高青县关于促进订单农业发展的意见（通用8篇）
关于进一步深化合同帮扶促进订单农业
发展的意见
（2009年6月29日）
各镇人民政府，县政府有关部门、各涉农企业：
为进一步加快我县现代化农业发展，提高农业集约化经营程度，降低农民种植、养殖风险，促进农民增收致富，推动我县农村经济又好又快发展，现就深化合同帮农、促进“订单农业”发展工作提出如下意见：
一、指导思想
以党的十七届三中全会精神为指导，以推动农业产业化经营和农民增收为目的，按照“政府推动、部门联动、企业主动、农户互动”的总要求，强化合同行政指导，打击合同欺诈，通过订单助农、兴农、富农，加大涉农合同帮扶工作力度，推进农业产业化、市场化，促进农村社会诚信体系建设和社会主义新农村建设。
二、原则目标
工作原则：
1、政府支持、工商推动、部门配合、农民自愿的原则；
2、因地制宜、注重实效、突出特色的原则；
3、立足职能、不越位、不缺位的原则；
4、注重结合、分类指导的原则；
5、工商所能、法律所依、农民所愿、企业所求的原则。
工作目标：要帮扶涉农企业10 家，建立联系点（基地）20个，制定推广涉农合同示范文本30种，在肉牛、肉鸭、大米、西瓜、粮食、水产、棉花、苗木等农业主导产业，全面发展“订单农业”，力争到 2012年农业订单覆盖率达到85%上，“订单农业”的产值要达到主导农产品交易额的90 %以上。
三、工作重点
（一）培育扶持“订单农业”主体发展。农产品生产加工龙头企业、农民专业合作社和农业行业协会是发展“订单农业”的主体和核心。要大力支持农民专业合作社做强做大，积极鼓励发展农产品流通专业合作社。围绕优势主导产业，提高农民组织化程度；扶持发展农业龙头企业，鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股或特许经营等方式，参与农产品经营；培育发展农村经纪人，提高农村经纪人的组织化水平；引导农户积极实施“订单农业”，加快农业产业化、市场化，增加农民收入。
（二）支持农户办理动产抵押登记。积极开展涉农企业、农户动产抵押登记工作。根据《物权法》和《动产抵押登记管理办法》，凡属涉农企业、农户所有的生产设备、原材料、半成品、产品等动产，向工商行政管理部门申请办理抵押登记的，当场予以办理登记。支持农户从商业银行融资，帮助解决农户融资难、贷款难问题。
（三）开展涉农主体“守合同重信用”活动。按照高政办（2009）11号文件部署，在全县范围内积极组织订单农户开展“守合同重信用”农户评选活动，大力表彰诚信农户；对随意违约、履约率低、不讲信用的农户，予以失信警示，促进农户增强信用意识。在认定
“守合同重信用”单位时，要向涉农企业适度倾斜。
（四）完善涉农合同行政调解制度。充分运用《合同争议行政调解办法》，发挥行政调解简便、快捷、灵活的优势，主动受理农业订单合同争议行政调解申请，积极为纠纷双方提供行政调解服务，及时化解订单合同纠纷，预防争议激化和矛盾扩大；对行政调解不成的，要及时为其提供法律指导。
（五）建立“订单农业”指导服务站。各镇要加强 对订单农业的组织领导，落实工作人员，明确工作职责，指导和推进订单农业的发展。在重点农业产区所在的镇农业技术服务中心，广泛建立“订单农业”指导服务站，就地为广大农户和涉农企业提供合同帮农服务，解决涉农双方签约或履约中遇到的问题和困难，督促涉农双方按约履行，确保指导站充分发挥作用。
（六）实施订单合同文本备案审查制度。鼓励涉农主体在订单合同签订前，主动到工商部门备案。通过备案审查，帮助涉农主体纠正自制农业订单合同中规定不明、含糊不清、不合理、不平等的条款，消除订单履行的隐患，维护订单合同双方的合法权益。
四、工作措施
(一)深入调研，摸清情况。由工商部门牵头，农业、林业、粮食、畜牧、水产、供销等部门配合，对全县农业龙头企业、涉农企业、订单农业的实施情况全面进行调查摸底，重点掌握企业农产品购销渠道、合同文本使用、签约和履约率、供货农户分布等情况。对已有合同文本的企业，要审查其制定的合同条款是否完备、是否公平合理、是否有损害或者可能损害农户合法权益的格式条款。通过调研，全面掌握全县订单农业的情况。
（二）加大对“订单农业”的宣传力度。一是以宣传手册、招贴漫画等形式多样、通俗易懂的方式，广泛宣传“订单农业”对调整产业结构、促进农业发展的作用，提高涉农企业和农户对“订单
农业”重要性和必要性的认识。二是采取培训班、专题讲座的形式，组织对涉农企业和农户进行合同法律法规培训，提高涉农企业、农户的诚信意识和法律意识，提高农民的自我保护和防范欺诈能力。三是通过电视（台）、报刊、网络等各种媒体，大力宣传订单农业知识、合同法律法规知识。
（三）开展对涉农企业的全面检查。各镇要集中时间、精力对辖区所有涉农企业进行一次摸底调查，全面走访检查，重点掌握企业农产品购销渠道、合同文本使用、签约和履约率、供货农户分布等情况。在此基础上，重点对未开展订单合同经营的企业进行宣传引导，指导企业以“订单农业”的形式来规范发展经营；对已有合同文本的企业，要审查制定的合同条款是否完备，是否公平合理，是否含有损害或者可能损害农户合法利益的格式条款。对检查中发现的其他问题，及时责令、指导涉农企业予以改正。
（四）搞好对订单合同文本的指导。工商部门要建立格式订单合同备案审查机制。参照格式条款审查备案办法，对涉农企业和农户订立的订单合同进行审查备案，建立由农业部门、法律机构和行业协会等相关部门人员组成的评审会进行审查，重点审查合同条款内容是否公平、合理、合法，指出存在问题，直至修改完善规范。要制定推行订单合同示范文本。要围绕当地的主要农产品、特色农产品的种类和特点，在收集、审查现有订单合同文本的基础上，充分发挥合同指导职能，制定推行适当本地使用的各类农产品的示范文本，并积极在涉农企业中推广。示范合同文本重点要完善条款内容，明晰、明确农户和涉农企业的权利和义务，特别是订单价格。工商部门负责将质量较高的订单合同示范文本收集汇编成册，印发给广大农户和涉农企业参考。
（五）强化对“订单农业”的监管。工商部门要充分发挥合同法赋予的合同行政调解职能，及时调解订单履行中发生的纠纷和争
议。建立“订单农业”信息数据库，对订单履约情况进行实时监管。对农产品专业村、较大涉农企业和种植养殖大户，要安排人员定期上门指导、帮扶，逐步建立健全订单合同管理机制。严厉打击利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为，切实维护农民的合法权益。
（六）探索引入信用分类监管机制。对签订农业订单较多、履约率较高、反映较好的涉农企业，要认定为“守合同重信用”企业，发挥其诚信的带头作用。在农户中开展“守合同重信用”农户评比活动，提高广大农户的诚信意识和履约意识。要依托订单农业信息数据库，搞好对农户、涉农企业的信用评价，评定行用等级，实现分类监管，并作为信用分类监管工作的延伸，纳入干部责任区监管职责范围。
（七）健全完善“订单农业”长效机制。为加强对订单农业发展工作的领导，确保此项工作顺利进行，专门成立深化合同帮扶促进订单农业发展工作领导小组（名单附后）。工商部门要深入开展“五个一”活动。即：每个工商所每年至少帮扶一户涉农龙头企业，培育一户“守合同重信用”农户，规范一种涉农合同示范文本，调解一起涉农合同纠纷，查办一起涉农合同违法案件。同时要发挥工商部门综合职能，把农资打假、培育和发展农村经纪人、培育农产品品牌、12315维权、动产抵押登记等工作紧密结合起来，积极探索“订单农业”发展的新路子，努力建立长效机制，推进“订单农业”全面发展。
附件：深化合同帮扶促进订单农业发展工作领导小组
附：
深化合同帮扶促进订单农业发展工作领导小组
组长：白明河县政府副县长
副组长：张吉河县农委主任
刘承峰县工商局局长
成员：孟现涛县农委副主任
牛汝中县工商局副局长
李成敏县农业局副局长
李玉云县粮食局副局长
王芸生县林业局副局长
郭庆虎县畜牧局副局长
孙建国县水产局副局长
徐遵刚田镇镇副镇长
郑卫国青城镇副镇长
李爱国高城镇副镇长
张佃忠黑里镇副镇长
崔瑞虎唐坊镇副镇长
赵学民常家镇副镇长
王友伟花沟镇武装部长
索明庆赵店镇副镇长
周成国木李镇副镇长
近年来, 我国国内贸易稳定发展, 现代流通方式快速推进, 流通产业的基础性和先导性作用不断增强。在当前稳增长促改革调结构惠民生防风险的关键时期, 加快发展内贸流通, 对于引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生, 进一步拉动经济增长具有重要意义, 经国务院批准, 现提出如下意见:
一、推进现代流通方式发展
(一) 规范促进电子商务发展。
进一步拓展网络消费领域, 加快推进中小城市电子商务发展, 支持电子商务企业向农村延伸业务, 推动居民生活服务、休闲娱乐、旅游、金融等领域电子商务应用。在保障数据管理安全的基础上, 推进商务领域大数据公共信息服务平台建设。促进线上线下融合发展, 推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。加快推进电子发票应用, 完善电子会计凭证报销、登记入账及归档保管等配套措施。落实《注册资本登记制度改革方案》, 完善市场主体住所 (经营场所) 管理。在控制风险基础上鼓励支付产品创新, 营造商业银行和支付机构等支付服务主体平等竞争环境, 促进网络支付健康发展。
(二) 加快发展物流配送。
加强物流标准化建设, 加快推进以托盘标准化为突破口的物流标准化试点;加强物流信息化建设, 打造一批跨区域物流综合信息服务平台;提高物流社会化水平, 支持大型连锁零售企业向社会提供第三方物流服务, 开展商贸物流城市共同配送试点, 推广统一配送、共同配送等模式;提高物流专业化水平, 支持电子商务与物流快递协同发展, 大力发展冷链物流, 支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设, 形成若干重要农产品冷链物流集散中心。推动城市配送车辆统一标识管理, 保障运送生鲜食品、主食制品、药品等车辆便利通行。允许符合标准的非机动快递车辆从事社区配送。支持商贸物流园区、仓储企业转型升级, 经认定为高新技术企业的第三方物流和物流信息平台企业, 依法享受高新技术企业相关优惠政策。
(三) 大力发展连锁经营。
以电子商务、信息化及物流配送为依托, 推进发展直营连锁, 规范发展特许连锁, 引导发展自愿连锁。支持连锁经营企业建设直采基地和信息系统, 提升自愿连锁服务机构联合采购、统一分销、共同配送能力, 引导便利店等业态进社区、进农村, 规范和拓展其代收费、代收货等便民服务功能。鼓励超市、便利店、机场等相关场所依法依规发展便民餐点。
二、加强流通基础设施建设
(四) 推进商品市场转型升级。
加快商品批发市场转型升级, 推动专业化提升和精细化改进, 拓展商品展示、研发设计、品牌孵化、回收处理等功能, 带动产业集群发展。制订全国公益性批发市场发展规划, 统筹公益性市场建设, 加快形成不同层级、布局合理、便民惠民的公益性市场体系。探索采取设立农产品流通产业发展基金等模式, 培育一批全国和区域公益性农产品批发市场。支持全国农产品跨区域流通骨干网络建设, 完善产销衔接体系。落实和完善农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税政策。城区商品批发市场异地搬迁改造, 政府收回原国有建设用地使用权后, 可采取协议出让方式安排商品批发市场用地。通过加强市场周边道路、停车位、公交停靠站点等交通基础设施规划建设, 优化客货运交通组织等有效措施, 切实解决城市物流配送存在的通行难、停车难、卸货难等问题。
(五) 增加居民生活服务设施投入。
优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置, 鼓励建设集社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。将农村市场流通体系建设纳入城镇化规划, 培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心。整合各类社会资源, 建设公益性家政服务网络中心和服务人员供给基地, 培育一批员工制家政服务企业, 健全养老护小型家政服务人员培训体系, 扩大家政服务供给。加快生活性服务业营改增步伐, 合理设置生活性服务业增值税税率, 加大小微企业增值税和营业税的政策支持力度, 进一步促进生活性服务业小微企业发展。尽快完善银行卡刷卡手续费定价机制, 取消刷卡手续费行业分类, 进一步从总体上降低餐饮业刷卡手续费支出。落实好新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策。
(六) 推进绿色循环消费设施建设。
大力推广绿色低碳节能设备设施, 推动节能技术改造, 在具备条件的企业推广分布式光伏发电, 试点夹层玻璃光伏组件等新材料产品应用, 培育一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色市场、商场和饭店。推广绿色低碳采购, 支持流通企业与绿色低碳商品生产企业 (基地) 对接, 打造绿色低碳供应链。支持淘汰老旧汽车, 加大黄标车淘汰力度, 促进报废汽车回收拆解体系建设, 推进报废汽车资源综合利用。
三、深化流通领域改革创新
(七) 支持流通企业做大做强。
推动优势流通企业利用参股、控股、联合、兼并、合资、合作等方式, 做大做强, 形成若干具有国际竞争力的大型零售商、批发商、物流服务商。加快推进流通企业兼并重组审批制度改革, 依法做好流通企业经营者集中反垄断审查工作。鼓励和引导金融机构加大对流通企业兼并重组的金融支持力度, 支持商业银行扩大对兼并重组商贸企业综合授信额度。推进流通企业股权多元化改革, 鼓励各类投资者参与国有流通企业改制重组, 鼓励和吸引民间资本进入, 进一步提高利用外资的质量和水平, 推进混合所有制发展。
(八) 增强中小商贸流通企业发展活力。
加快推进中小商贸流通企业公共服务平台建设, 整合利用社会服务力量, 为中小商贸流通企业提供质优价惠的信息咨询、创业辅导、市场拓展、电子商务应用、特许经营推广、企业融资、品牌建设等服务, 力争用三年时间初步形成覆盖全国的服务网络。落实小微企业融资支持政策, 推动商业银行开发符合商贸流通行业特点的融资产品, 在充分把控行业和产业链风险的基础上, 发展商圈融资、供应链融资, 完善小微商贸流通企业融资环境。
(九) 推进内外贸融合发展。
拓展国内商品市场对外贸易功能, 借鉴国际贸易通行标准、规则和方式, 在总结试点经验的基础上, 适当扩大市场采购贸易方式的试点范围, 打造一批布局合理、功能完善、管理规范、辐射面广的内外贸结合市场。鼓励具备条件的流通企业“走出去”, 建立海外营销、物流及售后服务网络, 鼓励外贸企业建立国内营销渠道, 拓展国内市场, 打造一批实力雄厚、竞争力强、内外贸一体化经营的跨国企业。
四、着力改善营商环境
(十) 减少行政审批, 减轻企业税费负担。
加快推进行政审批制度改革, 系统评估和清理涉及内贸流通领域的行政审批、备案等事项, 最大限度取消和下放。对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费, 实行目录清单管理, 不断完善公示制度。加大对违规设立行政事业性收费的查处力度, 坚决制止各类乱收费、乱罚款和摊派等行为。进一步推进工商用电同价。鼓励大型商贸企业参与电力直接交易。在有条件的地区开展试点, 允许商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价。
(十一) 创造公平竞争的市场环境。
着力破除各类市场壁垒, 不得滥用行政权力制定含有排除、限定竞争内容的规定, 不得限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用行政机关指定的经营者提供的商品, 取消针对外地企业、产品和服务设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准或者规定歧视性价格等歧视性政策, 落实跨地区经营企业总分支机构汇总纳税政策。抓紧研究完善零售商、供应商公平交易行为规范及相关制度, 强化日常监管, 健全举报投诉办理和违法行为曝光机制, 严肃查处违法违规行为。充分发挥市场机制作用, 建立和完善符合我国国情和现阶段发展要求的农产品价格和市场调控机制。建立维护全国市场统一开放、竞争有序的长效机制, 推进法治化营商环境建设。
(十二) 加大市场整治力度。
集中开展重点商品、重点领域专项整治行动, 完善网络商品的监督抽查、风险监测、源头追溯、质量担保、损害赔偿、联合办案等制度, 依法惩治侵权假冒违法行为, 促进电子商务健康发展, 切实保护消费者合法权益。积极推进侵权假冒行政处罚案件信息公开, 建立案件曝光平台。强化对农村市场和网络商品交易的监管。加强行政执法与刑事司法衔接, 建立部门间、区域间信息共享和执法协作机制。
(十三) 加快推进商务信用建设。
建立和完善国内贸易企业信用信息记录和披露制度, 依法发布失信企业“黑名单”, 营造诚信文化氛围。推动建立健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制。支持第三方机构开展具有信誉搜索、同类对比等功能的综合评价;鼓励行业组织开展以信用记录为基础的第三方专业评价;引导企业开展商品质量、服务水平、购物环境等内容的消费体验评价。
五、加强组织领导
(十四) 加快推进政策落实。
各部门要加强协调配合, 按照分工要求, 切实负起责任, 根据本意见抓紧制定贯彻落实工作方案, 明确时限要求, 确保政策落实到位。地方各级人民政府要根据形势需要和本地实际, 统筹协调, 落实责任, 出台有针对性的配套措施, 加大保障力度, 形成政策合力。
意见认为，当前，我国农业农村发展进入新阶段，要应对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化，解决谁来种地、怎样种好地的问题，亟须加快构建新型农业经营体系。家庭农场作为新型农业经营主体，以农民家庭成员为主要劳动力，以农业经营收入为主要收入来源，利用家庭承包土地或流转土地，从事规模化、集约化、商品化农业生产，保留了农户家庭经营的内核，坚持了家庭经营的基础性地位，适合我国基本国情，符合农业生产特点，契合经济社会发展阶段，是农户家庭承包经营的升级版，已成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。各级农业部门要充分认识发展家庭农场的重要意义，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强政策扶持和工作指导。
意见强调，要把握好家庭农场基本特征。现阶段，家庭农场经营者主要是农民或其他长期从事农业生产的人员，主要依靠家庭成员而不是依靠雇工从事生产经营活动。家庭农场专门从事农业，主要进行种养业专业化生产，经营者大都接受过农业教育或技能培训，经营管理水平较高，示范带动能力较强，具有商品农产品生产能力。家庭农场经营规模适度，种养规模与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应，符合当地确定的规模经营标准，收入水平能与当地城镇居民相当，实现较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率。各地要正确把握家庭农场特征，从实际出发，根据产业特点和家庭农场发展进程，引导其健康发展。
意见指出，在我国，家庭农场作为新生事物，还处在发展的起步阶段。当前主要是鼓励发展、支持发展，并在实践中不断探索、逐步规范。发展家庭农场要紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进粮食生产、农业增效和农民增收来开展，重点鼓励和扶持家庭农场发展粮食规模化生产。要坚持农村基本经营制度，以家庭承包经营为基础，在土地承包经营权有序流转的基础上，结合培育新型农业经营主体和发展农业适度规模经营，通过政策扶持、示范引导、完善服务，积极稳妥地加以推进。充分认识到，在相当长时期内普通农户仍是农业生产经营的基础，在发展家庭农场的同时，不能忽视普通农户的地位和作用。要充分认识到，不断发展起来的家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式，各具特色、各有优势，家庭农场与专业大户、农民合作社、农业产业化经营组织、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体，都有各自的适应性和发展空间，发展家庭农场不排斥其他农业经营形式和经营主体，不只追求一种模式、一个标准。充分认识到，家庭农场发展是一个渐进过程，要靠农民自主选择，防止脱离当地实际、违背农民意愿、片面追求超大规模经营的倾向，人为归大堆、垒大户。
意见提出，探索建立家庭农场管理服务制度。为增强扶持政策的精准性、指向性，县级农业部门要建立家庭农场档案，县以上农业部门可从当地实际出发，明确家庭农场认定标准，对经营者资格、劳动力结构、收入构成、经营规模、管理水平等提出相应要求。各地要积极开展示范家庭农场创建活动，建立和发布示范家庭农场名录，引导和促进家庭农场提高经营管理水平。依照自愿原则，家庭农场可自主决定办理工商注册登记，以取得相应市场主体资格。
引导承包土地向家庭农场流转。健全土地流转服务体系，为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订指导等便捷服务。引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式，稳定土地流转关系，形成适度的土地经营规模。鼓励有条件的地方将土地确权登记、互换并地与农田基础设施建设相结合，整合高标准农田建设等项目资金，建设连片成方、旱涝保收的农田，引导流向家庭农场等新型经营主体。
落实对家庭农场的相关扶持政策。各级农业部门要将家庭农场纳入现有支农政策扶持范围，并予以倾斜，重点支持家庭农场稳定经营规模、改善生产条件、提高技术水平、改进经营管理等。加强与有关部门沟通协调，推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策，帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题。
强化面向家庭农场的社会化服务。基层农业技术推广机构要把家庭农场作为重要服务对象，有效提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务。支持有条件的家庭农场建设试验示范基地，担任农业科技示范户，参与实施农业技术推广项目。引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。
完善家庭农场人才支撑政策。各地要加大对家庭农场经营者的培训力度，确立培训目标、丰富培训内容、增强培训实效，有计划地开展培训。要完善相关政策措施，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场。将家庭农场经营者纳入新型职业农民、农村实用人才、“阳光工程”等培育计划。完善农业职业教育制度，鼓励家庭农场经营者通过多种形式参加中高等职业教育提高学历层次，取得职业资格证书或农民技术职称。
引导家庭农场加强联合与合作。引导从事同类农产品生产的家庭农场通过组建协会等方式，加强相互交流与联合。鼓励家庭农场牵头或参与组建合作社，带动其他农户共同发展。鼓励工商企业通过订单农业、示范基地等方式，与家庭农场建立稳定的利益联结机制，提高农业组织化程度。
意见要求，各级农业部门要深入调查研究，积极向党委、政府反映情况、提出建议，研究制定本地区促进家庭农场发展的政策措施，加强与发改、财政、工商、国土、金融、保险等部门协作配合，形成工作合力，共同推进家庭农场健康发展。要加强对家庭农场财务管理和经营指导，做好家庭农场统计调查工作。及时总结家庭农场发展过程中的好经验、好做法，充分运用各类新闻媒体加强宣传，营造良好社会氛围。国有农场可参照本意见，对农场职工兴办家庭农场给予指导和扶持。
（农业部新闻办公室）
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为加快推进《新型工业化规划纲要》的实施，充分发挥湖北酿酒行业的比较优势，全面振兴酿酒工业，促进全省食品工业结构优化升级，培植经济发展的增长点，现就促进酒业发展，提出如下意见。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观，坚持新型工业化发展方向，以结构调整为主线，以科技进步为动力，以骨干企业为依托，以改善和优化市场环境为重点，实施精品名牌战略，不断壮大产业规模，努力提高我省酿酒产品的市场竞争力，促进湖北酿酒工业在新的起点上走向振兴。
（二）发展目标。经过5年的努力，力争到2010年我省白酒行业销售收入进入全国前五名，啤酒行业销售收入进入全国前四名；全省酒的制造业销售收入达到180亿元，利税突破40亿元；白酒产能达25万千升，露酒产能达8万千升，啤酒产能达350万千升；培育2-3个中国名牌，努力把我省建成全国酿酒大省、强省。
二、努力提升酿酒业的规模和水平
（三）坚持扶优扶强。重点支持枝江大曲、白云边、稻花香、劲牌、黄鹤楼、霸王醉、百威、金龙泉、雪花（行吟阁）等品牌做优做强。各级政府及相关部门要进一步解放思想，增强服务意识，制定相应政策，鼓励支持酿酒企业走技术改造和兼并联合之路，扩大生产规模；骨干酿酒企业要积极探索以资产、品牌、企业家为纽带，实施兼并、收购和重组，开展跨地区投资和经营，进一步开发市场、拓展发展空间，促进湖北酒业生产经营上规模、上水平。支持燕京、青岛啤酒等企业在我省发展。
（四）调整优化产品结构。按照普通酒与优质酒共同发展，重点发展优质酒。高度酒与低度酒共同发展，重点发展中低度酒。蒸馏酒与酿造酒共同发展，重点发展酿造酒。粮食酒与水果酒共同发展，突破性发展水果酒的思路推进。酒类生产企业要以技术创新为基础，提升企业研发能力，针对不同市场开发差异性产品。省产白酒、啤酒在巩固大众消费市场的基础上，要加大中高档产品开发力度，努力占领高端市场。
（五）大力实施“走出去”战略。鼓励酿酒企业积极开发省外、国外市场资源，到境外建立生产基地或设立销售公司，扩大市场占有率，提高品牌知名度。省有关部门和地方政府要研究制定支持企业开拓省外市场的政策。
（六）建立酿酒工业原料基地。围绕我省名优白酒、露酒、啤酒生产需要，调整农业种植结构，整合种植资源，建立优质原料基地。省发改委、农业厅要制定相应的鼓励政策，支持骨干酿酒企业采取公司加农户的定单农业方式，建立原料基地，支持啤酒用大麦、白酒用高梁基地建设；要抓好以品种改良为主的新技术推广，把好原料数量和质量关。
（七）加大对酒业发展的财政支持。省财政每年安排一定数额专项资金支持酒业发展，保持并逐步扩大专项资金规模。重点扶持名优品牌企业结构调整、技术改造、新产品开发、资源利用率提高、原料基地建设、质量安全标准和检测体系建设，支持酒类流通企业进行物流现代化建设和改造。各酿酒企业用于研究开发新产品、新技术、新工艺、新材料的各项费用可按有关税收政策在税前扣除。
（八）加大金融支持力度。各商业银行应加大对名优酿酒生产企业的贷款支持力度，对符合条件的企业可以通过审核批准发放信用贷款，积极试行非全额担保和非完全抵押贷款。鼓励支持酒业优势企业上市融资和发行债券，或通过兼并、收购等形式重组上市。
（九）加强宏观引导。省发改委、省经委在审核酒类建设项目时要严格把关。酒业建设项目的重点应放在提高技术装备水平、提高资源利用率、提升产品质量档次和支持优势龙头企业发展上，防止低水平重复建设和盲目扩大生产规模，严格控制布新点、建新厂。
（十）扩大宣传，提高湖北名优酒知名度。省内新闻媒体要采取多种形式宣传湖北名优酒类产品，对名优酒应在播出时段、刊登版面上给予优先安排，在宣传费用上给予优惠。各级政府、团体、事业单位在采购招标投标活动中，同等条件下要优先采购湖北名优酒，并在各种公务接待活动中带头宣传，扩大和提升湖北酒类产品的知名度。
三、大力整治酒类市场环境
（十一）以商务部确定我省为全国流通改革试点省为契机，按照《湖北省流通改革试点方案》，加强酒类地方立法工作，使我省酒类管理早日走上法制化轨道，适应全国酒类市场发展和酒类管理工作形势。要按照国家三部局《关于开展酒类市场专项整治活动的通知》精神，依照国家法律法规和有关规定，加大对酒类企业经营资格和商品购销合法性的检查，对酒类生产经营企业进行全面的主体资格、经营范围、经营条件、法定经营地址等的清理，建立酒类经营企业基本情况档案。
（十二）规范酒类市场执法管理。各级政府和有关部门应从“振兴湖北酒业，发展湖北经济”的大局出发，牢固树立服务意识，切实维护酒类生产、经营企业的合法权益，不得以任何名义搞地方保护和非法牟取部门利益。各行政执法部门要依法行政，进一步规范执法行为，不得多头执法。对违规罚、没、卡、要，不作为或乱作为的部门和个人，要坚决予以制止，情节严重的要依照法律、法规查处。
（十三）严厉打击制假、售假违法行为。商务、公安、工商、质监等部门要加大打击制假、售假违法行为的力度。对生产、销售假冒伪劣酒类商品和不执行强制性国家标准的企业、个人，要依法从重处罚，涉嫌犯罪的一定要依法追究其刑事责任。
（十四）严格市场准入制度。省质量技术监督局、省工商局要严格白酒生产许可证和酒类生产工商营业执照的发放和管理。对酒类生产企业进行一次全面清理整顿，对证照不全或不符合生产条件、质量标准、卫生标准的企业依法从严处理；对无证非法生产、销售行为应根据国家有关规定坚决予以查处。
四、完善酒业发展的促进体系
（十五）进一步加强领导。各级政府和有关部门要把促进酒业发展作为推进农业产业化、增加财政收入和培植经济发展增长点的大事来抓，切实加强领导，落实工作措施。省政府成立省振兴酒业领导小组，由主管副省长任组长，有关部门负责同志为成员（名单附后）。领导小组办公室要充分发挥综合、协调、督办和服务职能，会同有关部门积极促进酒业结构调整，加大打击假冒伪劣产品力度，维护企业合法生产经营秩序和市场秩序。
（十六）培养、引进和留住人才，为促进酒业发展提供人才保障。各地、各部门要把培养促进酒业发展人才放到重要位置，用好省内人才，重视引进国内智力资源，更多地吸引优秀的专业技术、经营管理人才来鄂创业发展。进一步深化企业的人事制度和分配制度改革，形成留住人才、吸引人才的良好环境和有利于各类人才脱颖而出的激励机制。对有突出贡献的经营管理者要给予较高的政治和经济待遇。
（十七）各地、各部门要根据本意见精神，制定切实可行的实施办法，认真抓好贯彻和落实。省振兴酒业领导小组办公室在广泛征求意见的基础上提出具体的实施细则，经省政府批准后实施。
二○○五年九月十六日
附：
湖北省振兴酒业领导小组成员名单
组长：任世茂副省长
副组长：范锐平省政府副秘书长
尹汉宁省商务厅厅长
路策省发改委副主任
朱光才省轻工行业投资促进中心主任
成员：张永忠省委宣传部助理巡视员李祠金省经委副主任
赵飞省公安厅副厅长
洪流省财政厅副厅长
王红玲省农业厅副厅长
孙昌松省卫生厅副厅长
王侃省国资委副主任
郭跃进省工商局副局长
张海林省质监局巡视员
孙荣洲省国税局副局长
李之尊省地税局总会计师
樊仁富省林业局副局长
2008年4月30日，中共北京市委北京市人民政府正式发布《关于促进首都金融业发展的意见》(京发[2008]8号)，《意见》既是对首都金融业发展现状的总结，也是对未来金融产业发展的战略性规划，是一个具有前瞻性、战略性、纲领性的文件。《意见》的出台必将对首都金融业的持续、健康、安全发展，对首都经济社会又好又快发展产生重要的作用和深远的影响。
《意见》是一个统括首都金融业发展全局的系统性文件。《意见》提出了首都金融业的定位和工作目标，共包含十个方面47项工作重点，不仅对今后一个时期内首都金融产业如何发展作了详尽的部署，涵盖了环境优化、布局规划、要素聚集、市场建设4个方面内容，同时也对金融产业如何服务首都经济社会发展进行了系统安排，包括金融服务“三农”、金融支持重点产业、金融支持中小企业、金融服务社会民生、金融服务区域经济、金融服务奥运6个方面。
一、首都金融业的定位和工作目标
《意见》第一次以市委市政府文件的形式，明确要将北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市。这既是对长期以来金融业在我国和首都经济社会发展中的地位和作用的确认，也是对未来首都金融业发展定位和工作目标的进一步明确，是在新的历史时期，全面贯彻落实科学发展观，实现“新北京、新奥运”的战略构想，保证国民经济又好又快发展的重要措施。
(一)首都金融业的定位。北京是国家宏观经济管理决策部门、一行三会等国家金融管理部门和我国各主要金融机构的总部所在地，拥有与金融核心业务密切相关的大量国内外优秀会计、法律、评估、评级等各类中介服务机构，因而是国家金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心。
(二)北京也要以经济建设为中心，而金融是现代经济的核心。2007年北京市人均国民收入已达到7000美元，首都经济社会发展进入一个关键时期。市委市政府也把大力发展以金融、信息、现代物流等生产性服务业作为加快转变经济发展方式、推动产业结构升级的重要举措。
(三)金融业已成为首都经济的支柱产业和龙头产业，有广阔的发展前景。2007年，北京市金融业实现增加值1126.3亿元，占全市GDP的12.5%，已成为首都经济的龙头和支柱产业。2007年金融业对北京经济贡献率为10.1%。
(四)国务院和国务院办公厅相继出台了《关于加快发展服务业的若干意见》和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，提出“选择辐射功能强、服务范围广的特大城市和大城市建立国家或区域性金融中心”。《意见》是北京市贯彻国务院《关于加快发展服务业的若干意见》的重要举措。
二、《意见》出台的重大意义
金融是现代经济的核心，在经济社会发展中的地位日益重要。北京具备发展现代金融业的独特优势，金融业也已成为首都经济的龙头产业和支柱产业并在国内外形成了较强的影响力。促进金融产业的发展对于发挥首都总部经济优势、科技文化优势，发展好生产性服务业、文化创意产业、高技术产业，服务好中小企业、服务好“三农”、服务好民生、服务好奥运具有重要意义，对于优化资源配置，加快产业结构调整升级，保持经济又好又快发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。当前，首都金融业发展面临着新的形势和任务，并已进入一个重要的上升发展时期。在全国大力发展服务业、国务院发布《关于加快发展服务业的若干意见》、一行三会联合发布《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》的形势下，制定并发布《意见》，确有必要，恰当其时。
三、《意见》起草的背景
一是落实国务院关于加快发展服务业若干意见的要求。国务院《关于加快发展服务业的若干意见》中指出，“有序发展金融服务业，健全金融市场体系”；“选择辐射功能强、服务范围广的特大城市和大城市建立国家或区域性金融中心”；“增强对‘三农’的金融服务”等。《意见》旨在落实国务院对发展金融业的要求，构建多层次、全方位的金融服务体系，促进金融业支持首都经济社会发展。
二是有利于实现首都环境最优化、资源节约化、就业人口高端化。目前，首都经济社会发展面临三大约束，环境总约束、资源硬约束、人口紧约束，发展金融业有利于占据信息高端、产业高地，形成经济增长极。
三是首都金融产业良好的发展状况为《意见》的出台奠定了基础。在市委、市政府的高度重视和正确领导下，近年来，首都金融产业保持较快增长，金融发展环境不断优化，金融业集聚效应初步显现，金融创新能力日趋增强，金融对外开放度明显提高，已成为首都经济的龙头产业和支柱产业。当前，首都金融业发展面临着新的形势和任务，并已进入一个重要的上升发展时期，《意见》的出台能够进一步推动首都金融业持续、健康、安全发展，发挥金融对首都经济社会的促进作用。
四、《意见》的总体框架
《意见》分为十个方面47项内容，其中，就金融产业自身发展而言，主要从环境、布局、机构和市场等四大方面提出了明确的发展意见。就金融服务经济发展而言，主要从金融支农、金融支持重点产业发展、金融支持中小企业发展、金融服务社会民生、金融服务区域经济发展、金融服务奥运六方面提出了具体工作措施。
一是金融发展环境方面。《意见》明确要求，要进一步转变职能，强化服务，努力为首都金融业发展营造良好的发展环境。地方政府发展金融业不同金融监管部门，也不同于金融机构自身的发展，不是地方政府办金融，而是通过地方政府持续优化金融服务环境、金融监管环境、金融政策环境、金融信息环境、社会信用环境、金融中介服务环境、金融安全环境和金融开放环境等八个方面，为金融机构提供优质服务。
二是金融发展规划布局方面，提出了“一主一副三新四后台”的金融产业空间布局规划。
三是持续聚集各类金融机构和金融人才。
四是投融资市场体系建设方面提出要建设六类市场。一是积极利用主板市场、债券市场，支持企业发展。二是积极利用创业板市场支持中小企业发展。三是积极支持建立统一监管下的全国性场外交易市场。四是积极完善产权交易市场功能。五是积极促进商品交易中心在京发展。六是积极推动产业投资、创业投资等股权投资市场发展。另外，还积极支持重点工程项目融资。
五是继续加大金融支农力度。通过建立“农贷、农银、农保、农担、农投、农信”金融支持服务体系，创新适合新农村建设的金融服务产品和体制机制。
六是金融支持经济结构调整和重点产业发展。鼓励和引导金融机构创新金融服务产品，提高金融服务水平，吸引和带动各类资金流向符合首都经济发展战略的产业，促进首都经济结构调整和产业优化升级。重点推动生产性服务业、高技术产业、文化创意产业、节能减排环保产业、现代制造业的发展，增强金融服务首都经济和社会发展的能力。
七是加强金融支持中小企业发展。完善融资服务支持体系和信用担保支持体系，设立政策性再担保机构——北京市信用再担保有限公司。
八是提升金融服务社会民生的水平。《意见》按照胡锦涛总书记“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求和刘淇书记提出的“五无”要求，提出了加大金融对教育、就业和社保、医疗、养老、政策性住房等五方面的支持力度，支持提供个性化金融服务。推进一卡通、一网通、一费通工程，解决居民缴费难的问题，推动构建和谐社会。
九是提升金融服务区域经济发展的水平。一是促进区县合作发展；二是促进区域金融合作，建立京津冀、环渤海地方政府金融合作机制，为金融机构跨区域发展提供良好服务。
十是提升金融服务奥运的水平。主要从着力加强奥运金融服务和着力做好奥运金融保障两方面提出了具体工作要求，为2008年北京奥运会、残奥会提供主体化、高质量金融服务。
五、《意见》的特点
(一)《意见》制定过程突出四个结合、三个注重。
四个结合是指，将首都金融产业发展的独特优势与创新发展相结合，指导性和可操作性相结合，当前工作与长远发展目标相结合，市场推进与政策支持相结合。三个注重是指注重长远、注重发展、注重创新。
(二)提出要形成一系列创新发展机制。
在协调发展方面提出5项机制。包括：构建金融监管部门与政府之间的协调配合机制、良好政府服务支持机制、促进金融功能区发展的财政支持协调机制、银政企沟通机制、“政府部门信用管理、信用组织市场运作、行业组织自律”三方面有机结合的信用管理与运行机制。
在监管与发展合作方面提出5项机制。包括：金融发展联席会议制度、金融监管和金融稳定协调机制、金融风险预警机制、金融风险应急处置机制、金融不良资产处置机制。
在金融支持首都经济发展方面提出5项机制。包括：促进企业上市联动机制、金融支农联合工作机制、高技术企业新产品研发和科技成果转让的保险保障机制、文化创意产业信贷快速审批机制、社会保障和商业保险信息共享机制。
(三)把金融支持社会民生作为金融工作的一个重要方面。
按照胡锦涛同志提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”精神、刘淇同志提出的“五无”精神，《意见》在教育、就业和社保、医疗保险、养老保险、政策性住房、个性化金融服务等方面加大金融对社会民生的支持力度。
(四)搭建6大政策性平台。
《意见》中提出6项政策措施，为本市投融资体系建设搭建了6大政策性平台，体现了政府意图的传导机制、公共财政的导向机制，放大财政性资金使用效益的杠杆机制。其中，1个政策性保险平台；3大政策性投资平台，农投、创投、产业投资(政策性农业投资公司、创业投资引导基金、并购重组和节能减排基金)；2大融资平台，中关村科技银行、市再担保公司。
(五)实施4个关于金融创新的探索。
一是，积极探索将中关村科技园区建设成为国家科技金融创新试验区。如获批准，将有利于首都金融产业创新发展。包括设立中关村科技银行和在代办股份转让试点基础上，建立场外交易市场。二是，探索期货等衍生性金融市场。当前，石油等大宗商品交易市场在京蓬勃发展，为我市探索设立期货交易市场创造了条件。三是，探索设立碳交易所的可行性。在北京产权交易所建立碳交易平台进行试点，为企业利用国外资金开展清洁发展机制(CDM)项目奠定基础。四是，探索发展政府引导和市场机制相结合的市政项目收益债券的可行性，即市政债的可行性。
(六)重点支持7个交易市场的发展。
《意见》提出，发挥首都优势，支持北京产权交易所、全国知识产权市场、国际版权交易中心、北京艺术品交易中心、北京技术交易中心、全国棉花电子交易市场、北京石油交易所发展。其中，北京产权交易所现已形成了国有产权交易、金融资产交易、知识产权交易、企业投融资服务等四大业务板块，2007年完成各类产权交易项目4532项，成交额643.7亿元；北京技术交易中心，2007年成交技术合同50972项，成交额882.56亿元；北京艺术品交易中心，2007年拍卖总成交额达104亿元等等。这些重要商品交易市场的发展，将为探索期货等衍生性金融市场的培育创造条件。
(七)突出首都金融地位，强化区域辐射带动作用。
《意见》强调了北京作为国家金融管理中心和金融信息中心的地位。北京作为国家首都和快速发展的特大城市，具有独一无二的政治、经济、社会和文化环境，金融组织体系、市场体系和服务体系已初步完善，金融产业实力雄厚、发展迅速，北京已经具备成为国家金融中心的条件。
同时，《意见》也提出要强化首都金融业对区域经济发展的辐射带动作用，提出加大区域金融合作的力度，增强首都金融的区域辐射能力，充分发挥金融在区域资本要素流动过程中的桥梁和纽带作用，大幅度提升京津冀核心地区的辐射带动作用和综合竞争力。
六、“一主一副三新四后台”金融业空间总体布局
《意见》首次对首都金融总体空间布局进行了规划，提出了“一主一副三新四后台”的金融业空间布局。
近年来，北京市政府在促进首都金融业发展过程中，注重发挥总部经济的龙头和带动作用，不断加强金融功能区的功能集聚、政策集合、服务集成、人才集中，不断改善金融功能区环境建设，促进高端金融元素进一步聚集，金融服务水平进一步提升，辐射拉动作用进一步增强。目前首都金融业已经初步形成了以金融街为中心，向东沿长安街-东二环-CBD一线辐射与聚集，向北沿西二环-西直门商圈-中关村一线辐射与聚集，向南沿西二环-菜户营-丽泽一线辐射与聚集，金融后台服务区相环绕的空间格局。
此次在《意见》中明确提出“一主一副三新四后台”的金融业空间布局概念，将有助于进一步优化首都金融空间布局和金融资源配置，完善金融功能布局体系。
(一)“一主”是指金融街作为首都金融主中心区，增强其总部金融功能。
目前，金融街占地1.18平方公里，是本市第一个大规模整体定向开发的金融产业功能区。在此聚集了中国人民银行和中国银监会、中国证监会、中国保监会等金融监管部门及众多国内外大型金融机构和国企总部，是本市资金、技术、知识密集度最高、税收增长最快的地区之一，也是本市乃至全国一平方公里高端产业最聚集、创造价值最大的区域。
《意见》提出，金融街作为首都金融主中心区，将进一步增强其总部金融功能。下一步将通过重点推动金融街规划区域拓展工作，拓展金融街发展空间；不断改善金融街的软硬件环境，加快金融街办公和生活环境建设、电讯基础设施建设和交通组织工作，完善地下交通设施和配套服务设施建设，降低金融企业入驻和运营成本等措施，进一步聚集国家级金融机构总部，提高金融街的金融聚集度和辐射力。进一步发挥金融家俱乐部的作用，加强金融业界的交流与合作。推进北京金融街与纽约华尔街、伦敦金融城的国际交流合作，提升金融街品牌的国际影响力。
(二)“一副”是指北京商务中心区作为首都金融副中心区，增强其国际金融功能。
北京商务中心区(CBD)作为进入中国的世界500强金融机构和企业总部的首选区域之一，汇聚了众多国际知名的外资金融机构和中介机构，构筑起首都金融产业发展的重要平台。CBD及周边地区汇集了北京市80%以上的外资金融机构，已经成为本市国际金融资源最集中的区域。
《意见》提出，北京商务中心区作为首都金融副中心区，将进一步增强其国际金融功能，增强其国际金融机构主聚集区地位。发挥朝阳区使馆、跨国公司、国际学校聚集的优势，加快北京商务中心区的核心区建设，提供适合国际金融机构发展的办公环境，提供针对国际金融从业人员聚集区的特色金融服务，吸引更多的国际金融机构法人和代表处、交易所代表机构、中介机构聚集，集中承载国际金融元素，形成国际金融机构聚集中心区。
(三)“三新”是指海淀中关村西区作为新兴科技金融功能区，增强其科技金融功能。东二环交通商务区作为新兴产业金融功能区，增强其产业金融功能。丰台丽泽商务区作为新兴金融功能区，将其建设成为首都金融业发展的新空间。
目前，海淀中关村地区和西直门商圈地区已聚集相当数量金融机构，成为金融机构新的聚集区。《意见》将海淀中关村西区作为新兴科技金融功能区，将有助于发挥海淀区高校和科研院所、高科技企业聚集和中关村科技园区的综合优势和区域特点，进一步提升金融服务科技创新的水平。同时加强海淀中关村地区和西直门商圈金融机构聚集区域的布局和建设，不断吸引产业投资机构、创业投资机构等股权投资机构聚集发展，增强首都金融的科技金融功能。
借助突出的交通优势、区位优势、文化优势，在总部经济的强劲支撑下，东二环交通商务区正在显示出强大的发展潜力，金融机构聚集趋势日益显现。《意见》将东二环交通商务区作为新兴产业金融功能区，将借助东二环区位交通优势和大型企业集团聚集优势，不断集聚金融机构的地区性总部和区域性营业机构入驻.丽泽商务核心区地处城市功能核心区的西南部，位于西二、三环路之间，以丽泽路为主线，东起菜户营桥，西至丽泽桥，南起丰草河，北至宣武区红莲南路，规划总用地面积4.36平方公里。该地区距金融街仅5公里，全程无红绿灯；距北京西站和南站分别仅1.8公里和2.6公里，区位和交通优势显著。《意见》将丰台丽泽商务区作为新兴金融功能区，就是要充分利用丽泽商务区优越的地理区位优势，便利的交通条件和集中成片可开发利用的土地资源，为首都金融产业的发展提供新的战略性承载空间，进一步拓展提升首都金融服务功能。按照加强规划，整体开发，突出功能，与其他金融功能区形成功能互补、合作共赢、协同发展的格局的开发建设思路，通过十年左右的时间将丽泽商务区建设成为现代化的首都金融发展新空间和新兴金融机构聚集区。
(四)“四后台”是指海淀稻香湖、朝阳金盏、通州新城、西城德胜作为四个金融后台服务区，增强金融后台服务功能。
为促进首都金融产业发展，优化首都经济结构，转变经济增长方式，市委、市政府决定加快首都金融后台服务区建设，健全和完善金融后台服务支持体系，全面提升本市金融后台服务能力，2007年市政府颁布实施了《关于加快首都后台服务支持体系建设的意见》，确定了朝阳金盏金融服务区、海淀稻香湖金融服务区、通州新城金融服务区、西城德胜科技园金融服务区为四个重点规划建设的金融后台服务区，主要是聚集金融后台机构，发挥其后台园区服务功能。目前，金融后台服务区建设正在顺利推进。
此次《意见》的颁布实施，将重点从规划编制、进出设施建设、金融后台机构吸引和加大园区宣传等方面加快推进金融后台服务区建设。主要是加快推进金融后台服务支持体系建设，完成四个金融后台服务园区基础设施规划编制工作，推进海淀稻香湖、朝阳金盏、通州新城金融后台服务园区的征地拆迁和土地开发工作，推进西城德胜金融后台服务园区配套设施建设。加大市、区两级政府对金融后台服务园区及其周边基础设施的投入，重点支持道路、公用设施及环境等方面的建设。支持建立共享型服务平台和载体，为金融企业提供具有国际标准的专业化、特性化、综合化的一站式服务。积极吸引国内外金融机构后台项目在京建设，并作为重点工程予以支持。加大对金融后台服务区的国内外宣传推介力度，完成园区示范工程建设。
七、持续聚集各类金融机构和金融人才
聚集金融机构方面主要提出聚集四类金融机构，即外资金融机构、新设金融机构、新型金融机构、财务公司等金融机构。
聚集外资金融机构主要是积极支持外资银行在京设立子银行。鼓励和吸引外资金融企业在京设立证券、保险、基金、信托、金融租赁等金融机构。聚集新设金融机构主要是鼓励国内外大型金融机构在京投资设立银行、证券、保险、基金、信托、金融租赁、期货经纪等金融机构及分支机构。聚集新型金融机构主要是进一步在京聚集金融租赁、汽车金融、住房金融、专业货币兑换、货币经纪、券商直投等各类新型金融机构，鼓励创新发展。支持证券金融公司在京发展。支持交易机构在京建立远程路演中心和远程开市中心。聚集财务公司等金融机构主要是支持国内外大型企业在京设立和发展财务公司，聚集金融控股公司和国内外各类金融行业协会总部及地区分部。
在聚集金融人才方面，一是提出完善引进和培养金融人才的激励机制，研究吸引金融人才并促进其在京发展的政策措施，着重加大对金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度。二是健全完善首都金融人才资源开发与管理体制，加强金融后备人才队伍建设，制定加强首都金融人才队伍建设的政策措施。三是搭建金融人才服务平台，设立金融人才服务中心，为金融人才在京聚集和发展提供良好的就业、创业、培训、生活等全方位服务。
八、持续强化投融资市场体系建设
(一)本市企业上市工作取得较好成绩。
截至2007年底，北京地区在境内和香港上市的企业共有139家。北京地区A股上市公司的总市值为20.4万亿元，占全国A股总市值的53.4%。中关村科技园区境外上市公司已达53家(含在境外注册的公司)。
(二)企业债券发行工作取得进展，为城市建设和经济发展筹集了低成本资金。
2007年，北京地区企业共获准发行企业债券1150.1亿元，其中，市属企业获准发行企业债券34.1亿元。进一步创新企业债券发行方式，中关村高新技术中小企业集合发债3.1亿元，此举属全国首创，拓宽了高新技术中小企业的融资渠道。
(三)中关村代办股份转让试点为推动创新型企业发展发挥了重要作用。
中关村代办股份转让试点是落实国家科教领导小组会议和全国科技大会精神的一项具体措施，也是我国多层次资本市场建设的一个重要创新举措。截至2008年3月，在代办股份转让系统挂牌的园区企业累计已达28家。
(四)产权交易实现快速发展。
北京产权交易所积极创新交易品种、拓展服务领域，形成了国有产权交易、金融资产交易、知识产权交易、企业投融资服务等四大业务板块，初步形成了一个服务各类产权有序流转的综合性产权市场平台。
(五)北京已成为国内最大的私募股权市场。
北京已经成为中国私募股权投资市场的最大市场。据有关研究机构统计，2008年第一季度，北京占全国投资案例的28%，北京地区获13.3亿美元投资，几乎占全国投资总额的50%。
九、加大金融支农力度
《意见》指出，本市要建立金融支农联合工作机制，整合金融支农资源，在“农业信贷、农业保险、农业投资、农业担保、农村信用”等方面积极探索，努力推进农村金融改革，构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系，提升农业产业化、规模化、集约化水平，使金融业更好地服务“三农”。
(一)加大农村信贷扶持力度。
1.鼓励引导银行机构支持首都社会主义新农村建设，加大资金回流农村的力度。
2.发挥银行作为金融支农主力军的作用，强化其为“三农”服务功能。
3.建立农业贷款绿色通道，促进本市农业产业化龙头企业和农村合作经济组织做大做强。
4.调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作进展顺利。
5.各金融机构积极为农民工提供特色银行卡服务。
(二)加大政策性农业保险推进力度。
1.扩大政策性农业保险覆盖面，推动建立政策性农业再保险机制，研究建立巨灾风险保险体系。
2.通过政府扶持，创造良好环境，支持商业保险机构开拓农村保险市场，推进农村小额保险工作。
(三)加大政策性农业投资和担保力度。
本市将研究设立政策性农业投资公司和专业化农业担保公司，搭建现代农业发展投融资平台。
按照《意见》的要求，农业投资公司和农业担保公司负责投资促进都市型现代农业项目，支持农业规模化和集约化发展，引导资本下乡，聚集各类资金投入农业领域，提高支农资金使用效率。
(四)加大农村信用体系建设力度。
1.进一步发挥征信系统作用，优化农村信用环境。
2.推进“三信工程”建设，加大评定力度，扩大评定范围。
3.降低农户小额信用不良贷款。
十、加强金融支持中小企业发展
(一)完善金融服务支持体系。
1.实施中小企业创业投资引导基金试点，搭建投资基金服务平台，推进创业期中小企业股权融资。
2.以创业板为突破口，推进成熟期中小企业上市融资。
3.利用中小企业集合发债模式，解决中小企业的融资需求。
4.积极建立促进中小企业贷款的服务机制，创造良好的融资环境。
(二)完善信用担保支持体系。
1.推动中小企业信用担保体系建设，搭建间接融资服务平台，切实促进解决成长期中小企业信贷融资问题。
2.设立政策性再担保机构，为本市各类中小企业信用担保机构提供增信和分险服务。
十一、加强区域金融一体化
《意见》指出，要促进金融机构跨区域发展，推进区域间金融服务市场建设和金融资源优化配置。支持首都金融企业跨区域设立分支机构。支持京津沪渝产权交易机构共建统一交易制度体系，实现共赢发展。建立京津冀、环渤海地方政府金融合作机制，为金融机构跨区域发展提供良好服务。
《意见》明确了北京在促进区域金融合作中发挥的作用，有利于促进区域金融一体化的实现。
十二、全面提升金融服务奥运水平
答记者问
一、《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》的出台背景？
答：改革开放以来，在产业化政策的推动下，经过多年的高速发展，中国电影的总体形势有了较大改观，许多方 面取得了突破性进展，特别是近两年，电影业克服了诸多经济不利因素，在全球金融危机的大背景下保持了强劲的上升势头，对于落实中央关于增信心、扩内需、保 增长、惠民生的战略决策做出了积极的贡献。但是，由于我国电影产业起步晚、底子薄、产业经验和水平还处于初级阶段。在产量迅速增长的同时，深受群众普遍称 赞的和市场欢迎的优秀作品总体上还不多；电影的管理体制和运行机制还未完全适应社会主义市场经济的要求，还存在体制性的障碍；电影基础设施还很薄弱，影院 数、银幕数还很少，特别是城镇影院建设投入不足、发展滞后，不少地方还存在放映空白；电影科技创新能力有待提高，设施设备国产化水平较低，建立适应电影发 展的技术新体系还任重道远；电影的国际竞争力还十分有限；电影管理的法律法规、体制机制、技术手段等还需要不断改进和完善；优秀人才匮乏，队伍建设亟待加 强，等等，迫切需要有更强有力的政策措施来促进电影产业的繁荣发展，使其具有更加强大的可持续发展能力，实现人民群众在享受富裕物质生活的同时，享受到更 加丰富多彩的精神文化生活。进入新时期，我国电影产业生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件都发生了一系列变化，电影产业化进入到了一个非常关键的发 展时期，特别是从“十一五”到“十二五”时期，是我国电影产业发展的重要战略机遇期，也是电影体制机制改革创新发展的黄金机遇期，在这样一个机遇与挑战同 在的非常时期，《指导意见》的出台，必将对今后一个时期电影事业产业发展产生深远的影响。
二、《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》的意义？
答：当今世界，综合国力竞争日趋激烈，文化的地位和作用更加凸显，经济较量中文化因素日益突出，文化建设 在党和国家工作大局中的地位和作用更加重要。党的十七大从中国特色社会主义事业全局出发，把文化建设纳入四位一体总体布局，鲜明提出了推动社会主义文化大 发展大繁荣和兴起社会主义文化建设新高潮的重大战略部署，把文化建设提升到了一个新的高度。前不久，国务院发布的《文化产业振兴规划》，是新中国成立60 年来国家第一次从战略高度对振兴文化产业作出整体规划和重大部署。电影是中国特色社会主义文化的重要组成部分，电影产业是我国文化产业的重要支柱力量，繁 荣发展电影产业，是加强社会主义文化建设的重要内容。《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》，是继《文化产业振兴规划》后，国家对促进电影产业繁荣发展 提出的重要指导方针和具体政策措施保障，既明确了工作任务又突出了工作重点，为促进电影产业的繁荣发展提供了难得的契机和良好的条件。
电影产业具有科技含量高、附加值高、资源消耗少、环境污染少的特点，在优化结构、扩大内需、发展新型服务 业的总体布局中具有得天独厚的产业优势。繁荣发展电影产业，对于改变我国文化产业在国民经济中比重偏低现状，推动文化产业与经济社会协调发展，提升国家文 化软实力，具有十分重要的现实意义。电影又是深受人民群众喜闻乐见的文艺
形式，坚持大众艺术为大众，满足人民群众的精神文化需求，是电影工作的根本要求。繁荣发展电影产业，是社会主义市场经济条件下保障人民群众基本文化权益、满足人民精神文化需求的重要途径。
三、《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》的亮点有哪些？
答：《指导意见》是在国务院各有关部委进行深入调研，汇总意见，经过反复讨论修改后正式出台的。文件明确 了促进电影产业繁荣发展的总体要求、基本原则、发展目标和主要措施，其突出亮点就是对进一步深化电影体制机制改革、加快推进电影产业的繁荣发展具有很强的 指导意义。
一是明确了坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬社会主义核心价值体系，走中国特色电影产业发展道路，以 丰富产品和加快产业发展为主题，以改革创新为动力，以数字化技术为支撑，以现代化基础设施为依托，以科学管理为保障，以满足人民群众日益增长的精神文化需 求为出发点和落脚点，大力推动我国电影产业跨越式发展，实现由电影大国向电影强国的历史性转变的总体要求。
二是强调了促进电影产业繁荣发展要始终坚持的四个基本原则，即：坚持正确方向、科学发展；坚持以人为本、服务大众；坚持市场运作、政府推动；坚持重点突破、整体推进。三是确立了电影产业繁荣发展的七个总体目标，具体为1.形成若干个主业突出、品牌名优、实力雄厚、竞争力 强的大型骨干电影企业；2.电影数字化技术装备水平和电影制作加工质量大幅提高，电影数字化转换、修护、存储、传输、放映，动画软件开发等取得重大进 展；3.电影数字化发行放映网络日益完善，基本实现全国地级市、县级市和有条件县城的数字影院覆盖；4.电影质量大幅提高、产量稳步增长，形成多类型、多 品种、多样化的创作生产格局；5.电影经济总量年均增长速度达到20%以上，同时带动相关产业发展，衍生产业链条明显加长，综合效益显著增长；6.农村和 学校数字电影院线建设加强，农村电影放映条件根本改善，每个行政村每月放映一场电影，每个学期为中小学生放映两场爱国主义教育影片；7.培育出有国际竞争 力和影响力的电影国际传播企业，适应国际市场需求的国产影片不断涌现。
四是针对繁荣发展中国电影产业的突出问题，提出了十项重点措施，包括大力繁荣创作生产、积极培育新型企 业、继续扩大院线经营规模、大力支持城镇数字影院建设、鼓励加大投融资政策支持、积极推动科技创新、全面加强公共服务、努力增强国际影响力、不断完善监管 体系和大力加强专业人才队伍建设。
四、《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》专门提到了2015年前全国城市影院建设的目标任务，并提出了政府推动与市场运作结合的措施，请问这是出于什么考虑？答：电影院是服务大众的公共文化设施、社会主义精神文明建设的重要载体，也是电影产品进入市场的基础环 节、电影产业投入产出良性循环的重要依托。加快城镇数字影院建设和改造，是深化电影改革、推进电影科学发展的客观需要，是保障群众文化权益、满足
群众文化 需求的必然要求，是保增长、保民生、保稳定的有效途径，无论是对繁荣发展社会主义文化、增强中华民族凝聚力、提升国家软实力，还是对促进消费、拉动内需、转变经济增长方式、推动经济发展，都有着重要的现实意义和深远的历史意义。
近年来，总局大力推动城市影院建设和农村电影放映，在解决广大人民群众看电影难方面取得明显成效。但同时 也存在一些薄弱环节和问题，主要是城镇影院建设投入严重不足，基础条件、设施设备和技术十分落后，普遍难以正常开展放映活动，广大城镇群众看电影难的问题 依然突出。城镇影院建设的滞后严重影响和制约了我国电影市场和电影业的繁荣发展，迫切需要采取有效措施切实加以改进。基于此，《指导意见》提出了影院建设 的目标任务：基本实现全国地级市、县级市和有条件县城的数字影院覆盖，2009年至2012年基本完成地市级城市数字影院建设改造任务，完成部分县级城市 数字影院建设改造任务；2013年至2015年基本完成县级城市和有条件县城的数字影院建设改造任务。
为了实现这一目标，《指导意见》提出了以下具体措施。首先，明确要求各地要将城镇数字影院建设和改造任务 纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划重点推进。其次，明确要坚持政府推动和市场运 作相结合，采取信贷、税收优惠、补贴奖励等多种手段和措施，加强城镇数字影院建设。第三，鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院。国家将给予必要资金支 持中西部地区中小城市及县城的影院建设。第四，各地对建设项目在选址、立项、征地、投入、办证等要给予大力支持。第五，城镇数字影院建设使用国有土地符合 土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的，可按国家法律法规规定以协议方式供地。投资者要专地专用，不得改变用项。这 些措施，将从根本上扭转电影院少、布局不均、技术含量差的局面，从而满足广大观众看电影的需求。
五、如何理解“鼓励加大投融资政策支持”？
答：近年来，在国家大力发展文化产业政策的指导下，通过电影人的共同努力，我国电影产业春华秋实，取得了 阶段性的成果。但是，电影产业如果要想再上新台阶，真正成为有影响力、竞争力的文化产业，金融资本的介入成为不可或缺的环节。目前，我国电影产业的发展态 势，已经具备了和金融资本对接的条件。因此，《指导意见》提出的“鼓励加大投融资政策支持”，其重点就是要抓住我国资本市场迅速发展的有利时机，积极改善 电影产业的投资环境，促进金融资本与电影资源的对接。这里面有三层含义，一是鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度，积极引导和鼓励金融机构拓展适合 电影产业发展的融资方式和配套金融服务；对符合信贷条件的电影企业，金融机构要合理确定贷款期限和利率，提高服务质量和效率。金融机构拓展适合电影产业发 展的融资方式和配套金融服务的措施。在这方面各地已经有了成功的探索和尝试，如招商银行投向电影《集结号》的摄制贷款5000万元，深圳发展银行、广东发 展银行分别投向电影《夜宴》和《功夫之王》的摄制贷款等。二是鼓励各地探索建立电影风险投资机制，充分利用中小企业创业、发展等投资基金支持电影风险投 资，鼓励大型企业通过参股、控股或兼并等方式投资电影，鼓励有实力的企业、团体依法发起组建各类电影投资公司，努力培育电影领域战略投资者。三是支持具备 条件的电影企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据和利用银行贷款
等多种融资手段，多方面拓宽融资渠道，扩大规模，壮大实力。如一些电影企业已经成功 地利用电影的版权抵押，获得了银行的贷款支持。同时，加大力度推动符合条件的国有和国有控股电影企业重组上市。
六、电影的科技创新在《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》中也得到了高度重视，我们如何抓住数字电影的机遇，推动中国电影向前发展？
数字化是电影自诞生以来最深刻的一次高新技术革命，不仅推动了电影制片、发行和放映业运营模式的根本性变 化，而且将带动电影相关产业的突破性发展。为加快中国电影数字化的进程，广电总局结合中国国情，先后出台了《电影数字化发展纲要》等一系列文件，确定了以 发展数字电影为契机，实现中国电影跨越式发展的战略规划，并着眼于国际电影数字化发展的前沿和中国电影发展的实际需要，坚持以科学、严谨的态度，立足于引 进吸收、创新发展的基本思路，采取了一系列适应现代社会发展的政策措施。目前，通过电影人的共同努力，中国电影在数字电影科技研发、技术标准、前期制作、后期加工、技术管理、市场推进等方面取得了突破性的进展，为我国数字电影技术的美好未来奠定了坚实的基础。
《指导意见》立足我国电影发展的实际情况，提出要开展电影产业领域基础性、战略性和前瞻性的新技术研发和 利用，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的电影技术新体系。这是电影进入数字技术新时代以后，我国电影在技术领域不断向前推进的指导思想。总局已经提出了“十二五”期间我国电影科技发展的阶段性目标：加快电影拍摄、制作、洗印、发行、放映、节目存储与交换、档案影片修复及电影后产品开发等方 面的数字化和网络化进程；进一步确立数字电影在电影产业中的战略地位；建立完善的适应产业化发展的数字电影技术服务新体系；建立标准统一、形式多样、满足 社会不同层次需求的数字放映格局；健全电影技术质量认证监督体系；实施中国电影技术与工艺从模拟向数字化的全面过渡；完成电影数字化在推动产业化发展中的 战略性调整和布局；形成以节目为龙头，以技术为支撑，通过各种增值服务，构成可持续发展的完整的电影产业链,实现中国电影产业的整体技术水平和竞争能力的 全面提升。同时，要进一步加大“农村电影放映工程”推动力度，巩固和完善数字电影流动放映体系，努力开创我国公益性文化事业的新局面。
七、在强调电影产业繁荣发展的《指导意见》中，如何理解文件中提到的“全面加强公共服务”？
中国电影60年的发展一条重要的经验就是：必须始终坚持面向基层、服务大众，把满足人民群众日益增长的精 神文化需求作为电影工作的出发点和落脚点。电影繁荣发展是为了人民，繁荣发展要依靠人民，繁荣发展的电影成果让人民共享。电影具有意识形态和产业双重属 性，因此承担着发展公益性事业和经营性产业双重任务。所以，为实现社会效益和经济效益相统一，必须全面加强电影公共服务、提高电影公共服务能力。《指导意 见》明确提出了电影公共服务的两个具体目标任务：一是确保每个行政村每月放映一场电影的；二是确保中小学生一个学期放映两场爱国主义教育影片。
我国农村电影公共文化服务体系建设，近年来，在国家发改委、财政部等部委的支持下，取得了较大的进展。按 照国家“十一五”规划中对农村电影放映工程的要求，“十一五”期间，国家已向中、西部地区资助6亿元的电影放映设备，共计1.7万多套；下发场次补贴近10亿元。目前全国已组建农村电影数字院线218条，有数字放映队28730支，加上目前正在下发的套设备，今年将基本完成16毫米胶片放映向数字放映的 过渡。同时也要看到，农村文化建设还比较滞后，基础设施相当薄弱，适合农村群众观看的影片还太少。必须把农村放在重中之重，大力推进农村电影放映工程，加 快构建包括电影公共服务在内的农村文化公共服务体系。总局将继续按照“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的思路，大力实施农村电影放映工程，确保 “十一五”末基本完成农村放映数字化转换，对于已经实现一个村一个月放映一场数字化电影的地区，有条件的我们将积极推进从露天放映到数字放映厅的过渡。同 时要积极利用电影数字放映技术，开展多种主题放映活动，推动优秀国产影片“进社区、进校园、进工地”，不仅使中小学生，而且要让农民工、贫困弱势群体，享 有平等的文化权益，享受到电影发展的成果。
八、《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》颁布后，如何使《指导意见》中的措施真正落到实处？
一、充分认识促进家庭农场发展的重要意义
随着我省资源型经济转型综改、城乡一体化和现代农业的深入推进, 农村分工分业进一步加剧, 农村劳动力大量流动, 农村空心化、农业兼业化、农民老龄化日趋严重, 解决谁来种地、怎样种好地的问题, 亟待加快构建新型农业经营体系。家庭农场作为新型农业经营主体, 符合农业生产特点和家庭经营的特征, 是构建新型农业经营体系的基础环节, 是现代农业提升发展的内在要求。各地要从新时期坚持和完善农村基本经营制度, 创新农业生产经营主体, 解放和发展农村生产力的高度, 充分认识家庭农场的地位和作用, 把这项工作摆上重要议事日程, 采取切实有效措施, 优化政策环境, 加大扶持力度, 进一步促进我省家庭农场的健康发展。
二、发展家庭农场的指导思想和基本原则
(一) 指导思想。
家庭农场是以家庭经营为基础, 以农民家庭成员为主要劳动力, 以农业经营收入为主要收入来源, 从事农业规模化、集约化、商品化生产经营的新型农业经营主体。促进家庭农场发展要坚持以科学发展观为指导, 紧紧围绕提高农业综合生产能力, 促进粮食生产、农业增效和农民增收来开展, 以农业生产经营体制机制创新为动力, 以政府的引导、规范、扶持和服务为手段, 大力推进一般农户和专业大户向家庭农场转变, 发展农业适度规模经营, 加大农业要素投入, 优化农业生产管理, 尽快提高家庭经营的集约化水平, 为家庭承包经营体制奠定基础, 为加快农业现代化发展孕育持续动力。
(二) 基本原则
1、坚持以农户家庭为主体的原则。承包农户是发展家庭农场的主体。家庭农场以农户家庭成员为主要劳动力, 雇工人数不得超过家庭劳动力。要稳定完善农村土地承包关系, 切实维护农民土地承包权益, 充分尊重和保护农户家庭经营的主体地位, 引导和扶持一般农户、专业大户、职业农民发展家庭农场, 使其成为自主经营、自我发展的新型主体。2、坚持以承包和流转土地为主体的原则。家庭农场经营者要在自己家庭承包土地的基础上, 通过流转土地扩大经营规模。各级农业、农经部门要建立健全土地流转服务体系, 通过服务和扶持, 引导农户承包土地向家庭农场流转。3、坚持以发展粮食生产为主导的原则。培育发展家庭农场是提高农业综合生产能力的重要措施。要引导家庭农场围绕粮食、蔬菜等生产经营, 保护和改造农田基础设施, 提高农产品产出水平, 确保农产品质量安全, 切实避免非粮化、非农化的倾向。4、坚持适度规模的原则。家庭农场要充分利用土地、劳力、技术、设施、资本、管理等要素, 注重实际, 讲求实效, 合理确定生产规模, 科学安排种养布局, 努力实现土地产出率、劳动生产率、农业经营效益同步提高。
三、积极引导培育家庭农场发展
(一) 分类指导创办。
各地要在全面调研的基础上, 对一般农户和专业大户进行分类指导, 根据《山西省农业厅关于认定家庭农场的暂行意见》, 帮助其创办家庭农场。对符合家庭农场登记条件的大户, 支持其及早认定登记;对暂时还不具备登记条件的, 引导和帮助其增加投入、扩大规模, 提高生产经营水平;对农民合作社内部符合家庭农场条件的社员, 鼓励其进行家庭农场认定登记。
(二) 提升经营水平。
支持家庭农场实施机械化、设施化、生态化生产, 使用先进技术, 发展种养结合、机农结合、循环利用等新型家庭经营模式。引导家庭农场引入企业化管理理念, 建立收支核算制度, 提高集约经营水平, 提高经济效益。鼓励家庭农场开展无公害农产品、绿色食品、有机食品等基地建设, 全面推行标准化生产, 积极开展农产品质量安全认证、创建品牌、注册商标, 提高农产品市场竞争能力。鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社与家庭农场建立稳定的利益联结机制, 帮助其提高农业组织化程度。
(三) 开展示范创建。
在家庭农场自主发展的基础上, 各级农业、农经部门要根据当地实际适时开展省、市、县示范性家庭农场评定工作, 制定生产经营规模、生产技能培训、资金、设施装备、经济效益等示范性标准, 规范和引领其发展方向。
四、搞好对家庭农场的扶持服务
(一) 加强组织领导。
各地要把家庭农场作为新型农业经营主体来培育。各级农业、农经部门要认真履行指导、认定、扶持和管理的职责。各地要结合实际制定家庭农场发展规划, 围绕主导产业明确发展目标和重点。农经部门要把家庭农场纳入农经统计范围, 加强调查、监测和分析, 健全家庭农场统计工作制度, 因势利导推动家庭农场发展壮大。
(二) 优化政策扶持。
加大各级财政部门对家庭农场的扶持力度。要将家庭农场纳入现有支农惠农政策扶持范围, 在新增农业补贴、土地流转、奖励补助、扶持培训等方面向家庭农场倾斜。进一步落实中央、省委省政府对家庭农场优惠政策, 支持示范性家庭农场承担适合的农业项目。根据家庭农场发展需要, 加强农田水利、交通、电力等配套设施建设, 改善其生产条件。探索家庭农场风险保障机制, 帮助它们规避自然和市场风险。
(三) 强化人才培养。
建立家庭农场主培训制度。依托县 (市、区) 农业、农经部门, 广泛开展家庭农场主培训。加强农场主农业职业教育, 把农场主培训纳入当地新型农民职业技能培训、“阳光工程”、农业创业等培训计划。鼓励家庭农场生产经营人员进行农业职业技能资格认定, 提高农业生产管理能力。引导农业大中专毕业生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡创办家庭农场, 培养更多的具有现代经营理念的家庭农场管理人员。
(四) 建立服务机制。
各级各类农业服务组织要把家庭农场作为重要服务对象, 开通服务渠道, 拓展服务内容。建立农技人员包场联系制度, 每个示范性家庭农场明确1名农技人员联系指导, 搞好测土配方施肥、新技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验等服务。依托我省“12316”信息平台, 建立家庭农场的信息服务机制, 为家庭农场主及时提供政策、气象、植保、防疫、市场、价格等各类信息。
(五) 营造发展氛围。
《意见》要点
发展目标：
到2012年：
全省工业设计产业发展水平和服务水平显著提高，培育1到2个辐射带动效应显著的国家级工业设计示范园区，3到5家国家级工业设计中心，10个左右省级工业设计基地，50家以上省级工业设计中心；
工业设计类专利申请量显著增长，形成一批拥有自主知识产权的知名设计品牌；
工业设计高等教育和职业教育取得较大发展，培养和认定一批具有综合知识结构和创新能力的高、中、初级工业设计师，设计人才队伍不断壮大，专业人才素质和能力显著提高。
到2015年：
培育1到2家具有国际竞争力的工业设计企业，建成4个左右辐射带动效应显著的国家级工业设计示范园区，5到10家国家级工业设计中心，20个左右省级工业设计基地，100家左右省级工业设计中心；
工业设计专利成为我省专利的重要组成部分，拥有自主知识产权知名设计品牌不断增多；
培育出具有全国影响力的工业设计领军人物，以及一大批综合能力强、创新能力强的设计人才，初步建成全国领先的工业设计大省，工业设计对广东省产业优化升级，转变经济发展方式的推动作用显著增强。
重点任务：
创建工业设计产业基地。采取省市共建方式，建设一批国家级和省级工业设计产业基地，重点推进广东工业设计城建设，把广东工业设计城打造成为辐射带动效应显著、具有国际影响力的工业设计高地。
构建工业设计创新体系。提高工业设计原始创新和集成创新能力，推动产业与设计对接融合，促进工业设计成果产业化。
完善工业设计支撑平台。组建工业设计公共服务平台，开展工业设计基础研究和应用研究，加强对工业设计自主知识产权的保护。
培育工业设计人才队伍。开展工业设计职业资格制度试点工作，建立符合工业设计人才成长规律的评价服务平台，提升工业设计教育水平，建立优秀工业设计评奖制度，营造有利于工业设计人才成长的环境。
积极推进粤港工业设计合作。深化工业设计领域的粤港合作和国际交流，积极引进新的设计理念、先进技术和管理经验，促进粤港制造业与工业设计深度融合。
主要措施：
加快产业基地建设，提升产业集聚水平：
鼓励各地按照国家政策法规，结合当地产业发展特点和实际条件，建设工业设计产业基地，推动工业设计企业、人才、资金等向基地集聚。
开展工业设计产业示范基地创建工作，培育一批国家级和省级工业设计示范基地。
加快建设广东工业设计城，吸引国内外知名设计机构、企业和设计大师进驻，推动产学研合作，建立面向全国的工业设计公共服务平台。
大力支持广州、深圳、佛山工业设计产业的高端发展，积极引导珠三角其他地区工业设计聚集发展，培育发展粤东西北地区特色工业设计，打造一批区域和行业工业设计产业集群。推动专业化发展，提升工业设计创新能力：
鼓励并支持设计机构、高等院校、企业开展基础性、通用性、前瞻性的工业设计研究，支持开展基于新技术、新工艺、新装备、新材料的工业设计应用研究；鼓励工业企业将设计业务外包给工业设计企业，推进工业设计企业专业化发展；鼓励制造企业、工业设计企业、高等院校、科研机构建立产学研合作机制，加大对工业设计产学研项目的扶持力度，促进制造业企业产品升级换代和品牌建设；大力扶持具有自主知识产权的工业设计成果产业化，推动现代信息技术在工业设计中的应用，支持工业设计软件的研发和推广应用，提高工业设计原始创新能力，鼓励发展具有中华民族传统文化和岭南文化特色的工业设计项目和产品。
加强公共服务，完善工业设计发展平台：
推进综合性工业设计公共服务平台建设，建立实用、高效的工业设计基础数据库、资源信息库和共享交流平台；鼓励有条件的企业自建或与高校院所合作建立工业设计中心，制订工业设计中心的申报、认定及扶持办法，开展省级企业工业设计中心认定工作，建立工业设计机构评级制度，开展工业设计企业资质评价和认定；强化知识产权社会中介服务，帮助企业建立知识产权保护机制，探索建立企业和个人申请工业设计专利和进行著作权登记的绿色通道。
定期举办“省长杯”工业设计大赛和优良工业设计奖评选，举办广东工业设计活动周等高水平工业设计展、工业设计论坛等系列活动，推动工业设计与产业发展融合共进；支持建立设计创新竞争力指数排名及发布机制。
加强人才培育，推进设计人才职业化：
建立健全工业设计人才评价机制，开展工业设计职业资格制度试点工作；探索有利于工业设计人才成长的教育体系和人才培养模式，培育适应工业设计发展需求的复合型人才；加强高等院校的工业设计学科建设，积极推进具有硕士学位的工业设计研究生教育，加大对工业设计专业教学、科研、实验的软硬件支持力度，支持聘用有实践经验的工业设计人员任教；鼓励有条件的企业创建工业设计实训基地，支持建立高端工业设计人才培养基地，把广东工业设计培训学院打造成全省乃至全国重要的工业设计培训基地；探索工业设计精英培育机制，在有条件的企业或园区设立工业设计博士后科研工作站；支持有条件的单位选送优秀工业设计师参加各类国际设计活动、出国培训；参照引进科技领军人物的政策，制定引进设计创新团队、领军人物的有关资助政策和配套政策；加强海内外引才引智工作，加快完善设计技术入股等激励机制，推动各地政府和企业制定相应的引才计划，形成多层次立体式引才体系。
加强粤港合作，促进对外交流：
建立粤港工业设计人才、市场、信息交流协作机制，推动粤港工业设计常态化合作；积极引进香港工业设计服务，支持两地设计企业设立合资、合营设计公司；建设粤港两地设计信息、设计资源共享平台，联合建立区域设计资源库、知识库、资料库，促进两地工业设计服务平台的协作，推动工业设计重点项目合作；鼓励跨国公司和国外著名工业设计机构来粤设立工业设计机构，积极承接国际工业设计服务外包业务，推动工业设计服务出口；鼓励有条件的工业企业、工业设计企业在境外建立设计研发中心；支持企业和设计机构参与国际工业设计评奖、展览、竞赛等活动；支持国内工业企业和工业设计企业参与有关国际标准的制定。
加大财税支持力度，完善投融资机制：
统筹省财政现有可用于支持工业设计发展的技术改造、现代服务业发展、中小企业发展等专项资金，重点支持工业设计基础研究、数据库和知识库建设、公共服务平台建设、工业设计成果产业化、信息化技术应用与融合等项目；工业设计企业经认定为软件企业的，可按税法规定享受软件企业相关税收优惠政策；企业用于工业设计的研究开发费用，按照税法规定享受企业所得税前加计扣除政策；工业设计企业被认定为高新技术企业的，按照税法规定享受高新技术企业相关税收优惠政策。
完善多元化投融资机制，拓宽工业设计项目融资渠道，鼓励并引导社会资金投向工业设计；鼓励和支持有条件的工业设计机构和企业上市，鼓励创业风险投资机构对工业设计企业开展风险投资业务；鼓励银行等金融机构面向工业设计企业，特别是拥有自主知识产权的工业设计优势企业，在风险可控的前提下，拓宽抵质押品范围，创新金融产品，积极给予信贷支持；鼓励信用担保机构为工业设计企业提供贷款担保；支持拥有自主知识产权的工业设计企业享受科技型中小企业信贷支持等有关政策。
加强组织协调，营造良好发展环境：
由省经济和信息化委牵头会省有关部门加强对全省工业设计产业发展的指导和协调。
加快组织编制全省工业设计“十二五”发展规划，加强对工业设计产业发展的引导。
建立健全工业设计产业统计制度及统计指标体系，提高工业设计统计数据的科学断口准确性，及时准确监测和分析全省工业设计产业发展状况。
加强对工业设计行业协会的指导，规范各级工业设计相关协会组织建设，建立各级协会组织的信息和资源共享机制和工作协调机制。
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