乡村发展新模式

乡村发展新模式（精选8篇）

乡村发展新模式 篇1

——北京山合水易规划设计院解析

土乡乡村旅游发展新模式——北京山合水易规划设计院解析为迎接旅游旺季的到来，北京山合水易规划设计院应土族自治县要求，为土族自治县设计了全力备战旅游高峰的对战策略，建议当地精心做好各项准备工作，采取加快项目进度、提升乡村旅游品质、开展环境综合整治、举办培训班等有效措施，强化“吃住行游购娱”各个环节，使得旅游环境得到明显改善，接待能力和服务水平得到显著提高。

加快乡村旅游项目建设。加快威远镇土族民俗旅游区项目建设步伐，不断完善旅游服务设施，着力提升旅游接待点档次。截至目前，精品度假区四平酒店全面完工，已于5月12日开始营业；高原生态度假区已完成生态餐厅的装修任务，已于4月份开始试营业。同时，古城五星级酒店、纳顿庄园演艺大厅、青稞酩馏酒大作坊、乡村旅馆等旅游项目的建设进度步伐加快，为旅游高峰期提供服务夯实了基础。

提升乡村旅游品质。按照“因地制宜、突出特色”的原则，加大对乡村旅游接待户的扶持力度，积极鼓励乡村旅游接待户申请贷款，逐步壮大发展规模，努力培育接待示范户，着力打造集“观光、赏景、休闲、娱乐”为一体的乡村旅游特色产业，以“农家乐”为代表的乡村旅游品质不断提升。截至目前，全县10个乡镇的农家乐工程全面启动，60户正在筹备、20户开始试营业。

全面整治乡村旅游市场环境。由县旅游局牵头，联合卫生、工商等部门，开展为期1个月的旅游市场专项整治活动，重点对经营户的食品卫生、消防安全等进行全面检查，对存在的问题和隐患要求限期整改，切实解决旅游接待点卫生质量差、经营不规范、安全措施不到位等突出问题，有效规范旅游市场秩序。扎实开展乡村旅游管理培训。举办以“民俗旅游提档升级”和“旅游工作管理者与经营者”为主题，以土族文化资源开发与保护、旅游服务礼仪、乡村旅游发展、食品卫生安全知识等为主要内容的专题培训班，不断更新旅游管理者和旅游从业人员的理念，增强旅游从业人员的服务意识和质量意识。

乡村发展新模式 篇2

关键词：新农村,建设模式,乡村旅游

一、江苏新农村建设现状

1. 新农村建设的提出与实践

自2005年以来, 关于新农村建设研究是全国各地所关注的热点问题。国内对于新农村建设, 做了很多尝试, 并形成众多建设模式。在农村社区发展模式上, 我国创造了以华西村为代表的苏南模式, 以柳市镇为代表的温州模式, 以深圳万丰村为代表的万丰模式, 以河南南街村为代表的南街村模式, 以遵义市镇隆村为代表的镇隆模式, 以长沟沿村为代表的铁岭模式, 以黑龙江省甘南县兴十四为代表的兴十四模式等。江苏新农村建设模式, 不可能是单一的模式, 但不论选择构建何种模式, 都必须遵循科学发展观和构建和谐社会的要求。

2. 江苏新农村建设困境

2006年江苏省2.7万进城务工农民返乡创业, 创办各类企业8927个, 带动9.1万农村劳动力就地转移。不容置疑, 江苏新农村建设取得了一定的成绩, 同时也存在一些问题。

首先, 农民持续增收有一定的难度。目前江苏农民增收主要途径:一是劳务输出。在未来劳务输出的空间有限: (1) 劳动力转移, 农村现形成大量留守人员, 以及留守儿童教育等; (2) 科技进步, 企业对于员工的要求越来越高, 而农村进城务工人员技术水平很难跟上其要求; (3) 随着经济全球化, 竞争加剧, 劳动力成本增加, 使得企业劳动力优势明显降低甚至不复存在, 尤其乡镇企业; (4) 企业发展存在容量及边界的瓶颈。二是支持农民返乡创业致富, 提高经营性收入。其次, 区域发展差距, 南北地区经济社会发展差异较大, 缩小差距任务仍很艰巨。目前已达全面小康的县 (市) , 均名列全国百强县的前50强, 而未达小康的县 (市) 中, 不少地区的人均GDP还低于全国平均水平。第三, 社会结构失衡、城乡二元化格局、社会事业发展相对滞后的矛盾依然存在。与农业经济问题相比, 农村的社会问题显得更为严峻。一些地方不仅生产靠老人妇女, 而且出现了许多“留守儿童”, 家庭内部的很多矛盾很难协调;再加上一些基层组织松懈、制度涣散、文化生活缺失;农村的治安、社会保障、养老、救助等问题日趋复杂。

二、发展乡村旅游与江苏新农村建设互动

1. 发展乡村旅游, 繁荣农村经济, 增加农民收入

国内外经验证明, 乡村旅游与城市旅游互动, 可以增强旅游吸引力, 增加外来游客的驻留期, 拉动旅游消费, 促进旅游经济发展。据不完全统计, 到目前为止, 全省乡村旅游区 (点) 能够向游客提供的农产品、自制工艺品和深度加工农产品等品种已经多达数百个, 其中一大批已经成为旅游市场上的知名品牌。从2003年~2006年上半年, 仅苏州实现乡村旅游收入25亿元, 接待旅游者2100万人次, 培育了以农家乐、渔家乐和农业旅游示范点为代表的各类乡村旅游区 (点) 300余处, 建成全国农业旅游示范点5家。

2. 能够顺利转移农村劳动力, 缓解社会结构失衡、社会事业发展相对滞后的矛盾

“九五”以来, 我省旅游从业人员总数年均递增8.9%, 比全省服务业从业人员增幅高5.8个百分点。工业旅游、农业旅游的兴起, 还转移了大量企业和农村富余劳动力的就业, 目前全省间接旅游从业人数已突破325万, 仅苏州市乡村旅游吸纳农村劳动力转移就业2万人, 间接就业人员5万人。2005年, 江苏旅游业直接从业人员12.5148万人。在农业剩余劳动力转移受阻之际, 充分利用旅游业的就业优势。通过开展旅游活动, 引进城市资金, 发挥旅游增量资源价值, 增加新的就业渠道, 调整农业产业结构, 促进农业发展, 增加农民收入还可以改变农村破旧的面貌、稳定农村社会、缓解或解决留守儿童教育、家庭矛盾、基层组织涣散等一系列社会问题, 促进江苏的新农村建设。

3. 新农村建设的同时也促进乡村旅游的发展

乡村旅游蓬勃发展起来, 对建设社会主义新农村有巨大的驱动作用。同时农民不离乡、不离土, 增加收入, 幸福指数高。社会主义新农村的建设又会推动乡村旅游的发展。新农村建设也为乡村旅游的发展提供了商业环境, 发展空间和政策支持。这样, 形成以乡村旅游带动社会主义新农村建设, 以社会主义新农村的建设促进乡村旅游发展的互动机制。

三、江苏发展乡村旅游资源禀赋

2006年度江苏旅游国际旅游接待445.1921万人次, 外汇收入278664万美元, 国内旅游接待19935.79万人次, 旅游收入达2012.15亿元。到2010年, 预计旅游增加值达到2100亿元, 占全省地区生产总值的比重上升到6%以上。

1. 发展乡村旅游进入壁垒相对较低

江苏乡村旅游依托河湖港汊、山林原野、岛屿滩涂、果林苗圃、乡居民宅以及独特丰厚的乡土文化资源, 深入挖掘和充分整合利用优势自然生态资源、农业生产过程、农民劳动生活场景和浓郁的乡风民俗等人文民俗资源, 已经突破初期单一的“农家餐”、“农家乐”模式, 开发出生态观光、休闲度假、民俗风情欣赏、自助农庄和农业主题公园等多种旅游项目, 产业规模也越来越大。从江苏旅游业的自身特点看, 旅游行业属于服务贸易业, 不存在产业雷同也不容易被垄断。因此, 旅游业是一个市场准入较为宽松的行业, 贸易壁垒比较少, 同时乡村旅游企业所需要的资金、人才、技术等同其他 (如工业) 企业要求相对较低。

2. 居民可支配收入的增加、闲暇时间的增多为其提供条件

收入的增加、休假安排, 为居民出行、购物和休闲提供了便利, 对拉动内需、刺激消费、促进经济增长期到一定的作用。2000年江苏城镇居民家庭人均可支配收入6800元, 城镇居民家庭恩格尔系数41.1%;2006年江苏城镇居民家庭人均可支配收入14084元, 城镇居民家庭恩格尔系数36%。居民家庭文教娱乐支出比重15.24%。1999年, 我国对法定节假日调整, 形成了“春节”、“五一”、“十一”三个连休7天的长假。2007年进一步调整, 总天数不仅有所增加, 清明节、端午节、中秋节、农历除夕等民族传统节日还被定为国家法定节假日, 以及职工带薪休假规定, 为居民外出旅游提供了时间和经济上的可能。

3. 交通等基础设施的日益完善, 可进入性强

2003年~2005年, 江苏累计建成通车农村公路4.1万公里, 行政村灰黑化等级公路通达率达到93%, 2006年新改建农村公路1.1万公里, 新改建农村公路大中桥梁1050座, 乡镇卫生院改造、乡村综合文化站室建设和以“三清一绿”为重点的环境整治等工作均取得成效, 农村生产生活条件进一步改善。“十一五”期间, 新改建农村公路4万公里。全面实现县到乡通二级、乡到乡通三级、乡到村通四级的发展目标, 逐步把农村公路延伸到规划的农村居住点, 实现真正的“村村通”。

4. 农村剩余劳动力为其提供了大量劳动力

2006年江苏乡村劳动力2656.80万人。截至2005年6月底我省农村劳动力累计转移人数为1518.19万人 (包括地域转移和产业转移) , 目前还有约560万人需要转移, 可供输出的农村劳动力仅有175万人, 且技能素质, 年龄性别结构、文化层次难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化需求。在我省农村发展旅游业, 一方面可以就地吸纳农村剩余劳动力从事旅游接待工作;另一方面, 由于乡村旅游业就业岗位层多面广, 所需技术相对难度不大, 只需短期培训就可上岗工作, 有利于农村劳动力的转化。一旦乡村旅游形成一定的规模, 成为江苏农村地区的重要产业后, 就可以实现当地劳动力的长期甚至永久转化。

综上所述, 围绕社会主义新农村建设的总体目标, 按农村实际和旅游经济规律办事, 发挥农业和旅游两个行业的优势, 着力解决制约乡村旅游发展的瓶颈因素。具备资源禀赋的乡村发展旅游, 构建以乡村旅游发展为江苏新农村建设的新模式, 拓展农业、旅游产业发展空间, 增加农民收入, 提高新农村建设的效率与效益。

程丽萍上海立信会计学院

基金项目:本文得到上海市教委高水平发展项目“金融信用知识创新体系建设”资助

[摘要]我国地区经济发展水平差距较大, 金融发展水平存在较大差异, 本文以上海为例, 分析区域金融发展水平与经济增长率之间的关系, 以动态均衡模型分析两者间存在偏差情况下可能出现的发展结果, 并针对上海分析结果探究经济发展水平较高地区如何从产业结构调整找到持续发展的有效途径。

[关键词]区域金融经济增长产业结构

我国东西部经济发展水平差距较大, 区域金融发展水平与地区经济增长之间的配合存在一定偏差。本文以上海经济和金融发展为例, 分析区域金融发展水平与经济增长率之间的关系, 以动态均衡模型分析两者间存在偏差情况下可能出现的发展结果, 并针对上海分析结果探究经济发展水平较高地区如何从产业结构调整找到持续发展的有效途径。

一、区域金融发展与经济增长的关系分析

研究区域金融发展问题上, 周立通过对区域金融资产机构的分析得出结论:就区域层面的金融资产而言, 如果不计流通中现金的影响, 全部金融机构存贷款相关指标对金融发展水平的代表性在95%以上, 这也符合长期以来我国以银行存款和贷款的形式存在的金融资产占绝对多数的现实。因此, 研究区域金融发展与经济增长关系, 选取金融机构存贷款作为主要指标, 既在理论上得到论证, 同时数据采集可行性和可靠性也相对较大。本文选取上海GDP年增长率作为衡量区域经济增长指标, 选择金融机构存贷款占GDP的比例作为金融相关比率来代表上海金融发展水平。根据表1数据绘出金融相关比率曲线图1, 可以发现上海近十年的金融相关比率呈现较为稳定的增长趋势。

下文把GDP年增长率Y作为被解释变量, 金融机构存贷款占GDP的比例即金融相关比率X作为解释变量, 回归分析金融发展与经济增长之间的关系。模型如下:

根据表1数据进行分析, 得到结果 (括号内为t值) :

参考文献

[1]王素琴:乡村旅游与社会主义新农村建设的互动模型[J].济论坛, 2007.1:P122～124

[2]江苏省旅游局:统计局.2006年江苏省旅游业发展统计公报, http://www.jssb.gov.cn/sjzl/tjnj/2007/nj00/nj0006.htm

国外乡村度假新模式 篇3

一、国外观光农业发展历程

观光农业从明芽发展到成熟阶段，国外己先后出现了农业观光园区、度假农场、家庭农园、农业公园、乡村民俗博物馆、生态农业示范区等多种类型。其发展大致经历了四个阶段。

1.萌芽阶段

这一阶段既没有明确的观光农业概念，也没有专门的观光农业区，只是作为旅游业的一个观光项目，主要是城市居民到农村去与农民通吃、同住、同劳作，接待地没有特殊的服务设施、建筑以及辅助娱乐设施。游客在农民家中食宿，或在农民的土地上搭起帐篷野营。这一阶段没有专门的管理行为，农民只收取客人少量的食宿费。

2.观光阶段

20世纪中后期以来，观光不再是对田园景色的观看，而是出现了专门具有观光职能的农业观光园区，观光内容日益丰富，如粮食作物、经济作物、花、草、林、木、果、家畜、家禽等皆可入园。园区内的活动以观光为主，并结合购、食、游、住等多种方式经营。这个时期，观光农业项目主要以观光农牧场和农业公园为主。

3.度假阶段

20世纪80年代以来，随着人们旅游需求的转变，观光农园也相应地改变了其单纯观光的性质，观光农园中建有大量可供娱乐、度假的设施扩展了度假体验等功能，加强了游客的参与性。

4.租赁阶段

租赁则是农场主讲一个大农庄划分为若干个小块，分块出租给个人、家庭或团体，平日由农场主负责雇人照顾农园，假日则交给承租者享用。这种经营方式，既满足了旅游者亲身体验农趣的需求，也增加了经营者的盈利。农业观光已成为欧洲休闲生活趋势之一。

二、国外乡村旅游发展模式

根据乡村旅游开发项目、游客的旅游动机来划分，国外乡村旅游可划分为三种主要类型，即观光型乡村旅游、休闲型乡村旅游、乡村文化游（见表1）。

三、著名乡村度假国家及代表案例

1.日本——度假农业园：城乡互动的“食”与“绿”的结合

日本的休闲农业（又称“观光农业”）可分为自然景观、高品质农产品和体验型农业三种基本形态，有市民农园、观光果园、观光渔业、自然休养村、观光牧场、森林公园、自助菜园、农业公园等多种类型。其主要特点是以城郊互动型的都市农业著称；一日游类型的观光农业居多；过半数的农业休闲观光景点由政府机关或当地集体组织开发经营；重视当地的特色和农业的多功能性。

2.法国——专业农场型度假庄园：非政府组织引导型的发展模式

法国休闲农庄主要有九种：农场客栈、点心农场、农产品农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场以及露营农场。这种新兴的“绿色度假”旅游活动方兴未艾，每年可以给法国农民带来700亿法郎的收益，相当于全国旅游业收入的1/4。

法国专业农场型度假庄园的主要特点包括：一来，这些庄园基本上都是专业化经营；二来得益于多个非政府组织机构的联合，为法国农场划出明确定位区域，连接法国各大区农场，成为法国农场强有力的促销策略。

其中，最著名的代表莫过于法国普罗旺斯，她留给世人最主要的几大印象——海滩、薰衣草、法式美食、嘉年华、罗马特色的古城堡，是完美的度假组合。在满足经济生产的同时，注重旅游吸引力的打造，营造出唯美浪漫的景观环境，通过举办丰富多彩的节庆活动，体现富有地域特色的民俗文化。

3.德国——市民农园：自家庭院的农家生活体验

德国的休闲农业大致可分为度假农场、乡村博物馆及市民农园等三种类型。其主要特点是以市民农园的形式出现，即由政府或农民将位于都市成近郊的土地出租给城市居民，以种植花草、蔬菜、果树或经营家庭农艺为主。市民农园土地来源于两大部分：一部分是镇、县政府提供的公有土地，一部分是居民提供的私有土地。

4.意大利——绿色假期：从城市走向农村

目前，休闲农业已成为意大利现代农业的一部分，它融合了当地自然、人文、社会等环境，综合开发和利用当地农业资源，对城乡统筹具有重要意义。“崇尚绿色、注重提高生活质量”，在“绿色假期”出现后成为意大利人的新追求。

意大利最先成立的“农业与旅游全国协会”，专门介绍城市居民到农村去体味农业野趣，与农民同吃、同住、同劳作，或者在农民土地上搭起帐篷野营，或者在农民家中住宿。“绿色农业旅游”的发展使得农村成为一个“寓教于农”的“生态教育农业园”，有效地扩大了生态农业耕地面积。通过合作经济组织的桥梁作用，为休闲农业提供了完善的管理体系。

乡村发展新模式 篇4

**省**市**区把乡村治理作为实施乡村振兴战略的重要抓手，以深化拓展“*+*+*”基层治理模式为核心，初步建立了适应乡村社会结构变化、符合时代发展需要的乡村治理体系，乡村经济社会发展日新月异，为全面振兴提供了坚强保障。

一、在实践探索中破解“六难”

针对农村工作面临着群众难组织、自治难深入、事业难推进、素质难提高、矛盾难调解和工作难落实的“六难”问题，**区于20**年创新建立“*+*+*”基层社会治理模式。“*”即一个“支部建在屯上”的党组织网络，“*”即由屯委会主任、综治协管员、妇女委员*名实职委员组成的核心团队，“*”即由若干名热心公益事业、有威望的老党员、老军人、老教师、种养大户等志愿者组成的义务委员队伍。

20**年，**区被确定为全国乡村治理体系建设试点示范区后，对“*+*+*”基层治理模式进行拓展深化，将“*”延展为区乡村屯（组）四级党组织网络，“*”拓展为自治法治德治“三治融合”，“*”扩展为各部门各单位齐抓共管，并将企业、社会团体等组织纳入乡村志愿服务组织。形成区乡村屯（组）四位一体、各部门各单位紧密结合、乡村志愿服务组织协同作战的乡村治理体系，为有效推进试点示范工作提供坚实保障。

二、在实践完善中注重“六抓”

一是高位统筹抓全局，做好顶层设计。

区委区政府始终把试点示范工作作为一项重要政治任务抓紧抓实，成立由党委、政府主要领导任组长的高规格领导小组，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。围绕“三治融合”，印发《**区推进乡村治理体系建设试点示范实施方案》，*家牵头单位和**家配合部门各司其职、密切配合，与乡村志愿服务组织合力推进试点示范工作。

二是强化党建抓好“*”，筑牢治理基石。

把坚持党的全面领导落实到乡村治理各领域各方面各环节，通过在屯（组）中建立党支部，实现党组织的触角最大限度延伸至群众身边。目前，全区组建屯（组）党支部***个，基本实现全覆盖。今年以来，全区屯（组）党支部召开党员会议****次，研究各类问题****多个，党员参与人数达****多人次，农民党员意识得到明显增强。

三是同向发力抓“*”治，激发乡村活力。

在村、屯（组）党组织领导下，人居环境、土地确权、住房饮水等事关群众的利益事项，实现屯（组）先议、村级再议的议事制度，提升了村民自治水平。依托“*+*+*”志愿服务模式，在*个乡镇（街）***个村建设新时代文明实践站，志愿者达*.*万人。通过组建“普法”讲师团、开展农村“法律明白人”培训、推进“一村一法律顾问”等，全面提升乡村法治水平。常态化开展“义务植树”“惠民扶困”、打造“好家风好家训”典型示范屯等活动，以文化引领乡村德治迈上新台阶。

四是同频共振抓实“*”，整合多方力量。

区直部门、驻区单位、金融机构等下沉服务力量，发挥服务群众、组织群众、联系群众的作用，与农业企业、经营主体和村民共同围绕产业发展、人居环境、矛盾调处、移风易俗、文化活动等多个方面，延伸政务服务，近距离为群众办实事办好事。

五是着眼实效抓创新，注入强劲动能。

结合**区实际，引入“积分制”“清单制”等新举措，提升治理效能。各村、屯（组）党支部制定简单易行的积分制方案，将公益事业、婚丧嫁娶等内容，转化为具体分值，并将其应用到干净人家、美丽庭院评选方面。围绕特色产业发展、平安乡村建设、乡村文化繁荣等方面，制定权责清单、流程清单、任务清单等，更加具体务实。

六是督导激励抓落实，提升治理实效。

将试点示范工作纳入乡村振兴考核内容，采取“听、查、看、访、评”等方式，进行中期自评。目前，各单位已完成任务清单事项***项，占比**%。**区累计支出****多万元，用于屯（组）党支部活动、场所建设维护和人员补贴。七一前夕，召开了“*+*+*”乡村治理总结表彰大会，对先进单位和个人进行表彰奖励，***个先进屯（组）党支部各奖励电动车一台。

三、在实践应用中实现“六变”

一是党的事业扎实有效，基层党建增添“新活力”。

村、屯（组）党组织坚持组织党员定期集中学习，按期上好党课，为村“三委”培养后备人才，今年村级换届后，**%以上的人员有屯（组）工作经验。年初以来，**区***个村屯（组）党组织开展主题党日、迎新春联欢会、法律知识宣传等活动***余次，参与人员达两万多人，充分发挥了基层党组织服务乡村、服务群众的作用。

二是文体活动丰富多彩，乡风文明展现“新风貌”。

全区已基本实现农村文化广场、农家书屋全覆盖，在典型村屯建成标准文化广场***个、农家书屋***个，藏书**.**万本。农闲时，群众自发组织扭起大秧歌、跳起广场舞，展现了昂扬向上的精神风貌。今年，围绕建党百年，区乡村屯（组）开展文艺汇演、党史讲座、运动会等活动***余场次，*.*万人参与，增强了群众对党的热爱之情。

三是村规民约务实管用，乡村治理约出“新成效”。

各村、屯（组）党组织将婚丧嫁娶、文明和谐等内容写入村规民约，形成互相监督、共同遵守的乡村治理格局。20**年疫情防控期间，部分屯（组）党支部将疫情防控报告制、跟踪制、隔离制修订进村规民约，通过卡点监查、入户调查、群众自查等方式，掌握进村入屯人员和返乡隔离人员基本动态，牢牢守住了农村防疫“最后一公里”。

四是矛盾纠纷有效化解，稳定发展营造“新环境”。

建立“串门、记事、知情、办事”的工作机制，使基层群众遇事有人管，困难有人帮，矛盾有人调。目前，各级干部入户宣传讲解政策****多人次，调解各类矛盾纠纷****多起，帮助群众解决问题****多个。

五是乡村经济日新月异，农民增收拓宽“新门路”。

全区****余家新型经营主体全面参与乡村治理，积极推行“村屯（组）党支部+合作社”等模式，培育出“一品屯”***个、特色一条街***个，培养致富带头人****多人，有致富项目的村屯干部和党员***多人，农民专业合作社发展到****多个、吸纳社员*.*万人，带动农民人均年增收****元。村集体有经营项目的村达***%，收入超*万元的村占比达**%。

发展乡村休闲旅游产业的七种模式 篇5

发展乡村休闲旅游产业的七种模式

随着中央一号文件的发布，文件中提出的大力发展乡村休闲旅游产业，瞬间在旅游界与农业圈掀起了一阵热议高潮。国家出台的利好政策方针，对于他们来说无疑是一次创造千万财富的机会。自去年9月，农业部专门印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》，定下7000亿元营收目标后，全国各地休闲农业，在《意见》的指导下蓬勃发展。在不到一年的时间里，休闲农业的发展成效在部分地区开始渐入佳境。不管是天津北辰区双口镇的采摘旅游模式休闲农业，还是山东省滕州市的村落乡镇民俗旅游模式休闲农业，这些自然旅游模式的休闲农业，都明显提高了大家伙儿的收入。充分发挥乡村各类资源独特优势，大力发展乡村休闲旅游产业，如何打造具备当地特色的自然旅游休闲农业呢?笔者从四海八荒搜罗了以下7中模式，提供大家学习参考。一、田园农业旅游模式围绕“农业、农民、农村”，开展与之相关的田园农业游、园林观光游、农业科技游、务农体验游等休闲农业与乡村旅游。让游客在亲近自然，欣赏田园绿色景观的`同时，还能体验农民生活，增长现代农业生产知识。二、休闲度假旅游模式随着城市化建设的发展，越来越多的家庭住进了城里的高楼大厦，人们对于自然界优美的环境、清新的空气越发向往。基于优越的自然环境优势，可以打造具备游客休憩、度假、娱乐、餐饮、健身等服务的休闲度假村、休闲农庄、乡村酒店等。三、农家乐旅游模式这是目前最常见的一种旅游模式，由于价格低廉，农民可以通过土地流转或是利用自家庭院，打造吃、住、玩、游、娱、购等旅游配套活动。以农业观光农家乐、民居型农家乐(近两年流行的民宿)、民俗文化农家乐、休闲娱乐农家乐、食宿接待农家乐、农事参与农家乐等为主要类型，打造属于当地的农家乐旅游模式。四、民俗风情旅游模式中华民族农耕文化丰富博大，农村民俗文化是农村百姓几千年生产生活智慧的结晶，乡土节日民俗和民间传统技艺更是颇具文化内涵。将此为旅游的吸引物，我们可以开展农耕文化游、民俗文化游、乡土文化游、民族文化游等民俗风情旅游。五、村落乡镇旅游模式以古村镇宅院建筑和新农村格局为旅游吸引物，开发观光旅游。如：古民居和古宅院游、民族村寨游、古镇建筑游、新村风貌游等村落乡镇旅游模式。六、科普教育旅游模式随着物质生活水平的提高，人们对文化的需求明显增加。科普教育的旅游模式，能提高人们对农业科学文化的素质，一般设立农业观光园、科技生态园、农产品展览馆、农业博览园或博物馆等。如：农业科技教育基地、观光休闲教育农业园、观光休闲教育农业园、农业博览园等，让游客能够在旅游中学习，在学习中旅游。七、回归自然旅游模式回归自然旅游的模式主要以游客回归大自然为主，基于这种模式，可以打造森林公园、湿地公园、水上乐园、露宿营地、自然保护区等。以独特的自然景观，定能让游客感受自然带来的享受。更多园林绿化行业资讯、行业观点、深度报道、展会活动，尽在微信公众号：花木大世界

乡村发展新模式 篇6

近年来，新余市按照中央关于“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”新要求，结合本地实际，选择民营企业家相对较多的渝水区水北镇作为试点，积极探索以党委引导、基层商会为载体，本土民营企业家多角度参与本地乡村治理的新路子，取得良好成效。今年春节前夕总书记视察江西时，对新余市“党建+商会”创新做法给予肯定。

一、改革举措

一是创新组织建“平台”。新余市在水北镇建立江西省首家有别于异地商会、全部由本土民营企业家组成的乡镇商会——水北商会，并充分发挥商会与会员联系紧密、影响力大的优势，构建以商会党委为核心，会员企业支部为主体的乡镇商会党组织架构。根据企业和党员的区域分布，以行业统建方式，建立建筑行业、新兴行业、文化产业、服务业、客运物流业5个党支部；以区域统建方式，建立了宜春、九江、赣州、深圳、江苏5个流动党支部，实现了商会135家会员企业党组织全覆盖，不仅破解了非公企业党组织组建难的问题，而且为

本土民营企业家搭建起了参与乡村社会治理和建设的坚实组织平台。

二是明晰职能防“空转”。明确商会党组织主要职能是：加强非公企业党建工作，实现非公企业党建工作全覆盖；团结引导民营企业家回报家乡、服务社会、联合发展，积极参与乡村社会治理和建设。明晰的职能促进了商会党建工作的常态化开展，有效防止了非公企业党组织机构空转现象。

三是双向互动求“共生”。建立“党组织与商会领导层”、“党组织与理事会”等双向互动机制，做到工作相互通报、活动相互沟通、大事协商解决。商会党组织与商会良性互动，党委带支部，支部带党员，党员带会员等“党建+商会”工作新机制，破解了非公企业党组织和党员作用发挥难问题，形成“共生效应”。

二、改革成效

一是培育了乡村社会治理和建设的新的力量。成立3年多来，水北商会党委积极引导民营企业家自愿为家乡建设捐资近7000万元，其中新农村建设捐资3900多万元，学校建设捐资960多万元，居家养老基金捐资850多万元，修桥修路捐资460多万元。同时，各支部会员利用各自在本村的威信和影响，出面化解各类矛盾纠纷共197起，排查隐患129起。通过有效引导，商会会员在参与新农村建设、农村社会事业发展、维护社会和谐

稳定、弘扬社会良好风尚等方面作出了积极贡献，成为参与农村社会发展和治理的一股新的重要力量。

二是形成了民营企业家回报家乡的有效合力。过去新余走出去的民营企业家有着报效桑梓、服务社会的愿望，但囿于缺乏组织平台，仅靠个人单独行动、小打小闹、资金分散、办不成大事。如今通过商会这个统一平台整合，分散的捐赠形成可办大事的资源，资金使用效果十分明显。如经过集中整合民营企业家捐资，水北镇已形成了850多万元的农村“老年人养老基金”。用养老基金每年的增值收入，在10个行政村建立了27个“颐养之家”，为358名老年人免费提供“一日三餐”，解决了农村老年人特别是留守老年人的基本生活问题。

三是改变了民营企业家在群众中的社会形象。商会党组织一方面积极引导民营企业家回报家乡，一方面大力宣传民营企业家帮助家乡发展的典型事迹，让农民群众切身感受到了这些企业家扶持家乡修路建桥、建造校舍、养老助学等的好处，极大改善了民营企业家和农民群众的关系，优化了民营企业家整体形象，有效化解了农村“仇富”现象，增进了农村社会团结和谐。在当地，除了企业家捐资解决老年人“一日三餐”问题，还有许多事例在农民群众中产生了很大反响。如从熊坑村走出去的企业家熊氏四兄弟，捐资3600多万元，为遭受特大洪灾的本村居民重建家园，村民每户均获得一套3层住

房，一座崭新的新农村在灾后废墟上拔地而起，成为当地老百姓口口相传的美谈。

乡村发展新模式 篇7

一、新苏南模式下乡村旅游的优势和特点

新苏南模式是苏南模式的创新和演进, 顾松年 (2005) [1]把新苏南模式的特征总结为:城乡一体, 区域统筹;破解“三农”, 实现“四化” (工业化、城市化、信息化、国际化) ;科技创新, 产业集聚;注重质量, 资源优化;高新技术产业主导。

1、优势

(1) 资源优势。新苏南模式下, 农村发展极具特色的规模农产业, 同时还具有经济发展造就的社会资源, 比如“中华第一村”——华西村。随着生态农业、科技农业不断发展, 使得苏南农村不仅有现代工业园区, 还拥有优美的田园风光。

(2) 市场优势。苏南经济水平发达, 其城市居民是乡村旅游的主要客源市场。另外, 苏南位于长三角中心地带, 随着自驾车旅游和度假旅游的兴起, 必然会使苏南地区成为沪、宁、杭三大城市理想的旅游目的地;同时, 新苏南模式下诞生了很多新农村建设典范, 也会吸引大量落后农村前来参观学习。

(3) 资金优势。发展旅游离不开资金的投入, 对于苏南乡村而言, 资金筹集的渠道多, 从地方财政收入来看, 2005年苏锡常为593.45亿元;从使用银行贷款来看, 苏锡常为543.38亿元, 所以其他落后地区发展旅游存在的资金问题在苏南基本上不存在。

(4) 经验优势。发展乡村旅游会牵涉到利益分配机制的建立, 如何更好的开发产品, 开拓市场等诸多问题。新苏南模式下, 在关于如何建立有效利益分配机制方面积累了丰富的经验, 可以作为乡村旅游的借鉴。

2、特点

(1) 乡村风貌时新。新苏南模式、新农村建设给苏南乡村带来了新风貌, 逐步改变以前“走过一村又一村, 村村像城镇, 走过一镇又一镇, 镇镇像农村”的状况[2], 产业向园区集中, 农村向小城镇、中心村方向发展, 逐渐实现“工作在园区、居住在镇区、生活在社区”的现代农村新模式。

(2) 发展起点较高。苏南经济发达, 城市居民收入较高, 旅游经验丰富, 对乡村旅游的要求也比较高, 所以苏南乡村旅游发展起点高, 不能只是一般的观光农业, 应更注重休闲度假产品的开发。

(3) 市场驱动较强。苏南乡村旅游市场驱动力强, 不仅来自周边地区的城市居民, 还包括国际游客, 由于新苏南模式倡导国际化发展, 所以乡村旅游还应成为展示苏南乡村的“窗口”, 以旅促商, 吸引更多外商投资。

(4) 产业发展融合。新苏南模式下, 发展乡村旅游既利用生态农业、科技农业, 又利用现代工业集聚的优势, 其发展目标也是实现工业、农业、旅游业、商贸业的融合。

(5) 城乡联系紧密。苏南乡村发展一直与城市联系比较紧密, 乡村旅游发展也应该遵循城乡一体的原则, 在资金、信息、人才方面进行有效互动, 实现资源的优化配置, 构建统一的旅游目的地。

二、新苏南模式下的乡村旅游开发分析

1、新苏南模式、新农村建设与乡村旅游三者关系

2005年, 国务院提出了建设社会主义新农村的号召, 柯炳生 (2005) 把“新农村”概括为5个方面, 即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚[3], 这五者缺一不可, 共同构成社会主义“新农村”的范畴。新苏南模式和新农村建设能给乡村旅游带来资金、信息、政策等方面的支持, 新苏南模式五大特征对新农村建设有直接推动作用, 城乡一体化有利构建统一的旅游目的地, 产业集聚形成特色产业和工业园区为乡村旅游提供资源, 资源优化有利于人力、物力向旅游业集中;新农村建设提倡“工业反哺农业、城市反哺农村”的反哺机制, 有利于农村建设, 其“五新”也成为旅游吸引物。乡村旅游开发目的在于美化农村环境、提高农民素质、增加农民收入等, 促进新苏南模式完善, 同时为新农村建设提供路径。

2、新苏南模式下的乡村旅游开发模式

总结以上分析, 新苏南模式下的乡村旅游可归纳为“一引、双驱、三动、四新”的发展模式, 即依托新苏南模式下的优势, 在政府引导下, 借助“经济+市场”的双重驱动, 在发展过程中体现区域互动、城乡互动、产业互动, 实现工农业新科技、旅游产品新形式、社区参与新模式、农村新环境, 最终达到产业增效、和谐发展 (城乡和谐、社区和谐、产业和谐、环境和谐等) 、环境优化、农民增收的目的。

该发展模式主要的特点为: (1) 政府引导贯穿乡村旅游开发全过程, 其主要职能在于整合各类要素, 合理规划, 改善混乱布局, 提高民众环保意识, 美化环境; (2) 正值苏南产业转型、经济结构调整时期, 倡导发展高科技产业技术, 倡导信息化、国际化, 促进乡村旅游向更广、更深的层次发展; (3) 与城市联系紧密, 乡村旅游业与城市旅游业在资金、信息、市场方面实现资源共享, 互动发展, 构建统一的旅游目的地, 另外区域互动强, 构建多赢的竞争与合作关系; (4) 建立以“农家 (农家乐和渔家乐) ”、“农庄”、“农园 (农场) ”的“新三农”旅游模式为主的多种社区参与方式, 使农民增收并提高自身素质。

3、新苏南模式下的乡村旅游开发策略

(1) 因地制宜, 差异化经营。

首先, 自然资源型农村主要发展会议、休闲度假旅游。苏南乡村湖光山色、非常秀丽, 越来越多的游客倾向于选择风景秀丽, 环境幽静的地方休闲度假, 尤其像长三角这样经济发达的区域, 人们收入水平高, 旅游观念先进。这类农村应该充分利用区位优势和资源优势, 开发会议、休闲度假类旅游产品。

其次, 特色农产业型农村主要发展农业观光旅游。新苏南模式下的农村很多都是极具特色的规模农产业的集聚地, 这类农村必须充分利用现有的特色产业, 对其进行合理的规划整合, 使规模农产业形成赏心悦目的景观, 发展农业观光旅游、考察洽谈。

再次, 工业发达型农村主要发展工业旅游。新苏南模式下企业向园区集中, 这些工业园内有着现代化的厂房、高新技术的产业、现代化的管理手段。这类农村发展乡村旅游, 需要对园区环境进行美化, 对功能区合理划分, 利用现有厂房, 展示先进的管理理念、复杂的工艺技艺, 吸引落后地区前来参观学习。

最后, 社会资源型农村利用品牌优势, 注重创新。苏南也有不少农村, 旅游资源相对缺乏, 但是农村本身在发展过程中具备了很高知名度, 这些农村就可以借助本身的品牌, 进行创新, 创造条件来发展旅游。比如华西村虽然自身缺乏自然旅游资源, 但是其利用华西品牌优势, 大胆创新, 曾经的工业区被发展成为旅游景点, 旅游正成为华西村重要的支柱产业。

(2) 社区参与, 建立合理分配机制

新苏南模式要求在发展经济过程中协调各方的利益关系, 以求先富与共同富裕相衔接[1], 这也是新农村建设的目标。所以在发展乡村旅游的进程中, 必须制定切实的措施保障农民能够从乡村旅游中获得收益, 可以让农民通过集资方式入股, 建立股份合作制;或者采取“新三农”旅游模式、“公司+农户”、“政府+公司+农村旅游协会+旅行社”等[4], 形成乡村旅游开发联合体等等, 根据农村具体情况采取合适方法, 从而能够保障农民从乡村旅游中获益。

(3) 区域联动开发, 正确处理竞合关系

新苏南模式要求区域统筹, 促进以消除条块分割为标志的大市场的发育完善[1]。而发展乡村旅游必然会面临竞争, 这就要求乡村旅游必须遵从新苏南模式的要求, 处理好各村之间的竞合关系, [5]在市场经济条件下, 以区域旅游的整体发展为背景, 以相关地方的利益为基础, 以市场交易为基本方式, 以政府协作为补充, 在塑造和发挥各农村特色的基础上, 最终建设富有吸引力的旅游目的地。

(4) 推动乡村旅游整体上市, 实现多元化经营

苏南乡村旅游开发一方面要借助于工业的资金反哺, 另一方面可以通过成立旅游集团推动乡村旅游整体上市, 拓宽融资渠道, 为乡村旅游发展提供坚强的资金后盾, 同时也使更多的人从苏南乡村旅游开发中获益。通过苏南乡村旅游开发吸纳资金, 进行产品创新, 培育旅游产业链, 实现多元化经营。

三、新苏南模式下乡村旅游开发应注意的问题

1、注重环境保护

太湖蓝藻暴发所引发的饮用水危机再次给人们敲响了警钟, 环境保护问题更真切的摆在人们面前。发展乡村旅游会使农村处于一个更加开放的状态, 游客不断涌进, 会产生更多的生活垃圾、噪音等, 这就要求在开发乡村旅游的时候要制订具体的环境保护措施, 保证乡村旅游要达到新农村建设“新”的要求, 不要再走旧苏南模式下以牺牲环境为代价来获得经济发展的老路。

2、做好“新”与“旧”的协调

“新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚”是新农村建设的内涵所在。但是对于乡村旅游开发来说, 一方面, 要达到新农村建设的目的, 使广大农村呈现新的气象, 一方面又要维持作为乡村所固有的特性, 包括地方特色民居、农村传统习俗等。所以在乡村旅游开发之初, 必须有明确的规划, 做好“新”、“旧”的协调, 在建设统一社区的时候, 要注意保持当地农村的建筑风格和建筑传统, 切忌千篇一律, 丧失个性。

3、注意保障农民利益

要注意不能让发展乡村旅游带来的餐饮、交通、购物等方面的经济辐射效应成为少数人的“盘中餐”。要尊重农民意愿, 调动农民群众参与乡村旅游的积极性。必须尊重农民的意愿, 突出他们的主体地位, 使之成为乡村旅游的参加者、监督者、管理者和受益者[6]。总之, 要让农民从乡村旅游中切实受益, 从居住环境的改善到具体收入的增加、自身素质的提高, 决不能让乡村旅游成为私营企业主的“摇钱树”。

4、不可一哄而上, 通过行政力量干预协调

新苏南模式下发展乡村旅游不能像旧苏南模式下发展乡镇企业一样“村村点火, 处处冒烟”。这样势必会造成各类资源浪费, 导致恶性竞争, 降低乡村旅游的效益。新农村建设途径很多, 各个农村应该根据自身的资源特点进行切实规划, 不能一哄而上发展旅游, 不考虑市场、资源等多方面因素。政府有关部门应该在充分考察调研的基础上, 通过行政手段对发展乡村旅游进行必要的干预。

摘要：本文分析了新苏南模式下乡村旅游的优势和特点, 探讨了新苏南模式、新农村建设、乡村旅游三者关系, 提出了新苏南模式下乡村旅游的开发模式和对策。

关键词：新苏南模式,乡村旅游,开发模式

参考文献

[1]顾松年.从苏南模式的创新演进到新苏南模式的孕育成型[J].现代经济探讨, 2005, (4) .

[2]邹兵.我国小城镇产业发展中的困境与展望[J].城市规划汇刊, 1999, (3) .

[3]柯炳生.对新农村建设的若干思考和认识[J].山东农业大学学报 (社会科学版) , 2005, (4) .

[4]郑群明, 钟林生.参与式乡村旅游开发模式探讨[J].旅游学刊, 2004, 19 (4) .

[5]陶伟, 戴光全.区域旅游发展的“竞合模式”探索:以苏南三镇为例[J].人文地理, 2002, 17 (4) .

乡村发展新模式 篇8

摘要：为民服务全程代理制，是安徽农村基层组织建设的突出亮点，也是中国农村税费改革后乡村治理中的又一伟大创造。毫州市谯城区根据农村经济社会发展的新要求，把提高基层政府的公共服务能力，打造服务型政府，作为深化农村综合改革的基本目标取向，规范化、程序化、数字化、制度化地实施为民服务全程代理制，探索出后农业税时代农村综合改革新机制，形成了独具特色的为民服务全程代理的“谯城模式”。

关键词：农村改革；社会管理；为民服务；谯城模式

中图分类号：C916 文献标志码：Ａ

一、问题的提出

2006年我国在全国范围内取消了农业税，中国农村进入后农业税时代，经济社会发展进入了一个新的阶段，这就是全面开展以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革阶段。[1]取消农业税，彻底拆除了收费平台后，县乡两级政府自身财力匮乏，执行从中央、省市布置下来的各项任务的功能相对弱化，为本辖区居民提供公共产品的能力明显不足。农村社会事业和公共服务水平较低，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设和社会管理成为一项繁重的任务。[2]经过多年的发展，中国初步建立起一个消费型社会。社会成员需要的物质产品、精神产品的消费都很容易通过市场获取，而政治产品的消费却十分艰难。[3]如何坚持公益事业优先原则，强化政府公共服务职能，让农民与政治产品实现零距离对接，保障农民共享物质文明、精神文明和政治文明的成果，享受政府提供的全方位、高质量的公共服务，是深化农村综合改革面临的崭新课题和严峻挑战。

研究发现，一个时期以来，农村基层干部认为计划生育是“天下第一难”，而农民则认为找官办事是“天下第一难”。在“大包干”解决了农民的温饱、农村税费改革减轻了农民负担之后，农民办事难成为农村的热点问题。改革开放以来，在先赋性和后致性因素的共同作用下，农村社会结构发生了重大变迁，社会阶层迅速分化，社会流动速度加快，直接导致农村社会精英单向度地流向城市，农村建设的主体和主力军严重缺位。特别是近年来，一方面，随着农村经济社会发展和农村城镇化进程加快，农民外出务工、办厂、经商人数的增多，各级民生工程的实施，依法行政的深入推进和各项制度的不断规范，农民需要到政府部门办理的事项越来越多；另一方面，由于中国农村政治体制改革进程缓慢，基层政府职能转变严重滞后，政府的服务效率低下，同时由于农民不了解政府机关办事的具体程序和要求，农村留守人员多数素质不高，缺乏办事能力，加上乡村行政区划调整扩大后，加大了群众去乡村办事的距离，农民办事难的问题更加突出。

作为中国农村改革发祥地的安徽，按照中央的统一部署和要求，2000年在全国率先全面开展了以“三个取消，一个逐步取消，两个调整和一项改革”为主要内容的农村税费改革，取得了突出的成效，为全国范围内全面取消农业税提供了经验。为应对后税费时代农村经济社会发展的新情况，为了不让“税取消了，费又来了”的状况出现，安徽省从2005年7月起，又在全省选择18个县以深化乡镇机构改革为切入口，以为民服务为核心，进行农村综合改革的试点，其主要内容和要求是“一个转变、三个建立、一个改进”，即：转变乡镇政府职能，积极推进乡镇工作职能从管制型向服务型转变，逐步把经济工作重点转向政策引导、制定规划、服务主体和营造环境，努力提高社会管理和公共服务水平上来。在农村综合改革的具体实施中，安徽各地坚持开拓创新，闯出了一条新路。毫州市谯城区在借鉴山东、四川和本省宣城、金寨等地经验的基础上，把提高基层政府的公共服务能力、打造服务型政府，作为深化农村综合改革的基本目标取向，规范化、程序化、数字化、制度化地实施为民服务全程代理制，探索出后税费时代农村综合改革新机制，形成了独具特色的为民服务全程代理制“谯城模式”。

二、谯城模式的做法与特点

我们所说的谯城模式是指基层政府为城乡居民提供公共服务的工作范式。为民服务全程代理制是指基层政府以无偿的形式，通过行政系统内部协调运作，依法为群众提供行政审批、行政许可和公共服务等代理、代办活动的工作机制。

1．全员参与的三级网络，推进“零梗阻”。区级设立为民服务全程代理中心，乡镇、街道设立为民服务全程代理室，村设立全程代理接收点，构成了上下贯通的区、乡(镇)、村三级“树状”服务网络。其中，区、乡两级全程代理接收机构是主干，区、乡职能部门受理室是枝干，村级全程代理接收点是根基，相互之间分工明确、衔接有序，形成了接收、代理、受理、回复各个环节运转有序、便捷高效的封闭式办事系统。同时，该区把加强组织领导作为制度导入的关键，将为民服务全程代理制作为“一把手工程”，列为干部考核的主要内容。

2．全程代理的服务主题，覆盖“零空白”。谯城区在推行为民服务全程代理制过程中，突出服务主题，不断调整、充实、完善服务内容，逐步将为民服务向群众所需、所盼、所想、所急的各个领域延伸，力求不留肓区，群众全覆盖，服务全覆盖。对30个项目审批权力下放一级，将代理项目由最初的93项扩充至206项，涉及行政审批、许可和公共服务等方面，几乎涵盖群众生产生活、务工经商、证照办理等各个领域。

3．全息跟踪的监控机制，细节“零疏漏”。全区着力建章立制，对全面开展这项工作的操作规程和相关制度进行了固定和规范，实行了“四件四制”(即办件直接办理制、承诺件限时办结制、上报件全程代理制、退回件明确答复制)、首问负责制、村干部轮流坐班制以及投诉处理制等各项规章制度，基本实现了用制度管事、用制度推动工作。为确保各环节紧密衔接，高效运转，取得实效，自主开发了一套智能办公系统，建立了全程跟踪监控机制、投诉机制和督导机制。

4．全面发动的宣传手段，服务“零距离”。全区通过组织会议、讲座、培训、试点引路、现场观摩、文艺演出、印制手册、发放年画、专栏宣传、邮送书信等立体式、全方位、多视角的广泛宣传，使为民服务全程代理深入人心，“群众有困难，请找代理员”、“群众动嘴，干部跑腿”、“把方便留给群众，把事情交给干部”等口号家喻户晓。同时，坚持以民为本，实现工作重心下移，村级全部设立接收点，把便民窗口开在最基层、开在群众家门口，确保了服务群众“零距离”。

5．追求实效的体制创新，改革“零成本”。为减少改革阻力，谯城区在制度设计上，力求在现行行政体制框架下，着力于内部协调，权力规正，依法行政，尽可能维护各社会群体的正当利益，不增加额外行政成本，不收取群众一分钱费用，努力让群众得到实惠，让干部得到政绩，让部门得到依法行政的良好环境。

三、谯城模式的成效与价值

为民服务全程代理制，是安徽农村基层组织建设的一大亮点，也是中国农村税费改革后乡村治理中的又一伟大创造。从2007年10月到2008年8月，谯城区就为群众办理全程代理类事项90000余件，办结率已达98％，群众满意率接近100％。谯城区为民服务全程代理制的实施，既是农村综合改革的重要内容，也是推动农村综合改革不断深化的重要载体和方法途径。可以说，它牵为民服务一发，动农村基层政权建设、农村综合改革、建立农村工作新机制全身。

1．干群关系正常归位，加速政府职能转变。在中国农村，数千年来形成的官本位意识非常浓厚，农民群众找政府办事是“天下第一难”。谯城区为民服务全程代理制，服务的主体是干部，服务的对象是农民，群众真正行使了做主人的权力，干部也找到了开展工作的新感觉，达到了“群众得实惠、干部受欢迎”的双赢效果，实现了干群关系向正常状态的回归。为民服务全程代理制的实施，推进了农村基层政府职能转变，不仅使政府从管制型向服务型转变，而且使政府的服务由浅层次服务向深层次服务转变，由被动服务向主动服务转变，由松散服务向规范服务转变。

2．减少权力寻租空间，促进基层民主法制建设。近年来，随着城镇化和农业产业化进程加快，农村的村民自治制度建设滞后，基层组织权力寻租的内驱力增加。要从根本上消除权力滥用，堵塞权力寻租空间，就必须用制度管权、用制度管人、用制度管事。谯城区为民服务全程代理制把服务项目、责任单位、申报材料、办事程序、承诺时限、监督机构等全部公开，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式，变暗箱操作为阳光作业。同时通过上级机关的强力督导和群众的投诉监督，把各项事务的办理置于社会各方的监督之下，强化了基层干部依法行政意识，增强了群众依法办事的积极性，杜绝了“搭便车”现象，减少了权力寻租空间。

3．完善服务工作机制，实现干部自身价值。后税费时代，农村工作的内容和方式发生了变化，广大基层干部从繁重的“催粮收款要命”的任务中解脱出来，他们所扮演的越俎代庖的角色最终成为历史。同时，乡村干部—夜之间变成无权、无钱、无抓手的“三无”干部，不可避免地滋生消极情绪，政绩观出现迷茫，不知干什么、怎么干、怎样服务。为民服务全程代理的开展，使农村基层干部转变角色，从“收税者”角色向“服务者”角色转变，为乡村干部更好地联系群众、开展工作创新了工作机制，找到了新的抓手，提供了施展自身能力、实现自身价值的新平台。

4．修缮政令通道，实现党的政策与农民利益的有效对接，改革30年来，我们已经建立起一个消费型社会。社会成员的消费需求的三类产品中的物质产品、精神产品都很容易获取，而政治产品的获取却十分艰难。谯城区设置206项代理服务项目都是农民需要消费的政治产品。谯城区为民服务全程代理制，通过整合职能、提高办事效率、减少行政审批、延伸便民服务触角，把基层政府和干部为民服务的内容和方式细化、量化、具体化和规范化，促进了各项惠农政策的落实，同时又使农民群众的利益诉求能够通过正当、规范的渠道进入政府的决策，从而固化了政令畅通和下情上传的通道，促进了党的政策与农民利益的有效对接。

5．激发社会活力，推动农村和谐社会建设。现代的农村社会阶层结构发生了很大的变化，这必然要求农村基层党组织、政权组织和领导干部必须整合好各阶层的经济、政治利益关系，不断夯实农村干群关系和谐化的群众基础。谯城区为民服务全程代理制改变了农村工作中长期形成的自上而下的强制性行为，使农村、农业、农民的各项事务逐渐变成一个上下互动的管理过程。通过建立基层政权与乡村社会的新型关系，革新基层政府运作模式，使农民群众的根本利益与基层干部追求的政绩目标相统一，在乡村建立起有效的民主制衡机制，激活了广大农民的主动性和创造性，让农村社会各种力量成为发展的主体，让这些主体在伙伴关系的基础上协同共治，激发了农村社会活力，推动了农村和谐社会建设。

调研发现，由于开展时间不长，谯城区为民服务全程代理制还存在一些问题：一是工作的长效机制尚需建立和完善。现在工作的开展主要靠行政推动，激励机制、考核机制、财政保障机制等以制度为主体的长效工作机制尚在建设之中。比如，村干部的待遇虽有所提高，但还很有限，让他们支付为群众代理过程的材料复印、交通等费用，难以持久。群众和基层干部在众口一词称赞这种做法的同时，也普遍希望这项工作能够长期坚持下去。不要“一阵风”。二是代理服务工作需要向上延伸。目前代理服务只限于村、乡、区三级代理，有的需要市级审批的事项则不能代理。另外，一些部门特别是“条条部门配合不力，协调难度大。三是开展项目有待拓展。为民服务全程代理尽管规划了几乎涵盖方方面面农民所需求的206项行政服务，但群众办理的主要集中在计划生育、户籍变更、劳动就业、种养加工、支农补贴发放等几类项目上，今后需要进一步拓展服务领域，特别是关系农村经济发展的服务项目应该进一步增加。四是代理员素质偏低。村级代理员由民主选举的村干部兼任，其中一部分人文化水平较低，具体办事能力不足，不适应代理服务工作的需要。在一些村，值班代理员表格填写不规范、不能审查确定群众报送的证明材料是否齐全，导致上报到乡镇、甚至区里后因材料不全而被退回的情况时有发生。

四、推进中国农村改革的启示与思考

2008年是我国改革开放30周年，也是农村大包干30周年。作为农村大包干的发源地，国内外再一次将目光聚焦安徽。下一步，农村改革向何处去?其未来趋势是什么？在新阶段，如何明确方向、把握趋势、遵循规律，更加科学地推进和深化农村改革？谯城区的做法给了我们很多启示。

1．在深化农村改革的基本方向上，要坚持调整农民与国家关系这条主线，并从重建立社会主义市场经济体制、解放和发展农村生产力，向完善市场经济体制、加快推进政治体制改革转变。

我国30年农村改革，主要目标取向是通过调整农民与国家的关系特别是经济利益关系。谯城区为民服务全程代理制的做法，其本质是解决政府和群众的关系问题，是包含着经济、政治等多层次内容和信息的综合性、边缘性改革，是对政府和农民关系的逐步理顺，是推动农村社会向民主、法治转型，基层政府和基层组织向法制型、服务型转型的探索和实践。其核心的实践价值，是通过“服务”这一简单的概念和载体，把中国农村改革从事实上的经济领域悄然向经济、政治、社会等领域全面延伸，代表了今后农村改革的基本方向。同时，谯城区为民服务全程代理制，体现了中国农村改革限制公权、扩大民权的一贯思路。中国农村改革实质上是国家和农民关系的调整，主要是国家归还农民的权利。改革30年来，国家归还了农民的多项权利，诸如土地承包权、自主经营权、发展乡镇企业权、进城务工经商权、发展专业合作经济组织权等。但这些权利大多集中在经济领域，准确地说是集中在农民的生产经营领域，是“官营退民营进”，政策的着眼点是发展农村生产力、增加农民收入。

当前，农村经济体制改革大局已定，党的十七届三中全会对农村改革发展作出新的战略部署，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则。在这种情况下，中国农村改革基本思路应从单纯的生产经营领域向政治、社会领域延伸，在维护和发展好农民经济利益的同时，把改革的着力点放到切实归还和保障农民的公民权利上来。

2．在改革的核心任务上，要从“放权”、“减负”向“服务”转变，着力打造服务型政府。

农村改革的核心任务，是由生产力决定生产关系这一基本规律决定的，基本点是保障农民的物质利益问题，维护农民的民主权利问题，解放和发展生产力问题。但在不同阶段又有着不同的具体表现。

第一阶段的大包干，突出表现为农民“生存权”的呐喊，某种意义上讲是“饿”出来的，是生与死的选择，改革政策对应的主题词是“放权”。

第二阶段的税费改革，则是“逼”出来的，突出表现为“发展权”的要求，因为过于沉重的税费负担牢牢束缚了农村经济社会的进一步发展，改革政策对应的主题词是“减负”。

第三个综合改革的核心任务，存在于广大农民群众日益多元化的利益诉求之中，存在于农民在发展中对精神文化的要求和民主权利的新期待之中，它是生产力有了一定发展、解决了温饱之后的需求，必然要从经济领域逐步向其他领域拓展，进而推动整个农村社会的进一步转型。可以说，这个阶段改革政策的主题词应是“服务”。

农村综合改革的目的就是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。谯城区为民服务全程代理制的核心是“服务”，目标是建设一个服务型政府，为农民提供更多更好的公共服务。这项改革之所以广受农民群众的欢迎，就在于它符合新阶段农民对公共服务的强烈需求，昭示了新阶段农村改革的核心任务。

3．在改革的方法论上，要从“摸着石头过河”向“造桥过河”转变，注重以规范化的制度和机制作为改革的载体。

30年农村改革，我们基本上是“摸着石头过河”。农村改革走到今天，基本特征已发生重大变化。新阶段的农村改革必须积极寻求方法论的突破，实现从体制机制创新向全面制度创新、从政策推进向法律规范、从必然王国向自由王国的飞跃，逐步从原生态的“摸着石头过河”走向理性的“造桥过河”。“摸着石头过河”是鼓励探索，“造桥过河”是把已经探索出来的带规律性的东西固定化、制度化、系统化，以制度和机制为载体，更加科学、自觉地改革。

谯城区为民服务全程代理制，把基层政府为民服务的项目、方式、程序细化、量化、固定化、规范化，这是“造桥过河”的改革方法。进一步深化农村改革的载体，根本的还是制度，主要的是机制，就是要把为民代理服务等一个个具体做法逐步完善，加以规范化、制度化、程序化、数字化。当前，深化农村改革要加强“造桥过河”的力度，许多试验探索应逐步走上制度化、法制化。

4．在改革的动力上，要全面贯彻以人为本，从“行政推动式改革”向“农民参与式改革”转变，始终把农民群众作为最强大、最可靠的力量源泉。

在波澜壮阔的农村改革创新历程中，每一项改革的真正创造者是广大农民。[4]农民始终是农村改革建设的主体，只有始终尊重农民首创精神，才能充分发挥农民群众的积极性、主动性、创造性。当前，农村改革已进入攻坚阶段，必须全面贯彻以人为本的科学发展观，以农民视角看待改革，始终把广大农民群众作为农村改革最强大、最可靠的动力源泉，不仅要问计于精英，更要问计于民，不仅要决策于庙堂，更要决策于乡野，最充分地调动农民群众参与改革、推动改革的积极性，集中农民群众的智慧和力量。当前，农村改革进入第三步，即实行以促进农村上层建筑变革、建设服务型政府为核心的农村综合改革。与前两步改革的重要区别在于，前两步改革有农民的直接参与和推动，第三步改革是政府的自我革新，与农民直接联系不明显，农民基本上是旁观者，特别是在改革的制度设计上，一个重大的缺陷是忽略了农民的作用，没有调动农民的参与热情，缺少推动改革最关键的动力源。这是一些地方农村综合改革特别是乡镇机构改革步履艰难的根本原因。[5]30年来乡镇机构改革已改了多次，但越改冗员越多，根源在于农民没参与，上面要求改，基层不想改，每每应付，使改革流于形式。

谯城做法的成功秘诀，是充分调动了广大农民群众参与改革、支持改革、监督改革的积极性。通过广泛征求农民对改革方案方法的意见，使改革得到农民群众的认可和支持，206项服务项目都与农民生产生活息息相关；通过广泛深入的宣传发动，让农民明白了改革能给他们带来哪些好处，引导农民掌握政策，调动了其参与的热情；通过简化办事程序，降低了农民参与的门槛，使农民坐在家中就可以参与其中；通过程序公开的阳光操作和建立投诉机制，让农民切实发挥了监督作用：通过督导和回访机制，让农民的评价成为考核政府、部门和基层干部的重要指标。谯城经验的核心理论价值是“农民参与式改革”，农民参与政府创新。

5.在改革的角色定位上，应把农村综合改革的突破点放在乡镇，关键点放在县(区)，终端点放在农民身上。

谯城区为民服务全程代理制，在制度设计上，突破点在乡镇(街道)和村，重点是把乡村干部工作职能由管理转向服务；关键点在区一级，在政策设计、发起、督导、推动的各个方面，区一级都是核心；终端点在农民，农民既是代理服务的对象，又是政策执行的监督者、检验者。这种改革模式，反映了农村改革特别是农村综合改革的角色定位。

突破点在乡镇(包含村一级准政权组织)，是因为乡镇是直接与农民打交道、联系最紧密的最基层政权。作为一级政权而言，乡镇的功能又是不完全的，按我们国家的法律规定，很多法律的执法主体都在县以上人民政府。乡镇这一级实际上是处在由政权管理向村民自治过渡这么一个角色上，因此，要强化“平民化”色彩，落实社会管理和公共服务职能，就必须要做到四点：为民服务，依法管理，依靠农民，接受监督。

关键点在县、区，特别是县。因为这一级政府从职能上说是相对完全的，不仅能够做得了主，而且县里的政策关注点、工作侧重点、投入倾斜点，直接影响乡镇对农民服务的能力和水平。

终端点在农民。因为农民是体验和检验改革成果的显示终端，改革的成效到底如何？最终要由农民说了算。政府要引导他们树立法制意识、合作意识(信用)、归属意识(集体意识)和市场主体意识，引领他们做新农民，形成与政府职能转变的良性互动，共同推动经济发展和社会转型。

结语

当前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路，实现农业现代化的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。[6]

作为农业大省，安徽的农村改革在全国都具有先导性和开创性。从首创农村“大包干”，到首推农村税费改革，再到首开农村综合改革先河，农村改革的“安徽经验”一次次走向全国、引领全国、造福于中国农民。亳州市谯城区推行为服务全程代理的做法，是安徽农村税费改革后在乡村社会治理中的又一创造，为当代中国乡村社区发展的理论研究提供了实践蓝本，也为全国推行为民服务全程代理制提供了经验和示范。要结合纪念改革开放30周年和贯彻落实党的十七届三中全会精神，宣传推广谯城经验。围绕社会主义新农村建设，加快农村改革步伐，逐步扩大为民服务范围，增加为民服务项目；围绕加快形成城乡经济社会一体化新格局，实现城乡基本公共服务均等化，加快服务型政府建设，建立完善为民服务的长效工作机制。

[1] 温家宝.不失时机推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障[J]．求是，2006，（18）：3-9.

[2] 张新光.中国农村综合改革的基本内涵及其政策走向[J]．东南大学学报（哲学社会科学版），2007，（1）：9-15.

[3] 刘奇.关于深化农村改革的几点思考[J]．理论视野，2008,（5）：9-11.

[4] 王光宇.推进新农村建设，实现科学发展[A].农村改革创新亲历记[C].合肥：安徽人民出版社，2008：1-2。

[5] 曹力群.农村社区组织与社区发展[A]．农业部农村经济研究中心．中国农村研究报告(2000年)[C]．北京：中国财政经济出版社，2001：65-69.

[6] 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[N]．《人民日报》．2008-10-20.