农村宅基地复垦申请

农村宅基地复垦申请（精选7篇）

农村宅基地复垦申请 篇1

关键词：保护耕地；保障发展用地；空心村；农村废弃宅基地复垦

为进一步贯彻落实国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，醴陵市国土资源局按照湖南省人民政府《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知》的要求，在湖南省国土资源厅和株洲市国土资源局的统一领导下，率先在全省开展了农村建设用地（废弃宅基地）复垦项目的试点工作。从2010年4月开始，受业主单位的委托，株洲润和土地整理开发技术咨询有限公司承担项目设计工作。

1 实施方案阶段

农村废弃宅基地复垦在湖南尚属首次，没有固定模式可循，因此实施方案尤为重要。如果全部按照土地整理开发项目相关的程序性要求进行编制，虽然方案合法合规，但方案肯定不符合项目的实际，实施起来难度大或者根本不可行，因此在国土资源部门的统一领导下，我们的专业技术人员花费大量的时间和精力深入项目区农户进行调研，接触各类型的土地权利人或房屋所有者，广泛听取土地权利人的意愿和建议，全面了解项目的特性，科学分析项目的可行性和操作性。针对试点项目“零星分散”的特点，实施方案中制定“整村推进、分类复垦、先易后难、分片整体招标、工程施工费包干”的方案；针对项目“点多面广，实施过程监控难”的特点，制定由项目所在乡（镇）人民政府为项目责任单位、市国土资源局土地整理开发中心为项目承担单位的方案；针对项目“分散且周期长”的特点，制定“分批按时验收，定期收购”的验收方案等。这些具有“鲜明特色”的农村废弃宅基地方案（措施）为项目的实施指明了方向。

2 规划设计原则

2.1 按照房屋的荒废程度，将农村可复垦宅基地分为3个类别：

第一类为完全废弃无法居住的房屋，第二类为无人居住3年以上，但保存基本完整的房屋，第三类为准备搬迁或空置3年以内的房屋。考虑到试点工作先易后难的原则，首先考虑实施第一类和第二类。

2.2 项目设计地块土地权利人充分自愿的原则，事先签定自愿复垦协议，以保障土地权利人的合法权益。

2.3 项目设计以村为单位，设计地块尽量相对集中的原则，以便于协调工作，提高工作效率。

2.4 严格选址的原则，选址地块必须参照“一调”成果，同时采用“二调”成果加以确定，确保复垦前地块为农村建设用地。

2.5 工程措施到位的原则，确保复垦后的地块为能耕种的旱地，有条件的设计复垦为水田。

2.6 影象资料齐全的原则，设计前，将纳入复垦设计的地块按照远、近参照物相同或相近似的原则进行摄影，彩色照片各一张共两张，拟复垦后同角度再摄影对照复垦前后的效果，以保证影像的有效性和完整性。

3 规划设计特性

3.1 设计施工工序与其它类型复垦项目截然不同，大致如下：

先须对废弃宅基地（房屋和基础脚）进行机械拆除，然后对拆除后的废渣及废弃物进行机械深埋和外运处理，再对耕作表土进行推平和人工细部平整，最后修筑必要的灌排水系统、道路连贯系统、生态环境保护设施等。

3.2 设计思路的差异很大。

比如：废弃宅基地复垦项目中，除废弃房屋外，其周边空旷地基本等高，因此标高在土方计算中形同虚设。而废弃宅基地复垦项目中“土方”仍是主要“角色”，如“废弃房屋的拆除土方”、“基础脚拆除方”、“废弃物回填方”、“人工挑运废渣”、“推平耕作层土方”等。这些量中的“废弃房屋的拆除土方”、“基础脚拆除方”必须现场核定，并在测量现状图上清单标注并统计；至于“推平耕作层土方”是按照旱地开发标准中耕作层厚度而确定的。

3.3 设计细节决定成果的完美：

按照其它复垦的规范，设计田埂应为凸型，而经过醴陵市国土资源局近年来土地开发设计经验的积累，凹型田埂（即：反田埂）更有价值，首先反田埂符合农户旱土（厢土）蔬菜等种植的习惯，便于挑运行走，便于摆放水桶，也便与雨水快速排走（相当于小排水沟），因此反田埂颇受欢迎。另外，为体现菜园的特色，更好地为后期管护和耕种服务，我们设计了竹篱笆，并制定了竹篱笆的高度、间隔、木桩、篱笆门等。

4 投资预算

4.1 规划设计思路：

由于废弃宅基地的特殊性，按照全国的先进经验，政府和国土部门采取限额单价、费用总包干的形式予以确定总投资，因此需要采取限额倒推设计。

4.2 总投资预算组成：

考虑到项目拆迁补助、协调等工作的必需，项目总投资分为复垦费、拆迁补偿奖励费、工作经费。尤其，拆迁补助奖励费包括房屋拆除补偿、青苗补偿、临时便道、交通、水利、电力线、管网修复等补偿和奖励费。工作经费主要是指因项目实施过程中，项目责任单位和项目承担单位因协调工作而产生的费用，工作经费由项目承担单位工作经费和项目责任单位工作经费两部分组成，均可参照全国其它省、地（市）按照新增耕地一定上限单价范围内实行。

5 土地权属调整

土地权属调整方案的制定是项目顺利实施的有效保障。由于纳入复垦对象的废弃房屋基本为上世纪六七十年代的土木结构房屋，没有权属登记，虽已废弃，但基本各有所主，因此实施前必须获得土地权利人的同意，尤其涉及多位权利人时，必须签定协议并确定权属界线，实施后再归还给原土地权利人。如需变动或原土地权利人无法履行后期耕种、管护的义务，在村集体的指导、见证下，由组集体先收回土地使用权，再流转或重新分配，落实承包人及后期的耕种和管护工作。

6 小结

醴陵市2010年农村建设用地（废弃宅基地）复垦是全省“先行先试”的试点项目，试点项目取得了宝贵的实践经验，为促进株洲市农村建设用地（废弃宅基地）复垦项目的推广提供了有益的借鉴，并为湖南省农村建设用地（废弃宅基地）复垦摸索出一条崭新的可持续发展之路。

参考文献：

[1]《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》国土资发[2008]138号

[2]《湖南省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知》湘政办发〔2008〕28号

[3]《株洲市城乡建设用地增减挂钩工作实施细则(试行)》株政办发[2009]24号

农村宅基地申请书 篇2

XX县城关镇国土资源所：

申请人：XX，男，汉族，农民，XX县城关镇XX村XX社，联系电话：153XXXXXXXXXXX。

申请事项:

申请农村宅基地以新建住房。

事实和理由：

一、申请人现住的房屋，还是以前建的简陋瓦房，至今己近30余年，虽经过多次整修，但破损处仍然较多，修修补补既难解决漏雨漏风问题，也影响房屋外观，因而建新房非常有必要。

二、我现居住的房屋一共四间，90多平方米，由我儿女都已成家都已成家，房屋共用人数已经达到8人，人均住房面积仅有10余平方米左右，现在的房屋根本就住不下，为了改善现有的住房状况，必须建新房。

三、这些年来，党的政策越来越好，我们农民的收入也一年比一年增加。我通过多年的辛勤劳动，不断积攒，已基本上攒够了建新房(建成砖混水泥房)的费用。只要上级一批准，我就能马上动工。特此申请，敬请贵所核实情况，审核批准为盼。

此致

敬礼

申请人：XXX

农村村民宅基地申请审批流程 篇3

（一）申请条件

坚持贯彻农村宅基地“一户一宅”的基本原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积按每户不超过期300平方米标准的执行；准格尔经济开发区规划控制区内危房改造、原址拆旧建新，宅基地面积按每户不超过200平方米标准执行。

凡年满18周岁的农牧民，符合下列条件之一的，可以申请宅基地：

1、具有本嘎查村户籍、且无住宅的；

2、因国家或集体建设占用土地，原住宅需要拆迁的；

3、根据土地利用规划及村镇建设规划，原住宅需要拆迁的；

4、原房屋破旧、宅基地面积偏小，需重新翻建、扩建的；

5、因腾优占劣将原址复耕复植，需搬迁的；

6、达到婚龄，确需建住宅的；

7、符合国家政策和有关规定的。

下列情况，不予批准宅基地：

1、单独立户的夫妻双方，一方已有宅基地的；

2、出卖、出租住房或出卖宅基地后再申请的；

3、非本嘎查村的农牧民；

4、其它不符合申请条件的。

（二）申请流程

（1）申请人携带户口本原件、夫妻双方户籍证明以及家庭成员户口复印件；

（2）申请人向所户籍在地村民委员会提交书面申请（到村委会领取申请表），（3）经村委会审查，符合建房条件的，予以张榜公示。公示期7天，公示无异议的，由村支部书记、村主任签署意见并加盖村委会公章后上报苏木乡镇人民政府。不符合建房条件的，应当及时告知申请人。

（4）镇包村干部、国土所、林工站按各自分工把好上报申请材料关。

（5）镇国土所实地勘测。

（6）镇国土资源所负责收集好审批表格及相关报批材料，以村、社为单位统一报苏木乡镇人民政府审核报批。

县农村宅基地申请审批指南 篇4

农村宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本村集体所有的土地。是指建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物，不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。宅基地的所有权属于农村集体经济组织。

一、农村宅基地申请，必须遵循以下原则：

（一）规划先行原则。要按照建设社会主义新农村的要求，在符合土地利用总体规划的前提下，按照因地制宜、有利生产、方便生活、合理布局、配套建设、协调发展的原则编制村镇规划，按规划申请宅基地。未编制村镇规划，或规划未经政府批准实施的，不予审批宅基地。

（二）“一户一宅”原则。农村村民一户只能拥有一处不超标准的宅基地。

（三）节约集约用地原则。坚持“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，贯彻“依法用地、合理用地、节约集约用地”的方针及限量供应的方法管理宅基地。

（四）依法报批原则。村民新建、改建、扩建房屋需按《土地管理法》、《土地管理法省实施办法》、《江西省村镇建房审批办法（试行）》等法律法规及本办法的要求申请审批。未依法取得建设用地批准手续的宅基地，不得动工建设。

（五）耕地保护原则。农村村民申请宅基地杜绝占用基本农田，严禁占用耕地，充分利用原有宅基地和村内空闲地。

二、符合下列条件的，可以申请宅基地：

（1）农村宅基地申请人属该农村集体经济组织成员的；

（2）申请地必须符合城乡规划和土地利用总体规划及土地利用计划，符合交通、通讯、电力、水利、水土保持等相关设施法律法规保护规定的；

（3）符合每户只能拥有一处宅基地的法律规定的；

（4）人均住宅面积不足30m的；

（5）年满18周岁的村民因婚姻（包括男到女家落户）等原因确需分户建房，且已有的宅基地不能分割或虽能分割但宅基地面积低于规定面积的；

（6）因国家、集体建设项目征收需要拆迁而没有安置住宅的；

（7）经县级以上人民政府批准回原籍落户定居，确无住宅的；

（8）原有住宅破旧需要改造、拆迁或因灾倒房在原址新建且符合规划的；

（9）原有住宅破旧或因灾倒房需另择地址新建住宅，新选地址在村庄规划区内，本人同意将原宅基地退还集体的；

（10）县级以上人民政府规定的其它条件。

三、如有下列情形之一的，不予审批宅基地：

（1）农村宅基地申请人不属该集体经济组织成员；

（2）不符合土地利用总体规划、土地利用计划、村庄和集镇建设规划、控制性详细规划的；

（3）申请地为未确权的土地或存在土地权属纠纷的；

（4）不符合县城城市建设规划或集镇建设规划进行旧（危）房改建的；

（5）年龄未满18周岁村民或不具备分户条件的，年满60周岁的村民原则上不予审批宅基地；

（6）需另址新建住宅又不同意将原宅基地退还集体的；

（7）有出卖、出租、赠与或以其他形式非法转让农村宅基地及其地上建筑物，或者将住宅改作他用的；

（8）在城镇居住、户籍属城镇居民的；

（9）原有宅基地面积确能解决分户需要或原有宅基地面积超过“一户一宅”法定标准的。

（10）户籍虽已迁入，但并不在本集体经济组织内从事农业生产劳动，不履行集体经济组织成员同等义务的；

（11）户籍已迁出，且不在本集体经济组织内从事农业生产劳动，不履行集体经济组织成员同等义务的；

（12）申请地临近通讯、电力、水利、水土保持等公共设施，不符合相关设施法律法规保护规定的；

四、农村村民申请宅基地应当提交下列材料

（1）村民个人申请宅基地的申请书；

（2）村小组村民大会或村民代表会议的讨论情况及村集体公布情况的书面说明；

（3）《江西省村镇建房审批表》、《乡村建设规划许可证》或规划部门审批意见；

（4）《大余县城乡个人建房用地申请审批表》一式四份；

（5）申请人身份证、户口簿或家庭成员的证明材料（行政村出具）复印件一式四份；

（6）申请人建新宅退老宅基地承诺书（没有老宅基地的除外，但需附村委会证明）一式四份；

（7）其他按规定应提供的材料。

五、农村村民宅基地的审批程序

（1）申请。农村村民建住宅需要使用宅基地的，申请人应向村民小组或村委会提出书面申请，说明申请理由、申请用地位置、面积等情况，村民小组应通过召开村民大会等形式讨论，通过后上报村委会，村委会对申请材料依法召开村民委员会或村民代表大会进行审查并张榜公布。在张榜公布之日起，7个工作日内本村村民未提出异议或者异议不成立的，上报至国土资源所、村镇建设规划所初审。

（2）现场勘查。乡（镇）国土资源所受理用地申请后应在7个工作日内会同村镇建设规划所共同进行现场勘查和群众调查，审查申

请人是否符合条件，拟用地是否符合土地利用总体规划和村镇建设规划等，并制作勘查笔录。

严格控制在地质灾害易发区内审批宅基地，因受自然条件限制确需审批宅基地的，应当进行地质灾害危险性评估，禁止在地质灾害危险区内审批宅基地。

（3）填写申请表。国土资源所、村镇建设规划所现场勘查和初审合格后，报乡（镇）人民政府审核，通过后统一报送县级建设规划部门核发《乡村建设规划许可证》，国土资源所发放填写《大余县城乡个人建房用地申请审批表》。

（4）初审。村民小组、村委会、国土资源所、村镇建设规划所对用地户的申请，根据有关规定进行初步审查后，在《大余县城乡个人建房用地申请审批表》相应栏内签署意见，并由负责人签字，同时加盖村民委员会、国土资源所、村镇建设规划所公章，报乡（镇）人民政府审核。

（5）审核。《大余县城乡个人建房用地申请审批表》等建房用地申请材料，经国土资源所审查确认符合要求后，由乡（镇）国土资源所提交乡（镇）人民政府会议讨论，审核同意并加盖乡（镇）人民政府公章后，由国土资源所定期将审核后的《大余县城乡个人建房用地申请审批表》等建房用地申请材料上报县国土资源局。

（6）审批。县国土资源局对乡（镇）国土资源所上报的《大余县城乡个人建房用地申请审批表》等建房用地申请材料进行严格审核，对符合条件建议批准的，形成综合审核意见，并随《建设用地呈审表》呈报县人民政府审批。予以批准用地的，由县国土资源局颁发

《建设用地批准书》。审批时间20个工作日（依法办理农用地转用审批的时间除外）。

（7）定位。村民小组或村委会在接到宅基地批准文件后，要将批准结果及时在村务公开栏公布，接受村民监督，并在5个工作日内由乡（镇）国土资源所会同村镇建设规划所组织实地放样，确定四至范围，填写《放样记录卡》，放样后发放《建设用地批准书》，宅基地申请人方能动工建设。经依法批准的宅基地，必须一年内动工，两年内建成。

（8）登记、确权、发证。宅基地申请人在住宅建成竣工后，由乡（镇）国土资源所在7个工作日内会同村镇建设规划所实地检查用地户是否按照批准的地点、面积和要求使用土地，对符合要求的宅基地，按法定程序登记、确权、核发《集体建设用地使用权证》。需要兑现退老宅承诺书的，先退老宅使用证后发新证，未履行承诺的，注销该宅基地《建设用地批准书》，视为骗取批准宅基地，该宅基地按违法用地依法进行处理。

六、收费。

（1）农村村民申请使用本集体经济组织的宅基地，按规定只收取办证工本费；

（2）农村村民使用本集体经济组织的宅基地超出原批准面积的，按违法用地处理并按规定罚款；

农村建房基地申请书 篇5

申请事由：

申请人自小出生xx镇xx村xx组，20xx年1月与户口在xx县xx镇的罗世焱结婚，现在已有一个孩子，自从结婚以来，就没有一个固定的住所，因为丈夫老家的房屋早已破落不堪了，不能住人，所以，就长期在外打工过着艰苦的生活，商品房太贵买不起，只好租房子居住，可这也不是长久之计呀！我娘家的父母见我实在是非常的困难，便在自己的自留地里划120平方米的一块地与我，让我自己去修房屋。

为此，在特向xx镇人民政府及xx村委会申请宅基地，面积为120平方米，敬望领导批准为谢！

申请人：xxx

农村建设用地复垦试点工作方案 篇6

云阳县人民政府办公室 关于印发云阳县农村建设用地复垦

试点工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位： 《云阳县农村建设用地复垦试点工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年七月二十日

云阳县农村建设用地复垦试点工作方案

为加强和规范我县农村建设用地复垦管理，确保我县建设项目用地需求，根据《重庆市人民政府关于印发重庆农村土地交易所管理暂行办法的通知》（渝府发„2008‟127号）、《重庆市农村建设用地复垦管理试行办法》，结合我县实际，特制订2009工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实“节约每一寸土地，合理利用每一寸土地”的基本国策，实现全县耕地占补平衡，储备建设用地资源，为扩大招商引资和加快经济发展服务，促进我县经济社会与自然环境和谐发展。

二、基本原则 坚持政府引导、农民自愿、依法合规的原则，坚持统一规划、统一实施的原则，坚持维护土地权利人合法权益，遵循依法、自愿、有偿的原则。

三、实施范围及目标任务

农村建设用地复垦，指依据土地利用总体规划，将依法取得的利用效益不高或废弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地和特殊用地等农村建设用地复垦为农用地的行为。

2009年全县拟实施宅基地复垦新增耕地面积1000亩。任务分解为栖霞乡150亩，盘龙镇100亩，高阳镇300亩，南溪镇150亩，平安镇100亩，凤鸣镇100亩，江口镇100亩。

四、管理办法

农村建设用地复垦实行项目管理制度。严格实行项目法人制、施工招投标制、工程监理制、施工合同制、公告制和项目审计制等管理制度。

五、工作职责

（一）部门职责。县政府负责农村建设用地复垦协调工作；县国土房管局指导项目镇乡人民政府对项目进行规划设计、招投标、质量监管，协助项目镇乡人民政府对项目进行申报备案、竣工验收、申请新增耕地交易等；县发改委负责指导和监督宅基地复垦项目的招投标工作；县财政局负责对宅基地复垦项目资金监管；县审计局负责对宅基地复垦项目资金使用情况进行审计；县监察局负责对宅基地复垦工作的全过程督查和监督；县农业局配合县国土房管局和项目镇乡人民政府进行选址定点，负责项目土壤质量检测。

（二）乡（镇）政府工作职责。

一是对辖区内适宜复垦地块进行全面调查摸底，对符合规划要求的上报市国土房管局立项备案；

二是负责宅基地复垦项目实施的宣传发动工作；

三是负责土地权属调查、土地调整工作和资料的收集； 四是负责资金的筹措，项目的规划设计、施工管理、竣工资料整理等具体事宜； 五是负责项目施工过程中与当地农民群众的协调工作及社会矛盾的处理；

六是负责落实宅基地搬迁的登记造册、公示以及相应鼓励政策的实施等；

七是工程竣工后，负责落实土地的管护利用工作。

六、拆迁补偿办法

由各乡镇人民政府根据各乡镇实际情况制定奖励和适当补助方案。

七、复垦费用及指标出售收益分配。

复垦所需费用由项目镇乡人民政府负责筹措，指标出售收益全额返还项目乡镇用于宅基地复垦工作。

八、农村建设用地复垦项目的具体实施步骤

（一）宣传发动阶段。（5月初—5月31日）各乡（镇）政府按照宅基地复垦工作的要求，成立宅基地复垦工作领导小组，明确各项目责任人。通过召开工作小组成员会和村、社负责人会，以及社员大会，作好宣传发动工作。

（二）调查摸底阶段。（6月1日—6月30日）由项目乡镇组成工作小组进村驻点，与村组干部共同调查摸底。对拆迁复垦户登记核实需要拆迁的房屋及附属设施和周边土地利用情况等详细情况，并对土地使用权登记。

（三）项目测设和规划阶段。（7月1日—8月15日）项目乡镇人民政府委托专业机构测量和规划设计，并在最短时间内组织项目评审入库备案。

（四）拆迁阶段。（7月1日—8月30日）由乡镇政府与农户签订拆迁复垦协议。农户自愿要求拆迁的，督促其在限定的时间内完成拆迁，做好复垦前的清场工作。

（五）工程实施阶段。（8月30日—12月15日）采取公开招标的方式，确定农村建设用地复垦的施工企业，在规定时间内完成复垦工作。项目区内达到“田成方、沟相通、路相连”的要求。

（六）验收阶段。（12月16日—12月底）由县国土房管局会同农业局等部门和项目镇乡人民政府组成验收组对各个项目区进行初步验收，向市国土房管局申请验收。对验收合格的项目交由乡镇落实管护利用。所得的新增建设用地指标由各项目镇乡人民政府提出使用方案。

九、工作要求

（一）提高认识，加强领导。实施宅基地复垦，是提高土地利用效率，促进农民增收的一项“民心工程”。各相关乡镇要强化组织领导，落实工作责任，采取有效措施，确保全面完成今年的工作任务。

（二）加强协作，狠抓落实。宅基地复垦是一项系统工程，牵涉部门多，投入资金大，涉及各方面的利益。各部门要进一步明确职责，加强协作，密切配合，积极抓好宅基复垦项目实施工作。县政府将按照复垦任务和有关要求对相关部门和乡镇严格进行考核和奖惩。

（三）严格制度，强化管理。要严格执行“七项制度”（项目法人制、招投标制、合同制、公告制、监理制、审计制和廉政建设制），加强项目管理，监察局、审计局、发改委等部门要强化监督职能，严禁复垦实施过程中吃、拿、卡、要等现象的发生，努力实现工程立项验收标准化、招投标规范化、资金投入多元化、监督管理信息化，充分发挥宅基地复垦工程的生态效益、经济效益和社会效益，确保宅基地复垦真正成为惠民工程。

主题词：城乡建设

土地

复垦

通知

农村宅基地复垦申请 篇7

万州府〔2010〕285号

重庆市万州区人民政府关于开展农村建设用地复垦工作的意见(试行)

江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

为了加快全区社会主义新农村建设步伐，促进城乡统筹发展，充分整合和利用土地资源，根据重庆市国土房管局《关于印发重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）的通知》（渝国土房管发〔2009〕495号）、《关于进一步规范农村建设用地复垦工作的通知》（渝国土房管发〔2009〕778号）和《关于规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦的指导意见（试行）的通知》（渝国土房管发〔2010〕384号）等文件要求，结合我区实际，现就开展农村建设用地复垦工作提出如下意见：

一、充分认识农村建设用地复垦工作的重大意义

（一）农村建设用地复垦的内涵

农村建设用地复垦，是指依据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划，对依法取得的利用效益不高或废（放）弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地及特殊用地等，复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地的行为。

（二）农村建设用地复垦的重大意义

开展农村建设用地复垦，一是有利于万州加快建设二大城市，深化统筹城乡综合配套改革，缓解农村建设用地供需矛盾，推进土地节约集约利用；二是有利于改善农村生产生活条件，促进农村居民向农民新村集中，推动新农村建设；三是有利于优化土地资源配置，实现城市反哺农村，促进农业稳定发展，农民持续增收，推进城乡统筹协调发展。为此，各镇乡、街道要充分认识开展农村建设用地复垦工作的重要性、必要性，进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

二、开展农村建设用地复垦工作的基本原则和总体要求

（一）基本原则

1、坚持政府指导、规划控制。农村建设用地复垦要符合土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划并与城镇规划、村镇规划、新农村建设规划相衔接，加强对建设用地总量和布局的控制。

2、坚持集约利用，提高效益。坚持集约节约利用土地，提高土地利用率，优化城乡用地结构，促进土地资源可持续利用，推进经济社会和资源、环境的协调发展。

3、坚持自愿合法，维护权益。复垦工作应充分尊重群众意愿，维护农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益。

4、坚持因地制宜，循序渐进。复垦工作要结合当地实际情况，采取因地制宜，先易后难，循序渐进的方式，稳步推进。

（二）总体要求

1、实行建设用地总量和耕地双重指标控制。即建新地块占用耕地规模不得超过复垦地块产生的耕地指标；建新地块的建设用地总规模不得超过复垦地块产生的农用地指标，以最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，耕地质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

2、认真抓好农村建设用地复垦项目的规划工作。禁止在城镇规划区内、土地利用总体规划确定的允许建设区内和坡度大于25度、退耕还林以及缺乏后期管护利用条件的区域规划复垦项目；项目必须配套建设农田水利和田间道路设施，耕作土壤必须达到优质标准。

3、项目实施要做到“四个结合”。即典型示范与面上推进相结合；复垦项目的规划和实施与土地开发整理、地灾治理、巴渝新居建设、新农村建设、高山移民等工程项目的规划和实施相结合；复垦项目工程措施与土地权利人劳务相结合；复垦项目实施地块与周边地类情况相结合，坚持做到“宜耕则耕，宜园则园，宜林则林”。

三、农村建设用地复垦运行模式及补偿办法

（一）复垦运行模式

我区农村建设用地复垦工作的运行模式，以区国土资源局为农村建设用地复垦工作行政主管部门；区土地开发整理中心为农村建设用地复垦项目的承担单位；各镇乡人民政府（街道办事处）为农村建设用地复垦项目的实施责任主体。

区国土资源局按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作。负责复垦项目指导、监督检查、组织工程竣工验收、申请复垦指标确认、管理和收益管理工作。

区土地开发整理中心为我区农村建设用地复垦项目承担单位（以下简称“项目承担单位”），负责建立健全农村建设用地复垦项目的选址、勘察测绘、规划设计、项目实施管理等工作，完善项目申报、备案、实施、验收资料的登记管理工作。

各镇乡人民政府、街道办事处为农村建设用地复垦项目责任单位（以下简称“项目责任单位”），①负责对辖区内适宜复垦地块进行全面调查摸底；②负责复垦项目实施的宣传发动；③负责土地权属调查、土地调整和资料收集；④负责拟拆迁房屋及附着物的清理、丈量、登记造册、公示、审核、补偿和场地清理；⑤负责项目施工方与当地群众的协调及社会矛盾处理；⑥负责复垦项目补助及相应鼓励政策落实；⑦负责工程竣工后土地的管护与利用工作。

区发改委：负责指导和监督农村建设用地复垦项目的招投标工作。

区监察局：负责对农村建设用地复垦项目工作的全过程监督。

区财政局：负责对农村建设用地复垦项目资金的组织、监管和收益分配。

区审计局：负责对农村建设用地复垦项目的资金使用情况的审计。

区农委：①负责建设用地复垦项目的土地培肥和土壤肥力检测；②指导镇乡人民政府（街道办事处）做好复垦耕地管护利用工作。

（二）复垦补偿办法

镇乡人民政府（街道办事处）应对农村建设用地复垦项目进行调查清理、登记造册、计算补偿费用后，在所在村民小组（社）张榜公布并与土地权利人签订《农村建设用地复垦协议书》，附补偿清单和其他申请材料转送区土地开发整理中心审查。

经区土地开发整理中心审查，并与各镇乡人民政府（街道办事处）签订《农村建设用地复垦协议书》后，区土地开发整理中心将复垦项目补偿款拨入各镇乡人民政府（街道办事处）账户，由镇乡人民政府（街道办事处）逐户支付给退地农户。同时退地农户应按照协议约定的退地时限及时交付宅基地及建（构）筑物。

四、统一农村建设用地复垦补偿标准

为推进全区农村建设用地复垦工作，切实维护土地权利人的合法权益，区政府将根据相关政策规定，结合我区实际，制订《农村建设用地复垦补偿暂行（试行）办法》，规范统一全区复垦农村宅基地及其附属设施用地和复垦农村公共设施和公益事业用地、乡镇企业用地补偿办法和标准。

五、严格建设用地复垦项目申报程序

（一）项目申报程序

1、各镇乡、街道应在每年11月30日前，向区国土资源局申报下年度的复垦计划。

2、区国土资源局在每年12月30日前，会同农业等部门和有关专业技术人员对下年度复垦项目计划进行审查；计划审查通过后，由区土地开发整理中心组织项目踏勘，核实项目范围、权属、地类、面积、地上附着物、土地权利人意愿和周边土地利用等情况。

3、区土地开发整理中心应根据市国土房管局下达的年度复垦计划，在当年6月30日前向市国土房管局申请当年复垦项目入库核查备案，并办理通过核查备案项目的入库手续，并纳入全区农村建设用地复垦项目储备库。

（二）项目申报条件

1、土地权属清楚并由土地权利人自愿申请。

2、项目所在地基层组织和镇乡人民政府、街道办事处申报。

3、符合土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划。

4、一个项目可由不超过2个片区组成，但不得突破同一镇乡2个行政村的范围；一个片区可由不超过20个的片块组成，但不得突破一个行政村的范围；一个片块可由不超过相对集中的10个点（图斑）组成，但不得突破一个农村专业合作社的范围。

5、复垦片块与周边农用地连为一体，有利于复垦后的生产经营管理。

6、具备复垦后宜农用途的管护利用条件。

7、实施年限原则上不超过一年。

（三）项目申报资料

1、土地权利人提交的申请书和项目所在地镇乡人民政府、街道办事处提交的申请书；

2、项目所在镇乡、街道土地利用总体规划图、乡镇村建设规划图和农村建设用地复垦规划图；

3、项目实地现状照片（按单个区块提供具有明显参照物的远近景照片各1张）；

4、项目片块集体土地使用证或房地产权属证明材料；

5、复垦协议。复垦协议指项目承担单位与镇乡人民政府、街道办事处，镇乡人民政府、街道办事处与土地使用权人签订的契约。复垦协议应明确项目位置、面积、土地权属、安置补偿方案、权属调整方案、违约责任等内容。对依法确认无土地使用权人的废弃农村建设用地，由镇乡人民政府、街道办事处与集体所有权人签订复垦协议；

6、项目所在地镇乡人民政府、街道办事处提交的有关资料真实性的承诺书。

申报项目中的一些具体资料，各镇乡、街道与区土地开发整理中心进行衔接。

六、复垦目标任务和保障措施

农村建设用地复垦必须坚持规划控制、政府指导、农民自愿、统一管理、统一验收的原则。区政府每年将按照各镇乡（街道）根据调查复垦后备资源情况申报的复垦面积，结合市政府下达的农村建设用地复垦任务，下达全区各镇乡（街道）农村建设用地复垦目标任务。区政府与各镇乡（街道）签订目标任务责任书，纳入目标任务管理。

七、工作要求

开展农村建设用地复垦，既是促进土地节约集约利用的一个重要途径，又是促进经济建设持续健康发展的重要保障。各镇乡、街道要全力以赴地抓好此项工作，促进全区城乡统筹和新农村建设。

（一）加强组织领导，建立工作机构

区政府成立万州区农村建设用地复垦工作领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，财政、审计、监察、国土、农业、林业、水利等部门主要负责人为成员。领导小组负责全区农村建设用地复垦工作的组织领导、安排部署、重大事项的协调工作。各镇乡（街道）应成立相应的领导小组和工作机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确职责，落实责任，确保农村建设用地复垦工作落到实处。

（二）统一思想认识，广泛宣传发动

区级有关部门和各镇乡、街道，要进一步提高对农村建设用地复垦重要性和必要性的认识，高度重视农村建设用地复垦工作，采取多种形式大力宣传农村建设用地复垦工作的重大意义和有关政策，做到广大农村家喻户晓，人人皆知，掀起全区农村建设用地复垦工作的热潮。

（三）加强督促检查，严格考核奖惩

为确保农村建设用地复垦工作的顺利推进，区政府决定建立健全专项目标考核责任制，将镇乡、街道年度目标任务纳入全年工作考核内容；区政府督查室建立每月定期督查通报制度；对完成目标任务的镇乡、街道实行奖励表彰，对未完成目标任务的镇乡和街道将实行考核降等、通报批评。

二〇一〇年十二月二十六日

抄送：区委办公室，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部。