喀什市关于招商引资若干政策的规定（共5篇）
第一章总则
第一条为贯彻落实自治区招商引资若干政策规定，进一步加强和促进喀什市经济技术合作，鼓励本市境内外企业、科研机构、个人及高科技专业技术人员，吸引更多的资金参与到喀什市的开发建设中来，实现把喀什市建设成为南疆西部的中心城市、中西亚国际贸易中心城市，现根据国家有关法律、法规和政策及自治区招商引资若干政策规定，结合喀什市实际，特制定本规定。
第二条本规定适用于外来投资企业及个体经营者(以下统称投资者)以及我市埠外的企业与我市企业合作经营的项目。本市投资者在市内新办企业，具有一定规模，投资额达500万元以上，且对拉动本市产业结构调整力度较大的，与招商引资项目享受同等待遇。
第二章投资方式
第三条投资者可以资金、设备、物资、品牌、专利、技术和国家法律、法规、政策允许的其他投资方式进行投资。
1、投资兴办企业。
2、共同投资组建合资、合作经营企业。
3、对现有国有、集体所有制企业参股、控股、购买。
4、改造企业、组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业联合体、企业集团。
5、举办补偿贸易、来料加工、来件装配、来样生产企业。
第三章投资产业导向 第四条鼓励投资的重点产业。
1、农、林、畜、果的综合开发及其产品深加工；
2、水利、能源、交通等基础产业和基础设施建设；
3、建材工业：新型建筑材料、节能建筑材料和装饰材料；
4、新型产业：生态工程、新技术开发、节能技术、资源再生项目及综合利用技术、节水型农业、环保、环境污染治理工程；
5、旅游资源的开发及旅游景点的建设；
6、其他行业：信息、教育、文化、体育、卫生等社会事业设施的建设；咨询、娱乐等社区服务业。
第四章服务优惠政策
第五条对投资者实行以下服务优惠政策：
1、凡在我市新办企业、审批投资申办项目实行一个机构协调，即：有关投资兴办企业的立项、规划、审批、工商、税务、土地登记特种行业审核等问题，统一由喀什市招商局(经协办)协调有关部门办理解决。
2、简化办事手续，提高办事效率。在收到投资方有效文件后，各职能部门必须在五个有效工作日内办结批复或给予明确答复。对属于上级职能部门审批的项目，在转报同时实行“特事特办”，经市政府批准后，非土地征用项目可以边办手续边上项目。
3、凡符合我市产业政策的重大投资规模项目、高新技术项目、名特优产品项目和出口产品为主的项目，以及对我市经济发展有重大影响的投资项目和市政府公开颁布的对外招商引资项目，根据项目的需要，报市政府批准后，可给予“政策随项目”的特殊政策优惠。
4、简化登记注册手续。除法律、法规和国务院、自治区人民政府明文规定授权实行许可证和专项审批外，取消其他部门自定的许可证和专项审批，个体、私营企业可以直接在工商部门登记注册。工商行政管理机关及有关部门要进一步简化办照(证)手续，减少审批环节，让投资者进一个门能办完应到部门的所有手续。
5、保证投资者的合法权益不受侵犯。对兴办的重点企业实行挂牌服务制度，由市级领导联系招商引资企业实行挂牌服务，挂牌服务的内容主要有三条：一是挂牌领导定期或不定期深入企业调查研究，检查优惠政策的落实情况；二是发现问题及时给予协助解决；三是制止“三乱”现象。
6、严禁以任何名义向投资企业乱收费、乱摊派、乱罚款。收费单位向企业收费，必须出示市人民政府批准的物价部门核发的收费许可证，填写《企业交费登记卡》，否则企业有权拒交。
7、对重大投资项目，实行重点扶持，设为重点发展企业。所有执法部门对重点企业应积极开展帮扶工作，不得借执法检查干扰企业正常的生产、经营秩序，贯彻“企业问题我指出，企业违法我查处，企业有难我帮助，企业发展我服务”的原则，执法部门要牢固树立服务意识，依法行政，规范执法行为。
8、纪检、监察、物价部门要严厉及时查处执法部门在执法检查中出现的违法违纪问题。对因非法干预给企业造成损失的，要依法赔偿；情节严重的，要依法追究直接责任者的法律责任。
第五章投资优惠政策
第六条投资者在我市投资兴办企业(公司)，法定注册资本金可实行3年内分期到位。申办生产、批发为主的企业(公司)，首期出资5万元以上；申办以商业零售和中介服务为主的企业(公司)，首期出资3万元以上；申办科技开发企业(公司)，首期出资1万元以上，均可按程序办理注册登记手续。
第七条购买市国有企业一次性交清款项的，给予资产评估总价值15％-20％的优惠，一次性交不清款项的，允许在3年内分期付款，不计利息，但首次付款额不得低于出售价的50％(集体企业可视情况参照执行)。
第八条凡购买我市破产国有、集体企业并安置原企业职工80％以上的，超过80％的部分，每人以1.5万元作为安置费，从转让企业产权价格中予以扣除，对购买方给予补偿优惠。
凡买断、兼并、改组后所需办理的一切变更手续费，经市政府批准后予以减免。
第六章税收优惠政策
第九条投资者来我市新办企业，可享受以下优惠政策：
1、投资者来我市新开发“四荒”(荒山、荒地、荒滩、荒坡)种草种树的，免征一切地方税费和土地出让金，投资者拥有所植草木所有权和经营权，土地使用权50-70年不变，期满后可申请续期，可以继承和有偿转让。对投资退耕还生态林、草，保护生态环境的，免征土地使用费，其产出的农业特产品收入在20年内免征农业特产税。
2、投资者兴办畜牧业项目的，从受益年度起，5年内免征牧业税和草原使用费。
3、投资者在我市兴办生产性企业，自生产经营之日起，8年内免征企业所得税、车船使用税和房产税，期满后在一定期限内，减按15％的税率征收企业所得税；建设期内免征土地使用税。
兴办非生产性企业，自经营之日起，3年内免征企业所得税，期满后减半征收企业所得税3年。
投资者，经喀什市人民政府批准，兴建我市基础设施，生态环境建设和高新技术项目，自生产经营之日起，8年内免征企业所得税、车船使用税、房产税和土地使用税，期满后，在一定期限内，减按15％的税率征收企业所得税。建设期内免征土地使用税。
投资者在我市投资兴办农业产业化经营企业，龙头企业加工、销售国家规定的农产品，增值税税率按13％计征，超过部分由财政予以补贴。销售自产农产品，在自治区境内销售自产农产品的初级加工品，免征增值税。
4、投资者在我市进行技术转让的收入，免征营业税；对其技术转让和技术转让有关的培训、技术服务、技术咨询等技术性收入暂免征企业所得税。
上述未列的税收优惠，按国家及自治区政策规定给予优惠。
第七章土地优惠政策
第十条投资者在喀什市行政区域内投资建厂、兴办企业进行土地开发、整理及房地产开发，需要使用土地的，可凭用地申请报告，向市国土、规划部门提出用地申请。市国土、规划部门应优先进行前期规划、选址，并及时上报市政府审批，经批准后，市国土部门按有关规定上报地区国土部门审批。
第十一条投资者以出让方式获得土地使用权的，使用年限按国务院55号令的有关规定执行。
投资者经营项目所使用的土地，按照规定年限期满后，如需继续经营，报经喀什市人民政府核准后，可按规定优先办理续期手续。
第十二条投资者从事水利、能源、交通、环境保护、公益事业用地、市政设施建设用地以及国家和自治区认定的高新技术项目用地，可按行政划拨方式取得土地使用权。 第十三条投资者可以以批租、招标、拍卖、协议等出让方式取得土地使用权。
1、投资者以批租方式取得土地使用权的，自取得土地使用权之日起，可在一定年限内享受减免批租金的优惠。
2、投资者以出让方式取得国有土地使用权，从事房地产开发的，先缴纳地价款的60％，即可取得土地使用权，40％的地价款可在规定年限内分批付清。
3、以出让方式获得土地使用权的，在交纳完出让金后，可以依法转让、出租和抵押；以批租方式获得土地使用权的，在批租期内可以依法出租和抵押；以行政划拨方式获得国有土地使用权的，在补交土地出让金后，也可依法出租、转让和抵押土地使用权。
投资者还可以土地使用权作价入股(扣除政策优惠部分)、合资、合作的方式创办新企业。
第十四条新开发的国有土地，用于节水型农、林、果、畜、禽生产的，免缴土地年批租金5年。使用城镇规划内外的戈壁，非宜农荒地，免缴土地年批租金10年。
第十五条凡在我市经济开发园区投资新办企业，固定资产投资在50万元、100万元、200万元，出让年限在20-30年(含20年)，可分别免交20％、25％、30％土地出让金；固定资产投资在300万元以上，出让年限在30年以上的，免交50％土地出让金。
市建设局和国土局对建设选址，在不违背城市总体规划的前提下，应充分尊重投资者的意见。
第八章收费优惠政策
第十六条投资者在我市新办企业，可享受以下收费优惠政策：
1、对在开发区内新办的工业企业及对农业产业化进程起拉动作用的企业，即：从事高新技术产业、工业支柱产业、农业产业化、出口创汇产品生产的建设项目免收各项规费，对从事旅游景点开发、生态环保、基础设施的建设项目，不论在开发区内外，均免收各项规费。
2、从事农业综合开发的投资者，自行打井解决水源的，免征水资源管理费。
3、所有行政事业性收费都必须在《行政事业性收费许可证》的范围内按物价部门核定的内容、标准亮证收费，必须使用行政事业性收费收据。对《缴费明白卡》规定范围外的收费项目，投资者有权拒绝交纳，禁止一切乱收费行为。
4、对投资者来我市进行城市基础设施建设，兴办高科技产业或医疗、文化、教育等公用事业投资项目，对新注册登记的工业企业及投资者来我市以入股、租赁、兼并等方式兴办企业的，行政机关办理各种证、照，只收取工本费、手续费、登记费。免收建设项目的配套费，各类事业性、中介服务收费按规定收费标准的50％收取。
第九章引进人才优惠政策
第十七条引进人才的原则：凡我市急需的专业技术人才和管理人才均实行放开引进、待遇从优、来去自由。 第十八条引进人才的对象：具有副高以上专业技术职务任职资格的人员；获得省、部级科技成果二等奖以上的专业人员；高新技术、高新产业、新兴产业等领域具有本科以上学历且取得中级以上专业技术职务任职资格的人员；具有中级以上专业技术职务任职资格和实际工作经验，到我市创办各种经济实体和研究开发机构的管理人才；拥有技术含量高、市场前景广阔的专利发明人员。 第十九条引进人才的待遇：
1、住房待遇：凡到我市工作的具有副高以上专业技术职务任职资格的，经批准由用人单位无偿提供周转房一套，其余人员的住房待遇可参照本地同类人员标准从优执行。
2、工资待遇及生活补贴：适量的生活补贴，可根据情况由用人单位确定。
3、凡到国有、国有控股企业工作，以自己的技术、管理为用人单位取得经济效益的，经审计、财政、税务、经贸、科技等部门认定后，可连续3年按新增税后利润10％-20％的比例提取奖金。对做出突出贡献的，我市另行给予重奖。
4、凡来我市工作的，其专业技术职务评聘，以贡献大小为主要依据，对确有技术才能且成绩突出的，可破格申报高一级专业技术职务，也可低职高聘，并兑现工资待遇。
5、对引进外来的人才，凡自愿在我市定居的，其随迁配偶、子女、父母，公安部门凭有关部门的证明，给予办理落户手续。
凡在我市一次性付款购买一套65平方米以上商品住宅的，可申办3个城镇居民常住户口。 凡在我市一次性付款购买300平方米以上商品住宅的，减半征收购房交易手续费和房产交易税。
本市企业从市外引进具有大学本科以上学历或取得中级以上专业技术职称的专业技术人员、管理人员，可申办本市城镇居民常住户口。
6、到本市投资经营和参加开发建设的其他地区居民在保留原籍户口的情况下，对有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，可根据本人意愿办理喀什市城镇常住户口，各部门均不得收取城市增容费或其他类似费用。 符合本条5、6款办理落户的，只收取户口工本费。
第十章引进资金、技术、项目的奖励规定
第二十条凡为我市引进资金、高新技术的个人和中介组织，由受益单位按所引进资金额或新增利税总额的1-3％给予一次性奖励。
市外各类管理人员到我市各类企业，从事经营活动，为企业扭亏增盈成绩显著的，可按新增效益的3-5％给予奖励。
第十一章附则
一、《国家税务总局关于个人所得税若干政策问题的批复》 (国税函[2002]629号) 第一条有关“双薪制”计税方法停止执行。
二、关于董事费征税问题
(一) 《国家税务总局关于印发〈征收个人所得税若干问题的规定〉的通知》 (国税发[1994]089号) 第八条规定的董事费按劳务报酬所得项目征税方法, 仅适用于个人担任公司董事、监事, 且不在公司任职、受雇的情形。
(二) 个人在公司 (包括关联公司) 任职、受雇, 同时兼任董事、监事的, 应将董事费、监事费与个人工资收入合并, 统一按工资、薪金所得项目缴纳个人所得税。
(三) 《国家税务总局关于外商投资企业的董事担任直接管理职务征收个人所得税问题的通知》 (国税发[1996]214号) 第一条停止执行。
三、关于华侨身份界定和适用附加费用扣除问题
(一) 华侨身份的界定
根据《国务院侨务办公室关于印发〈关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定〉的通知》 (国侨发[2009]5号) 的规定, 华侨是指定居在国外的中国公民。具体界定如下:
1.“定居”是指中国公民已取得住在国长期或者永久居留权, 并已在住在国连续居留两年, 两年内累计居留不少于18个月。
2.中国公民虽未取得住在国长期或者永久居留权, 但已取得住在国连续5年以上 (含5年) 合法居留资格, 5年内在住在国累计居留不少于30个月, 视为华侨。
3.中国公民出国留学 (包括公派和自费) 在外学习期间, 或因公务出国 (包括外派劳务人员) 在外工作期间, 均不视为华侨。
(二) 关于华侨适用附加扣除费用问题
对符合国侨发[2009]5号文件规定的华侨身份的人员, 其在中国工作期间取得的工资、薪金所得, 税务机关可根据纳税人提供的证明其华侨身份的有关证明材料, 按照《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第三十条规定在计算征收个人所得税时, 适用附加扣除费用。
四、关于个人转让离婚析产房屋的征税问题
(一) 通过离婚析产的方式分割房屋产权是夫妻双方对共同共有财产的处置, 个人因离婚办理房屋产权过户手续, 不征收个人所得税。
(二) 个人转让离婚析产房屋所取得的收入, 允许扣除其相应的财产原值和合理费用后, 余额按照规定的税率缴纳个人所得税;其相应的财产原值, 为房屋初次购置全部原值和相关税费之和乘以转让者占房屋所有权的比例。
(三) 个人转让离婚析产房屋所取得的收入, 符合家庭生活自用五年以上唯一住房的, 可以申请免征个人所得税, 其购置时间按照《国家税务总局关于房地产税收政策执行中几个具体问题的通知》 (国税发[2005]172号) 执行。
第一章 总 则
第一条 为深入实施创新驱动发展战略，进一步发挥财政资金对科技创新的引导作用，加快创新创业服务体系建设，支持企业科技创新，深化产学研合作，扶持高层次人才创新创业，加强科技与资本融合，加快高新技术产业化进程和山东半岛国家自主创新示范区建设，根据国家、省、市有关文件精神，结合高新区实际，制定本规定。
第二条 本规定所支持的对象适用于工商登记、税务登记在淄博高新区内的企事业单位或其它社会经济组织。
第二章 加强创新创业服务体系建设
第三条 加大对科技服务业发展的扶持力度。通过直接购买服务或发放科技创新券鼓励企业购买服务等方式，支持区内从事研究开发、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等科技服务机构加快发展。
第四条 鼓励社会资本投资建设孵化器和加速器。对社会资本投资建设的孵化器，首次认定为国家级、省级孵化器的，分别给予孵化器投资管理机构100万元、50万元的资金扶持。
第五条 加强对创新型孵化器的支持。对由管委会投资建设的各类创新园内设立的众创空间、创业苗圃、创客实验室、创业咖啡等创新型孵化器，给予300平方米三年免房租的支持，超出部分享受孵化企业待遇。对创业沙龙、融资路演、创新创业大赛等科技服务活动，经认定，给予活动费用50%、每年最高30万元的资金扶持。
第六条 提升各类技术服务平台的公共服务水平。引导企业技术研发中心拓展为行业服务中心，对区内建成启用的各类技术服务平台，首次获得CNAS（国家实验室认可）、CMA（国家实验室资质认定）、IDC（互联网数据中心运营）等资质的，给予100万元资金扶持；对被国家质检总局或国家认监委新认定为国家质检中心的，给予100万元资金扶持；对被省质监局新认定为省级质检中心的，给予50万元资金扶持。
第七条 提升与大学共建研究院的运营水平。对进入管委会和大学共建研究院进行工程化研发的科技含量高、技术成熟、产品市场前景好的项目，经评审认定，五年内无偿提供100平方米的研发场地及100平方米的公寓住房，并给予30—100万元项目扶持资金。第八条 发挥海外孵化器孵化功能。对于科技含量高、技术成熟、产品市场前景好的海外孵化器入驻项目，项目团队以书面形式承诺三年内将项目落户于高新区的，经评审认定，给予10—20万美元的借款；在海外孵化器三年内给予研发用房租金、公共技术服务平台使用费用30%的补贴；如三年内在高新区注册公司发展，给予的借款转为项目扶持资金，否则，偿还借款，并按照中国人民银行同期贷款利率支付利息。高新区企业在海外孵化器设立研发机构，三年内给予研发用房租金、公共技术服务平台使用费用50%的补贴。股东企业入驻海外孵化器，50平方米以内用房，按实际租用面积给予全额补贴，超出部分给予50%房租补贴。
第九条 鼓励国内外高校院所在高新区设立技术转移中心。对国内外高校院所在高新区设立的技术转移中心，经认定，五年内无偿给予100平方米的办公用房及100平方米的公寓住房，三年内根据运行情况每年给予30万元的扶持资金。技术转移中心在高新区转化的项目，经评审认定，参照研究院工程转化项目政策执行。
第三章 支持企业科技创新
第十条 鼓励企业加大科技投入。继续实施淄博高新区科技创新券政策，鼓励引导企业开展自主研发、产学研合作或委托外部研发等科技创新活动。
第十一条 引导企业积极申报高新技术企业。对新认定为国家火炬计划重点高新技术企业的，一次性给予20万元的扶持资金；对新认定和复审为高新技术企业的，一次性给予10万元的扶持资金；首次申报高新技术企业，经高新区推荐，但未通过山东高新技术企业认定管理工作领导小组认定的科技型小微企业，按申报过程中实际发生中介服务费用的60%给予补贴，最高不超过5万元。
第十二条 鼓励高新技术企业发展。对已认定的高新技术企业，落实好企业所得税、企业研究开发费用税前加计扣除相关优惠政策。
第十三条 支持企业积极承担各级科技计划。对获得省级以上科技计划资金扶持的项目给予资金匹配，国家级按1:0.5匹配、省级按1:0.2匹配，且单家企业每年的匹配总额不超过300万元，单个项目列入省级以上多个科技计划（多）的，匹配总额不超过300万元；对没有资金扶持的国家级科技计划项目，给予计划承担单位10万元的资金扶持。对不符合高新区产业发展导向或执行不力的项目，经审核，不给予匹配和资金扶持。
第十四条 支持企业创建高水平研发机构。对创建为国家级、省级、市级研发机构（包括工程技术研究中心、企业重点实验室、企业技术中心、工程研究中心、工程实验室）的企业，分别给予100万元、30万元、10万元的资金扶持。从高新区外引进的国家级、省级研发机构，且在高新区登记注册的，享受以上政策。
第十五条 鼓励企业申报政府科学技术奖。加强对自主创新和高新技术产业发展中作出突出贡献、经济社会效益显著的单位和个人的激励。对获国家科技奖励的按1:2比例匹配奖励，获省级科技奖励的按1:1比例匹配奖励。设立高新区科学技术专项奖励，科学技术特殊贡献奖奖励100万元，科学技术奖一等奖奖励20万元、二等奖奖励10万元、三等奖奖励5万元。
第十六条 加大科技成果转化支持力度。鼓励企业开展技术转移、技术咨询、技术服务等技术交易，对经山东省技术市场管理办公室登记认定的技术交易，按技术合同认定额的1%给予资金扶持，单家企业每年最高不超过20万元。
第十七条 加快国家知识产权示范园区建设。建立高新区重大科技经济活动知识产权审议评价机制，围绕高新区的重点产业开展知识产权预警。对当年获得中国专利金奖和中国专利优秀奖的，分别给予50万元和20万元奖励。加强企业知识产权管理标准推行工作，对通过《企业知识产权管理规范》标准的企业，给予10万元资金扶持。
第十八条 加大对职务申请发明专利、授权专利的扶持。按照专利合作条约（PCT）提出的专利国际申请每件给予1.5万元的扶持，获得美国、欧洲、日本等国家和地区的发明专利授权后每件奖励5万元（最多不超过3个国家或地区）；国内发明专利申请每件给予1000元的扶持，对于同一单位同一申请超过10件的，超过部分每件再给予1000元的扶持，授权后每件奖励1.5万元。
第十九条 推动高新区科技型高成长工业企业30强加速发展。对30强企业实行科技创新及经济发展评价，经认定，对财政贡献增幅连续两年高于高新区财政收入增幅10%-20%的，给予20万元奖励，财政贡献增幅连续两年高于高新区财政收入增幅20%以上的，给予30万元奖励，对一家企业最多支持三年。支持企业申报市创新型高成长50强企业，对通过认定的企业，在市级奖励基础上，按照1:0.5的比例匹配奖励。
第四章 深化产学研合作
第二十条 鼓励区内优势骨干企业与高校院所共建产业研究院。对所在行业领域具有较大带动作用，且较好发挥了行业服务功能的共建产业研究院，三年内每年给予50万元的科技创新券扶持。
第二十一条 鼓励企业与高校院所开展产学研合作。对企业建立的博士后科研工作站，给予50万元资金扶持；对企业建立并开展实质性科技成果转化活动的院士工作站，给予30万元资金扶持。对进驻特色产业创新园的国家级、省级研发机构及院士工作站，五年内分别无偿提供200平方米、100平方米的研发场地。
第二十二条 支持共建研发机构、产业技术联盟和公共技术服务平台建设。设立5000万元的创新发展专项资金，经认定，对达到建设规模（或标准）的，给予定向支持。对认定为国家级、省级和市级产业技术创新战略联盟牵头单位的企业，分别给予100万元、50万元和10万元的资金扶持。
第五章 扶持高层次人才创新创业
第二十三条 支持高层次人才创业发展。对携科技项目到高新区注册公司进行创新创业的高层次人才，经评审认定，给予100万元的资助，五年内无偿提供100平方米的研发场地及100平方米的公寓住房。对提升高新区科技创新能力，产业转型升级有较强引领带动作用的项目，经评审认定，再给予最高500万元的工程化扶持资金支持。
第二十四条 优化高层次人才创新创业环境。落实高新区相关高层次人才扶持政策，健全科研人员股权、期权及分红激励机制，最大限度地调动科研人员创新积极性。
第六章 加强科技与资本融合
第二十五条 加快科技金融发展。支持金融产品创新，鼓励社会资本投向科技型、创新型、创业型企业。发挥市场在资源配置中的决定性作用，放大财政资金的引导作用，促进投资机构和社会资本进入产业投资领域，推动创业创新、产业升级和科技型小微企业快速成长。
第二十六条 设立1000万元的高新区孵化种子基金。重点支持处于初创期或孵化种子期的、具有高成长潜力的孵化企业或科技型小微企业，为大众创业、万众创新营造良好金融环境。
第二十七条 鼓励银行在高新区设立科技支行。加大对区内科技型中小企业的信贷投放，创新抵质押方式、担保模式，积极探索无质押、无担保信用贷款，重点开展知识产权、股权质押，为科技型企业提供低成本、多样化的融资支持。
第七章 附 则
第二十八条 相关部门根据本规定，制定相应的具体实施细则，对需评审认定的项目组织评审，对实施情况进行跟踪服务、监督检查。
入市区人口户籍准入暂行规定的通知
市政发〔2006〕17号 2006年2月27日
《关于调整我市户籍人口准入政策的若干意见》和《西安市迁入市区人口户籍准入暂行规定》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
调整我市户籍人口准入政策，关系我市经济社会发展的大局，政策性强，涉及面广，任务繁重。各区县、各部门务必统一认识、各尽其责、密切配合、相互支持，积极稳妥地组织实施，切实把此项工作做好。
关于调整我市户籍人口准入政策的若干意见
为适应发展社会主义市场经济和西部大开发的新形势，确保可持续协调发展战略实施，促进人口与经济、社会、资源、环境协调健康发展，建设国际化、市场化、人文化、生态化的新西安，根据国务院和省人民政府关于户籍管理制度改革的精神，现就调整我市户籍人口准入政策提出如下意见。
一、调整我市户籍人口准入政策的目标
通过调整我市户籍人口准入政策，逐步建立与我市经济社会发展相协调，与城市资源的人口承载能力相平衡，有利于逐步改变城乡二元经济社会结构，有利于吸引优秀人才、鼓励投资和纳税、促进城区就业和社会保障，常住人口总量合理控制与结构、布局优化相结合的人口机械增长调控体制；逐步建立和完善人口资源市场配置和政府宏观调控相结合的运行机制；逐步把户籍人口的迁入纳入科学化、规范化、法制化管理的轨道。
二、调整我市户籍人口准入政策的基本原则
（一）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和构建和谐西安的要求，坚持人口与经济、社会、资源、环境协调发展。
（二）贯彻国务院关于“继续坚持严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的原则下，逐步改革现行户口管理制度，适时调整有关具体政策”的要求和省人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革精神，调整政策须适应社会主义市场经济发展的要求，并与我市正在进行的其他各项改革政策相衔接。
（三）实行合理调控人口总量、优化人口结构和促进人口合理分布的原则。
（四）实施有利于提高迁入人口质量、有利于引进高层次人才和紧缺技能型人才，鼓励投资和纳税的准入政策，促进就（创）业与社会保障协调发展。
（五）以西安城市总体规划和人口发展规划指导户籍人口机械增长管理。
三、调整我市户籍人口准入政策的基本内容
（一）实行准入制。实行以具有合法固定住所和合法稳定的职业为基本准入条件。建立规范、统一的包括技术技能入户、投资纳税入户和政策性入户等基本类别的全市户籍人口准入政策体系。以户籍人口准入条件取代现行的入户政策。
经批准登记、迁入我市户口的人员，均须达到市人民政府公布实施的户籍人口准入条件。
（二）实行“先就业、后申办入户”政策。除引进高层次人才和优秀高校应届毕业生外，对在我市就业并要求落户的外地户籍人员，实行先就业和办理暂住证，待就业和缴纳社会保险费达到规定年限，符合我市户籍人口准入条件，再申办入户。
（三）实行直接申报制度。凡驻本市的各级党和国家机关、人民团体、企事业单位，申请符合条件的外省、市人员来本市落户，分别向省、市有关职能部门直接申报，由市控制人口机械增长办公室委托有关职能部门核发《西安市迁入市区人员准入证》，办理调动或迁入手续。
（四）放宽设立集体户口的条件。凡拥有产权属本单位所有的办公场所，职工人数超过20人并能为职工提供合法的集体住所的单位，均可设立集体户口。集体户口由设立单位向驻地公安派出所申请，经审核后报区公安分局批准。
（五）在全市逐步实行城乡统一的户籍人口管理制度。从2006年1月1日起，用3年时间，在全市逐步取消城乡分割的农业户口、非农业户口性质及其他性质的户口类别，按照经常居住地登记户口，实行城乡统一的户口登记管理制度，统称“居民户口”。具体实施方案和步骤由市公安局根据我市实际情况制定，报市人民政府批准后实施。
（六）申请调（迁）入周至、户县、蓝田、高陵四县人员，凡在迁入地具有合法固定住所和合法稳定职业或生活来源的，均可办理落户。具体准入条件由各县公安局依照本意见精神制定，经县人民政府批准，报市公安局和市控制人口机械增长办公室备案后执行。
（七）2004—2020年西安城市总体规划确定的阎良、临潼、长安、灞桥四区和户县、周至、蓝田、高陵四县行政区内4个中心城镇和50个以建制镇、街道办事处为主的小城镇的户籍人口准入，按市人民政府有关小城镇户籍管理制度改革的规定执行。
四、加强迁入人口的科学化、规范化、法制化管理
建设覆盖各有关部门的户籍人口迁移管理信息系统，用3年左右时间，全面实现人员入户的网络化、电子化、智能化管理。
户籍人口迁移管理信息系统的建设，由市公安部门牵头，市信息办、市统计局和市控制人口机械增长办公室协助，会同各有关部门共同实施。
逐步健全常住人口综合调控管理的法规体系，不断完善地方性人口法规和政府规章。
五、加强领导，精心组织，落实责任，确保我市各项人口准入政策顺利实施
调整我市户籍人口准入政策，有利于我市实施可持续协调发展战略，有利于优化我市投资环境和治安环境。各级发展改革、公安、人事、劳动保障、民政、财政、国税、地税、建设、规划、国土资源、房屋管理、教育、人口计生、统计等有关部门要相互配合，各尽其责，形成合力。
国发〔2011〕33号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》（中发〔2010〕9号）精神，支持喀什、霍尔果斯经济开发区的建设，现提出如下意见：
一、战略定位
（一）我国向西开放的重要窗口。充分发挥喀什地区和伊犁州对外开放的区位优势，拓展对外联结通道，发挥口岸和交通枢纽的作用，加强与中亚、南亚、西亚和东欧的紧密合作，实现优势互补、互利互惠、共同发展，努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，把喀什、霍尔果斯经济开发区建设成为我国向西开放的重要窗口，推动形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局。
（二）新疆跨越式发展新的经济增长点。通过实施特殊经济政策，吸引国内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展，构建现代产业体系，加快推进新型工业化和城镇化步伐，充分发挥对当地经济社会发展的辐射带动作用，将喀什、霍尔果斯经济开发区建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点。
二、总体要求
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥喀什和霍尔果斯的特殊区位优势、资源优势和人文优势，进一步解放思想、大胆探索、突出特色，加大对经济开发区的政策扶持力度，着力推进与中亚、南亚、西亚和东欧国家的经贸合作，着力加强与内地的紧密联系，着力提升工业化、城镇化、信息化水平，促进产业集聚、协调发展和社会和谐，将喀什市和伊宁市建设成为我国西部地区重要的对外开放门户城市和区域中心城市，在推进新疆跨越式发展和促进我国向西开放大局中发挥更大的作用。
发展目标：到2015年，基本完成喀什、霍尔果斯经济开发区的基础设施建设，初步构建科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的空间布局和产业体系，为经济开发区又好又快发展打下坚实基础；到2020年，大幅度提升喀什、霍尔果斯经济开发区综合经济实力、产业竞争力，为推动新疆跨越式发展发挥重要的引领和带动作用。
三、基本原则
（一）统筹规划，滚动发展。高起点、高标准、高水平地做好经济开发区的总体规划，采取统一规划、综合协调、系统推进、滚动开发的模式，加快经济开发区开发建设步伐，并为今后发展预留空间。
（二）解放思想，创新发展。充分借鉴国内各经济特区和各类产业集聚区建设发展的成功经验，根据新疆地域特点和比较优势，有针对性地实行特殊优惠政策，先行试验一些重大改革开放措施，创新和完善管理体制、发展模式，推动经济开发区又好又快发展。
（三）完善功能，协调发展。以经济开发区为载体，进一步增强和发挥喀什市、伊宁市的区域中心城市功能，吸引技术、产业、资金、人才集聚，培育壮大特色产业和新兴产业，推动产业园区和城市协调发展，尽快形成新的经济增长极，更好地发挥辐射带动作用。
（四）内引外联，共同发展。提高对外开放水平，积极参与国际产业分工与合作，加强与东部和中部地区的经济技术交流，高起点地承接国内外产业转移，鼓励东部省市开发区对口支援经济开发区建设，实现优势互补、产业联动、利益共享、共同发展。
（五）市场导向，科学发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高政府宏观调控能力，加强政策引导和扶持，创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序，推动技术进步，努力实现科学发展。
四、区域范围
喀什经济开发区面积约50平方公里（含新疆生产建设兵团），其中包括喀什市40平方公里左右、伊尔克什坦口岸10平方公里左右。
霍尔果斯经济开发区面积约73平方公里（含新疆生产建设兵团），包括霍尔果斯口岸30平方公里左右（含国务院已批准的中哈霍尔果斯国际边境合作中心13.16平方公里）、伊宁市35平方公里左右、清水河配套产业园区8平方公里左右。
以上区域应纳入所在城市的城市总体规划，并实施统一的规划管理。四至范围在与当地土地利用总体规划做好衔接后，由新疆维吾尔自治区人民政府按程序报国务院审批。
五、产业布局
做好喀什、霍尔果斯经济开发区产业布局工作，要充分发挥当地及周边国家的资源优势，积极利用中央支持和全国对口支援的特殊政策和有利条件，以市场需求为导向，因地制宜，突出特色，推进技术进步，构建适合经济开发区长远发展的现代产业体系。
喀什经济开发区重点发展商贸物流、出口机电产品配套组装加工、农副产品深加工、纺织、建材、冶金、进口资源加工、机械制造、旅游、文化、民族特色产品加工、生物技术、可再生能源、新能源、新材料等产业。其中，喀什市重点建设区域性商贸物流中心、金融贸易区和优势资源转化加工区；伊尔克什坦口岸重点建设进出口商品物流仓储集散中心、进出口产品加工区。
霍尔果斯经济开发区重点发展化工、农产品深加工、生物制药、可再生能源、新能源、新材料、建材、进口资源加工、机械制造、商贸物流、旅游、文化及高新技术等产业。其中，伊宁市重点建设区域性商贸物流中心和优势资源转化加工区；霍尔果斯口岸重点建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方中心区及配套区；清水河配套产业园区重点建设农副产品深加工和出口机电产品配套组装加工基地。
六、扶持政策
（一）2011年至2015年，中央财政对经济开发区建设每年给予一定数额的补助。将经济开发区内基础设施建设纳入现行国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息政策范围，对符合条件的基础设施项目银行贷款，中央财政给予贴息支持。
（二）2011年至2015年，对经济开发区内符合条件的生产企业固定资产投资，中央投资给予支持；对符合条件的企业购置机器设备的固定资产投资贷款，地方财政予以贴息支持。
（三）2010年至2020年，对经济开发区内新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业，给予自取得第一笔生产经营收入所属纳税起企业所得税五年免征优惠，具体目录由财政部、税务总局会同有关部门研究制订。对农副产品加工转化和劳动密集型产业等符合条件的企业，在用电、运输等方面给予特殊价格政策支持，具体办法由发展改革委会同有关部门研究制订。
（四）对经济开发区内属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》鼓励类、《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》的项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的配套件、备件，在规定范围内免征关税。
（五）支持在经济开发区内设立海关特殊监管区。批准霍尔果斯为整车进口口岸。经济开发区内符合条件的企业以边贸方式经营进出口商品，在申请配额、许可证时给予倾斜。
（六）鼓励和引导各类金融机构在经济开发区内设立分支机构。建立经济开发区金融监管协调机制，统筹研究和协调金融政策，推进金融创新试点，推动金融行业发展，支持经济开发区建设。支持设立经济开发区产业投资基金。
（七）加大国家各类科技计划的支持力度，引导企业和科研机构在经济开发区实施一批重大科技项目。通过科技型中小企业创新基金，加强对经济开发区科技型中小企业的支持。实施科技成果转化的股权激励政策，进一步加大高新技术企业认定、研发费用税前加计扣除、技术转让免税等政策落实力度，对外商投资企业设立研发中心按规定给予政策支持。支持内地科技成果在两个经济开发区转化。中央财政支持经济开发区职业技术人才的培养。
（八）国家在编制土地利用计划时，对新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团用地计划指标给予适当倾斜。自治区和兵团可根据建设需求和进度安排，单列经济开发区用地计划指标，保障经济开发区建设。使用戈壁荒滩开发建设经济开发区、引进产业项目的，免交土地出让收入和新增建设用地土地有偿使用费。
（九）对有利于经济开发区发展的疆内重大基础设施建设，中央投资加大支持力度。积极推动中吉乌、中巴铁路建设；加快改善口岸查验设施条件；加快边境口岸铁路、公路建设；支持伊宁、喀什机场进一步完善机场设施。
（十）适时开放伊宁机场口岸和霍尔果斯铁路口岸。支持和鼓励中外航空企业开通喀什机场直达周边国家主要城市的国际航线，在伊宁机场航空口岸设立后适时开通相关国际航线。在霍尔果斯口岸和喀什机场口岸符合规定条件的前提下，适时研究批准其办理口岸签证业务。
七、组织领导
（一）新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团成立喀什、霍尔果斯经济开发区领导小组，全面负责经济开发区工作，有关对口支援省市参与领导小组工作。为加强喀什、霍尔果斯经济开发区的规划、建设和管理工作，可根据需要，按有关规定和程序研究设立开发区管理机构。新疆维吾尔自治区人民政府和新疆生产建设兵团可根据实际工作需要，将相关经济管理权限适当下放给喀什、霍尔果斯经济开发区。
（二）新疆维吾尔自治区人民政府和新疆生产建设兵团要会同有关对口支援省市，编制好《喀什经济开发区总体发展规划》和《霍尔果斯经济开发区总体发展规划》，报国务院批准后实施。要加强组织协调，落实自治区、兵团相关部门和喀什地区、伊犁州的责任，确保经济开发区各项建设任务顺利有序推进。有关对口支援省市要把支持经济开发区建设作为援疆工作的重要内容，在规划制订、项目引进、人才培养等方面加大帮扶力度。
（三）发展改革委要会同有关部门，指导喀什、霍尔果斯经济开发区发展和建设，协调落实有关重大发展政策。商务部负责中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设的指导协调工作。国务院各有关部门要抓紧研究出台各项政策措施的具体实施细则，并切实加强指导和服务。
国 务 院
