关于纪检监察组织建设的几点思考（推荐11篇）
近几年来，各地纪检监察机关认真贯彻上级关于加强党风廉政建设和干部工作的各项方针政策，内强素质，外树形像，认真开展纪检监察组织建设，努力塑造一支特别能吃苦、特别能战斗的高素质干部队伍，以适应反腐倡廉工作需要。但离上级的要求和反腐败工作的实际要求，仍存在不少的差距和问题。主要表现在以下几个方面：一是队伍结构不优。专业知识不足。如机关90%以上是在职大学、大专文化，加之机关超编限制，中年骨干难以提拔交流出去，年青干部和专业人员不能进来，人员老化、结构单一的矛盾更加突出。二是领导体制不顺。目前纪检监察机关实行双重领导体制，由于多方制肘、限制过多，不利于同级监督，不利于从严执纪，不利于职能发挥，不利于调动干部积极性。三是组织建设重视程度不够。一些地方和单位把纪检机构作为闲杂科室,分配给一些与职能无关的工作,干部办案津贴难兑现,或者把纪检监察岗位作为照顾性位子安排干部，人员素质难保证。中纪发关于加强纪检干部队伍建设方面的文件规定, 在一些地方也落实不够。对此，特提出如下建议和对策：
1、必须高度重视，切实加强对纪检监察组织建设的领导和指导
当前，纪检监察机关肩负着协助党委、政府抓好反腐倡廉工作的重大责任，其工作职能和面临的形势决定了纪检监
察工作的复杂性、艰巨性和风险性。各级党委、政府要进一步提高认识，加强领导，高度重视纪检监察工作。要把对纪检监察工作的重视落实在健全机构、充实工作力量上，落实在解决经费、改善工作和生活条件上，落实在为纪检监察干部撑腰壮胆、解除后顾之忧上。要坚决执行中央关于在各级机构改革中，“纪检监察机关只能加强不能削弱”的决定，配齐配强各级纪委领导班子；坚决落实纪检监察干部政治、经济待遇，该落实的政策要及时落实，该下放的权力要及时下放，该发放的津贴要足额兑现，解决好待遇留人的问题。上级纪检监察机关要高度重视基层纪检监察组织建设，加强与当地党委、政府的协调沟通，定期研究、及时解决好干部建设方面存在的突出问题，以保证纪检监察工作顺利开展。
2、必须理顺领导体制，适应反腐倡廉工作需要
理顺领导体制是充分发挥纪检监察职能作用必须解决好的一个突出问题。一是在地方纪检监察机关领导体制上，从各地了解情况看，普遍反映省级以下纪检监察领导体制应以“条条”垂直管理为宜。在目前上级纪检监察机关和同级党委、政府双重领导的体制下，地方纪委、监察局应逐步向上级纪检监察机关领导为主的体制过渡。要以上级纪委为主，与地方党委、政府共同决定下级纪委领导班子的配备。二是在省、市、县直属纪检监察机构体制上，应改变派驻机构双重领导的关系，由上级纪检监察机关实行统一领导。对人员编制较大的单位实行派驻纪检监察机构；对人员编制较少的单位，改为战线或行业派驻，以集中工作力量。三是在纪检监察机构设置上，要按照有党组织的地方和单位必须有纪检机构，设党委的必须建立纪委的要求，健全纪检监察组织机构。明确规定有党组织的新经济组织、社会、中介组织应建立纪检监察机构；在基层和国有控股企业建立健全纪检监察机构；在重大工程项目、国家大额投资项目中，建立纪检监察特派员机构，逐步建立纵向到底、横向到边的纪检监察组织网络。
3、必须深化人事制度改革，加大干部选任交流力度 深化干部人事制度改革，对加强纪检监察组织建设、提高队伍素质十分重要。一方面，要坚持“公开、公正、公平、竞争、择优”和“逢进必考”的原则，建立科学的选人用人机制。要建立职业岗位准入制度，规范纪检监察干部职业资格；建立考调、考录、转录制度，及时吸收一批年轻有为、具有较高素质的人员进行纪检监察干部队伍，鉴于多数纪检监察机关人员年龄老化、知识结构不合理的现状，可适时从高等院校选调一批经济、法律方面专业的毕业生到纪检监察干部中来；建立考核、奖惩、轮岗和竞争上岗制度，调动纪检监察干部工作积极性；建立干部选任监督和责任追究制度，注意防止考察失真、造成不称职人员进入纪检监察队伍的问题。另一方面，要采取过硬措施，切实加大纪检监察干部的交流力度。根据纪检监察干部的职业特点和纪委干部的实际情况，各地要按照中纪委关于每5年交流、轮岗干部数不少于干部总数的三分之一，每届纪委领导班子成员向外交流应不少于班子成员三分之一的要求，进一步采取措施，多
渠道、多途径、多方式交流纪检监察干部。要积极执行纪检监察机关领导干部职务任期制，从目前情况看，各级纪委领导干部任期满5年的，一般应予交流；任期达10年以上，必须创造条件及时交流。要通过深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，把住“入口”，疏通“出口”，留住骨干、优化结构，保持纪检监察队伍的生机与活力。
4、必须强化素质，加大纪检监察干部教育培训力度 新形势、新任务对纪检监察干部队伍素质提出了新的更高的要求。为了提高干部队伍整体素质，各级纪检监察机关要高度重视干部教育培训工作。一是要制定干部教育培训计划，五年内将所有的专职纪检监察干部纳入系统培训。对专业知识缺乏、学历过低的干部，要集中培训和限期接受学历教育，不适应的要及时调整。二是突出学习重点，尤其要把政治业务学习放在突出位置。要重点组织干部学习领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，掌握与纪检监察工作相关的理论和业务知识，学习经济、法律、外语、科技、计算机等知识，以及反映当代文明有益成果的新知识、新理论、新方法，使干部知识结构与能力适应时代发展和工作需要。要注意紧密结合反腐倡廉工作实际，做到学以致用、用以促学、学用相长。三是要改进教育培训方式，提高学习效果。采取举办培训班、专题讲座、党校教育、上挂下派、以案代训、以会代训等多种方式，加强干部培训。要积极创造条件，适时将优秀年轻纪检监察干部派往发达地区挂职锻炼和学习。
同时，要分期分批组织干部到外地考察学习培训，以开阔视野，增长见识，学习经验，提高水平。
5、必须加强管理和监督，树立纪检监察干部良好形象 为了切实转变机关作风，提高工作效率，必须加强对纪检监察队伍的管理和监督。一是要定期开展作风整顿，及时解决纪检监察机关和干部队伍中存在的突出问题。在纪检监察干部中大力提倡和发扬实事求是的传统，说实话、办实事、鼓实劲、求实效。各级纪委领导干部要自觉克服形式主义、主观主义倾向，坚持深入群众、深入基层，在调研中找问题，在实践中找答案，不唯书、不唯上、只唯实，以锐意进取、奋发有为的精神状态，创造性地开展工作。二是要总结推广成功作法，加强纪检监察工作任务目标考核管理。要大力推行纪委机关量化目标和定期考核制度，加强对内部科室及下级纪委（纪检组）工作任务目标管理考核和奖惩；大力推动基层纪委负责人定期报告和年终述职制度，自觉接受上级纪委的监督和考核。通过量化目标管理，促使基层纪检监察组织负责人把主要精力放在本职工作上，增强使命感和责任感，形成争先创优的氛围。三是要完善制约机制，进一步加强纪检监察机关内部监督，以保证执纪执法的公正与公平。要健全纪检监察机关内部管理和办事公开制度，重点加强对承办案件的查处权、信访举报及投诉的处理权、案件线索的取舍权、执法监察的处置权、对违纪违法者的处分权以及机关内部重要事项的处理权的监督和制约，以保证执纪执法的公正与公平。通过整顿作风，强化机关的管理和监督，树立
随着广大人民群众对于环境保护意识的日益增强, 我们的环境监管工作正面临着前所未有的挑战。应对这一挑战的关键是法律能否得到有效的贯彻执行和准确的实施, 因此, 必须造就一支现代化、高素质的环境现场执法队伍。环境执法监督工作作为履行环境管理职责最基础、最基本的支撑, 作为全面提升环境管理水平的重要途径和有效手段, 是环保部门的立足之本。本文就加强环境监察能力建设的几点思考进行探讨。
二、环境监察工作存在的主要问题
各级环境监察机构不健全、环境执法力量不足、人员素质等问题越来越突出。由于环境监察机构还存在取证设备陈旧落后, 交通工具和通讯工具匮乏等问题导致环境监察执法不到位, 很难达到监察执法的要求。此外, 由于环境监察机构均为地方政府环境行政主管部门下设的委托执法机构, 其本身不具有行政主体资格, 没有独立财政预算, 资金主要来源于环境行政主管部门的总预算, 排污费改革之后, 排污费的管理与使用对环境执法机构的资金来源产生了很大影响, 连最基本的日常工作经费都不能得到保证, 甚至出差费用都不能及时报销, 严重影响日常环境监管工作。
三、如何有效加强环境监察能力建设
1、加强环境监察业务知识的学习。
环境监察是环境保护工作对外的一个主要窗口, 环境监察队伍承担着大量的现场执法工作, 环境监察队伍的执法直接关系到整个环保系统的形象。因此提高执法人员的业务水平十分重要。第一, 要组织监察人员认真学习环境监察的有关理论知识及相关的环保法律、法规和规章, 不断提高环境监察人员依法行政、严格执法的水平。第二, 加快现有人才的培养, 采取“走出去、请进来”学习方式, 同时, 各级环保部门应鼓励执法人员积极参加当地函授、自学多种形式的等在职学习, 千方百计为参学人员创造条件, 提高监察人员的学历。同时, 要不断加大环境监察执法力度。在执法检查过程中做到亮证执法, 热情服务, 严格执法程序, 规范执法文书;对发现企业偷排、漏排、乱排违法违规行为, 坚决采取法律手段严肃查处。此外, 加强对“十五小”和“新五小”企业的排查, 对已关闭的污染企业加大检查力度, 加强监管, 防止死灰复燃。
2、更新观念, 扩大用人领域
为解决监察系统人员少、工作量大的问题, 有必要建立一支编外环保“协管员”队伍, 协助环境监察部门加强对企业监管。同时要调动群众的积极性, 要实行有奖举报制度, 对积极参与监督的群众给予一定的物质奖励, 以调动社会群众的积极性, 充分发挥“环保卫士”的作用。同时, 加强装备建设, 提高队伍应急反应能力。各级环境监察机构应积极争取财政资金支持, 进一步加强环境监察大队的硬件设施配置, 从办公用房、通讯工具、交通工具、机械设施、执法装备建设等方面给予保证。配备必要的基本执法装备与应急装备, 提高现场检查与应急反应能能力。
3、加大宣传力度
从事环境监察工作的同志都有一个体会, 即事情越干越多、难度越来越大、有时恨不得一个人分成两个人用。这是客观事实, 但是很少有地方积极地去改变这种状况。诚然, 其中难度很大, 也不否认任何事情都会有个过程, 但加强自身的宣传是可以做到的。而宣传的作用在任何工作中的重要性是显而易见的。环境监察能力建设工作也一样, 正所谓要做到标准化工作, 舆论先行。一是要让社会有关各界了解环境监察机构能力建设的重要性。环保专项行动、群众举报投诉、污染事故的应急处理等工作, 无一不是环境监察人员冲在最前沿, 这支队伍所从事的一切工作归根到底都是在为人民群众排忧解难。因此在日常工作中, 一方面环境监察人员要恪尽职守, 另一方面也要在适当的场合把工作中的难处表达一二, 其效果不可小视。二是要积极、主动地向各有关领导、部门宣传环境监察工作, 使之不断增加印象, 特别要加强与人事编制、财政等部门的沟通, 争取获得更大的支持。
4、建立健全各项监察制度, 实现环境监察规范化
结合环境监察工作实际, 进一步建立健全环境监察规章制度、规定、程序和职责, 确保环境执法逐步走向制度化、程序化和规范化。一要依法制定《排污收费工作程序》, 对排污收入库存的全过程, 包括申报、核实、计算、下达通知、催缴、处罚听证告知、行政处罚书的下达、申请法院强制执行等每一个环节都做出具体规定。进一步制定完善《环境违法行为查处程序》、《环境污染纠纷调解程序》以及《财务管理制度》、《廉政建设制度》等相关内部人事管理和各项规章制度。二是明确职责分工, 进一步明确队长、副队长及系于每个科室的责任范围和工作程序, 通过责任明确、分工到人, 定岗定片, 使环境监察工作系统化、条理化。
摘要：环境执法监督工作作为履行环境管理职责最基础、最基本的支撑, 作为全面提升环境管理水平的重要途径和有效手段, 是环保部门的立足之本。本文首先分析了环境监察工作存在的主要问题, 其次, 就如何有效加强环境监察能力建设进行了深入的探讨, 提出了自己的建议和看法, 具有一定的参考价值。
关键词：环境监察,宣传力度,环境管理
参考文献
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一、目前基层纪检监察工作存在的主要问题
（一）思想上存在畏难情绪。由于缺乏较高的理论水平和全局意识，纪检监察干部在实际工作中：一是存在着畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就没了底气，总感到自己在与领导、同事“作对”，既怕这又怕那。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复；监督同级怕妨碍团结；监督下级怕伤和气、丢选票，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”心态，对可查可不查的事件就不敢查，对可管可不管的事就不敢管，畏手畏脚，缩头缩脑。
（二）干部队伍素质不高。纪检监察工作性质的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在不少地方的基层纪检监察部门中，就存在干部素质不高的问题。主要体现在：一是人员少、变动多。基层单位虽设纪检监察室，但一般来讲只配备1～2名纪检干部，同时干部因轮岗交流等原因而经常变动，不但造成工作脱节，而且易使干部产生干纪检是暂时的消极思想，不愿钻研业务以提高自身素质。二是缺乏系统的专业知识培训。纪检监察工作作为一项独立的工作，具有自身的规律和特点，参加专业培训，保持知识更新，是搞好工作的必要手段。然而在实际工作中，存在着“接岗时不去培训、在岗时没空培训”的现象，理论水平、工作思路、方法举措都相对滞后。三是纪检业务知识掌握不全。全面掌握业务知识是做好纪检监察工作的条件之一。但由于自身时间、精力有限和各科所忽视，基层纪检干部业务知识常常得不到有效补充，存在知识面窄、内容过时的现象，制约着纪检监察工作质量的提高。
（三）干部职工认识不足。当前，干部职工的错识认识主要有：一种是认为多管闲事。一些同志认为“着装是否规范”、作风整顿等问题是无关大局的小事，做不好也不会影响什么；基层业务工作已很辛苦了，何必多管闲事、自我刁难。一种是认为会影响完成目标任务。一部分干部满足于和过去进行纵向比较，产生“已经做得很好”的念头，认为加强纪检监察工作只会给自己“套紧箍咒”，不利于业务工作的开展，影响目标任务的完成。还有一种是抵触情绪。少数干部职工存在“我行我素”的现象，你说你的，我做我的，沿袭老一套，置一些新规定于不顾；当出了问题、纪检干部谈话帮助时，只是口头上虚以应付，明里表明改正，暗中进行抵触。
（四）方式上存在误区。目前，基层在方式上存在的问题主要有：一是处理方式过于简单。一部分纪检监察干部认为自己的工作就是“管人整人”，从而在实际工作中出现不注意工作方法的现象，对出问题的干部职工，不是严肃批评、耐心教育，而是粗暴行事，没有真诚地帮助他们认清问题所在、自觉整改，常常使对方口服心不服。二是没有实现与基层工作的有机结合。在实际工作中仍停留于“迟到早退”、“着装”等表层问题上，没有在促进基层职能到位的深层次方面发挥自己应有的作用。三是举措上无新意。随着市场经济的深入发展，基层纪检监察工作面临着许多新情况、新问题。而有的同志还满足于过去的成绩中，不善于研究新情况，仍凭惯性工作，固步自封、不思进取；有的同志没有工作主动性，坐等领导指示；有的同志由于业务不精，对案件定性不准，如何处理更是束手无策。
二、开展纪检监察工作的新途径
（一）坚持不断学习，努力提高自身素质。必须通过多种方式，切实加强对纪检监察干部的教育培训，尽快提高干部素质。应有计划地安排他们参加各类监管业务及纪检监察方面的知识培训。应通过营造宽松环境、学成报销学费、优先晋升等形式，支持和引导纪检干部充分利用点滴时间，参与函授、自学考试，使之成为各类知识培训的有效补充。
（二）找准切入点，以推动基层工作的开展为目的。一是以监督制约为切入点。基层单位权力虽小，但缺乏有效监督也易滋生腐败。应当通过制订制度、加强监督检查等方式，将领导干部和业务干部的权力使用全面规范起来。二是以提高效率为切入点。应当结合上级文件精神和辖区实际，对业务科所的各项业务工作完成时限作出详细规定，并通过不定期检查和警示督促等形式加以贯彻。三是以促进文明办事为切入点。应当针对目前存在少数干部文明意识不强、执法简单粗暴、办事热情不高等现象，制订出有效措施，强化干部文明执法意识，遵循执法程序，抛弃主观偏见，重事实证据，重程序，重教育；树立文明办事意识，文明执法、热情服务、快速办事。
发布人：晋世书 2010年5月17日 来源：胡刚跃
当前，煤电公司正处在产能规模扩张和产业结构调整的关键时期，矿区新井建设、技改扩能和环境改造等项目不断增多，促使矿井领导班子和“五管”人员的责权范围和审批权力发生变化。在这种新形势下，要继续维护好企业的肌体健康，夯实矿区稳定基础，更需要建设一支“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察队伍。但是，笔者通过调研发现，在“建设安全高效文明和谐新松藻”的进程中，我们纪检监察队伍在自身建设上还有许多问题与之不相适应，亟待解决。
一、当前企业纪检监察队伍自身建设的现状
党的十六届三中全会以来，党风廉政建设和反腐败工作被提到了一个新的历史高度，加之纪检监察工作具有很强的政治性、政策性、业务性和纪律性，因而对纪检监察干部的要求相应也非常高。近年来，各级纪委相继出台了一系列管理制度，加强队伍自身建设，有效推动企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，总体收效较好。但主要有以下出几个突出问题。
一是机构设置不规范，兼职工作过多。放眼打量，各二级单位纪检队伍从业人员多则3、4人，少则1、2人，有的单位专门成立了组织纪检部，有的单位则归属于党委工作部，机构设置上显得不够规范。同时职能多有交叉，常常与组织人事等工作牵扯到一块，导致从业人员工作事务繁杂，难免出现顾此失彼的现象。这样一来，所谓的纪检监察职能，只能依靠企业固有的一系列规章制度来约束和替代，自不自觉、到不到位？执行过程监督不力，结果自然参差不齐，甚至是出现偏差或违规违纪。
二是纵横双向支撑不力，纪检工作难于植根群众“沃土”之中。一个矿井要营造风清气正的廉洁氛围，健康有序的工作环境，必须举全矿之力，通力合作才行。目前，纪检部门既要参与涉农赔偿，又要经管自采物资验收入库；既要督查工资分配，又要监督工程招标；既要参与询价采购，又要开展效监察等工作，执行的具体事务较多，人手本来吃紧，就更迫切需要各方精诚团结和鼎力支持。实际工作中，这一点恰恰落实得不够好，纪检工作常常是靠部门几个人在操持，欠缺基层和机关双向有力的支撑，纪检工作没有植根群众这块“沃土”之中，自然显得步履蹒跚。因此，工作普遍沿用一种固定的模式，常常是年初制定一个党风廉政建设工作意见，随即组织签订责任状、召开廉洁发布会，年末收集整理检查考核资料，再要求各单位“笔杆子”们加强宣传鼓动，总结提炼，推波助澜、画龙点睛，工作特色和亮点便纷至沓来。一旦检查认真一些、缜密一些，来个民意测评、知晓度抽考，问题便暴露出来。
三是纪检队伍整体素质和业务能力有待提高。纪检队伍作为同级党委领导下的一个专门纪律检查机构，需要从业人员具有良好的政策理论水平和娴熟的执纪办案技巧，依仗个体自身修养的不断积淀来提升队伍的整体素质和战斗力。从调研的情况来看，我们纪检队伍的“专业”程度是非常有限的，整个队伍学历不高，半途转行加入的比较多，接受系统培训的机会也比较少，致使从业人员能力提升缓慢，跟不上矿区的发展步伐，也是普遍存在的现象。
二、企业纪检监察队伍自身建设问题的成因
在企业这块土壤里，加强党风廉政建设和反腐败工作，对于保证企业的肌体健康起着十分重要的作用。但纪检部门在自身建设上暴露出来的机构设置不规范，群众参与面不广、部门支撑不力等问题，究其原因与我们对此项工作的认识态度、重视程度和工作力度息息相关。
首先，要与企业的生产经营工作比起来，纪检工作也是些“软”指标来考核的，其效果和作用不是那么直观，领导平时要分心应对矿区其它工作,对纪检工作的过程掌控不是那么充分,领导过多关注的是检查结果，结果好坏就是考核部门绩效的“晴雨表”。有些部门和基层领导认为自己手中就那么丁点权力，想腐败都没有机会呀！再说安全生产任务又很紧，协同做好纪检工作的意识极差。在这种大气候下，纪检监察职能的辐射穿透效应不会太强，相当一部分员工群众不会认同，更不会投身参与，支撑也就受到限制。思想认识不到位，还表现为纪检工作受传统的束缚太多，习惯于走老路，创新不够，影响力不足。
其次，在企业做大做强的过程中，纪检队伍在机构设置、人员配备、技能提升等自身建设环节上本应当与时俱进，不断满足服务企业中心工作的需要。但在2003年公司大范围破产重组后，许多新人加入了纪检阵营，纪检队伍处于一个调整期，新手上路，面对一个全然陌生的工作环境，快速完成“角色”转换的心情非常迫切，但限于“传、帮、带”机制不完善，帮扶作用收效甚微，新人只能靠边干边学、边学边改，致使纪检人才成长缓慢，创新工作的能力不足。
三、新形势下切实加强企业纪检监察队伍自身建设的对策
（一）加强学习，适时进补。科学发展观教我们用发展的眼光研究和解决工作中出现的新情况新问题。既然我们弄清了问题的实质和根源，那么要不断提高业务水平和工作能力，承担起纪检监察各项职责和任务，又当从何做起呢？
第一，应当培养纪检于部知足常乐的生活态度。纪检人员要执法办案，常常要周旋于涉案人员的工作、生活圈子里，要保持党性纯洁，坚持原则，忠于职守，就必须守得住清贫、耐得住寂寞、经得起诱惑、管得住小节。认准廉洁才是“大智慧”这个死道理，严抠生活细节，自觉抵制糖衣炮弹的攻击，练就“百毒不侵”的本领和“魔高一尺，道高一丈”的本事，清白做事、干净做人，拒腐败于门外。
第二，要勤于实践。大诗人陆游曾勉励儿子说：“汝果要学诗，功夫在诗外”，寓意要做好一项工作，靠书本理论和走形式是不能把工作干出彩的，阐述了遇事要亲力亲为、不断积累经验的重要性。处于当今时代，信息瞬息万变。违规违纪人员“精明”程度不可同日而语，其犯案手法不但更加隐蔽，而且凸显智能化和反侦查能力等特点。纪检人员如果忽视学习或者蜻蜓点水、浅偿则止，不能做到与时信息、与时俱行、与时俱进，就把握不住自身工作的“脉搏”所在，很容易钻进死胡同。工作虽然做了，但走的弯路太多，效果就会大失所望。因此，必须处理好两个方面的实践。一方面要采取走出去、请进来等方法，加强理论知识的实践培训，随时保持高度的政治敏锐性和主观能动性，谋划在前、成事于后。另一方面要不断加大纪检监察干部实践能力的训练力度。增强口头、文字表达能力、鉴别是非能力和思考调研能力。努力拓展业务关联知识，为企业发展保驾护航。
第三，要善于总结。加强纪检监察队伍自身建设，冰冻三尺，非一日之寒。纪检从业人员工作能力的高低，往往取决于8小时之外的用功程度。善于总结所做工作，做到埋头拉车与抬头看路兼顾，走过一段、回看一程，走偏了、做错了的事情及时得到拨正再前行，在积累 “量”的增长中促进工作能力“质”的飞跃。纪检工作定量的指标相对要少些，也就是工作成果不是那么明显、直观。因此，称量此项工作的美誉度、知晓度和含金量，同样离不开勤于总结。
第四，锻造多姿多彩的人格魅力。纪检监察干部历来是受人敬重的，确保纪检监察组织的肌体健全，必须慎重配备人选，做到宁缺勿滥，用人不疑。“打铁全仗自身硬”。置身于纪检监察队伍阵营中的每一位成员，要把锻造多姿多彩的人格魅力和朴实无华的道德操守，当成终身的必修课。在遵守条规制度中磨练意志，陶怡情操，廉洁自律，刚正不阿，树立可亲、可敬、可信的纪检监察队伍新形象。
（二）强基固本，筑牢堤防。“隐患险于明火，防范胜于救灾”。这是一句煤矿抓安全工作的金玉良言，借用于纪检监察自身建设同样蕴含深刻的哲理。花大力气做好源头防腐工作，是反腐倡廉工作举得成效的根本和开端。筑牢反腐倡廉提防，一要打造坚实的群众基础，吸引广大群众参与进来，共同织下全方位、全天候、多视角的监督大网，把党员干部的一言一行置身于众目睽睽之下，源头防腐才不是一句空话。从成本投入上来理解，“防范”显然要低得多，所以，开展纪检监察工作要以预防为主。要充分运用网络平台、监控系统等先进手段，全方位对矿区要害场所、重点部位实施有效防控，靠硬件装备促成全员要树立“手莫伸、伸手必被捉”的敬畏意识。
二要让教育学习做到常态化和持久化，建设好党风建设的软环境。要抓好党纪条规教育，正反警示教育和真人案例教育，坚持群众路线不能丢。通过常态化和持久化的耳濡目染，促使党员干部受教育，员工群众知规矩，从而增强预防效果。
三要作好表率，示范带头。中医俗语说：“攘外必先安内”。意思是说医治身体外在的病征，得从调理内在脏腑下手才有效。纪检监察的主要对象就是我们党员领导干部，其为人处事，同时也是员工群众注目的焦点。水能载舟也能覆舟的历史教训，告诫我们的堡垒内部不能出问题，一旦出现问题就会波及整个社会、甚至是亡国亡党。因此，在任何情况下党员干部都要作好表率，示范带头。纪检部门要完善权利制衡机制，重点预防管人、管钱、管物、管工程、管合同人员的职务犯罪。
（三）谨慎用权，接受监督。纪检监察干部是监督中的监督者，树立正确的权力观显得尤其重要。因此，我们要长修为政之德、常怀律已之心，时刻不忘世界观、价值观、人生观的学习改造。要一日三省，谨慎行事，确立自己的工作信条和从业原则，不跟风追逐图虚名。须知“权力本身是不腐败的，但它距腐败的距离并不遥远”这个道理。权力行使得好可造福于民，把握不当则为祸自身、累及家人。所以，接受监督的权力，才是最具智慧和公信力的权力。
纪检监察干部处在反腐败的第一线，拒绝监督，很容易陷入迷途，甚至自毁前程。同样道理，掌握着实权的各级领导人员更离不开监督，小到吃一餐饭、派一次车，都当掂量一下违规没有？问一问群众支持不支持？大到“三重一大”决策过程是否民主科学，是否尊重持不同意见者的意见、还是主要领导拍板决策？建立权力在阳光下运行的良好机制，透明公开地自觉接受群众监督，切不可舍小求大，相反从小事做起，更能彰显领导风范，更能缩短干群距离，让百姓心悦诚服。
（四）敢于执纪，有错必纠。胡锦涛同志指出：“要建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍，是落实反腐败斗争各项任务的重要保证。纪检监察队伍要取信于民，就得严肃查办那些损害群众利益、为害一方的“蛀虫”。
一是纪检人员要恪守“制度面前人人平等”工作信条。做到敢监督上级、会监督下级、能监督同级。力求做到对事不对人，刚正不阿，有过必究。同时要选齐配强纪检监察人员，科学设置机构，缜密做好分工，保障纪检监察职能的充分发挥。
二是要充分作好事前预控，理清各级领导层面的工作范围、事权划分，最重要的是搞清楚矿区内容易滋生腐败的薄弱环节，做好针对性预案，建立防范体制机制，加强源头的控制力度。
三是坚持秉公执纪、阳光办案。执纪检查过程中，特别是在查处各种违法违纪案件时，不能带任何个人色彩，要依法办事、仗义执法，决不能收受贿赂，玷污纪检队伍的形象。同时在执法过程又要讲究方法，对那些利欲熏心的腐败分子要嫉恶如仇，严厉打击；对一般信访问题又要有礼有节，疏导解决。靠自己的言行赢得干部信任，群众信赖。
2015-02-03 作者：庄传奇
随着反腐倡廉工作力度的不断加大，全市各级纪检监察机关越来越重视信访干部队伍建设，纪检监察信访干部作为纪检监察工作的重要力量，在纪检监察工作和反腐倡廉建设中发挥着重要作用。近期，我们对市、县（市、区）两级纪检监察机关 22 名一线信访干部进行了调研，形成了一些初步认识。
一、现状特点
一是年龄结构更趋合理。长期以来，全市纪检监察信访干部的年龄偏大。经过近两年的调整，平均年龄从以前的 42.5 岁下降到 40.1 岁。目前，35 周岁以下有 7 人，占信访干部的31.8%，36 周岁至 45 周岁有 5 人，占信访干部的 22.7%，45周岁以上有10 人，占信访干部的 45.5%。
二是学历文化水平较高。全市纪检监察信访干部研究生学历2 人，占信访干部总数的 9.1%，本科学历17 人，占信访干部总数的 77.3%，专科学历 3 人，占信访干部总数的13.6%。有些信访干部仍在继续攻读高学历或双学历，以不断充实自己的知识涵量。三是选拔配备力度加大。市纪委逐步加大对信访干部的选拔配备力度，安排一名新招录的公务员到市纪委信访室工作，从基层提拔一名优秀纪检监察干部到信访室任主任，从机关科室交流一名同志到信访室工作。近两年来，8 个县（市、区）纪委选拔配备信访干部 5 人，有力推动了信访工作的开展。四是履行职能意识增强。通过 “三转”，加上纪检监察信访信息管理系统的应用，岗责更加明确，信访干部将本职工作与本单位中心工作、重点工作相结合的意识逐步加强。同时，通过党的群众路线教育实践活动的开展，进一步增强了纪检监察信访干部服务群众的意识，群众认同率达 95%以上。
二、存在问题
一是从事信访工作有畏难情绪。少数信访干部面对新时期纪检监察工作中出现的新情况新问题，有畏难情绪，感到“信访工作难做，信访干部难当”，有想改行从事其它工作的想法。在调研中，有部分纪检干部不愿从事信访举报工作。
二是业务工作培训力度不大。近两年，由于全市各级纪检监察机关信访干部调整较大，新调整到信访工作岗位上的干部没能及时进行系统的业务培训，影响工作能力的提高和职能作用的发挥。目前，全市 22 名一线信访干部中，经过信访培训的只有 9人，仅占 40.9％。
三是信访工作岗位交流力度不大。在信访举报部门工作 5 年以上的干部有 13 人，占全市纪检监察信访干部总数的 59.1%。其中，有 6 名同志在信访举报部门工作 10 年以上，有 2 名同志在信访举报部门工作 25年以上。
四是基层信访力量相对薄弱。目前，8 个县（市、区）纪委信访一线干部仅 16 人，其中有 2 人属于借调。有部分县（市、区）纪委只有 1 名信访干部，还有部分县（市、区）纪委信访干部被长期抽调从事办案工作，无暇顾及信访工作。
三、对策建议
一要加强思想作风建设。作为纪检监察信访干部要坚定理想信念，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民的血肉联系。要充分认识新形势下信访工作的地位和作用，增强信访工作的使命感和责任感。要重视抓好先进典型，发挥模范表率作用，营造积极向上的良好氛围。
二要加大教育培训力度。纪检监察信访举报工作，是一项政策性、业务性很强的工作，涉及到多个领域，这就要求信访干部在学习信访理论业务知识的同时，也要学习法律、哲学、心理学等方面的知识，以适应新形势下信访举报工作的需要。要结合实际，分层次有针对性的地开展培训工作，多给信访干部参与培训的机会，帮助信访干部全面提高素质。三要加大选拔交流力度。要严格按照热爱信访事业、精神状态振奋、综合素质过硬、党性原则坚强、勇于开拓创新、自身形象良好的标准，认真做好信访干部的选拔配备工作。要加大信访干部的交流使用力度，注重发现和选拔信访人才，有意识地做好信访干部的培养工作。
（戴锦志 演讲稿）
【这是我自己写的，不是网上刷的，如果有讲不对的所在请领导和同志们批评指正】
党的十八大胜利召开，给中国的建设发展指明了方向，同时提出了建设“美丽中国”的伟大构想，这是我国的一个重要的历史时期，也是一个难得的发展机遇，如何在这改革的大潮中发展自己、建设自己、提升自己、做好我镇的美丽乡村建设？这里，我就我镇建设美丽乡村提出我的几点思考和看法：
一、定位问题：
我认为，每个村都要有其自己的品牌特色，找准自己的定位，发展自己的品牌，这是美丽乡村建设应该发动脑筋去思考的主要问题，这样才能避免盲目，避免重复建设，只有找准了目标，才能更好地建设自己的特色品牌。也才不会落入人云亦云的窘境。
这里我举几个例子，如：诗南主打“南安第一村”，高盖利用“泉三互通口”，高山专攻“高盖山文化”，码四念好“山水相连”经，南冬打好“诗溪两岸”牌，丰联主攻“菜篮子工程”，坑内做足“少数民族村”，铺前“土楼笑迎四方客”等等。
二、建设规划：
从我们参观永春县几个美丽乡村试点村可以看出，要建设好美丽乡村，必须要有科学的、合理的、经济的、系统的规划设计，如何整治溪流、如何美化环境、如何利用现有的人文景观，这些都需要用专业的眼光去观察，用科学的方法去比对，用三维的思维去规划和设计，然后再“一张图纸管到底”地去建设，才能塑造出有特色的乡村风貌。
三、营造氛围：
建设美丽乡村谁都说好，很少有人会说反对，但是一旦涉及到个人利益，那就对不起了！所以，营造良好的文化氛围很重要，这要通过大量的宣传教育、通过各种宣传工具包括入户宣传、举办活动，让建设美丽乡村的理念根植人心，将美化环境化成村民的自觉行动，人人动手种花草，户户整洁护环境。
四、老宅古厝：
农村中的那些老宅古厝，可以说是美丽乡村建设的拦路虎，如何改造这些破旧老房子，这是一个老生常谈的老问题，也是村镇建设的一个难以治愈的顽疾！如何治理这些既占用土地，又影响观瞻的破旧大厝，永春县的一些做法值得探讨，是补贴一点钱让其修整粉刷，还是用活现有的政策扶持进行退房还耕？我认为后者更有实际意义，我认为：镇政府可以出告示，明确提出补贴标准和条件，让那些愿意将房产按政府的补贴标准拆除的村民将房子交给政府统一处理，这既符合政策，又让村民得到实惠。
五、资金筹集：
一说到美丽乡村建设或新农村建设，头头们首先想到的是资金问题，做什么事情资金都是第一要务，说到资金筹集，就一个头两个大。我认为有以下几种筹资方法可以尝试：
1、既然有了美丽乡村建设规划，那就要活学活用现行政策，可以在村庄主干道两侧、村庄中心地带、山边缓冲坡地等宜居环境，规划和开辟出一些具有商住价值楼群或小别墅用地，其中小别墅用地按有偿使用原则让有条件和能力的村民自行建设，商住楼则由村委会按谁投资谁受益原则分成建设。
2、开辟主题公园、命名景点、名人故园、小品建筑等设施，然后由冠名人出资建设，这样即达到增添村庄景点，又节省一大笔建设费用，何乐而不为呢？
3、做好侨务工作，打好侨牌，争取华侨捐资兴建公益，这也是一个不可忽视的筹资渠道；做好外出乡贤热心家乡建设工作，让这些事业有成者投资家乡这也不失为明智之举！
六、精神建设：
人的精神面貌关系到人的衰老和寿命的长短，搞好人的精神层面建设，对一个村来说，特别是对农村留守的中老年人来说尤为重要，目前我镇兴起的广场舞是一个好现象，但这还远远不够，甚至由于经常性地比赛，让本来的全民健身活动变了味，成了少数人的俱乐部。因此我认为：不仅广场舞要普及中老年群体，而且还要多元化地开展各种有益身心的活动，如康乐球、老人气排球、户外集体行走、南安美丽乡村一日游等等，让老年朋友老有所乐、老有所图，真正让他们健康快乐、延年益寿！
1用电监察管理工作中存在的问题
1.1用电监察管理缺乏体制性建设
在用电监察管理共中体制性建设还存在不系统、不完善的实际问题, 很多企业能够看到用电监察管理存在的实际问题, 但是由于没有完善的用电监察管理体制, 就不能制止现实中发生的各类纷繁复杂的问题, 进而导致用电监察管理中工作不积极、用电情况模糊、管理信息反馈不及时、监察意见不完整等现象的出现, 甚至会导致用户窃电、偷电现象难于制止, 大有持续性蔓延的危害和风险。这样的问题应该从管理制度和体制性建设方面入手, 要分析用电监察管理工基础和前提, 要从用电监察管理的体制建设方法探寻强化用电监察管理的细节和要点, 以便在完善用电监察管理体系和制度的同时, 构建新时期用电监察管理的新模式。
1.2用电监察管理工作的强制性不足
当前用电监察管理工作没有一个系统性、强制性的标准, 导致对违规用电客户没有对应和相称的惩治和处罚, 导致用电监察管理表现出“软骨病”的特点。由于对用电用户没有针对性的惩治文件和法律, 使用电监察管理在实际环节上成为“一句口号”, 并不会增加窃电用户的经济成本, 也不能起到警示和告诫的作用, 出现了用电监察管理只注重检查, 而忽视具体处罚的现象, 最终会造成用户对用电监察管理的漠视, 难于发挥用电监察管理的真正价值。
1.3用电监察管理人员素质不高
用电监察管理人员很多来源于其他专业, 由于对用电监察管理专业的不熟悉和生疏, 导致用电监察管理技能不能适应实际工作要求, 特别在新技术、新设备、新体系广泛出现的今天, 用电监察管理人员素质不高成为制约用电监察管理长期发展的重要因素, 严重影响了新时期用电监察管理工作的创新和发展。
1.4用电监察管理力度不足
当前的用电监察管理工作中存在工作力度不足的实际问题, 一方面, 会导致窃电问题、电网安全风险的不断发生;另一方面, 会产生用电监察管理工作薄弱的问题, 两种问题会直接给用电监察管理工作带来负面制约, 使用电监察管理沦为一种形式, 不能发挥用电监察管理的真正价值。
2有效加强用电监察管理工作的对策与方法
2.1推进用电监察管理的科学化进程
提升用电监察管理科学化水平有利于提升用电监察管理的效果和力度, 为完善和创新用电监察管理新机制起到基础性的支撑作用。新时期用电监察管理应该以科学化作为发展的路径, 从优化供电、改善用电的角度制定出科学的用电监察管理工作方案, 通过系统性、全面性的用户调查, 以实际的电网结构作为基础, 制定出用电监察管理的方案和设计, 时整个用电监察管理工作有新的平台和基础。在制定用电监察管理发展计划的过程中要以科学化和网络化作为基础, 要从电力工作整体的层面出发, 全面考虑用电监察管理工作的特点和整个电网的特性, 将电力控制、电网管理、电量调整纳入到科学的用电监察管理体系, 在提升用电监察管理整体水平的同时, 实现电网各项工作综合、系统地提升。
2.2加强用电设备与电气的维护和检测工作
应该将用电监察管理和电气设备和电力线路的维修与检测工作整合在一起, 将用电监察管理作为维护和检测工作的重要保障。在用电监察管理工作中要以现实的用电设备和电气状态作为前提, 控制电力设施和用电设备中老化的趋势, 降低电网电气磨损和功能下降的可能, 制定出定期维护和检查用电设备与电气的机制, 及时发现设备和电气存在的问题和隐患, 减少不必要损失的产生, 在确保用电监察管理工作覆盖面的同时, 提升电网、电气、电力的安全性和稳定性。例如:可以将用电监察管理工作与设备清理工作整合在一起, 利用用电监察管理工作的实际督促设备维护人员切实做好用电设备和电气的清理, 做到对维护和清理工作的深层次强化。可以将用电监察管理与设备保养工作相互整合, 针对电力设备高温、高风险的特点, 将设备保养融入到用电监察管理的关键环节, 形成双向的保证和相互的支持, 在提升用电监察管理力度的同时, 提升电力设备的安全水平和养护工作效率。除此之外, 用电监察管理工作中应该强化用电线路使用和用电设备投人的关键环节, 设置用电监察管理的节点, 认真进行科学实验和仔细试验, 确保用用电线路、用电设备和电气设施处于安全、稳定、连续的工作状态, 进而确保用电监察管理工作落实在现实的细节之中, 做到对用电监察管理工作进一步的强化。
2.3提高用电监察管理者的素质与水平
个人素质和技术水平对用电监察管理工作有着直接的影响, 是提升用电监察管理效果的重要前提。新时期, 要在用电监察管理人员中树立重视管理, 强化发展的意识, 使他们认识到用电监察管理对企业的重要价值, 认识到素质与水平发展对个人职业成长的核心功能, 将现代化的意识和科学的理论贯彻在用电监察管理工作之中, 努力发挥和调度思想中积极性的正能量, 提升用电监察管理的水平。要有计划提升用电监察管理人员的专业知识和操作技能, 针对新型设备和计量仪器要展开系统性培训, 提升用电监察管理人员专业分析和准确试验的水平, 获得用电监察管理工作的实际经验与能力, 更好地适应用电监察管理实际发展的需要。要建立用电监察管理的违纪处理机制, 要本着“治病救人”的原则, 不怕“曝光”“丢丑”, 以人的职业发展作为出发点, 建立起人员发展的强制性机制, 在确保用电监察管理工作有序开展的同时, 促进用电监察管理人员的职业成长。
3结语
用电监察管理是电力监察和电力管理的交叉, 是电力工作在市场经济条件下一个新的热点。在人民生活和社会生产高速提升的今天, 强化用电监察管理工作, 发挥用电监察管理工作的深层次价值已经变得越来越迫切、越来越重要。应该立足于用电监察管理工作实际, 以现实的生产、生活用电为兑现, 强化用电监察管理的细节和要点, 形成具有市场化、高效率的用电监察管理新模式, 在强化用电监察管理工作的同时, 有效提升用电监察的效率和质量, 在促进用电监察管理持续性改进的同时, 发展出新型的电力监察和电力管理的新体系。
参考文献
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一、纪检监察干部队伍建设中存在的主要问题
（一）少数干部思想上不够坚定
一是干部思想不够稳定，产生厌烦情绪。在工作上，纪检监察机构工作任务繁重，所从事的工作往往是 “出力不讨好”。难免导致纪检监察干部队伍形成心理落差。二是干部畏难情绪有所抬头。少数纪检监察干部回避矛盾，害怕困难，面对“人情案”，碍于情面，顾虑重重等等。致使查案不深入，执纪不到位，案件质量不高，失去了查办案件的威慑力。
（二）个别干部自律不够严格
极少数纪检监察干部对监督和惩处别人抓得紧，但是对自己的行为要求不十分严格。有的随波逐流，涉足吃喝等奢侈浪费的排场中；有的纪检监察干部利用监督职权，对造成国有资产资金流失事件视而不见，放任不管，隐瞒不报；有的还喜欢做表面文章，对违纪违规问题遮遮掩掩，对不正之风不敢抓、不敢管。
（三）管理体制尚未理顺健全
《党章》规定纪委机构实行上级纪委和同级党委双重领导。而实际情况是，同级党委对纪检监察机构享有绝对支配权。纪检监察机构在组织人事、财物经费以及各种事务上对同级党委仍然存在很强的依附性。上级纪检监察机构的领导仅局限于业务指导层面，没有质的突破。受各种客观因素的影响和制约，在人事安排、福利待遇、办公经费等要害问题方面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，致使纪检监察系统合力不足。
（四）一些干部业务素质不够优
纪检监察工作是一项政治性、纪律性和业务性很强的工作，具有自身的规律和特点，违纪案件涉及各个方面和各个领域，违纪人员作案手段越来越诡秘，呈现出高智能化、高科技化的趋势。而在实际中，很多纪检监察干部是“半路出家”，有的则是人在曹营心在汉，加之纪检监察干部知识结构单一，办案手段传统，专业人才缺少，执纪能力滞后，直接影响着纪检监察工作开展。
二、必须打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍
（一）忠诚可靠
做到忠诚可靠，要体现在三个方面：首先是政治上过硬。纪检机关是党的纪律部门，维护党规党纪是纪检监察干部的天职，在政治立场上不能有丝毫动摇，在政治方向上不能有任何偏离，在执行党的路线方针政策上必须更加坚决、更加有力。要坚持党性原则，把维护党的纪律摆在首位，严格执纪、敢于碰硬，坚决捍卫党纪国法的尊严。其次是信念上坚定。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，社会上也出现了诸如反腐败反得人人自危、为官不为、影响经济发展，反腐败自曝家丑、影响党的形象等杂音。我们要深刻认识党中央反对腐败的坚定决心，深刻认识反腐败斗争的严峻性复杂性，不为杂音所扰，增强政治定力，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。第三是行动上坚决。我们肩负的重要职责是严明党纪、惩治腐败，维护党的肌体健康。
（二）秉公执纪
坚持原则，秉公执纪，是纪检监察工作的生命线，是我们的立身之本。秉公执纪，要做到三点：一是坚持原则。纪检监察干部要坚持原则，坚守公心，按原则办事，按纪律办事，按程序办事，排除干扰，减少私欲，真正做到对腐败问题“零容忍”。二是敢于监督。纪检监察干部要树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不会监督是不称职”的观念。对党的政策法规、油田的重大决策执行、重点工程推进和重要工作落实，要大胆监督，大胆检查，发现问题要及时处理，重大问题要向上报告。三是公平公正。纪检监察干部在办案过程中，要忠实履行自己的职责，要顶得住“情”的干扰，经得住“钱”的考验，挡得住“色”的诱惑，时刻牢记坚持原则，秉公执纪，秉公办案，时刻把“公平、公正、公开、平等”贯穿于纪检监察工作始终。
（三）敢于担当
表现在三个方面：一是勇于担责。作为纪检监察干部，只有勇担责任，才能激发生命的能量，永远保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气，浩然的正气。二是敢于碰硬。纪检监察干部的基本素质就是要坚持原则，秉公执纪，敢当“打铁匠”。 三是主动作为。纪检监察干部面对反腐倡廉工作任务，要发扬不怕苦、不怕累、吃苦耐劳的精神，要始终做到工作中遇到矛盾不回避、碰到困难不退缩、面对责任敢担当。切实以良好的状态主动承担责任、履行工作职责。
（四）求真务实
求真务实的要求，最终要体现在工作作风上。一是要实事求是。要敢于讲真话。纪检干部对工作中存在的问题，要敢于直言表明态度；对党员干部受到不公正待遇，要敢于站出来主持正义。二是要有理有据。纪检监察工作在处理人的问题上，既要对当事人负责，维护他们的合法权益，又要对党组织负责，做到问心无愧，也要对历史负责，所办的每个案件都经得起时间的检验。三要严细认真。对于我们纪检监察干部来说，还要做到“零差错”，把每一个不起眼的细节抓实抓到位，要达到“案经我手无差错，文交我办请放心”的境界。
胡琦
农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，以党支部为核心的村级组织是农村社会组织的细胞，是党和国家联系农民群众的纽带和桥梁。在农村，“三个代表”重要思想最终要靠以党支部为核心的村级组织来落实、来实践。建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。
一、要建设一个好的领导班子
什么是好的领导班子？好的领导班子应具备多种条件，但关键是要看在实际工作中它能否真正代表广大农民群众的根本利益，能否真正为群众谋福利，切实让群众得实惠。根据我县农村基层党建的实践，要建设一个好的领导班子，重点要抓住两个环节：一是进一步扩大基层民主；二是充分发挥上级党组织的协调、指导功能。
首先一个好的领导班子应通过党员群众和农民群众的民主选举来产生，只有这样才能保证这个领导班子的人民性和合法性。因为我们要的是一个为群众服务、为群众谋福利的领导班子，而群众最能将最合适的人选选拔到领导班子中来。因此，在加强农村基层党组织建设过程中一定要注意发展基层民主，进一步完善村“两推一选”制和公推直选制，一定要做到让群众选出自己心目中的“当家人”，让政治上进步、思想上先进、致富有方的能人进入村班子。同时，上级党组织要根据各乡镇基层党建重点工作、主要任务、难点矛盾等实际情况，适时地选派县乡两级机关干部到村任职，以充分加强村级班子建设。实践证明，仅仅靠扩大基层民主还是不够的，必须充分发挥上级党组织的协调指导功能，坚持两条腿走路，调动两方面的积极性。
二、要根据群众的实际需要开展工作
历史是人民群众创造的，农村基层党组织只负有领导和指导的责任。社会主义新农村建设的宏伟目标要靠广大农民群众的自觉的不懈奋斗去实现，党组织的主要任务只是根据农民群众的实际需要，通过教育和引导农民，调动起群众的积极性，凝聚起群众的力量，让群众为着自己的需要、自己的目标而努力奋斗。因此，如果群众有了某种的需要，而我们基层党组织却没有采取有效措施满足他们的这一需要，从而引起了群众的失望和不满，那么责任就在党组织自身；反之，如果群众没有某种需要，而我们硬是要强制性地给予群众这种需要，从而也引起了他们的不满和反对，那么，同样责任在党组织。这就是说，农村基层党组织必须始终根据农民群众的实际需要开展工作，而决不能一厢情愿地胡作为，也不能事不关己地不作为。
这里需要注意的是，对于农民群众的“需要”和“不需要”我们要加以分析，有时群众需要某种东西，但这种东西不一定真正于群众有益，或者说也许只对个别群众有益而对大多数群众无益，或者说也许对群众眼前有益而于长远无益，那么，这就需要党组织对群众开展教育和引导工作，使其由需要变为不需要。同样，有时群众不需要某种东西，但这种东西对大多数群众和群众的长远利益是有益的，也许要损坏个别群众或者群众眼前的利益，那么，同样需要党组织对群众进行认真细致的说服教育工作，并给予相应的补偿等，从而使其由不需要转为需要。由此可见，一方面农村基层党组织要坚持群众需要的原则，1这是根本，但另一方面，也必须灵活掌握和应用这个原则。总之，我们必须始终将工作立足于对大多数农民群众和群众的长远利益有益这一点上，只要坚持了这一条，就抓住了问题的关键，就能充分调动起广大农民群众的巨大热情，从而实现新农村建设的各项目标任务。
作为政策的制定者和实施者，作为广大农民群众的领导者和组织者，基层党组织工作的决定权不在于自己，而正在于其工作的对象即广大的农民群众，不能深刻地领悟和把握这一点，就不能有效地领导农民，开展工作。当前在建设社会主义新农村的过程中，特别应该注意这一点。
三、要以人为本，善于协调利益、化解矛盾
矛盾就是不和谐、不稳定，其根子在利益不公。化解矛盾的关键在协调利益。构建社会主义和谐社会离不开各种人民内部矛盾的化解，离不开各种利益关系的协调，要做到这一点，就必须坚持以人为本。
“以人为本”决不仅仅是一个简单的口号、一个思想理论，而是一个很重要的策略，一个切实的实践和行动。坚持以人为本，要求农村基层党组织把每一个个人、每一部分农民群众的利益都要顾及到，都要放在心头，决不能厚此薄彼，顾此失彼。必须懂得，每一个人，每一部分群众都是重要的，都是值得重视和尊重的。对于农民群众，不论男女、老少、东西、南北、汉族、少数民族都要一视同仁，平等对待，决不能以牺牲一部分群众的利益为代价去换取另一部分人的利益，尤其要注意照顾弱势群体的利益。我们允许不平衡发展，但决不允许这种不平衡一直发展下去。
应当看到我县农村党的基层组织在构建社会主义和谐社会中扮演着十分重要和关键的角色。可以说，没有基层的和谐，就没有全局整体的和谐，没有基层的稳定，就没有全局整体的稳定。
四、要以实现广大农民群众的全面科学发展为目标
我们的一切工作其最终目标都是为着实现人的全面发展，加强农村基层党组织建设最终是为了实现人民群众的全面科学发展。
人的全面发展不是指一个人什么都会干，什么都能做，什么都懂，成为一个所谓的“万能人”，而是说一个人有什么天赋、潜力、特长都能得到充分的尊重、发展和发挥，而不是被压制、埋没和扼杀。也就是说，人的全面科学发展就是让人有什么本事就干什么样的事情，有多大能耐就做多大的工作。因此，农村基层党组织要善于创造条件，让广大的农民群众都能够得到充分实现自我价值的机会和舞台，都能够人尽其才，物尽其用，使各种社会潜力得到充分挖掘，各种创造活力得到自由迸发，各种积极因素得到充分调动，各种农村人才的才华得到充分施展，从而为我县（转新农村建设注入强大的动力。
关于班级文化建设的几点思考
在当代，不仅企业文化蓬勃兴起，校园文化也在蓬勃兴起。作为学校教育和教学最基本的活动单位——班级社会，它既是一种教育制度，又是一种文化模式，其核心内容就是班级文化。所谓班级文化是指围绕班级的教育、教学活动所建立起来的一整套价值取向、行为方式、语言习惯、制度体系、班级风气等的集合体。班级文化是一种隐性的教育力量，表现出一个班级独特的风貌和精神，并且这种班级独特的风貌和精神，自觉或不自觉地通过一定的形式影响着学生的行为，对于中学生的教育、学习和成才有着不可估量的作用。班级文化建设是师生共同创造的精神财富，是校园文化的重要组成部分，也是形成班级集体凝聚力和良好班风的必备条件。班级文化建设不但能有效地调动学生的学习与实践的兴趣，更重要的是能使学生形成良好的品德，塑造积极向上的班级精神，促进学生健康成长。因此，班级文化建设是每个教师需要不断思考，努力实践的一个课题。下面我从目标确立、制度保证、核心内容、活动引导、监督鼓励几个方面谈谈我对班级文化建设的思考和实践：
一、班级文化建设的目标确立
班级文化不是一种刚性的、粗暴的、说教的固定模式，是一种充满柔性的、温和的、人文的精神、制度、关系和环境的综合存在，是一种新的德育模式。班级文化包含了三个层面的内容，外层是指班级的物质文化，中层是指班级的制度文化，内层是指班级的精神文化。三个层面相辅相成，物质文化是基础，制度文化是保证，精神文化是核心和灵魂。在这三个层面尤其是精神文化的建设过程中，最重要的因素是人的因素。所以我把班级文化建设的目标定位于构建文化人格。真正的班级文化和校园文化建设的目标，不仅仅是漂亮的校舍、环境，热闹繁多的学生活动，最重要的还应当是班风、班训等熏陶出来的人的素质的提高，是如何通过发展教育、如何健全制度以及如何创设和发挥环境的熏陶作用来帮助孩子改变习惯，超越、完善自我，铸造人格精神。主要有两个方面：
（一）建设班级良好的文化氛围，做好对学生进行表层影响和熏陶的教育。在当前，一些学生对于有积极意义的东西并不感兴趣，其审美情趣和审美能力存在一定的问题。例如，他们在平常的学习生活中，很少愿意读文学作品和科技作品，而是喜欢读一些卡通图画，更有甚者，读一些无聊的作品。针对这种情况，我没有批评同学，而是采取引导的方式，告诉大家如何鉴赏文学作品，如何使自己的阅读能力提高。此外，班级布置也是很重要，要创造一个有利于学生成长的育人环境。
（二）建立班级内友爱平等的意识，促成学生身心的健康发展，进而激发学生的创新意识。需要提及的是，教师在确立班级文化目标的时候要注意两点：
1、现代社会需要综合素质的人才，我们不仅要重视知识的传授，更要重视学生的感情、意志、民族的感情和对传统文化的认同，以及学生的审美情趣。
2、营造热爱学生的风气是教师在培养学生人格中的第一要求。
二、班级文化建设的制度保证
班级制度是班级文化建设的保障，班级文化制度起着观念的导向作用。规范的班级管理制度有利
于形成学生良好的行为习惯，学生个性的成长正是在班级中各种规范的影响下不断完善和成熟的。班级文化制度的建设内容能够非常广泛，但就其特点来说，主要分为班级正规制度和非正规制度。正规制度是学校指定的，对学生学习和生活的最基本的方面进行规范和制约，它是一种硬性的制度。非正规制度是班主任根据学校的要求和本班的实际创造的行为规范。它是通过积极倡导来发挥作用，它的内容比学校制定的制度更具体，更有针对性。建立良好的班集体必然需要有相应的班纪班规来约束学生的行为，所以必须要建立健全的班级规章制度。我认为关键是要本着民主、平等、以人为本的原则与学生一起协商制定班规，让学生认同所制定的一些制度。主要从以下几个方面着手：
（一）建立切实有效的班规，强化学生的规范意识。班规是全班共同遵守的制度，包括文明礼仪、学习常规、考勤常规、基本规范、卫生值勤、奖惩制度等多个方面，是班级活动的行动指南。班规的制定和完善要激励每一位学生参与，广泛听取每一位学生的意见和建议，再通过民主表决确定，这样可获得学生的心理认同，从而内化成其追求的目标，才能使他们以积极的态度去执行，不断强化其规范意识，培养良好的行为习惯。
（二）建立有效的班干部队伍，实现以学生为主体的自主管理模式。班干部队伍分为中队委员和小组长。中队委员主要对学习、文艺、宣传、劳动、生活、体育等各方面进行分管督促，做好老师的小帮手。全班分成7个小组，由各个小组长对组内事务全面负责，并做好各成员的操行记载。同时，对班干部的工作负责程度则由其他同学进行民主评定，相互监督，共同进步。班级制度的实施过程中，教师要把握好实施的力度，点到为止，不要伤了学生的自尊。在班级管理中通过讲制度、讲条例来规范学生的行为，一视同仁，营造一个人人遵守规则的氛围。
三、班级文化建设的核心内容
班级精神文化，是班级文化的核心内容，主要指在实践过程中被班级大多数成员认可的共同的文化观念、价值观念、生活信念等意识形态。它是一个班级的本质、个性和精神面貌的集中反映，并具体表现在班风、学风、班集体舆论和班级人际关系等方面。抓住班级精神文化，就是抓住了班级文化建设的主要矛盾。建设班级精神文化，应着重从以下几个方面进行。
（一）构建良好的人际关系。人际关系一般是指人与人之间的社会关系和心理关系，是在一定群体中，在人们相互交往过程中所形成的比较稳定而又持久的关系。班级人际关系主要包括教师与学生之间的关系和学生与学生之间的关系。良好的人际关系有助于促进教师与学生之间、学生与学生之间的密切交流和合作，有助于更好地发挥班级整体效应。构建良好的班级人际关系，教师要树立正确的教育观，加强对学生的政治思想教育，保护学生的正当权益，尊重学生的意愿和情感，培养学生的交往技能。
（二）培养健康的班集体舆论。班集体舆论就是在班集体中占优势的、为多数人所赞同的言论和意见。班集体的舆论是班级成员观念态度的集中体现，是班级深层次的精神文化。班集体的成长离不开健康的班集体舆论。要培养健康的班集体舆论，首先，要培养学生正确的认识。学生如果没有正确的认识，是不可能有健康舆论的。其次，要正确把握集体舆论，善于启发引导，以确保班集体舆论朝着积极、健康的方向发展。第三，要善于利用舆论工具，充分发挥它们的作用。
（三）培育优良的班风。班风是指班级的作风和风气，是班级大多数成员的思想认识、情感意志和精神状态的综合反映，是班级文化建设的核心和精髓所在。优良班风像熔炉一样，对全班学生起着熏陶、感染的作用，是一种巨大的教育力量。任何优良风气的形成，都不是一朝一夕的事情，需要一个漫长的培育过程，而且往往不会一帆风顺。因此，我们在培育优良班风的过程中，一方面要持之以恒，不屈不挠；另一方面要抓住时机，因势利导
四、班级文化建设的活动引导
班级文化建设的形式仅仅是文化建设的一个开端，要建设一个有机的班集体，必须有丰富的文化建设内容，去深刻文化建设的内涵。对学生谈到文化内涵，似乎太深刻了一点；但是，丰富的课内外活动能够容易让学生理解班级文化，加强班级的凝聚力。我主要以学习为主线、以班级的凝聚力为轴心，组织各种活动。针对班级的实际，教师应注重抓住他们的爱好，找出一个突破口。通过有计划有组织的活动，从中不断显现特定的文化价值，使班级成员在参与活动中受到陶冶和熏染，增强协作精神，才能促使其在认识、情感和行动上逐渐趋同于班级文化的预定文化价值，从而达到形成稳定的团体文化的目标。因此在设计班级文化团体活动时要注意全员性和活泼性，即全体同学都乐于参加，勤于参加。每周一次的晨会课就是班级文化建设的重要阵地。在晨会课上，要强调学生活动的自主性和创造性，能够让他们自由充分地发展爱好、特长和各种能力，因而对于培养健全的心理有重大作用，其意义往往是课堂学科教学活动所不能代替的。所以教师要放手让班干部组织、主持班级活动，给学生更多的自己管理自己的权利。此外，五年多来，我还先后组织了“ 理想是否可有可无？”等辩论会，既提高了学生明辨是非的能力，又培养了学生团结互助的精神，有利地推动了班级品质的形成。
五、班级文化建设的监督鼓励
班主任在班级文化形成过程中有着十分重要的作用，班主任是班级文化的设计师，宣传员和监督者。班主任要做班级文化建设的隐形英雄，不需要也不能过于突出自己，但在关键阶段的引导和日常生活中潜移默化的影响也是必不可少的。根据班级的特点和教学目标确立班级文化，在实践中深入挖掘其内涵，通过行为渗入到学习生活的细节中去，把班级文化由空洞的词语变成共同的价值观和行为习惯。落实好规章制度执行情况的评比工作。一个制度定出来，其正确性还要经过实践的检验，规章制度在执行过程中被认同后就要强化落实情况。通过定期检查评比，营造出鼓励学生自觉执行规章制度的氛围，既可以强化制度的落实，又能使学生形成良好的习惯。例如，对于学校检查的各项常规，可以先自行检查，大力表扬和鼓励先进，积极改造落后的思想，惩戒不当的行为。经过一段时间的强化落实，促成了学生良好行为习惯的形成。
关键词：总分馆 目标取向 建设模式 发展之策
中图分类号：G258.2文献标志码：A 文章编号：1003-6938（2010）03-0001-004
Thought of Central and Branch Library System
Cheng Yanan （Shenzhen Nanshan Library, Shenzhen, Guangdong, 518052）
Abstract：The aim of central and branch library system is that it would be helpful for all the people; the main idea is that its establishment need to adjust measures to local conditions meanwhile try to get breakthrough in the aspects of system innovation, performance evaluation, and so on.
Key words：central and branch library system；aim；construction pattern；development strategy
CLC number：G258.2 Document code：A Article ID：1003-6938（2010）03-0001-004
1 目标取向：惠及全民
2005年10月11日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建議》指出：“积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。”这一表述说明，经过近30年市场取向的体制改革，过去意义较为含混的“文化事业”，开始彰显出“公共文化服务”的新内涵。中国公共文化服务发展开始了历史性的转折。
2007年6月16日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，专门研究了公共文化服务体系建设的问题。会议认为，加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重大意义。10月15日，胡锦涛总书记又在党的十七大报告中，再一次提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，其中包括“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”。
中共中央关于构建公共文化服务体系的决策，是新形势下以实现民众文化权利为目标的发展战略和治理模式。公共图书馆服务体系作为公共文化服务体系的组成部分，同样应在这统一的战略中确立事业发展的战略取向，遵循“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则”。如果说，20字方针的前16个字说明的是体系的架构与运行，后4个字“惠及全民”则既是出发点，也是目标。
惠及全民就是要让文化福泽到全社会的所有人群。做到“一个都不能少”。特别是要惠及那些容易被忽视和遗忘的人群以及文化消费上的弱势群体，消除因经济差异带来的文化享受的不均衡现象，实现图书馆服务的平等与均衡。
2009年，《人民论坛》杂志和《人民日报》在东、中、西部大城市、中小城市、乡镇广泛开展的“中国居民文化消费倾向调查”显示，61.4%的受访者认为，文化消费“过于昂贵”；在回答“以下选项中，您认为哪些文化消费场所应当加强建设”时，73.9%的受访者认为应着重加强“书店、图书馆、社区讲座场所”的建设；而对于“以下选项中，哪些场所是利用率不高，群众参与热情一般的”这一问题时，选择“书店、图书馆、社区讲座场所”的仅两成多。调查结果还显示，45.9%的受访者对（日常生活圈）周边能找到更多合适的文化设施或场所，如“身边的图书馆”怀有极大期待。可见，公共图书馆作为一个开放的公共文化场所，能够给人们精神世界带来的体验是其它文化设施无法取代的。［1 ］
应该说，为满足广大民众对图书馆的需求，近年来公共图书馆做了不少的努力，情况有所好转，但是差距依然存在。据统计，截至2004年末，我国社区数为70954，其中47317个社区有社区图书馆。社区图书馆的覆盖率为66.69%。［2 ］
《新华文摘》2008年第24期，曾转摘了“我们的图书馆到底有多大”一文，文章在将国家图书馆二期新馆开馆当天的盛况与古旧图书市场新动向、高校图书馆新书购置的不良倾向、以及华北地区基本上没有图书馆的现状进行了对比之后指出：“国家层面的图书馆设施建设辉煌，而微观层面的图书馆设施极为薄弱，连应该加强的高校图书馆都很贫弱可怜，我们的图书馆够大么？这还不包括庞大的人口基数在内。我们在欢庆的同时，千万不要忘记背后的隐忧！” ［3 ］
还有一个不能忽视的事实是，我们有接近2亿的流动人群，其中，广东省有外来人口1506.5万。流动人群是在传统计划经济体制向现代市场经济转变条件下“裂变”出来的一个特殊社会群体。这一特殊的人群，由于收入低、缺乏保障以及负担过重等原因，基本属于“看得起买不起”的人群，根本不可能有多余的钱来享受“奢侈”的文化生活。以深圳为例。深圳目前的外来工人数已占深圳总人口的78%。尽管深圳市政府早在2003年就制定了建设图书馆之城的规划，并将外来常住人口的人均藏书量列入了发展指标，力求不仅要切实保障每一位普通公民都能分享到政府提供的公共文化产品，更要让每一位外来人员都有机会以自己的方式享受文化成果，并成为文化活动的主人。但是由于种种原因，社会上的“隐性排斥”仍然存在。2007年4月，深圳市文化局首次对深圳600多万外来工的文化生活现状做了一次调查，收回的4515份有效问卷显示，绝大部分外来工文化需求处于严重不饱和状态。外来工对图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、书店等文化设施的功能普遍不太了解，24％的人不知道公共图书馆与书店的区别，经常利用以上公共文化设施的人只有19.6％，很少利用的占41.3％。［4 ］在深圳，我们还经常可以看到，一些外来打工青年层层围住小店铺的电视机，不管什么节目都看得津津有味。这一现象告诉我们，即使在经济高速发展的深圳，低成本或无成本的文化需求也相当普遍。
当一个城市不能为低收入人群提供无成本或低成本的文化享受时，社会的稳定就是极大的一个问题。所以说，如何服务城市中的流动人口是公共文化服务的当前我们面临的一个大问题，也是公共图书馆惠及全民中应特别关注的一个问题。
构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系的目标就是要通过结构合理、星罗棋布的公共图书馆，让所有人都能就近便捷地享受公共图书馆服务，实现和维护人民群众的基本文化权益，这也是我们建设总分馆的价值取向。
2 建设模式：因地制宜
以中共中央关于构建“覆盖全社会的公共文化服务体系”指示精神为指导，全国各地掀起了一个以总分馆为主的图书馆服务体系的建设热潮。目前，总分馆制的建设已呈多元化发展态势，主要有以上海为代表的城市“一卡通”模式，以浙江嘉兴为代表的城乡一体化模式，以吉林为代表的区域图书馆联盟模式，以及一批行业分馆等。［5 ］
这一多种形式竞相辉映的格局充分说明了各级图书馆构建完善的图书馆服务体系的积极性与创造性，也说明了构建服务体系形式的多样性。
鉴于水平，笔者无意、也无力评判各种模式的优劣。存在就是合理，最适合的就是最好的。尤其是在我国地域辽阔、差异悬殊的大背景下，观察与分析各种模式，必须承认并接受这些地方的差异，比如说上海与北京，广东与东北，长三角与珠三角，我们没有必要去比较哪些好，哪些不好，实际上也无法进行比较。“模式是指某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式。” ［6 ］目前多种形式共存的现象本身就说明了我们自己还没有一个统一的标准。且任何事物的发展都没有固定的模式，也没有“标准道路”可走。
社会的多元化决定了发展方式的多元化。社会的可变性使任何一项事业的发展都不可以按照某一数学或物理公式进行。约翰·奈斯比特在对世界经济做出十大预言中早就已经指出：“我们的社会从非此即彼的社会到多种选择的社会。”多种形式共存，是事物发展的必然。任何一个国家或地区，都可以根据自己的实际情况创建适合民众需求的办馆模式。都是基于实践经验的创造。不同的建设方式都是当地经济、文化发展环境所产生的结果，具体采取哪种方式来实现图书馆服务的全覆盖，既取决于政府发展文化的战略眼光，也部分地取决于图书馆所处的特定环境，即经济学家常说的“路径依赖”。
众所周知，总分馆制是舶来品。按照美国图书馆协会所给的定义，总馆是一个独立建制的图书馆或一个图书馆系统中充当管理中心的图书馆，它是图书馆系统集中加工文献的场所，也是收藏整个系统主要藏书的处所；分馆是总馆把一部分业务分离出去而形成的附属场馆，必须拥有一个基本馆藏、常规的人员配置和固定的开放时间。［7 ］从这一定义出发，美国所奉行的总分馆是一个统一的系统，即统一管理、统一采购、统一加工。分馆从属于总馆，是总馆的一部分，也可以把它看成是总馆的一个对外服务的部门。这种模式的运行机制就在于建设、投资和管理主体的统一。
我国采取的是财政分权体制，中央政府与地方政府“分灶”，省、市、区“分灶”，我们不可能照搬美国的做法。我们引进与学习国外总分馆制，总的思路应该是充分体现国际性与本土性相结合，开放性与主体性相结合。即立足中国国情，基于中国图书馆事业发展的历史与现状，借鉴国际经验，努力建构符合自己特点的、现代化的公共图书馆服务体系，即一个布局合理、结构优化、资源共享、开放的服务体系。
应该说，我国现行的公共图书馆体系主要沿用国家行政区划的基本的框架，这个系统框架在长达半个多世纪的发展过程中已形成了由省——市——县——乡镇多级、金字塔型的公共图书馆网络。但由于过于强调属地分治，强调单个图书馆的自身发展，加之公共财政一直偏向城市，致使整个体系基础薄弱，少数位于塔尖的图书馆越建越大，越来越豪华，多数塔身、塔基图书馆经费拮据，难以为继。面对这一实际状况，我们的服务体系面临的不单是一个加强建设的问题，更是一个重构的问题。一方面，国家要加强引导和调控，进一步调整公共图书馆的布局和结构。一个完善的公共图书馆服务体系，应该包括政策法规体系、基础设施体系、资金保障体系、人才保障体系、服务评估监督体系等各个方面；另一方面，要让现有的图书馆强化参与建设服务体系的责任，不能仅仅满足于单个图书馆创一流，而是要创一流的服务体系，要从过去的单纯经营单个图书馆到经营图书馆体系，并通过体系内的资源共享、流动服务及分享服务，创造新的价值。
对于一座城市而言，分馆到底应该建在哪里？如何建？我们的定位标准到底应该受制于谁？是受制于行政区划，还是人口、需求？
《公共图书馆建设标准》明确了以服务人口为基本依据决定公共图书馆建设规模的原则。按照这一原则，将来公共图书馆的规模大小，不再完全取决于行政级别，而主要服从于服务人口；其次，它形成了比较系统地反映公共图书馆事业发展现实水平和略具前瞻性的指标体系，同样对我们的总分馆建设具有重要的指导和引导意义。
深圳于2003年制定了“建设图书馆之城”三年规划，其根本目的就是实现公民的文化权利，满足公民基本文化权利的诉求，突出广大民众的主体性，明确了以政府为主导的多元化运行机制。在这种思想的指导下，深圳市图书馆的总分馆建设也是异彩纷呈。主要模式有:（1）自上而下的以行政属地为依托的总分馆建设，如福田区、宝安区、罗湖区以区馆为总馆，各街道图书馆和社区图书馆为分馆；（2）以社会为依托的需求——参与式的总分馆发展模式，如市图书馆、南山区、龙岗区、宝安区在外来工密集区或工业区与企业合作办分馆，将图书馆的一部分设施和服务委托社会（企业）来做，共同建设图书馆分馆。不仅降低投入成本，而且促进了社会（企业）资本向公共文化服务领域的合理流动，形成了公共文化基础设施由政府与社会（企业）共建共管、共同投入的互动机制；（3）流动图书馆，如宝安区的“流动图书馆”项目和罗湖区的馆外流动服务站等；（4）全市统一布局的24小时街区自助图书馆等。充分体现了政府主导、多方合作、模式创新的特点。
达尔文曾经说过：“并不是最强壮的物种得以生存，也不是最有智慧的得以存留，只有那些最能适应变化的物种才能繁衍不断。”自然法则也同样适用于我们。
3 发展之策：革故鼎新
回顾我国基层图书馆60年来艰难、起伏的发展历程，基层图书馆的建设始终是一个两难的命题，一是由于没有持续的人力与财力的投入，总是“年年检查年年建，年年建馆不见馆”；二是基层图书馆服务方向不明，离读者越来越远。可谓是，既先天不足，又后续乏力。总分馆制的推行，通过统一管理、同一平台、共享资源，充分发挥了资源、人才、技术、设备等方面的优势，实现了从单个图书馆的建设向图书馆体系建设的转变，标志着我国基层图书馆建设进入一个新的发展时期。但是，从微观层面上来说，总分馆的建设与发展仍然存在着一些问题。突破总分馆建设的瓶颈是当前亟待解决的问题。
3.1 突破体制障碍
在我国，早在20世纪20年代，老一辈图书馆学专家就在倡导设立总分馆，之所以未能取得实践的成果，并不意味学习不力，也不意味外国经验难以融于本土，最为关键的是没有可资运行的社会环境与条件。总分馆建设之所以在今天再一次提到议事日程，是时代使然。改革开放30年的成果，以及公共财政的基本建立，终于使我们具备了建设与发展总分馆的基本条件。但是由于城乡二元经济结构的长期影响，二元公共事业投入制度的局限，市、区、街道、社区各级图书馆分割的现状，分馆的建设与持续发展仍然存在一些问题。其中财力问题不可回避，但更重要是体制。
2008年，党的十七届三中全会明确提出了“要建立促进城乡经济社会发展一体化制度”。这一理論的提出，为建设一体化的公共图书馆服务体系提供了新思维。站在这一新的思想高度，从根本上打破几十年来计划经济形成的市、区、街道（乡镇）分治的制度性障碍势在必行。
一体化是一种结构化的思维，它倡导的是一种整体化的思路，反对孤立地看待图书馆的建设与发展，不仅提出了公共图书馆均衡发展的目标，更重要的是提出了实现目标的新模式和新战略。
要破解二元化结构，必须从改革制度入手，对同一区域内的公共图书馆按照服务人口进行规划布点，坚持规划先行与科学规划，包括不同类型图书馆的结构比例、空间布局、资源配置、建设规模等，从战略的高度统筹区域内图书馆的协调发展与可持续发展。
目前深圳正在进行的行政改革，将实行“一级政府三级管理”的行政架构。这种架构将消解原来的“两级财政、三级管理、四级建设”架构所带来的矛盾。这一改革的态势，也必将为图书馆事业的发展奠定良好的基础。
体制改革，需要制度的支持。尽管任重道远，也要知难而进。
3.2 明确建设与投资主体
从我国现行的图书馆政策来看，国家只是对县以上的公共图书馆的建设有具体的要求。县（含县）以上各级政府是县以上各级公共圖书馆的建设与投资主体。县以下，街道、社区图书馆的建设与投资主体不明确。也正是因为建设与投资主体的不明确，我国基层图书馆尽管也曾有过几次建设的高潮，例如，20世纪50年代初期基层厂矿和农村的服务点建设；1958年人民公社图书馆的建设；80年代万册乡镇图书馆与千村书库的建设等，但由于没有持续的投入与科学的管理，很多基层图书馆在热闹一阵过多，大多名存实亡、形同虚设。近年来这种状态虽然有所改变，但我们的公共图书馆政策的制定、制度安排仍有失公平。以国家固定投资为代表的公共设施的投入多呈现“两多”“两少”的现象：即城市多，农村少；发达地区多，落后地区少。城市的图书馆越建城大，基层和中西部落后地区的图书馆则连最基本的购书费也得不到保障。
总分馆的建设同样也面临着一个建设与投资主体的问题。从目前各地分馆的情况来看，投资主体主要有两种不同的形式，一是政府主导模式。即以政府为主，实行市、县、乡（镇）、村四级投资，形成齐抓共管、资源共享的工作格局；二是社会主导模式。由政府与企业/街道/学校等联合集资建设。整合各方资源，合作开发，齐抓共管。由政府主导模式最大好处就是投资基本上得到了保证，如深圳市福田区政府制定了《福田区公共文化场所管理暂行办法》，通过街道给每个社区分馆每年13万元的事业费，为分馆的续持发展提供了最基本的保障。但由于各地政府财力不同，对建设分馆的认识与重视程度不一，即使在深圳，其他各区也难以效仿，更不要说全国了；社会联合办馆的最大优势是充分发挥了社会各方面的积极性，是全民走向知识社会的基础，可以让使用者更好地融入到我们的事业中来。但很多是通过合同契约在维持正常运行，而合同是有期限的，后续发展难以预测。
可喜的是，近年来中央及地方政府已明确规定，街道/乡镇图书馆是公益性文化设施的组成部分，主要由公共财政支持，是政府的责任，其建设主体一般为街道办事处/乡镇政府。但是各地贯彻落实的不力，尤其在城市化进程中，街道/乡镇已不再是一级财政，已无力承担自主建设的责任。如深圳市宝安区、龙岗区原来由乡镇政府承建的基层图书馆就面临着如何在城市化过程平稳过渡的问题。
北京市政府在2002年10月发布的《北京市人民政府关于进一步加强基层文化建设的意见》（下简称《意见》）也明确提出：区县政府应承担起基层文化建设的主要责任。目前，北京市的部分区县已按照《意见》实施，呈现出区街图书馆共建、共享的良好发展态势。可见，只有明确基层图书馆（分馆）建设和投资主体，才能有效避免重蹈过去基层图书馆“年年建馆不见馆”的覆辙。
从目前的情况来看，公共图书馆的建设与投资主体至少应提升到以“县”为主。乡镇一级由于发展极不平、层级太低，经济实力有限，不宜承担图书馆建设主体的责任。
3.3 加强绩效评估
图书馆绩效，简言之就是投入与产出之比。一个理想的一体化公共图书馆服务体系应该是公平高效的。
2008年，中国书业新闻网曾以“很多书籍买来就没人借过，社区图书室路在何方”为题， ［8］对某城市基层图书馆作了一个简要的评述。其实，社区图书室门庭冷落并非只是个别现象。总分馆的建设在一定程度上解决了基层图书馆门前冷落的现象，极大地提高了图书馆的办馆效益。在总馆基本办馆条件不变的情况下，充分发挥了总馆在资源、技术、人力、管理和组织读者活动等方面的优势，拓展了总馆的服务深度和广度，扩大了服务的覆盖率和服务的辐射能力，提高了文献资源综合利用的效率，最大限度地实现了文献资源的共享。同时使各分馆能在总馆的统一掌控之下，形成了形散神聚的管理效果。从整体上提高了分馆的管理水平、管理质量和管理效率，促进了总馆与分馆的共建双赢。同时有效地促进了城乡，以及不同社会群体之间公共图书馆服务的均等化。
嘉兴公共图书馆事业的发展就是一个强有力的例证。据统计，2006年嘉兴74个乡镇中已建有乡镇图书馆，年平均接待读者只有2518人次，每天不足10人。2007年以来，嘉兴市探索在全市建立以市、县级图书馆为中心，以图书馆乡镇分馆为纽带，以村(社区)图书流动站为基础的新型公共图书馆服务体系。至2009年12月下旬，31个乡镇图书分馆已接待读者179.2万人次，外借图书69.5万册。每馆的平均办证量为1895张，日均外借图书161册，日均到馆读者380人次。［9 ］
但由于种种原因，在图书馆界，绩效评估并未引起普遍的重视，更未形成制度。亟需建立一套科学的、可量化、可比较、可测评的绩效评估指标体系和绩效评估测评模型，为总分馆建设制订一个既为政府决策提供有价值的参考依据，又为总分馆的建设者们树立一个切实可行的建设与自测的标杆。
要提高图书馆服务的绩效问题，有两点至关重要：一是要全面实现总分馆的一体化，促进资源共享、优势互补，形成总分馆相互支持、良性互动、共同发展的格局；二是要通过改革，减少图书馆行政开支，降低行政费用，把有限的资金用于增加对读者的服务，同时运用网络技术，改变图书馆服务手段，降低服务成本，提高文献利用率、读者到馆率和民众办证率。
当然，图书馆绩效评估是一个比较复杂的问题，还有许多问题需要仔细研究与探讨。但我们必须在办馆的同时首先树立绩效观念，注重图书馆的内涵建设与发展，并形成共识，以发挥绩效评估在建馆与办馆过程中的示范和导向作用。
参考文献：
［1］孙墨笛，杨暄.人民论坛杂志和本版开展的“中国居民文化消费倾向调查”显示逾六成受访者认为文化消费昂贵［Ｎ］.人民日报，2009-08-31．
［2］陈伟东等．加快社区公共服务体系建设实现政府公共服务覆盖到社区的有效措施［ＥＢ／ＯＬ］．［２００８-１０-１３］.http://mzzt.mca.gov.cn/article/hxsqyth/zbkt/200810/20081
000020641.shtml．
［3］彭秀良．我们的图书馆到底有多大［Ｎ］．文汇读书周报，2008-09-26.
［4］调查显示外来工文化生活严重匮乏［Ｎ］.北京晚报，2007-04-26.
［5］文化部召开“城市街区24小时自助图书馆系统”现场会［ＥＢ／ＯＬ］．［２００９-12-09］.http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/gzdt/200912/t20091209_75486.html.
［6］冯之浚等.我国循环经济生态工业园发展模式研究［Ｊ］.中国软科学，2008，（4）.
［7］邱冠华等.覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支持与方案［M］.北京：北京图书馆出版社，2008．
［8］陈立华等．“很多书籍买来就没人借过 社区图书室路在何方”［ＥＢ／ＯＬ］．［２００８-03-29］.http://news.bookicp.com.
［9］图书馆“嘉兴模式”的“蝴蝶效应”［ＥＢ／ＯＬ］．［２００９-12-31］.http：//www.cnjxol.com/xwzx/jxxw/wtxw/content/2009-12-31/content-1251937.htm.
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