派驻机构

派驻机构（精选8篇）

派驻机构 篇1

派驻机构工作会议上的讲话

（2010年 月 日）

今天我们召开这次派驻机构工作会议，主要任务是回顾总结前一阶段的派驻机构工作，交流经验和体会，研究安排今后的工作，进一步密切联系，凝心聚力，求真务实，开拓进取，不断取得派驻机构工作的新进步、新成绩。刚才

等 家派驻机构分别汇报了各自的工作情况和经验体会，大家的发言有情况、有分析、有打算、有建议，讲得都很好，听了以后很受启发。一室要对这次会上大家提出的意见和建议认真汇兑整理，并在今后的工作中研究和吸收，以达到总结经验、解决问题、推动工作的目的。下面我根据中央和省、市精神，就进一步做好派驻机构工作讲三点意见：

一、认真履行职责，派驻机构工作取得明显成效 去年以来，各派驻机构按照第十七届中央纪委第三、第四次、第五次全会和国务院第二次廉政工作会议的部署，认真贯彻落实《中央纪委监察部关于加强和改进派驻机构工作的若干意见》，以强化监督、健全制度为重点，全面履行职责，各项工作取得了新的进展。

（一）在加强对市委重大决策部署贯彻落实情况监督检查工

作中发挥了重要作用。各派驻机构把推动重大决策部署的贯彻落实作为重大的政治任务，积极参与和深入开展对全市保增长、保民生、保稳定等一系列重大决策部署的贯彻落实情况的监督检查，加强对部门和系统、行业落实新增投资项目、履行监管职责等情况的监督检查，及时纠正和督促整改了项目建设中存在的一些问题，有力地推动了全市投资项目的顺利实施。有关派驻机构还紧紧围绕驻在部门中心工作，规范教育收费、深化医疗体制改革、节约集约用地、节能减排、环境保护、强农惠农政策、维护社会稳定等政策措施落实情况开展执法监察、效能和专项检查，有力地促进了市委关于推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。

（二）对驻在部门领导干部和权力运行的监督有所加强。一是加强对驻在部门党政领导班子及其成员的监督。督促和协助驻在部门制定规范党组及其成员正确履行职责和行使权力、加强自我约束的相关制度。大部分派驻纪检组组长能主动、经常地与驻在部门党组成员就党风廉政建设工作和个人执行廉洁自律规定情况交换意见，及时了解掌握相关情况，有的还建立了党组成员定期向派驻纪检组通报个人廉洁自律情况的制度，进一步加强了对驻在部门党组成员执行《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》和廉洁自律规定情况的监督。二是加强对驻在部门权力运行的重点部位和关键环节的监督。派驻机构通过参与驻在部门重大决策和中心工作、对社会关切的敏感问题开展调查研究，向驻在部门提出规范权力运行、完善程序、加强监督等方面的意见或建

议。

（三）查办违纪违法案件工作取得新进展。绝大多数派驻机构建立了案件线索集中管理制度和案件线索集体排查制度，案件管理更加规范。各派驻机构还十分重视发挥查办案件治本功能，普遍开展了警示教育活动，并通过剖析典型案例深入查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，向驻在部门提出整改措施建议。

（四）协助驻在部门加强反腐倡廉建设取得新成效。各派驻机构紧紧围绕贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，积极协助驻在部门认真落实党风廉政建设责任制，形成党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、派驻机构组织协调、部门职能机构各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。按照《中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》的要求，各派驻机构对驻在部门贯彻落实《工作规划》实施办法的情况开展了监督检查。同时，派驻机构还在协助驻在部门深入开展反腐倡廉宣传教育活动、积极推进驻在部门从源头上预防腐败的改革和制度建设、开展有关专项治理工作等方面做了大量扎实的工作，有力推动了驻在部门及所属系统、行业的党风廉政建设和反腐败工作。

二、明确工作任务，切实做好2010年派驻机构工作

2010年是保持经济平稳较快发展、确保“十一五”规划顺利完成的关键一年，是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年。党中央对抓好今年的党

央纪委第五次全会上发表了重要讲话，明确提出了2010年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求。中央纪委第五次全会对2010年的党风廉政建设和反腐败工作作出了全面部署。贺国强、何勇同志在去年底召开的派驻机构2009工作总结会上，对派驻机构的工作作出重要指导，提出明确要求。各派驻机构要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神和中央纪委第五次全会的工作部署，全面把握党风廉政建设和反腐败斗争新思想、新要求、新举措，进一步理清思路，突出重点，下大力气抓好今年反腐倡廉工作任务的落实。

（一）严明政治纪律，坚决保证市委重大决策部署的贯彻落实。严明政治纪律，保证党的路线方针政策的贯彻落实是纪检监察机关义不容辞的职责，也是纪检监察机关服务党和国家大局的具体体现。今年以来，为保持经济平稳较快发展，加快经济增长方式的转变，中央和省市、采取了一系列政策措施，如继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性、继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策、进一步加大经济结构调整力度、扩大内需增长空间、深化经济体制改革、保障和改善民生等。各派驻机构要认真履行职责，加强监督检查，督促驻在部门及所属系统坚决贯彻中央和省、市各项决策部署，切实做到在思想上行动上始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要加强对扩大内需促

问题专项治理的工作力度，及时发现问题，督促整改，确保市委重大决策部署不折不扣地得到贯彻执行，取得明显成效。要加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，确保结构调整、自主创新、强农惠农、改善民生、资源节约、环境保护、节约集约用地等政策的贯彻落实，更好地服务、保障和促进科学发展。要加强对维护社会稳定各项决策部署贯彻落实情况的监督检查，积极协助有关部门做好相关工作，维护社会和谐稳定。

（二）以完善惩治和预防腐败体系为重点，协助驻在部门切实加强部门及系统的党风廉政建设和反腐败工作。协助驻在部门党政领导班子组织协调部门及所属系统反腐倡廉工作是派驻机构的基本职责。各派驻机构要督促和协助驻在部门认真执行党风廉政建设责任制，切实担负起反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，认真抓好本部门本系统本行业的党风廉政建设。要协助驻在部门认真抓好《工作规划》的贯彻落实，结合部门和行业特点，抓好治理工程建设领域突出问题、制止党政干部公款出国（境）旅游、治理“小金库”等专项工作，做好廉洁自律、宣传教育、治本抓源头等各项反腐倡廉经常性工作，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面整体推进惩治和预防腐败体系建设。要注意从全局和战略的高度把握驻在部门反腐倡廉工作中的全局性、根本性的重大问题，认真分析研究驻在部门及所属系统党风廉政建设中的突出问题和薄弱环节，有针对性地提出建设性的意见和建议，推动驻在部门党风廉政建设工作不断深化。

（三）强化监督意识，充分发挥派驻机构的监督作用。加强监督是派驻机构的首要职责，也是派驻机构发挥职能作用的关键。派驻机构要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，坚持原则，敢于监督，督学、督勤、督绩、督廉；治浮、治奢、治庸、治懒。要理直气壮，顶得住、靠得上，不能一味为驻在部门粉饰太平。要抓好对驻在部门贯彻执行民主集中制，尤其是对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督，保证权力正确行使，防止权力滥用。深入研究在新形势下加强对驻在部门领导班子及其成员进行经常性监督的有效做法，不仅要在驻在部门重要会议上发表意见、对发现的问题及时向驻在部门党组提出意见和建议，还要配合市纪委对驻在部门党组成员进行谈话提醒或诫勉等。要加强对驻在部门人财物管理使用和关键岗位的监督，通过梳理廉政风险点、采取必要的防范措施，有效预防腐败行为的发生。

（四）加大办案力度，不断提高查办案件的能力和水平。查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的重要举措，是加强监督的重要手段，也是最直接、最有效的监督形式。胡锦涛同志在中央纪委五次全会上强调：“必须始终保持惩治腐败高压态势，惩治这一手任何时候都不能放松”。统一管理以来，派驻机构查办案件的力度明显加大，突破了一些重要案件，取得了很好的政治和社会效果。下一步要加大

查办案件工作的力度，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。一是坚持有案必查。要把查办案件工作摆在更加突出的位臵，对违纪违法行为一经发现就坚决查处，决不姑息。要分层次、多角度、全方位拓宽案件线索来源渠道，通过信访举报摸排线索，通过专项治理、监督检查发现线索，通过廉政监察、执法监察、效能监察收集线索，通过反腐败联席会议信息共享机制获得线索。对每个信访举报件都要认真排查，该初核、立案的一定要初核、立案，对不符合初核、立案条件但有疑点的问题，要作为监督素材掌握。要认真研究案发特点和规律，提高发现和突破案件的能力。二是坚持依纪依法办案。查办案件要严格遵守党纪国法，以事实为根据，以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。要坚持文明办案、审慎办案，讲求办案的方式方法。三是坚持严肃处理。案件办理后一定要将处理决定落实到位，真正发挥查办案件的惩戒功能。四是坚持发挥查办案件的治本功能。深入剖析重大案件，从中发现体制机制和工作上的薄弱环节，督促有关单位健全制度，加强教育，强化管理，堵塞漏洞。

（五）加强作风建设，进一步密切党群关系。党风是党的性质、宗旨和党员队伍素质、能力的外在体现。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，是党和国家事业顺利发展的重要保证。派驻机构要认真履行协助驻在部门党组抓党风的职责，下大气力解决突出问题，以领导机关和领导干部作风的改进促进党风、政风和社

会风气的好转。一是大力转变机关作风。派驻机构要协助驻在部门加强领导干部党性修养和作风建设，教育和引导机关党员干部特别是领导干部大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风，促进机关作风和领导干部作风的明显转变。二是要督促驻在部门切实承担起“管行业必须管行风”的责任，加强行风建设。要结合行业特点，有针对性地开展理想信念、职业道德和廉洁从政从业教育，完善职业道德规范和行为准则，加强基层执法和服务单位作风建设，建设作风优良、人民满意的部门和行业。三是坚决纠正损害群众利益的不正之风。要注意结合部门职能和行业特点，协助驻在部门加强对食品药品安全、环境保护、征地拆迁、安全生产等方面突出问题的治理，继续巩固好治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风等方面的工作成果，建立健全防治不正之风的长效机制。

三、积极探索实践，进一步加强和改进派驻机构工作 纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，是新形势下加强和改进党内监督的一项重大举措，是改革和完善纪检监察体制的重要内容。统一管理以来，通过各方面共同努力，中央提出的改革领导体制、强化监督职能、确保工作成效的总体要求得到实现，派驻机构统一管理改革取得明显成效。同时，也要清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争仍存在不少问题，特别是面临许多新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。一些领导干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，脱离群众，作风飘浮，奢侈浪费，享乐主义严重；一些领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益问题突出，社会影响恶劣；一些领域腐败现象易发多发，一些损害群众利益的问题和群众反映强烈的不正之风还没有得到有效解决；有的反腐倡廉法规制度和政策措施落实不够，我们的派驻机构工作还存在着许多不足，积累的经验还不多，需要在实践中不断探索和完善。目前面临的困难和问题有：

派驻机构的职能职责虽已明确，但有些地方派驻机构与驻在部门触角色定位有偏差，角色转变不到位，位臵还没有完全摆正，关系还没有完全理顺；有的驻在部门“穿新鞋走老路”，没有改变双重领导的思维模式，仍把派驻机构视同内设机构。对于市纪委、监察局牵头或参与的工作都交由派驻机构负责，派驻机构承担了大量的该由驻在部门承担的工作事项，组织协调变成“包办”，依附关系明显；派驻机构领导存在摇摆性，实际工作中，既听从上级纪检监察机关领导，更要依靠和服从驻在部门党组领导，难以形成统一思想而犹豫不决；有的派驻机构不能适应体制改革要求，在受谁领导、为谁负责的问题上认识不到位，遇到情况向驻在部门领导请示汇报多，主动向市纪委、监察局报告请示工作不够。

一些派驻机构对驻在部门领导班子和领导干部的监督效力不强，对所在单位主要领导随声附和多，提出不同意见少。责任心不强，坚定性不够，“摸摸线索喝喝酒，查个案子随风走”，查办违纪违法案件的力度不大，有的多年没办一起案子。

各派驻机构之间工作进展不平衡，呈现两极分化现象；部分派

驻纪检监察干部工作方式简单，方法单一，创新工作、特色工作少，协助驻在部门加强反腐倡廉建设的办法不多，实施有效监督的能力和水平还需要进一步提高；

有的事业心和责任感不强，满足于当传声筒、收发室，消极懈怠，敷衍了事。对驻在部门的监督检查流于形式，仅限于发发文件、下下通知，没有很好地推动所监督检查部门的反腐倡廉建设，没有达到对派驻机构实行统一管理的预期目标。

人少事多矛盾突出，党风廉政建设和反腐败专项工作任务较多，派驻机构疲于应付，甚至有的监察室只有主任一人正常工作，难以集中精力履行监督检查、办信办案等职责。有的派驻干部队伍老化问题明显，交流提升少，流失补充少，干事创业活力不足，开拓进取意识不强。

派驻机构受到制约，监督方面存在缺陷。相对于驻在部门领导班子，派驻机构处于弱势；相对于驻在部门的党组书记，作为党组成员的纪检组长也处于弱势。加强监督缺乏“强硬措施”，监督大打折扣，尤其体现对“一把手”的监督上。

驻在部门对派驻机构有抵触和防范情绪。有的驻在部门认为派驻机构是上级纪委专门来监督的，工作中存在着提防意识和抵触情绪，研究一些重大事项不通知纪检组长和监察室主任参加，弱化了派驻机构的监督职能。

纪检监察工作被边缘化。纪检组长（纪委书记）虽然是同级党组（党委）班子成员，但在某些单位的主要负责人甚至其他副职

心中，纪检组长（纪委书记）不过是有名无实的“闲职”和“待遇”，既监督不了人，也办不了案。

派驻机构的党团组织关系、工资福利待遇、退休关系等仍留在驻在部门，客观上存在着体制改革不够彻底、工作机制不够顺畅、工作制度不够完善等缺陷，一定程度上制约了派驻机构职责的履行和工作的开展。

对这些问题，我们要适应新形势和新要求，深入研究工作特点，把握工作规律，改进工作方法，提高工作能力和水平，努力开创派驻机构工作的新局面。

第一，紧密结合驻在部门业务实际开展工作。派驻机构要围绕中心、服务大局，把纪检监察工作切实融入到驻在部门业务工作之中，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，防止出现“两张皮”。要协助驻在部门对权力运行中的廉政风险点进行梳理排查，对容易滋生腐败的部位和环节，逐一制定具体防范措施，科学配权、合理分权、有效制权，切实从制度上加强对权力的监督制约。要协助驻在部门从有效预防腐败的角度，建立健全重大改革措施出台的廉政风险评估机制，做到改革措施和预防腐败措施同时出台、同时推进。

第二，积极探索履行职责的新路子新方法。几年来，派驻机构在创新履行职责的方法和途径方面，作了一些有益的尝试，如：建立记录领导干部廉洁自律情况的廉政档案；建立电子监察系统，对权力运行实施监控；建立专项工作联席会议机制，协助党组组

织协调反腐倡廉工作；开展对职能部门及所属系统的巡视，加强对重要领导干部的监督；组织驻在部门所属系统开展专题调研，集中力量研究和解决重点领域的突出问题等，都取得了很好的效果。派驻机构要进一步解放思想、开阔思路，从实际出发，积极探索履行职责的新途径新方法，创新加强监督的措施，改进协调反腐倡廉工作的方式方法，推动工作不断向前发展。

第三，主动争取驻在部门党政领导班子支持和业务处室的配合。驻在部门党政领导班子是贯彻落实党风廉政建设责任制的主体，派驻机构在做好监督工作的同时，要积极协助他们开展反腐倡廉各项工作，积极主动地争取他们对纪检监察工作的支持。这些年来，派驻机构协助驻在部门普遍成立了党风廉政建设领导小组或党风廉政建设联席会议等工作机制，既强化了驻在部门党组和行政领导班子在党风廉政建设中的主体地位，又为派驻机构履行协助职责提供了工作平台。派驻机构要切实履行组织协调职责，协助驻在部门加强反腐倡廉日常工作机制建设。要搞好与驻在部门业务处室的协调配合，与机关党委、纪委、人事、教育、审计等职能部门共同研究、组织反腐倡廉日常工作，通过建立干部监督、财务监督、项目审批等联席会议机制，搭建有效的监督制约平台，实现有效监督；通过建立案件检查联席会议等协调机制，整合驻在部门内部办案资源，提高查办案件工作效率和质量。辩证思维，科学把握监督与参与的关系。总的说应当是适度分工、大胆参与、全面监督。要根据监督需要介入相关业务活动，在参

干部的接触，把握监督重点，有针对性地及时提醒干部，预防不公不廉问题。派驻机构既不能沿用双重领导的模式依附于驻在部门，也不能只强调独立性而忽视同一性。应当建立一种“和而不同”的关系，既有监督又有合作，牢记监督职责，在尊重理解、沟通协调和参与服务中强化监督。

第四，进一步加强派驻机构自身建设。建设一支高素质的干部队伍，是做好派驻机构工作的重要保证。派驻机构在承担任务、工作环境上有自身特点，工作要求比较高。长期以来，派驻机构的同志们忠于职守、甘于奉献，勤奋敬业、扎实工作，为纪检监察事业作出了重要贡献。面对新的形势和任务，派驻机构要进一步巩固和发展深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，切实加强自身建设。要把思想政治建设放在首位，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导行动。要建立健全学习制度，发扬理论联系实际的学风，在实际工作中加强锻炼，不断提高做好派驻机构工作的能力和水平。要加强内部制度建设，强化管理，严格执行各项纪律特别是办案纪律和保密纪律，依纪依法履行职责。要始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，自觉接受驻在部门党组织和干部群众的监督。

第五，切实加强和改进委局机关对派驻机构的工作指导、管理和服务。统一管理后，派驻机构工作是委局工作的有机组成部分。

委部机关的指导，直接关系到派驻机构的工作成效。要根据派驻机构的特点实施分类指导，在全面掌握工作情况的基础上，通过组织召开座谈会、研讨会、现场观摩等形式，总结推广派驻机构履行职责的好做法和好经验。要继续健全统一管理配套制度，在广泛征求意见的基础上，适时研究建立派驻机构履行职责的考核和激励机制。完善、推广正在部分派驻机构试行的案件通报、案件督办、案件协助等项制度。委部机关要选派办案经验丰富的同志指导和协助派驻机构办案，帮助提高查办案件工作的水平。要做好信息综合工作，充实和完善派驻机构工作情况信息库，逐步实现委局机关有关处室信息共享。要加强派驻机构领导班子和干部队伍建设，研究建立派驻机构领导班子和领导干部考核评价办法，完善干部教育培训、轮岗交流、监督管理等制度。要强化服务意识，满腔热情地支持派驻机构的工作，积极主动地帮助派驻机构解决工作中的困难。

同志们，随着惩治和预防腐败体系建设的推进，全党抓反腐倡廉建设的氛围更加浓厚，中央和省市对纪检监察工作越来越重视，派驻机构的工作得到了驻在部门的大力支持，权威性不断增强。希望大家要以此为契机，乘势而上，锐意拼搏，只争朝夕，奋力开拓，不断为我市的派驻机构工作取得新发展、实现新跨跃、开创新局面而再作新贡献！，派驻机构在中央和国家机关各有关部门开展工作，点多面广，迫切需要中央纪委、监察部进一步加强分类指导。

派驻机构 篇2

近年来中央加大支农助农政策力度、农村城镇化进程日趋加快, 乡镇、村干部贪污挪用集体土地补偿款、基础设施建设工程款等职务犯罪现象屡见不鲜, 各种涉农犯罪得不到及时有效查处, 农民权益得不到及时有效保护, 严重影响了农村社会稳定。归其原因, 主要是缺乏对乡镇工作的监督, 由于检察机关缺乏农村基层机构, 缺乏应对农村问题的制度性治理机制, 检察机关在乡镇基层信息沟通不畅。“两所一庭”的司法活动, 以及行政派出机构的行政执法活动, 难以纳入法律监督的视野。

二、探讨发展乡镇检察监督机构是完善基层司法体制建设的可行举措

保证农村社会的稳定是维护发展大局的前提和基础, 随着乡镇经济的发展, 人们的价值观不可避免的受到外来消极思想的影响, 以前在农村不多见的新型犯罪日益增多, 还有传统宗族冲突和黑恶势力依然影响着社会稳定。同时乡镇机关缺乏应有的监督, 各种徇私枉法侵害群众利益的事件时有发生, 因此有必要在基层设立驻镇检察室, 健全基层法治体制, 特别加强对公安权力的监督, 维护司法公正。检察派出机构重点应当是对基层派出所所办刑事案件进行监督, 接受群众举报和控告等。同时可以参与基层组织的社会综合治理, 开展法制教育、职务犯罪预防等活动提高党政干部依法行政、依法办事的能力。

三、设立乡镇检察室的必要性及建议

驻镇检察室作为在不改变检察体制模式的前提下强化检察监督的一个平台, 随着社会主义新农村建设高潮的到来, 可以更好地强化基层监督, 更好地维护百姓利益。

1、明确驻镇检察室的基本职能范围及延伸 (1) 受理职务类犯罪举报

充分利用人民群众的信息优势, 及时受理群众的举报、控告, 特别是在新农村建设中涉及土地征用、批租、租地补偿费用犯罪线索;在能源资源开发、生态环境保护中的犯罪线索;在支农惠农专项资金管理等方面的犯罪线索;在政府专项资金拨付、社会保障、优抚、扶贫等管理环节出现的犯罪线索;以及国家机关工作人员失职渎职给农民群众造成重大损失和侵犯人权造成严重后果的犯罪案件线索, 配合反贪和反渎部门进行查处, 依法打击侵害农民利益, 危害农业生产, 影响农村稳定的犯罪。

(2) 积极参与社会治安综合治理

协助辖区党委、政府及有关部门妥善处理影响农村稳定的突发事件。主动与司法所、派出所、人民法庭等部门加强沟通和配合, 及时沟通信息, 化解矛盾纠纷工作。认真分析辖区犯罪的特点和规律, 协助发案单位建章立制, 落实防范措施, 为乡镇企业和农村经济的发展创造良好的治安环境。

(3) 关注未成人年成长

在从近几年犯罪率分析可以看到, 青少年犯罪呈缓慢爬升趋势, 究其原因是多方面的。驻镇检察室处于社会生活的最前沿, 预防未成年人犯罪, 关爱下一代应当从根源做起, 驻镇检察室可以发挥法治宣传教育, 定期在各个学校开办专题讲座, 并联合村委会等基层自治组织对未成年人进行划区定期跟踪帮教, 特别针对留守儿童现象, 驻镇检察室应经常做区域分布的数据统计, 对此现象应有足够的重视, 通过同学校、村委会沟通联系, 通过“检察官妈妈”等爱心活动亲情互动, 并及时进行心理疏导帮助他们树立正确的人生观和价值观。

2、在实务层面上尝试一些新举措缓解基层院的办案压力

近几年来, 基层院案件数量大量上升, 案件上升的幅度中, 轻微的刑事案件特别是轻伤害类案件占了很大比例。使本可以消弭在萌芽状态的矛盾进一步扩大, 浪费了大量司法资源。鉴于大量的伤害类案件多由邻里纠纷引发, 为了维护社会和谐, 此类情节轻微、危害不大的案件完全可以本着调解为主, 惩罚为辅的原则, 将矛盾消弭在基层, 也可以防止矛盾扩大, 驻镇检察室应当敦促基层派出所予以调解, 或者建议当事人进行刑事和解。若当事人达成调解协议, 驻镇检察室可以敦促公安机关提请撤案。若公安机关不予撤案, 驻镇检察室可以报经检察长批准, 直接对其做出不予受理起诉的决定。这在很大程度上可以调和基层矛盾, 维护社会和谐, 在一定程度上也可以大大缓解一线检察官办案压力。但对于扰乱社会秩序的, 涉嫌寻衅滋事、聚众斗殴类及其他情节恶劣的伤害类案件应当监督公安机关立案侦查, 不得“以调代罚”, 徇情枉法。

3、驻镇检察室体制及人员配备

为保证监督的公正性和职能的独立性, 减少公安行政权不必要的干预, 办公室不与乡镇派出所合署办公, 驻镇检察室应财政上应独立于乡镇财政, 直接归基层院财政调配。为了更有效的履行监督职权, 也考虑到检察官队伍人员配备不足, 驻镇检察室的设立可以实行一点带线, 以线带面的监督体制, 即将乡镇划为数个检察监督区, 每个区设一个驻镇检察室, 各地应按照“方便群众、有利监督”的原则, 根据本地的地域、人口、经济、政治、文化和交通等实际情况, 在重点乡镇或中心乡镇设立驻镇检察室, 每个检察监督区由一位检察长 (副职) 分管, 将检察长接待办公室设在驻镇检察室, 各监督区信息等资源共享, 从而在基层形成网络化监督体系。

四、设立检察联络员制度可能存在的问题及对策

1、驻镇检察室法律地位

就目前检察体制设置而言, 驻镇检察室法律地位并不明晰, 甚至呈立法空白, 缺少更高层面的法律认可。在立法层面上说检察机关是国家法律监督机关, 其制定的规范性文件效力等同行政法规的, 而行政部门包括公安机关是政府下设一个职能部门, 其制定的部门规章效力应较低。但司法实务中, 司法行政机关“各自为政”, 各机关皆有自己的规范性文件和流程规定, 在此情况下设立驻镇检察室, 即使职责界定清晰, 职权规定明确, 但如果得不到基层组织, 特别是公安机关的支持和配合, 乡镇检察工作是不便开展的, 因此在现阶段应当由检察机关和公安机关等机关联合出台一个暂行性的规范性文件, 对检察院派驻机构工作职责及公安机关相应的职责和义务做出规定, 为实务提供立法依据, 在时机成熟时可以寻求更高层次的立法依据, 按照全国人大常委会有关司法解释权的决定, 高检院有权对有关检察工作的事项作出司法解释, 但此效力不高, 驻镇检察室的地位应当由国家法律明文规定, 笔者认为, 驻镇检察室的法律地位应确定为基层人民检察院派驻乡镇的工作机构, 可以在修改《人民检察院组织法》等法律时, 对其职责予以明确。

2、驻镇检察室的职责的明确性

驻镇检察室职责不清, 相对于公安、行政机关的派出机构职责和法律地位的明确性, 驻镇检察室若作为基层院的附属, 工作机动性和独立性难免有所影响, 如果不明确其职能界定和很明晰的业务分工, 并且有一定的业绩表现, 其机构设置的必要性必然会成问题。如果驻镇检察室最后演变成单纯法制教育和为乡镇组织“计划外”活动的“工具”, 那它的设置是否必要真需要予以考虑了。因此这就需要省市级检察机关的支持, 可以根据实际情况在经济实力较强、企业密集的乡镇先行试点, 然后再逐步以规范性文件明晰职能和权限, 使驻镇检察室体制规范化。

顾海宁 (1983—) , 男, 江苏省邳州市人, 本科学历, 江苏省邳州市人

摘要：《刑事诉讼法》及《检察院诉讼规则》关于刑事诉讼法律监督相关章节对立案监督和侦查监督都做出了详尽的规定, 对于行使法律监督权的检察机关的具有相当重要的作用, 至少在立法层面上为检察权的履行提供了有力的依据, 特别为司法解释在实务层面上提供了依据。但由于立法的滞后性和司法实务的超前性和多变性中间会有很大的真空。因此在实务中往往出现这样那样的问题, 延伸基层法律监督触角愈加显出其必要性。

派驻机构 篇3

中华儿女报刊社自1992年经团中央批准、地方新闻出版管理部门审核，在青岛设立第一家记者站以来，陆续在外埠设立了包括分社、记者站、办事处等在内的派驻机构20多个。十多年来，各派驻机构在团中央的严格要求和报刊社的严格管理下，严格遵照中宣部、新闻出版总署的有关政策和团中央的要求开展各项工作，宣传报道了一大批各族各界的优秀人物，受到了当地党政部门的认可和好评，为宣传当地的改革开放事业，为服务大局、服务社会、服务青年做出了积极的贡献。多年来，派驻机构在报刊社的严格管理下，不仅为总社提供了大量有价值、有水平的新闻线索或稿件，并通过发行杂志、组织活动等方式，进一步提升了《中华儿女》的品牌价值、扩大了《中华儿女》在地方的影响力，而且各派驻机构通过策划组织活动等方式，为地方政府、媒体、企业或学界搭建一系列有效的互动平台，为报刊社创造了良好的社会效益和经济效益，逐步成为报刊社发展进程中一支不可或缺的重要力量和沟通全国各地的有力桥梁。同时，一些派驻机构良好的工作风貌也得到了属地党政和相关部门的肯定，被誉为宣传地方的“有成效窗口”。有些派驻机构的负责人还被评为当地的先进工作者，甚至当上了当地的人大代表、政协委员、青联委员等，在当地树立起了《中华儿女》作为团属媒体的崭新形象和良好风貌。

此次会议是报刊社派驻机构工作年会，目的是学习和传达共青团十六大精神，研讨新时期团属新闻媒体服务大局、服务团的中心工作的新思路，总结评议派驻机构工作，进一步规范对派驻机构的管理。

报刊社党组书记、社长兼总编辑李而亮围绕报刊业的发展现状和报刊社下一步发展规划发表了讲话，并就加强报刊社全国派驻机构管理工作进行了具体部署。

派驻机构干部工作管理暂行办法 篇4

派驻机构干部管理工作暂行办法

为规范和加强派驻机构实行统一管理后的干部管理工作，根据中共通河县委《关于对乡镇（部门）纪检监察机构实行分片派驻统一管理的实施意见》和干部管理工作的有关规定，制定本办法。

一、考察任免

（一）派驻纪检监察机构的科级干部人选由组织部门按照党政领导干部选拔任用程序进行选拔，县纪委提出建议，会同组织部门共同考察，由县委组织部呈报县委任免。

（二）派驻机构其他人员的任免由派驻机构提出建议，经县纪委派人员考察审核后，报县纪委常委会议研究决定，报送县委组织部备案。

（三）派驻机构干部可参加县纪委、监察局机关组织的民主推荐、公开选拔和竞争上岗。

二、交流和录用

（一）派驻机构干部可在驻在部门及所属系统、县纪委监察局机关、其他派驻机构和其他党政机关等范围

1内进行交流。干部交流工作由县纪委监察局按干部交流制度规定和工作需要统筹考虑，商驻在部门和有关部门实施。

（二）纪工委书记、监察分局长的交流由县纪委商县委组织部提出建议，由县委组织部呈报县委常委会议研究决定。

（三）派驻机构其他干部的交流由县纪委常委会和县监察局局长办公会研究决定，由县纪委按程序办理。

（四）派驻机构人员的招考录用，由县纪委根据派驻机构的用人需求提出意见，报县纪委监察局分管领导同意，经县纪委常委会和县监察局局长办公会研究决定后，由办公室商组织人事部门统一组织实施。

三、教育培训

（一）派驻机构干部的教育培训由县纪委、监察局和驻在部门共同负责，培训经费由驻在部门负责。

（二）派驻机构干部参加纪检监察业务培训，由县纪委、监察局负责安排；其他进修培训，由驻在部门商县纪委、县监察局安排。

（三）派驻机构干部参加驻在部门的业务培训、党员教育等由驻在部门负责。驻在部门可根据工作需要安

排派驻机构的干部参加外出培训、考察等活动。

四、考核和奖惩

（一）派驻机构中县管干部的考核按照县委组织部统一安排和要求，由县纪委、监察局组织实施，考核结果报县委组织部。

纪工委书记、监察分局局长每年考核时，向县纪委、县监察局述职述廉。

（二）除县管干部外，派驻机构其他干部的考核按照县纪委、监察局机关统一部署进行，考核结果由县纪委办公室向派驻机构及驻在部门通报。

（三）派驻机构及其干部在纪检监察工作中取得显著成绩或做出突出贡献的，由县纪委、监察局给予表彰奖励；其他方面的表彰、奖励，由驻在部门负责。

（四）派驻机构及其他干部违反党纪政纪行为的，按照有关规定和程序办理。

五、其他事项

（一）派驻机构人员编制实行单列，机构设置和人员编制分配，由县纪委、监察局在核定的机构和编制内，视工作需要调剂。经费使用支出按规定实行月报帐制。

（二）实行系统垂直管理的部门，派驻机构协助部

门（党组织）对所属系统的党风廉政工作进行组织协调，对所属系统的纪检监察机构实行管理。

（三）派驻机构的干部按照规定范围参加县纪委、县监察局的后备干部推荐；符合被推荐条件和资格的，列入被推荐范围；符合后备干部条件和资格的，县纪委、监察局机关可将其列为后备干部人选。

（四）派驻机构干部的挂职锻炼由县纪委、监察局统一安排。

（五）派驻机构干部的工资关系、党组织关系、群团关系由县纪委监察局负责管理。派驻机构干部享受驻在部门同职级干部待遇，工资外津（补）贴、补助（奖金），以及生活福利、住房、医疗、退休等事宜由派出部门负责。驻在部门必须保障派驻机构履行职责所必需的办公费用、办案经费和条件，包括办公场所、办公设施、工作用车等。

（六）派驻机构的县管干部的档案由县委组织部管理，县纪委办公室建立档案副本；其他干部的档案按规定要求由组织人事部门管理。

（七）严格请销假制度。纪工委书记、监察分局局长请假由县纪委分管派驻机构的领导审批；其他干部请

假由纪工委书记、监察分局局长审批，报县纪委办公室备案。

（八）派驻机构干部持有县纪委、监察局机关工作证件。

（九）上述干部管理事项的具体程序和本办法未涉及的其他干部管理事项，参照有关干部管理规定执行。

派驻机构 篇5

进行。如何高效、有序推进改革工作的顺利进行，纪检监察派驻机构干部又该如何快速适应改革工作，笔者立足于纪检监察派驻机构干部层面，进行了一些粗浅的思考。

一、协调三层关系

一是协调好派驻机构与驻在单位的关系。改革方案要求：为便于派驻（出）机构履行职责，派驻（出）纪检组组长（纪工委书记）担任驻在部门班子成员，参与驻在部门重大事项决策。系统纪检组下辖的非驻在单位研究“三重一大”等事项的班子成员会，也必须邀请纪检组人员参加。同时，对重大工作部署和重大事项实行报纪检组备案制。

驻在部门（系统）党政领导班子对本部门（系统）及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，派驻（出）机构按照规定职责予以协助、配合，有关情况及时与驻在部门（系统）党政领导班子沟通。

所以，派驻机构工作人员要妥善处理好监督驻在部门（系统）党风廉政建设和反腐败工作与支持驻在部门（系统）中心工作之间的关系。既要加强监督检查驻在部门（系统）贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守和执行国家法律法规、党内规章和市委市政府决策部署的情况；监督检查驻在部门（系统）党政领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，选拔任用干部，贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况。又要融入驻在部门（系统）班子，当好班子主要领导助手，认真支持驻在部门（系统）中心工作。

二是协调好监督与被监督的关系。派驻机构行使监督驻在部门（系统）党风廉政建设和反腐败工作职能的同时，又代表着纪检监察部门的形象，言行举止必然倍受驻在部门、系统领导、干部的关注。因此，纪检监察派驻机构干部要更加注意自己的形象，要做好履行党风廉政职责的表率，更不能因为自己的行为失妥给纪委、监察局抹黑。

三是协调好独立自主开展工作与向纪委、监察局联系汇报之间的关系。纪检监察派驻机构干部既要独立自主受理对驻在部门（系统）党的组织、党员和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举、控告，受理驻在部门（系统）及所属系统党的组织、党员和行政监察对象不服党纪政纪处分决定的申诉和依法应由纪检监察机关受理的申诉。又要加强与本系统上级纪检监察机构的联系，主动请示汇报工作，取得他们的指导和支持，共同抓好纪检监察工作。

二、树立三种意识

一是树立责任意识。做任何一项工作，都要有责任心和事业心，纪检监察工作更是如此。纪检监察派驻机构干部进驻单位后，虽然受纪委、监察局统一领导管理，但大部分时间都是在驻在单位独立自主工作，又肩负监督驻在部门（系统）党风廉政建设和反腐败工作的重任，身上的担子不轻。这就要求纪检监察派驻机构干部必须树立强烈的责任意识，要把纪检监察工作当作是自己的人生事业去抓，认真抓实，抓好，抓出成效。

二是树立大局意识。纪检监察派驻机构干部不能把目光仅仅局限于自己驻在的单位，更要着眼全局，把握大势。要密切关注当前社会的热点问题，关注与党风廉政建设有关联的中央、省、市的重大决策，时刻与上级纪委监察机关保持联系。整个纪检监察工作要做到不仅着眼大局，而且服务大局，要服务好创优发展环境，服务好社会经济建设，服务好和谐社会构建。

三是树立前瞻意识。工作要有计划，什么时候做什么事要有程序，不能乱。纪检监察工作特别重要的一项内容就是惩防体系建设。纪检监察派驻机构干部要结合驻在单位的工作性质和特点，对本系统可能发生的违纪腐败案件要有预见性，必要时提出预警。同时要有选择地剖析一些典型案件，增加自己的经验，切实加强预防腐败体系的建设。

三、提升三项能力

一是提升组织协调能力。纪检监察工作仅仅靠有限的几个纪检监察干部自身去完成时很艰难的，必须靠驻在系统（单位）党委领导、靠党政齐抓共管、靠各单位参与才能完成。纪检监察派驻机构干部要切实提高自身的组织协调能力，协调好各方面关系，整合最大资源，形成最强合力来解决纪检监察方面的一切问题。

在履行职责的过程中，还要加强同上级纪委的垂直汇报，加强同检察院、公安局等部门横向联系。

二是提升克难攻坚能力。开展工作时要克服畏难情绪，不能因为福利待遇、生活关系等受制于驻在部门而不敢管事、不敢管人，要时刻牢记纪检监察工作的特殊性，即每制定一项制度都主要是针对监督约束干部的权力，查案的对象也主要是针对党员领导干部。身为纪检监察干部，就应该牢记职责，果断

查处违纪腐败的人和事，碰到难题要多动脑筋，多沟通，多向单位党委和上级纪委请示，而不能一味逃避，无所作为。

三是提升学习吸收能力。要加强业务学习，不学习，就很难履好职。要重点学习中央《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于开展工程建设领域突出

问题专项治理工作的意见》和省委《江西省贯彻落实<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的实施办法》、《关于省委常委、省政府党员副省长带头落实党风廉政建设责任制的实施意见》、《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见（试行）》、《关于对违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法(试行)》等文件，把文件精神真正吸收好、贯彻好、落实好，要把学习作为一项政治任务，摆在突出位置，始终抓紧、抓好、抓实。

派驻机构 篇6

创新的调查与思考

加强纪检监察机关对派驻机构的统一管理，是新形势下反腐倡廉工作向纵深推进的必然要求。其关健是改革双重领导体制，核心是强化监督职能，目的是确保工作成效。当前，县级统一管理工作还面临着诸多体制机制上的障碍，需要我们加大调查研究和改革创新力度，不断促进统一管理工作的制度化和规范化。派驻机构统一管理以后，派驻干部在切实转变观念和管理模式的同时，如何加强搞好纪检监察工作、切实履行好职责的能力建设有待进一步的探讨。

一、派驻机构工作现状

开鲁县辖12个镇（场），镇（场）纪委12个，县直部门纪检组18个，专职纪检监察干部54人，科级40人，平均年龄39岁。目前，还一直延续传统的管理模式，派驻机构由纪委、监察局和驻在部门双重领导。人员编制、工资、后勤保障都在驻在部门解决。

二、存在的问题

从我县派驻纪检监察机构近年来工作开展情况看，客观地说对全县党风廉政建设和反腐败工作是起了一定积极作用。但是，各纪检监察派驻机构独立的在驻在单位有效地开展纪检监察工作，充分的发挥其职能作用及与县纪委监察局的要求还存在差距。主要存在以下问题：

一是关系没有理顺。首先，在现行的领导体制下，派驻纪检监察机构实际上主要对驻在单位党组负责，形同单位的一个内设机构，不能充分发挥监督职能。派驻机构在人事任免、办公经费、福利待遇等一系列问题上，对所派驻单位还有较强的依赖性，甚至派驻机构工作人员与单位党政主要领导之间还存在着一些政治、经济、人身依附关系。提拔要靠驻在单位一把手推荐,考核或民意测验要靠驻在单位或单位干部划票,这种现实状况使派驻纪检监察机构难以独立地行使职权，一定程度上存在着不敢监督、不能监督、不愿监督的现象。其次，派驻纪检监察机构陷入具体的派驻单位日常性工作，形同派驻单位的工作人员一样，因而，与派驻单位的关系实质发生了变化。第三是权益保障问题。派驻纪检监察机构的工资、福利、办公经费等由驻在单位负责。因此，驻在单位对派驻纪检监察机构的权益有一定的掌控权和话语权，从而影响监督效果。

二是职能定位不准。派驻纪检监察机构的职能有待明确。在工作中，难以超脱驻在单位中心工作之外，不能保持相对的独立性。派驻机构被驻在单位当作其班子成员,各派驻机构不同程度存在“兼职”的问题,致使派驻机构常常“种了别人的自留地,荒着自己的责任田”,影响了派驻机构职能作用。另一方面,个别派驻机构干部本身思想认识不到位,不能紧紧围绕驻在部门的中心工作开展纪检监察工作,服务经济建设意识不强,无所作为,没有威信,不被重视。加之，派驻纪检监察机构人员编制、福利待遇在驻在单位，尤其考察测评都是驻在单位进行，很大程度有受驻在单位影响，县纪委、监察局的业务考核真正对其职务变动起作用微乎其微，从而造成派驻纪检监察机构负责人开展本职工作存在不敢、不能、不会的现象，这方面体现在案件查办工作中尤为明显。

三是监督措施不力。在履行监督职责中，派驻纪检监察机构具体参与哪些工作、重点监督那些环节，用什么监督标准、以什么形式、方法来监督等等都缺乏具有针对性和可操作性的规定，导致实际工作中派驻纪检监察机构不便开展监督和监督不力。近年来我县各派驻纪检监察机构还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是办案工作薄弱。由于受体制或个人因素影响,有的多年都没有办过一件案件。二是监督检查工作薄弱。从我县纪委近几年查处的公车违规、私设小金库等案件看，竟发生在派驻纪检监察机构驻在单位，这就很能说明其监督检查工作还不到位。三是源头治理措施和建议薄弱。大多是按照县纪委、监察局的统一部署去做，但创造性的与驻在单位党组研究、部署制订本部门、本系统的源头防腐机制制度不多，向县纪委监察局提出有关建议意见更是很少。

四是队伍建设相对滞后。近几年我县派驻纪检监察机构很多是光杆司令,而且变动较快，一定程度上造成了人员力量相对薄弱、纪检监察业务不熟等问题。纪检监察干部整体存在知识面不够宽，缺乏“复合型”专业人才，在办案方面新手多，办案能手少。其次，系统培训少，培训渠道单一。目前，纪检监察干部本身不是专业出身,纪检监察干部培训渠道相对狭窄。在实际工作中，纪检监察干部存在“上岗前没有专门培训、在岗时没有时间参加培训”的现象，业务知识常常得不到有效更新和补充，由于知识面窄，导致工作思路、工作方法和落实举措等缺乏创意、不能有效实施、难以适应形势要求，制约着纪检监察工作水平的提高。

三、加强对派驻机构管理的对策和建议

1、领导重视是关键。改革方案的制定，机构的设置，干部的进出安排使用以及后勤保障的确定和落实，都离不开市县领导的重视和关心。改革中还可能会有这样那样的问题，还会出现这样那样的难点，只要市县领导重视，没解决不的问题，没有破解不了的难题。

2、充分调动人的积极性最重要。派驻机构统一管理体制的改革，可以说是大势所趋。如何调动各派驻机构人员的积极性，让他们积极地参与改革、支持改革，更重要的是改革完成后，在新管理体制运行过程中，能够积极的开展工作，是检验统一管理改革成败的标准。因此，笔者认为，在改革的全过程中，调动人的积极性最为重要的，要顺利实现派驻机构统一管理体制的改革，统一思想，统一认识十分必要。因此改革中应特别注意体现：一是政治上的充分信任。人的心理活动规律表明，一个人得到领导和组织的信任，就会干劲倍增，反之就可能消极怠工。应该负责任的对待每一个干部，在改革过程中充分倾听他们的所思所盼所求，尽可能满足他们的合理要求。要对他们职级进行合理安排，并在现有派出机构干部中，按照干部任用的标准，能提拔的尽量提拔，该重用的大胆重用。让他们感到统一管理后不但没有失落感，而是一种更强烈的荣誉感和使命感；二是工作上的放手使用。在全县纪委监察工作的整体布局中，要同所有纪检监察机关干部一道，定职责、定目标、定任务；工作同安排、同布置、同考核。让他们在执规执纪、履行监督职能、查办违纪违规案件中长知识、长本领、长才干，实现新的更大的自身价值；三是后勤保障上的关心支持。兵马未动，粮草先行，亘古不变。2009年，中纪委等五部委联合下发的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，除对县级纪检监察机关领导班子和干部队伍建设提出了明确要求外，特别对经费保障、装备设施等方面也提出了明确的要求，并做出了针对性、指导性和操作性都很强的政策规定。这充分说明中央领导、中纪委领导对县级纪检监察机关建设的高度重视和对县级以下纪检监察干部的关心爱护。

3、立足县情，因地制宜是前提。制定改革方案，应根据本县的实际情况，既借鉴外地改革的好经验好做法，又不完全照搬照抄；既能发挥新体制的优势，又能充分体现人文关怀。从我县的情况看，派驻机构人员40岁以上的占60%，为绝大多数，这应该是我县的特殊性，他们的进退去留是主要矛盾。解决好了，是对纪检监察工作地位的肯定，更对以后纪检监察系统干部有着很好的导向作用。立足县情，因地制宜的推进改革，是改革顺利进行的保证。

派驻机构 篇7

关键词：药师,麻醉科,药品管理

我院药学部于2013年6月和麻醉科携手进行了药师派驻麻醉科, 协助科室开展药品使用管理的探索和实践, 此种跨科联合管理模式在宁波地区尚属首例。

1 资料与方法

1.1 一般资料

我院麻醉手术间19间, 分布于医院3个区域, 共设置标准配备的麻醉药箱28个 (其中常规麻醉药箱20个, 心脏手术专用药箱1个, 夜间专用麻醉药箱4个, 无痛诊疗专用药箱2个, 复苏室专用药箱1个) 。采集2012年7月-12月和2013年同期数据, 设置为对照组和干预组进行统计分析。

1.2 药品管理措施

1.2.1 传统管理方法。

与国内综合性医院大致相同, 由麻醉科人员 (兼管) 凭处方和空安瓿到住院药房领回药品, 保存于科室药柜或保险柜内。麻醉医师进手术间前, 在兼管人员处领取一定数量药品备用, 术中使用, 术后补开处方。这种管理方式带来的最大问题是由于监管人员不是药学专业人员, 经常导致药品消耗量大, 处方量与使用量不一致, 药品效期周转无序造成过期失效, 麻醉、精神等管制药品有可能流入非法渠道等隐患, 并且一旦发生麻醉不良事件, 责任难以落实等。

1.2.2 改进管理方法:

(1) 配备专职药师, 完善环境设施。药学部抽调2名药师专职到麻醉科协助开展工作, 工作时间覆盖全周, 夜间则通过标准配备的“夜间专用麻醉药箱”和值班麻醉医师进行药品交接, 次日早上再清点补充, 从而实现麻醉科所有药品的全面无缝管理。为加强药品使用管理的需要, 麻醉科专门开辟2个独立的房间作为麻醉药房, 里面设施配备齐全, 如专用电脑、打印机、麻醉药品保险柜、专用药品冰箱和若干个药柜等。为确保麻醉药品安全存放, 房间增设2个高清摄像头。 (2) 采取药品“一室一箱”基数管理。“一室一箱”即一间手术室配备一个麻醉药箱, 供该手术室一天手术使用。麻醉科根据本院的手术特点及对药品的需求量, 拟定出用于全麻、硬膜外麻、局麻等各类手术所需的麻醉及辅助用药等品种目录和数量;药学部按照麻醉科提供的各类备药清单, 结合手术性质, 固定药品基数, 设立麻醉药箱, 主要包括常规麻醉药箱、心脏手术麻醉药箱、复苏室麻醉药箱和夜间急诊麻醉药箱, 不同药箱采用不同颜色加以醒目标注。整理箱内药品的摆放, 按照“摆放整齐、配备合理、取用方便”的原则, 有序定位放置, 如有近效期药品, 则统一用醒目的不干胶加以标示。 (3) 强化麻醉和精神药品使用管理。为确保麻醉科麻醉、精神药品的安全使用, 专职药师严格按照相关法律法规, 遵循“五专”原则, 从药品的储存、发放、使用、空安瓿回收和销毁等各环节去完善细节管理, 实行班班交接清点, 及时登记, 力求做到账物相符率100%。其中值得一提的是, 我院为尽可能地节省麻醉医师和药师在药品管理上所花费的时间和精力, 经过调研, 专门设计印刷了麻醉科麻醉、精神药品专用处方, 所用药品的名称、规格及用法等相对固定, 有麻醉药品处方权的麻醉医师只要填写患者个人信息、药品单次剂量及总用药量即可。 (4) 设计各类使用登记表单。为使麻醉药房的各类药品的发放使用、空安瓿回收和处方数等条理清晰, 有账可查, 并“日结日清”, 专职药师还结合工作实际特点, 专门设计了“麻醉药箱药品使用核对单”、“麻醉车药物使用核对单”、“麻醉药箱使用记录本”、“特殊药品每日使用量统计表”、“夜间交接记录本”以及“高风险药品的逐日消耗登记本”等。 (5) 专科药品分级管理。对于麻醉科常用的药品实行分级管理, 分类标记, 比如麻醉药品和第一类精神药品, 表单用★标记, 专用保险柜储存;第二类精神药品, 表单用●标记, 带锁专柜储存;全院统一的高危药品, 专柜分层存放, 全院统一标识;本专科高风险药品, 表单用▲标记, 专柜分层存放。上述药品不但实行基数管理, 同时对于使用后的空安瓿等医疗废弃物也按医院相关规定进行回收登记和销毁处置。

1.3 评价指标

为验证新管理模式的有效性, 将不同麻醉方式麻醉前准备时间、手术麻醉使用频度较高的药品消耗数和麻醉药品处方不合格数等作为量化评价指标, 采集2012年7月-12月和2013年同期数据, 设置为对照组和干预组进行统计分析。计量资料采用t检验, 计数资料采用χ2检验。

2 结果

2.1 缩短麻醉前准备时间

专职药师通过设立标准配置的麻醉药箱并优化领药流程, 大大缩短麻醉医师领取手术用药的时间, 从而减少麻醉前准备用时。干预组与对照组比较存在显著差异, 有统计学意义 (见表1) 。干预措施使手术前准备工作充分, 从而提高了麻醉科的工作效率和质量。

2.2 降低药品消耗量

从手术麻醉使用频度较高的药品消耗数在改进前后的变化可见 (见表2) , 自从药师对麻醉专科用药进行全程管理后, 使得药品无序申领、不合理积压和使用等现象均有所遏制。新模式启用后, 在麻醉科手术麻醉量明显增加 (总例数从6254例增至6622例, 增幅5.88%) 并且Ⅳ类及以上手术占比也明显上升 (总例数从2033例增至2673例, 占比从32.51%增至40.37%) 的基础上, 药品消耗数却没有同比增长, 个别甚至大幅下降。故我们可以得出, 该创新管理模式对于加强药品合理使用和减少医药资源的浪费是大有裨益的。

2.3 提高麻醉药品处方合格率[1]

对照组处方问题主要表现为处方前记不规范、处方上药品名称及规格剂型不规范、药品用法用量不合理、涂改未签名等。干预组由于使用专用麻醉药品处方, 并有专职药师进行审核管理, 处方开具出现问题基本能及时得到纠正, 有效地避免不合格处方的发生。对照组与干预组比较存在显著性差异 (见表3) 。

3 讨论

3.1 规范日常工作流程的必要性

为切实加强麻醉科的药品使用管理, 药学部关闭麻醉科直接向药库申领药品的功能, 专科所用药物必须通过医嘱下达住院药房, 并对所有药品实行基数管理, 这样使得专科药品的账物相符得以保证。同时, 麻醉科在充分征求本科人员建议的基础上, 明确日常工作流程, 内容涉及日间管理、夜间管理、应急管理 (比如门急诊气管插管术涉及用药的流程管理) 和药师与麻醉医师的药品交接程序等, 各司其职, 分工合作, 力求使整个流程优化。

3.2 药学人员专业化管理及面临的挑战

国外手术室药品管理有护士长申请, 带锁药箱领取, 护士保管;也有药房派出药师到手术间对护士发药, 护士管理药品等[2]。但从专业角度出发, 只有药师管理药品更加符合专业和规范管理要求[3], 因为药师具备药学专业背景, 掌握药物作用知识, 对《药品管理法》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《处方管理办法》等相关法律法规理解和把握更加到位。当然, 此管理模式尚处于实践阶段, 药师面临的挑战是在工作中既要考虑符合药事管理相关法规, 又要适应麻醉科临床的具体运作, 故寻找两者的管理结合点非常必要, 这样才能不断改革和创新。

注:麻醉前准备时间=领取手术用药时间+手术室首台手术术前麻醉准备时间;两组比较, *P<0.01, 采用t检验

注:对照组麻醉药品处方总数2461张, 干预组麻醉药品处方总数2452张;采用χ2检验

参考文献

[1]殷小容, 廖燕, 杨娟, 等.麻醉科麻醉药品管理改进的探索与实践[J].华西医学, 2012, 27 (6) :44-46.

[2]李蓓, 葛卫红, 梁毅.国内外医疗机构手术室麻醉药品管理之比较[J].中国现代药物应用, 2009, 3 (3) :208-209.

完善派驻乡镇检察室建设的思考 篇8

关键词：乡镇检察室；职能；思考

习近平总书记在2013年全国政法工作会议上的重要讲话中指出，全国政法机关要全面贯彻落实党的十八大精神，坚持依法治国基本方略，以党和国家工作大局为重，以最广大人民利益为念，进一步增强人民群众安全感和满意度，进一步提高政法工作亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。派驻乡镇检察室作为检察机关将工作重心下沉服务新农村建设，将法律监督触角延伸强化基层建设的一种创新，无疑是新时期检察机关服务大局的一种有益尝试，并具有积极而深远的现实意义。以笔者所在的广西检察机关为例就存在着法律地位不明确，职能定位不清晰，保障机制不健全等制约因素。派驻乡镇检察室的建设应当在法律定位，职能定位，组织管理，机构设置等方面进一步加以明确，才能稳步推进，取得成效。

一、进一步明确派驻乡镇检察室的职能定位

建议重设后的派驻乡镇检察室应立足于以法律监督为基础职能，其职能定位是派出检察院在基层的法律监督工作站和“窗口”联系点，即赋予派驻乡镇检察室除批捕、起诉职能以外的对刑事立案、侦查活动、刑事审判、民事行政裁判活动、刑罚执行的监督职责和配合所派出检察所内设部门办理案件的协助职责。具体而言，派驻乡镇检察室在刑事立案和侦查活动中发现违法行为线索的，经检察长批准可依法开展立案侦查监督和侦查活动监督，并以派出检察院名义向被监督派出所发出《说明不立案理由通知书》和《纠正违法通知书》。负责受理对辖区内职务犯罪案件的举报、控告和自首材料，经派出检察院检察长批准，有权开展初查。负责对涉农职务犯罪案件的调研和制度预防工作，通过对涉农案件发生的原因、规律和特点的调研，建立健全财产管理和监督制约机制，促进村务公开、财务公开。建立受理对不服生效民事行政裁判的申诉，并配合上级民行部门开展必要的调查工作。负责对辖区内服刑的被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、被剥夺政治权利人员和不起诉人员的监督，重点是监督监外执行对象执行条件消失后是否被依法收监，乡镇派出所是否开展了对上述人员的管理、考察和监督，是否有脱管、漏管和不按规定登记、回访、帮教情况等，是否有侵犯上述人员合法权益情况等。必须指出的是，派驻乡镇检察室不是一个微型的检察院或派出检察院的浓缩，不能也不可能履行所有的法律监督职责，只能是承担部分的监督权能。如民事行政检察监督中，派驻乡镇检察室更多是承担受理民事行政检察申诉和对裁判正确案件进行息诉罢访及开展和解工作，这有利于派驻乡镇检察室与所派出检察院业务部门的职能互补和集成联动，突出派驻乡镇检察室服务基层开展监督的独特地位和作用，增强工作的主动性和灵活性。

二、进一步加强派驻乡镇检察室的检务保障

在派驻乡镇检察室的检务保障方面。一是要加强沟通协调，争取更大支持。要进一步加强与地方党委、人大、政府及其相关部门沟通协商，以良好工作业绩赢得更大支持，争取将检察室办公经费纳入财政预算，将派驻检察室办公办案用房建设纳入地方政法基础建设规划项目，在推进工作中逐步解决办公用房、人员编制和办公经费等困难和问题。财力充裕并有转移支付能力的派出院可以考虑对派驻乡镇检察室争取独立编制，单列户头，实现财政直接拨款。条件不具备的，要从本院业务经费中挤出必要的经费保障派出机构的业务运转，同时可考虑向上级检察机关和本级财政争取计财援助和专项补助。派驻乡镇检察室的办公用房、交通工具、办公设备等都要纳入派出院或上级院年度基础设施建设计划，统筹解决。二是要按照高检院建设“五化”检察室的要求，加强派驻乡镇检察室的规范化建设，使派驻乡镇检察室达到有办公场所、有固定工作人员、办公装备相对齐全等基本要求。同时要厉行节约、艰苦奋斗，坚持勤俭办一切事情，反对贪大求洋、铺张浪费，防止超标准、超规模搞建设。广西检察机关对驻乡镇检察室的规范化建设方面做得比较细致。专门下达通知对驻乡镇检察室的办公用房区划、规模、外观设计做了统一、细致的规定。

三、循序渐进地推进派驻乡镇检察室的机构设置

派驻乡镇检察室的设置既要有办公场所，公务用车等方面的硬件要求，又要有制度保障、运行流程等方面的软件配套。在经费保障方面除了派出院要积极加强派驻乡镇检察室的检务保障工作外，还要主动寻求党委、政府的支持和帮助，解决办公场所问题。对于那些管辖人口较多、管辖范圍较广的乡镇，在设置派驻乡镇检察室时，应有专门的办公楼，并依照《工作条例》的要求配置车辆，固定值守，常年办公。派驻乡镇检察室必须有独立或相对独立的办公场所，且便于群众来访。每个派驻乡镇检察室配备固定工作人员不少于2人，主任、副主任由检察员或助理检察员担任。派驻乡镇检察室有必要的交通工具和办公设备等保障。派驻乡镇检察室的名称，统一为“××人民检察院派驻××（驻地名称）检察室”。派出检察院对派驻乡镇检察室辖区以外的乡镇，应通过设立巡回（流动）检察室、检察工作联系站（点）等方式，确保法律监督触角延伸到辖区所有乡镇。

四、科学设置派驻乡镇检察室考评机制

近年来，绩效考评作为一种绩效管理方式被逐步引入检察机关。检察机关在建立完善检察机关考评制度方面也展开了大胆的探索，制定了一些科学的考核机制，起到了一定的成效。当前检察机关绩效考评制度虽然在运行中存在一些问题，但其显示的作用还是明显的。当前绩效考评工作有助于激励检察机关的工作，有助于将检察工作量化进行科学测评，有助于奖励先进，鞭策后进，效果是非常明显的。正如考试不是检测学生能力的唯一手段，但通过考试分数来衡量学生的能力是当前教育制度中的最重要的手段，绩效考评对于检察机关的作用犹如是检察机关的考试得分一样，没有绩效考评就无法得出检察机关的成绩高低。在这个意义上，绩效考评当前对于评定检察机关的工作的是不可或缺的。派驻乡镇检察室工作是检察工作的一项新内容。要避免该项工作浮于表面，流于形式，保障该项工作持续、科学发展，就必须引入绩效考评机制，科学设置考评指标，引导派出院在派驻乡镇检察室建设上肯出力，出大力。

在考核结果的运用上。要强化考核结果的运用。绩效考评作为评价检察机关工作业绩的一种手段，以及对检察官工作情况和成绩的确认方式，只有与检察官晋升、奖惩和各种利益的分配相结合，才能真正成为提高检察官业务素质和检察机关执法水平的重要措施。②充分运用考核结果，就会激发全体干警的工作活力与潜能；考而不用或用而不实，就会严重挫伤全体干警的工作积极性。因此，必须强化考核结果的运用，将绩效考评与检察官的任职、晋升、培训、报酬等环节相结合，对绩效好的派驻乡镇检察室及干警充分肯定的同时，给予与之相适应的奖励，反之给予惩罚，调动派驻乡镇检察室干警干事创业的积极性，使其能安心扎根基层。

注释：

①贾春旺.《检察事业基础在基层难点在基层希望在基层》[N].《检察日报》，2004—10—26.

②孙谦.《中国检察制度论纲》[M].人民出版社，2004年版，第335页.

参考文献：

[1]李轩甫.《法律监督向基层农村延伸》[N]，《检察日报》，2008-11-23.

[2]刘宝君.《建议重建派驻乡镇检察室—以建设社会主义新农村形势下的北京地区为视角》[J]，《中国检察官》，2008年第4期，第9页.

[3]李轩甫.《派驻乡镇检察室：撑起法律监督的一片天》[J]，《海南人大》，2009年第5期，第37页.