组织领导和制度建设

组织领导和制度建设（推荐7篇）

组织领导和制度建设 篇1

变革型领导以目标取向为中介对团队创新氛围产生影响

1.变革型领导与团队组合目标取向

变革型领导是与交易型领导相对的。交易型领导重视下属的责任和下属必须完成的任务, 以及下属达到预期目标后所能获取的回报。变革型领导具有非常强烈的内在价值感, 通过理想化影响、个性化关怀、智力激发和愿景激励四个维度, 建立团队内部相互信任的氛围, 让下属意识到自己所承担任务的重要意义, 激发下属的高层次需要和创造力。

目标取向理论是用于研究影响员工做出某种行为的动机过程。分为三种模式:发展员工取向、能力展示取向与回避失败取向。发展员工取向的主管, 是关注团队的学习与下属的职业发展, 鼓励下属在工作中敢于表达疑惑、提出新的想法、尝试新的工作方法, 有利于团队创新氛围的形成。能力展示取向的主管, 是关注团队成员的绩效表现以及团队短期目标的实现, 强调获取快速有效的工作技能, 使下属成员专注于重复工作, 从而抑制团队学习, 团队创新氛围难以形成。回避失败取向的主管, 是关注工作过程中的低绩效以及员工的工作失误。为了将工作过失降到最低, 主管往往会对犯错或有过失的团队成员施予惩罚, 团队创新活动受到抑制。

团队组合目标取向, 代表团队成员目标取向的平均水平, 反映了团队整体的学习动机与学习模式。分为三种模式, 即学习目标取向、证明目标取向与回避目标取向。当团队组合为高度学习取向时, 团队成员能够积极思考, 勇于探索, 善于通过创造性工作提升自身能力, 有利于建立团队的创新气氛。当团队组合为高度证明目标取向时, 团队成员喜爱获得他人正面的评价, 对于团队过去的假设及流程不会积极尝试去改善, 对创新持淡漠态度, 难以形成创新氛围。而当团队组合为高度回避取向时, 团队成员在工作中的表现非常保守, 害怕失败, 不敢尝试新的挑战, 不利于创新气氛的建立。

2.团队领导目标取向对团队组合目标取向及创新氛围的影响

具有高度发展员工取向的团队领导, 勇于接纳成员的新想法, 敢于挑战过去的假设, 勇于接受失败, 从而在团队内部形成学习新知识、提出新想法的气氛, 团队组合趋于学习目标取向, 有利于形成团队创新氛围。当团队领导表现为高度的能力展示取向时, 受短期利益趋使, 团队领导往往不愿意改善过去的流程, 也不赞成团队成员提出新想法。而团队成员为了获得主管的赞赏, 需要证明自己在工作中的能力, 强调获取快速有效的工作技能, 专注于重复性工作, 团队组合趋于证明目标取向, 团队创新氛围难以建立。当团队领导为高度回避失败目标取向时, 由于担心工作中的失误, 往往使用比较保守的员工。而当团队成员发现主管不会主动承担创新带来的风险时, 成员在工作中也就不敢提出新想法或尝试新方法, 团队组合趋于回避目标取向, 从而抑制了团队创新气氛的营造。

3.变革型领导以目标取向为中介促进团队创新氛围的形成

变革型领导往往倾向于发展员工取向, 给员工提供较多学习和培训的机会, 帮助和促使员工的进步与职业发展。同时, 变革型领导鼓励员工参与决策管理, 支持下属在工作中承担挑战性任务, 探索和尝试使用新颖的方法执行任务, 而不必过于担心受到惩罚, 强调从失败中学习的重要性, 并为员工提供建设性的反馈, 帮助其克服创意执行过程中的困难。正因变革型领导勇于接纳员工的新想法, 能为团队成员创造出积极提出新思想、新方法的情境, 所以团队成员表现出积极提出新想法的态度, 勇于探索与尝试新的创意, 从而高度学习目标取向的团队组合得以形成, 进而形成浓厚的团队创新氛围。

变革型领导以心理授权为中介对组织公民行为产生影响

1.心理授权可以提升团队成员的信心

心理授权是指个体对工作认知上的内在动机, 包括四个方面:意义性、自我效能、自主性、影响力。当个体产生心理授权状态时, 会感到自己的工作有意义, 对自己的能力有信心, 并产生自主性和影响力。当团队组合处于心理授权状态时, 会感到团队的工作有意义, 对团队的能力有信心, 并产生团队自主工作行为和影响力。

2.团队创新需要成员做出组织公民行为

组织公民行为是员工所表现出的一种有利于组织的角色外的行为。这种行为既不是正式角色所要求的, 也不是劳动报酬合同所规定的, 而是由一系列非正式的合作行为所构成。它能从整体上有效地提高组织效能, 包括为组织投入超出职责范围的时间和精力, 保护和爱护组织, 愿意为组织承担一定风险, 乐于为组织做出牺牲等。

从组织内部来看, 任何组织设计都不可能是完美无缺的, 都不可能将工作职责界定得绝对清晰, 总会有一些职责之外的事情。为了使组织赢得竞争优势, 员工不仅要完成基本的岗位工作任务, 还必须有更加卓越的行为表现, 即需要组织成员行使组织公民行为。从组织外部来看, 当今组织外部环境表现出复杂和多变的特征, 组织比以往任何时候都强调创新, 以应对市场环境的快速变化。团队作为组织创新的主体, 由于要求团队成员之间通力合作, 所以更加要求成员行使组织公民行为。

3.变革型领导以心理授权为中介促使团队成员行使组织公民行为

团队领导如何促使团队成员表现出组织公民行为呢?关键在于团队成员的内在心理机制。组织公民行为作为一种自愿性的个体行为, 并不能依靠强制性手段或组织中正式的奖惩系统促使员工做出, 而是更多地要依赖员工内在动机的自我激励和自我促进作用。变革型领导通过让团队成员意识到所承担任务的重要意义、价值和对组织的影响力, 带动员工的情绪、动机, 提升团队成员的信心。变革型领导还通过对团队成员的个性化关怀, 包括工作、成长与发展、生活和家庭等, 促使员工表现出更多的“互惠”行为和较高的工作自主性行为, 包括帮助其他同事, 更加努力地工作, 更积极主动地参与团队的各项活动。团队成员为了团队或组织的利益而超越个人利益, 最终产生超过期望的工作结果。

团队创新氛围与组织公民行为互相促进

1.团队创新氛围促使组织公民行为的产生

变革型领导鼓励下属创新并容忍失败, 使下属勇于创新而无“后顾之忧”, 在整个团队中形成良性的创新氛围。这种良性的团队创新氛围可以培育和提高团队成员对领导或团队的情感承诺, 将整个团队看作一个荣辱与共的整体, 乐于与其他成员分享信息, 团结合作, 不仅尽心尽力地干好本职工作, 而且还会为了整个团队的未来, 付出超出自己职责范围的努力并倾向于将其工作义务定义得更为宽广和灵活, 展现出更多的组织公民行为。

2.组织公民行为促进团队创新氛围的形成

员工的组织公民行为不仅是企业平稳运行的重要保证, 而且也是提高企业生存能力和竞争优势的关键因素。变革型领导与部属之间不仅信任度较高, 而且领导者对部属往往也存在较高层次的要求, 期望部属能将集体利益置于个人利益之上。团队成员的组织公民行为可以促进团队内部的知识共享, 提高团队的创新能力和创新绩效, 提升组织的核心竞争力。因此, 成为一个好的“公民”也就成了变革型领导对部属的首要选择。这些“公民”会得到领导者更多的支持和信任以及更高的工作自由度, 也会表现出更强烈的工作动力。而这将有利于促进员工创造性潜能的开发和团队创新氛围的形成。

团队创新氛围以知识共享为中介对团队创新绩效产生影响

1.团队知识共享提升创新效能

在知识经济时代, 通过知识的创造、传播和应用而产生的创新已经成为经济增长的驱动力。创新的基础是知识, 创新过程可以看作是知识流的交互作用, 所有有价值的创新都是知识共享、积累与应用的结果。团队知识共享是指团队成员个人的知识, 通过各种交流方式为团队中其他成员共同分享, 从而转变为团队知识, 是快速获取知识的有效途径, 团队只有快速获取创新所需要的相关知识资源, 才能具备快速进行创新的能力。充分的知识共享使团队成员对彼此之间的专业知识、技能、经验、价值观、人际网络及工作流程有较高程度的了解。通过共享个人知识转变为团队的共有知识, 对团队学习、知识创造和创新效能的提升起着至关重要的作用。创新团队具有知识密集特征。当团队内的知识能够自由流动时, 其潜在的价值就会变得显现起来, 从而不仅能使生产力获得提升, 而且能激发创新行为, 提升团队创新能力和创新绩效。

2.变革型领导通过团队创新氛围促进知识共享

团队作为创新的主要组织形式, 为员工提供了一个知识共享的环境, 内部频繁、对称的联系促进了情感关系的发展, 进而促进个体投入团队联系之中, 因此易于产生知识交换。建立一个让团队成员对知识共享持有积极态度而不是排斥的团队氛围是非常重要的。积极的团队氛围为团队提供行为标准或规则, 为知识共享提供一个彼此信任和值得信赖的环境, 对知识共享起着巨大的推动作用。所以, 鼓励彼此信任、共享知识的团队氛围, 能帮助团队内部消除人员之间知识交流的障碍, 使员工之间通过信任与被信任, 获得安全感并乐于接受挑战, 通过知识共享共同成长。

然而, 现实中团队知识共享还存在着诸多障碍。主要表现为知识拥有者的顾虑。知识共享的一个典型特征是使接受者获得明显的收益, 对发出者则意味着高成本。传统的企业文化在评估员工工作成果时一般认同拥有独特能力的人。个体拥有的知识, 是其通过大量时间、金钱和精力的投入而获取的。特别是隐性知识, 往往是长时间所积累的独特的经验, 是工作能力和竞争力的关键, 也是个人获得工作机会和发展机会的根本所在。在竞争日趋激烈的组织环境中, 个体所感受到的竞争压力使他们认为自己所拥有的知识是自己在组织中价值和地位的保证, 如果将所拥有的知识倾囊授人, 将失去这种独特的竞争优势, 那么个体本身的利益将无法得到补偿与回馈。所以知识拥有者往往不愿意与他人无偿分享。另外, 员工相互之间缺乏信任。信任是交流沟通的基石。当个体间的信任水平较高时, 提供方会愿意冒一定风险, 减少对同事的防御性戒心, 并相信对方会予以回报, 从而更愿意给予对方有用的知识。然而交易型领导与下属之间的隔阂, 员工之间工作业绩的竞争, 导致员工之间缺乏基本的信任, 这些都会导致企业内部员工之间知识交流的减少, 给知识共享造成障碍。

变革型团队领导鼓励员工提出新想法、探索和尝试使用新方法, 并为员工提供建设性的反馈, 支持相互交流并促进反思, 有效挖掘团队成员的知识, 实现个人知识在团队内部的转移。同时, 客观地评价团队成员个人的独特观点、差异性知识, 并正确运用这些知识, 有利于形成团队创新氛围。受团队创新氛围的影响及团队领导者的示范和表率作用, 团队成员之间的信任度得以提高, 并容易形成知识共享的意识。信任可以降低知识共享的交易成本, 为团队成员之间知识传递和转移的互惠关系创造了条件, 即员工确信同事会向自己提供有价值的知识作为回报, 他会乐意向同事提供自己拥有的知识。另外, 变革型团队领导关心员工的需求及其成长, 对待员工友好、公平和尊重, 愿意给出工作决定以及这些决定制定流程的相关知识和信息, 这种领导和员工间存在的互动性公平, 也可以带给员工信任, 从客观上可促进知识共享。

组织公民行为以知识共享为中介对团队创新绩效产生影响

组织领导和制度建设 篇2

[关键词] 传销 组织 领导 经济社会

2001年12月11日我国成为世贸组织成员以来，我国政府为了履行加入WTO之后三年内，取消对“无固定地点批发和零售服务”的限制的承诺，在销售领域进行了艰苦的探索。时至今日，从完全的市场经济地位的角度，对我国《刑法》所规定的组织、领导传销活动罪的认定和适用，有必要重新诠释，这对我国经济社会的发展不无裨益。笔者愿以一孔之见，就教于业内同行。

一、我国《刑法》上的组织、领导传销活动罪，名实不符

“无固定地点销售”，原本是商品交换制度初期和计划经济条件下，通用的销售业态。在完全市场经济条件下的无固定地点销售，是指远离店铺直接将商品或服务销售给消费者的销售业态。在完全市场经济条件下，完全无固定地点或无固定店铺进行销售是不可思议的。因为它必将造成市场与国家的有效行政管理相脱离，使整个国家的市场秩序陷入失序状态。这种远离店铺的无固定地点销售，对传统的固定地点销售模式而言是社会进步中的一次蜕变，但不可能取代传统的有固定地点的店铺销售。据世界直销协会2003年7月公布的数据，世界直销业在2002年的营业额达到850亿美元，在世界社会零售总额中仅占不足1%。这表明无固定地点销售，不会对经济社会带来重大影响，在我国也不应例外。然而事实恰恰相反，这种无固定地点销售却在我国引起了经济社会的重大混乱，很多人为此妻离子散，家破人亡，在不少地方还发生上千人乃至几千人的群体上访事件。为了应对这种形势，我国全国人大常委会在2009年2月28日通过了《刑法修正案（七）》，规定了组织、领导传销活动罪。几年的司法实践证明，这一罪名的适用虽然对稳定社会起到了一定的作用，但从我国争取完全市场经济地位的要求考虑，这一罪名应当取消。具体说明如下。

我国国务院所制定的《禁止传销条例》所规定的传销行为共三种：第一种是“组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬，包括物质奖励和其他经济利益”。俗称发展人头、复式计酬型。

第二种是“组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益”。俗称收取入门费型。

第三种是“组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的”。俗称团队计酬型。

我国人大常委会所通过的《刑法修正案（七）》对上述三种行为在我国并没有全部入罪，只将第一、第二两种行为入罪。而前两种行为，不涉及商品销售，不涉及真实的提供服务，是地地道道的商业诈骗行为，可制订商业诈骗罪追究其刑事责任。

在《禁止传销条例》中所规定的三种行为中，只有第三种行为是在商品销售或提供服务过程中发生的。据统计，从国务院1998年4月发布《关于禁止传销经营活动的通知》，到2005年上半年止，全国各地工商行政管理部门共查获传销案件10868件，移送司法机关案件990起3773人，其中80%以上属于第三种行为。从法律层面看，将这种没有商品销售行为的诈骗行为，以传销犯罪定罪名名不符实，应定商业诈骗罪。这样名不符实的罪名设置，在司法实践中难免会出现混乱。

二、在《刑法》上设立组织、领导传销罪，不利于争取完全市场经济地位

加入世贸组织三年之后，我国放开了无固定地点销售，在社会上出现了一些混乱应通过立法予以纠正。但是，应规定的是商业诈骗罪。为了规范“无固定地点销售”，国务院2005年8月10日同时公布了《禁止传销条例》和《直销管理条例》。之后，批准了10家来自国外的直销公司。为了惩治传销过程中的严重危害社会的行为，2009年2月我国人大常委会所通过的《刑法修正案（七）》又规定了组织、领导传销罪。从完全市场经济的角度看来，上述规定，不仅没有放开对无固定地点销售的限制，还增加并加重了限制，这在国外产生了一些负面影响。笔者认为这是由于立法立场错误和立法技术的缺失所造成的。我们应该从完善“无固定地点销售”行为的法律环境入手，并避免对无固定地点销售的行为设限，才有利于争取世贸组织各成员国承认我国完全市场经济地位。

从保护开放无固定地点销售业态的立场出发，不是对传销行为本身进行限制，而是提出保障无固定销售业态健康发展的措施，规定防止在开发过程中所伴生的诈骗行为，建议增加商业诈骗罪，专门惩治传销过程中的诈骗行为。在这样的市场经济环境下，外国公民与国内公民享有同等待遇。WTO的组织规则并没有要求给外商以超国民待遇。在放开无固定地点销售过程中，要求外商遵守我国法律和公序良俗，顺理成章，对于在传销过程中的诈骗行为，无论中、外业者，一律依照我国刑法有关规定进行惩处。

从西方发达资本主义国家看来，“无固定地点销售”是指远离店铺进行销售。从我国行政法规来看，除农民自产自销少量农产品之外，任何人进行商品营销都必须在政府主管部门注册，要求经营无固定地点销售商品或服务的外商，在中国工商行政管理部门注册公司，无可厚非。任何完全市场经济的国家，在开放无固定地点销售过程中，都要求外商与本国公民一样，遵守民法所确定的诚实信用原则，给消费者造成不应有的损失的，应予赔偿，因此，国家主管部门要求申请在华从事无固定地点销售的企业交纳保证金，设立退、换货制度，外方也难以提出异议。鉴于无固定地点销售，使消费者与供货者基本上不见面，交易不透明，销售者与消费者所处的地位不平等，销售者处于强势，消费者处于弱势，为了保证公平交易，要求申请来华进行无固定地点销售的企业，设立冷静期和信息公开制度，这都符合完全市场经济的要求。在任何完全市场经济的国家，无固定地点销售业态的形成，都有一个发展过程，对无固定地点所销售的方式和商品逐步放开，有利于无固定地点销售业态健康成长。我国《直销管理条例》规定放开雇用直销员实行的直销方式，对商品种类划定了包括5类商品的特定范围，对从业区域实行特批制。从保护“无固定地点销售”的业态出发，我国业已形成的所有规定都是正确的。我国《刑法》也应当从保护“无固定地点销售”业态出发设立 “商业诈骗罪”，而不是“组织、领导传销罪”。在我国，从立法到社会舆论，都将传销分为非法的传销和合法的直销两类，从实质而言，两者没有什么差别，都是在生产厂家与消费者之间直接进行销售。我国行政法上的传销或者直销都可能伴生借商品销售之名而发生的刑事犯罪。无论传销还是直销，均应合法化，但决不准借传销、直销之名实施诈骗犯罪。这在发达的资本主义国家不乏先例，如美国没有给传销定罪，但规定有《反金字塔诈骗法》，用以限制在传销或直销过程中所发生的诈骗行为。我们只有从选择保护“无固定地点销售”业态的立场出发，制订商业诈骗罪，才能有利于我国的刑事立法与完全市场经地位相匹配，使世贸组织各成员国没有话说。

三、组织、领导传销活动罪的构成和认定

我国《刑法》第224条所规定的组织、领导传销活动罪，是指组织、领导以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获取加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利的依据，并引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的行为。根据这一规定，构成犯罪必须符合以下几个条件。

我国《刑法》上的组织、领导传销活动罪的主体是处在组织、领导地位的自然人，既可以由中国公民构成也可以由外国公民构成。

我国《刑法》上的组织、领导传销活动罪，在主观上是故意犯罪，并以骗取财物为目的。具体说来，就是行为人明知自己的行为会发生危害经济社会秩序的结果，为了骗取财物而希望或放任危害社会的结果发生的心理状态。

我国《刑法》上的组织、领导传销活动罪的客体是《刑法》所保护的财产利益、经济管理秩序、社会管理秩序。

我国《刑法》所规定的组织、领导传销活动罪的被组织、领导的对象，以自然人为其领导、组织的对象，因为以营销为宗旨的公司，已经在国家工商行政管理部门注册，单独承担权利义务。一旦与其订立合同，就不再是“无固定地点销售”的业态。在客观方面所规定的行为，仅限于《禁止传销条例》第7条中的前两项行为，即发展成员复式计酬和发展成员收取入门费的行为。没有将《禁止传销条例》第7条第三项列为犯罪。即是说，发展成员形成层级，并以下层级销售业绩作为计算和给付上线报酬的情形未予入罪。

组织、领导传销活动罪的客观要件表明，我国《刑法》上的组织、领导传销活动罪，在实质上属于商业诈骗罪。其所禁止的是在销售商品或服务形式掩盖下的诈骗犯罪。对它规定禁止性规范的出发点不是禁止传销，而是与“传销”相伴随的一种侵犯公民财产利益扰乱经济社会秩序的诈骗行为。

正确掌握和分析组织、领导传销活动罪的构成要件，是正确适用法律的前提。正确认定和处罚组织、领导传销活动罪，还应当注意以下几点：

要将《禁止传销条例》所规定的行为主体与组织、领导传销活动罪的犯罪主体区别开来。二者都是自然人，但是前者规定的行为主体包括组织者和经营者两种，后者仅限于领导者、组织者，不包括组织者、领导者之外的经营者。组织者、領导者是指起组织、领导作用的发起人、决策人、操作人，以及在传销活动中担负策划、指挥、布置、协调等重要职责，或者在传销活动实施中起到关键作用的人员。在此，我们要注意，那些只有其名，无有其实，职位高而作用微的人员，应当被排除在本罪犯罪主体之外。因为依据2010年5月7日最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件追诉标准的规定（二）》第78条之规定，对组织者、领导者的确定标准是在传销活动中的作用。

要细致分析组织、领导传销活动罪的犯罪故意的内容。我国《刑法》上规定的组织、领导传销活动罪是故意犯罪，且具有非法占有他人财物的目的。据此判断，行为人应当对自己的行为是否会达到骗取他人财物的结果有所认识，对于自己的行为会破坏经济管理秩序、社会管理秩序有所认识。如果没有这样的目的和认识，即使实行了本罪所规定的两种行为或其中之一种行为，也不能认定该犯罪的故意成立。经过教育帮助能自行改正的，就不应追究其刑事责任。

对于组织、领导传销活动罪属于一般故意犯罪还是目的犯罪，在学界有不同观点。笔者认为，本罪的终极目标是“骗取财物”，因此，它与所有的侵犯财产罪一样，属于目的犯。以行为人主观上具有非法占有他人财物的目的而构成犯罪，在客观上以非法占有他人财物目的的实现作为犯罪的既遂。

对于该行为对经济社会秩序的危害，要综合行为人在涉案中的表现加以判断。如果知道自己所实施的行为是法律所禁止的，仍然继续实施，就应当认定为具备犯罪的明知，那么，犯罪的故意成立。

在认定组织、领导传销活动罪在客观方面的行为和对象时，必须弄清楚，组织、领导传销活动罪与诈骗罪不同之处在于它是披着“无固定地点销售”的外衣，要求参加者交纳或变相交纳入门费获取入门资格，并按照一定顺序组成层级，直接或间接以发展人员的数量作为计酬或返利的依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济、社会秩序。因此，在定罪过程中应注意以下几点：

以缴入门费或购买商品、服务作为参加人的入门资格；

组织上形成上下层级，即构成金字塔系统；

以下层级的人数作为上层级计酬和奖励的依据；

在整个犯罪过程中，没有真实的商品交易，也未提供真实的服务业务；

在认定客观方面行为的过程中，要正确把握“利诱”和“骗取财物”的特征。

认定“利诱”这一种犯罪的行为特征，要把握罪与非罪的关键节点。在商业活动中，商品交换的双方，无不是一方为利所诱，一方以利诱人，利诱是商业经营活动中的常态。只有当传销活动的组织者、领道者对参加者允诺的利益大于其所得利益，从而使允诺的利益根本不能兑现的情况下，才能被认定为属于犯罪形态的“利诱”。因为从制度设计层面来看，商人不会做亏本生意，如果向被动员参加人员允诺的好处，达到甚至超过组织、领导者的可得利润，原则上应认定为利诱。正如欧盟对金字塔诈骗所规定那样，网络的参加者“从拓展网络获取的利益大于消费者从零售产品获取的利益”。这是因为以传销为名的诈骗行为不是以传销商品为目的，而是通过组织网络建立封闭的金字塔体系，以直接骗取下线成员的入门费为目的，这就必然导致网络成员从网络所得的利益会大于消费或出售商品所获得的理由。如果传销的组织、领导者所允诺的利益超过其实际利润所得，就是利诱。

“骗取财物”是一切诈骗犯罪的共同特征，但由于组织、领导传销活动罪属于商业诈骗，它所危害的不仅是《刑法》所保护的公民的财产利益，还包括国家的经济秩序、社会秩序，所以骗取财物的计算方法与诈骗罪不同，不是直接以诈骗钱财的金额大小作为罪与非罪的标准，而是以发展的人数和形成的层级作为定罪的标准。根据2010年5月7日最高人民检察院、公安部所作的司法解释，以形成三个层级，30人作为起刑点。正是因为这种骗取财物的行为具有这样的特点，所以才需要单独设立商业诈骗罪，而不能适用普通的诈骗罪。

传销活动的组织者、领导者所骗取的财物，在通常情况下包括入门费、价格虚高的商品、服务收费，以及加盟费、培训费、资料费等名目繁杂的费用。《刑法》第224条规定诈骗财物的来源为入门费和以购买商品或服务为名的入门费。传销活动的组织者、领导者所收的利益是下层级参加者付出的财产利益，而非通过销售商品获取的利润。

我国《刑法》第224条所规定的传销行为，不包括变相的传销行为。《禁止传销条例》第七条所规定的第三项行为属于变相的传销行为，《刑修正案（七）》没有将其入罪，因此，变相传销行为所获取的利润不可能成为组织、领导传销罪所骗取的财物。

四、传销与直销没有本质的区别

社会上人们把合法的传销称为直销，把非法的传销称为传销，其实直销和传销并没有本质的区别，都是建立在“无固定地点销售”基础上的销售业态。我国开放传销之后，在社会上引起轩然大波，是因为国外早已禁止的“金字塔诈骗”在我国与传销、直销行为相伴发生。我们要解决的问题应当是如何取缔这种新的商业诈骗行为，而不是區分直销和传销谁对谁错。

在学界普遍认为传销发源于美国，兴盛在第二次世界大战之后，在20世纪90年代传入中国。对这种说法笔者不能苟同。其实这种“无固定地点销售”业态，在我国早就普遍存在。在旧中国，由于我们是农业社会，商品经济不发达，生产者与消费者之间无店铺交换商品，是再平常不过的事；新中国建立后，由于实行计划经济体制，作为为国民经济支柱产业提供的设备，无不实行产销对接，无需经过店铺，涉及国计民生的普通商品，无论直销、传销还是店铺销售，在《刑法》取消投机倒把罪之后，这种销售业态在我国不存在法律障碍。按照国民待遇原则，外国人在中国实行“无固定地点销售”也不存在问题，只是我们不允许借“无固定地点销售”之名，违反中国的法律和维持社会和谐的公序良俗，就像外国完全市场经济地位的国家和地区所发生过的一样。如在美国规定有《禁止金字塔诈骗法》，在德国和其他欧洲国家也有类似的规定，其立法宗旨就是取缔在无固定地点销售过程中所发生的，披着销售产品提供服务的外衣，组织金字塔封闭体系诈骗财物的行为。

2005年8月10日国务院同时颁布了《禁止传销条例》和《直销管理条例》，其立法意图是放开直销，禁止传销。《直销管理条例》第39条明确规定违反直销管理条例的规定“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。笔者认为，对违反直销条例的行为无罪可定。理由如下：

首先，《直销管理条例》所规范的是有实际商品交易内容的行为，我国《禁止传销条例》规定有变相传销行为，而我国《刑法》没有把变相传销行为规定为犯罪。

其次，依照《直销管理条例》，合法的直销行为必须具备以下条件：必须销售自己的产品；必须经过我国商务部批准；必须向商务部缴纳2000万元的保证金；必须设冷静期；必须实行信息公开；必须建立换、退货制度。立法者正是通过这些规定来保证无固定销售地点的销售业态公平、公正、健康地成长，防止引诱、胁迫和骗取财物的行为发生。《直销管理条例》只开放了雇用直销员访问销售一种形式，而且只开放了5类商品可以直销。对违反上述规定的行为，未规定罪名追究刑事责任。

在我国社会生活中，已经出现了多种无固定地点的销售方式，远远超过了《直销管理条例》所规定的范围。如电话访问销售，面对面访问销售，邮购、网购等形式。销售商品的范围也超过了其所限定的范围。在《刑法修正案（七）》中规定的组织、领导传销活动罪生效之前，我国各地对这些违反该条例的行为适用罪名不统一，有的适用集资诈骗罪，有的适用非法吸收公众存款罪，有的适用非法经营罪，前两种中，由于组织、领导传销活动罪所禁止的就是披着传销外衣的诈骗行为，《刑法修正案（七）》生效之后，只能是组织、领导传销活动罪，就不能再适用集资诈骗罪了；由于非法吸收公众存款罪必须向存款人支付或变相支付利息，而在组织、领导传销活动罪中形成的资金链与利息无关，所以不能适用非法吸收公众存款罪。第三种因为对 “其他非法经营行为”没有明确的司法解释不能适用非法经营罪。生效之后，对这些违反直销条例的行为如何定罪，《直销管理条例》第39条所规定的“构成犯罪的依法追究刑事责任”只是一个宣示性的条款，当前尚无法适用，因为既不能适用组织、领导传销活动罪，而又没有新的罪名制订出来。

笔者认为，《直销管理条例》之所以把其所规定的直销行为合法化，是因为符合《直销管理条例》的行为能够保证交易双方在自主、平等、公开、保证在诚实信用的基础上进行，可以避免当事人被诈骗的行为发生，因此，对违反直销条例的行为，如果能保证防止诈骗行为发生，就不能定罪。

组织领导和制度建设 篇3

我们党创造性地运用民主集中制原则，制定正确规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度，形成了党在组织建设上的鲜明特征。党在全国执政以后，把这种制度运用于政权建设，在国家机构中实行民主集中制的原则。

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。实行这种制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

党在长期的实践中，积累了贯彻民主集中制的成功经验。民主集中制是科学的合理的有效率的制度，它有利于体现人民群众的根本利益和愿望，有利于党的路线方针政策的正确制定和执行，发生失误也能得到有效的纠正

在新的历史条件下，我国正在进行一场广泛而深刻的社会变革，更要求我们党坚持和健全民主集中制，而决不能削弱和放弃民主集中制。建立和完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，需要调动一切积极因素，发挥全党全国人民的主动性和创造力；需要统筹规划、协调配套、有秩序有步骤地进行；需要在实践中不断认识和运用客观规律；需要以完备的法制来规范和保障。这一切都离不开党和国家按照民主集中制实行的正确领导。

民主集中制的含义和基本原则是什么？

民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。党的十四届四中全会把它作为加强党的建设的几个重大问题之一，从理论上作了进一步的阐述，并对当前贯彻民主集中制的几个突出方面作了明确的规定。这说明在新的历史条件下重申这一原则，有着重要的现实意义。首先，坚持和健全民主集中制是建立社会主义市场经济体制的需要。其次，坚持和健全民主集中制是建设社会主义民主政治的需要。发展社会主义民主政治，是建设有中国特色社会主义的一个重要目标。第三，坚持和健全民主集中制是确保我国长治久安的需要。

党的民主集中制的基本原则

（1）“四个服从”的原则，“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”（最基本的原则）

（2）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。

（3）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。

（4）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。

（5）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

组织领导和制度建设 篇4

春委〔2007〕55号

关于下发《春建乡2007年党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》的通知

各村、企事业单位党支部、各办公室：

为深入开展党风廉政建设和反腐败工作，经乡党委研究，决定修订《春建乡2007年党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》，现将本制度印发给你们，请认真贯彻执行。

中共春建乡委员会

二OO七年八月二十日

抄报：市纪委、监察局

－ 1 －

春建乡2007年党风廉政建设和反腐败工作的组织领

导和责任分工

根据党中央、国务院《关于党风廉政建设责任制的规定》和省委、富阳市委有关党风廉政建设和反腐败工作的组织领导以及责任分工的要求，为进一步强化领导责任，狠抓落实，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争成效，现结合本单位实际，对2007年春建乡党风廉政建设、反腐败工作和构建反腐保廉体系主要任务作如下分工：

1、抓好全乡党风廉政建设和反腐败工作，落实党风廉政建设责任制，构建春建乡反腐保廉体系。由俞兴军同志负总责。

2、抓好乡机关廉政建设和反腐败工作，落实乡机关党风廉政建设责任制，由俞兴军同志负总责。

3、抓好分管部门和工作职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。乡班子成员负直接领导责任。

一、加强思想道德教育，严格执行自律要求，促进领导干部廉洁从政。

4、健全和完善纪检、组织、宣传、党校、文广等科室密切合作的党风廉政教育协调机制，进一步巩固反腐倡廉“大宣教”工作格局。汤俊燕同志负责，乡纪委牵头，党政办、组织办、监察室、文体服务站、广电站等单位参与。

5、继续加强对“行为不廉洁、作风不检点”问题的集中整治，切实解决党员干部中存在的突出问题，逐步建立健全治理“两不”问题的长效机制。潘向阳、汤俊燕同志负责，乡纪委牵头，组织办、监察室、综治办等单位参与。

6、严格执行领导干部廉洁从政各项规定，抓好“四大纪律、八项要求”、“五个不许”、“四条禁令”贯彻执行，严肃处理顶风违纪的行为。潘向阳、汤俊燕同志负责，乡纪委牵头，组织办、机关支部参与。

7、加强廉政文化建设，积极推进“六进”工作。汤俊燕同志负责，乡纪委牵头，党政办、社会事务办、乡总工会、乡妇联、机关支部参与。

8、治理领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和公款吃喝、公费旅游、公车私用等不廉洁行为问题。汤俊燕同志负责，乡纪委牵头，党政办、机关党支部、监察室、财政办参与。

9、落实《党内监督条例》各项制度，全面开展述职述廉活动，完善重大事项报告。潘向阳、汤俊燕同志负责，乡纪委牵头，党政办、组织办参与。

二、继续加大查案工作力度，坚决惩处腐败分子。

10、严肃查处违法违纪案件，形成查处大案要案的整体合力，不断提高办案水平。汤俊燕、高青军同志负责，乡纪委、监察室、综治办、党政办参与。

11、进一步加强信访工作，落实信访责任，建立有效的信访处理机制，妥善解决群体访、越级访、重复访问题。潘向阳、汤俊燕同志负责，全乡各科室参与。

三、加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。

12、深入开展“作风纪律建设年”活动。潘向阳、汤俊燕同志负责，全乡各科室、直属各单位参与。

13、坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题。宋树洪（工业、交通）、俞培永（农业）、叶金（村镇建设）同志负责，经济发展办牵头，村镇建设办、农技服务中心、党政办参与。

14、坚决纠正拆迁中侵害农民利益的问题。宋树洪（工业、交通）、俞培永（农业）、叶金（村镇建设）同志负责，村镇建设办牵头，经济发展办、农技服务中心、党政办参与。

15、坚决纠正企业违法排污和损害群众利益的问题，严肃查处企业违法排污行为。宋树洪同志负责，经济发展办牵头，监察室、工会参与。

16、解决纠正拖欠和克扣农民工资问题，保护农民工的合法权益。宋树洪同志负责，经济发展办牵头，劳企服务站、监察室参与。

17、继续治理教育乱收费。俞培永同志负责，社会事务办牵头，财政办参与。

18、继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。俞培永同志负责，社会事务办牵头、财政办参与。

19、继续做好减轻农民负担工作。俞培永同志负责，经济发展办牵头，监察室、财政办、农技服务站参与。

20、进一步抓好治理公路“三乱”工作，宋树洪同志负责，经济发展办参与。

21、切实加强机关效能建设，形成行为规范、运转协调、工作透明、廉洁高效的运行机制。潘向阳同志负责，全乡各科室、直属单位参与。

22、抓好6339666投诉和机关效能监督投诉的查处反馈及督查工作。潘向阳、汤俊燕同志负责，党政办牵头，乡纪委、机关党支部、综治办参与。

四、创新体制机制制度，深化反腐败抓源治本工作。

23、认真抓好《富阳市反腐保廉体系实施意见》的贯彻落实。汤俊燕同志负责，乡纪委牵头，各有关单位参与。

24、全面落实《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》。潘向阳同志负责，党政办、乡纪委参与。

25、深入推进财政管理制度改革，加强收支两条线管理，推行财政部门预算。潘向阳同志负责，财政办牵头，会计核算服务中心、党政办、监察室配合。

26、深化干部人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全领导选拔任用和管理监督机制。潘向阳同志负责，组织办牵头，乡纪委参与。

27、加强便民服务中心、为民办事村级代理和村级财务管理中心建设。潘向阳、汤俊燕同志负责，党政办、社会事务办牵头，村级财务管理服务中心及各职能办公室参与。

28、完善乡、村项目招投标工作。倪为东、俞培永、宋树洪、叶

金同志负责，村镇建设办牵头，纪委监察室配合。

29、推进领导干部任期经济责任审计和离任审计工作。潘向阳同志负责，经济发展办（农经）牵头，村级财务管理服务中心，财办、纪委、监察室配合。

五、学习贯彻党内监督条例，强化对权力的制约和“一把手”的监督。

30、认真抓好《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》的学习贯彻。汤俊燕同志负责，乡纪委牵头，各有关单位、科室参与。

31、不断深化政务公开、村务公开、厂（事）务公开工作。潘向阳、汤俊燕同志负责。党政办牵头，经济发展办、社会事务办、村镇建设办、综治办、村级村务管理服务中心参与。

六、不断加强和改进行政监察工作。

2011组织领导建设目录 3 篇5

1.英叶乡卫生院上级下发文件.............1

2.英叶乡卫生院综合治理及平安建设工作领导小组.....4

3.英叶乡卫生院领导小组职工组织............5

4.英叶乡卫生院综合治理及平安建设工作任务......7

5.英叶乡卫生院综合治理及平安建设工作责任书.......10

6.英叶乡卫生院社会承诺书................19

7.英叶乡卫生院办事流程图................21

8.英叶乡卫生院群众满意率测评...............22

9.英叶乡卫生院院长述职报告............23

10.英叶乡卫生院领导班子述职报告.........28

11.英叶乡卫生院重大事项决策会议记录.........31

组织领导和制度建设 篇6

一、要重视学习, 强化“第一要务”的意识

推进学习型党组织建设, 关键在于领导干部, 首先要正确解决思想认识问题。当今社会是一个重视学习的社会, 作为一名领导干部, 是否具有强烈的学习愿望, 能否主动通过学习不断充实并提高自己, 不仅关系到自身的能力水平和成长发展, 也直接影响着本单位的工作水平和带领队伍建设。实践证明, 一个单位的精神面貌好坏、工作活力强弱、业务发展快慢, 很大程度上取决于此单位的学习风气浓不浓, 尤其是领导干部是不是能带头讲学习、抓学习。一个称职的领导干部, 要具备坚定的理想信念、卓越的工作能力和优秀的道德品质, 最重要的就是必须重视学习。对领导干部来说, 学习就是任务、就是工作、就是“第一要务”。领导干部对待学习的态度, 不能仅仅从个人兴趣爱好的层面上来看待, 一定要上升到党性和事业心的高度上来认识。要清醒地认识到, 领导干部忽视学习就是失职, 不能总把工作忙作为借口来原谅自己。要深刻领会党中央、省委省政府和厅党组的指示精神, 切实把学习作为一项严肃的政治任务来对待, 把带头学习作为履行领导工作职责的重要内容, 不断强化领导责任感, 务必成为学习型党组织建设的组织者和执行者。

二、要突出重点学习

每个人需要学习的内容都不一样, 领导干部的岗位和工作职责决定了学习的重点在哪方面。要着眼于“抓班子、带队伍、促业务”的现实需要, 以提高“五种能力”为工作具体目标, 把集团理论中的基本要求和个人的实际情况相结合, 根据单位的工作性质、本人的业务划分, 有针对性地制定学习计划和确定学习重点。要刻苦钻研个人工作领域中的专业知识, 充分认识到当前文化产业迅速发展的社会形势, 充分认识到业务素质上存在的差距和不足, 树立“形势逼人、不进则退”的危机感以及紧迫感, 本着“干什么学什么;缺什么补什么”的原则, 下大工夫学习业务知识, 特别是高科技知识, 不断强化业务工作的能力水平, 不断深化对艺术事业和文化产业发展领域规律的认知和把握, 带头做到精干内行。要重视学习相关周边知识。要广泛涉猎各行业知识, 不断优化知识构架, 增加知识贮备量, 努力开拓自己的思路和眼界;要着眼于领导岗位的需要, 注重学习领导科学和管理科学等知识, 不断提高组织协调、正确决策、科学管理的能力水平, 要突出抓好理论学习。作为一名决策者, 不注重理论学习, 忙于事务, 思想就容易庸俗化, 这是非常危险的。要深入系统地学习和理解科学发展观等党的最新理论研究成果并深刻领会党中央、省委省政府和厅党组对文化产业发展工作等一系列新精神的新要求, 不断增强对我国有中国特色社会主义的政治认同、理论认同和感情认同。不断加深对党中央、省委省政府和厅党组的重大工作部署和指示要求的理解和掌握, 不断提高自己的政治素养与学习能力。要通过立足本职, “先学一点、多学一步、学深一些”, 能够真正做到政治强于人、素质优于人、学识高于人, 更加符合领导岗位的需要。

三、要学会主动、全面地学习, 在工作中起示范带头作用

领导干部在学习型党建组织中要主动进行学习, 而且学习的内容要更加全面。主动学习的精神是渴望学习的一种表现, 不是为了完成任务而去学习, 而是将学习作为一种责任一种精神追求。作为领导干部更应该意识到学习的重要性与紧迫性, 意识到自身在学习过程中的不足之处, 在出现的新问题、新矛盾中不断地认识与学习, 找到自身的不足之处, 在实践中学习与改进, 学习更多新的政治理念、新的思想、新的经验。领导干部还要进行全面的学习, 领悟中国特色社会主义的主要思想, 贯彻党的基本方针, 努力学习现代化建设当中的知识要点, 并很好地将其运用在实践工作当中, 对我国各项新政策的提出不断跟进学习。领导干部要一直走在社会发展的前沿, 实时地对学习内容进行更新, 以发展的角度看待学习, 对自身的知识不断进行丰富, 不断地开拓新的社会主义发展道路, 在党组织建设工作中发挥示范带头作用, 领导基层人民不断地学习知识, 不断地开拓创新。领导干部在学习的过程中不要搞形式主义, 要对学得的知识能够学以致用。现如今领导干部学习中的突出问题主要是学习过于形式化, 比如, 一些领导干部在实地调查时, 借机在当地进行游玩, 而没有实质性地学习。而有些领导干部确实进行了学习, 但是学一套做一套, 完全没有真正地将学习作为一种责任, 仅仅将其作为一种任务。这样的做法不能够为基层群众树立一个很好地表率形象, 反而败坏了学习风气, 在党建组织中是不被提倡的。

四、要深入思考学习, 重视能力的转化

在学习的过程中, 要学会抓住问题的本质, 对问题进行深入思考。在当前领导干部的学习中, 部分领导过于注重对理论知识的学习, 忽略对问题的深入思考, 不能够很好地做到“举一反三”, 学而不思, 看待问题时不懂得树立主见。正确的学习方法是能够运用知识来武装头脑。学习和思考是相辅相成、密不可分的认知过程。从认识论的角度来讲, 如果只学习不思考, 认识的过程就没有最终完成;思考是学习的继续, 学习是思想的基础, 这两项是实现知识向能力转化的重要环节, 缺一不可, 要通过思考真正做到“真学、真懂”。有些同志政治理论学习的笔记做了不少, 但却把握不住学习的重点和精髓, 不能深刻理解、融会贯通, 不能理论联系实际形成自己的见解, 不能运用理论去分析并解决遇到的问题。究其原因, 就在于不注重思考, 没有把所学到的理论转化成自己的知识。因此, 在学习中一定要开动脑筋, 不仅要学习掌握一个观点, 还得学会将此观点与其他内容联系起来理解, 把它放在整个理论体系中来理解分析;不仅要明白这个理论观点的内涵是什么, 还要理解为什么要提出这个观点, 它的历史背景、理论来源及实践基础是什么等等, 最终能够将这个观点灵活地运用在实际问题当中, 并且能够使问题得以顺利解决。只有这样, 才能真正做到“真学、真懂”, 才能经过长期学习和积累, 转化成内心坚定的政治信念、理论素养和思想水平, 才能真正的具备领导干部的素养, 达到作为领导干部的要求。要通过思考有创造性地展开工作。党的路线、方针、政策, 上级的决策、指示、部署, 是开展工作必须遵循的首要条件, 必须坚决贯彻执行。但如果不结合我们具体工作的实际深入思考, 只是被动地当“传声筒”、“收发室”, 结果只能是简单地照搬照抄, 更谈不上贯彻落实。只有在学习中理论联系实际深入思考, 切实结合本身的实际需要拿出有针对性的方案, 才能把上级的指示合理地同本单位的情况结合起来, 更能通过创造性的工作真正的把上级指示要求落到实处。要通过思考切实促进知识向能力转化。有的同志年龄相近、学历相等, 到岗位后参加学习、接受培训的内容也差不多, 但经过一段时间后, 在工作能力和思想水平上却有了很大的差距;有的虽然在一个岗位上工作的时间比较长, 但对自己的工作形不成比较清晰的思路, 提不出比较深刻的见解, 遇到问题也拿不出切实管用的办法, 工作始终没有进展。造成这些问题的一个很重要的原因, 就是不注重思考总结, 看待问题过于浅显与片面, 不能够发现问题存在的本质原因。对成功的做法, 上升不到理性高度, 不能主动坚持、发展完善;对挫折失误, 找不到正确的原因, 不能举一反三、真正吸取教训。因此, 一定要高度重视“思考”这个很重要的学习环节, 思考问题的根源所在, 坚持在正确学习中思考, 不断提高工作的质量和能力。

五、要结合实践学习, 推动工作发展

重视向实践学习、向群众学习, 是党中央、省委省政府和厅党组对建设学习型党组织的重点要求。每个领导干部都一定要把实践作为学习的主要课堂, 把理论学习和实践学习联系起来, 按照厅党组的要求搞好“三个结合”, 真正实现学以致用、用以促学、学用相长。更要坚持把学习与深入调查相结合。把深入调查研究作为党员领导干部学习的重要途径, 坚持“一切从实际出发”, 坚持“从群众中来、到群众中去”。通过调研切实摸清工作队伍中存在的重要问题, 正确找到制约艺术发展的“瓶颈”在哪里, 努力探索符合本单位实际情况的工作思路, 有针对性地提出具体的办法和解决措施, 不断改进工作方式方法和工作机制。要坚持把学习与努力解决问题相结合。大力弘扬理论联系实际的学风建设, 带着问题来学习和思考, 在解决问题的过程中深入了解对所学理论和知识的把握程度;特别是要通过学习不断强化开拓创新思路, 敢于大胆冲破在以往工作中业已形成的固定思维模式, 敢于挑战那些很难解决、甚至影响工作发展的突出问题。要坚持把学习与认真履行职责结合起来。按照“学以立德、学以创业”的信念, 努力把学习的成果转化为认真工作的事业心和责任感, 转化为工作的新思路、新措施, 转化为带领全体员工努力工作的模范行动, 真正使学习的过程变成不断提高领导的科学发展能力、立足本岗位, 履职尽责的过程。

目前, 我国领导干部在学习型党建组织建设中仍处于较为初级的阶段, 对该项工作的学习是一个长期发展的过程, 要完善该项工作还需要领导干部在学习中不断摸索与创新。我国各地区的领导干部应当结合当地的实际发展来进行深入学习, 并且积极号召广大党员及党组织共同学习共同进步, 为学习型党建组织营造出一个良好的氛围。

组织领导和制度建设 篇7

企业；党性修养；节约型企业；思想政治工作体系

辽河油田作为中国石油天然气集团公司骨干企业，是全国最大的稠油和高凝油生产基地，年产原油1000万吨，天然气8亿立方米。用工总量12万人。近年来，油田党委积极探索，创新实践，形成了以党委“打造辽河新形象、提升油田软实力、实现事业新发展”为总要求的党建思想政治工作体系，先后获得思想政治工作先进单位等省部级以上荣誉100多项次。在领导班子和干部队伍建设上，更是油田党委不断深化研究的课题。

1.突出政治引领，加强领导班子建设水平

一是着力抓好处、科两级班子理论武装工程。认真落实领导班子中心组学习制度，严格落实个人自学、集体学习、培训进修“三位一体”的理论学习制度，努力增强学习的自觉性、针对性和实效性，不断提高各级领导干部的思想政治素质。全年主持处党政领导班子中心组学习近40次，落实学习计划40余个，班子成员参加集体学习198人次，出勤率达98%以上。

二是突出抓好干部队伍作风建设。对照胡锦涛总书记在中纪委七次全会指出的干部队伍作风建设方面存在的八个突出问题，围绕思想作风、领导作风、工作作风、学风、生活作风和影响班子团结的因素在作风建设中的表现，深入分析了存在于少数干部中的突出问题和不良现象，要求全处党员干部大力弘扬“八个方面”的良好风气，进一步加强对领导干部作风状况工作，并对发现的问题认真追究，突出抓好正反两方面典型，全处干部队伍作风建设取得了明显成效。

三是认真抓好干部队伍的履职能力和素质提升工作。在深入分析各级干部在业务素质、专业知识及法律法规和政策水平上存在的不足的基础上，明确提出了六个方面的要求：一要大力加强思想政治建设，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识；二要自觉维护工作大局，保持政令畅通、令行禁止；三要大力加强控制力和执行力建设，特别是加强各级领导班子和领导干部和“一把手”的执行力建设；四要坚定不移地贯彻民主集中制原则；五要进一步完善并严格执行领导班子议事规则和决策程序；六要加强教育培训工作。

2.围绕中心工作，认真落实思想、组织和载体保证

一是深入开展主题教育活动，落实好“思想保证”。以主题教育实践活动为契机，围绕科学发展与构建和谐这两大主题，要求各级党组织广泛发动干部职工，开展大讨论活动，认真讨论如何做精做强主营业务，如何提高基层创效的积极性，不间断的形势任务教育，在鼓舞士气、凝聚队伍上起到了明显作用，进一步激发广大干部职工的积极性与创造性。

二是扎实抓好基层党组织建设，落实好“组织保证”。要按照油田党委《关于开展基层党支部“六个一”创建工作的实施意见》的总体安排，结合局党群有关部门分别下发的《指导意见》，明确了创建工作的指导思想、目标要求和主要内容，以选配一个好书记为重点，以建设一个好班子为核心，以带出一支好队伍为基础，以完善一套好制度为保障，以构建一个好机制为动力，以创造一流工作业绩为目的，广泛开展创建活动，切实把基层党组织建设成为“立三观、履三责”和实现各项工作目标的坚强堡垒。

三是创新开展好主题实践活动，落实好“载体保证”。要求各级党组织严格落实“有党员必须有组织，有组织必须有活动”的要求，加强载体建设，广泛开展各类创优创效活动，增强党建工作的融合性。广泛开展创效活动，深挖管理潜力，搭建新的发展平台。发动各级党政工团组织，发挥职工聪明才智，增强创新意识，努力为企业管理搭建“四个平台”，即以降低能源消耗为重点，搭建技术创新平台；以激发职工积极性和创造性为重点，搭建创效平台；拓宽增收渠道为重点，搭建服务延伸平台；以牢固树立责任心为重点，搭建服务质量、能力、水平“三个提高”的平台。要求各有关部门要充分发挥宣传、组织、指导、协调、服务等职能，帮助基层继续开展好以强、树、创为主要内容的“创三优”党内建功立业活动，深入开展好群众性精神文明创建活动，要求各群团组织围绕建设节约型企业、创新型企业主题，广泛开展群众性劳动竞赛、“巾帼建功”、“青年素质工程”等活动，均取得了良好成效。

3.以“凝心聚力”工程为手段加强思想政治工作

一是围绕改革发展的重点、难点、热点，抓好职工的思想政治工作。通过深入基层调查研究、召开座谈会、设立信箱、开展问卷调查等形式，拓宽和畅通社情民意渠道，做到“知职工情”；通过落实厂务公开、民主管理的各项制度，做到“答职工疑”；以落实“四不让”扶贫帮困机制为重点，把企业改革发展的成果惠及职工群众，做到“解职工难”。要求各级党组织和各单位广泛动员职工群众开展建言献策、技术革新和挖潜增效活动，做到“聚职工力”。“凝心聚力”工程的大力实施，进一步激活企业发展的活力与动力。

二是围绕平安和谐矿区建设，做好信访稳定工作。以深入落实安全生产责任制和责任追究制，全面落实维护信访稳定长效机制，进一步加强社会治安综合治理，深入开展平安单位、无邪教单位、无毒单位“三创”活动，积极搞好“五五”普法教育等项工作多管齐下，有力提升了平安和谐矿区建设水平。

三是围绕加强职工队伍建设，抓好典型工作。各级党组织要高度重视抓典型工作。通过建立示范点、示范岗、示范站队等形式，不断培养各个层次、不同类型的先进典型，努力培养一批朝气蓬勃、奋发有为的基层干部队伍，一支服务态度好、技术水平高的优秀职工队伍。认真做好典型的宣传、推广工作，把典型的先进经验转化为基层的普遍实践，切实发挥先进典型的示范、导向、激励、带动作用。通过扎实有效和有针对性的工作，在集团公司、勘探局和基地事业部系统推出了一大批先进典型。

4.加强党风廉政建设，以实际行动取信于职工群众