浅议基层党风廉政建设中存在的问题及对策

浅议基层党风廉政建设中存在的问题及对策（共9篇）

浅议基层党风廉政建设中存在的问题及对策 篇1

中共翠屏区市容管理局纪委

坚决惩治和有效预防腐败，关系着人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是基层党的建设的重要方面。基层党组织基数大，党员人数多，是党的路线方针政策的直接实施者，相当于人体的“毛细血管”，起着了承上启下的作用。基层党员干部的一言一行，直接代表党和政府在群众中的形象，影响党和政府在群众中的威信。江泽民同志说过：“基础不牢，地动山摇”。搞好基层党风廉政建设对推进全党的党风廉政建设，改善党群关系、干群关系，维护党和政府在群众中的威信和形象具有特别重要的意义。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。因此，我们只有不失时机地抓紧决基层组织中党风廉政方面存在的突出问题，才能推动反腐败斗争的深入开展，才能取得广大人民群众的信赖。

一、当前基层党风廉政建设存在的问题及原因 当前，各级基层党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，绝大数地方的基层党风廉政建设的发展势头比较健康，得到了广大人民群众 的认可。据了解，从今年某单位党风廉政建设民意调查显示：85%的人认为我们的干部是好的，我们的党风廉政建设成效比较显著，基层的广大党员干部在改革开放、市场经济的大潮中经受住了历史性考验。但是，对照新形势、新任务的要求，我们又必须清醒地看到，基层党风廉政建设的状况还远远不能令人乐观，面临的形势仍然相当严峻。一些党员干部形象不佳、经济不清、作风不正；一些部门财务管理混乱，有的班子成员特别是一把手作风专制，未经集体研究讨论就对大额资金或重大项目擅自作出处理；一些基层干部公款吃喝玩乐现象突出，借考察之名，行旅游之实，挥霍集体公款，当前一些基层干部的奢侈之风，成为群众信访热点，据了解，2008年某地查处的5例案件中4件是此类信访件。一些基层干部的观念淡薄，工作作风简单粗暴，习惯于行政命令，不按照国家有关法律法规规定办事，不依章理事，对涉及基建项目等重大事项，不民主决策，不公开招标，凭关系、凭感情，个人说了算。以上一些现象的存在，影响了党群、干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定，究其原因主要是由于以下几方面：

l、一些基层领导班子和基层干部抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。一些单位的基层领导班子，甚至是主要领导思想认识不够到位，没有把这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，畏难思想抬 头，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子、怕丢票子，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别基层干部甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响工作的顺利开展，会影响基层干部的工作积极性，把抓行政工作和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，有的部门虽然工作有计划、有部署，但没有从本单位本部实际出发，出台一些有针对性和可操作性强的具体工作措施，没有对苗头性、倾向性问题及时采取措施，工作缺少成效，也没有及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。

2、各种民主决策、财务管理制度不健全，工作落实还不够。在单位财务处臵、重大项目发包、重大设施购臵等职工关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成单位内部财物管理比较混乱的状况。在制度建设上，一些地方不从实际出发，图形式、搞花架子，对已出台的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实却很少，既削弱了基层党风廉政工作的实际成效，又在干部职工中造成了不良影响。

3、党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。有些部门尚未建立全面、系统、有效的检查考核机制，对下属单位的责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。不少单位存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想 的现象。

4、党内监督的措施局限性。有些党员干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务不公开，单位职工对一些敏感、重大的问题不了解，想监督而又不能监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时，不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部汇报，群众看起来是雾里看花。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。尤其是在设立有党委这一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪。

5、“一把手”自觉接受监督的意识不强。一个单位或一个系统的党风廉政建设好与不好，关键看“一把手”。一是看是否为政清廉、廉洁自律；二是看是否模范执行单位的各项制度；三是看为人是否公道正派、工作脚踏实地。从目前看，有的“一把手”自私自利、盛气凌人、霸气势足、为所欲为，不愿自觉接受监督与约束。一是把单位的钱物当作“自家”的使用，想怎么支配就怎么支配，请朋友、设家宴、购买个人物品全由单位报销（采取便通处理），而具体经办人员为了讨好自己的上司也乐于这样去做，这即拉近了与一把手的关系，说不定还可以得到实惠；二是把驾驶员作为自己 敛财的一个途径。在“一把手”眼中，副职的信任度比驾驶员差，因为副职是组织上安排的，而驾驶员是自己安排的，为了自己的私欲，很多问题可以通过驾驶员去处理，而副职们就没有这么听话。

二、加强基层党风廉政建设的对策和措施

基层党风廉政建设是一项系统工程，必须融入党风廉政建设责任制之中，作为支部、党委两级党风廉政建设的一项长期重要工作来抓。从基层工作的特点来看，必须重在预防，在制度建设和广大群众的参与上加大力度。

1、健全思想教育机制，通过教育机制感化人。立足于教育，着眼于防范，实施关口前移，重心下沉是新时期党风廉政建设的一条重要原则，也是从源头上预防治理腐败的一条重要措施。为此，我们把加强党员干部的教育，提高党员干部的思想政治素质作为推进党风廉政建设的首要措施来抓。在教育内容上突出重点，注重适用性，对党员干部的教育重点是把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位臵，真正做到经常抓、反复抓。我们要通过经常性的丰富多彩的教育活动，使广大基层党员干部明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，强化廉洁自律行为，以身边的案例、活生生的事件为教材，解剖典型，挖掘根源，使党员干部接受教训，得到警示。同时要注意把握教育时机，在干部职务变动、过年过节等特殊“关口”，或者群众对某干部在廉政方面有反映时，进行提前廉政预防谈话，力求做到及时，教育防范在前。教育的内容要结合本地一段时期内存在的问题，突出教育的针对性，要积极探索教育的新载体，突出教育的创新性。通过教育活动，力求使基层党员干部提高廉洁自律意识，树立起良好的形象。

2、规范权力制约机制，通过制约机制规范人。腐败源于无章可循和有章不循，制度建设是在党纪政纪条规的基础上，从源头上杜绝腐败现象发生的最具有可操作性的关键环节。健全民主决策的工作制度。建立健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职权行的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定、单位重大事项由职工代表大会讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，提高决策的透明度和准确性；纪委要加强监督，督促各部门严格执行民主决策制度。加强民主管理，健全财务制度，规范物资采购行为和工程项目投招标管理。大宗物资采购必须遵循公开原则，以防止物资采购过程中营私舞弊行为的发生。工程项目要进一步规范，建立健全相关制度，对一定额度以上的工程项目必须进入招投标中心进行公开招标，对工程较小的项目必须进行公开比选，以消除“暗箱操作”，防止权钱交易，确保工程建起来，干部“不倒下”。

3、完善监督管理机制，通过监督管理制约人。要创新 与基层民主政治发展相适应的党风监督机制，改进监督手段，形成监督合力，确保监督到位。扩大基层民主，强化民主监督，真正使人民群众参与管理集体财物。在具体措施上要进一步完善政务公开。对在公开中群众提出的疑问和质询，要认真对待，向群众做出明确的解释。要强化党内监督，进一步落实各项党内监督制度，认真开好党员民主生活会，切实加强基层领导班子内部的监督。

4、加强法纪惩处机制，通过查处机制警示人。通过建立定期排查制度，督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况。通过推行干部述廉考廉、民主评议、廉政谈话、个人重大事项报告、任期经济责任审计等制度，及时掌握干部廉政情况，建立廉政档案，有针对性地督促其加强防范，纠正存在的问题。要密切关注经济转轨、体制变革等对基层党风廉政建设和反腐败工作带来的新情况、新问题，开展调查研究，获取预警信息，提出对策和建议。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，要严肃查处。尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件和严重侵害集体、群众利益的案件。同时，注重利用典型案件对党员干部进行教育，达到查处一案教育一片的目的。

5、强化责任追究机制，通过责任追究督促人。按照党 风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，严格责任追究。制订规范的责任追究制责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。通过建立定期或不定期排查摸底制度，督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的，严格责任追究。责任追究既要敢于运用纪律处分手段，还必须善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职等组织处理手段，切实解决一些地方和部门存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题，使基层党风廉政建设的责任能真正落实到每一个干部，真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。

6、建立“一把手”决策不参与制度。作为“一把手”，应当将主要精力放在抓大事谋要事上，抓单位发展、部门协调上，抓单位制度建设上，不应把精力用在抓日常事务上。其理由是：一是“一把手”掌握着单位的财务、人事、重大事项决策处臵大权，如果对单位的每一项事务都亲自参与、事必躬亲，不能说明你是一位好领导，只能说明你心中只有自己、容不下他人；二是不能充分发挥全体职工的主观能动性和工作积极性。因为你对单位的所有事情都要亲自参与，其他人员也不好、也不便于参与意见，纵然参与了也只是起一种摆设的作用，因而发挥不了其他人员的主观能动性和工 作积极性，造成班子之间、工作人员之间不必要的矛盾；三是不便于同级纪检监察部门监督管理。同级纪委受同级党委、行政领导，在这种情况下，又如何对“一把手”进行监督；四是违背公平、公正和民主决策原则。作为“一把手”，什么事情都由你亲自操作，最后又由你决策，什么事情都是你说了算，这样做能体现公平、客观、公正的办事原则吗？能体现民主决策吗？因此，作为“一把手”，应当做到总揽不包揽，决策不参与，带头执行民主决策的办事原则，为单位、系统开展党风廉政建设和反腐败工作提供一个良好的工作环境。（作者：李 坚 刘盛东 刘衍富）

浅议基层党风廉政建设中存在的问题及对策 篇2

一、农村基层党风廉政建设存在的主要问题

1. 村干部违法违纪现象时有发生。农村财务管理混乱, 村主要干部不能按财经纪律办事, 侵占集体资金、财产;个别基层干部利用职务之便, 私自划拨宅基地、违规审批手续等;一些地方拉票贿选已经由个人偷偷摸摸的隐蔽行为, 发展为有预谋的半公开行为。这样就影响了选举公平性, 导致一些真正想为村里办实事的优秀人员对农村选举“望而却步”, 导致村干部队伍整体素质下滑。

2. 部分基层干部存在作风漂浮、不作为乱作为现象。有些基层村干部纪律作风意识淡薄, 缺乏责任意识和政治敏锐性, 缺乏对上级方针、政策的深刻理解, 觉悟性不高;有的平时工作不扎实, 虚报浮夸, 欺上瞒下;有的工作不负责任, 缺乏守土有责意识, 在其位而不谋其政, 不积极主动解决好管辖范围出现的矛盾和问题, 大小事情都往上面推。

3. 基层村干部综合素质低、法律意识淡薄。部分基层村干部文化程度较低, 理论政策水平普遍不高, 对农村政策认识不足, 掌握不准, 有时在传达时走样, 有的在执行中发生偏差, 一些村干部在惩治腐败的高压态势下, 不收敛不收手、反而变本加厉, 毫无畏惧之心, 权钱交易, 腐化堕落, 甚至以身试法, 触碰法律底线。

4. 监督委员会作用发挥不充分。村务监督委员会没有很好发挥监督作用, 有些监委会成员怕报复、怕伤和气、怕招来麻烦, 造成不敢监督, 不愿监督;有个别村书记, 在重大事项、决策处置上, 存在故意隐瞒, 不按工作流程办事, 有意识不让其监督委员参与, 事后在补办监督手续, 以蒙混过关, 致使监督机制停留在纸上, 没有能够很好地解决“不敢腐”的问题。

二、农村基层党风廉政建设存在问题的原因

1. 农村党员干部对党风廉政建设的认识、教育弱化。受近些年经济因素的困扰, 农村党员领导干部只把经济工作视为主要任务, 党风廉政建设摆不上应有位置。对农村党员干部党风廉政教育不到位, 部分党员干部政策水平和理论水平偏低, 另一方面, 自律意识、法律意识的观念不强。

2. 农村党风廉政建设制度机制不健全、执行不力。少数农村党员领导干部中, 对民主法制建设的地位作用认识模糊。农村党员干部选举中制度不够完善, 按程序办事不够, 使选民对选举过程的各个环节了解和参与程度不够。他们管理不民主, 内部控制制度也不严格, 引发了许多群众的不满。

3. 农村党风廉政建设监督缺位、松懈。村级财务制度不健全, 缺乏有效的监督机制。国家的支农惠农政策如退耕还林、农村基础设施投入政策和农村社会事业支持政策等, 这些惠农政策存在落实不到位的现象, 严重影响了农村党群干群关系, 影响了农村经济社会的改革、发展和稳定, 务必引起高度重视。

4. 各项政策落实不到位, 村民政治参与水平较低。在农村社会结构深刻变动, 农民的文化、法律素质不断提高, 农民主人翁地位日益提升, 农民群众主动维权意识逐渐增强, 通过政治参与形式诉求利益的愿望变得强烈, 但现实中, 农民群众政治参与渠道并没有想象中的通畅, 存在诸多障碍。

三、加强农村基层党风廉政建设的建议对策

1. 教育是根本。深化思想教育, 提高农村基层党员干部的综合素质, 是加强农村基层党风廉政建设的根本。一方面丰富学习内容。各基层党组织应制定周密的学习计划和活动安排, 丰富农村基层党员领导干部的学习内容;另一方面创新学习方法。要针对农村的特点来进行, 结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点, 采用农村基层党员干部易于接受、乐于参加的丰富多彩的教育形式增强党风廉政教育的感染力和亲和力。

2. 制度是保证。腐败源于无章可循和有章不循, 制度建设是从源头上杜绝腐败现象发生最具有可操作性的环节。健全完善基层换届选举制度, 当前“贿选”现象在基层选举中普遍存在, 《村民委员会组织法》的相关规定过于简略, 必须严格制定《村民委员会选举法》的实施细则, 规范选举活动;深入贯彻落实党风廉政责任制, 抓党风廉政建设, 重在强化党委承担起主体责任和纪委的监督责任, 把党风廉政建设与各相中心工作结合起来。

3. 监督是关键。加强党风廉政建设, 监督是关键, 建立健全具有农村特色的监督制约机制, 确保监督到位。坚持民主监督, 充分发挥村务监督委员会的职能作用, 对照检查廉洁自律执行情况, 认真开展批评和自我批评, 进一步促进领导干部增强党内监督意识;强化政府监督, 成立以乡纪委书记为组长, 农经、民政、财政、司法等部门主要负责人为成员的村务公开监督小组, 定期、不定期对各村情况进行抽查, 把问题解决在萌芽状态。

4. 组织建设是保障。选准配强领导班子是加强农村党风廉政建设的重要保证。事实证明基层组织建设好的地方, 农村的面貌就有了新的局面, 而基层组织涣散的地方工作就难以开展。提高农村基层党员干部的政治待遇和经济待遇, 促使村支部书记切切实实把基层工作当作一份事业来经营, 真正为基层群众服务好;选举村干部应推进年轻化、知识化和专业化。应逐步调整农村基层干部队伍的整体结构, 使得干部队伍在年龄搭配、性别搭配、文化程度搭配、岗位设置等各方面逐渐走向规范化、合理化、科学化。

参考文献

[1]耿涛.全面提高农村基层党风廉政建设水平[J].中国监察, 2008, (3) .

浅议基层党风廉政建设中存在的问题及对策 篇3

一、强化思想教育，提高责任制主体认识是落实党风廉政建设责任制的基础

没有正确的认识，就不会有自觉的行动。目前，在基层站段部分领导干部对实行责任制还存在一些模糊认识，没有充分认识到落实党风廉政建设责任制对于反腐倡廉建设的重要性，习惯把党风廉政建设责任制等同于一般性单项工作，对党风廉政建设责任制工作认识不到位、重视也不够。因此，必须加强思想教育，通过思想教育提高各级领导干部对党风廉政建设责任制的认识，不断深化和提高责任主体作用发挥的思想认识，进一步增强落实党风廉政建设责任制的自觉性和责任感。

首先要采取各种形式，进一步加强对《规定》的学习宣传，使各级领导干部，特别是“一把手”加深对《规定》精神的领会，真正认识到建立和实行党风廉政建设责任制的是党中央为加强党风廉政建设和巩固党的执政地位而采取的一项重大举措，是反腐败斗争取得明显成效的重要保证。认真执行责任制就会使党风廉政工作有工作标准，有检查、考核、奖惩依据，落实好责任制有利于督促各级领导干部对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作真正负责，从而进一步增强抓好党风廉政建设责任制落实的紧迫感，切实担负起“负总责任”和“第一责任人”的职责，正确认识和理解党风廉政建设责任制的责任内容、责任考核、责任追究等规定，明白自己应切实负起的责任和应承担的责任，克服和纠正一些模糊认识，逐步把一些人的思想从认为党风廉政建设主要是纪检监察部门的事，转变到是全局的事，必须在党委的领导下动员各方面力量来共同完成，形成齐抓共管的工作格局；其次要加强对普通党员干部党风廉政建设教育培训工作力度，要充分发挥宣传教育的主阵地作用，根据不同的教育对象，确定针对性的教育内容，实行分层施教；通过问卷、座谈、形势报告、警示教育基地现身说法、知识竞赛、演讲比赛以及板报、专栏、广播电视、观看电教片等多种形式，把党风廉政建设教育内容进一步灌输到党员干部的头脑中，使其充分认识到自己的地位，明确自己的责任和义务，增强贯彻党风廉政建设责任制的主动性。

二、细化责任分工，明确工作职责是落实党风廉政建设责任制的重要手段

目前，基层站段都制定了《党风廉政建设责任制实施办法》，明确规定了党委、行政、纪委甚至工团组织在党风廉政建设中承担的责任，齐抓共管、各负其责的格局虽然形成，但是在实际落实上还有许多不尽人意之处。有的单位存在着部门责任不突出，主体责任不明显的问题；还有的单位存在着党委不推、纪委不催，工作就不动的问题，没有按照责任制的分工抓好工作的落实。个别单位纪委组织协调作用发挥的不好，存在着纪委书记精力旁顾的问题，特别是当前各基层单位的纪委书记都兼任党委副书记，分管诸如宣传、稳定、综合治理等工作，有的在工作中顾此失彼，把主要精力投放在其他工作上，没有集中精力抓好纪检监察工作和党风廉政建设工作。

因此，落实好党风廉政建设责任制，职责明确是前提，必须本着“结合工作，突出重點，具体明确，便于操作”的原则，对各级组织和领导干部的责任层层分解，逐条细化，能具体的就具体，能量化的就量化，把责任明确到主管领导、具体岗位和承办人，真正做到履行责任有规范，检查考核有标准，追究责任有依据。“一把手”要认真履行好第一责任人的职责，班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任，切实做到“一岗双责”。把党风廉政建设作为一项重要的工作列入议事日程，与运输安全工作同部署、同落实、同检查、同考核；领导班子的每一个成员既要以身作则，严格遵守廉洁从政各项规定；又要敢抓敢管，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。一是抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实，做到年初与分管的专项任务牵头部门一起研究专项工作计划，在专题工作会议上亲自进行动员部署，平时加强工作的指导与协调，半年带队对牵头工作进行专项检查，年终对专项任务的完成情况进行全面检查，使分管的专项工作取得一定的成效；二是要把贯彻党风廉政建设责任制的情况作为民主生活会和述职述廉的重要内容，并在一定范围内开展评议，以此督促领导干部切实负起责任；三是必须对反映出的问题要进行分析、总结，查找原因，尤其是责任追究问题，必须查明是组织上指导思想错位，还是个人修养出了问题；是体制、制度缺陷，还是执行制度走样或是制度根本就没有得到执行，，绝不能以集体名义敷衍了事。

三、狠抓责任追究，维护责任制的严肃性是落实党风廉政建设责任制的关键

党风廉政建设责任制的落实重在责任追究，目前基层站段在落实党风廉政建设责任制追究中做得不到位，因此，必须狠抓责任追究，以纪律保证责任制的落实。

浅议基层党风廉政建设中存在的问题及对策 篇4

近年来，xx县委、政府在推进农业、农村发展的同时，高度重视农村基层党风廉政制度建设，按照建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，着力探索我县农村基层党风廉政长效机制，强化监督，狠抓落实，为农业发展和农村稳定提供了坚强的政治保证。但是，对照新形势、新任务的要求，我们也必须清醒地看到，目前我县农村党风廉政建设也存在着一些问题和不足。主要表现在以下三个方面：

1、农村党风廉政宣传教育工作存在载体单

一、内容较少、对象不广的问题。虽然廉政文化“五进”活动年年抓，就农村基层的反腐倡廉宣教工作而言，由于基层工作工作任务繁重，加之受软硬件和财力、物力的制约和影响，对正面典型教育和警示教育不够深入。还有就是形式较为单一，仍停留在以前利用广播、板报、标语等手段开展廉政文化活动，致使一些村级党组织的党员受教育机会不多，影响到党风廉政教育所应发挥的效果。

2、工作制度不够完善。一些乡镇在制度建设上针对性、操作性不强。有的乡镇虽然制定了各项规章制度，但缺乏真正实际管用的，特别是在村级资产处置、村级财务等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和制约手段，村民理财小组未能发挥应有的作用。其次，虽然目前实行“村财乡管县监督”制度，但仅靠会计委派、乡镇领导审批、财务公开、农经部门审核监督等办法仍无法彻底杜绝收入不入帐、设立“小金库”、侵占挪用等问题。

3、政务公开、村务公开不够规范，内容不够全面。主要表现在公开不及时，有的乡镇缺少对农民群众所关心的诸如：抗震安居建设、贫困户救济等方面的内容。此外，党务公开工作需加强力度，各乡镇虽然公开了一些内容，但与上级要求仍存在公开不规范、不全面的问题。

对策和措施：

针对我县农村基层党风廉政建设存在的问题和原因，我们认为应着重加强以下几方面工作：

一、强化宣传教育，营造崇廉氛围。一是以农村基层各级党员领导干部为重点教育对象，通过开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和宗旨观念教育、党纪条规教育和法律法规教育，教育基层领导干部要正确运用权力，解决好权力观、地位观、利益观的问题。在教育形式上寓教寓乐，多贴近生活，通过组织集中学习、举办专题宣讲、观看电教片、文艺演出等多种形式进行经常性的教育活动，进一步增强基层党员领导干部的廉洁自律意识，规范从政行为；二是针对干部职务变动、过年过节和婚丧嫁娶、子女升学等不廉洁行为易发的特殊“关口”，或者在群众对某干部在廉政方面有反映时，进行廉政谈话，提前打招呼，事前教育防范；三是注意挖掘基层勤政廉政的先进典型，通过加大正面廉政典型的宣传力度，弘扬正气，引导广大农村基层党员干部学先进事迹、向典型看齐；四是注意以发生在农村基层的案例、活生生的事例为教材，深入农村基层，与基层干部群众面对面地开展警示教育，以案说法，以案讲纪，使党员干部得到警示。

二、强化制度建设，规范干部行为。制度建设是防止和解决腐败问题的根本之举。下一步，我们将针对党风廉政工作中出现的问题，着重建立健全各项规章制度。严格执行基层领导班子民主议事规则、党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，狠抓“民主管理八项制度”的落实，凡涉及重大事项和决策时，必须召开村民代表会议和“村两委会”联席会议，按照民主集中制的原则研究讨论，防止由“一把手”个人或少数人说了算。同时，继续完善“村财乡管村用”制度，村级财务审批和民主理财小组审查制度，规范村级财务收支审批程序，强化会计职责，加强会计业务培训，实行财务定期审查制度，建立村级财务管理责任追究制度。组织有关部门定期对各村帐务进行稽核，对存在的问题及时整改，努力形成了“乡镇批钱不用钱、村两委会用钱不存钱、村民主理财小组行使监督权”的机制。

三、进一步完善村务公开制度。制定切实可行的、规范的村务公开操作流程图，强化监督制约，使公开的时期、程序、内容、形式逐步规范，真正达到公开、透明、全面、真实。并要在各乡镇抓好2—3个村务公开示范点，把村务公开工作作为党风廉政建设责任制和年度工作考核的重要内容。

浅议基层党风廉政建设中存在的问题及对策 篇5

机关党组织对于加强队伍建设、加强党的执政能力具有重要的作用和意义。因为在机关单位中，党员、干部比较集中，而且大都在特定范围内掌握着重要的权力。而机关作为党和政府的执政机构，担负着宏观管理职能和贯彻执行党的路线、方针、政策以及国家法律和上级领导机关的决定、决策、规章制度的责任，是决策和领导的“中枢”，是上情下达、下情上达和协调各方面的“桥梁”，是密切联系群众的“窗口”。机关队伍在运行中的能力、效率、作风，直接关系到“中枢”的明晰、“桥梁”的畅通和“窗口”的洁净。但是，当前机关党组织在加强队伍建设方面存在着如下突出问题：

（一）思想认识不到位。一些机关党政领导对机关党组织如何加强队伍建设的工作重视不够、指导不力；一些机关党政领导抓机关业务工作尽头十足，对机关党组织如何加强队伍建设的工作满不在乎，认为机关业务工作是“硬头货”、机关党组织如何加强队伍建设的工作是“橡皮筋”，总想在自己任内多做点“实绩”，不想在机关党组织如何加强队伍建设的工作上花费过多的精力。尤其是有些机关党政领导认为对机关党组织如何加强队伍建设的工作有政治部门管了这方面工作，机关党组织再搞是“瞎掺和”。这种思想，导致机关党组织在如何加强队伍建设工作方面在指导思想上处于软弱无力状态，在实际工作中形成放任自流的局面，甚而造成有的机关党员干部和其他干部、其他工作人员存在：党员党性观念和大局观念不强，党的宗旨意识比较淡漠，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，一些党员、干部对中国特色社会主义缺乏信心；事业心、责任心不强，不思进取、得过且过，思想因循守旧、不思进取，部分党员先锋模范作用不明显；一些党员、干部学习风气不够端正，忽视理论学习、学用脱节，玩风很盛，学风不正；党员党性修养差距较大，一些党员、干部原则性不强、正义感退化、是非观念淡薄，信奉实用主义、功利主义；脱离群众、脱离实际；不讲原则、不负责任，政绩观不正确，作风飘浮，好大喜功，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；领导作风独断专行，少数人说了算的现象还比较普遍；一些党员、干部法治意识、纪律观念淡薄，生活作风铺张浪费、奢靡腐化，甚至走上违法犯罪的不归路。

（二）目标责任缺位。由于机关党政领导干部在思想上对机关党组织如何加强队伍建设的工作认识上不到位，机关党组织的工作目标常常处于不明确状态，其责任故然亦不明确，对加强队伍建设工作的目标责任固然缺位。

1、机关党组织在加强队伍建设工作上存在“重表象、轻质量”的现象，即有的机关党组织在如何加强队伍建设工作上重表象，在召开业务会时顺便说说机关党组织如何加强队伍建设工作，用业务会代替专题的机关党组织如何加强队伍建设工作会。即使是召开专题的机关党组织如何加强队伍建设工作会，其目标未清晰、质量也不高，效果也不够理想：讲成绩多，提机关党组织在加强队伍建设方面存在的问题少，尤其是如何建设勤政廉洁高效的队伍问题上更是缺少批评，抱着“多种花、少种刺，留着人情好办事”的态度；即使是自我批评，也是轻描淡写、不痛不痒、泛泛而论，点的问题谁都能对上，批评与不批评没有什么两样。对机关党组织本身存在的问题更是不敢认真开展批评，这样是达不到解决自身问题的目的。还有些机关党组织在对队伍建设中开展专题警示教育活动时，随便找几张报纸、几本杂志上的文章读一读，对接受教育的人是否听进去、听进去多少等效果如何就不管了，把教育活动单纯当成任务去完成，敷衍了事。

2、机关党组织对队伍建设工作中有“重党内、轻党外”的现象。一些机关党组织把组织培养、监督的空间封闭在党员中，未认真接受党外监督，缺少与党外群众的沟通和联系，这样未发挥非党员对队伍建设的监督作用，彻底丢掉我们党从群众中

来、到群众中去的优良传统和联系群众的重要方法，与机关党组织是凝聚人心、集聚人才，贯彻落实党的路线方针政策，增强党组织的影响力、号召力和战斗力的一个重要目的背道而驰，自然就不能加强队伍建设。

3、机关党组织在加强队伍建设工作上有“重人情、轻监督”的现象。一些机关党政领导虽然清楚自己肩负的责任和使命，但作为社会人，却又碍于情面不愿监督，对队伍建设中发现个别同志的违纪违法行为放任自流、视而不见，导致个别同志弄虚作假、贪污受贿、腐化堕落等，走上违法犯罪的道路。

（三）工作力度无位。由于机关党组织对加强队伍建设工作的目标责任缺位，机关党组织在此方面所要开展的工作就无位，其工作力度自然就无位。如机关党组织对加强队伍建设的工作上有“重形式、轻实效”的现象，即有些机关党组织对加强队伍建设中贯彻执行制度的力度不够，注重形式比较多，讲求实效比较少，存在着制度挂在墙上、落实不到行动上的问题；追求的是“形式新颖”，不太注重实际内容，各种载体不断翻新，而能够坚持下去的却很少，更没有把主要精力放在加强队伍建设的“开花结果”上。由于存在这样的现象，加上思想认识不到位、目标责任缺位，在机关单位里让人普遍认为机关党组织可有可无，机关党组织在如何加强队伍建设工作的力度就无位了。

（四）机关党组织的领导干部及其他干部政治素质、业务素质、业务水平不高，有的连一般干部都不如，未能担负起加强队伍建设的重任。

二、对机关党组织在队伍建设方面存在问题的对策建议

（一）加强学习型机关建设，努力提高机关党组织干部、机关干部的政治素质和业务能力

党的十七届四中全会《决定》提出，提高全党思想政治水平，建设高素质干部队伍。这对党员干部队伍建设提出了新要求。机关党组织、机关干部要适应这样的新形势，更好地完成党和人民赋予的使命，必须进一步把自身建设好。要把自身建设好，就要加强学习型机关建设，努力提高机关党组织干部、机关干部的政治素质和业务能力。机关党组织、机关干部要深刻领会党的十七届四中全会精神，充分认识加强自身建设的重要性和紧迫性，把学习型机关建设作为一项基础性工作抓紧抓好，不断提高机关党组织干部、机关干部的政治素质和业务能力，努力把机关党组织干部、机关干部建设成为一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的干部队伍，从而加强机关队伍建设。

1、充分认识新形势下提高机关党组织干部、机关干部政治素质和业务能力的重要性和紧迫性

机关党组织干部、机关干部的政治素质和业务能力如何，关系机关队伍建设的发展，关系着机关队伍反腐倡廉建设的发展，关系机关党风廉政建设和反腐败斗争的成效。党的十七大以来，各级机关党组织在开展深入学习实践科学发展观活动中，以各种主题实践活动为载体，全面加强自身建设，广大机关党组织干部、机关干部的综合素质和执政执纪执法能力有了新的提高。实践证明，机关党组织干部、机关干部队伍是一支党和人民完全可以信赖的队伍。但也要看到，与党的十七届四中全会提出的新任务新要求相比，机关党组织干部、机关干部队伍还存在一些不适应不符合的问题。近年来，极个别领导干部严重违纪违法，尤其是十七大以来，有王益（国开行原副行长,严重违纪违法被开除党籍和公职，一审判死缓）、郑少东（公安部原部长助理,已被判刑）、米凤君（吉林省人大原副主任，严重违纪违法被开除党籍和公职，一审判死缓）、陈绍基（广东省政协原主席，一审被判死缓）等多个省部级领导干部涉腐败被查处，严重影响干部队伍的形象。随着社会主义市场经济的发

展和反腐败斗争的深入，机关党组织干部、机关干部必然面对诱惑与抗诱惑、腐蚀与反腐蚀越来越严峻的考验，自身素质亟待进一步提高。

党的十七届四中全会提出的加强和改进新形势下党的建设的一系列新思想、新要求、新举措，给加强机关党组织、机关干部自身建设指明了方向。各级机关党组织、机关干部要结合实际情况与结合学习贯彻党的十七届四中全会精神相联系，把全会关于党的建设的要求融入到机关党组织干部、机关队伍建设的自身建设中，高度重视和大力加强机关党组织干部、机关队伍自身建设，把提高干部政治素质和业务能力当作重要任务摆上议事日程，全面规划、抓紧落实。要教育和引导广大机关党组织干部、机关干部加强学习、加强实践，加强党内生活锻炼，切实做到对党和国家、人民无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，不断提高机关党组织干部、机关干部队伍的思想政治素质和业务素质，不断开创机关党组织在加强队伍建设工作的新成就。

2、大力加强思想理论建设，努力提高机关党组织干部、机关干部的政治素质和理论水平

（1）按照党的十七届四中全会《决定》提出的建设马克思主义学习型政党的要求，用中国特色社会主义理论体系武装广大机关党组织干部、机关干部。重点学习马克思主义理论、学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，切实提高思想理论素质。对广西政法机关党组织干部、机关干部，要重点学习中共广西区党委、广西区人民政府的“一个决定”（《关于创建社会和谐稳定模范区的决定》）和“四个配套文件”（《关于进一步加强政法队伍建设的若干意见》、《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》、《关于进一步落实社会治安综合治理及维护社会稳定领导责任制的意见》、《关于进一步加强和改进信访工作的若干意见》），全面提高广西政法机关党组织干部、机关干部的思想理论素质。

（2）教育引导广大机关党组织干部、机关干部始终坚定政治立场，始终坚定理想信念。各级机关党组织要教育引导干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，切实维护党章和其他党内法规，认真执行党的纪律特别是政治纪律，坚决抵制各种错误思想影响，自觉与党中央保持高度一致。要加强党性党风党纪教育和反腐倡廉教育，教育引导广大干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚定理想信念，增强党的意识、宗旨意识、政权意识、大局意识、责任意识，筑牢拒腐防变的思想防线。要加强干部思想道德建设，加强廉洁从政教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，提高道德修养，教育引导干部自觉践行社会主义荣辱观。广大机关党组织干部、机关干部要加强党性修养，大兴“四个方面”的良好风气，正确认识和使用手中的权力，决不能把权力变成谋取私利的工具，真正做到拒腐蚀、永不沾，经受住权力、金钱、美色这“三关”的考验。要加强道德修养，坚持自重、自省、自警、自励，净化社交圈子，努力培养高尚道德情操和健康生活情趣。

（二）加强机关党组织领导班子建设，真正把党性强、作风好、能力强、威性高的干部选入机关党组织班子，并且由机关党政常务副职担任机关党组织领导者，从而在加强队伍建设工作发挥协调此方面工作和业务工作的矛盾的作用，更好地发挥机关党组织对队伍建设的作用。

（三）深化机关党组织干部人事制度改革，积极推进机关党组织干部人事工作科学化、民主化、制度化，从而推动机关干部人事工作科学化、民主化、制度化建设。

（四）提升机关党组织领导干部、机关干部的执行力。

领导干部执行力，即贯彻执行党和国家方针政策、战略决策和工作部署以及上级指

浅议基层党风廉政建设中存在的问题及对策 篇6

存在的问题及对策

近年来，我街在抓党风廉政建设中，紧贴工作实际，加大工作力度，制定、完善、落实了一系列制度措施，使广大党员干部的廉洁自律意识明显增强，干部队伍的综合素质得到了进一步提升。为进一步查找工作中的不足，我们围绕上级下达的调研课题，深入基层党组织对落实党风责任制工作进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、当前在落实党风廉政建设责任制中存在的问题 建立实施党风廉政建设责任制就是要通过责任制落实，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，以此带动其它各项工作，同时通过关口前移，提高广大党员干部反腐倡廉的自觉性。从目前来看，在实行党风廉政建设责任制中，还存在诸多问题。集中表现在四个方面，一是责任制落实流于形式。由于基层党员干部事务性工作繁重，受理论水平限制，缺少落实责任制抓手，常常采用会议落实会议、文件执行文件的方式落实有关精神。每年只是象征性的召开一下责任制工作会议，签下责任状就过去了，使责任制在实施过程中缺少针对性、实效性和可操作性。

二是认识不到位。重业务，轻政治，一手硬，一手软的现象依然存在，甚至有的认为落实党风廉政建设责任制是纪检部门的事，只要业务抓好了，各项指标上去了，也就万事大吉。上面要求的紧，自己出于应付就抓一阵儿，过后又放松，搞短期行为。

三是监督考核制度不健全。按照规定虽然制定了与党风廉政建设责任制落实相配套的制度，但这些制度都浮在面 1

上，如何抓好各项制度的落实，如何将责任制落实到实处，怎样按照党风廉政建设责任制度的要求，形成一个完善的部署、落实、检查、考核、奖惩的运行机制，仍是基层党委需要认真研究解决的问题，在考核的具体组织上、内容上有待于进一步完善。

四是责任追究力度不够。农村党员或多或少存在着失之于宽、失之于软的问题，有的领导碍于面子和人情，对队伍不敢大胆管理。

针对上述问题，必须采取强有力的措施，进一步加大党风廉政建设责任制的实施力度，按照科学发展观的要求，坚持综合治理、标本兼治、惩防并举、预防为主，着眼从源头上预防和治理腐败，把党风廉政建设列入工作的重要日程，作为一项长期性、经常性的工作抓紧抓好。

二、解决落实党风廉政建设责任制中存在问题的对策

落实责任制，必须严格按照责任制《规定》要求，求真务实，科学地抓好党风廉政建设责任制各个环节的工作。实行党风廉政建设责任制，是一个系统工程，必须以科学的态度，务实的精神，扎实地抓好每一个环节的工作，做到责任分解明确具体、责任考核科学有效、责任奖惩严肃有力，不断完善和创新工作机制与手段。

一、细化责任目标，责任分解到位。责任分解是落实党风廉政建设责任制的基础，也是实施责任考核和责任追究与奖励的前提。因此，责任分解应当遵循“明确、具体、量化、可行性”的原则，确保责任落实到位。明确就是要层层分解责任目标到部门和具体人，不能使责任目标太笼统和原则化、概念化、公式化。具体就是要突出单位特色，按基层实际确定责任目标，不搞“一锅粥”，不能千篇一律。量化就是要看得见、摸得着，赋予责任者具体的工作任务与标准，2

使之知道该如何做，不该如何做，便于追究、奖惩。可行性就是责任目标要定得合适，不能太高，也不能太低，要便于责任者执行落实。此外，责任目标要成为规范工作的制度，必须有健全的落实机制，特别要注重“人、财、物”这样的党风廉政建设的敏感性问题，要克服不受制约的“一言堂”问题。

二、严格责任考核，做到奖惩分明。责任考核是检验责任目标落实的手段，其目的就是要对考核对象，特别是对“班子”执行党风廉政建设责任制的情况作出客观、公正、精确的判断。因此，责任考核工作必须依据目标制订考核内容、评分标准和考核程序，力求规范、科学、有效，要坚决维护考核的严肃性，逐条逐项全面检查，防止走马观花，既要听单位领导汇报，更要听群众评说，既要考察面上的工作，更要研究深层次的问题，既要做到全面检查考核，更要突出敏感性的问题，既要量化测评打分，更要看实际工作成效，切忌以一般性的检查代替责任考核，杜绝打“人情分”、“印象分”的问题，防止高分掩饰下的问题和隐患。责任考核的终极目的在于总结推动下一步的责任制工作，奖惩则是其重要的组成部分。为此，责任考核要做到“四个结合”，一是与经济、行政工作相结合；二是与党员干部的奖惩相结合； 三是与干部的选拔任用相结合；四是与评选创优活动相结合。总之，考核工作要全面查细，认真扎实，奖优罚劣，视实际情况，对在责任制考核中成绩优秀的要给予表彰、奖励、宣传，优先提拔使用，在精神激励的同时，施与物质鼓励，使考核一定要达到进一步增强党员干部责任意识的目的。

三、强化责任追究，严肃执行纪律。责任追究是实行党风廉政建设责任制的关键所在，能否严格进行责任追究，说到底，也是对党员干部是否真心抓责任制落实的检验。没有 3

责任追究，板子不打到具体人身上，责任制就是一句空话。因此，必须严格落实责任追究制度，要使党员干部牢固树立责任追究意识，坚决克服那种认为责任追究是搞“株连”、和自己“过不去”的错误认识，做到凡违反党风廉政建设责任制的，都要追究责任，决不放纵袒护、姑息迁就。该警诫的警诫，该组织处理的组织处理，该纪律处分的要给予纪律处分，触犯刑律的要依法惩处。一是必须明确追究重点。围绕《廉洁自律准则》，结合群众反映强烈的热点、难点问题，确定本单位、本部门的追究重点。二是必须实行终生追究。违纪违法问题一般是在问题发生几年后才暴露出来，这时负有直接领导责任的原任领导或调离、或升迁、或退休，责任追究往往难于执行。因此，责任追究应当实行终生追究，对于党员干部在其任期内发生的党风廉政建设方面的问题，不论在什么时候暴露出来，也不论职务和岗位发生了什么变化，都应该追究其领导责任； 三是对不追究者实行“再追究”。上级党委对下级党组实行责任追究的情况进行监督检查，发现存在应该追究而未予追究问题的，应责令实行再追究；四是实行上追一级的原则。鉴于党风廉政建设分级管理，一级抓一级的实际情况，我们认为，在一般情况下，责任追究应以上追一级为宜。对于在社会上造成恶劣影响的重大事故、恶性案件及重大腐败案件等，应具体情况具体分析，可考虑上追多级，以警醒各级领导干部。五是要抓住“责任到人”这个实质。发生在领导干部配偶、子女、身边工作人员身上的问题，领导干部主管单位发生了重大问题，都要追究其领导责任。班子的责任，也要落在人头上，不能笼统检讨、吸取教训就了事。

四、坚持与时俱进，不断完善和创新。经常性地开展调查研究，寻找新路子，探索新办法，采取新措施，解决新问 4

题。要积极把党风廉政建设责任制纳入党的建设的伟大工程，与各方面责任制归并使用的途径与办法。在坚持党政机关负主体责任，纪检监察部门履行监督主体责任的同时，要建立和完善落实党风廉政建设责任制工作的配合机制，加强纪检、组织人事、宣传等部门的联系，形成落实责任制的整体合力。要加强群众监督和舆论监督，使广大干部群众了解责任制，像关心反腐败一样关心党风廉政建设责任制，对违反责任制的及时举报，用民主机制保证党风廉政建设责任制的落实。

浅议基层党风廉政建设中存在的问题及对策 篇7

作为高校党的建设的重要基础,基层党组织建设对于上级党组织建设具有重要意义。高校担负着培养建设祖国合格人才的任务,是人才培养的重要基地,所以高校基层党组织建设的好坏对于人才培养的意义非凡。当前,随着国际、国内社会问题及党情的不断变化,尤其是随着高等教育体制改革的不断深化,高校基层党组织面临许多新的情况和问题。

1高校基层党组织建设中存在的问题

1.1部分高校基层党组织设置方式陈旧

部分高校基层党组织设置方式陈旧,沿用过去的辅导员老师按照学生班级、专业、系部设置党组织的模式。然而,随着高等教育改革的不断深化和党组织建设形势的不断更新,打破原有的按行政班级建立党组织的模式的方式是非常可行的。可以尝试在科研团队、教研室、学生组织、学生公寓内建立基层党组织,还可以尝试设立导师与学生联合建立基层党组织的设置方式,以促进高校党组织设置符合社会发展实际。1.2部分高校基层党组织活动形式单一,特色不足

部分基层党组织在创新组织生活方面有待加强,许多高校基层党组织仍然沿用过去几十年一直使用的组织生活方式,例如开会学习党的文件、组织党员读报纸、听讲座等形式,这些传统的集中学习、生活模式与当前高校实际和高速发展的科学技术不相符。同时,由于学分制模式的实施,很多教师、学生党员很难集合在一起,导致了基层党组织生活缺乏实效性。更有部分基层党组织,利用组织学习的幌子游山玩水,导致基层党组织生活缺乏严肃性和教育性。

1.3部分高校基层党组织缺乏专业教师

许多高校基层党组织仍然由从事行政工作的辅导员、行政教师兼任,没有专职从事基层党建工作的教师,由于兼职教师本身承担着其他工作,且年纪轻、党龄短的教师占兼职党建工作教师的大多数,不能接受全面的、正规的党的知识的培训,这些问题导致教师经验不足且不能将全部精力放在基层党组织建设上,不利于高校基层党组织建设。

2高校基层党组织建设的对策

2.1完善基层党组织制度建设

加强制度建设是促进和实现高校基层党组织工作科学化、规范化的前提和基础,也是加强党组织建设和管理,提高战斗力、凝聚力的根本依据。高校基层党组织必须认真贯彻落实党中央关于加强基层党组织建设的有关规定,按照党支部工作的职责要求,不断建立和完善工作机制,认真落实党的民主集中制、党支部“三会一课”制度、民主评议党员制度、党员联系群众制度、党员教育管理制度等[1]。此外,高校基层党组织要完善考评与激励机制,提高基层党组织管理的科学化水平和规范化水平。通过建立完善的考评体系,落实责任制,保证制度和要求的落实。通过科学的激励机制,促进开展基层党组织建设工作的主动性与积极性。

2.2健全党员教育管理体系

通过建立具有全面、科学、创新性的党员教育管理体系对于加强基层党组织建设、加强党员整体素质的提高、加强党员先进性作用的发挥具有重要意义。所以,高校基层党组织要不断增强自身的责任感,通过以下方法开展党员教育管理工作[2]:首先要重视高校学生党员的教育培训工作,创新培训方式和方法,各级党校要充分发挥作用,借助互联网手段,扩大党员接受教育的范围和时间,有计划的对预备党员和正式党员开展经常性的教育培训。其次,重视党员监督管理工作,在开展民主评议活动时,吸收学生群众参加讨论,建立学生群众举报机制等方式不断加强对学生党员的监督和管理,提高学生党员的党员意识,促进学生党员先锋模范作用的发挥。

2.3加强党务工作队伍建设

合格的高校党务工作队伍是加强基层党组织建设的有力保证。高校一定要重视党务工作队伍的建设,强化党务工作者的选拔、培养、激励等一系列环节,打造一支业务能力强、政治素质高、具有创新意识的党务工作队伍[3]。首先,重视党务工作者的选拔。在选拔过程中注意教师的年龄构成、学历构成的合理化,加强年青人才的培养力度,选拔年轻的优秀党员,同时可以打破学校局限,从企事业单位、社会团体中选拔优秀人才,不断丰富党务工作队伍的组成。二是加强对党务工作者的培养。促进党务工作者的经常性培训与专业技能培训的有机结合,通过网络教育、邀请优秀党员讲座、参加各类培训等形式提高党务工作者的业务能力与政治素质。三是完善党务工作者的激励机制。在不断提高党务工作者能力和责任意识的同时,增加党务工作者的选拔机会,为其在工作中脱颖而出提供有利条件。

3结语

面对不断变化的国际和国内形势和不断深化的高等教育,高校基层党组织要不断创新,适应不断变化的形势和要求,提高基层党组织的改革和创新能力,增强基层党组织活力,发挥党员的先进性和示范性作用,进一步提升基层党组织服务师生、推动发展、促进和谐、维护稳定的能力和水平,为学校的又好又快发展提供坚强有力的政治和组织保障。

摘要：高校基层党组织建设对于提升基层党组织服务师生、推动发展、促进和谐、维护稳定的能力和水平具有重要意义。本文在分析当前高校基层党组织建设中存在的问题的基础上,提出了加强高校基层党组织建设的对策,以期为基层党组织建设提供参考。

关键词：高校,基层党组织,建设,问题,对策

参考文献

[1]尤佳.高校基层党组织工作现状及建议[J].经营管理者,2015(33).

[2]吴秀丽.高校基层党组织与大学生核心价值观培养[J].企业导报,2014(19).

浅议基层党风廉政建设中存在的问题及对策 篇8

【关键词】基层三公经费；问题；原因及对策

“三公”经费是国家机关及其工作人员，使用财政收入为其正当公务行为提供便利和条件的消费行为，是国家管理社会事务、履行行政职能所必须的财政保障。预算部门用财政拨款支出的公务接待费、因公出国（境）经费、公务车辆购置及运行费三项经费。据统计，全国“三公经费”每年高达9000亿元，占年财政支出的30%。庞大的“三公经费”支出给国家财政带来空前压力。自2012年以来，中央“八项规定”要求切实采取措施严格控制和压缩“三公”经费支出，建设廉洁节俭高效的国家机关。随后出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《因公临时出国经费管理办法》等，进一步规范“三公”经费管理。从基层部门来看，公车私用、公款旅游、吃喝之风明显好转，经费管理日益规范，但仍存在一些亟待解决的矛盾和问题。从审计工作及调查反映，仍有不少单位为规避检查和缩减实际支出，利用概念不清的漏洞，将“三公”支出化解到会议费、差旅费、业务费、购买办公用品费、其他商品服务支出等其他费用科目中列支或隐藏到专项资金中，等种种情况。

一、目前基层三公经费存在的问题

1.部门年初预算编制及批复不完整、不科学。从预算编制看，有的单位未编制相关预算，有的单位编制预算的依据和定额不准确，有的单位打捆编制会议费、公务招待费等；从预算批复看，基层财政部门对大多数单位支出仅批复到经济科目的类级科目，没有细化到具体的款项科目，无三公等经费支出明细项目预算，造成预算监督的刚性约束不足。

2.“三公”经费核算混乱，未按规定在会计科目中核算“三公”经费，而是“张冠李戴”； 有的故意将“三公”经费支出在其他科目列支，以规避“三公”经费支出过大的问题。同时还存在部分单位核算人员有意采用错记支出明细或采用其他非招待费票据报销的方式隐瞒“三公”支出，导致经费支出反映不准确。

3.向下级部门转嫁。上级单位在下级单位列支接待费或公车运行费等较为普遍，且有的下设部门有收费收入，收支管理不受预算控制，上级部门在此列支的随意性就更大。一些单位把诸如送礼、联络、娱乐活动、滥发补助补贴等费用采取开具餐饮、副食等发票的方式，以招待费名义报销或者向下属及基层单位转移报销，难以控制和查证。特别是二级单位较多的部门，直接以国有企业等名义购买小车，资金收支均在企业账内，固定资产也未入账，易形成国有资产管理方面的漏洞。

4.账外、违规列支。一是单位的现金收入不及时入账或从账内虚列办公费、专款等支出将现金转入账外，用于支付接待费等；二是违规列支礼品、土特产等支出，违规超编超标配车。有的单位在公务接待费中列支礼品，有的单位在公务接待费中列支土特产；有的单位在会议费中列支礼品、土特产；有的单位在其他科目中列支礼品、土特产。三是 “三公”经费支出欠缺规定的费用报销附件。有的单位公务接待无公函、审批单等“四件套”；有的单位无附件列支会议费、公车运行费；有的单位无公函列支招待费；有的单位出现同城接待情况。

二、形成“三公经费”问题的原因分析

1.责任意识不强。存在“三不思想”即，“制度执行不严格，落实标准不主动，纠正偏差不及时”，等待观望的多，主动纠偏的少，打“擦边球”的多，甚至有“按规办事就是得罪人”的思想。部分单位“一把手”在公务接待、公车使用方面搞特殊化，律人不律己，有的班子成员和下属单位则钻漏洞、搞变通，造成“三公经费”浪费大和单位形象受损。

2.支出制度建设相对滞后。基层部分单位中存在未根据新规定及时建立健全单位的有关制度，未执行新的公务接待费报销凭证规定；没有制定公务用车油耗、运行费用单车核算和节奖超罚制度；会议费、差旅费、培训费支出制度不健全，相关标准、审批流程等不明确。“三公经费”管理虽有严格的内控制度，有规定和相关标准，但仍存在贯彻不力、执行不严、缺乏有效监督等问题。公务开支随意性大造成监督的缺位和弱化，内控制度未起到应有的作用。

3.均3000元的公用经费（除公、检、法、司外）和单车25000元公务车运行费，明显偏低。另一方面各单位三公经费超支均通过追加预算予以消化。预算开支标准不科学、不明确，没有形成定期根据有关货物和服务的市场价格变动情况调整相关开支标准的机制。有的开支标准不明确，有的开支标准与实际情况不协调、不科学，不利于部门预算的编制和批复。

4.审核把关不严。一方面，单位审核把关人员“不唯规、只唯上”，明知某些“三公”经费支出违反规定，只要领导发了话，不该支的就支了，不该报的也报了，只要发票的形式合法、报账手续齐全就行了；另一方面，上级检查流于形式，走过场多，缺乏管理，单位内部人员原则性不强，怕得罪人，监督成了“空头支票”。

5.监督不力。“三公”经费最大的问题是不公开、不透明，社会监督缺位。各单位虽有严格的内控制度，有规定，有标准，但普遍存在贯彻不力、执行不严，缺乏有效监督，公务开支随意性仍然较大，加之“三公”消费决策权在单位和部门的领导，又是主要消费者，决定了监督的缺位和弱化，内控制度不能起到应有的作用。缺乏激励和约束机制，造成专项绩效评价和检查监督、审计的结果与预算专项编制安排分离。“以罚款代监管”现象，也是责任追究缺乏力度，监督执行力不到位原因之一。

三、规范“三公经费”管理建议

1.完善预算管理和现有监督机制，提高预算精细化管理水平。一是以立法的形式增强预算编制的透明度，也要通过立法的形式制裁逃避预算公开（监督）的行为，确保规范“三公经费”工作有法可依；二是建立科学合理的现代预算制度，在科学测算行政运行成本的基础上制定合理的经费支出标准和预算定额，扎实做好部门预算编制、审核、批复等基础工作，确保各项预算细化到具体项目，提高年初预算到位率。三是抓好支出决算审核和把关，加强预、决算对比分析，提高部门预算的准确性和完整性。

2.系，区分公用经费、专项经费、提供服务收入和其他收入相对应的“三公经费”开支内容，在遵守有关会计准则和制度等规章前提下，在会计科目设置上根据业务性质不同，单独设置“三公经费”有关的明细科目，要将实际用于“三公经费”的所有支出如实核算，财务数据与部门决算相对接，真正做到账表一致；二是建立长效管理机制。深化国库集中支付，加强对大额支出的审核和把关，严格按预算支付，从源头上治理不合规开支。加强单位内部控制，制定规范的支出管理规定。进一步完善公务接待管理规定、公务用车使用管理办法、因公出国（境）管理规定，细化会议、差旅费、培训经费管理办法，完善党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的规定，加快公务卡结算推进力度，确保公务卡消费的真实性、报销手续合规，做到支出有迹可查。

3.强化监督管理，构建综合监管体系。创新日常监管机制，建立经费支出廉政风险防控。既要以立法的形式增强预算编制的透明度，也要通过立法的形式制裁逃避预算公开（监督）的行为，确保规范“三公经费”工作有法可依；完善“三公”经费公示制度，定期全面、真实地公开有关经费支出预算、决算情况，满足公众的知情权，接受社会监督，推动廉洁透明政府建设。加强党内监督和行政监督，纪检监察机关和审计机关定期对行政事业单位开展专项审计检查，建立广泛的社会监督体系并执行严厉的行政问责机制。

4.加强惩戒问责，做到标本兼治。一是严格执行国务院《机关事务管理条例》的同时，根据地方实际，制定“三公经费”问题清单及与之相对应的责任清单，明确“三公”消费的法律或制度责任，对“三公”经费的浪费额度做出细节上的具体规定，使治理“三公”经费问题有规可依。二是有关部门应加大对“三公”消费中有令不行、有禁不止的行为的责任追究力度。三是执纪执法机关要严肃党的纪律，对有违反“三公”经费使用规范的现象，加大问责追责和处理处罚力度，视情节轻重给予行政记过以至撤职处分，构成犯罪的，追究刑事责任。并将违规情况纳入单位绩效考核，问题严重的一票否决。四是加强干部特别是领导干部有关“三公”经费使用的教育，增强“执行规定和监督使用”和“节约财政资金”的自觉性。同时，加强会计从业人员职业道德的培训和管理，杜绝部门违规操作空间。

参考文献：

[1] 陈晓娟.浅析“三公消费”治理存在问题及对策[J].法制与社会，2013-28.

浅议基层党风廉政建设中存在的问题及对策 篇9

及对策建议思考

民主党派的基层组织是党派的组成细胞，是党派成员学习、交流、互助的平台，是发挥党派职能、展现党派风采的窗口。民主党派基层组织状况，直接关系到参政党作用的发挥，关系到中国共产党领导的多党合作事业的巩固与发展。要建设高素质的参政党，首先必须把民主党派的基层组织建设好，把基层组织的作用发挥好。

近些年来，民主党派基层组织建设虽然取得了一定的成效，但在新形势下，面对诸多新情况、新课题，基层组织建设还存在许多困难和问题，基层组织的建设仍是党派自身建设中一个较为薄弱的环节，是关系一个党派生存发展的关键性问题所在。

一、民主党派基层组织建设中存在的问题

一是党派成员思想素质建设有待加强。

从一些民主党派基层组织的情况看，一方面，部分民主党派基层领导班子思想不够解放，习惯沿用旧思维，以老观念、老办法开展工作，工作活力不足；另一方面，民主党派基层组织的部分新成员对各民主党派与中国共产党风雨同舟、亲密合作的光荣传统和奋斗经历缺乏亲身感受，对新时期统战政策和民主党派的使命职责缺乏深刻认识，对民主党派各方面的工作缺乏全面深入了解，难以大胆创新。

二是基层党员组织发展工作有待进一步规范。

近年来，各民主党派基层组织发展偏重知识化、年轻化等，对一些高学历人才、经济大户、政府任职的干部等往往是“捡到篮子里就是菜”，缺少必要的考查、培养机制，导致新加入组织的成员中存在工作经验不足、对党的统一战线工作认识不高，特别是参政议政能力不强等问题，需要引起高度重视，采取对策，逐步改变这一现状。

三是领导班子建设有待进一步增强。

随着一大批相对年轻的干部走上各民主党派基层组织领导岗位，领导班子成员的新老交替出现了脱节现象。这些走上领导岗位的年轻同志有做好民主党派工作的热情和愿望，但是由于对工作还不够熟悉，对中共统战理论和多党合作制度的理解还不够透彻，政治敏锐性和鉴别力还不够强，一些民主党派领导班子成员的自身素质一时还难以适应新形势新任务的要求，整体感召力、凝聚力有待进一步增强。

四是基层组织活动有待进一步提高质量。

民主党派基层组织没有固定的场地，无经费来源，召集人组织每次的支部活动非常困难；活动也缺少新的创意，往往还是局限于座谈、联欢等传统形式，成员参与的积极性大大降低；加之成员参加活动经常受时间、精力的制约，想活动却又力不从心。由此，依然存在组织活动少、各种社会服务活动难以开展的问题。

二、加强民主党派基层组织建设的对策及建议

（一）加强思想素质教育，提高政治水平。

民主党派成员要认真学习民主党派的历史、多党合作历史，要深刻理解参政党的地位、性质和历史使命，理解共产党执政，民主党派参政，是历史的必然选择。要结合国内外、党派内外大事、要事、突发事件；结合参政党的职能和任务；结合党派成员的思想活动开展教育。要从基本理论教育、基本国情和基本路线教育、多党合作优良传统教育、形势、政策和任务教育、爱国主义、社会主义和集体主义教育等方面多下功夫，帮助广大党派成员了解历史、掌握理论、认识国情，引导他们从大局出发，激发其的爱国热情，增强其统战意识，增强与中共同舟共济、亲密合作的自觉性。在教育形式上，除了以自我教育和正面教育为主，还应结合活动开展教育。在基层组织的活动中，如参观、调研、听报告、议政日、专题讨论、社会服务等活动，应有意识地围绕一个主题进行交流。即使是开展谈心和联谊活动，也应达到增进了解、愉悦身心、增强共识、加强凝聚力的效果。通过学习，积极增强成员的政党意识，提高成员的政治素质。

（二）严把“入口”关，规范党派基层组织发展工作。

组织发展是民主党派自身建设中不可缺少的一项重要工作。基层组织作为组织发展工作的第一线，应严格按照各自党派的组织发展规定，严把“入口关”，发展比例要严格按５％的发展速度，总体上要注重老中青三结合的原则，处理好数量与质量、发展与巩固、重点与非重点、发展骨干与发展一般的关系，积极吸纳政治素质好、层次高、有代表性的同志加入党派，为基层组织班子队伍建设储备人才。同时要积极主动争取中共基层组织和统战部门的支持、帮助，请他们帮助选贤荐能，做好新党员的考察和培养支部骨干工作。

（三）加强领导干部队伍建设，提高工作能力。

建设一个团结合作、秉公办事、廉洁高效的领导班子，不断提高民主党派基层组织领导班子成员的政治把握能力、领导水平与参政水平，是搞好民主党派基层组织建设的关键。首先，要抓好培养、选拔基层领导干部这个环节。要健全选用机制，要注意选拔有一定理论水平，熟悉统一战线理论、方针、政策，参政议政意识强，作风正派，热心民主党派工作，有较强的事业心和政治责任感，有较强的组织领导能力和一定的群众基础的同志，担任基层组织负责人。其次，要加强党派基层领导干部的培养教育。省市级社会主义学院、民主党派上级组织要经常举办各种类型的学习班、培训班、研讨班，对基层领导班子成员有计划、有针对性地进行培训，不断提高他们的统战理论水平和工作能力，增强政治责任感，使他们不仅本职工作出色，而且成为党派基层工作的行家里手、优秀党派工作者。第三要实行集体领导和个人分工负责相结合制度。基层组织领导班子必须按严格的组织原则办事，领导成员之间要在集体领导的前提下各司其职，各负其责，团结合作，紧密配合。只有这样，才能充分发挥基层组织的整体功能和作用。

（四）加强经费保证，丰富活动内容，提高组织生活质量。

基层组织活动要正常开展，经费保障是必要的条件。一是建议将党派经费纳入财政预算，由财政将经费直接拨入各个党派账户上，明确规定为各支部活动专款，其他部门不得截留。二是号召民主党派成员缴纳一定金额党费，与财政预拨款一并列入活动经费。三是有关部门要制定相关政策，要求党派成员所在的单位也要在财力上给予相应支持，帮助解决活动场所、活动车辆等方面的难题。为促进组织生活的制度化，活动形式的多样化，提高组织生活质量就必须紧紧围绕自身建设需要和中共地方党委、政府的工作中心，丰富活动内容，创新活动形式，注重实效。一方面，要通过活动引导、推动广大成员加强学习、提高素质，交流经验、联络感情，促进了解、增进共识，团结协作、形成合力，进一步推进民主党派自身建设的制度化、规范化。另一方面，要以活动为载体，为经济建设和社会发展搞好服务。通过开展调查研究、反映社情民意、积极建言献策等，拓宽参政议政的渠道；通过开展科技、卫生、文化扶贫等社会服务工作，拓展服务民生的空间。通过活动为社会多做实事好事，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。