮依法治乡工作启动宣传月活动。（6）结合年终综治检查，对全乡启动新一轮依法治县工作进行一次督查。2.全面实施阶段。时间：2009年至2012年上半年。主要任务：各单位根据本实施方案确定的目标、任务和要求，制定计划，细化工作内容，采取相应措施，认真组织实施。2010年，结合全国“五五”普法总结验收工作，对新一轮依法治乡实施情况进行督导检查。3.检查验收阶段。时间：2012年下半年。总结新一轮依法治乡工作情况；根据德化县检查验收方案及标准，组织做好考核、验收和总结工作。

六、领导和保障

1.切实加强组织领导。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导机制。党委、政府要把依法治乡工作列入重要议事日程，健全机构，明确分工，规划部署，监督检查。各单位的主要负责人要切实担负起贯彻执行实施方案第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。2.建立健全长效机制。逐步建立健全职责明确、奖惩结合的依法治乡工作责任制，把依法治乡工作列入领导干部任期目标责任制，量化标准，实行目标管理。健全依法治乡领导小组议事规则和领导小组成员单位工作职责，制定依法治乡工作日常检查与考核相结合的考评方法，建立科学的考评标准，注重实际效果。

3.落实普法经费保障。乡财政根据县里要求安排普法依法治理专项经费，并根据普法依法治理工作需求和经济发展状况，逐年提高经费保障水平，保证工作正常开展。

4.狠抓督查确保落实。各村各单位要根据本实施方案，结合本村本部门实际，分别制定相应的实施意见，精心组织实施。乡效能办要对照依法治乡工作规划、目标要求和工作进度，抓好督促检查，及时发现和解决问题。人大要通过视察、检查活动，推动依法治乡规划的落实。依法治乡工作领导小组要认真履行职责，做好具体指导、协调、督促、检查工作。感德镇2008—2012年依法治镇实施方案

根据中共安溪县委《安溪县2008—2012年依法治县实施方案》的部署，2008年至2012年为我镇第三个依法治镇实施阶段。为保证新一轮依法治镇目标的全面、有效实施，结合中央、省、市、县、镇“五五”普法规划，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循社会主义法制建设发展规律，坚持培育和树立社会主义法治理念，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把维护法律权威和社会公平正义与促进率先发展、科学发展、和谐发展紧密结合，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理；大力加强公民意识教育，弘扬法治精神；深入推进依法治国基本方略的落实，不断完善社会主义民主法制，切实尊重和保障人民群众的根本利益，确保各项事业纳入社会主义法制轨道，为促进我镇经济社会协调发展，建设现代山水茶乡、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会创造良好的法治环境。

二、主要目标

按照中共安溪县委《安溪县2008—2012年依法治县实施方案》的总体部署，围绕县委、县政府提出的“先行先试”的工作目标，在镇党委的统一领导下，进一步发动和依靠全镇人民，深入贯彻党的十七大精神，继续开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。通过五年的努力，使全镇公民特别是各级领导干部、行政执法人员和司法人员的法律素质有较大提高；适应感德经济社会发展的各项相关制度进一步配套完善，做到依法建制、有章可循；党政机关、司法机关、各社会团体、各自治组织和各企事业单位依其职能分别做到依法决策、依法行政、公正司法、依法管理、依法办事和依法经营；公职人员依法办事的能力和水平明显提高，行政执法机关、司法机关在执法过程中的违法违纪现象明显减少；法律服务水平和服务质量有较大提高，法律服务事业进一步发展；法治监督机制健全有效，监督作用进一步发挥；地方、行业、基层依法治理取得明显成效。

三、工作原则

1、坚持党的领导。党的领导是实施依法治镇工作的根本保证。党委对全镇依法治镇工作实行统一领导，各党支部对本部门、本单位的依法治理工作实施具体领导，确保依法治镇各个阶段任务的全面落实。

2、坚持服务大局。紧紧围绕“十一五”、“十二五”规划总体目标，以服务党委和政府的中心工作为重点，安排和落实普法依法治理各项任务，充分发挥民主法治建设在推进改革开放、促进科学发展、维护社会和谐稳定方面的促进和保障作用，为构建社会主义和谐社会、建设现代山水茶乡、实现全面建设小康社会目标服务。

3、坚持服务民生。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，解决人民群众关心的热点难点问题始终是普法依法治县工作的出发点和落脚点。要切实把普法依法治理与解决群众关注的社会热点难点问题结合起来，开展多层次、多领域的依法治理工作，不断提高全社会法治化管理水平，为经济社会又好又快发展提供有效的法治保障。

4、坚持务实创新。要研究构建社会主义和谐社会、建设现代山水茶乡和全面建设小康社会的新形势新任务，把握全镇对普法依法治镇工作的根本需求，探索内在规律，进一步转变工作理念，创新工作形式。要在取得实效上下功夫，注重把普法依法治理工作与各地各部门各单位本职业务或行业性工作结合起来，努力提高普法依法治理工作成效。

5、坚持突出重点。各村各单位要抓住新一轮依法治镇工作的重点，提出阶段性工作目标和要求，统筹规划、分段实施，稳妥推进。要注重培育先进典型，总结推广先进经验，推动全局工作。要加强调查研究，深入探索切实可行的普法依法治理新路子，提高工作指导水平，推动依法治理各项工作落实到位。

四、基本任务

（一）致力提高全民法律意识和法律素质，全面推进普法宣传教育 普法宣传教育的主要内容是：⑴把认真学习贯彻党的十七大精神作为法制宣传教育工作首要政治任务，落实在普法依法治理的各方面、全过程。⑵突出学习宣传宪法，牢固树立宪法意识，维护宪法权威。⑶切实加强重点法律法规宣传，紧紧围绕促进经济又好又快发展、促进改善民生、促进社会和谐、促进人的全面发展，广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规，深入宣传有关劳动、就业、社会保障等相关法律法规，积极宣传新颁布法律法规。⑷宣传社会主义法治理念，加强公民意识教育，弘扬法治精神，努力推进社会主义法律文化建设。不断创新“法律六进”活动宣传载体，面向全民开展普法宣传教育，推进“五五”普法宣传。重点加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的宣传教育。围绕宣传内容，做好“五项工作”：

1、对领导干部的法制宣传教育：突出提高依法执政意识。认真落实中组部、中宣部、司法部、全国普法办《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》，丰富领导干部学法内容，坚持和完善理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、党校培训学法、法律知识考试考核制度，重在提高领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力；模范遵守宪法和法律法规，坚持在宪法和法律范围内活动；继续推进干部任职前法律知识考试制度，完善考试内容和形式；探索领导干部学法网校等方便、实效的法制教育方式。

2、对公务员的法制宣传教育：突出提高依法办事能力。全镇各系统要组织开展专业法学习培训，进一步落实公务员学法考试考核制度，定期对全镇公务员进行法律培训，规范行业执法程序和行为，服务行政体制改革，推进依法行政和法治政府建设。

3、对青少年法制宣传教育：突出参与性、趣味性和实效性。坚持“法制宣传教育从娃娃抓起”的原则，充分发挥学校法制教育主阵地作用，完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年学生法制教育体系；拓宽青少年法制教育渠道，探索适应青少年特点、寓教于乐的法制教育方式，增强趣味性和实效性；加强网络法制宣传，开展青少年网络法律知识竞赛活动，增强青少年法制教育的参与度。

4、对企业经营管理人员的法制宣传教育：突出依法诚信经营。全面落实中宣部、国资委、司法部、全国普法办《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见》，促进企业规范化管理，提升企业参与市场竞争的能力；提高企业经营管理人员与职工的权利义务意识，构建和谐劳务关系。

5、对农民（以农村“两委”干部和农民工为主）的法制宣传教育：突出提高村自管理能力和守法、维权意识。落实好中宣部、司法部、民政部、农业部、全国普法办《关于加强农民学法用法工作的意见》，加强农村“两委”干部的培训，提高民主管理、依法管理农村事务的能力；明确职责，抓好农民工输出地、输入地法制教育，提高农民工自觉守法、依法维权能力。继续加强外来务工人员和社会弱势群体的法制宣传教育，帮助他们树立依法办事、依法维护自身合法权益的观念。

（二）致力建设法治政府，全面推进依法行政

1、推进科学民主决策。完善行政决策程序，健全政府重大事项和行政机关内部决策程序规定，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。落实重大事项的决策前论证制、决策中票决制、决策后责任制，完善重大决策调研、专家咨询、公众参与和合法性评价制度。建立决策跟踪评估和责任追究制度。

2、推进政府职能转变。以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为目标，着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，实行行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，积极稳妥地推进事业单位改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制法定化。进一步推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批。

3、推进行政执法体制改革。深入推行行政执法责任制和过错责任追究制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，建立公开、公平、公正的评议考核制度。实行严格执法、公正执法、文明执法。加强规范行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要行政执法行为的程序，严格履行告知程序和回避制度，建立健全执法听证、取证、案卷评查制度和自由裁量权标准化、行政处罚告诫、罚缴分离以及重大行政处罚决定集体讨论和备案等规则制度。

4、推进经济法治建设进程。加强市场监管，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假信息诈骗、盗取商业秘密、商业贿赂等经济犯罪行为，整顿和规范市场经济秩序；提高物权保护水平，完善投资保护措施；健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，完善市场诚信体系，促进各类企业依法经营、诚信经营，保证市场主体公平竞争，竞相发展，从而促进我镇经济发展水平的整体提高。

（三）致力提高司法服务和保障水平，全面推进司法制度改革和机制建设

1、树立社会主义法治理念。深化社会主义法治理念教育，切实增强建设、捍卫中国特色社会主义事业的自觉性和坚定性，用正确的法治理念指导司法工作实践，自觉贯彻落实“宽严相济”的刑事司法政策，坚持打防结合、权利保护、平等保护，维护社会公平正义。加强侦察、公诉、审判、执行等执法能力建设，强化执法指导和管理，切实提高维护国家安全和社会稳定的能力，运用法律手段化解社会矛盾的能力，服务经济建设和促进改革发展的能力。

2、加强审判能力和机制建设。继续深化审判机制和审判组织改革，努力建立起符合形势任务需要、确保司法公正与效率的审判运行机制，积极推进执行体制、干部人事制度、司法政务工作改革，提升创新发展水平。强化刑事、民事、行政审判工作，大力运用调解方法解决纠纷、化解矛盾。充分调动各方力量，强化国情、社情、民情意识，合力解决“执行难”问题。加强宏观决策调研和司法建议工作，强化审判的辐射功能。

3、规范法律服务行为，提升法律服务水平。拓展法律服务领域，提高法律服务质量，推动法律服务更好地服务于人民群众，服务经济和社会发展，扎实推进政府法律援助制度建设，扩大法律援助覆盖面；规范法律服务市场，加强法律服务行业自律组织建设和法律服务队伍建设，促进法律服务健康发展。

（四）致力构建公共权力的监督机制，全面推进权力阳光工程

1、强化监督体制建设。以地方国家权力机关监督为重点，构建全方位的监督网络。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内各种监督手段，加强权力制约，确保公共权力置于严密的监督之下。

2、强化党委、人大、政府、司法的监督职能。加强党的监督，充分发挥纪委惩治和预防腐败的职能作用，加大对党组织、执法部门及党员、执法人员的监督力度；加强人大监督，进一步健全人大主席团对执法机关和司法机关的评议制度，支持和督促法律法规的正确实施；加强政府机关的内部监督和层级监督，及时纠正、严肃查处各种违法行政行为，确保依法行政。

3、强化社会监督职能。健全举报制度，加强信访工作，进一步畅通群众监督渠道，发挥社会公众和新闻舆论的监督作用，确保监督的广泛性和有效性。

(五)致力基层民主法制建设，全面推进基层依法治理工作

1、完善村民自治，形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制。认真贯彻实施《村民委员会组织法》，广泛开展“民主法治村”创建活动，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利。妥善处理村民委员会与村党支部及村集体经济组织的关系，提高村党支部的领导能力，使党的方针政策在村一级得到更好的贯彻落实，保证基层自治的健康发展。

2、完善企事业民主管理制度，依法保障职工的合法权益。坚持法制教育与诚信教育相结合，加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部职工学法用法制度。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，落实好单位事务公开制度，保障职工通过职工代表大会制度行使民主管理、民主监督的权利，维护职工的合法权益。要通过“依法执业示范单位”和“诚信守法企业”创建活动，推动行业管理规范化、法制化，促进各项工作法治化。

3、完善基层依法治理工作，切实解决群众反映突出的热点、难点问题。抓住与百姓生活息息相关的特别是社会治安、交通安全、拆迁安置、环境污染、药品与食品市场监管等问题，组织和依靠广大人民群众，依法开展各种专项治理活动，切实解决好关系群众切身利益的问题，把基层依法治理工作落到实处。

五、步骤和方法

新一轮依法治镇从2008年开始实施，至2012年结束。共分三个阶段：

1、宣传发动阶段。时间：2008年。主要任务：（1）制订新一轮依法治镇实施方案，提交镇党委审议印发。（2）召开全镇实施依法治镇中期目标工作总结暨新一轮依法治镇工作动员大会，总结依法治镇中期工作，进行新一轮实施依法治镇工作的动员部署。（3）调整充实、建立健全各级普法依法治理领导机构和办事机构。（4）组织新一轮依法治镇工作骨干培训。（5）组织开展新一轮依法治镇工作启动宣传月活动。（6）各村及各单位参照全镇的组织工作，分别制定新一轮依法治理工作规划，召开总结动员会议，启动新一轮依法治理工作。

2、全面实施阶段。时间：2009年至2012年上半年。主要任务：各地、各部门、各行业根据本实施方案确定的目标、任务和要求，制定计划，细化工作内容，采取相应措施，认真组织实施。2010年，结合全国“五五”普法总结验收工作，对新一轮依法治镇实施情况进行督导检查。

3、检查验收阶段。时间：2012年下半年。镇普法依法治镇领导小组办公室按照新一轮依法治镇实施方案确定的目标、任务和要求，总结新一轮依法治镇工作情况；制定全镇检查验收方案及标准，并进行考核、验收和总结。

六、组织领导和保障

1、切实加强组织领导。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导机制。镇党委对依法治镇工作实行全面领导，把握依法治镇的方向和进程，研究和决定重大问题。各村各单位要把依法治镇工作列入重要议事日程，健全机构，明确分工，规划部署，监督检查。各级各部门的主要负责同志要切实担负起贯彻执行实施方案第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。

2、建立健全依法治镇工作长效机制。逐步建立健全职责明确、奖惩结合的依法治镇工作责任制，把依法治镇工作列入领导干部任期目标责任制，量化标准，实行目标管理。健全依法治镇领导小组议事规则和领导小组成员单位工作职责，建立健全依法治镇成员单位联席会议、重大问题请示汇报、信息反馈等制度。要制定依法治镇工作日常检查与考核相结合的考评方法，建立科学的考评标准，注重实际效果。

3、落实普法依法治理经费保障。镇村两级财政要按照镇党委政府下发的《关于在全镇公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》规定的普法依法治理经费标准，给予拨付，并根据普法依法治理工作需求和经济发展状况，逐年提高经费保障水平；各村各单位都要安排普法依法治理专项经费，保证工作正常开展。

4、狠抓督查落实。各地各部门要根据本实施方案，结合本地本部门实际，分别制定相应的实施意见，精心组织实施。各村各单位要对照依法治镇工作规划、目标要求和工作进度，抓好督促检查，及时发现和解决问题。镇村两级依法治理机构要认真履行职责，做好具体指导、协调、督促、检查工作。

各村(社区)、果园场，各有关单位：

2009年是我镇围绕沿江开发、促进社会发展的重要一年，我镇的依法治理工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会精神，按照省、市关于依法治理工作的统一部署，以建成法治合格镇为目标，以维护人民群众合法权益为宗旨，以创建“法治江都合格镇”和“民主法治村(社区)”活动为载体，力争到2009年底，所有的村和社区建成“民主法治村(社区)”，为沿江开发的快速推进和我镇实现“争当苏中第一镇、建设滨江科技城”的目标以及把我镇建设成城市副中心、滨江重镇创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

一、完善机制，健全领导体系

加强依法治理工作，是推进我镇政治文明建设的重要举措，是提高依法执政、依法行政和公正司法能力，做到立党为公、执政为民，维护和落实广大人民群众根本利益的重要保障。镇及时调整了依法治理领导小组及办公室成员，成立了以政府主要负责人为组长，分管镇长为副组长，相关部门负责人为成员的新的依法治镇领导小组，同时明确政法委专职副书记任办公室主任，从而进一步理顺领导体制，完善工作网络，配强工作人员。各基层单位也要按照要求明确分工，落实责任，并把依法治理工作列入干部政绩考核的重要内容；单位一把手作为第一责任人要负总责，要定期召开会议，研究推进法治建设工作的重大事项，安排部署阶段性工作，协调解决工作中遇到的重大问题。镇依法治理领导小组办公室要切实履行职责，认真抓好情况掌握、工作协调、检查指导、考核验收等工作，确保依法治理工作扎实有效开展。

二、突出重点，提升运行质态 按照镇依法治理工作的目标，把依法行政和公正司法作为工作的两个重点，下大力气集中解决人民群众对依法行政、公正司法方面最为关注的突出问题。一要以推进依法行政、建设服务型法治政府为目标，进一步规范行政执法行为，强化行政行为监督，大力推进政务公开，并对教育、医疗、环保、安全、拆迁、拆违等群众关心、社会关注的热点问题，组织开展专项检查整治，通过集中整治，着力解决行政不作为、乱作为等问题。二要紧密结合“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，以规范为主线，以执法一线、热点岗位、领导干部为重点，通过落实整改措施，强化执法检查，加强制度建设，着力解决执法不公正、不规范、不作为、不文明等问题。要让人民群众真真切切地看到依法治理工作取得的进展，实实在在地享受依法治理工作取得的成果。

三、围绕规范，促进依法管理

以民主规范为要求，不断加大基层社会事务管理的力度。围绕建设社会主义新农村，进一步深化基层民主法治示范创建活动，使40个村和社区“民主法治村(社区)”，创建率达100%。推进基层民主自治事务公开，不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面增强基层自治组织自我教育、自我管理和自我服务的职能，提高村(居)民自治水平。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位职工民主管理制度，落实职工对企事业管理的民主参与、民主协商、民主监督，维护职工合法权益。深入开展法治大桥建设活动，落实综合治理各项措施，努力实现社会治安形势的进一步好转。加强对流动人口的服务和管理，保障各项平等权利。严格执行安全生产法律法规，落实安全生产责任制和责任追究制，强化企业安全生产责任，不发生严重危害公民健康、生产财产安全或者公共财产安全的恶性事件。健全公共安全防范和突发事件应急处置机制，提高防灾救灾能力。

四、学法用法，开展法制教育

以学法用法、学以致用为总体要求，不断深入普法教育，着力营造“法治”氛围。继续推进“五五”普法，深入开展以宪法和国家基本法律、市场经济法律法规、与人民群众生产生活密切相关的法律法规、与维护社会稳定和促进社会公平正义相关的法律法规以及《建设法治江都实施纲要》为主要内容的普法宣传。采取多种形式组织广大公民，重点是党政领导干部、司法人员、行政执法人员、青少年、企业经营管理人员认真学法、切实守法、自觉用法，着力提高社会主义民主法治理念。全面落实领导干部、执法人员的学法培训。继续抓好农村村民及外来务工经商等流动人员的法制教育。积极创新教育手段和途径，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性。

赢得二三线城市 篇7

姜涛，31岁，之前已在服装渠道领域打拼十年。论及乔娜安达如何扎下根，他的回答很简单—降低成本。

服装领域降低成本只有两个途径：一是面料，二是渠道。为了降低面料成本而又不影响服装品质，姜涛在地图上画了一个圈，把自己的品牌定位于二三线城市的职场女装。因为这一地域的“时尚风”要慢一个节拍，他设计服装时会选择已经在大城市流行过，甚至过气儿的面料，“大厂商采用后，面料特性逐渐稳定，手感和质检都没有问题，而且已经开始大量生产。”

定位二三线城市也让他规避了服装企划阶段的风险，“今年到底流行什么？是红色还是绿色？这个研发成本是相当高的。”姜涛没有跟着感觉去寻找时尚的气息，而是紧盯大牌。而相比身处二三线城市的服装企业，乔娜安达由于在深圳，“马上能拿到这些第一手信息。”

“山寨”？姜涛强调自己是“拿来主义”。乔娜安达有一个“买手团队”，会到各家店铺去采集好的样式，同时收集消费者的需求。在进入河南市场前，他们通过调研发现，那边30-40岁女性上臂要比其他地方的人粗一些，因此特意在夹圈的位置多加了一寸。“这种细致的地方，我们抄不来，别人也学不到。”

降低成本的另一个途径是渠道，在终端销售上，“逃离”一线城市的黄金铺位自然可节省不少租金开支，而据姜涛介绍，二三线城市业绩好的店销售额并不比一线的店铺少多少，“大品牌在闹市的店面往往不拿来赚钱，只是做形象展示。”

“坚决不要盲目生产”是姜涛做服装的另外一个准则，其每年会拿出自己的设计，召开订货会，“我们是以订单生产的企业，给订金我们生产，不给订金我们不生产。”此外，乔娜安达会尽量让下一季研发的产品跟上一季产品有兼容性，以新款带动老款的销售。

乔娜安达目前只有50余家经销商，主要覆盖东北和川渝地区，“我不急于铺店，靠口碑传播吧”。姜涛说，店铺多了看似声势浩大，也能收些代理费，但如果市场没形成真正认同，就会根基不稳。“对手一降价，或有知名品牌进入就扛不住了，给之前提上来的产能和库存都造成了压力。”

此外，这些经销商直接对乔娜安达负责，把中间环节拿掉不仅是降低成本的考虑，更加强了对经销商的控制。姜涛秉持“强势渠道”的理念：定期派督导人员巡店，每天都在ERP系统上报业绩，终端销售总部进行抽查和培训，“对代理商强势，自己首先要做好，要让他们能确确实实得到好处、赚到便宜，这样他们才听话。”

姜涛是东北人，之所以来到深圳创业是因为他的妻子秦琴。秦曾在深圳比较知名的赢家服饰做过七年的设计师，姜涛当时是赢家的代理，二人因此相识。姜涛认为设计是服装企业的根本，为此主要设计师一定得是核心高管，甚至是老板，“人才很重要，要热爱设计，我妻子有时对一些东西想不清楚，真会拿头撞墙”，“我们网罗了一些当初跟她一起学设计的同学，很多都在大企业当过设计师。”

投资人点评

主打二三线城市的战略很正确，小品牌要逐渐渗透，虽然二三线也有本地企业，但这一级市场范围较广，消费潜力大，其团队又有在大品牌的工作经验，能够站在较高的位置把握时尚。可以不设中间代理商，但若想进一步打开市场，特别是发现某个地方销售存在问题时，还是要考虑代理商的引入。