责任追究制实施细则（共8篇）
为进一步改进机关作风，增强全乡干部职工的责任意识，提高工作效率和服务水平，结合全乡工作实际，制定本制度。第一章 总 则
第一条 为进一步增强服务意识，优化发展软环境，提高办事效率，增强政府执行力和公信力，根据有关法律、法规及政策，结合我乡实际，制定本细则。
第二条 服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制（以下简称“五项制度”）是推进政府依法行政、提高行政效能、转变工作作风、树立服务形象、构建和谐社会的重要手段，必须认真贯彻落实。
第三条 本细则适用于涂市乡人民政府全体工作人员。第二章 服务承诺制
第四条 各单位要按照建设服务型政府的要求，结合本单位工作职能，将本单位向公民、法人或其他组织（以下简称服务对象）提供服务的事项及作出的相关服务承诺，向社会和公众公开，接受社会监督，承担违诺责任。
第五条 各单位应当坚持公开、公平、公正、便民的原则，以提高公共服务水平、行政效率和公众满意度为目标，把各项行政管理和服务工作置于社会和公众监督之下。
第六条 实施行政审批以及向社会提供服务项目的单位，要通过公开栏等形式向社会和公众公示具体行政审批和服务项目，让公众了解本单位的职能状况。有行政审批权（包括行政许可项目审批和非行政许可审批项目审批）的单位，应按照行政审批事项的有关规定公开资格要求、政策规定、必备手续、办理依据、办理程序、办理流程、办理事项和服务标准。第七条 乡政府的所有工作人员接待办事和来访人员，都要做到举止文明、服务周到，认真履行八项服务承诺：
（一）不让来办事的人员在我这里受冷落；
（二）不让工作的事项在我这里积压延误；
（三）不让工作的差错在我这里发生；
（四）不让工作的机密在我这里泄露；
（五）不让影响团结的言行在我身上发生；
（六）不让违法违纪的行为在我身上发生；
（七）不让机关的形象因我受到影响；
（八）不让群众的利益因我受到侵害。
第八条 各单位要制作意见箱，征求服务对象对全部服务项目和过程的意见和要求。
第九条 各单位负责人必须定期对自身职责范围内的承诺履行情况进行检查，及时发现和纠正违诺问题。
第三章 首问负责制
第十条 有关人员来涂市乡政府机关办事，第一位接受询问的工作人员即为首问责任人。首问责任制遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。
第十一条 工作人员实行挂牌上岗制，公示姓名、职务、岗位职责和投诉方式，以便服务对象了解工作人员的身份并对工作人员的服务进行监督。
第十二条 咨询或办理事项属于首问责任人职责范围内的，能办理的应现场办理；不能现场办理的，要说明相关情况；需要提供相关材料的应一次性告知。
第十三条 咨询或办理事项属于本乡职责范围的，首问接待人应及时引荐到相关单位办理；若经办人不在，首问接待人应及时主动与其联系；若联系不上，首问接待人应先将被服务对象的有关材料收下，并记录下服务对象的工作单位、联系方式等相关内容，随后即时移交给经办人（业务受理人）。
第十四条 咨询或办理的服务事项不属于本乡职责范围的，首问责任人应当耐心解释，说明情况，并及时向本单位领导汇报。
第十五条 服务对象通过电话、来信等方式咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电话或处理来信的工作人员为首问责任人。属于首问责任人所在部门职责范围内的，应认真负责办理；不属于首问责任人所在单位职责范围内的，首问责任人应将有关情况和相关服务单位电话告知服务对象，尽可能为服务对象提供帮助。第四章 一次性告知制
第十六条 一次性告知制度是指申请人到乡政府机关或服务窗口办理有关事项时，受理经办人必须一次性告知其所办理事项的申报材料、办事流程、办事依据、承诺时限等。第十七条 一次性告知制度应遵循群众至上、热情服务、便民高效原则。
第十八条 对办事群众需要办理的事项，相关办、站、所、中心及经办人要当场受理，审核其所提供的手续或资料，对符合条件、材料齐全并能当时办理的要即时办理；对手续、材料不齐全或不符合规定的，要一次性告知其所需补充的全部手续和资料，或不予受理的政策依据。
第十九条 当事人按要求补齐所需手续和材料后，经办人要及时受理，或即办或在规定时限内办结。
第二十条 申请人申请事项涉及多个部门或手续、材料不清楚，法律、法规和规范性文件未作明确规定的，经办人要及时向分管领导请示，并将结果告知申请人。
第二十一条 各站所要将各业务办理的申请材料、办理流程、办理依据、承诺时限等向群众公开，方便群众办事。
第二十二条 凡需一次告知申请人的审批事项，除电话咨询一次性告知外，均要以书面形式告知申请人。
第二十三条 对违反本规定的业务工作人员，将按有关规定予以处理。第五章 限时办结制
第二十四条 服务对象咨询或办理有关事项，各单位应按照法律、法规、规章的规定，在承诺的时限内办结或予以答复。
第二十五条 各单位要遵循准时、规范、高效、负责的原则，认真对待和办理各种限时办结的事项。限时办结的范围包含：服务对象来信来访、上级机关和乡上领导交办的事项以及其他需及时办理的事项。
第二十六条 服务对象申请办理的办结时限，相关法律法规有明确时限规定的，应严格按其规定的时限办结。能当场办理的，必须当场办理；不能当场办理的，应在自受理申请之日起15个工作日内办结，如15个工作日内不能办结的，经分管领导批准，可以延长10个工作日，但必须向服务对象告知延长的时间和理由。经审查认为不予办理的，应在受理之日起10个工作日内告知申请人，如接到申请单位或申请人要求再议的申请，必须在2个工作日内将情况报告分管领导，并在10个工作日内作出能否办理的答复。
第二十七条 上级机关和乡上领导交办事项的办结时限。有明确时限要求的，应按要求的时限办结；没有明确时限要求的，应在7个工作日内办结；若需调查研究、制定具体措施的，应在15个工作日内制定具体工作计划报乡上领导。对确实存在困难或不具备办理条件，不能按时办结的，必须向上级机关或乡领导说明原因。
第二十八条 请示性事项的办结时限。对请示性事项要及时研究处理，做出明确答复，时间不得超过15个工作日。答复时限以收件日作为计算工作日的起始时间。第二十九条 各类收文的办结时限。党政办公室收到的各类文件，若属急件的，应立即提出拟办意见送相关领导审批；若属平件的，应在1个工作日内提出拟办意见并报相关领导审批；若涉及多个部门的，应报送乡上主要领导阅批，由其指定主办部门和协办部门，主办部门收到文件后应在2个工作日内主动协商相关部门研究提出拟办意见。若某个文件不应由本部门办理的，应在收文之日起1个工作日内向分管领导报告或向党政办公室提出，避免造成文件积压。
第三十条 有行政职能的单位要将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等，按照政务公开的有关规定向社会公告；应当以依法及时、方便群众为标准，让来办事的人员满意，不得推诿、拖延、扯皮。
第三十一条 工作人员要严格遵守工作纪律，坚守工作岗位。业务工作要实行AB岗制，能够相互补位；提倡工作人员一岗多能，一岗多责，确保各项工作运转正常。因特殊情况离开工作岗位的，要以通知、留言等方式进行告知。第六章 责任追究制
第三十二条 责任追究坚持实事求是、过错与责任相对应、责任追究与改进工作相结合、教育与惩治相结合的原则。
第三十三条 违反服务承诺制的责任追究，有下列情形之一，情节轻微的，取消当年评优评先资格，责令作出书面检查，并限期整改；情节严重的，责令公开道歉，给予责任人及所在单位通报批评，对单位负责人给予警告；情节特别严重的，给予相关责任人相应的党纪政纪处分：
（一）未按要求公开服务承诺内容的；
（二）未公开服务项目、本单位职能状况、资格要求、政策规定、必备手续、办理依据、办理程序、办理流程等内容的；
（三）不履行或未认真履行八项服务承诺的；
（四）未及时发现和纠正违诺问题的。
第三十四条 违反首问负责制的责任追究，有下列情形之一，情节轻微的，取消当年评优评先资格，责令作出书面检查，并限期整改；情节严重的，责令公开道歉，给予责任人及所在单位通报批评，对单位负责人给予警告；情节特别严重的，给予相关责任人相应的党纪政纪处分：
（一）未予接待、认真解答或引荐到相关部门的；
（二）推委、敷衍、拖延的；
（三）未认真登记来访人相关情况的；
（四）能现场办理未办理的，或不能现场办理但未说明相关情况的；
（五）对服务对象态度恶劣，应当告知而没有明确告知有关事项的；
（六）特别重大和紧急的事项，未及时向领导汇报的。
第三十五条 违反一次性告知制的责任追究，有下列情形之一，情节轻微的，取消当年评优评先资格，责令作出书面检查，并限期整改；情节严重的，责令公开道歉，给予责任人及所在单位通报批评，对单位负责人给予警告；情节特别严重的，给予相关责任人相应的党纪政纪处分：
（一）对服务对象服务态度较差的；
（二）对材料不齐全的申请，未一次性告知申请人需要补齐的全部内容的；
（三）对不符合法定要求的申请，未告知申请人明确要求的；
（四）对不属于单位职权范围或不宜由本单位办理而没有向申请人说明理由或及时转办的； 第三十六条 违反限时办结制的责任追究，有下列情形之一，情节轻微的，取消当年评优评先资格，责令作出书面检查，并限期整改；情节严重的，责令公开道歉，给予责任人及所在单位通报批评，对单位负责人给予警告；情节特别严重的，给予相关责任人相应的党纪政纪处分：
（一）能马上办理但拖延不办的；
（二）未按规定时限办结或答复或办理质量较差的；
（三）对材料不齐全的申请，未一次性告知申请人需要补齐的全部内容的；
（四）对不符合法定要求的申请，未告知申请人明确要求的；
（五）对不属于单位职权范围或不宜由本单位办理而没有向申请人说明理由或及时转办的；
（六）因情况复杂，不能按规定时限办结，未说明情况并得到同意的。第三十七条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处理。
（一）打击、报复、陷害投诉人、检举人、调查人；
（二）一年内出现两次以上应予追究责任的行为；
（三）干扰、阻挠责任追究调查、处理的；
（四）其他应当从重或者加重处理的情形。
第三十八条 有下列情形之一的，应当从轻、减轻或免予处理。
（一）主动赔礼道歉，行政管理相对人已谅解；
（二）有效阻止不良后果发生；
（三）主动纠正和挽回全部或者大部分损失；
（四）其他应当从轻、减轻或者免予处理的情形。第七章 附 则
在新常态视域下, 实行党风廉政建设责任制和责任追究制的研究, 以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持党要管党、从严治党, 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防, 扎实推进惩治和预防腐败体系建设, 保证党中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。高校党组织承担着党建的重要使命: 一方面要正确领导学校的改革、发展和稳定, 以促进学校和谐发展; 另一方面, 高校党组织也是高校发展的政治保障和坚实的思想理论堡垒, 需要其带领全校师生坚定地朝着高水平、高要求的方向迈进。而反腐倡廉责任体系的建立, 需要以基础院系的党组织为出发点和着力点。因此, 充分认识党风廉政责任制和责任追究制度建立的重要意义, 明确党风廉政责任制和责任追究制的具体考核办法, 是解决现有问题的内在要求, 是严峻形势下的必然选择。
一、当前高校院系党风廉政责任制建设存在的不足
1. 对党风廉政责任制建设了解不到位, 思想不够重视
业务工作一直作为高校的工作重点, 但是对党风廉政建设并没有作为重点方面来落实。这主要体现在相关部门和院系领导干部对党风廉政建设的重视没有提升到一定高度, 尤其是对“谁主管, 谁负责” 和 “一岗双责” 的意识薄弱。认为抓学科发展、抓专业建设才是院系工作的第一要务; 认为做好服务和管理是职能部门的首要任务, 更有甚者, 将业务工作与党风廉政建设作为对立面来看待, 认为重视党风廉政建设教育会影响和耽误行政工作, 等等。思想认识不到位是导致党风廉政责任制贯彻落实不到位的主观原因。
2. 党风廉政责任制建设的内容不够具体
根据江苏省苏北地区6 所高校36 个二级院系党风廉政建设责任书内容的调查分析表明, 大多数院系和职能部门中存在制定责任书时具体责任不够明确、内容不够具体等问题[1]。尽管责任主体大体上得以明确, 确立“以一把手负总责, 分管领导对其分管工作和人员负责, 或者党政共同负责”的责任体系, 但具体应该负 “总责”的内容包括哪些, 分管责任具体是哪些, 没有详细说明, 也未制定具体的工作标准, 不但有碍于责任人履行职责, 还不便于监督检查, 致使党风廉政责任制成为一句空话。
3. 考评指标不足, 量化缺乏可操作性和针对性
着眼整体, 党风廉政责任制建设工作从中央到基层都还没有明确的标准, 尚未形成一整套公正、客观、可靠的评价体系。虽然部分高校有考核方案, 但具体的方案存在局限性, 评估指标过于泛化, 考核条目设置缺乏持续性和针对性, 方法本身的科学性和合理性也有待商榷, 无法对具体工作提供指导, 这是目前党风廉政责任制在建设过程中亟待解决的重要环节。更有甚者, 部分领导干部认为业务工作是硬指标, 而党风廉政建设则无足轻重。因此, 有些领导在如何履行责任方面对所属干部职工督促不够、指导不力, 难以做到像抓业务工作那样重视。
二、创新高校基层院系党风廉政责任制建设
1. 党政齐抓共管, 强化工作机制
高校的党风廉政建设需要以院系基层党组织为抓手, 将其作为有力的组织保障和政治保障。院系基层党组织要把党风廉政责任制放在非常重要的位置, 要主动将其纳入院系发展总体规划, 把党风廉政责任制融入院系各项工作之中, 切实承担起反腐倡廉建设的工作责任。不仅如此, 还要切实落实院系党政双管齐下, 各院系领导干部要把党风廉政建设工作放在突出位置, 把各项具体业务、行政工作与党风廉政建设工作共同部署, 共同检查, 共同考核。在责任制的落实过程中切实处理好个人分管范围内的党风廉政建设。各职能部门和院系负责人按照 “谁主管, 谁负责” 和“一岗双责”的具体要求, 组织党风廉政建设责任状的签订, 构筑起责任清楚、分工明确、逐级负责、落实到具体个人的党风廉政建设责任体系, 确立起党政共同负责, 齐头并进的工作机制。
2. 加强廉政教育, 提升个人认知
高校廉政教育要根据院系人员的构成特点, 多层次开展宣传教育, 不仅要抓好广大党员、职工的普通教育, 同时要抓好关键岗位负责人及领导干部的重点教育, 还要有组织、有目的地落实好党风廉政系列教育。一要抓好普通教育。充分利用党员职工组织活动和政治学习的时间, 不间断地组织所属单位人员认真学习、宣传、贯彻、执行中央、省、市纪委学校党委关于党风廉政建设各项政策法规, 认真执行中共中央纪委、教育部、监察部 《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》, 进一步强化对党员、职工、干部以及学生的廉洁教育。二是要抓好重点教育。必须定期开办学习培训班, 针对中层干部、人财物比较集中和权力比较集中的重点部门和关键岗位, 实行较成规模的系统教育和培训。学习相关廉政知识, 提高防范和预警意识, 做到廉洁自律, 不被腐败因素裹挟。三是要组织好有组织、有目的的党风廉政系列教育, 提高广大党员干部的思想政治觉悟。切实组织开展算好“政治账、名誉账、经济账、自由账、家庭账、亲情账、健康账”为主要内容的清廉七笔账。
3. 责任分解细化, 增强主体意识
责任分担具体, 明确责任分工, 是落实党风廉政建设责任制的重要前提, 是发挥好责任制作用的前提和基础, 也是进行责任考核和追究的首要环节。实施责任制, 首先要确保高校 “第一责任人”的职责, 需要 “第一责任人” 亲自抓、带头做、负总责的大原则, 然后再根据这样的体系具体到各个院系和部门, 将党风廉政建设的责任主体层层分解和细化。本着职责清晰、任务明确、便于操作的原则, 从本单位本部门实际情况出发, 细化量化分解责任要突出特色亮点, 院系党政主要领导干部和相关职能部门要主动承担起主要职责指标, 努力构筑领导干部负总责, 全体工作人员共同抓的工作格局。责任分解要做到结合中心任务分管工作及具体业务, 使党风廉政建设融入中心工作, 责任制分解的重点要放在本部门本单位腐败行为多发易发的环节和领域, 还必须定期充实调整责任内容, 让责任状主动贴合形势任务发展的需要[2]。
三、强化考核, 建立责任追究机制
在高校行政体系下所指的责任追究制度是针对现任高校各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内, 由于故意或者过失违反相关规章制度, 不履行或者不正确履行法定职责, 以致影响管理秩序和管理效率, 应当追究其责任, 并给予相应处罚的制度。若要夯实责任制, 细化考核标准是落实的基础。根据不同单位的工作性质和内容, 将责任制考核标准分条细化, 对不同类型的工作提出不同考核要求。除此之外, 针对机关部处室各个职能部门的工作性质, 提出不同的党风廉政责任。在此基础上, 为进一步规范党风廉政工作目标和任务, 务必认真严谨地修订党风廉政建设责任制考核标准。
1. 强化对责任制主体的重点考核
高校院系党政领导组是落实执行党风廉政建设责任制的主体。因此, 紧紧围绕这一主体, 强调对领导组的考核, 是开展责任制考核的重中之重。其中, 考核各单位领导组一岗双责是否较好履行, 以及党组织对本单位党风廉政建设的领导组齐抓共管情况也是十分重要的。强化对领导干部个人的考核, 重点考核领导干部自己、其管辖内的工作人员以及分管工作范围内的党风廉政情况。突出对重点部门重点岗位的考核, 找准惩防体系建设中的关键部位, 重点检查履行职责抓好工作落实的情况。
2. 强化责任制考核与日常管理和中心工作的结合
为把党风廉政建设责任制落到实处, 关键在于依照相应程序和考核方式公平公正考核。将年度考核与日常工作相互结合, 考核条目的设置需要着重体现工作人员的常规管理, 从而提高评价标准的客观性, 最终保证考核工作渗入日常中; 基础工作考核与重点工作考核相结合, 突出重点工作考核, 提高解决问题的能动性; 常规工作考核与特色工作考核相结合, 强调特色工作, 以突出日常工作的创新性。多种考核方式相互渗透与融合, 保证责任制考核结果的客观性与公平性, 提高考核结果的科学性与准确性。
3. 强化科学民主责任制考核
党风廉政建设责任制考核过程中, 在群众中了解的途径越多, 掌握的情况越全面详细, 对考核越具有客观性。在说明自身及管辖范围内执行廉洁从政规定的情况的基础上, 征求群众意见, 增强考核的全面性。传统测评方式存在相互影响、相互干扰的现象, 现在采取网上测评, 使群众测评和群众监督收到真实效果。在设置测评指标上, 不仅考察党风廉政和反腐败建设工作的结果, 也要考察执行党风廉政责任制的过程, 全面检验责任制的落实情况。为客观地评价考核领导组执行党风廉政责任制情况提供依据, 使责任制考核更加科学民主化。
4. 强化考核结果运用
合理运用结果, 是党风廉政建设服务融入大局的有效途径, 除年底将责任制考核结果和存在问题向各单位、各部门通报考核分值外, 考核结果直接与经济挂钩, 实行问责到人到岗, 开展评选先进典型与末位问责。通过综合运用考核结果, 督促各单位和部门各尽其责, 发挥责任制考核效果的杆秤作用, 真正形成全员动手、人人参与的反腐倡廉工作新局面[3]。
参考文献
[1]褚娟, 管新华.打造新时期反腐新常态[J].党政干部学刊, 2015, (6) :42—44.
[2]周红霞.高校基层院系党风廉政责任制建设创新简论[J].学校党建与思想教育, 2010, (35) :84—85.
我们不妨先来个多层面扫描：
——政府或教育部门层面。教师的职业一直被社会认为是“铁饭碗”，故此有很多不符合“规定条件”的非师范类毕业生也“想”当教师，但按照教师新招录制度规定，要想进入教师队伍，首先得取得教师职业资格证书。然而实际操作中并非所有地方都真的这样做了，有些地方有特权的政府领导或部门领导，在教师招录中私下串通关系，为“有关系”的人违规放行，甚至采取“先上车后补票”的手段。有些民办学校尤其是民办幼儿园还聘请了不具备教师资格者任教，以至于有些地方的教师队伍素质一直没有得到有效的保证;其次，有些地方的教育行政部门利用手中特有的权力，私自调配编制，比如把一些“有关系”的教师可以将编制挂靠在特殊教育学校，让其领取特殊教育岗位津贴，这其实是骗取特殊教育岗位津贴的行为。
——学校领导层面。目前我国执掌基础教育的学校，大多实行校长负责制。这种体制现已致使一些校长的权力在围绕着钱和权膨胀，比如人事任免暗箱操作，从中捞取“油水”，有亲情关系而能力一般者也能被提拔、重用，而能力强者却得不到提拔、重用或很少得到提拔、重用。学校似乎成了企业管理模式，校长看中谁，谁就能得到提拔或重用，学校的事务想怎么操作就怎么操作。最为突出最为严重的问题是，有些领导可以虚报在校学生数（国家实行学籍统一管理前），骗取财政拨款。如有些职业学校、特殊教育学校学生数很少，却超报很多，目的是骗取财政补助款，顺带粉饰政绩。这些骗取来的钱款，如果是专用于学生或改善办学条件，还算是“有良心”，但多数领导是将骗取来的钱款用于来客招待、发放福利、开支临时工（其实有些学校根本不需要临时工，临时工多是与领导“有关系”的人）工资等方面，甚至用作贿金。还有，重特大事故、教师在编不在岗等问题，能隐瞒的就隐瞒。再则，教学质量验收时，可通过集体舞弊的办法为学校赢得较好名次，从而提升学校在某范围内的影响力，进而为校长自己赢得提拔、重用的筹码。
——教师层面。问题或行为主要表现为教师利用职务之便对学生进行性侵、体罚、接受家长贿赂等。由于多数家长存在着得罪了教师，教师就会不关心自己孩子学习的心理，致使多数家长在孩子遭到教师不公正对待时仍选择了“忍耐”，于是导致部分教师胆子越来越大。这些情况不但给学生埋下了心理阴影，而且也使教师的良好形象受到了严重损害。
——学生及家长层面。由于一考定终身的教育制度存在，中、高考似乎成了人生转折点。部分成绩不太好或没有绝对把握考取理想学校的学生，他们及其家长会想尽一切办法，甚至不惜重金购买先进的作弊工具。这些非公平的竞争方式应予以坚决制止和打击，从制度上迫使学生及家长死了这条心，还教育以真正的公平。
对此，我们必须立刻建立健全教育管理责任终身追究制度，先从以下几个方面入手。
1.明确责任追究的对象及范围。凡是为教育单位、组织或个人提供不正当帮助或不按文件规定操作的人，都是该制度追查的范围和对象。包括教育系统内的人员，也包括非教育系统的各级各类组织、单位的人员，以及相关人员的直接领导和间接领导，还包括社会各界的其他人员。
2.制定严格的责任追究措施。如若不良行为（指严重违法或违背师德的行为）人危害行为严重且在职在位，首先应对其予以停职或撤销职务，然后按照相关法律法规予以责任追究。如若在职行为人的不良行为是在行为之后很长时间才被发现的，除处以停职或撤销职务外，还应追回行为之后领取的工资，并严格按照相关法律法规对其予以责任追究。如若行为人无职业的，如参加中、高考的作弊考生，要对其作出当年不得毕业及各科考试成绩无效的处理决定，并将作弊行为记录到考生个人诚信档案中，待再次通过考试取得有效成绩时再给予毕业。对为考生提供作弊工具的家长及销售人员也应予以从重处理，如若家长及销售人员有正式单位的，责令其单位立即开除该家长或销售人员公职，对无正式单位的家长及销售人员可处以3万至5万元罚金（除没收所有非法所得外）。如若行为人行为是在离退休前发生的，应立即终止其领取离退休金资格，并追回行为人在行为发生后领取的所有收入。比如现年65岁的教师或原任校长，因被举报证实他在45岁时犯过严重师德行为的，应追回45岁后领取的所有工资和离退休金，无法追回的，可以向有关部门申请用变卖其家产的方式追回，并根据相关法律法规追究其相应的其他责任。对故意隐瞒教育管理中问题的行为人的直接领导和间接领导，也应作出撤销职务等处理，必要时还可以取消其领取离退休金的资格，并按照规定追究其责任。总之，制度必须要做到有不良行为予以全力追究，使得不良行为人必须受到应有的惩罚或处理。这样，才能从根本上消除或减少不良教育管理行为发生。
3.建立教育管理责任处理机构或部门。这种机构或部门可挂靠检察机关，也可在检察机关另设一个部门，专门负责辖区的教育管理责任事件处理。机构或部门可设立专门举报平台，为有效遏制不良行为发生，举报平台可实行匿名举报方式，对举报人的举报材料须进行逐一认真核查，对经核查属实的行为人，要严格按照规定处理，对不按照规定或未核查的处理机构工作人员，举报人可以向其上级部门反映，对反映属实的，也应追究管理责任处理机构相关人员的责任。教育管理责任处理机构或部门要力争做到有案必查，必须按照规定对行为人作出及时处理，对查出的问题应及时向有关部门或社会公布，为社会积极营造反对不良行为的正气。
4.设立举报奖励制度。对积极主动向教育责任处理机构或媒体反映不良行为者行为的举报人，可根据举报案件大小给予适当额度的奖励，奖励款由行为者负责支付或通过变卖没收的财物来支付，以广泛营造举报风气。唯有如此，才能做到所有人都有人在监督自己的管理行为，以形成每个人都能正视自己的管理行为，帮助自己养成良好的行为习惯，不做行为不良的事，不敢做违规违法的事。
第一条 为严肃“三重一大”事项集体决策纪律，强化“三重一大”事项决策制度执行，提高“三重一大”事项决策科学化民主化水平，防范“三重一大”事项决策风险，促进各级领导人员廉洁从业，根据《中国共产党纪律处分条例》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和相关法律法规，以及《集团公司“三重一大”事项决策责任追究实施细则（试行）》决策责任追究有关条款，制定本实施细则。
第二条 公司应坚持依法治企、从严治企,凡是违反“三重一大”事项决策制度的行为，都必须严肃处理。坚持权责对等、实事求是，对违规行为的处罚做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。坚持惩前毖后、治病救人，对有关责任人的处理实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。
第三条 本细则适用于公司及所属各单位（简称企业）领导人员及相关责任人在“三重一大”事项决策中的责任追究。
第四条 企业领导人员违反“三重一大”事项集体决策原则，个人(或少数人)决定“三重一大”事项，或者拒不执行或擅自改变集体决定的，依照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第二十二条，视情节轻重给予警示谈话、调离岗位、降职或免职处理。对于其中的共产党员，依照《中国共产党纪律处分条例》第六十一条，视情节轻重给予警告、严重警告、撤消党内职务、留党察看的处分。
对于受到警示谈话、调离岗位、降职、免职处理的人员，已实行年薪制的，同时还应分别扣减25%、50%、75%、100%的当年绩效年薪，未执行年薪制的，相应扣减3个月、6个月、9个月、全年的效益奖金。
第五条 企业领导人员违反“三重一大”事项决策制度，有下列情形之一，按照本细则第四条处理：
（一）紧急情况下由个人（或少数人）临时决定或传签决定“三重一大”事项后，不按规定及时向决策会议报告的；
（二）以专题会等决策支持会议代替决策会议审议决定“三重一大”事项的；
（三）召集的决策会议未达规定人数的；
（四）按规定需报请上级单位审批的“三重一大”事项，越权批准实施的;
（五）集体决策时应当实行回避而没有回避的;
（六）编造虚假决策记录或纪要的。
第六条 企业领导人员在“三重一大”事项决策审议中有下列不规范行为之一的，视情节轻重给予批评教育、责令作出书面检查或通报批评。情节特别严重并对决策结论有实质性影响的，按本细则第四条处理。
（一）主要负责人先发表结论性意见的;
（二）领导班子其他成员未分别发表意见的;
（三）会议决定多个事项时，未逐项研究决定的。
第七条
企业决策方案提出部门有下列情形之一，影响领导集体科学决策的，视情节轻重给予部门负责人批评教育、责令作出书面检查或通报批评。情节特别严重的，参照本细则第四条追究部门负责人责任，根据具体情况对企业分管领导给予批评教育、责令作出书面检查或通报批评。
（一）提出错误的程序建议，导致“三重一大”事项未提交决策会议集体决策的；
（二）对于重大投资、基本建设、技术改造、科技项目等决策事项，提交审议前未按规定履行必要的研究论证程序的;
（三）对于按规定需经法律审核的决策事项，未按规定经过企业法律事务管理部门或法律专业人员进行法律审核的；
（四）对于按有关规定须征求企业工会或职工群众意见的重大事项，未按规定征求企业工会意见，或通过职工代表大会等形式征求职工群众意见和建议的；
（五）对于重要人事任免，未按规定征求监察部门意见的。
第八条 对“三重一大”事项决策会议决定的事项、过程、参与人员及其意见、结论等内容，未完整、详细记录并存档备查的，视情节轻重对有关责任人给予批评教育、责令作出书面检查或通报批评。情节特别严重的，视同未履行“三重一大”事项集体决策程序，按照本细则第四条追究有关责任人、企业领导人员责任。
第九条 未按集团及公司要求实施决策事项台账管理，有下列情形之一的，视情形轻重对有关责任人及所在部门负责人给予批评教育、责令作出书面检查或通报批评。情节特别严重的，对有关责任人及所在部门负责人进行诫勉谈话，根据具体情况对企业分管领导给予批评教育、责令作出书面检查或通报批评。
（一）未按期建立决策事项台账的；
（二）台账记录不完整的；
（三）台账记录弄虚作假的；
（四）台账未按期上报，又未及时说明合理原因的。
第十条 违反“三重一大”事项决策制度，给国家、企业造成重大经济损失或其他严重后果的，应当进行责任倒查和终身追责，不因领导班子调整和相关责任人的岗位、职务变动或退休而免责。根据事实、性质、情节、影响和应承担的责任，给予相关责任人党纪政纪处分，并处经济处罚。
相关责任人违反规定获取的不正当经济利益，应当责令清退，给企业造成经济损失的，应当承担经济赔偿责任。
涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十一条
故意违反“三重一大”事项集体决策制度，受到责任追究后再次违反“三重一大”事项集体决策制度的，应从重、加重处分。
在台账管理、内控测评以及其他自查工作中，及时查找发现问题、及时整改主动纠正、未造成影响和损失的，应从轻、减轻处分。其中，情节特别轻微的，可以免于处分。
第十二条 对违反“三重一大”事项决策制度的责任追究，应按照分级管理的原则和干部管理权限进行。其中，对领导班子集体和主要领导人的责任追究，对领导班子副职的党纪政纪处分或组织处理，原则上应由上级单位负责；对领导班子副职的其他处理，对部门负责人的责任追究，原则上由企业自行负责，按有关规定履行报批报备手续。相关责任人调离原单位的，由上级单位实施责任追究。
第十三条 企业各部门在“三重一大”决策事项台账管理过程中发现违反“三重一大”决策制度情况的，应及时将违反“三重一大”决策制度的具体情形以及相应的处理建议送“三重一大”事项归口管理部门，由“三重一大”事项归口管理部门根据相关规定提出处理意见，并按照权限履行相应的审批程序，进行处理。其中，涉及党纪处分、组织处理的，由归口管理部门移交纪检监察部门、人资部门根据党纪及有关规定提出处理意见。
按规定应报上级单位处理的，由责任单位及时将违反“三重一大”决策制度的具体情形以及相应的处理建议报上级单位。
第十四条 被实行责任追究的人员对处理意见有异议的，应在30日之内反馈。
第十五条 受到“三重一大”事项责任追究的人员，不得参加当年各类先进、优秀个人的评选。
为加强党风廉政建设，强化责任追究，确保党风廉政建设各项制度得到有效贯彻落实，现根据中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》制定本办法。
一、责任追究的原则
实施党风廉政建设责任追究，应坚持以下原则：
（一）坚持从严治党、从严治政的原则。必须维护党风廉政建设责任制和党纪政纪的严肃性，对于违反党风廉政建设责任制的行为，必须认真追究；性质严重，情节恶劣的，要从严追究。
（二）坚持实事求是的原则。要坚持以事实为依据，以党纪政纪为准绳。责任追究必须做到事实清楚、责任分明、程序合法，必须做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。
（三）坚持集体领导责任追究和个人领导责任追究相结合的原则。要按照违反党风廉政建设责任制的行为主体,分别追究领导班子或领导干部的责任;领导班子集体违反党风廉政建设责任制的,在追究领导班子责任的同时,还必须追究班子主要领导的责任。
二、责任追究的内容
领导班子、领导干部违反党风廉政建设责任制，发生下列情况之一的必须追究责任。
（一）领导班子
1、对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查
处或对上级领导机关交办的党风廉政责任范围内的事项拒不办理；
2、违反党的政治纪律、经济工作纪律和群众纪律作出错误决策，造成重大经济损失或危及国家、集体和人民群众生命财产安全，造成不良影响的；
3、违反党的组织纪律，背离民主集中制原则，不能依法、民主、科学决策，党务公开、政务公开落实不力、措施不到位的；
4、直接管辖范围内发生重大违法违纪案件或发生重大责任事故和恶性事件的；
5、违反《党政领导干部选拔任用工作条例》规定选拔任用干部，造成不良影响的；
6、对违法违纪问题和违反党风廉政建设责任制的行为知情不管、瞒情不报、压案不查的；
7、对管辖单位、部门的党风廉政建设和对所属领导班子及领导干部廉洁自律、廉洁从政情况不履行职责进行监督或监督不力出现违规违纪违法问题的；
8、不按规定实行党风廉政建设责任制报告制度和实施检查考核的；
9、其他应按党风廉政建设责任制规定必须追究责任的问题。
（二）领导干部
1、违反民主集中制原则擅自决策,或违反法律法规和上级政策规定错误决策,造成重大失误或重大经济损失及严重不良影响的；
2、对分管单位、部门的党风廉政建设和对所属领导班子及领导
干部廉洁自律、廉洁从政情况不实施有效监督、检查，对违反党风廉政建设有关规定的行为不纠正或纠正不力出现违规违纪违法问题的；
3、授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，虚报浮夸、弄虚作假的；
4、授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗党风廉政监督检查或者案件查处，或者对办案人、投诉人、检举控告人、证明人打击报复的；
5、没有认真履行职责范围内的党风廉政建设责任制，直接分管范围内发生重大责任事故和恶性事件的；
6、对职责范围内发生的违纪违法案件和明令禁止的不正之风问题不及时报告，群众反映强烈的问题不能及时处理，或者不组织、不配合有关部门进行查处造成不良影响和严重后果的；
7、对党风廉政建设责任制范围内的违法违纪问题和违反党风廉政建设责任制的行为失察、失教、失管、失查，导致管理对象出现严重违法违纪的；
8、违反领导干部廉洁自律、廉洁从政有关规定,对配偶、子女、身边工作人员以及特定关系人利用该领导干部职权和职务上的影响获取非法利益,造成恶劣影响,或者对配偶、子女、身边工作人员以及特定关系人严重违纪违法知情不管、不制止、不报告的；
9、对上访、投诉、举报事项推诿、敷衍、拖延办理或者未在法定期限内办结的，或因处理信访事项作风粗暴、方法简单造成严重后果的；
10、其他按照党风廉政建设责任制规定必须追究责任的问题。
三、责任追究的方式和种类
责任追究的方式包括组织处理和党纪政纪处分。
领导班子承担和追究责任的种类包括：
（一）诫勉谈话；
（二）取消评先评优资格；
（三）通报批评；
（四）整顿调整；
（五）追究主要负责人党纪政纪责任。
领导干部承担和追究责任的种类包括：
（一）诫勉谈话；
（二）书面检查；
（三）取消评先评优资格；
（四）通报批评；
（五）组织处理；
（六）引咎辞职、责令辞职、免职；
（七）党纪、政纪处分。
四、责任追究的程序
对领导班子和领导干部违反党风廉政责任制实施责任追究，按下列程序进行。
（一）责任追究的提出
1、上级机关或纪检监察机关对已发生或发现有关违反党风廉政
建设责任制、造成重大损失或产生恶劣影响的行为，应及时按干部管理权限和案件检查程序进行查处。
2、政工部门对违反党风廉政建设责任制行为，应追究责任的，应按照干部管理权限依照处分程序追究责任，处理结果及时通报有关部门或单位。
3、纪检监察机关对有关方面提出的实施责任追究的意见或建议，应向党委提出处理意见，作出处理决定。处理结果及时通报有关部门或单位。对查处不力的，上级纪检监察机关、政工部门应追究下级纪检、政工部门负责人的责任。
4、各部门在述职述廉、考核时，发现所管辖范围出现的违反党风廉政建设责任制的行为，应及时向上级党委和纪检监察机关报告，并责令本单位、本部门纪检监察机关或政工部门实施责任追究。
（二）责任追究的实施
1、对领导班子、领导干部违反党风廉政建设责任制，需要给予党纪政纪处分的，按《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《法院工作人员处分办法》和《中华人民共和国行政监察法》关于查处违反党纪政纪处分案件的程序，由纪检监察机关或任免机关作出处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
2、领导班子、领导干部违反党风廉政建设责任制，需要给予调整班子、调整工作岗位、责令辞职、免职等组织处理的，由纪检监察机关会同政工部门提出处理意见，并报党委同意后，按干部管理权限
由政工部门负责实施。
3、领导班子、领导干部违反党风廉政建设责任制，需要给予责令书面检查、诫勉谈话、通报批评、取消评比先进资格、责成召开指定内容专题民主生活会的，由党委作出决定，并由纪检监察机关或政工部门负责实施。
纪检监察机关要加强对本办法执行情况的监督检查，抓好组织协调，切实把党风廉政建设责任制责任追究落到实处。对不按本办法落实相关责任的，应当追究有关党组织和职能部门以及有关领导干部的责任。
第一章 总 则
第一条 为落实经营管理责任，强化监督约束机制，防止国有资产损失和经济效益流失，根据国家有关法律法规、中国铁建股份有限公司、股份公司党委《关于严格经济责任的决定》和《资产损失责任追究管理暂行办法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于中铁二十局集团公司（以下简称集团公司）及其所属各子（分）公司、股份公司、直属单位、项目经理部、派驻机构等以任命、聘任或委派等方式任职的管理人员。
第三条 资产损失责任人，是指违反国家法律法规或者中国铁建股份有限公司、集团公司有关规定，以及未履行或者未正确履行职责等过错行为造成资产损失、经济效益流失或不良影响的经营管理人员及其他有关人员。
第四条 追究资产损失责任，要依据审计、财务报告、专项调查报告和集团公司资产损失责任追究工作领导小组或有关会议认定的损失数额，要区分一般资产损失、较大资产损失、重大资产损失和特别重大资产损失；追究责任要区别直接责任、直接领导责任、分管领导责任和重要领导责任。
第五条 管理人员违反国家法律法规和中国铁建股份有限公司、集团公司规章制度造成资产损失和不良影响的，除给予组织处理或纪律处分外，还应赔偿一定数额的经济损失；共产党员违反本规定，需要给予党纪处分的，按照《中国共产党纪律处分条例》的相关规定，同时给予党纪处分；触犯刑律的，移送司法机关处理。
第二章 资产损失责任追究工作程序
第六条 集团公司成立资产损失责任追究工作领导小组。董事长、党委书记、总经理任组长，党委副书记、纪委书记和总会计师任副组长，成员由秘书处、调控部、审计部、经营部、安质部、财务部、人力资源部、工程管理部、成本管理部、纪委各处、室领导组成。
领导小组下设办公室，办公室设在纪委办公室，行政监察处长任主任。领导小组的主要任务：
（一）研究制定集团公司资产损失责任追究工作办法；
（二）负责组织实施重大或者特别重大资产损失相关责任人的责任追究工作；
（三）指导和监督所属单位资产损失责任追究工作；
（四）受理所属单位处罚的相关责任人的申诉或者复查申请。
第七条 资产损失责任追究工作流程：
（一）组织调查，核实资产损失情况；
（二）明确资产损失性质，进行责任认定，听取相关责任人陈述；
（三）研究做出责任追究决定，或者按照有关规定移交相关部门处理；
（四）受理相关责任人的申诉，组织复查工作；
（五）组织落实处理决定，监督检查执行情况。
第八条 资产损失相关责任人对处理决定存在异议的，可以在处理决定下达之日起30个工作日内，向上级单位申请复查。上级单位复查过程不影响处理决定的下达和执行。
第九条 各单位负责管理权限范围内相关责任人的资产损失追究工作。对发生的资产损失，应当及时采取有效措施，积极减少或者挽回损失；发 生重大或者特别重大资产损失的，应当及时向集团公司报告。第三章 资产损失责任追 究范围
第十条 在投资决策过程中，有下列情形之一造成资产损失的，应当追究相关人员的责任：
（一）未履行规定的投资决策程序或运作不规范造成投资失误和资产损失的；
（二）对投资项目未进行有效监管，出现损失未及时发现或者未采取有效措施的；
（三）越权审批或者擅自立项造成资产损失的；
（四）未履行规定程序超概算投资的；
（五）造成资产损失的其他情行。
第十一条 在投标经营过程中，有下列情形之一造成资产损失的，应当追究相关人员的责任：
（一）在投标过程中失职、渎职，玩忽职守，考察不细、漏项或低报价中标，经评估造成资产损失的；
（二）违反审批权限和决策程序，盲目承揽垫资工程项目的；
（三）违反规定，将公司资质证书或营业执照出租、转让给其他单位或个人的；
（四）违反规定，将外部企业及外部施工队伍挂靠在本企业的；
（五）未履行规范的合同评审程序，对有特殊要求的履约保证办法、工程计量办法、工程价款支付办法、不合理工期及特殊结构需要投入大型专用设备等论证不充分，上当受骗的；
（六）未进行必要的资信调查，擅自支付投标保证金、合同履约保证金、预付款保证金或银行保函造成资产损失的；
（七）违反规定，擅自支付大额中介费用、经营围标费用的；
（八）造成资产损失的其他情形。
第十二条 在房地产开发、产品销售过程中，有下列情形之一造成资产损失的，应当追究相关人员的责任：
（一）违反审批权限和决策程序，或者考察不细，发生投资失误，造成资产损失的；
（二）未按规定招标订立合同或条款不严密，造成资产损失的；
（三）擅自压低价格销售产品（商品）或者提供服务的；
（四）擅自提供赊销信用或者超出信用额度、期限提供赊销信用的；
（五）提供虚假产品（商品）或者服务业务的；
（六）对商品房、建筑物、设施和原材料、产品等实物资产保管不当、维护不善，造成非正常毁损、报废或丢失被盗的；
（七）造成资产损失的其他情形。
第十三条 在签订、履行合同过程中，有下列情行之一造成资产损失的，应当追究相关人员的责任：
（一）违反合同管理的法律、法规，受到国家行政执法机关查处，造成经济损失的；
（二）不了解对方资信情况，盲目与之签订合同，或者擅自改变合同，或者不签订合同即预付货款，造成资产损失的；
（三）违反有关规定，未经授权或批准，擅自超越权限签订合同，造成资产损失的；
（四）工作不负责任，造成合同不能履行，被对方追究违约责任，造成资产损失的；
（五）发现对方违约给公司利益造成危害，不及时加以纠正、制止，或者不及时采取有效措施维护公司利益，造成资产损失的；
（六）有其他违反合同管理法律、法规和集团公司有关规定行为的。
第十四条 在大宗物资采购、大型设备购置过程中，有下列情形之一造成资产损失的，应当追究相关人员的责任：
（一）未按照规定订立合同的；
（二）未按照规定进行招标或者比价分析采购的；
（三）未进行必要的资信调查支付预付款项的；
（四）采购标的物与市场同类商品价格相比明显偏高的；
（五）采购标的物与合同规定严重不符而未采取有效措施的；
（六）虚报、瞒报物资、设备采购价格的；
（七）授意、指使或者串通进行违规采购的；
（八）未经论证，盲目采购造成闲置或报废的；
（九）未按规定健全采购内控制度，手续不全，违规结算的；
（十）违反集团公司规定程序，化整为零或者以其他方式规避招标采购的；
（十一）采购物资的数量超过实际需要量，造成积压、失效、变质、浪费的；
（十二）未经集体研究和可行性分析，擅自决定购买不适用的机械设备，造成闲置浪费，致使投入的资金无法收回的；
（十三）违反规定程序，处理报废机械设备、物资的；
（十四）造成资产损失的其他情形。
第十五条 在资金管理和使用中，有下列情形之一造成资产损失的，应当追究相关人员的责任：
（一）未按照规定使用、调度资金，以及大量使用现金结算，库存现金余额高，将公款转入私人账户、私存私放或挪用的；
（二）超过权限或者违反程序授权、批准资金支出的；
（三）违规拆借资金、擅自高息集资的；
（四）应收账款未及时进行催收、对账，以及对异常应收款项未及时采取有效保全措施的；
（五）因资金管理不严，发生贪污、失窃、丢失、携款潜逃等事件的；
（六）违反规定出借账户、出让银行授信额度或为他人代开信用证的；
（七）违反有关规定委托其他机构或者个人从事理财业务的；
（八）未及时盘点库存现金，核对银行存款余额和清理未达账项的；
（九）未按照会计准则规定核算，导致帐物严重不符，会计信息失真的；
（十）违反规定对外融资、借款、担保的；
（十一）违反规定将用于银行支付的票据、印章交同一人保管，造成严重后果的；
（十二）造成资产损失的其他情形。
第十六条 在资产、物业管理中，有下列行为之一造成资产损失的，应当追究相关人员的责任：
（一）未按照规定进行清产核资、财务审计和资产评估的；
（二）干预或者操纵清产核资或向中介机构提供虚假材料等，导致财务审计和资产评估、鉴证结果不实的；
（三）隐瞒资产不入账造成账外资产的；
（四）对固定资产、设备维修管理不善，或者固定资产管理混乱，造成资产毁损严重、提前报废的；
（五）违反土地和房地产管理规定，造成损失的；
（六）在资产重组、股份制改造、承包、租赁、联营或与外商合资经营、合作经营以及向境外投资过程中，将公司资产低价出租、发包、转让、非法转移到个人或其他企业名下的；
（七）违规处理固定资产，造成资产损失的；
（八）对资产管理工作不负责任，造成资产损失其他情行的。
第十七条 在项目管理过程中，有下列行为之一，造成资产损失的，应当追究相关人员的责任：
1、项目经理部管理制度不健全，落实不到位造成管理失控或损失的；
2、违反“三项招标”制度或造成损失的；
3、安排使用亲属、关系、利益包工队，管理人员私人设备在项目施工，亲属工在管理岗位工作的；
4、违反有关规定，发生安全质量责任事故，造成损失和不良影响的；
5、因管理原因造成窝工、误工、施工进度滞后，造成损失和不良影响的；
6、在信用评价、劳动竞赛等评比中排在后三名，被罚款或造成不良影响的；
7、违反有关规定，对下超计价、拨款，虚拟计价、帐外开支的；
8、违反有关规定，越权委托，违规提供资信、印章，签订合同或购进质次价高设备、材料，高价租赁设备、器材等，造成损失的；
9、因管理不善造成机具、物资材料丢损，倒买倒卖、超耗等造成损失的；
10、违反成本管理制度，成本费用开支超项目评估指标，造成项目亏损的；
11、违规开设银行账户、拆借资金、高息集资、公款转存个人卡，发生贪污、失窃、挪用或未采取有效保全措施等，造成损失的；
12、被新闻媒体曝光在业主、县、地、省造成不良影响的；
13、造成资产损失和不良影响的其他情形。第四章 资产损失认定
第十八条 子（分）公司、房地产开发公司、直属单位等资产损失区分标准：
（一）一般资产损失是指资产损失金额在200万元（含）以下，或在集团公司、县市媒体曝光造成不良影响的；
（二）较大资产损失是指资产损失金额在200万元至500万元（含），或在地市媒体曝光造成不良影响的；
（三）重大资产损失是指资产损失金额在500万元至1000万元(含)，或在中国铁建股份公司、省市媒体曝光造成不良影响的；
（四）特别重大资产损失是指资产损失金额在1000万元以上，在中央媒体曝光造成严重不良影响的。第十九条 项目经理部资产损失区分标准
（一）一般资产损失是指资产损失金额在100万元(含)以下，或在业主方造成不良影响的；
（二）较大资产损失是指资产损失金额在100万元至300万元（含）以下，或在项目所在县市媒体曝光造成不良影响的；
（三）重大资产损失是指资产损失金额在300万元以上至500万元（含）以下，或在项目所在地市媒体曝光造成不良影响的；
（四）特别重大资产损失是指资产损失金额在500万元以上，或在项目所在省市媒体曝光造成不良影响的。
第五章 资产损失责任划分 第二十条 责任认定标准：
（一）直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或不正确履行自己的职责，对发生的资产损失及造成的后果起决定性作用的人员。
（二）直接领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对发生的资产损失及造成的后果负直接领导责任的人员。对其处分的标准，一般应比直接责任者低一个档次。
（三）分管领导责任者，是指在其职责范围内，对分管的工作或应参与决定的工作，不履行或不正确履行职责，对发生的资产损失及造成的后果负次要领导责任的人员。对其处分的标准，一般应比直接领导责任者低一至两个档次。
（四）重要领导责任者，是指对下属单位存在的重大问题失察或发现后纠正不力，对发生的资产损失及造成的后果负一定领导责任的人员。对其处分的标准，一般应比分管领导责任者低一至两个档次。第二十一条 因未建立内控管理制度或者内控管理制度不健全、存在重大缺陷，造成公司重大或者特别重大资产损失的，除按照本办法对相关责任人进行责任认定外，单位分管负责人和主要负责人应当分别承担分管领导责任和重要领导责任。
第二十二条 因未按规定建立风险预控机制或者重大事项缺乏风险防范措施，导致工程项目发生重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大资产损失、重大违纪和法律纠纷事件，省市媒体曝光，给公司造成重大资产损失或不良影响的，除按照本办法对相关责任人进行责任认定外，单位分管负责人和主要负责人应当分别承担分管领导责任和重要领导责任。
第二十三条 发生重大或者特别重大资产损失隐瞒不报或者少报资产损失的，除按照本办法对相关责任人进行责任认定外，单位总会计师和主要负责人应当承担分管领导责任和重要领导责任。
第二十四条 因经营决策失误造成重大或者特别重大资产损失的，单位主要负责人应当承担直接责任。集体决策失误造成重大或者特别重大资产损失的，建立董事会的公司由董事会成员承担相应责任，直属单位由经理班子成员承担相应责任。公司董事会或者经理班子成员经会议纪录证明决策时曾表明异议的，免除相应的责任。
第六章 资产损失责任追究
第二十五条 资产损失责任人的追究包括行政处分、经济赔偿和职务禁入限制：
（一）行政处分是指警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除等；
（二）经济赔偿是指按照资产损失的一定比例进行的经济赔偿。经济赔偿可以直接赔偿，也可以从基本年薪、绩效年薪及经济责任风险抵押金中扣除。
（三）禁入限制是指在1至5年内或者终身不得被公司聘用或者担任公司领导职务。以上处罚可单独适用，也可合并适用。
第二十六条 资产损失处分、经济赔偿标准和禁入限制：
根据资产损失的数额对资产损失中责任人的行政处理分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除等处分，对违规操作，发生安全质量责任事故的，按集团公司《安全生产管理办法》、《质量管理办法》进行责任追究。同时根据资产损失的数额按一定比例赔偿部分资产损失；对造成较大资产损失以上的责任者1－3年不得担任同等职务；故意违纪违规，且对错误认识态度不好的5年内不得担任同等职务；受到撤职处分的5年内不得担任同等职务；对性质恶劣、情节严重的加重一档处理；对采取措施挽回损失有重大立功表现的可减轻或免予处分。
（一）发生一般资产损失。对直接责任者、直接领导责任者、分管领导责任者给予警告、记过、记大过等处分。直接责任者按资产损失的6－10％；直接领导责任者按4－8％；分管领导责任者按2－6％进行经济赔偿。
（二）发生较大资产损失。对直接责任者、直接领导责任者、分管领导责任者给予记大过、降级、撤职等处分。直接责任者按资产损失的4－8％；直接领导责任者按2－6％；分管领导责任者按1－4％进行经济赔偿。
（三）发生重大资产损失。对直接责任者、直接领导责任者给予降级、撤职、留用察看等处分。直接责任者按资产损失的2－6％；分管领导责任者按2－4％；重要领导责任者按1－2％进行经济赔偿。
（四）发生特别重大资产损失。对直接责任者、直接领导责任者给予撤职、留用察看或开除处分；分管领导责任者或重要领导责任者给予降级、撤职或留用察看处分。直接责任者按资产损失的2－4％；直接领导责任者按1－2％；分管领导或重要领导责任者扣发当年50－100％绩效年薪（奖金）进行经济赔偿。第二十七条 对单个投资金额1亿元以下项目亏损7％以上、5亿元以下项目亏损4％以上、10亿元以下项目亏损3％以上、10亿元以上项目亏损2％以上（亏损额采用累进制计算）的公司董事长、总经理、党委书记免职。
第二十八条 有下列情形之一的，应当对相关责任人加重处罚：
（一）经查证确认行为过错情节恶劣，故意造成资产损失、或被媒体曝光的；
（二）发生资产损失，未及时采取措施或者措施不力，导致资产损失继续扩大的；
（三）干预、抵制资产损失责任追究工作的；
（四）对企业发生资产损失隐瞒不报或者谎报、缓报、漏报的；
（五）强迫、唆使他人违纪违规的；
（六）伪造、毁灭、隐匿证据，阻止他人揭发检举、提供证据材料的；
（七）其他性质恶劣、情节严重的。
第二十九条 有下列情形之一的，可以对相关责任人减轻或者免予处罚：
（一）及时采取措施减少或者挽回损失和不良影响的；
（二）主动检举他人的违纪违规问题，经查证属实的；
（三）主动退出违纪违规所得或赔偿资产损失的；
（四）其他依法应当减轻或者免于处罚的。
第三十条 对调离工作岗位或者已退休的相关责任人，应当按照本办法予以追究。
要求经济赔偿的，若离职后薪金尚未发放完毕，应当扣发相应的薪金，剩余薪金不足以扣发的，应当要求相关责任人予以补偿；对继续在集团公司其他单位担任职务的，其赔偿款上交集团公司财务部。赔偿收缴工作由财物部门负责落实。
第三十一条 负责资产损失责任确认、追究工作人员，违反工作程序、泄露工作机密、拘私舞弊，以及协助相关责任人逃避责任，或者收受责任人贿赂的，视情节给予组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关进行处理。第七章 附 则
第三十二条 本办法实施前，集团公司的有关规章制度与本办法不一致的，依照本办法的规定执行。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十三条 本规定由集团公司纪委、监察处负责解释。
一些虚假大学的常年存在,无疑比虚假大学本身更值得关注。为什么被媒体反复报道后,这些李鬼式大学还能坚挺不倒?为什么它们还有数目可观的生源?
网上的一种观点是,虚假大学的经年存在,主要是因为社会中长久不衰的文凭意识。不能说这种观点毫无道理,然而,在一个竞争越来越激烈的现代社会里,追求文凭和学历是一种错误吗?按此推论,要让虚假大学消失,责任其实在于受骗者?
讨论虚假大学最应该探讨什么?显然依旧是监管问题。教育部门表示无管辖义务,公安部门则强调无报案难受理。由此来看,明显涉嫌欺诈的虚假大学,竟然处于某种监管真空中。如果说一次的行骗得逞具有偶然性,那么多年间同一所学校相似的行骗手段也能成功,就只能验证了相关治理的发力迟缓。
近日，一则关于医生的新闻转载、炙手可热。是说贵阳山区遭遇雪灾，某乡妇幼保健站的女医生包良敏在层层冰封的山路上摔倒，肋骨当场骨折。风雪冬夜，她继续忍痛爬行了3小时到求救的产妇家完成了接生。近年来，医生，这个在中国曾经最受尊敬的职业，声誉一直像在“受灾”，包医生的故事，自然引发许多人的感慨。
在新医改方案中，“社区首诊”是很重要的一环，也曾被视为解决“看病难”、“看病贵”的关键，强大的基层医疗网不仅能够分流患者，更有助于打破大医院的高价和垄断。但就目前情况来看，在财政投入不足，又没什么大型设备提供多种昂贵检查的情况下，药品收入肯定还是基层医院经费的主要来源，药价高了，患者更会少得可怜。
类似包良敏这样的乡村医生待遇如何我们无法知晓，但动辄走几十里山路、整日在各村奔波的辛苦就摆在眼前。基层医疗机构只有得到财政支援，提高待遇，才能保证这样的医生安心服务于山间。此外，也需要相关措施吸引人才：比如设立山区、边远地区医生津贴，提高基层医生收入；借鉴国外经验，完善医生独立行医制度，医学院生必须在公立医院、社区医院服务几年才具有独立行医资格；鼓励有资质、有经验的专科医生到基层去开诊所，对大医院形成有效制衡，如果基层能有更多的好医生，政策能让他们更安定，相信“医者父母心”的评价将会再次多起来。
（据《北京商报》文/毛颖颖）
国企频出假药应追究责任
抗癌药甲氨蝶呤、阿糖胞苷在生产过程中混杂了其他药物成分受到污染，导致上百患者出现下肢瘫痪、大小便失禁等症状，事发后，企业集体隐瞒。 早两年被媒体报道的，齐齐哈尔第二制药有限公司以毒性很强的工业用溶剂丙二醇、二甘醇生产亮菌甲素注射液造成5人死亡的国企药害事件；安徽华源生物药业有限公司生产的克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液即“欣弗”，违反规定生产导致多名病人用药后出现严重副反应……至今令人们想起来还不寒而栗。而仅仅事隔两年被发现的药害事件远比那些严重得多。
为什么被广大老百姓充分信赖的“国企”药厂屡屡出现如此严重的药害事件？“齐二药”是购买了便宜假货，而该厂又未对原料进行检测；而上海华联因为5mg甲氨蝶呤一盒仅6.02元是国家指令生产，为节省成本生产流程违规、混乱，甚至尾料都没有交“三废”处理，而是收集存放于储藏室，继续用于生产。
事情至此明明白白。在市场经济体制下、药品监管不到位的情况下，如果“国企”药厂将逐利放在第一位，必然发生丧失良知、对百姓贻害无穷的恶果；而受害患者无法事先知晓、防范。
尽管，我国政府多年来致力于药品管理，从各方面治理药害问题，已见成效，但如何从最大源头——“国企”药厂生产来保障老百姓的用药安全，还需继续努力。
（据《中国中医药报》）
公立“特需门诊”为谁服务
只需交纳50元—200元，不管你前面有多少病友，在哪个科室挂号，均可“高人一等”地插队“后到先诊”、免受排队之苦。表面看起来这是为方便“特需”患者的特别服务，由于遭到广大患者的强烈反对，广西几家公立医院近日宣布取消这种“交钱优先”的“特需门诊”。
一些患者的意见很有代表性：在我国目前公共医疗资源依然短缺的情况下，公立医院担负着更多的社会责任，如果把这种人民群众本应该公平享有的公共医疗资源当成“有钱人的游戏”，甚至作为医院创收的来源渠道，不但损害了普通患者的公平权利，而且还易造成公共资源的不法侵占，形成一种变相的医疗歧视。
在我国，无论贫富贵贱，任何公民都有平等地享受社会公共医疗服务资源的权利。一部分富人交钱后可优先看病，不愿交钱的人要为交钱的人让路，这实际上是对大多数患者权益上的伤害。医院让普通患者排长队，这本身就是一种利益上的伤害，再允许“特需门诊”患者“加塞”而延长排队时间，这又是对其他大多数患者权益上的“双重伤害”。
如今社会公共医疗资源短缺，而医院却把难题踢给了患者：要么花钱买“后到先诊”，要么乖乖排队，把等候服务的成本转嫁给了排队的患者，这本身就是医院的失职，也是对患者不真诚的表现。
“特需门诊”交钱就可以优先之举，涉嫌拿公共资源去谋求私利，同时有侵占公共资源之嫌，是对普通患者公平权利的直接损害，已经违背了公立医院的办院宗旨。公立医院本质姓“公”，它是由政府投入、为所有纳税人提供公平医疗服务的非赢利的公益性机构。“特需门诊”这种做法不仅不利于问题的解决，也不利于社会和谐。
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