公安执法规范化建设工作报告

公安执法规范化建设工作报告（共10篇）

公安执法规范化建设工作报告 篇1

近年来，公安得益于省厅党委的坚强领导和英明决策，得益于厅长及各位领导的亲临视察和厚爱关怀，得益于省厅法制处及各部门的正确指导和大力帮助，在“三项建设”工作中，我局将推进执法规范化建设作为核心和突破口，围绕打造“全省市级执法示范单位”的目标，找准推进途径，选好推进载体，落实推进措施，突出推

进效果，高起点谋划、高规格推进、高标准要求，实现了“执法质量七无”和“执法效果两好转”。“执法质量七无”，即：今年全市无执法质量一票否决情形，无无罪判决案件，无复议和行政诉讼撤销案件，无书面纠正违法通知书，无刑讯逼供，无涉法涉诉进京到省非正常上访，无因公安机关工作不当引发的群体性上访。“执法效果两好转”，即治安秩序持续好转，群众满意度持续好转。今年全市接警总量较去年同期下降1.8%，投诉民警执法不当和违纪的信访问题与去年同期相比下降21%。在今年市委政法委组织的群众满意度测评中，我局公正执法、打击犯罪、队伍管理等八个方面的满意度均达到94%以上。

我局主要作法是选准工作推进五个载体，着力构建执法建设五大体系，即：

一、以能力训练为载体，构建执法培训大体系

我局坚持把能力训练作为执法规范化建设的重点，强化远程教学，创新培训模式，着力提升执法队伍的整体素质和战斗力。

一是依托警务综合平台，加强信息化应用培训。我局以民警计算机“四会”能力培训为基本要求，先后举办警综平台信息采录、网上办案、办公自动化和公安笔录软件应用等专题“小教员”培训和全员培训，全市在岗民警“四会”达标率达100%。

二是依托视频会议系统，举办执法办案技能培训。

三、四级视频会议系统全面开通后，市局每周确定一些专题，组织全市侦查破案、执法执勤的行家里手，开展案例评析、新法讲解、热点碰撞、法理分析等专题讲座，加强执法办案经验交流。

三是依托法制在线栏目，及时解答执法问题。市局设置了执法规范化建设、法制在线、释难解惑、法律法规数据库等网页，及时发布执法信息，方便民警适时查询，解答民警执法疑难。我局区公安分局坚持每日群发执法培训短信，让民警轻松学法。四是依托在线考试系统，检验学习培训效果。我局运用在线考试系统，组织全体民警参加“三大主题”和“四会”网上考试。全市民警“三大主题”活动在线考试平均成绩97分，位列全省各市（州）公安机关首位。同时，我局还通过举办机关中层干部和县（区）局基层所队长轮训班，聘请清华大学、党校教授讲课，强化骨干培训、观念培训；通过推行执法资格认证、模拟办案测评、联席会议评议、出台政策鼓励自学等措施，多渠道、多途径开展执法培训，大力提升执法培训的质量和效果。

二、以制度建设为载体，构建执法规范大体系

我局坚持把制度建设作为执法规范化建设的前提，健全管理机制，完善执法标准，努力提高执法制度的科学性和系统性。

一是制定执法行为规范。我局对日常巡逻盘查、行政审批、接警处警、查找缉捕、使用强制措施、侦察手段、证据保管、案件审核、听证调解、群体性事件处置等重点执法环节，制定了10个切实可行、简练管用、操作性强的行为规范；并针对醉酒、精神病人肇事、非违法犯罪报警等特殊警情，制定处置规范，形成了系统的执法执勤行为规范。

二是完善执法管理制度。我局按照“与时俱进、删繁就简”的要求，对原有的执法制度进行系统清理，修订完善了《执法办案终身责任制度》、《执法质量考评细则》等执法制度40余个，废止执法制度8个，形成了较为科学、系统、简明、实用的执法管理制度体系，有力推动我局执法管理规范化。

三是积极推广标准案卷。依据省厅刑事、行政标准案件评分标准，总结示范案卷评选经验，我局先后推出了常见刑事、行政案件标准卷各10卷，执法办案单位参照执行，档案室严格验收合格方能归档。今年全市70%的行政、刑事案卷达到示范案卷标准，程序违法大幅减少，实体质量明显提升。

三、以问题整改为载体，构建执法公正大体系

我局坚持把问题整改作为执法规范化建设的关键，抓准突出问题，根治痼疾顽疾，尽力回应人民群众的新期盼和新要求。

一是抓源头，着力整改接处警不规范问题。修订了《“110”接处警工作规范》，强化“110”队伍的选聘、培训和管理，督促落实接（处）警回告制度、案件办理回访制度，做到报警求助件件有回音，今年群众对“110”投诉减少30%。

二是抓过程，着力整改执法不公问题。推出了执法活动满意度测评工作，对受理的每次警情、每起案件、每次行政许可都要现场书面测评当事人对该次执法活动的满意度，将群众监督融入各个执法环节。目前，收到书面意见反馈3万余份，占所有执法活动的70%以上，群众满意率达90%以上。

公安执法规范化建设工作报告 篇2

1 当前森林公安机关执法中存在的主要问题

1.1 执法人员的依法行政理念不强

一方面, 一些执法人员是转业军人, 军人以服从命令为天职, 当在处理行政案件中, 由于受惯性思维的影响, 他们往往一味要求行政相对人服从, 而置相对人陈述申辩的合法权益于不顾;另一方面, 由于长期受计划经济时代的影响, 政府万能的思想在一些执法人员头脑中根深蒂固, 使得他们难以树立起服务为民的思想。

1.2 参与执法规范化建设的积极性不高

1.2.1 怕出错, 工作积极性不高, 甚至不作为

随着依法治国的不断推进, 公民的法律意识越来越强, 自身合法权益的保护意识也越来越强。以往只重执法结果, 不重执法程序的做法现在越来越行不通。由于一些执法人员的法律专业知识不是太强, 怕在执法过程中出现错误, 对那些不严重的行政违法行为就不予追究, 导致“人人怕出事, 人人不干事”的现象出现。

1.2.2 地位的尴尬, 导致滥作为

森林公安是林业部门的下属单位, 受林业部门和公安部门的双重领导, 这种领导体制使得森林公安机关在办理刑事案件的过程中十分尴尬:一方面, 森林公安的法律地位模糊, 使得其在调查取证的时候很多部门不予配合;另一方面, 森林公安和地方公安、检察院之间的关系未理顺, 森林公安机关没有直接向当地检察院移交案卷的权力, 还必须以地方公安的名义移交案卷。“有公安之名, 却无公安之实”, 这种尴尬地位大大降低了森林公安办理刑事案件的积极性, 使得森林公安将一些刑事案件降格为行政案件加以处理。

1.3 考核体系不科学, 导致部分单位敷衍了事

考核指标是一只无形的手, 考核什么, 有关部门就会重视什么。因此, 一套科学的执法规范化建设考核体系非常重要。但是, 反观一下我省现行的考核指标, 会发现除了案卷、执法档案的质量以外, 行政、刑事案件量也是一项很重要的考核指标。这样以来, 一面迫于案件数量的压力, 一面迫于执法规范化的压力, 部分单位只能去处理那些简单的案件来应付上级考核 (一个县56起行政处罚案件中的54起全是用简易程序对行政相对人加以50元的罚款, 足以说明问题) 。

2 森林公安机关执法规范化建设的建议

2.1 加强教育培训, 提高森林公安民警的执法水平

徒法不足以自行。再好的法律不经过实施也将是纸面上的、抽象的, 无任何实际意义, 法律的实施需要人。在法律赋予执法者自由裁量权时, 执法者有什么样的执法理念, 有什么样的价值观念, 直接决定着最终的执法决定。所以, 执法主体素质建设是执法规范化建设的前提, 而执法人员素质提高的关键在于教育培训。

首先, 要将社会主义法治理念教育作为一项长期工作来抓, 让执法民警牢固树立“依法行政”、“执法为民”的执法理念。其次, 要加大民警法制教育培训力度, 努力提升民警的法律知识水平, 使每一位办案民警都能熟知本职工作应当掌握的法律法规, 并指导其依法、公正、文明执法办案。最后, 要严格执行执法资格认证制度, 凡不能达到执法资格要求的, 不准其参与执法活动。

2.2 改革现有管理体制, 确保森林公安机关权责相统一

正如上文所述, 森林公安机关现行的“双重领导”体制使其职权职责不清、职责与权限不统一, 进而导致其在平时的执法过程中不得不滥作为甚至不作为。要想让森林公安机关在平时的工作中做到不缺位, 只有改革现有的管理体制, 保证其权责相统一。

要不要改变现有的管理体制?如何改变现有的管理体制?学界对此莫衷一是, 笔者倾向于将“双重领导”变为“统一管理”, 所谓的“统一管理”就是将森林公安机关从林业行政部门和森工企业独立出来, 作为一个警种由公安部门统一领导。这样以来, 一方面可以加强与其他警种之间的协同配合, 强化森林公安机关系统内部上下级领导关系, 有效降低森林公安和其他警种之间的协作难度, 充分发挥公安机关统一指挥, 及时、高效、协调运转特点, 提高打击破坏森林和野生动植物犯罪的能力;另一方面, 森林公安机关就可以享有《刑事诉讼法》赋予的各种权力, 在案件的侦查中就不会处处碰壁, 能独立将案卷移送到检察院系统, 在平时的执法过程中当然也就不会滥作为和不作为了。

2.3 完善考核体系, 提高森林公安民警参与执法规范化建设的积极性

人们参与的积极性直接影响到工作的开展, 通过考核来调动大家的积极性现在已成为各单位通行做法, 成为单位激励员工的主要措施。实地考核中民警不敢作为、消极作为的现象, 让笔者对现行的考核制度产生了深深的怀疑。管理学中将激励分为正激励和负激励, 而省森林公安局制定的考核办法中类似警告、记过、记大过之类的负激励措施占了很大的篇幅, 奖励之类的正激励措施几乎只字未提;而且将森林公安民警所办的案件量作为执法规范化建设的考核指标显得不伦不类, 不仅让人们产生一个疑问:到底是在考核民警的办案数量, 还是在考核民警的办案规范化?因此, 现行的考核体系亟待完善。

将“案件数量”从考核指标中剔除。在一定的时间内必须办一定量的案件长期以来是压在森林公安民警头上的一座大山, 在案件数量的驱使下, 执法的规范化肯定会大打折扣。所以, 不应该将所办案件数量作为衡量执法水平高低的标尺, 相反应该将群众的满意度作为一个重要的考核指标。具体而言, 就是要看单位那些引起上访、行政复议和行政诉讼的案件量, 根据案件的数量和影响大小给出相应的负分数。这样, 不仅使考核体系更趋科学化, 更体现了执法为民的执法理念。

细化考核对象, 增加正激励措施。“罚不责众”使得一部分民警在执法规范化建设中抱有事不关己的心态, 认为规范化建设考核结果的好坏都是单位的, 与自己没有关系, 这样就导致他们平时执法工作的随意性。为避免类似情况的发生, 在平时的考核中可以在对单位考核之后, 再对单位的执法人员进行考核, 将考核的最终结果归到个人。当然, 在增加相应责任的同时也要适当增加奖励措施, 比如, 将执法水平作为年终考核的一项指标, 执法规范的可以适当增加年终奖等等。

公安执法规范化建设工作报告 篇3

【关键词】公安机关 执法规范化 建设

提高公安机关内部和谐、确保公安部门严谨工作、加强公安机关执法力度，促进社会安定，自然离不开公安机关执法规范化建设。近些年推进公安执法规范化建设提上日程，所以对公安机关提出了严格的要求，要求突出公安机关执法程序标准化、执法监督方式严格化、执法设置全面化等。要想做好这几项工作因地制宜、统筹兼顾加强引导很关键，因此推荐公安机关执法规范化，必须要解决好现代公安机关存在的问题。

一、公安机关执法规范化建设定义解析

公安机关执法规范化，就是要求公安执法人员一切执法行为都需要在法律的框架下去完成任务，严格按照法律法规行使自己的权力、明确自己的职权，按照规定去执行自己的责任。警察权力的行使，必须是经过法律明确授权的、必须受到法律的制约、不能逾越法律，从而实现严格、公平、公正、文明以及高效性的执法目标。

二、目前公安机关规范化建设现状分析

1、队伍本身存在的问题分析

队伍本身存在的问题，主要表现在警察队伍整体素质不高，工作作风不扎实、执法力度不够，并且个别民警不能严格履行执法规定，执法随意性、执法程序不严格等现象。调查发现目前对《治安管理处罚法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律规定存在执法不严的现象。

2、内部管理存在的问题分析

公安机关内部主要存在的问题是，公安机关内部分工过于细致、很多执法部分存在重叠现象，这样导致统同一系统不同部门却有相同的执法权力，在执法时必定会出现职权交叉的现象。例如，派出所和治安部门、特警巡逻，这些部分都可以对嫖娼卖淫、赌博案件进行查出，这些部门甚至还出现跨部门跨区域执法，并且在处罚上却只是草草了事，管理职责很难落实到位。

3、警力不足存在的问题分析

据调查，某县公安局一线执法民警现有160人，某市是某县公安部门之一，大约有80%以上的民警患有不同程度的职业病。警力不足导致管理警力管理严重被削弱、很多特警人员只是疲于应付日常工作，很少对学习专业知识和规章制度，在执法过程中很难做好细节工作。

三、如何推荐公安机关执法规范化建设

1、推动执法规范性建设

执法规范性建设最关键的工作就是转变执法观念，推动执法规范化建设，要靠全体民警共同提高执法力度、提高思想觉悟，真正的领悟“执法为民”“以人为本”等理念。要让这些基本理念真正的融入到民警工作后中、贯穿到每项执法工作中。因此，这就要求领导在平时的工作中，认真贯彻“以人文本”的工作原则，以身作则做好带头工作。

2、牢固树立执法为民的思想

通过上文我们得知，很多地区存在警力不足现状，这个现状的存在导致公安部门民警整体综合素质不高、执法程序不规范等现象。在执法办案过程中，盲目追求成绩，为了提高考核成绩经常出现执法不规范的情况，所以说为了更好的推荐公安机关执法规范化，牢固树立“执法为民”的思想，努力将为人民服务的观念落实到实处。牢固树立执法为民的思想，要使执法工作更加符合人民群众的意愿，实现被动执法向主动执法转变，从而为社会安定打下坚实基础。

3、正确引导执法行为，加强制度化建设

从2008年奥运会到现在，公安部门就曾经多次提出“理性”“平和”“文明”“规范”等理念，通过近些年的实践验证，以上执法理念确实有利于现代社会和谐发展，所以说目前执法规范化已经涉及到公安机关执法办案、为人民服务等方面，我们要认真贯彻文明执法理念、为人民服务等方面，认真领悟执法规范化建设理念的先进，进一步提高公安机关依法履行职责的能力，塑造民警为人民服务的良好公众形象。加强制度化建设，是推荐公安机关执法规范化建设的重要环节，针对执法程序化环节薄弱等问题，需要对原有的执法制度进行归纳梳理，牢牢抓住调查取证、立案程序、伤情鉴定工作中易出现的问题，修订相关条例，以此来规范这些问题从而达到规章制度更符合现代化建设的目的。

结束语：

公安机关执法规范化建设，就是为了确保公安执法部门实现严格、公平、公正、文明以及高效性的执法目标。实现公安机关执法规范化建设，一般从制度规范化、整体制度建设、牢固树立执法为民的思想以及提高执法规范化等方面出发，并且结合现阶段社会主义现代化发展体系，探索出一条更符合推荐公安机关执法规范化建设的途径，从而推动公安机关执法规范化建设。

【参考文献】

[1]易继苍. 公安机关执法规范化建设研究述评[J]. 公安学刊（浙江警察学院学报），2011，01：22-27.

[2]孙巍. 公安机关执法规范化建设探析与思考[D].山东大学，2013.

公安执法规范化建设工作报告 篇4

6月26日至29日，十二届全国人大常委会第三次会议在北京举行。根据此前委员长会议建议的议程，审议国务院关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告是本次会议的一项重要内容，国务委员、公安部部长郭声琨代表国务院在会上作了报告。

多年来，在党中央、国务院领导下，在全国人大常委会监督指导下，公安机关不断加强和改进执法工作，有力维护了国家安全和社会稳定。为全面落实依法治国基本方略，切实维护社会公平正义，2008年9月以来，公安机关针对人民群众反映强烈的执法问题，持续开展执法规范化建设，在提高执法主体素质、完善执法制度机制、强化执法监督管理、规范执法办案场所等方面采取措施，努力实现严格、规范、公正、文明执法。

【亮点一】

大力加强执法主体建设

1000余万人次参加执法培训；183.3万名民警取得基本级执法资格

近年来，公安机关坚持把执法主体能力建设置于基础性、先导性、战略性地位来抓。这集中体现在以下三个方面：

牢固树立正确的执法理念——公安部在全警组织开展社会主义法治理念教育的基础上，针对执法环境的新变化和人民群众的新期待，进一步提出既坚持严格、公正、规范执法，又坚持理性、平和、文明执法，并在全警开展学习讨论，促进了公安队伍执法理念和执法方式的重大转变，为规范和改进各项公安工作发挥了引领作用；

系统开展全员执法培训——各级公安机关以社会主义法治理念和法律知识特别是新法律法规为重点，采取集中培训、网上培训、实战演练、案例点评、旁听庭审等形式，开展大规模执法培训，累计培训公安机关领导干部和民警1000余万人次，其中公安部直接调训近3万人次； 全面实行执法资格等级考试制度——公安部明确规定，未取得基本级执法资格的民警不得办案，公安机关内设执法勤务类机构和派出所主要负责人必须取得中级执法资格，切实做到以考促学、以学促用。目前，全国有183.3万名民警取得基本级执法资格，54.4万名民警取得中级执法资格。今年公安部将首次组织高级执法资格考试。

【亮点二】

不断严密执法制度

制定29万字《公安机关执法细则》；发布330余件规范性文件

为有效解决民警“干什么、怎么干、干到什么程度”的问题，公安机关不断完善具体执法制度。公安部根据行政强制法和修改后的刑事诉讼法等法律规定，制定、修订了公安机关办理刑事和行政案件程序规定等23件部门规章，制定了29万字的《公安机关执法细则》，发布了有关“巡逻盘查”、“现场处置”、“涉案财物管理”等执法重点环节的330余件规范性文件。各地公安机关紧密结合执法实际，针对重点领域和薄弱环节，制定了受立案、调查取证、行政处罚裁量标准等一大批操作规范。据统计，仅省级公安机关就制定了2800余件规范性文件，有效规范了民警执法活动。

【亮点三】

构建执法管理体系

全国95%的县级公安机关执法勤务机构、98%的派出所配备了法制员

公安机关借鉴运用现代管理理念和做法，探索建立科学、系统、高效、规范的执法管理体系。这主要体现在以下四个方面：

加强源头管理——全面推行重大案件法制部门审核把关制度。在一线执法单位派驻或配备专兼职法制员，作为执法办案的“质检员”，建立起保障规范执法第一道防线。目前，全国95%的县级公安机关执法勤务机构、98%的派出所配备了法制员； 加强质量管理——严格开展执法质量考评，坚持日常考评、阶段考评与考评相结合的考评模式，强化对执法重点环节、执法安全等情况的考评，注重民意导向、社会评价。建立个案评查制度，强化日常执法检查，及时发现并纠正执法过错；

加强问题管理——有针对性地组织开展执法办案场所安全隐患、涉案财物管理不规范等突出问题专项治理活动，对发现的执法问题查找原因，严肃查处，警示全警。例如，2011年3月至12月，全国公安机关专项整改涉案财物管理问题，建成规范化涉案财物保管场所2.6万个；

强化外部监督——公安部出台《公安机关执法公开规定》，要求各级公安机关依法向社会公众和特定对象公开执法的依据、流程、进展、结果等信息。各地公安机关通过互联网、手机短信等公共媒介，公开执法办案信息，提供在线服务，让群众足不出户就能办理有关业务、查询案件进展情况；组织开展“警营开放日”、“开门评警”、看守所向社会开放等活动，广泛听取社会各界的意见建议。

【亮点四】

规范化改造执法办案场所

全国90%以上的派出所完成了功能区改造；建成市县级办案中心3481个

为解决执法行为随意、执法安全事故多发等问题，公安机关全面开展执法办案场所规范化改造。

首先，按照接待群众、办案、内部办公和生活等不同功能进行分区设置和管理，办案区与其他功能区实行物理隔离，安装可覆盖全区域的电子监控设备，按照执法办案流程设置各功能室，并落实各项安全防范措施。

其次，加强执法办案场所使用管理。将违法犯罪嫌疑人带至公安机关后，一律进入办案区，并对讯问过程全程录音录像，落实安全管理责任。目前，全国90%以上的派出所完成了功能区改造，市、县级公安机关建成供各办案警种共同使用的办案中心3481个。规范的场所设置和严格的场所管理，有效推动了民警规范执法的习惯养成。

【亮点五】 积极推进执法信息化建设

全面实行执法办案六大新机制

各地公安机关开发应用省级公安机关统一的网上执法办案与监督信息系统，全面实行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法卷宗网上生成、执法质量网上考核、执法档案网上形成”的执法办案新机制，案件信息必须录入网上办案系统，严格按规定程序操作，缺失任何一个法定步骤，下一个步骤就无法进行；为一线民警配备现场执法记录仪，对接处警、现场勘查等执法现场进行同步录音录像；建立视频监控系统，对执法办案场所、巡逻车辆、110接处警情况进行实时监控。信息化手段应用显著提升了执法办案效率，强化了对执法办案活动的监督制约。

【亮点六】

充分发挥先进典型示范引领作用

2012年执法考评优秀单位比例比2008年上升11.4%

在推进执法规范化建设过程中，公安机关始终坚持抓典型、树样板，以点带面，整体推进。公安部在总结推广江苏省南通市、浙江省杭州市公安局执法规范化建设先进经验后，又确定建设成效明显的北京、江苏、浙江、山东为“领头羊”，先后命名两批全国执法示范单位，树立了一批既有基层一线点上，又有省、市一级面上的先进典型，使各地公安机关和各警种都有看得见、够得着的执法标杆，有效引领、带动了公安执法工作水平的整体提升。

公安执法规范化建设工作报告 篇5

随着社会经济的快速发展，公安交警部门的执法环境在不断地更新和变化，同时，人民群众对公安交警部门的执法行为和执法艺术也出现了新的要求和期待。在这种形势下，公安交警队伍的执法规范化建设便成新形势下的一种必然趋势

为有效应对执法环境的深刻变化，积极回应人民群众的新期待，各公安交警部门要以创新执法理念为先导，以解决执法突出问题为突破口，以提高履职能力为核心，以加强执法监督为保障，全面深入推进执法规范化建设，使交警部门维护道路交通秩序和道路交通安全的能力进一步加强，执法公信力进一步提升，警民关系进一步和谐。

一．创新执法理念

执法规范化建设的首要因素是规范民警的执法行为，而规范民警的执法行为必须要树立正确的执法理念。在公安交警队伍中存在这样一种现象，有些民警自认为自己是“官”，待群众始终摆脱不了“打官腔、说官话”的模子。然而随着新时期执法环境的变化，“官本”思想开始逐渐褪去原来的光环，取而代之的是一种“为民服务”的新要求。

针对于此，公安交警部门必须要纠正错误的思想观念，树立正确的执法理念。其次，是要在正确执法理念的基础上创新理念，引领执法理念走向完善。然而，要如何树立正确的执法理念并不断创新完善呢？

其一，要在公安交警部门坚持搞“思想纪律作风教育整顿”、“爱民实践大走访”以及“反腐倡廉集中教育”等一系列学习教育活动。通过开展这些活动教育民警进一步端正执法思想和执法观念；进一步树立“立警为公、执法为民”意识；进一步认清法律和人民赋予我们的权利是让我们用来为人民服务的。使广大民警从根本上彻底消除“官本位”思想。其二，要在转变执法思想的同时教育民警坚持法律至上、以法为本的原则，在执法过程中坚决克服“重实体、轻程序”的错误思想，执法办案要以法律为准绳，每一次执法、每一次办案都要坚持“对法律负责、对人民负责”的执法态度。其三，要坚持法、理、情有机统一，在以法律标准衡量是非、处理问题的同时要合情、合理，让人们在情理上能够接受。同时以“理性、平和、文明、”的执法态度执法办案，通过案件的办理和事情的处理，使当事人既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关心、温暖，实现定分止争、案结事了。

二、加强执法管理

执法的管理是执法规范化建设中很重要的一个环节，加强执法管理，有助于确保公安交警执法活动安全高效运行。

要做好执法行为的管理，应该坚持以解决执法突出问题为突破口，进一步完善执法制度，以标准化促进规范化，从源头上解决随意执法、粗放执法等突出问题。同时要建立科学机制，以科学化推动规范化，确保执法活动的高效率。还要推进信息化建设，以信息化支撑规范化，不断提升交警系统的执法效能。

执法制度化的管理，第一，要从规范执法环节入手，狠抓制度建设，不断集中清理规章制度及规范性文件。第二，要制定完善警务管理工作相关制度，加强执法环节过程监管。第三，要进一步加强执法工作研判，分析执法制度建设的现状。第四，要深入查找执法工作中存在的问题和不足，研究解决对策。第五，要进一步细化路面执法、事故处理、车辆管理等岗位执法标准，明确岗位职责，明确基本动作和语言规范，明确窗口服务标准。第六，要规范警务用语。

科学机制的建立，要加强警务督查，结合视频管理，实现动态监督；要强化民警执法办案的过程管理，落实“一案一审”制度；要完善执法台账和法律文书的制作、使用和管理制度，加强警务装备室和执法档案室建设和管理；要强化民警日常警务活动的过程管理。

信息化的建设，应该深化“移动警务”、“电子执法档案”、“交警执法质量管理系统”、“部版交通违法信息系统”、“警务综合管理考核平台”建设和应用，利用信息化手段，从录入、审批、办理、结案、考核等各个环节实现全程监督。

三、强化执法培训

提高民警的执法水平和能力是推进执法规范化建设的基本要素。目前，一些公安交警队伍中存在着“说不过、追不上、打不赢”等问题。针对这一问题，公安交警部门要进一步强化执法培训工作，以专业化保障规范化，全面提升公安队伍的执法能力。

各交警部门不仅应该积极组织开展上级公安机关提出的 “正规化建设”、“三基建设”、“公安机关三项建设”以及 “执法规范化建设三年规划”，还应定期组织开展 “岗位技能大练兵”、“业务理论大练兵”、“警务实战大练兵”等活动，按照“缺什么，补什么”的原则，有的放矢安排培训课程组织民警进行学习培训。

另外，各交警队伍还应要求全体民警立足于本职岗位，以提升业务水平为目标，全面加强业务学习。要以采取组织知识讲座、每周例会学习等形式，对一线民警的业务及网上信息录入操作进行定期、不定期的专题培训，使民警清醒认识公安交警工作面临的新形势、新任务、新问题，努力增强民警的政治责任感和社会责任感，促使他们牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法制意识。

四、完善执法监督

执法规范化的建设，离不开完善的执法监督体系。公安交警部门要结合实际，促进内部监督与外部监督相结合、监督管理与建立长效机制相结合，把监督管理融入各项重大决策和各项工作部署的全过程，不断深化监督管理机制改革，拓展监督管理的广度和深度，创新监督管理的方式方法，形成了领导高度重视、各部门齐抓共管、执法与监督管理相协调的良好格局。

一、内部监督与外部监督相结合。加强内部执法监督，要推行事前、事中与事后监督相结合，日常监督与定期考评相结合，对民警个人执法工作监督和对单位执法质量考核相结合的工作机制。通过完善执法质量考评制度、开展专项执法检查活动和推行民警个人执法档案制度，促进执法质量的稳步提高。强化外部执法监督，要主动加强与人大、政协、法院、检察院等部门的工作联系，定期、及时听取他们对公安交通管理工作的意见与建议，对工作中的不足及时加以改进。配合人大、政协等开展道路交通安全法律法规执行情况的监督工作。

县公安局执法规范化建设经验交流 篇6

一、强化思想，全面推动，切实打造规范执法全警工程。一项工作的好坏很**度上取决于党委的重视程度，对**这样一个地方小、保障弱的小局来说，更是如此。执法是公安工作最根本因素，抓住了执法就是抓住了业务和队伍。我局始终把规范化建设作为公安工作进步发展的突破点，分步推进，全面推动。一是坚持全力支持。只要是有利执法规范化建设的，由法制部门牵头提出方案意见，不管是人员安排上、经费保障上、政策制定上，局党委均给予撑腰支持。二是坚持“软硬件”建设并举。本着“软件不能落后、硬件要跟上”的原则，全警种、全要素进行建设。一方面我局在强化执法制度、素质能力提升上下功夫，另一方面力克经费紧的困难，做好建设保障。三是坚持全警工程。部署建立“局班子总揽、法制牵头、考核引导、政工奖惩、各部门齐抓共管”的执法工作大格局，使全局上下逐渐形成了“全警抓执法、执法抓全警”的浓厚氛围，努力建设好“一把手”工程、群众满意工程、系统工程和常态化工程。

二、强化学习，教育养成，切实打造能力素质提升工程。始终把提高民警素质能力作为加强公安执法建设的关键，摒弃“欠发达、小地方、过得去就行”的思想，追求高标准、高要求、高素质，强化学习培训，狠抓教育养成，实现了向执法主体素质要警力的目的。一是领导带头。“学习能力就是核心能力”，我局首先从班子成员抓起，制定了《党委理论学习中心组法律学习制度》、《领导干部法律学习规定》，全年不少于十次党委理论中心组法律学习，营造了领导带头、全警学法的浓厚氛围。二是学法积分。以民警学分制管理为推动力，对法律知识考试和法制课堂为主要内容进行严格积分，快速形成“比、学、赶、超”的氛围。三是奖惩激励。“用制度管人管事，激励用人机制”，建立公平、公正、公开、合理的评价体系，给每个民警有平等发展的机会，“奖惩重点，核心才能”，通过真考实评，把执法考核结果作为民警直接晋升的主要依据，让实干的、优秀的的民警政治上、经济上都不吃亏。

三、强化制度，标准引领，切实打造执法行为规范工程。按照“政策性、系统性、继承性和创新性”原则，形成了全局统一推行的岗位标准、流程标准、服务标准等标准体系，特别对容易产生执法问题的方面进一步设定了规定动作，规范步骤和必走程序。一是编印《民警执法手册》。经过近半年时间的收集、汇总、整理，采纳法律法规最全、最新、最准，实战性和针对性的《民警执法手册》已每人一册印发。二是制定岗位标准。按单位部门、警种岗位给全局所有单位部门设定了岗位职责标准、岗位业务标准、岗位技能标准。特别是建立了《**县公安局派出所领导坐堂值班制度》，明确了所领导坐堂值班时间，规范了指挥调度、办案指导、审核审批、接待来访等内容要求。三是设置操作标准。从最容易发生问题的环节入手，及时制定完善了《关于进一步规范伤害类案件调查取证工作的通知》、《关于进一步加强和规范接处警工作的通知》、《派出所民警执法言行规范》等实体性的执法制度15个。

四、强化设施，功效至上，切实打造执法办案安全工程。为确保提高执法效能和执法安全，以三基工程和三项建设为契机，按照“美观、整洁、内涵”的要求，强力推进执法规范化硬件建设。一是因地制宜物理隔离。以因地制宜、实效实用为原则，按照公安部统一标准，下发《**县公安局关于派出所功能区域划分的具体实施意见》，合理划分了办案区、办事区、办公区和生活区，将原先繁杂混乱的执法办案，变为安静有序的“流水线”作业。二是电子建设科技支撑。县局党委思想高度统一，经费再紧，也要严格按照上级标准配备办案所需的所有电子化建设，在全市率先开发了电子式执法档案系统软件，现已全面实现了执法卷宗电子化、执法资料统计自动化，有效实现了执法办案网上录入、管理、监督和考核。三是装备建设保障安全。XX年以来，对3个派出所（共6个）、看守所、玉山交警中队的办公用房进行了新建启用，县局公安技术指挥中心计划年内搬迁启用；近年来共为基层所队新添置执勤专用车29辆，达到了每2.5名民警一辆警车；公安信息网已覆盖各基层所队，特别是建立了基层所队四级视频网，大大降低了执法成本。

公安执法规范化建设工作报告 篇7

(一) 基本材料和数据介绍

1. 材料和数据来源。

Y派出所并没有专门的信访机构, 仅由副所长A负责信访事件的处理。由于派出所事务繁忙, 处理信访并非其主要工作, 因此没有形成关于完整的卷宗。笔者的数据和材料来源于对信访回复、复函等书面材料的归纳, 辅之以对具体办理人员的访谈调研。

2. 材料归类及说明。

笔者将2007—2009年的91宗信访案件以发生原因归为六类:无责;执法态度不佳;执法程序瑕疵;执法错误或违规;对执法结果异议;说理不充分。

无责是指从案情中认定公安机关的执法与信访无关。这主要包括几类案件: (1) 未破获但公安机关已经在积极查处的; (2) 以公共利益或秩序、个人权利受到损害为由提出信访, 但从未向公安机关报案要求处理的; (3) 其他事宜。如向信访部门要求找人、不服法院判决多次上访、通过信访部门咨询户口办理事宜等。无责案件共包括五十八起。

执法态度不佳是指执法时态度冷漠、生硬, 行为迟缓等状况。由执法态度不佳导致的信访事件只有三起, 主要表现为态度生硬和行为迟缓两个特征。

执法程序瑕疵是指结果上没有明显错误, 但违反了程序规定或省略了必要的程序环节。如受害人陈某因在取保候审程序中出现瑕疵导致犯罪嫌疑人逃脱进行的上访和王某认为被刑讯逼供引起的上访。此类案件有两起。

执法错误或违规是指执法明显出现错误和违反国家法律、法规的情形, 如梁某反映的因公安机关不作为导致的信访、牟某反映的公安机关处理案件时没有及时出击以致错过最佳时间的案件。都是由于执法错误或违规所引发的。此类案件有九起。

对执法结果异议是指虽没有执法错误或程序瑕疵, 但当事人对结果不满意、派出所没有表示结果正确的情形。此类案件包括: (1) 对调解结果不满意, 反复信访的; (2) 对当时做出的行政判定不满意信访的。因为在复函中, 对于结果正确而无责的案件, Y派出所都做出了说明, 因此, 对未作出说明的案件推定为执法结果有瑕疵应当较为合理。此类案件有九起。

说理不充分是指执法过程和结果均无误, 但由于未对当事人充分说明执法结论的依据而导致的信访。此类案件最多的是Y派出所对不属于自己管辖的案件的拒绝受理, 但因对法律依据说理不充分或不够让人信服而导致的上访。这类案件有十起。

后五类均可被列入执法规范化程度不够的类型。

从数据上看, Y派出所2007年信访案件数量为20件, 2008年为31件, 2009年为40件。其中引发信访的案件中, 无责案件所占比例为64%, 执法态度不佳案件占11%, 对执法结果异议的案件占10%, 执法错误或违规案件占10%, 执法程序瑕疵案件占2%, 对执法结果异议案件占3%。

(二) 分析及初步结论

1. 从各类信访案件形成原因的比例来看, 无责信访的比例较大, 这种状况说明:

(1) 基层公安机关在执法上总体是值得肯定的; (2) 群众反映较集中的案件未破现象从侧面说明基层公安机关的执法能力尚有不足, 需要提高; (3) 信访在目前仍作为重要的民主参与和权利救济途径, 人民群众将其视为重要的诉求表达方式, 如提供公共利益诉求和咨询等作用。

2. 执法存有错误或违规、执法结果引发异议和说理不充分是引发信访的主要原因。

执法结果引发异议主要是由于当事人对调解结果不服而引发的异议, 这提醒我们在调解过程中应当更加注重调解的自愿性、合法性、正当性, 要使调解结果与正当的利益分配结合起来, 增加其说服力。在说理不充分的案件中, 有怠于说理和说理不够让人信服两类。前者与执法态度、执法效率压力等均有一定关系, 可以通过规范化的建设得以解决, 后者则与执法能力相联。

二、如何规范, 怎样化解:建立在实践认知上的对策和方法

(一) 认识基层公安机关面临的特有矛盾

由对Y派出所的调研数据和实证考察可以得知, 基层公安执法面临一些特有的矛盾, 必须对之有所认识, 才能避免纸上谈兵式的草率对策:第一, 基层工作强度巨大、效率需求较高与规范化执法所要求的程序完备之间的矛盾。以Y派出所为例, 原有人员80余人, 其警力在打黑专项行动等抽调后共余40余人, 而新的警力尚未到位, 目前呈现出事多人少的状况。如何能够在尽可能不恶化工作强度的情形下加强执法规范是必须予以考虑的, 不顾客观现实, 一味强调规范, 一方面可能使公安工作压力进一步增加, 另一方面也可能因为不当的执法资源配置而导致重要事务上的执法资源匮乏。第二, 基层公安执法能力短缺与规范化执法所要求的软硬件条件之间的矛盾。执法能力短缺表现在:首先, 基层公安机关人员素质有待进一步提高。如Y派出所目前的主要人员由部队转业干部和警校大学专科毕业生构成, 其素质虽然较前得到很大改善, 但对执法规范的理解和适用上仍存在不够专业化的特点;其次, 基层公安的破案率限于各种条件制约, 仍存有不尽如人意之处。如Y派出所被归为无责的信访案件中, 很多都是为抓捕具体对象或破获具体案件而重复上访的事件。执法能力的短缺在一定程度上影响了执法规范化的实施。但这一问题的解决显然是一个系统性工作, 需要各方面配合, 稳步推进。

(二) 对策和方法

1. 加强程序意识, 有的放矢地增加简易程序的适用以减少不必要的工作量。

法理上的正当程序应当包括“无偏私、得到听证的机会、公开作出决定的事实和理由”等[1], 程序意识的加强将有助于基层公安组织处理结果正当性的加强, 因为保障当事人在执法过程中的充分参与和知情权, 将会增加处理结果的可接受性, 从而使其具有正当性;还将有助于普及法律常识, 使民众知法守法, 缓解无理缠访的现象, 形成法治理念下的秩序和规则观。但是, 也需要注意上文提及的程序装置烦琐与效率之间的冲突。解决这一问题的基本方法是加强简易程序的运用。执法中的简易程序既可依照法律规定, 也可以由公安机关经认真研究论证后加以创新。但这种创新的目的并不是肆意简化程序, 而是删除一些明显不必要的程序, 而保留必要的程序环节, 其目的是为了节约执法成本、便利民众。

2. 发挥基层公安贴近社情民意的优点, 力争案结事了。从

Y派出所的实证材料可以得知, 说理不够让人信服导致的信访问题成为亟待解决的难点。笔者认为, 解决这一问题要从基层公安机关的特点入手。一般来说, 基层公安组织对其所在辖区的社会治安状况、居民分布、守法基本情况、重点人口居住地等均有较熟悉的把握。长期执法也使当地民众对执法人员相对熟悉。贴近社情民意正是基层公安执法说理可以加以利用的因素。基层公安组织不能将规范化执法视为机械执法, 而应当利用常识、常情、常理加强执法效果的说服、劝导、教育等功能。

3. 加强人性化执法, 提高服务意识和公仆意识, 摆脱官僚、衙门作风。

从调研材料来看, 执法人员的态度会对群众产生直接的影响:缺乏耐心, 态度冷、横、硬, 不仅不利于问题的解决, 也有损公安机关乃至党政机关的形象, 可能为其日后信访或非正常上访埋下隐患;在信访过程中, 接访人员如果对群众的无理诉求态度暧昧, 不及时明确指出其问题, 当事人往往会得寸进尺, 将错就错;对群众的合理诉求不明确表示支持, 当事人就会心里没底, 很容易造成重复访、越级访等非正常上访。因此, 要牢固树立服务意识。信访机构是群众工作机构, 是沟通政府与公民的桥梁和纽带, 因此应该戒除官僚主义和形式主义的作风, 摆正自己的公仆角色。这样可以有效防范和化解信访事件的发生和激化。

4. 建设有效制度规范以避免执法错误, 以预防化解信访为基础, 激励工作积极性为主要方式。

规范化的关键是有制度支撑。有研究者提出了务实的建议, 包括: (1) 强化内部监督, 理顺公安信访体制; (2) 加强防范工作, 建立信访问题的预警机制; (3) 建立信访问题的责任追究机制; (4) 形成公安信访工作合力, 建立健全联动机制[2]。也有研究者提及了“重大信访报告和处理制度”和“公安局长信访接待日”等制度[3]。这些建议都可以作为加强信访工作避免执法错误的有效措施加以强调。但笔者认为, 建立基层公安规范化执法制度避免执法错误以化解信访需要首先考虑两大因素, 一是防范和预警, 将可能导致信访的事件消弭于萌芽, 这是化解的基础;二是切实考虑基层民警工作强度和压力以及信访事件处理的多层次性, 所有的倒查和责任追究机制, 不能以罚作为预设, 而应当以激励工作积极性作为导向。Y派出所中, 无责上访的案件总量占64%, 而即便是不规范执法导致的上访, 大部分也是可以及时纠正的, 民警在其中主观恶性较大的并不多。因此, 通过倒查, 证明信访人的控告不成立的, 要及时还被控告单位和民警以清白;对那些主观上没有错, 其行为也没有大错的, 包括主观上想办好事, 其行为却有不当的涉案民警, 要给以宽容、谅解。在此基础上对确实渎职或玩忽职守者落实当惩则惩的责任机制, 才能起到有效的激励作用。

摘要：通过对基层公安信访工作与规范化执法之间关系的实践考察, 可以发现, 在深刻把握基层公安机关所面临的特有矛盾的基础上, 加强程序意识, 发挥基层公安机关贴近民意的优势, 增强人性化执法, 并对各项执法制度进行科学设置, 能够有效化解信访, 进而维护社会的长治久安。

关键词：规范化执法,基层公安机关,信访

参考文献

[1][美]迈克尔.D.贝勒斯.程序正义——向个人的分配[M].邓海平, 译.北京:高等教育出版社, 2005:25-44.

[2]刘琳丽.对加强公安信访工作之思考[J].甘肃警察职业学院学报, 2009, (3) :18-20.

加强消防行政执法规范化建设 篇8

摘要：消防监督人员在消防行政执法中存在了很多不容忽视的问题，不仅损坏了公安机关消防机构的权威性、严肃性，还给人民群众造成了不必要的损失。分析当前消防执法工作中存在的问题，查找不足，寻找解决办法和制定解决措施。

关键词：消防行政执法；规范化建设；执法理念

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.070

1 消防执法中存在的常见问题

1.1 法律条款理解不到位。适用范围存在错误

一是对法律条款掌握不准确，引用条文存在错误，针对违法事实错误的适用了法律条款；二是法律文书中填写具体条款时，描述不清晰，条款项不全；三是法律法规和技术规范相混淆，很多应说明具体技术规范条款的，只是阐明了法律法规的条款，例如：法律法规说明应符合相关消防技术标准，相关法律文书中完全未体现出具体技术规范的条款；四是法律文书使用不当，人为增加或减少法律文书，还有的仍然使用过期法律文书。

1.2 证据意识不强。调查取证不到位

一是不重视现场证据的收集、固定和保存，未按规定使用执法记录仪等相关设备，造成证据灭失；二是调查笔录、询问笔录等制作不规范、重点环节存在缺失；三是取证不按规定的程序进行，常常事后再进行补充，造成证据的证明力不足；四是监督检查不能正确填写相关法律文书，屡屡出现填写错误、漏签字等情况。

1.3 忽视执法程序。执法随意性大

一是立案、调查取证、告知、裁决、执行不按照程序规定进行，往往忽略前期程序直接裁决，裁决后又久拖不执行；二是违反办案二人执法原则、一人履行全部程序，并常常有代签字的情况；三是行政处罚中不按规定告知当事人依法享有的权利并听取当事人的陈述和申辩；四是忽视法律文书送达环节，或是不按程序送达，或是送达后未按规定填写送达回证。

1.4 时限意识薄弱。拖延程序造成执法缺位

一是《责令限期改正通知书》等法律文书下发后到期不按时复查；二是消防设计审核、消防验收等行政许可项目不按时限要求出具书面意见，给申报人造成不必要的损失；三是对到期未履行的行政处罚决定人为拖延，不申请法院强制执行。

2 消防执法存在问题的剖析

2.1 对消防行政执法的内部监督力度不足

消防行政执法的内部监督主要是指消防部门内部上级对下级、单位领导对单位执法监督人员依照程序规定进行执法情况的监督，这种内部监督由于机制不健全、程序不严谨，造成监督不力或者个别存在一定的包庇，导致消防行政执法内部监督远远未跟上执法规范化建设的要求。

2.2 群众法制意识淡薄。外部监督缺乏

在现阶段，法制意识的淡薄是社会中存在的一个较为突出的问题，消防法制观念的淡薄源于消防法律知识的贫乏，使群众不懂得用法律来保护自己的合法权利，这就造成对消防行政执法的外部监督大大缺失，执法工作中存在的很多具体问题就没有及时纠正的动力。

2.3 消防执法人员综合素质不高

一是系统培训不够。很多监督人员仅满足于对原有法律法规的掌握，对新颁布的法律法规理解不深、不透，对法律法规综合运用的程度不高，达不到在执法实践中熟练应用的程度；二是法制意识淡薄。少部分监督干部的执法理念扭曲、责任心不强，受社会上不良风气的影响，造成徇私枉法、以权谋私。

3 提升执法规范化建设的建议

3.1 不断加强和完善消防执法的监督工作

一是建立和完善执法责任体系。造成消防行政执法出现问题的一个原因就是对执法内部监督不足，通过消防行政执法责任制建立执法责任体系，形成良好监督机制，确保监督人员自觉抵制不符合规定的行为，坚持严格执法，认真履行自身执法职责。二是将执法质量考评结果列入绩效考核。在执法监督制度的框架之下，细化完善执法监督工作的实施细则，定期进行执法质量考评并对突然问题进行通报，每次执法质量考评的结果进行打分和排名，并列入绩效考核。三是健全外部监督制约机制。坚持消防执法公开化，将处罚决定书等法律文书全面向社会公开，接受社会各界对消防执法程序的监督，做到被监督事项“件件有着落，事事有回音”，不断减少执法程序漏洞，全面提升执法质量水平。

3.2 强化学习培训。端正执法理念

一是强化社会主义法治理念教育。结合实际工作，开展社会主义法治理念教育，深刻领会“为谁执法、为谁服务”的理念，在各项执法工作中真正做到以人为本、执法为民，切实保障人民群众的合法权益。二是加强消防法律法规的学习培训。建立并落实集中培训、定期培训、日常学习和考核评比等制度，实际执法工作中严格实行执法资格和持证上岗制度，提升监督人员的对法律法规综合运用的水平。

3.3 加强消防法律知识的宣传

公安执法规范化建设工作报告 篇9

公安机关执法规范化建设，是当前乃至今后一段时期公安法制建设的一项重要工作。它不仅是公安队伍建设的需要，也是公安机关树立良好形象，密切警民关系的需要，更是时代发展的要求。公安执法规范化建设涉及内容多、工作量大，是一项庞大、繁杂的系统工程。规范什么？怎么规范？由谁来规范？规范到

什么程度？如何评估？怎样才能保障执法规范化以及出现违规行为后怎么办等等，都需要加以明确。按照公安部《关于加强公安机关执法规范化建设指导意见》的要求，结合当前实际，就如何开展好公安执法规范化建设，笔者尝试谈一点自已的看法。

一、公安机关执法规范化的范围

进一步推进公安机关执法规范化建设，首先要搞清公安机关执法规范化建设的范围，也就是解决“规范什么”这个问题。公安部《关于加强公安机关执法规范化建设指导意见》中明确指出，要把公安执法工作全部纳入法制化、程序化、规范化的轨道。因此，必须从根本上弄清公安机关执法规范化所涉及到的要素及要求。

（一）明确执法主体，实行办案民警资格认定制度。执法主体合格是执法规范化建设的前提和保证，只有主体合格了，规范执法才有基础，否则，无从谈起。从实际情况看，执法主体建设还不容乐观，协勤、协警参与执法、参与办案，由于素质不一，管理又不到位，难免引发一些执法问题。有的协勤、协警抓赌、抓嫖；有的交警招聘的协警人员，由于素质不高，业务不熟悉与被纠章人员发生纠纷；有的协勤、协警人员在看管被审查人员时，由于不负责导致被审查人逃跑、自杀；甚至有的工勤人员由于参与看守所执法，与在押女犯罪嫌疑人发生性关系等情况都有出现和发生。这些问题的发生，一个很重要的原因就是执法主体不合格。因此，必须对那些在执法岗位的工勤、协警、协勤、联防队员等“二警察”加以清理，在清理的基础上加以规范，在规范的基础上加强管理。同时，在明确执法主体的基础上，实行办案民警资格认定制度。《人民警察法》规定，凡正式人民警察均有执法权，但有权执法不等于有资格办案。从现有情况来看，与法、检相比，公安机关民警的办案资格门槛较低。一些刚毕业的学生和军转干部刚接触公安工作就被安排办案，法制培训和相关办案经验的匮乏，直接导致办案能力较弱，办案质量较低。因此提升执法水平、提高案件质量，应实行办案民警资格认定制度。这一制度应在限定范围、严格标准、上岗必考、离岗失效、优胜劣汰的原则下进行。限定范围，即不是要求公安机关内部民警都具有执法办案资格，如指挥、政工、装财等部门的民警；严格标准，即在公安部未进行统一考试前，我省可先行一步，对办案民警进行考试和资格认定；上岗必考，即从事执法办案岗位的民警上岗前必须参加考试，才能取得相应资格；离岗失效，即民警不在执法办案岗位了，可保留一年的办案资格，一年后仍不在执法办案岗位即取销相应资格；优胜劣汰，即执法办案资格不是一劳永逸的，也要定期考核，在严把“进口”同时，对不称职、不合格的人员“敞开出口”，随时调离执法办案岗位。

（二）明确应规范的部门及警种。执法主体需要给予明确，同样，笔者认为，公安执法规范化建设不是“全警齐上阵”。哪些部门、哪些警种应予规范，哪些部门和警种不在此列，要界定清楚。应按突出重点、有利工作、有序推进的原则进行，首先对治安、刑警、交警、巡警、看守、派出所等警种部门重点加以规范，其他部门次之。在此基础上，各部门按照法律、法规和业务分工的要求，弄清本部门的权限和责任，从而有针对性地对执法行为和办案程序加以规范。

（三）理顺和规范部门与部门之间，市局执法办案部门与县区分局的关系。按照各部门职责任务以及案件管辖的相关规定，各部门之间要划清职责，明确责任，哪些任务是此部门的，哪些任务是彼部门的，案件如何管辖，应加以界定，理顺市局执法办案部门与基层单位的关系，避免出现执法办案推诿、扯皮、“撞车”现象发生。

二、公安机关执法规范化的形式

公安机关执法规范化建设通过什么形式、什么途径体现出来，也就是要解决“怎么规范”的问题。

（一）执法行为制度化。公安机关作为国家专政工具，担负着打击违法犯罪，保护人民生命财产安全、维护社会治安稳定的职能。在实际工作中，直接代表着党和政府的形象，稍有不慎，就会在社会上造成负面影响。因此，规范执法行为显得尤为重要。也就是说，要制定公安行政管理执法规程，明确执法管理的执法职责、执法标准、执法内容及其执法程序。要重点对治安盘查、交通管理、重大突发事件、治安检查等方面进行规范，在呈请、报批、动用警力、行动方式、武器、警械的使用、设卡拦截、交通管制等各个环节给予明确。简单的来说不论领导还是民警，看了规程就知道哪项工作应该怎样做，如何做。通过执法行为的制度化来规范执法行为，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，实现执法效果和社会效果的统一。

（二）执法办案信息化。即刑事、行政案件全面实行网上办案。从现实来看，目前为止，我省没有一个地方实现了网上办案远远省落后于其他省、市。当前，随着“三基”工程建设的纵深发展，不论是我省公安机关的电脑数量还是网络资源都有了一定的规模和基础，硬件过关，具备了一定的硬件条件。因此，应把这项工作作为推进执法规范化的一项重点工作来抓，逐步实现网上办案，以此满足执法规范化和队伍正规化的要求。通过网上办案，使基层一线办案单位从报警登记、案件受理、立案审批，到采取强制措施，批捕、移送、起诉等，均在网上操作运行。

三、公安机关执法规范化的机制保障

公安机关执法规范化建设是一项全局性、基础性、长远性的重大战略任务，涉及内容多，工作量大，是一项系统工程，不是某一部门，某一警种的事情。政工、纪检、督察、法制、控申以及在规范之列的部门必须通力合作形成合力，建立健全相应的工作机制，以确保执法规范化建设的顺利进行。从而解决“怎样保障执法规范化”以及“出现违规行为后怎么办”的问题。我认为主要应从以下几方面机制加以保障：

（一）法制机构保障机制。公安机关法制机构做到三统一，即统一机构名称、统一职责任务、统一工作流程。各派出所、刑警中队以及有执法办案职能的科室均设专（兼）职法制员，专门负责案件审核把关，以提高办案质量，规范执法行为。

（二）教育培训机制。改变过去不科学、效果不明显的培训方式，积极探索符合实战要求、效果明显、民警执法水平确实能得到提高的教育培训途径。政工部门、法制部门及相关警种，要有针对性地进行培训，如有新的法律法规实施必训，有新的办案方面的规定出台必训等。力争不走过场，以求取得良好实效。

（三）执法考评机制。进一步完善执法考评机制，改变以往年终考评一锤定音的方式，注重平时执法考评。考评重点向基层倾斜，加强对个案的考评。多渠道、多元化探索考评的新路径，实施“五个一”的监督模式，即“执法民警一案一评”，从源头上解决立案不实、底数不清问题；“办案单位一周一评”，充分发挥基层单位法制员的职能作用，随时掌握办案进度；“县级单位一月一评”，设立和公开监督电话，广泛征求社会各界意见和建议；“市局一季一考评”，对全市执法情况进行一次全面系统的考评；市局“一季一调度”，季考评出结果后，全系统内进行调度，总结执法办案过程中出现的共性和个性问题，通报典型案件。

（四）执法责任监督倒查机制。纪检、督察、监察、法制、控申部门要形成合力，建立联席工作制度，互通信息，对群众举报、投诉民警违法、违纪问题以及考评中发现的执法问题，进行责任倒查，实施责任追究。

公安执法规范化建设工作报告 篇10

目 录

第一章 总则

第二章 执勤执法用语

第三章 执勤执法行为举止

第四章 着装和装备配备

第五章 通行秩序管理

第六章 违法行为处理

第一节 一般规定

第二节 查处轻微违法行为

第三节 现场处罚和采取强制措施

第七章 实施交通管制

第八章 执行交通警卫任务

第九章 接受群众求助

第十章 执勤执法安全防护

第十一章 执法监督与考核评价

第十二章 附则

第一章 总 则

第一条 为了规范交通警察道路执勤执法行为，维护道路交通秩序，保障道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其他有关规定，制定本规范。

第二条 交通警察在道路上执行维护交通秩序、实施交通管制、执行交通警卫任务、纠正和处理道路交通安全违法行为（以下简称“违法行为”）等任务，适用本规范。

第三条 交通警察执勤执法应当坚持合法、公正、文明、公开、及时，查处违法行为应当坚持教育与处罚相结合。

第四条 交通警察执勤执法应当遵守道路交通安全法律法规。对违法行为实施行政处罚或者采取行政强制措施，应当按照《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》等法律、法规、规章执行。

第五条 交通协管员可以在交通警察指导下承担以下工作：

（一）维护道路交通秩序，劝阻违法行为；

（二）维护交通事故现场秩序，保护事故现场，抢救受伤人员；

（三）进行交通安全宣传；

（四）及时报告道路上的交通、治安情况和其他重要情况；

（五）接受群众求助。

交通协管员不得从事其他执法行为，不得对违法行为人作出行政处罚或者行政强制措施决定。

第二章 执勤执法用语

第六条 交通警察在执勤执法、接受群众求助时应当尊重当事人，使用文明、礼貌、规范的语言，语气庄重、平和。对当事人不理解的，应当耐心解释，不得呵斥、讽刺当事人。

第七条 检查涉嫌有违法行为的机动车驾驶人的机动车驾驶证、行驶证时，交通警察应当使用的规范用语是：你好！请出示驾驶证、行驶证。

第八条 纠正违法行为人（含机动车驾驶人、非机动车驾驶人、行人、乘车人，下同）的违法行为，对其进行警告、教育时，交通警察应当使用的规范用语是：你的（列举具体违法行为）违反了道路交通安全法律法规，请遵守交通法规。谢谢合作。

第九条 对行人、非机动车驾驶人的违法行为给予当场罚款时，交通警察应当使用的规范用语是：你的（列举具体违法行为）违反了道路交通安全法律法规，依据《道路交通安全法》第XX条和《道路交通安全法实施条例》第XX条（或XX地方法规）的规定，对你当场处以XX元的罚款。

非机动车驾驶人拒绝缴纳罚款时，交通警察应当使用的规范用语是：根据《道路交通安全法》第89条的规定，你拒绝接受罚款处罚，可以扣留你的非机动车。

第十条 对机动车驾驶人给予当场罚款或者采取行政强制措施时，交通警察应当使用的规范用语是：你的（列举具体违法行为）违反了道路交通安全法律法规，依据《道路交通安全法》第XX条和《道路交通安全法实施条例》第XX条（或XX地方法规）的规定，对你处以XX元的罚款，记XX分（或者扣留你的驾驶证/机动车）。

第十一条 实施行政处罚或者行政强制措施前，告知违法行为人应享有的权利时，交通警察应当使用的规范用语是：你有权陈述和申辩。

第十二条 要求违法行为人在行政处罚决定书（或行政强制措施凭证）上签字时，交通警察应当使用的规范用语是：请你认真阅读法律文书的这些内容，并在签名处签名。

第十三条 对违法行为人依法处理后，交通警察应当使用的规范用语是：请收好法律文书（和证件）。

对经检查未发现违法行为时，交通警察应当使用的规范用语是：谢谢合作。

第十四条 对于按规定应当向银行缴纳罚款的，机动车驾驶人提出当场缴纳罚款时，交通警察应当使用的规范用语是：依据法律规定，我们不能当场收缴罚款。请到XXX银行缴纳罚款。

第十五条 对于机动车驾驶人拒绝签收处罚决定书或者行政强制措施凭证时，交通警察应当使用的规范用语是：依据法律规定，你拒绝签字或者拒收，法律文书同样生效并即为送达。

第十六条 实施交通管制、执行交通警卫任务、维护交通事故现场交通秩序，交通警察应当使用的规范用语是：前方正在实行交通管制（有交通警卫任务或者发生了交通事故），请你绕行XXX道路（或者耐心等候）。

第十七条 要求当事人将机动车停至路边接受处理时，交通警察应当使用的规范用语是：请将机动车停在（指出停车位置）接受处理。

第三章 执勤执法行为举止

第十八条 交通警察在道路上执勤执法应当规范行为举止，做到举止端庄、精神饱满。

第十九条 站立时做到抬头、挺胸、收腹，双手下垂置于大腿外侧，双腿并拢、脚跟相靠，或者两腿分开与肩同宽，身体不得倚靠其他物体，不得摇摆晃动。

第二十条 行走时双肩及背部要保持平稳，双臂自然摆动，不得背手、袖手、搭肩、插兜。

第二十一条 敬礼时右手取捷径迅速抬起，五指并拢自然伸直，中指微接帽檐右角前，手心向下，微向外张，手腕不得弯屈。礼毕后手臂迅速放回原位。

第二十二条 交还被核查当事人的相关证件后时应当方便当事人接取。

第二十三条 使用手势信号指挥疏导时应当动作标准，正确有力，节奏分明。

手持指挥棒、示意牌等器具指挥疏导时，应当右手持器具，保持器具与右小臂始终处于同一条直线。

第二十四条 驾驶机动车巡逻间隙不得倚靠车身或者趴在摩托车把上休息。

第四章 着装和装备配备

第二十五条 交通警察在道路上执勤执法应当按照规定穿着制式服装，佩戴人民警察标志。

第二十六条 交通警察在道路上执勤执法应当配备多功能反光腰带、反光背心、发光指挥棒、警用文书包、对讲机或者移动通信工具等装备，可以选配警务通、录音录像执法装备等，必要时可以配备枪支、警棍、手铐、警绳等武器和警械。

第二十七条 执勤警用汽车应当配备反光锥筒、警示灯、停车示意牌、警戒带、照相机（或者摄像机）、灭火器、急救箱、牵引绳等装备；根据需要可以配备防弹衣、防弹头盔、简易破拆工具、防化服、拦车破胎器、酒精检测仪、测速仪等装备。

第二十八条 执勤警用摩托车应当配备制式头盔、停车示意牌、警戒带等装备。

第二十九条 执勤警车应当保持车容整洁、车况良好、装备齐全。

第三十条 交通警察执勤执法装备，省、自治区、直辖市公安机关可以根据实际需要增加，但应当在全省、自治区、直辖市范围内做到统一规范。

第五章 通行秩序管理

第三十一条 交通警察在道路上执勤时，应当采取定点指挥疏导和巡逻管控相结合的方式。

第三十二条 交通警察在指挥疏导交通时，应当注意观察道路的交通流量变化，指挥机动车、非机动车、行人有序通行。

在信号灯正常工作的路口，可以根据交通流量变化，合理使用交通警察手势信号，指挥机动车快速通过路口，提高通行效率，减少通行延误。

在无信号灯或者信号灯不能正常工作的路口，交通警察应当使用手势信号指挥疏导，提高车辆、行人通过速度，减少交通冲突，避免发生交通拥堵。

第三十三条 交通警察遇到交通堵塞应当立即指挥疏导；遇严重交通堵塞的，应当采取先期处置措施，查明原因，向上级报告。

接到疏导交通堵塞指令后，应当按照工作预案，选取分流点，并视情设置临时交通标志、提示牌等交通安全设施，指挥疏导车辆。

在疏导交通堵塞时，对违法行为人以提醒、教育为主，不处罚轻微违法行为。

第三十四条 交通警察在执勤时，应当定期检查道路及周边交通设施，包括信号灯、交通标志、交通标线、交通设施等是否完好，设置是否合理。发现异常，应当立即采取处置措施，无法当场有效处理的，应当先行做好应急处置工作，并立即向上级报告。

第三十五条 交通警察发现违反规定占道挖掘或者未经许可擅自在道路上从事非交通行为危及交通安全或者妨碍通行，尚未设置警示标志的，应当及时制止，并向上级报告，积极做好交通疏导工作。

第三十六条 在高速公路上执勤时应当以巡逻为主，通过巡逻和技术监控，实现交通监控和违法信息收集。必要时可以在收费站、服务区设置执勤点。

第三十七条 交通警察发现高速公路交通堵塞，应当立即进行疏导，并查明原因，向上级报告或者通报相关部门，采取应对措施。

造成交通堵塞，必须借用对向车道分流的，应当设置隔离设施，并在分流点安排交通警察指挥疏导。

第三十八条 交通警察执勤时遇交通事故应当按照《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第104号）和《交通事故处理工作规范》的规定执行。

第六章 违法行为处理

第一节 一般规定

第三十九条 交通警察在道路上执勤，发现违法行为时，应当及时纠正。无法当场纠正的，可以通过交通技术监控设备记录，依据有关法律、法规、规章的规定予以处理。

第四十条 交通警察纠正违法行为时，应当选择不妨碍道路通行和安全的地点进行。

第四十一条 交通警察发现行人、非机动车驾驶人的违法行为，应当指挥当事人立即停靠路边或者在不影响道路通行和安全的地方接受处理，指出其违法行为，听取当事人的陈述和申辩，作出处理决定。

第四十二条 交通警察查处机动车驾驶人的违法行为，应当按下列程序执行：

（一）向机动车驾驶人敬礼；

（二）指挥机动车驾驶人立即靠边停车，可以视情要求机动车驾驶人熄灭发动机或者要求其下车；

（三）告知机动车驾驶人出示相关证件；

（四）检查机动车驾驶证，询问机动车驾驶人姓名、出生年月、住址，对持证人的相貌与驾驶证上的照片进行核对；检查机动车行驶证，对类型、颜色、号牌进行核对；检查检验合格标志、保险标志；查询机动车及机动车驾驶人的违法行为信息、机动车驾驶人记分情况；

（五）指出机动车驾驶人的违法行为；

（六）听取机动车驾驶人的陈述和申辩；

（七）给予口头警告、制作简易程序处罚决定书、违法处理通知书或者采取行政强制措施。

第二节 查处轻微违法行为

第四十三条 对《道路交通安全法》规定可以给予警告、无记分的违法行为、未造成影响道路通行和安全的后果且违法行为人已经消除违法状态的，可以认定为轻微违法行为。

第四十四条 对轻微违法行为，口头告知其违法行为的基本事实、依据，纠正违法行为并予以口头警告后放行。

第四十五条 交通警察在指挥交通、巡逻管控过程中发现的违法行为，在不具备违法车辆停车接受处理的条件或者交通堵塞时，可以通过手势、喊话等方式纠正违法行为。

第四十六条 对交通技术监控设备记录的轻微违法行为，可以通过手机短信、邮寄违法行为提示、通知车辆所属单位等方式，提醒机动车驾驶人遵守交通法律法规。

第四十七条 各省、自治区、直辖市公安机关可以根据本地实际，依照本规范第四十三条的规定确定轻微违法行为的具体范围。

第三节 现场处罚和采取强制措施

第四十八条 违法行为适用简易程序处罚的，交通警察对机动车驾驶人作出简易程序处罚决定后，应当立即交还机动车驾驶证、行驶证等证件，并予以放行。

制作简易程序处罚决定书、行政强制措施凭证时应当做到内容准确、字迹清晰。

第四十九条 违法行为需要适用一般程序处罚的，交通警察应当依照规定制作违法行为处理通知书或者依法采取行政强制措施，告知机动车驾驶人接受处理的时限、地点。

第五十条 当事人拒绝在法律文书上签字的，交通警察除应当在法律文书上注明有关情况外，还应当注明送达情况。

第五十一条 交通警察依法扣留车辆时，不得扣留车辆所载货物，并应当提醒机动车驾驶人妥善处置车辆所载货物。

当事人无法自行处理或者能够自行处理但拒绝自行处理的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明，登记货物明细并妥善保管。

货物明细应当由交通警察、机动车驾驶人签名，有见证人的，还应当由见证人签名。机动车驾驶人拒绝签名的，交通警察应当在货物登记明细上注明。

第七章 实施交通管制

第五十二条 遇有雾、雨、雪等恶劣天气、自然灾害性事故以及治安、刑事案件时，交通警察应当及时向上级报告，由上级根据工作预案决定实施限制通行的交通管制措施。

第五十三条 执行交通警卫任务以及具有本规范第五十二条规定情形的，需要临时在城市道路、国省道实施禁止机动车通行的交通管制措施的，应当由市（地）级以上公安机关交通管理部门决定。需要在高速公路上实施交通管制的，应当由省级公安机关交通管理部门决定。

第五十四条 实施交通管制，公安机关交通管理部门应当提前向社会公告车辆、行人绕行线路，并在现场设置警示标志、绕行引导标志等，做好交通指挥疏导工作。

无法提前公告的，交通警察应当做好交通指挥疏导工作，维护交通秩序。对机动车驾驶人提出异议或者不理解的，应当做好解释工作。

第五十五条 交通警察在道路上实施交通管制，应当严格按照相关法律、法规规定和工作预案进行。

第五十六条 在高速公路执勤遇恶劣天气时，交通警察应当采取以下措施：

（一）迅速上报路况信息，包括雾、雨、雪、冰等恶劣天气的区域范围、能见度、车流量等情况；

（二）根据路况和上级要求，采取发放警示卡、间隔放行、限制车速、巡逻喊话提醒、警车限速引导等措施；

（三）加强巡逻，及时发现和处置交通事故，严防发生次生交通事故；

（四）关闭高速公路时，要通过设置绕行提示标志、电子显示屏或者可变情报板、交通广播等方式发布提示信息。车辆分流应当在高速公路关闭区段前的站口进行，交通警察要在分流处指挥疏导。

第五十七条 交通警察遇到正在发生的治安、刑事案件或者根据指令赶赴治安、刑事案件现场时，应当通知治安、刑侦部门，并根据现场情况采取以下先期处置措施：

（一）制止违法犯罪行为，控制违法犯罪嫌疑人；

（二）组织抢救伤者，排除险情；

（三）划定警戒区域，疏散围观群众，保护现场，维护好中心现场及周边道路交通秩序，确保现场处置通道畅通；

（四）进行现场询问，及时组织追缉、堵截；

（五）及时向上级报告案件（事件）性质、事态发展情况。

第五十八条 交通警察发现因群体性事件而堵塞交通的，应当立即向上级报告，并维护现场交通秩序。

第五十九条 交通警察接受堵截任务后，应当迅速赶往指定地点，并按照预案实施堵截。

紧急情况下，可以使用拦车破胎器堵截车辆。

第六十条 交通警察发现有被通缉的犯罪嫌疑车辆，应当视情采取跟踪、堵截等措施，确保有效控制车辆和嫌疑人员，并向上级报告。

第八章 执行交通警卫任务

第六十一条 交通警察执行警卫任务，应当及时掌握任务的时间、地点、性质、规模以及行车路线等要求，掌握管制措施、安全措施。

按要求准时到达岗位，及时对路口、路段交通秩序进行管理，纠正各类违法行为，依法文明执勤。

第六十二条 交通警察执行交通警卫任务时，应当遵守交通警卫工作纪律，严格按照不同级别的交通警卫任务的要求，适时采取交通分流、交通控制、交通管制等安全措施。在确保警卫车辆安全畅通的前提下，尽量减少对社会车辆的影响。

警卫车队到来时，遇有车辆、行人强行冲击警卫车队等可能影响交通警卫任务的突发事件，应当及时采取有效措施控制车辆和人员，维护现场交通秩序，并迅速向上级报告。

警卫任务结束后，应当按照指令迅速解除交通管制，加强指挥疏导，尽快恢复道路交通。

第六十三条 交通警察在路口执行警卫任务时，负责指挥的交通警察应当用手势信号指挥车队通过路口，同时密切观察路口情况，防止车辆、行人突然进入路口。负责外围控制的交通警察，应当分别站在路口来车方向，控制各类车辆和行人进入路口。

第六十四条 交通警察在路段执行警卫任务时，应当站在警卫路线道路中心线对向机动车道一侧，指挥控制对向车辆靠右缓行，及时发现和制止违法行为，严禁对向车辆超车、左转、调头及行人横穿警卫路线。

第九章 接受群众求助

第六十五条 交通警察遇到属于《110接处警工作规则》受理范围的群众求助，应当做好先期处置，并报110派员处置。需要过往机动车提供帮助的，可以指挥机动车驾驶人停车，请其提供帮助。机动车驾驶人拒绝的，不得强制。

第六十六条 交通警察遇到职责范围以外但如不及时处置可能危及公共安全、国家财产安全和人民群众生命财产安全的紧急求助时，应当做好先期处置，并报请上级通报相关部门或者单位派员到现场处置，在相关部门或者单位进行处置时，可以予以必要的协助。

第六十七条 交通警察遇到职责范围以外的非紧急求助，应当告知求助人向所求助事项的主管部门或者单位求助，并视情予以必要的解释。

第六十八条 交通警察指挥疏导交通时不受理群众投诉，应当告知其到相关部门或者机构投诉。

第十章 执勤执法安全防护

第六十九条 交通警察在道路上执勤时应当遵守以下安全防护规定：

（一）穿着统一的反光背心；

（二）驾驶警车巡逻执勤时，开启警灯，按规定保持车速和车距，保证安全。驾驶人、乘车人应当系安全带。驾驶摩托车巡逻时，应当戴制式头盔；

（三）保持信息畅通，服从统一指挥和调度。

第七十条 在城市快速路、主干道及公路上执勤应当由两名以上交通警察或者由一名交通警察带领两名以上交通协管员进行。需要设点执勤的，应当根据道路条件和交通状况，临时选择安全和不妨碍车辆通行的地点进行，放置要求驾驶人停车接受检查的提示标志，在距执勤点至少二百米处开始摆放发光或者反光的警告标志、警示灯，间隔设置减速提示标牌、反光锥筒等安全防护设备。

第七十一条 在执行公务时，警车需要临时停车或者停放的，应当开启警灯，并选择与处置地点同方向的安全地点，不得妨碍正常通行秩序。

警车在公路上执行公务时临时停车和停放应当开启警灯，并根据道路限速，将警车停在处置地点来车方向五十至二百米以外。在不影响周围群众生产生活的情况下，可以开启警报器。

第七十二条 交通警察在雾、雨、雪、冰冻及夜间等能见度低和道路通行条件恶劣的条件下设点执勤，应当遵守以下规定：

（一）在公路、城市快速路上执勤，应当由三名（含）以上交通警察或者两名交通警察和两名（含）以上交通协管员进行；

（二）需要在公路上设点执勤，应当在距执勤点至少五百米处开始摆放发光或者反光的警告标志、警示灯，间隔设置减速提示标牌、反光锥筒等安全防护设备，并确定专人对执勤区域进行巡控；在高速公路上应当将执勤点设在收费站或者服务区、停车区，并在至少两公里处开始摆放发光或者反光的警告标志、警示灯，间隔设置减速提示标牌、反光锥筒等安全防护设备。

第七十三条 查处违法行为应当遵守以下规定：

（一）除执行堵截严重暴力犯罪嫌疑人等特殊任务外，拦截、检查车辆或者处罚交通违法行为，应当选择不妨碍道路通行和安全的地点进行，并在来车方向设置分流或者避让标志；

（二）遇有机动车驾驶人拒绝停车的，不得站在车辆前面强行拦截，或者脚踏车辆踏板，将头、手臂等伸进车辆驾驶室或者攀扒车辆，强行责令机动车驾驶人停车；

（三）除机动车驾驶人驾车逃跑后可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁以外，交通警察不得驾驶机动车追缉，可采取通知前方执勤交通警察堵截，或者记下车号，事后追究法律责任等方法进行处理；

（四）堵截车辆应采取设置交通设施、利用交通信号灯控制所拦截车辆前方车辆停车等非直接拦截方式，不得站立在被拦截车辆行进方向的行车道上拦截车辆。

第七十四条 在高速公路发现有不按规定车道行驶、超低速行驶、遗洒载运物、客车严重超员、车身严重倾斜等危及道路通行安全的违法行为，可以通过喊话、鸣警报器、车载显示屏提示等方式，引导车辆到就近服务区或者驶出高速公路接受处理。情况紧急的，可以立即进行纠正。

第七十五条 公安机关交通管理部门应当定期检查交通警察安全防护装备配备和使用情况，发现和纠正存在的问题。

第十一章 执法监督与考核评价

第七十六条 公安机关督察部门和交通管理部门应当建立对交通警察道路执勤执法现场督察制度。

公安机关交通管理部门应当建立交通警察道路执勤执法检查和考核制度。

对模范遵守法纪、严格执法的交通警察，应当予以表彰和奖励。

对违反规定执勤执法的，应当批评教育；情节严重的，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。

第七十七条 公安机关交通管理部门应当根据交通警察工作职责，结合辖区交通秩序、交通流量情况和交通事故的规律、特点，以及不同岗位管理的难易程度，安排勤务工作，确定执勤执法任务和目标，以执法形象、执法程序、执法效果、执法纪律、执勤执法工作量、执法质量、接处警等为重点，开展考核评价工作。

不得下达或者变相下达罚款指标，不得以处罚数量作为考核交通警察执法效果的唯一依据。

考核评价结果应当定期公布，记入交通警察个人执法档案，并与交通警察评先创优、记功、职级和职务晋升、公务员考核分配挂钩，兑现奖励措施。

第七十八条 省、市（地）、县级公安机关交通管理部门应当公开办事制度、办事程序，公布举报电话，自觉接受社会和群众的监督，认真受理群众的举报，坚决查处交通警察违法违纪问题。

第七十九条 公安机关交通管理部门应当建立和完善值日警官制度，通过接待群众及时发现交通警察在执法形象、执法纪律、执法程序、接处警中出现的偏差、失误，随时纠正，使执法监督工作动态化、日常化。

第八十条 公安机关交通管理部门应当建立本单位及其所属交通警察的执法档案，实施执法质量考评、执法责任制和执法过错追究。执法档案可以是电子档案或者纸质档案。

执法档案的具体内容，由省级公安机关交通管理部门商公安法制部门按照执法质量考评的要求统一制定。

第八十一条 公安机关交通管理部门通过执法档案应当定期分析交通警察的执法情况，发现、梳理带有共性的执法问题，制定整改措施。

第八十二条 交警大队应当设立专职法制员，交警中队应当设立兼职法制员。法制员应当重点审查交通警察执勤执法的事实依据、证据收集、程序适用、文书制作等，规范交通警察案卷、文书的填写、制作。

第八十三条 公安机关交通管理部门可以使用交通违法信息系统，实行执法办案网上流程管理、网上审批和网上监督，加强对交通警察执法情况的分析、研判。

第八十四条 交通警察在道路上执勤执法时，严禁下列行为：

（一）违法扣留车辆、机动车行驶证、驾驶证和机动车号牌；

（二）违反规定当场收缴罚款，当场收缴罚款不开具罚款收据、不开具简易程序处罚决定或者不如实填写罚款金额；

（三）利用职务便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益；

（四）违法使用警报器、标志灯具；

（五）非执行紧急公务时拦截搭乘机动车；

（六）故意为难违法行为人；

（七）因自身的过错与违法行为人或者围观群众发生纠纷或者冲突；

（八）从事非职责范围内的活动。

第十二章 附 则

第八十五条 各省、自治区、直辖市公安机关可以根据本地实际，制定实施办法。

第八十六条 本规范自2009年1月1 日起实施。2005年11月14日公安部印发的《交通警察道路执勤执法工作规范》同时废止。

附件：

1、查处酒后驾驶操作规程

2、查处违反装载规定违法行为操作规程

3、查处超速行驶操作规程

4、查处违法停车操作规程

5、查处涉牌涉证违法行为操作规程

6、查处运载危险化学品车辆操作规程

附件1

查处酒后驾驶操作规程

一、查处机动车驾驶人酒后驾驶违法行为应当配备并按规定使用酒精检测仪、约束带、警绳等装备。

用于收集违法行为证据的酒精检测仪应当符合国家标准并依法检定合格，并保持功能有效。

二、查处机动车驾驶人酒后驾驶违法行为应当按照以下规定进行：

（一）发现有酒后驾驶嫌疑的，应当及时指挥机动车驾驶人立即靠路边停车，熄灭发动机，接受检查，并要求机动车驾驶人出示驾驶证、行驶证；

（二）对有酒后驾驶嫌疑的机动车驾驶人，要求其下车接受酒精检验。对确认没有酒后驾驶行为的机动车驾驶人，应当立即放行；

（三）使用酒精检测仪对有酒后驾驶嫌疑的机动车驾驶人进行检验，检验结束后，应当告知检验结果；当事人违反检验要求的，应当当场重新检验；

（四）检验结果确认为酒后驾驶的，应当依照《道路交通安全违法行为处理程序规定》对违法行为人进行处理；检验结果确认为非酒后驾驶的，应当立即放行；

（五）当事人对检验结果有异议或者饮酒后驾驶车辆发生交通事故的，应当立即固定不少于两份的血液样本，或者由不少于两名交通警察或者一名交通警察带领两名协管员将当事人带至县级以上医院固定不少于两份的血液样本；

（六）固定当事人血液样本的，应当通知其家属或者当事人要求通知的人员。无法通知或者当事人拒绝的，可以不予通知，但应当在行政强制措施凭证上注明。

三、对醉酒的机动车驾驶人应当由不少于两名交通警察或者一名交通警察带领不少于两名协管员带至指定地点，强制约束至酒醒后依法处理。必要时可以使用约束性警械。

四、处理结束后，必须禁止饮酒后、醉酒的机动车驾驶人继续驾驶车辆，如现场无其他机动车驾驶人替代驾驶的，可以将其驾驶的机动车移至不妨碍交通的地点或者有关部门指定的地点，并将停车地点告知机动车驾驶人。附件2

查处违反装载规定违法行为操作规程

一、对有违反装载规定嫌疑的车辆，应当指挥机动车驾驶人立即停车，熄灭发动机，接受检查，并要求驾驶人出示机动车驾驶证、行驶证。

二、经检查，确认为载物超长、超宽、超高的，当场制作简易处罚程序决定书。

运输超限运输不可解体物品影响交通安全，未按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶的，应当责令其按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶。未悬挂明显标志的，责令驾驶人悬挂明显标志后立即放行。

三、对于有载物超载嫌疑，需要使用称重设备核定的，应当引导车辆到指定地点进行。

核定结果为超载，应当责令当事人消除违法行为。当事人表示可立即消除违法状态，依法处罚，待违法状态消除后放行车辆；当事人拒绝或者不能立即消除违法状态的，制作行政强制措施凭证，扣留车辆。

对于跨地区长途运输车辆超载的，依照公安部、交通运输部等部门的有关规定处理。

四、对于运送瓜果、蔬菜和鲜活产品的超载车辆，应当当场告知当事人违法行为的基本事实，依照有关规定处理，对未严重影响道路交通安全的，不采取扣留机动车等行政强制措施。对严重影响道路交通安全的，应当责令驾驶人按照规定转运，驾驶人拒绝转运的，依法扣留机动车。

五、对于货运机动车车厢载人、客运机动车超载或者违反规定载物的，当事人拒绝或者不能立即消除违法状态的，制作行政强制措施凭证，扣留车辆至违法状态消除。

对于其他违反装载规定的，在依法处罚之后，应当责令机动车驾驶人当场消除违法行为。

附件 查处超速行驶操作规程

一、查处机动车超速违法行为应当使用测速仪、摄录设备等装备。

用于收集违法行为证据的测速仪应当符合国家标准并依法检定合格，并保持功能有效。

二、现场查处超速违法行为，按照设点执勤的规范要求设置警示标志，测速点与查处点之间的距离不少于两公里，且不得影响其他车辆正常通行。

能够保存交通技术监控记录资料的，可以实施非现场处罚。

三、查处机动车超速违法行为应当按照以下规定进行：

（一）交通警察在测速点通过测速仪发现超速违法行为，应当及时通知查处点交通警察做好拦车准备；

（二）查处点交通警察接到超速车辆信息后，应当提前做好拦车准备，并在确保安全的前提下进行拦车；

（三）对超速低于百分之五十的，依照简易程序处罚；超过百分之五十的，采取扣留驾驶证强制措施，制作行政强制措施凭证。

四、当事人要求查看照片或者录像的，应当提供。

五、在高速公路查处超速违法行为，应当通过固定电子监控设备或者装有测速设备的制式警车进行流动测速。

附件查处违法停车操作规程

一、查处机动车违法停车行为应当使用照相、摄录设备、清障车等装备。

二、发现机动车违法停车行为，机动车驾驶人在现场的，应当责令其驶离。

机动车驾驶人不在现场的，应当在机动车侧门玻璃或摩托车座位上张贴违法停车告知单，并采取拍照或者录像方式固定相关证据。严重妨碍其他车辆、行人通行的，应当指派清障车将机动车拖移至指定地点。

机动车驾驶人虽在现场但拒绝立即驶离的，应当使用照相、摄录设备取证，依法对机动车驾驶人的违法行为进行处理。

公安机关交通管理部门应当公开拖移机动车查询电话，并通过设置拖移机动车专用标志牌明示或者以其他方式告知当事人。当事人可以通过电话查询接受处理的地点、期限和被拖移机动车的停放地点。

三、交通警察在高速公路上发现机动车违法停车的，应当责令机动车驾驶人立即驶离；机动车发生故障或者机动车驾驶人不在现场的，应当联系清障车将机动车拖移至指定地点并告知机动车驾驶人；无法拖移的，应当责令机动车驾驶人按照规定设置警告标志。

故障机动车可以在短时间内修复，且不占用行车道或者骑压车道分隔线停车的，可以不拖移机动车，但应当责令机动车驾驶人按照规定设置警告标志。

四、拖移违法停车机动车，应当保障交通安全，保证车辆不受损坏，并通过拍照、录像等方式固定证据。

附件查处涉牌涉证违法行为操作规程

一、发现无号牌机动车，交通警察应当指挥机动车驾驶人立即停车，熄灭发动机，并查验车辆合法证明和驾驶证。

二、对于未悬挂机动车号牌，机动车驾驶人有驾驶证，且能够提供车辆合法证明的，依法处罚，并告知其到有关部门办理移动证或临时号牌后放行；不能提供车辆合法证明的，应当制作行政强制措施凭证，依法扣留车辆。

三、对于有拼装或者报废嫌疑的，检查时应当按照行驶证上标注的厂牌型号、发动机号、车架号等内容与车辆进行核对，确认无违法行为的，立即放行；初步确认为拼装或者报废机动车的，应当制作行政强制措施凭证，依法扣留车辆。

四、对于有使用伪造、变造机动车号牌或者使用其他机动车号牌嫌疑的，检查时应当根据车辆情况进行核对、询问，确认无违法行为的，立即放行；初步确认有使用伪造、变造机动车牌证或者使用其他机动车牌证违法行为的，应当制作行政强制措施凭证，依法扣留车辆。

五、对于有被盗抢嫌疑的，检查时，应当运用查缉战术、分工协作进行检查，并与全国被盗抢机动车信息系统进行核对。

当场能够确认无违法行为的，立即放行；当场不能确认有无违法行为的，应当将人、车分离，将车辆移至指定地点，进一步核实。

六、发现不按规定安装号牌、遮挡污损号牌的，检查时应当按照行驶证上标注的厂牌型号、发动机号、车架号等内容与车辆进行核对。确认违法行为后依法予以处罚，同时责令机动车驾驶人纠正。

七、交通警察发现机动车驾驶人未携带机动车驾驶证、有使用伪造或者变造驾驶证嫌疑或者机动车驾驶人拒绝出示驾驶证接受检查的，依法扣留车辆。

八、交通警察发现机动车驾驶人所持驾驶证记满12分或者公告停止使用的，依法扣留机动车驾驶证。

九、交通警察发现机动车驾驶人驾驶车辆与准驾车型不符、所持驾驶证有伪造或者变造嫌疑、驾驶证超过有效期或者驾驶证处于注销状态的，根据《公安机关办理行政案件程序规定》将驾驶证作为证据扣押。

十、机动车驾驶人所持驾驶证无效，同时又无其他机动车驾驶人替代驾驶的，可以将其驾驶的机动车移至不妨碍交通的地点或者有关部门指定的地点。

附件6

查处运载危险化学品车辆操作规程

一、发现运载爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品车辆有违法行为的，应当指挥机动车驾驶人停车接受检查，除查验机动车驾驶人出示驾驶证、车辆行驶证外，还应当查验其他相关证件及信息，并依法处理。

二、对于擅自进入危险化学品运输车辆禁止通行区域，或者不按指定的行车时间和路线行驶的，应当当场予以纠正，并依据《危险化学品安全管理条例》实施处罚。

三、对于未随车携带《剧毒化学品公路运输通行证》的，应当引导至安全地点停放，并禁止其继续行驶，及时调查取证，并责令提供已依法领取通行证的证明，依据《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》实施处罚。

四、对于未申领《剧毒化学品公路运输通行证》，擅自通过公路运输剧毒化学品的，应当扣留运输车辆，调查取证，依据《危险化学品安全管理条例》实施处罚。