2024上半年林权制度改革工作总结（精选8篇）
一、提高领导，加强领导
（一）提高认识，切实加强。加强对集体林权制度改革的组织领导。集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作艰巨的系统工程，改革的成功与失败都将直接影响我乡的林业发展。为此，乡党委、政府高度重视集体林权制度改革，3月份，乡政府下发《关于推进全乡集体林权制度改革的实施意见》按照“乡镇组织，村组具体操作，部门搞好服务”的工作机制，对集体林权制度改革的总体目标、主要任务、改革范围、基本原则、方法步骤等方面进行了详细的阐述和部署，把集体林权制度改革工作作为我乡的目标任务考核。成立了**乡集体林权制度改革领导小组，由乡长梅楠同志任组长，分管乡长刘登钊任副组长，成员有：财政、林业、国土、广播、司法等有关单位的负责人为成员。领导小组下设办公室在乡林业站，具体负责全乡集体林权制度改革工作。各村和各小组也相应地成立了集体林权制度改革领导小组，并根据各地的实际情况制定了切实可行的实施方案。每个村都由驻村干部和村“两委”共同组织实施林改工作。
（二）加强学习，集中培训，广泛宣传，全民参与。深化集体林权制度改革涉及面广，情况复杂，程序规范要求严格。为此，我们着重加强学习和业务培训，做到依法办事。2008年3月17日，乡党委、政府召开全乡干部职工、各村四职干部和乡级部门负责人参加的动员和业务培训会，比较系统地学习了乡政府《**乡关于推进全乡集体林权制度改革的意见》和县上的相关文件精神，统一思想认识，理解林权制度改革的重要性和必要性，增强工作的自觉性和主动性，为推进**乡集体林权制度改革的开展奠定良好基础。8月28日，在乡政府召开由各村林改领导小组及工作人员参加的林改培训会。通过学习培训，使林改工作人员深刻理解掌握集体林权制度改革的指导思想、主要任务，改革的范围，基本原则以及方法步骤，从而确保改革顺利进行。另一方面，充分利用多种宣传媒体，如广播、宣传栏、标语、宣传单、黑板报、召开户代表会、走访座谈等多种形式，广泛宣传林权制度改革的意义，做到家喻户晓，人人皆知，有效发挥基层党员、村组林改工作组的能动性，调动了群众参予改革积极性。
（三）把握原则，尊重民意，因地制宜开展集体林权制度改革。我乡集体林权制度改革按照两个原则来开展：一是改革既要积极稳妥推进，又要促进林业的可持续发展，确保国家生态效益和集体林农经济效益稳定增加。二是充分尊重群众意愿和创造精神，本着自愿结合、平等公开、合理公正、有偿流转的原则，促使集体林产权明晰化、经营商品化、投资多元化、权益稳定化，保证改革不留后遗症。在改革开展中我们本着尊重民意、尊重历史、尊重现实，从实际出发，因地制宜解决具体问题。
（四）强化协调，合理调处矛盾纠纷。在改革过程中，我们坚持依照法律、法规、政策办事，严格遵循《村民委员会组织法》、《森林法》等法律法规，妥善处理改革过程中碰到的历史遗留问题和现实具体问题，切实做到依法办事。集体林是全体村民的共有财产，对于集体财产的处置必须严格依法并充分尊重大多数村民的意愿，任何组织和个人都不能包办代替，不得以行政手段强行干预。同时注重对矛盾纠纷的调处，按照林改有关要求来调解矛盾纠纷。由于实行依法办事和阳光作业，我乡集体林权制度改革自实施以来，群众对林改十分支持，因此林改工作开展得有条有序。
（五）林改经费保障情况。在乡财政困难的情况下，压缩政府公务预算核拨，拨出林改专项经费1.5万元，用于业务培训，购置办公用品，为我乡的集体林权制度改革工作提供坚强保障。
二、存在问题和下一步工作计划
经过前一阶段深化集体林权制度改革工作的实践，使我们更加清楚地认识到集体林权制度改革是林业发展的基础工作，更是林业发展的强大动力。在总结我乡开展集体林权改革所取得的成效的同时，我们也清醒地看到，由于这项工作本身的复杂性，艰巨性，加上政策性强，涉及面广，改革工作还存在一些问题，主要表现在：
一是我乡林地面积大，地形复杂，均山到户的小宗地多，小宗地划分不规范，外业勾图难度大，进度缓慢。
二是村、组干部及群众，对林改的认识不到位，重视不够，工作职责划分不明，履职不到位，宣传发动走过场，实施方案照搬照抄，没有群众讨论通过，缺乏可操作性和合法性。
三是村级林改经费不足，矛盾纠纷多，调解难度大。
四是村组痕迹管理滞后，部分村组无记录，无表决，无日志。
总之，我乡集体林权制度改革虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有一定的差距，还存在一些困难和问题。今后，我们将进一步总结经验，寻找差距，把我乡集体林权制度改革做细、做实、做好，进一步解放和发展林业生产力。
惠水县位于贵州省中南部, 全县总面积2 470 km2, 林地面积15.63万hm2, 占63.29%, 森林覆盖率41.24%, 全县集体林地面积15.29万hm2, 因纠纷等其他原因经批准不纳入林改的面积0.803万hm2, 该次实际参与林改的林地面积14.49万hm2, 涉及25个乡镇, 200个村, 1 879个村民组。
林改工作启动以来共成立了28个林改工作机构 (县级3个, 乡级25个) 。举办县、乡、村培训1 391次, 培训林改人员22 500多人。投入林改工作经费237.71万元, 其中县政府拨付20万元, 中央拔付171.4万元, 省级配套31.9万元, 州级配套14.41万元;林改宣传电视广播2个月, 出动宣传车300余次, 悬挂宣传横幅25幅, 书写各种宣传标语2 500余条, 其中永久性标语211条, 印发宣传扑克1万副, 印发林改政策问答资料8 500份, 印发《致全县广大林农朋友的公开信》12万份, 召开县、乡、村、组层层宣传动员会1 273次, 共编发林改信息29期, 县电视台新闻联播节目对林改工作进行了多次报到。自2008年1月全面开展以来, 用2.5年的时间, 按照省、州对林改工作的统一部署, 先后经历了宣传动员、调查摸底、制订方案、外业勘界、内业资料整理、定权发证、档案整理、自查验收8个阶段的工作内容。
2 存在的问题
2.1 林权纠纷调处率低
惠水县林权纠纷调处率低的原因主要有以下5个方面:一是目前未调处的、相对较为突出的林权纠纷大多是历史遗留问题, 是经过多次调解无效不能达成调解协议的;二是纠纷双方均不能提供有效权属证明, 双方各执一词, 互不相让, 不能协议解决的;三是由于“林业三定”时工作粗放, 一些山头地块有重复发放山林权证、四至界线文字描述不清、小地名不准确的现象, 导致纠纷调解时不能准确界定界线, 纠纷双方协商不成, 无法调解;四是没有专项林权纠纷调处经费, 影响调处工作的顺利开展。
2.2 林权证联户发证率较高, 林权档案资料不够完善
由于该次林改工作量大, 技术人员严重缺少, 时间要求又十分紧迫, 为确保林改工作能够按时顺利完成, 在老百姓自愿的基础上允许技术人员在开展外业勘界确权时, 采取了联户勾图、联户发证的方式进行外业勘界确权。因此, 惠水县联户勾图、联户发证的比例较高, 将给以后的林业工作增加不少困难。
林权档案资料不够完善表现在:一是“四签两不准”和“两个三分之二”表格有少量代签现象;二是少量村、组林改方案制定不够完善, 林改措施较为单一。
3 成效
通过坚持“多予、少取、放活”的方针, 把握“还权、让利”的精神实质和认真落实林改“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”内容要求, 群众对林改操作反映普遍良好, 惠水县林改工作成效也逐步显现。
3.1 促进了集体和林农增收
通过集体林权制度改革的实施, 不仅对产权进行了明晰, 还实现了集体山林资产的有效盘活, 通过集体山林租赁、承包及转让的落实, 促进了林农与村财政的双增收。
3.2 增强了林农发展林业的信心
通过“谁造谁有”及自留山等政策的落实, 并通过签定合同的方式, 对产权进行了明晰, 并根据产权发放了林权证, 让广大林农吃下了“定心丸”, 促进山有其主、主有其权、权有其责、责有其利的实现, 对林农的合法权益进行了保障, 进而提高林农发展林业的信心及造林的积极性。
3.3 解决了部分历史遗留问题
通过对林改法规政策的大力宣传, 耐心地做广大群众的思想工作, 为其解疑, 化解其释惑, 并化解农村林权存在的矛盾, 有效地对纠纷进行调解, 解决部分林权上一直遗留问题。
3.4 强化了林农爱林护林意识
通过集体林权制度改革的实施, 有效地促进了山林产权归属的明晰, 对经营者的合法权益进行了保障, 进而促进山区群众爱林护林意识的提高, 促进了农村经济的可持续发展。
3.5 维护了林区的社会安定及稳定
各乡镇、村在集体林权制度改革的实施过程中, 严格按照《惠水县集体林权制度改革工作方案》的要求, 严格对生态公益林进行管理, 稳定并落实自留山和责任山, 以放活用材林。另外, 集体林权制度改革的实施使林农充分认识到党和政府对他们的关心, 提高了党和政府在林农心中的地位。
4 工作经验
4.1 加强领导, 健全机构
成立了以县长为组长, 四大班子分管林业的领导为副组长, 相关成员单位负责人为成员的县级林改领导小组, 在林业局下设办公室。25个乡镇政府也相应成立了以一把手为组长的乡 (镇) 级林改领导小组, 明确5人以上负责此项工作。全县200个村均成立了村级林改工作组, 以村民小组为单位具体实施林改工作。
4.2 宣传发动, 组织培训
县、乡、村层层召开宣传发动会, 充分利用广播、宣传标语、公开信等宣传形式, 广泛宣传林改的内容、目的、意义、政策规定、方法步骤等, 使广大农民群众真正认识林改、积极支持林改、自觉参与林改。按照分级负责的原则, 分别对工作人员进行技术和政策培训, 确保每一名参与林改工作的人员都能正确运用相关政策法规、技术标准和操作规程。
4.3 加强督查整改, 保证工作质量
一是县四大班子分管领导分片包乡, 进行经常性的督促检查;二是县林改办坚持一周一调度, 掌握乡镇林改进度, 督促对发现的问题及时整改, 确保调查摸底、制定方案、勘界确权、定权发证、归档立卷各个工作按规定程序和标准操作, 切实做到林权登记内容齐全规范, 数据准确无误, 图、表、册一致, 人、地、证相符;三是认真搞好查缺补漏工作, 及时对各乡镇之间的山林交界进行复查, 搞好乡镇间的接边核对, 发现问题及时更正, 对乡镇的各种残缺资料进行补充、完善, 及时将林权档案资料归档入库。
4.4 经费到位及时, 工作保障有力
根据黔府发[2007]34号《省人民政府关于全面深化集体林权制度改革工作的通知》的精神, 该次林改经费按照30元/hm2的标准, 中央财政补助15元/hm2, 不足部分由省、州、县3级财政按4∶3∶3的比例分担, 并将经费列入当年本级财政预算。目前中央15元/hm2的工作经费已足额下拨171.4万元 (中央下拨林改经费的面积是根据省林业厅2005年第5次森林资源连续清查上报的惠水县未分到户的集体林地面积, 与惠水县实际参与林改的面积有差别) , 省31.9万元、州14.41万元、县20万元也已到位, 全部用于县、乡、村的宣传培训、林改外业勘界确权、林权证打印发放、责任山承包合同签定、各种林改资料印刷、聘请林改技术员工资和科信公司签订的林改工作承包合同经费等。
4.5 强化措施, 加强档案管理
强化联络协调, 认真对林改进度比较慢的乡镇进行原因分析, 实行工作倒计时, 增强工作人员的紧迫感和责任感, 确保林改进度。集中对各乡镇林改档案资料进行逐村逐组严格审查核对, 按照整理分类、归档保存、依法管理等相关要求, 建立完整、准确、系统的林改档案。
5 完善集体林权制度改革亟需解决的问题
集体林权制度改革的完善亟需解决以下问题:提高公益林 (国家、地方) 森林生态效益补偿标准;增加公益林林区林农收入, 对保护公益林、持续发挥生态效益具有重大意义;继续完善林木采伐管理机制, 让商品林区林农在林业生产经营中有更大的自主权;尽快建立森林资料资产评估师制度和评估制度;规范森林资源评估, 为林农服务, 维护林农的合法收益权;加强领导, 深化林改, 加强对全县林改工作的领导力度, 做到县、乡两级林改工作机构不撤、队伍不散、力度不减, 确保乡镇集体林权制度改革工作结束后农村社会的稳定;及时完善好有关林改工作的相关政策措施, 确保集体林权制度改革工作向纵深推进;加大林地纠纷调处力度, 林权纠纷能否成功调处是影响林改顺利推进的瓶颈, 要形成县、乡2级分级调处、齐抓共管的机制, 加大宣传力度, 克服畏难情绪, 及时调处存在的林权纠纷, 积极完善林地权属纠纷现场口头调处的资料整理归档工作, 确保林改工作顺利进行;落实好林地权属纠纷责任措施, 确保集体林权制度改革后林农权属合法稳定, 确保惠水县集体林权制度改革工作不留后遗症;要理顺乡镇和村级集体林场的自主经营权关系, 理顺林地流转中林地流转农户与承包人的权责关系, 有效促进集体林业更好更快发展;查遗补漏, 完善林改, 认真做好林改工作中资料的查遗补漏和后期完善工作, 确保林改资料的真实性和合法性, 加快林权资料的整理归档及移交保存工作;加大宣传, 促进林改, 继续加强对林改政策和林业法律法规的宣传力度, 深入宣传林改政策与林农的切身利益关系, 不断提高林农对林业生态的发展意识和保护力度, 全面推进集体林权制度改革工作;建立健全森林资源管护制度, 完善相关管理机制和工作机制, 有力打击破坏森林资源的违法犯罪现象, 着力提高全民管林、护林、爱林的责任意识;加大植树造林的发展规划力度, 积极鼓励林农对确权后的荒地进行植树造林, 不断提高森林资源的覆盖率。
6 对策
任何制度的变革, 本质上都是对其利益进行再分配与再调整。集体林权制度改革实施后, 要保障惠农的实现, 就需要林业部门集思广益, 多方面、多渠道地开展惠农新路子[1,2]。
6.1 争取林业重点工程
积极争取林业重点工程, 这些林业工程项目的有效实施, 不仅能对农村的生态环境进行改善, 还能够为惠水县广大农民带来直接的经济效益及良好的社会效益[3,4]。
6.2 大力培植林业龙头企业
应大力对林业龙头企业进行培植, 并对工业原料林基地的建设进行强化, 以点带面, 以基地+农户的模式发展对当地林业资源进行发展壮大, 让广大的农民群众在林业龙头企业的产业链中得到实惠[5]。
6.3 加大林业科技推广力度
在广大农民群众中大力推广林业科技, 可通过开展送科技下乡等活动对农民进行培训, 引导农民积极种植, 发展以果树、花卉为产业的高效林业基地, 开展林下经济, 以科技促进林副产品附加值的提高, 通过林业产业推动地方经济发展, 为农民的增收带来一些实惠[6,7]。
参考文献
[1]回良玉.全面推进集体林权制度改革切实加强生态文明建设[J].林业经济, 2009 (10) :5-8.
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一、领导重视，务求实效
县委、县政府高度重视集体林权制度改革工作，为了加强对林改工作的领导，切实做好全县林改工作，确保林改工作取得实效，成立了各级集体林权制度改革领导小组，实行县、乡、村三级书记抓林改，层层签订了林改工作责任状，明确了乡镇、村林改职责和工作任务，切实将林改工作抓实、抓紧、抓好。同时组建了县林改工作办公室，办公室设在林业局，林业局集中全力积极投入林改工作，从各业务科室抽调了十一名素质高、懂业务的林业干部派驻到各个乡镇指导林改工作。县政府、县林业局、林改办等林改督导检查组经常深入到各乡镇进行检查指导，县委、县政府定期召开林改调度工作会议，及时研究解决林改过程中出现的新情况、新问题，有效地推动林改工作顺利开展。
为确保按时完成主体改革任务，县委、县政府要求乡镇一把手必须做到“五个亲自”，即：亲自深入基层调查研究、亲自主持会议研究各村（组）林改方案、亲自主持调度会议掌握林改进度、亲自研究解决工作中存在的主要问题、亲自到村组指导改革。同时，为加大督导检查力度，县委、县政府督察室和林改办赴各乡镇进行督导检查，提出了具体要求和措施，明确每10天为一个时间段把各乡镇需完成主体改革的任务落实到位。在资金安排上，多方筹措资金用于林改工作，除上级拨付的专项资金外，县财政在十分困难的情况下，拨付了30万元的林改专项资金，林业局更是投入了大量人力、物力、财力全面推进林改工作，仅2010年林业局投入到林改工作中的资金达90余万元，保证林改工作的顺利进行。
二、强化宣传，营造氛围
县、乡、村和各级相关部门通过新闻媒体、公开信、横幅、标语等多种形式，广泛宣传林改的意义和方针政策。组织开展县、乡、村三级林改培训140期，培训人员5536人次，发放致广大农民朋友的一封信、林改政策问答2.3万份，张贴标语1800余条，宣传横幅60副，新闻媒体宣传报道林改信息50余条，营造了广大人民群众积极参与和支持林改的良好氛围。
三、因地制宜，规范操作
为保证林改工作扎实推进，我们坚持因地制宜，规范操作的工作思路。在认真贯彻落实法律法规、政策的前提下，对具体情况具体分析，不搞统一模式，保证程序规范合法。按照“公开、公平、公正”的原则，对集体林权制度改革政策、内容、程序、方法、结果五公开，保证村民的知情权、参与权、决策权和监督权。
四、突出重点，齐抓共管
针对林改过程中出现的林权争议、历史等遗留问题，采取一村一策、一事一策、多部门共同协作等各种办法，化解林权矛盾纠纷，确保农村社会稳定。对此，县政府下发了《关于切实做好集体林权制度改革矛盾纠纷化解工作的通知》，确保每个村、每个案件都有人包保、有人负责，不留死角。实行了联席会议制度，有针对性地研究林改矛盾纠纷调处对策和方法。建立了有效的考核体系，对因工作不到位而酿成事端的，追究各级领导的责任，确保林改工作扎实有效地开展。
五、让利于民，化解矛盾
因历史原因，长白县国有林与集体林、集体与集体、集体与个人之间林权纠纷数量大、情况复杂。本着“尊重历史、尊重事实、让利于民”的原则，县政府及时出台了相关处理意见，协调各相关部门共同协作，全力做好矛盾纠纷化解工作。两年来共接待群众信访、林改政策咨询470 余起，化解各类林权争议、纠纷365起，面积达4.7万亩。
六、严格要求，规范档案
林改档案是林改工作的重要文献，也是维护林地权利人合法权益、调处林权纠纷的重要依据。我们本着对历史负责、对群众负责、对工作负责的态度，将全县林权档案建设摆在了非常重要的位置，严格按照省林改档案要求规范档案管理，确保林改档案标准化、规范化。
七、强化措施，严格执法
为防止林改后发生滥砍滥伐、非法蚕食林地及毁林种植人参、农作物等违法行为，各乡镇也成立了相应的专项工作领导小组，实行了领导问责制。县纪检、监察、信访、公安等部门深入一线，严厉查处各类涉林违法违纪行为，有效保护森林资源。
一、主要做法
（一）坚持政府主导与部门联动相结合，形成抓林改工作的强大合力。乡党委、政府高度重视林改工作，及时成立了乡林改工作领导小组，由乡党委书记任组长，乡长、分管林业党委委员任副组长，林业、国土、财政等单位负责人为成员。领导小组下设办公室（设乡林业站），具体负责林改工作的开展。乡党委、政府坚持把林改工作摆上重要的议事日程，定期研究，定期部署。严格实行党政领导和联村人员包村负责制和风险抵押金制度，切实增强广大干部抓林改工作的责任感。按照要求，各村均成立了林改工作领导小组，由村支书、村主任亲自抓、负总责，村、支两委成员具体抓，各组组长、党员、村老干部配合抓，形成了横向到边、纵向到底的工作机制。乡党委、政府与各村签订了林改工作目标管理责任状，明确任务，严格考核，奖罚兑现。
（二）坚持政策宣传与办点示范相结合，充分调动广大林农投入林改的积极性。我们采取多种形式，开展大张旗鼓的宣传发动，赢得了广大林农的理解和支持。一是召开会议动员。乡里及时组织召开了由村支部书记、村主任、分管林业领导和站所负责人参加的大规模林改动员会，切实统一了广大干部的思想。同时，乡里举办了林改技术骨干培训班２期，参训人员达50余人次。各村也先后召开村民会议、村民代表会议、党员会议，层层进行宣传发动，形成了铺天盖地的宣传之势。二是利用媒介宣传。全乡共悬挂横幅25条，张贴标语810条，出动宣传车22台次，办黑板报42期，发放《致全县林农的一封信》、《林改知识问答》等宣传资料１万余份。通过宣传，广大林农吃透了政策，消除了疑虑，从而自觉地支持和拥护林改工作。三是开展试点引导。为认真摸索林改经验，我们按照“先试点、后推开”的原则，选择交通较为便利、山林较为集中、群众基础较好的肖家村作为全乡集体林权制度改革试点村，率先启动改革，形成了可操作性较强的工作流程，为全乡林改工作的全面推开提供了技术支撑和业务保障，确保了全乡林改工作的顺利推进。
（三）坚持严格程序与尊重民意相结合，积极稳妥地推进林改工作。一是精心制订方案。根据全县集体林权制度改革方案，结合我乡实际，制订了《肖家乡集体林权制度改革工作实施方案》。各村根据全乡林改方案，结合各村实际，也制订了具体的实施方案，提交村民代表会议进行民主表决后，再经乡人民政府审批实施。其中，对于责任山收取承包费问题，按照每亩每年2元或3元的标准，由群众自主决定；对于集体山林经营方式问题，严格遵照群众意愿，宜统则统，宜分则分，不搞行政命令，不搞“一刀切”。二是成立组织机构。按照林农自愿入会，坚持平等互利、公开、公平、公正的原则，各村都成立了林业理事会，由林农直接选举理事会成员及正副理事长，制定林业理事会章程，签订村规民约，扎实开展工作。三是狠抓踏界勘测。严格坚持“三不准、三到场、两公示”制度：“三不准”，即不准打乱重来、不准暗箱操作、不准违反林改政策进行票决；“三到场”，即山主双方到场、技术人员到场、乡村组干部到场；“两公示”，即内业资料输出后分村组先公示一次，根据群众意见修改后再公示一次。为加快踏界勘测进程，我们在技术员进驻之前，要求各村按照“两个在先”（即踏界在先、调处山林纠纷在先）的原则，认真做好前期基础性工作，以便技术人员进村后，顺利开展勾图测绘。四是抓好内业资料汇总。踏界勘测工作完成后，我们立即集中人员、集中时间，狠抓内业资料汇总工作。经过两个多月的艰辛努力，终于圆满完成了任务。
（四）坚持内部调配与外地引进相结合，努力充实林改工作力量。一是党政领导亲自抓。在踏界勘测过程中，党政领导按照联村安排，对各村的林改工作负总责。特别是在技术人员勾图、勘测过程中，党政领导都亲自陪同，吃住在村上，帮助协调解决有关矛盾和问题。二是林业站人员专门抓。林改工作开展以来，林业站全体同志放弃休息日，始终坚守岗位，扎实工作，不分昼夜地加班加点，确保了我乡林改工作的如期完成。三是村组干部配合抓。各村坚持把林改工作作为第一位的任务来抓，安排3－4名村支两委干部，以及若干老干部、老党员代表，组成现场踏界组和纠纷调处组，全力抓好山林踏界勘测工作。四是站所人员协助抓。在山林踏界勘测阶段，站所联村人员坚持深入村组，配合技术人员开展勾图、测绘工作。进入内业资料汇总阶段后，由一名副乡长负责，从乡综治办、农技站、学校等单位抽调8名懂电脑操作的同志，与本职工作脱钩，在林业站专门从事内业资料汇总工作。五是聘请技术人员帮助抓。利用各种关系，从邵阳市林勘院和洞口县林业局聘请了5名高职称、高素质的专业技术人才，使全乡的外业勘测技术人员达到10名。他们早出晚归，延长工作时间，有效提高了工作效率。
（五）坚持依法调处与严厉打击相结合，切实维护林区秩序稳定。我乡是一个以楠竹为主的林区乡，楠竹一直是林农重要的收入来源，广大林农对楠竹十分珍惜。在山林踏界勘测时，广大群众可谓寸土必争、当仁不让。加上1982年实行“林业三定”时，由于工作过于粗放，致使这次林改过程中，暴露出大量的山林纠纷，严重地影响到工作开展。对此，各村都成立山林纠纷调处组，由3－5人组成，负责本村的山林纠纷调处工作。坚持逐级负责、分级调处的原则，充分依靠群众，强化调查取证，依法依规、妥善处理林权纠纷，切实做到林权纠纷“户与户之间不出组，组与组之间不出村，村与村之间不出乡。同时，对于林改过程中出现的乱砍滥伐行为，发生一起，从严查处一起，确保了全乡林区秩序稳定。
二、初步成效
一是明晰了山林产权，增强了林农信心。实行林改前，广大林农担心政策多变、权益无保障，对发展林业信心不足。实行林改后，进一步明晰了产权，将林木所有权和林地使用权落实到农户或集体，实现了“山定权，树定根，人定心”。通过政府换发林权证，用法律的形式维护了农民的合法权益，让群众吃下了“定心丸”，能够放心、放手、放胆发展林业产业。
二是减少了山林纠纷，维护了林区稳定。实行林改前，由于历史的原因，“一主多山”、“一山多主”，界线不清、权益不明，存在着大量的山林纠纷，潜伏着大量的不稳定的因素。每年因山林纠纷问题而诱发的治安甚至刑事案件，均不同程序存在，严重地影响着林区稳定。实行林改期间，乡、村、组集中力量，集中时间，成功调处、解决山林纠纷165起，使许多多年悬而未解的遗留问题迎刃而解，有力地促进了林区和谐稳定。
三是加强了林政管理，保护了森林资源。实行林改以后，由于权益得到有效保障，广大林农资源保护意识明显增强，“管好自家山，看好自家林”已成为自觉行动。同时，村林业理事会进一步健全了村规民约，成立了护林联防队，定期在林区巡查，使盗伐、滥伐林木现象大幅减少，极大地保护了森林资源。
四是促进了山地开发，增加了林农收入。实行林改以后，广大林农投入山地开发的热情高涨。去冬今春，全乡共完成造林面积1500亩，是上年的2倍。同时，为发挥我乡楠竹资源丰富的优势，深化楠竹低改，应各村的强烈要求，去年年底，乡党委、政府组织各村书记、村主任赴益阳桃江等地考察学习楠竹开发经验，并借鉴“江浙模式”，创办了一块200亩的高标准笋竹两用林示范基地，预计亩产值由现在的每年150元达到XX元左右，林农收入将实现大幅增加。今年，我乡将进一步加大力度，保质保量完成楠竹低改5000亩。
五是规范了林地流转，扩大了社会投资。实行林改以前，我乡以林业部门组织林农造林为主，造林方式单一，融资渠道狭窄。实行林改以后，林农可以依法、自愿、有偿流转山林，降低了经营风险，盘活了森林资源配置，极大地激发了社会各界投资林业的积极性，社会造林的积极性空前高涨，真正实现了部门办林业向全社会办林业的转变。如去冬今春，洪江市黔城镇邓某等5人投资30余万元，在我乡划皮村营造速生丰产工业原料林1000亩。
三、存在问题
一是楠竹低改融资难。楠竹是我乡的重要支柱产业，实施楠竹低改是实现富民强乡的必然选择。为切实抓好楠竹低改，乡党委、政府作出了“一年搞试点、二年办样板、三年抓推广、五年见成效”的发展规划，积极动员广大群众投工投劳，在全乡上下掀起了楠竹开发的热潮。但是，由于楠竹开发投资大，而林农的自身能力有限，严重影响到楠竹低改的进程。因此，恳切希望上级将我县、我乡列入全省楠竹开发重点县，在项目、资金上予以大力扶持。
二是山林资产抵押难。实行林改后，为筹集资金，加快林业发展，一些群众希望能以山林资产作抵押，到银行借款投入山地开发。但是，银行由于自身利益考虑，目前还没有开通林木抵押借款业务，极大地影响到我乡山地开发进程。因此，希望银信部门特别是农村信用社，进一步增强服务“三农”意识，在确保资金安全的基础上，创新体制机制，在林木抵押贷款上积极探索。
三是村级林业理事会运转难。由于诸多原因，我乡绝大多数村级集体经济薄弱，没有任何收入来源，是名副其实的“空壳村”，村支“两委”靠上级拨付的转移支付资金艰难运转。实行林改成立林业理事会后，其履行职能需要一定的资金开支，否则无法运转。因此，希望上级在拨付转移支付过程中，增加村级林业理事会的预算部分，真正使村级林业理事会良性发展，为发展林业发挥作用。
欢迎各位领导到**乡检查、指导工作。自2007年7月以来，**乡党委、政府在区委、区政府的正确领导和区林改部门的帮助指导下，组织协调村组和有关部门，积极稳妥地推进我乡集体林权制度改革工作。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
**乡位于隆阳区东北部，距城区38公里，最高海拔2450米，最低海拔1100米，属典型的高寒山区乡。全乡辖10个村委会，103个村民小组，总人口14244人。全乡国土面积106平方公里，森林面积12.24万亩，覆盖率达78%。2007年7月，**乡集体林权制度改革以摆菜、海棠村为改革试点拉开序幕，至2007年9月27日全乡其余8个村的林权改革工作全面启动并有序推进。
二、主要工作措施
（一）加强领导，明确责任
为切实加强对全乡林改工作的领导，我乡成立了林改工作领导小组，并下设办公室及业务技术、纠纷调处、宣传报到等工作机构，抽调人员具体处理工作业务，明确工作责任到人。建立领导分片挂村责任制，实职副科级以上领导，实行驻村包组，书记挂帅，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，驻村乡干部直接抓的工作机制。结合**乡实际，深入调研，制定**乡林改工作方案，有计划、有步骤地组织开展林改工作。同时，村组也成立相应的组织领导机构，切实加强对各村林改工作的领导。
（二）广泛宣传，强化培训
我乡累计共发放宣传资料3500册；广播456次；粘贴标语1127条；报刊、简报、板报149期，其中撰写新闻、报道9篇（条），被保山日报采用3篇（条），隆阳电视台采用1篇（条）；召开各种会议265场次，开展业务培训101场次，受训人数达850人次。通过广泛宣传发动和业务培训，统一了全乡干部和群众的思想，使全乡人民都充分认识了林业工作的重要性和必要性，积极自觉地投入到本次林改工作中。
（三）加强纠纷调处，确保社会稳定
随着林改工作的开展和深入，林权纠纷充分暴露出来。林权纠纷的暴露是一件好事，通过认真调处解决矛盾，既推动了林改顺利进行又促进了群众和谐相处，维护了地方的安定团结。我乡在林改工作中，共发现纠纷192起，已调处187起，调处率达97.4%。其中，乡级纠纷8起，调处5起；村级纠纷10起，调处8起；组级纠纷11起，调处11起；户与户纠纷163起，调处163起。我乡的纠纷调处坚持“户与户纠纷不出组，组与组纠纷不出村，村与村纠纷不出乡”的要求进行，实行领导挂片负责制度，未出现因纠纷引起的社会波动。
（四）积极筹集资金，抓好林改后勤保障
为了全面完成我乡集体林权制度，乡党委、政府在乡财力十分困难的情况，积极筹措和协调资金，用于林改工作，并做到林改工作经费做到专款专用，有效保障了林改工作的顺利进行。此次林改工作截止目前共投入经费405,000元。其中，区级投入70,000元，乡级投入25,000元，村组投入310,000元。
三、存在的问题及下一步工作措施
当前，我乡林改工作已进入自检自查阶段，外业工作全部结束，正在完善内业材料和进行计算机录入。总体上看，我乡的林改工作开展井然有序，但当前还存在两个方面的突出问题：一是计算机录入较慢；二是因人员素质不高及培训力度不够等因素的影响，我乡林改内业材料不够完善，查缺补漏工作量较大。
在下一步工作中，我们将尽快完善内业材料，加快计算机录入进度，力争尽快发证，并于今年7月底全部发证结束，全面完成我乡林改工作。
简 报
第1期
阳东县集体林权制度改革领导小组办公室 2009年10月18日
我县召开集体林权制度改革工作动员大会
10月14日,我县召开全县林改工作会议，全面动员部署集体林权制度改革工作。会议首先由副县长刘昌政同志就我县集体林权制度改革工作作了具体部署。会上，县委书记莫定伟作了重要讲话，强调要高度重视集体林权制度改革工作，把思想和行动统一到全县的部署上来，积极稳妥地推进此项工作，确保集体林权制度改革的各项任务落到实处。
会议传达了省市集体林权改革会议精神，安排部署了我县集体林权改革工作。成立了阳东县集体林权制度改革工作领导小组，切实加强对集体林权制度改革工作的领导和统筹协调，领导小组由县委书记莫定伟担任组长，县委副书记、县长王作雄常务副组长，相关单位负责人为成员，领导小组办公室设在县林业局。出台了阳东集体林权制度改革实施意见，确定那龙镇为我县林改工作试点镇。会议强调，要进一步统一思想，提高认识，强化责任，狠抓落实，全面推进我县集体林权制度改革工作，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代集体林权制度，更好地解放和发展林业生产力，促进林业经济加快发展，推动林业生态建设迈上新台阶。
会议强调，加强领导，精心组织，认真落实集体林权制度改革责任制。各级党政部门一定要把深化集体林权制度改革工作摆上议事日程，把这项工作当作当前一项民心工程来抓，层层落实工作责任制。要建立起“县里直接领导、乡镇组织落实、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到一级抓一级、层层抓落实，级级有人抓、事事有人管。要广泛宣传发动，使广大干部、群众对集体林权制度改革工作有充分认识和了解，力争做到家喻户哓。要建立一整套协调配合、运转有效的工作机制。要切实维护林区稳定，促进林业生态与林业经济的和谐发展。
会议要求，各级各部门一定要严格按照县委、县政府的统一部署和要求，发扬艰苦奋斗、求真务实的作风，创新思路，扎实苦干，确保全县林权改革任务圆满完成，促进全县林业产业又好又快发展，努力开创阳东生态县建设的新局面。
报：省林改办、市林改办、县四套班子成员
送：县委办、县人大办、县府办、县政协办、县集体林权制度改革工作领导小组成员。
1 集体林权制度改革存在的问题
1.1 山林权属的争议
山林权属界址不清、争议多是各地普遍存在的现象。
1.1.1 林业“三定”时期的遗留问题
1982年林业“三定”时期划定的自留山、责任山绝大多数农户没有经营管理, 仍由集体经营管理;
1.1.2“四荒”出让时期的遗留问题
主要是荒山使用证上的面积与实际面积相差太大和四至界线描述不准确;
1.1.3 林改前流转林地的遗留问题
主要表现为, 林改前由集体流转的林地绝大多数程序不规范, 没通过2/3的户代表表决通过, 林改确权就暴露出问题, 引发纠纷;同一地块在不同的法人任职期间出让给2个或2人以上的农户, 引发纠纷。全县共排查林权纠纷423起, 涉及面积12260hm2;调处416起, 涉及面积11987hm2。起数调处率98.3%, 面积调处率97.7%。林权纠纷一直是在动态发展变化的, 除历史遗留的纠纷外, 林改到户后, 在林农的生产经营活动中也经常会暴露出一些新的纠纷, 我县一直本着先易后难、先软后硬的宗旨逐一调处, 基本做到了户与户间的纠纷不出组, 小组与小组间的纠纷不出村, 村与村间的纠纷不出乡镇, 乡镇与乡镇间的纠纷不出县。
1.2 采伐限额的放宽与约束
采伐权是农民对山林的经营权乃至处置权和收益权的重要体现。对采伐权限定条件, 增加农民行使经营权的交易成本, 这种鼓励投入而限制收入的做法实质上已形成产权残缺。
1.3 档案管理不健全
林权历经多次变更, 原始凭证档案管理不够完善, 管理人员经常变动, 管理手段落后, 管理措施不规范, 在发生产权纠纷时, 无据可查, 不可避免地造成错误。
1.4 缺乏专业评估机构
在林改的过程中, 对林分林地的资产价值、生态价值, 马龙县没有专业的评估机构进行评估, 无法对林地林分做出系统的价值衡量标准, 严重影响集体林权的改革。
2 做好集体林权制度改革检查验收工作的方法
要做好集体林权制度改革检查验收工作, 关键要做好以下几方面的工作。
2.1 提高思想认识, 为做好集体林权制度改革检查验收工作提供思想保证
思想认识是行动的指南和实践的先导, 是做好当前集体林权制度改革检查验收工作的一个前提条件。在集体林权制度改革产权明晰后, 一些领导和干部中存在思想认识不到位的问题, 认为林改任务大功告成, 放松工作;认为查不查无所谓, 检查验收工作是业务部门的事。因此做好当前集体林权制度改革检查验收工作, 首先要解决好领导干部和工作人员的思想认识问题。
2.2 强化组织领导, 为做好集体林权制度改革检查验收工作提供组织保证
集体林权制度真正做到改革彻底到位, 干部和林农群众真正满意, 就必须在产权明晰后开展林改质量检查。
2.2.1 成立检查验收工作组
抽调有农村工作经验的县直有关部门领导、林业局领导及林业局业务骨干人员, 组成思想觉悟高、业务素质好的检查验收工作队伍。
2.2.2 组织试点验收
选择具有代表性的村 (场) 进行试点验收, 使工作人员全面掌握验收方法、步骤, 明确工作具体要求, 发现一些不足和问题, 进一步细化检查验收方案和评分标准, 总结验收经验和做法, 为全面开展提供人员素质和方案质量保证。
2.2.3 制定检查验收方案
在总结试验收的基础上, 根据省厅制定的《集体林权制度改革检查验收实施方案》, 结合本地实际, 进一步细化, 制定林权制度改革的相关方案和措施, 作为指导全县集体林权制度改革检查验收的规范性文件。
2.2.4 强化培训
举办培训班, 对工作组人员进行专门的培训。
2.3 严格验收程序, 为做好集体林权制度改革验收工作提供质量保证
检查验收是确保林改质量的最后一道关口, 这个关口没有把好势必影响到林改质量和成效, 规范验收程序是把好这一关口的有效措施。发现少数人搞暗箱操作, 搞权力包、人情包、垄断包等群众大多数不满意, 林改程序、方法、内容、结果没有公示的不予验收, 要求推倒重来。发现签订假合同, 制作假材料, 搞假改革的不予验收, 责令返工。
2.4 讲究验收方法, 为做好集体林权制度改革检查验收工作提供技术保证
林改结束后, 马龙县集体林应确权面积为140107hm2, 实际确权79947hm2, 22839户, 确权宗地35995宗, 落实自留山1920hm2 (其中公益林233hm2, 商品林1687hm2) , 其它承包方式27060hm2 (其中公益林2447hm2, 商品林24613hm2) , 集体统一经营33727hm2 (其中公益林25647hm2, 商品林7967hm2) , 其他方式流转147hm2 (其中公益林为7hm2, 商品林为140hm2) , 均山15827hm2 (其中公益林347hm2, 商品林15480hm2) , 均利1267hm2 (全部为商品林) 。集体林均山到户率88.1%, 集体商品林均山到户率81.8%。输机35995宗, 制证23321本22839户35995宗, 发证面积79833hm2, 宗地发证率100%, 面积发证率100%, 确权率99.7%, 宗地勘测准确率86.3%。
林改结果的大丰收, 得益于领导的高度重视, 也得益于林业系统宣传工作人员和业务骨干人员的辛勤努力。我们将进一步改进工作方法, 完善制度, 树立新理念, 采取新举措, 确定新目标, 切实抓好林权制度改革相关工作, 为马龙县林业又好又快发展做出应有的贡献。
摘要：云南省马龙县大力实施以生态建设为主的林业发展战略, 不断创新集体林业经营的体制机制, 依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费, 进一步解放和发展林业生产力, 促进传统林业向现代林业转变。在改革的各项工作中, 以规范管理为手段, 以创新服务方式为突破, 形成了科学、规范、人文的工作模式, 但也遇到一些困难和存在一些问题, 经过不断地改进工作方法, 克服困难, 最终完成了全县林改任务。
1.生态脆弱区集体林区制度改革的意义
集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的要求。林权到户，确立了农民的经营主体地位，进一步解放和发展了农村生产力。
集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链长，市场需求大，就业空间广。特别是干旱山区的农民可以从广种薄收的土地转向开发价值较高的林地。
集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建立责权利分明的林业经营制度，增强广大农民林业生产积极性，促进自然环境、经济社会可持续发展。
集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。培育新型林业经营市场主体，推动生态、经济、社会和文明的和谐发展，促进现代林业大繁荣大发展。
2.生态脆弱区林权制度改革存在的实际问题
由于林地林木“不值钱”，经济效益低下，干群参改积极性不高，工作人员操作不到位，致使摸底调查程序从简，调查数据不够详实准确，给今后林改配套政策落实留下隐患。
政府监督没能及时跟进，特别是乡镇政府对村级工作监管不力，容易出现乱摊乱占乱卖林地、非法套取国家生态补偿基金等现象，导致群访，激化干群矛盾，造成不良社会影响。
有的地方领导仍持保守态度，认为“分林既毁林”，左顾右盼，不积极跟进。承包合同制定不合理，年限过短，责权利不明确，农民无法享受国家优惠政策，农民利益受损失。
政策導向不明确，一哄而起，把国有林场、乡办林场的集体权属林地划分到户，给国家林业资产造成流失。
开发商借机盘地，打着发展林下经济的幌子“捡便宜”，林地用作它用，变相吞噬林地。
政府职能服务滞后，如宁夏林改实施三年了，全区没一家评估机构，各县都没成立林权服务中心，没有林权交易平台，林地流转仍无法进行。
政府倡导发展林下经济，但没有去真正完善和改进林权使用制度，经营者的权益难受保障。
3.林权制度改革应采取政府主导，全社会参与的工作措施
林改成败，关键在领导。林改工作涉及社会面很广，没有多级领导的充分重视，就会出现上下推诿扯皮、职能部门配合不力等问题，宣传培训，舆论先行。通过大力宣传国家林改政策，营造良好的舆论氛围，引导广大干部群众自觉、主动地参与到改革中来。同时注重林改工作人员政策、业务培训，不断更新工作思路和方法，使林改工作富于创新，与时俱进。
明确任务，落实责任。通过签定工作责任书，进一步明确任务，层层落实责任。把林改工作纳入各级部门和工作人员年终考核范围。
严肃纪律，规范操作。各级干部和具林改工作人员，要严肃纪律，凡违规操作的，坚决从严处理。力行阳光林改工作，坚决执行林改结果“五公开”—会议内容公开，表决结果公开，林改数据公示，纠纷调处公开，优惠政策公开。
重视信访，维护稳定。各级政府对出现的问题，要依法加强协调，合理疏导。严格执行国家有关森林资源保护管理的法规，认真接待信访，及时调处林权纠纷。
加强督导，保证质量。各级政府对林改工作全过程进行跟踪督导，计划进度，注重质量，严格检查验收，确保不留隐患。
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