行政组织学考核答案

行政组织学考核答案（推荐4篇）

行政组织学考核答案 篇1

作业1 改革开放以来，中国共进行了7次规模较大的政府机构改革。

1982年：提高政府工作效率

中共十一届三中全会以后，中国进入了一个新的发展时期，开始了经济体制改革，对外开放。与此相适应，从1982年开始，首先从国务院做起，自上而下地展开各级机构改革，这次改革历时3年之久，范围包括各级党政机关，是建国以来规模较大、目的性较强的一次建设和完善各级机关的改革。

通过精简各级领导班子和废除领导职务终身制，加快了干部队伍的年轻化，是一个很大的突破。

1988年：合理配置职能

1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个；直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，部委内司局机构减少20%。

此次改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。

1993年：适应市场经济需要

这次机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。

这次机构改革的历史性贡献在于：首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。根据这一方案改革后，国务院组成部门设置41个，加上直属机构、办事机构18个，共59个，比原有的86个减少27个，人员减少20%。此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。

1998年：消除政企不分的组织基础

1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。

1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

2003年：三权相协调

2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。3月10日，十届全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求。除国务院办公厅外，国务院29个组成部门经过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。

改革的目的是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

2008年：优化组织结构

2008年3月15日，十一届全国人大一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。

按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制，为全面建设小康社会提供组织保障。

改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

2013年：转换政府职能

国务院组成部门将减少至25个。实行铁路政企分开，组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局，重新组建国家海洋局、国家能源局。

作业2

一、名词解释 组织

组织是在社会环境之中，由一定要素构成的，为达成一定目标而建立起来的，并随着内外环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。组织环境

从广义而言，组织的环境是无限的，包括组织外部的每一一个因素。组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。行政组织结构

行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。群体

群体是介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。

二、单项选择题

1．行政组织是追求（A）。A．公共利益的组织 B．利益最大化的组织 C．公共价值的组织

D．行政权力的组织

2．社会系统组织理论的创始人为美国著名的社会学家（D）。A．罗森茨韦克 B．卡斯特 C．孔茨 D．帕森斯

3．学者（A）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。A．卡斯特和罗森茨韦克 B．罗森布鲁姆和法约尔 C．帕森斯和里格斯 D．斯蒂格利茨和巴纳德

4．上世纪六十年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此本书名为（A）。

A．《战略与组织结构》 B．《组织管理战略》 C．《战略管理》

D．《组织与战略》

5．民族自治地方分为自治区、（B）和自治县三级。A．自治乡 B．自治州 C．自治市 D．自治地方

6．个体心理主要包括个性倾向性和（D）两方面的内容。A．人的能力 B．气质 C．性格

D．个性心理特征

7.领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和(A)。A．人格魅力 B．个人形象 C．个人履历 8．（A）是决策过程中最为关键的一步。

D．个性特征 A．选择方案 B．科学预测 C．调查研究 9．群体凝聚力是一个（C）的概念。A．褒义 B．贬义 C．中性

D．收集情报

D．创造性

10．在霍桑实验的基础上，梅奥于1933年出版了（C）一书，系统地阐述了与古典管理论截然不同的一些观点。A．《管理心理学》

三、多项选择题

1．美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为（ABCD）。A．互利组织 B．服务组织 C．企业组织 2．行政组织环境的基本特点为（ABCD）。A．环境构成的复杂性和多样性 织的相互作用性

3．县级政府包括（ABCD）政府。A．自治县 B．市辖区 C．旗

D．自治旗

B．环境的变化和环境的变动性 C．行政组织环境的差异性

D．行政组

D．公益组织 B．《人类动机的理论》 C．《工业文明中的人的问题》

D．《组织与管理》

4．群体意识主要包括（ABC）。A．群体归属意识 B．群体认同意识 C．群体促进意识

D．群体抵触意识

5．美国学者西蒙认为构成权力的基础有（BCD）。A．信仰的权威

四、简答题：

1、特别行政区长官行使的主要职权有那些？

答：特别行政区长官行使的主要职权有：（1）领导特别行政区政府；（2）负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法（3）签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；（4）决定政府政策，发布行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；（6）依照法定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；（10）批准向立法会提出有关财政收入或支出动议；（11）根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；（12）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿、申诉事项。B．认同的权威 C．制裁的权威

D．合法的权威

2、简述双因素理论对我们 的启示？

答：双因素理论是美国心理学家赫茨伯格于1959年提出的。这里的双因素就是指“激励因素”和保健因素。

双因素理论对我们的启示是：更多考虑人的社会性、情感性、心理性需要，充分重视人的成就欲与事业心在调动工作积极性中的作用。特别是随着人民物质生活条件的改善和文化素质的普遍提高，这点将越来越重要。要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少。

五、论述题：

1、试论集权式组织结构的优缺点？

答：集权式组织结构的优点在于：（1）政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象。（2）能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能。（3）组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。集权式组织结构的缺点是：（1）组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效。（2）下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事的工作作风，容易缺乏积极创新精神。（3）上下控制严密，容易形成公文旅行、推诿责任、贻误时机、缺乏效率的流弊。（4）在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力、压制民主的弊端；另一方面则会导致庸愚元能、分崩破碎、分裂割据等问题。

2试分析如何实现组织决策的法制化？

所谓决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行 为，决策体制和决策过程特别是通过法律来保障广大人民群众参 与组织、决策的民主权利，并组织领导者的决策权力受到法律和 人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方 针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的保证：1、理顺决策关系，完善决策规则；2决策程序法制化；

3、发挥决策监控子系统的作用。

作业3 以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类，可以分为下行沟通、上行沟通与平行沟通三种方式。

一、请分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点。P191 答：下行沟通、上行沟通与平行沟通，是以组织结构的方式为标准对信息沟通的分类。

（一）下行沟通指自上而下的信息传递和沟通。下行沟通的优点有：（1）领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确其职责和权力；（2）领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商解决，可以增强下属的归属感；（3）下行沟通可以协调组织中各层次的活动，增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。下行沟通的缺点是由于信息是逐级传递的，所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲，从而影响沟通的效果。而且长期使用下行沟通，一方面容易形成一种“权力气氛”，影响士气；另一方面会养成下级依赖上级，一切听从上级裁决的权威性人格，从而使下级缺乏工作的积极性和创造性。

(二)上行沟通是指组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期的汇报工作，进行情况或问题的反映，征求意见等。上行沟通的优点是：（1）下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，能够获得一定的满足感，能够增强下级的参与感；（2）上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在的问题等，作出符合实际情况的决策。上行沟通所存在的问题是：在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不同有一定的心理距离和障碍；下级往往害怕领导打击报复、“穿小鞋”，致使下级不愿反映真实情况。从我国的具体情况来看，下行沟通尚可，而上行沟通存在的问题较多，这主要表现在：管理层次过多，下级的意见不能及时反映到上面；上行沟通的渠道不顺畅，人民群众缺乏下情上达的机会与途径；领导作风不民主，存在压制下级意见、打击报复、官僚主义等恶习，致使人民群众敢怒而不敢言；下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感，等等。

（三）平行沟通，又称横向沟通。指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流。横向沟通的优点很多，主要有：（1）办事程序和手续简便，节省工序和时间，办事效率高；（2）可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除相互之间的冲突、扯皮，增进团结；（3）可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。从我国的具体情况来看，政府行政组织体制中的条块分割、职能交叉、部门林立、本位主义、相互扯皮、相互掣肘等现象的出现，正是由于缺乏横向沟通和联系造成的，这也是我国行政组织体制改革的一个重要内容。

二、针对上述分析，结合你的工作实际，举实例具体分析这三种组织沟通方式是如何运行的？在具体的组织沟通中，这三种组织沟通方式是如何互为补充并发挥优势的？（可以举实例进行分析，也可以拟题写成一篇小论文。字数不少于500字。）以下是三篇论文范例，大家可摘抄其中的一个大标题的内容，有500字左右即可，注意互相叉开不要形成千人一文。论文示范1：做好项目沟通的方法

1、项目沟通方法

（一)正式沟通与非正式沟通

(1)正式沟通是通过项目组织明文规定的渠道进行信息传递和交流的方式。它的优点是沟通效果好，有较强的约束力。缺点是沟通速度慢。

(2)非正式沟通指在正式沟通渠道之外进行的信息传递和交流。这种沟通的优点是沟通方便，沟通速度快，且能提供一些正式沟通中难以获得的信息，缺点是容易失真。

（二)上行沟通、下行沟通和平行沟通

(1)上行沟通。上行沟通是指下级的意见向上级反映，即自下而上的沟通。

(2)下行沟通。下行沟通是指领导者对员工进行的自上而下的信息沟通。

(3)平行沟通。平行沟通是指组织中各平行部门之间的信息交流。在项目实施过程中，经常可以看到各部门之间发生矛盾和冲突，除其他因素外，部门之间互不通气是重要原因之一。保证平行部门之间沟通渠道畅通，是减少部门之间冲突的一项重要措施。

（三)单向沟通与双向沟通

(1)单向沟通。单向沟通是指发送者和接受者两者之间的地位不变(单向传递)，一方只发送信息，另一方只接受信息方式。这种方式信息传递速度快，但准确性较差，有时还容易使接受者产生抗拒心理。

(2)双向沟通。双向沟通中，发送者和接受者两者之间的位置不断交换，且发送者是以协商和讨论的姿态面对接受者，信息发出以后还需及时听取反馈意见，必要时双方可进行多次重复商谈，直到双方共同明确和满意为止，如交谈、协商等。其优点是沟通信息准确性较高，接受者有反馈意见的机会，产生平等感和参与感，增加自信心和责任心，有助于建立双方的感情。

4)书面沟通和口头沟通

5)言语沟通和体语沟通 2．提高与改善项目沟通管理的方法

沟通的有效性，主要看发送者转交接受者态度的状态及其程度。人际沟通是否成功，取决于领导者(发信者)所要向下级人员提供的信息与下级人员通过理解而获得的意义是否相一致。为了增加沟通成功的可能性，必须保证领导者(发信者)提供的信息(下达的指令)与下级人员(接受者)对信息(指令)理解的最大限度的吻合性。

（一)改善有效沟通的方法

(1)重视双向沟通，双向沟通伴随反馈过程，使发送者可以及时了解到信息在实际中如何被理解，使受讯者能表达接受时的困难，从而得到帮助和解决。

(2)多种沟通渠道的利用，一个项目组织，往往是综合运用多种方式进行沟通，只有这样，才能提高沟通的整体效应。

(3)正确运用文字语言。

（二)提高有效沟通的方法

(1)沟通前先澄清概念，经理人员事先要系统的思考、分析和明确沟通信息，并将接受者及可能受到该项沟通之影响者予以考虑。

(2)只沟通必要的信息。

(3)明确沟通的目的，经理人员必须弄清楚，作这个沟通的真正目的是什么?要下级人员理解什么?明确了沟通的目标，则沟通内容就容易规划了。

(4)考虑沟通时的一切环境情况，包括沟通的背景、社会环境、人的环境以及过去沟通的情况等，以便沟通的信息得以配合环境情况。

(5)计划沟通内容时应尽可能取得他人的意见。

(6)要使用精确的表达，要把经理人员的想法用语言和非语言精确地表达出来，而且要使接收者从沟通的语言或非语言中得出所期望的理解。

(7)要进行信息的追踪和反馈，信息沟通后必须同时设法取得反馈，以弄清下属是否真正了解，是否愿意遵循，是否采取了相应的行动等。

(8)要言行一致的沟通。

(9)沟通时不仅要着眼于现在，还应该着眼于未来。论文示范2：人与人之间的交流：沟通

现代管理已逐渐重视组织内部的信息交流，而且它将成为未来２１世纪管理非常重要的内容之一。每个组织内部，都是由形形色色的人构成的一个纷繁复杂的人际关系群体，上、下级之间，同事之间若不能进行正常的思想信息的交流，则会使组织信息链条中断，人员之间的关系疏远，组织内部就不可能有团队精神的产生。很难想象，一个人心涣散、人员之间互相猜疑的组织能在竞争激励的２１世纪立于不败之地。所以分析如何建立组织内部良好的人际关系，如何在组织内部进行沟通，已成为当前和未来 “ 科学管理 ” 的重要内容。管理通常被视为各个部属进行沟通的过程。它要求管理人员必须不断地去找寻部属所需要的，以及探查部属对其本身工作与公司所具有的看法，然后还要使部属人员知晓公司正在进行哪些活动，让部属参与管理的决策过程。在管理中强调沟通，主要包括两种方式：

（一）正式沟通。正式沟通是随正式组织的产生而产生的，所谓正式组织指管理人员及员工之间由于授权和职责分配所建成的个人间的关系，由于这种较为固定的组织关系的存在，从而使这种沟通具有一定的模式性和规范性，习惯称之为正式沟通。它分为上行、下行和平行沟通三个方面：１、上行沟通。上行沟通指下级人员以报告或建议等方式，对上级反映情况，让上级了解和掌握下级人员当前的想法和意见，从而使上级管理人员能迅速采取措施来解决或改善当前所面临的问题。另外，员工直接坦白地向上级说出心中的想法，可以使他们在紧张的情绪和所受压力上获得一种解脱。２、下行沟通。下行沟通是依组织系统，由上级传至下级，通常是由主管阶层传到执行阶层的员工。这种沟通使员工能够了解、赞同并支持管理阶层所处的地位，这有助于管理阶层的决策和控制，并减少曲解和误传消息。３、平行沟通。平行沟通指平行阶层之间的沟通，例如：高层管理人员之间的沟通，中层管理人员之间的沟通和基层管理人员之间的沟通，这种沟通大多发生于不同命令系统间而地位相当的人员之中，这种沟通弥补了其他沟通的不足，减少了单位之间的事权冲突，使各单位之间、各员工之间在工作上能密切配合，并增进了友谊。

（二）、非正式沟通。非正式沟通是非正式组织的副产品，它一方面满足了员工的需求，另一方面弥补了正式沟通的不足，它带有一种随意性和灵活性，并没有一个固定的模式或方法，但它要求管理人员要在日常人际交往活动中，把握分寸，适时沟通，相互交流思想，减少心理上的隔阂，这则是管理人员的更高层次的要求。

论文范例3：人际关系与管理效率的最佳结合点在于沟通

（一）沟通的内涵

沟通就是信息交流，确切的说，沟通就是指将某一信息传递给客体或对象，以期取得客体做出相应效果的过程。沟通包括人—人、人—机、机—机沟通三种情况，在管理学中，人—人沟通的主体又包括企业外部和内部公众。

(二)管理与沟通的结合

现代管理已逐渐重视组织内部的信息交流，而且它将成为未来２１世纪管理非常重要的内容之一。所以分析如何建立组织内部良好的人际关系，如何在组织内部进行沟通，已成为当前和未来科学管理的重要内容。在管理中强调沟通，主要包括两种方式：

一种是正式沟通。正式沟通是随正式组织的产生而产生的。它分为上行、下行和平行沟通三个方面：

1．上行沟通。上行沟通指下级人员以报告或建议等方式，对上级反映情况，让上级了解和掌握下级人员当前的想法和意见，从而使上级管理人员能迅速采取措施来解决或改善当前所面临的问题。

2．下行沟通。下行沟通是依组织系统，由上级传至下级，通常是由主管阶层传到执行阶层的员工。这种沟通使员工能够了解、赞同并支持管理阶层所处的地位，这有助于管理阶层的决策和控制，并减少曲解和误传消息。

3．平行沟通。平行沟通指平行阶层之间的沟通，例如：高层管理人员之间的沟通，中层管理人员之间的沟通和基层管理人员之间的沟通，这种沟通弥补了其他沟通的不足，使各单位之间、各员工之间在工作上能密切配合，并增进了友谊。

另一种是非正式沟通。非正式沟通是非正式组织的副产品，它一方面满足了员工的需求，另一方面弥补了正式沟通的不足，它带有一种随意性和灵活性，并没有一个固定的模式或方法，但它要求管理人员要在日常人际交往活动中，把握分寸，适时沟通，相互交流思想，减少心理上的隔阂，这是对管理人员的更高层次的要求。

（三）沟通在冲突管理中的作用

1．沟通可预防冲突发生

（1）通过在招聘及日常的管理工作中，经常与员工保持沟通交流，可深层次了解员工的专业能力和个人背景。在工作分配的初期便考虑到员工们的个人因素，避免个人差异造成的冲突。

（2）沟通可以健全组织的信息系统。沟通可以使重要的消息能够及时传达，信息可以在企业内部流通顺畅，避免了信息系统不健全和不对称造成的冲突。

（3）沟通有利于员工了解企业经营活动存在的问题和经营目标，有利于员工增强对企业的信任感，从而焕发出参与管理的巨大热情。

（4）沟通使员工了解企业和同事，感到自己的地位受到尊重，从而也就感受到了良好的工作环境和氛围。沟通还能使大家都明确权责，避免了工作模糊。

（5）企业要通过使用内刊、告示栏、意见箱、接待日等办法使经理和员工之间、员工和员工之间通过沟通，分享彼此的情绪和感受，将大部分的负面情绪消灭在萌芽之中，就可避免冲突的发生。

2．沟通可以化解人际冲突。冲突真正发生之后，回避和压制都不可取，只有沟通才是最有效的武器。

（1）如果冲突是由于企业资源缺乏或分配不公造成的，可以让冲突双方直接会晤，通过坦率真诚的沟通和讨论来确定问题并寻找解决问题的途径。

（2）如果企业冲突的产生是由于员工个人的处事风格与沟通能力造成的，企业可以通过座谈、举办社交性大、中、小型聚会等正式和非正式沟通的方法来消除彼此之间的误会，增进彼此之间的了解。

（3）沟通可以构筑信任。消除企业里的猜疑、不信任的气氛，通过沟通达到上下齐心，形成良好的企业文化，统一大家的目标，树立共同的价值观，就可以解决目标不一致所导致的冲突。

作业4 1组织学习，简单说来是指建立有关内外环境变化的知识，并据此调整变更有关组织目标、集体行动逻辑和管理制度的一种动态过程 2行政组织文化

是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总和。3标杆管理

是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，组织创新和流程再造的过程 4工作再设计

是管理者为使工作更有趣、多样化、挑战性，必须重新设计或改变各项相关性的工作，以便增加员工的工作质量和生产力。

二、单项选择 1．（D）是管理冲突的基础。A．提出解决原则 B．找出解决策略 C．形成解决方法 D．冲突分析 2．通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为（D）。A．非正式沟通 B．单身沟通 C．组织沟通 D．正式沟通

3．20世纪90年代（A）开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论（OLST）。A．陈国权 B．曾士强 C．吴琼恩 D．张国庆

4．行政组织文化主要包括行政制度文化和（A），但是受行政物质文化的客观影响。A．行政精神文化 B．行政人员文化 C．行政领导文化 D．行政规范文化

5．行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用，它具有（D）的特性。A．稳定性 B．实践性 C．强制性 D．软约束性

6．效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是（C）问题。A．投入 B．结果 C．手段 D．质量

7．1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公事人事部门联合成立顾问小组，把训练实验室的技术系统地在公司使用。这个小组被称之为（C）。A．“团体动力小组” B．“拓展训练小组” C．“组织发展小组” D．“T训练小组”

8．美国心理学家埃德加．薛恩在其《组织心理学》一书中提出了（C）。A．组织变革模式 B．有计划的变革模式 C．适应循环的变革模式 D．系统变革模式 9．缓解策略比回避策略更（B）。A．退一步 B．进一步 C．不退不进 D．没有可比性 10．组织发展起源于上个世纪五十年代初的调查反馈方法和实验室培训动力。它的先驱是法国犹太籍心理学家（D）。A．哈特 B．孔茨 C．西蒙 D．烈文

三、多项选择题

1．行政组织学习途径之一的试验，可分为（AD）。A．持续性试验 B．稳定性试验 C．设计性试验 D．示范性试验

2．以资料为基础的组织发展技术包括（BD）。A．统计法 B．调查反馈法 C．工作分析法 D．职位期望技术 3．从组织沟通的一般模式和组成要素来看，组织沟通具有（ABCD）等特点。A．动态性 B．互动性 C．不可逆性 D．环境制约性

4．目前在理论界，对行政组织文化的理解主要有（ABC）。A．大行政组织文化概念 B．小行政组织文化概念 C．辩证综合的行政组织文化概念 D．多元行政组织文化概念 5．绩效指标包括的要素有（ABD）。A．考评要素 B．考评标志 C．考评对象 D．考评标度

四、简答题 1． 简述格雷纳组织变革模式。

哈佛大学教授格雷纳提出了一种按权力来划分的组织变革模式.他认为,一般组织的权力分配情况可分为三种：独权、分权和授权。

一是独权。在这种情况下，组织变革往往由掌握最高权力者来决定，由下级来执行。在这种管理方式下，组织变革有三种方式：命令式、取代式和结构变革。二是分权，就是实行权力分享，让下级参与变革的决策。在这种情况下，有两种变革方式：团体决策变革方式、团体解决问题方式。

三是授权，即将权力和责任转交给下属，由他们自己去决定变革什么和如何变革。这种变革也有两种方式：个案讨论的变革方式、敏感性训练的变革方式。2．简述民主的基本价值。

第一，民主是社会成员人格尊严和生存权利的基本保障。第二，民主是实现社会各种利益诉求有效整合的基础。第三，民主是实现社会有序沟通的唯一途径。

五、论述题 1．结合实际阐述如何减少冲突。

为了防止冲突的破坏性功能放大，从而减少或化解冲突，可以采取以下策略：

（1）谈判。谈判实质上是一种交易，一方先提出建议和要求，另一方作出评估和反应，反之亦然，直至达成协议。（2）设置超级目标。当对立双方的目标不可调和时，可以考虑有没有设置双方一致的、更高层次的目标的可能性。（3）第三方介入。在矛盾陷入僵持层面时，引入第三方力量有助于缓和紧张态势。第三方可民主充当调停者、协调者或仲裁者的角色。（4）结构调整。一种办法是对个别人员实行调整，把在冲突中起关键作用的人调离或者撤换。另一种办法是作机构重组，对人员、职责、资源等重新配置；或者设置一个综合领导，让冲突各方归并到其属下由其协调管理。2．试述行政组织绩效评估的意义。

绩效评估作为管理的中心环节对行政组织绩效管理以及组织自身都起着重要作用，主要包括：

（1）绩效评估对绩效管理具有基础性作用。首先，绩效评估是绩效管理的中心环节，起着承前启后的作用。绩效管理的目标是提升组织和个人的绩效，通过对绩效的科学有效管理，提高人员的工作积极性，进而提高组织效率和服务水平，因此，绩效管理需要建立一套机制来衡量绩效。科学合理的绩效评估提供了一套指标体系和相配套的操作机制，寻找目标绩效与实际绩效的差距，并以此作为奖惩、晋升、培训等的依据。同时，绩效评估凸显绩效管理的价值取向。绩效管理源于现代企业管理应对信息技术和激励市场竞争的需要，而行下组织绩效管理的价值取向与企业管理有着相似之处，包括市场取向、社会取向、分机取向等，而其中最根本的还是服务取向。这不仅是现实的市场竞争需求，也反映了行政组织公共服务的本质属性。传统行政管理以过程为中心，以权力、命令为特征，追求内部管理效率，重点在于管制。绩效管理的引入，把社会公众当成顾客，强调服务和顾客至上的管理理念，增强了行政部门对社会公众需求的回应力和对管理活动产出、效率与服务质量的重视。绩效评估通过设定绩效指标、民众参与评估等方式，使得行政组织的绩效管理逐步体现出按照顾客的要求提供服务、让顾客作出选择的原则和做法。

日常行政公文写作考核习题与答案 篇2

一、单项选择题

1、公文按照行文方向可分为（）

A.平行文 B.外行文 C.上行文 D.内行文 E.下行文

2、公文按照秘密程度可分为（）A.平件 B.急件 C.秘密 D.机密 E.绝密

3、公文按照紧急程度可分为（）

A.平件 B.急件 C.特急件 D.函达件 E.送达件

4、党政公文按照《党政机关公文处理条例》可分为15个文种，除了决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、议案、函、纪要外，还包括以下几种（）A.通报 B.报告 C.请示 D.批复 E.申请

5、招投标文书的写作要领是（）A.内容准确无误地反映招标项目或投标单位的实际情况 B.注意熟悉和掌握材料，突出自身的特点和优势 C.严格按照规范的格式拟写有关文书 D.语气要诚恳，表义明确 E.语言要简捷精炼

6、一份重点突出、简洁明了、措辞得体的求职信将对求职的成功起到关键性作用，其写作要点是（）

A.针对性强，重点突出 B.行文简洁明了，书写规范 C.语言华丽，文采性强

D.要把自己的全部能力展现给对方 E.不卑不亢，措辞得体

7、市场调查报告特点（）

A.目的性 B.针对性 C.科学性 D.预测性 E.时效性

8、市场调查报告的写作要领主要有以下哪几个方面？（）A.引据确凿，实事求是 B.精心选材，条分缕析，层层深入

C.立意鲜明，主题突出 D.思路严谨，结构合理 E.叙述为主，叙议结合

9、招标一般有两种形式，它们是（）

A.一种是公开面向全社会招标B.一种是面向内部人员进行的招标 C.一种是面向内部特定人员进行的招标D.一种是面向外内部特定人员进行的招标

E.一种是向特定的对象发出邀请进行投标

10、说明书的特点有（）

A.实用性 B.科学性 C.简明性 D.通俗性 E.公开性

二、名词解释

1、应用文：

2、调查报告：

3、可行性研究报告：

4、说明书：

三、简答题

1、应用文体的特点？

2、应用文的作用是什么？

3、报告与请示有什么区别？

四、文体训练

1、根据以下内容提示，拟写公文标题：

⑴某县工业局为请求购置防暑设备的经费，特向该县财政局制发文件。⑵某省财政局对本省农业厅申请批准款购置办公设备的来文制发复文，批准对方的请求。

⑶某市教育局在中考之后，研究该次中考组织工作的经验和问题，告知该市教育委员会。

⑷某市商业局为把地铁上盖物业改造成商业网点向该市人民政府发文。⑸某市场劳动局为解决下岗职工再就业问题，经研究决定对下岗职工进行义务培训，以利他们再就业，特向市、县有关单位发文。

2、某学校要召开以培养学生综合能力为主题的交流会，请你自拟主题，写一份开会的通知（要求格式正确，要素完备，所缺内容自行补足）。

3、某市机械进出口公司属下的 协助管理和决策、实行公关和联系的过程中，经常运用的有着直接社会效用并具有风范格式的一类文体的总称。

2、调查报告也称研究报告、调研报告等，顾名思义，就是在调查的基础上，根据调查研究的内容写成的书画报告。

3、可行性研究报告：是对拟投入的项目各种有关事实、例证、数据进行搜集和分析研究，评估各种可能的方案，对其技术上是否合理、操作上是否可行用以公布，做出科学的判断并提出最佳方案建议的书面报告。

4、说明书：是一种具有说明性的公关文体，指生产部门为了向用户介绍产品的用途、管理、性能、使用和保养方法等而作的介绍性、引导性的阐述文字。

三、简答

1、应用文体的特点？行文目的很明确，有特定的阅读对象；内容具有程序性，格式相对固定；行文具有时效性，文本具有工具性；

2、应用文的作用：联系沟通作用；宣传教育作用；资料凭据作用；

3、报告与请示的区别？

①文种性质不同：请示是请求性公文，报告是陈述性公文； ②行文时间不同：请示必须事前行文，报告一般是事后行文； ③内容含量不同：请示必须一文一事，报告可以一文多事； ④行文目的不同：请示旨在得到批准或帮助，报告旨在让上级知晓； ⑤行文期待不同：请示要求上级答复，报告不需要上级答复。

四、文体训练

1、根据以下内容提示，拟写公文标题： ⑴某县工业局关于购置防暑设备的经费的请示

⑵某省财政局关于对农业厅购置办公设备的批复 ⑶某市教育局关于中考组织工作的经验和问题的报告 ⑷某市商业局关于把地铁上盖物业改造成商业网点的请示 ⑸某市场劳动局关于对下岗职工进行义务培训的决定

2、会议通知

各班主任，各任课教师：

为了培养、提高学生综合能力，学校定于XX年X月X日上午X点至X点在306会议室召开以培养学生综合能力为主题的交流会，请各位老师准备好发言资料，做好交流准备，会议重要，请准时参加，不得缺席。XX学校

XX年X月X日

行政组织学考核答案 篇3

发表日期：2011年4月8日已经有77位读者读过此文

作业1参考答案

一、名词解释

1.柔性领导就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同组织意志，从而把组织意志变为人们自觉的行动的领导行为。

2.不充分授权，也称之为特定授权或刚性授权，是指上级行政主体对于下属的工作范围、内容、应达成的目标和完成工作的具体途径等都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。在这种形式中，被授权者的职务、职责和权力等均有明确的规定。

3.矩阵式组织结构是一种在混合式领导组织结构的基础上，按照数学上的矩形方阵原理建立起来的领导体制，又称“规划——目标”结构形式。

4.文化生态学是研究人与文化、环境及其关系的学科。其主要观点是：强调物质环境的作用是不同文化的风俗、行为和生活方式的一个有力的决定因素。

二、单项选择题

1.B 2.C 3.D 4.A 5.D 6.D 7.C 8.B 9.D 10.B

三、多项选择题1.ACDE 2.BCDE 3.ABCDE 4.ABE 5.ABE

四、简答题（含辨析题）

1.这种观点是错误的。因为对领导权力进行制约，单靠某一种制约方式，都可能给权力拥有者留下滥用权力的空间，从而以权谋私，产生权力腐败。对于领导权力的制约应该是与领导权力同生并存的，是由权力自身的特性决定的。而要对领导权力进行有效的制约，就必须建立完善合理的制约机制，除了以权力制约权力这种权力制约机制外，还应有以道德制约权力的道德制约机制，以及以权利制约权力的权利制约机制。而且这三种制约机制应相互配合，相互支持，共同作用，才能真正达到有效制约权力的目的。

2.中国的领导体制演变过程大体上可以划分为四个阶段：

（1）1949—1956年，为领导体制的基本确立阶段。这一阶段就是从分散的根据地政权到建立全国统一的、中央集中领导的领导体制的阶段；

（2）1956－1966年，为领导体制的探索与调整并走向集权化阶段；

（3）1966年－1976年，为领导体制的混乱与畸形阶段；

（4）1976年至今，为领导体制的改革发展阶段。

3.文化是人类有别于其他任何动物的最重要的特征，领导文化是文化存在于特定领域中的一种样式，其功能是一般文化功能在领导活动中的延伸。主要有：（1）内化功能；（2）规范功能；（3）导向功能；（4）调适功能。

五、论述题（含案例分析题）

领导的功能主要表现在七个方面，它们分别是：

（1）引导功能。领导从根本上规定了组织发展目标，规范了组织前进的方向。

（2）组织功能。组织功能是指按照目标合理地设置结构、建立体制、分配权力、调配资源

等。

（3）指挥功能。指挥是领导的一项重要功能，是确保决策得以执行的重要条件。指挥功能有两种主要的实现形式：①命令；②合理授权。

（4）控制功能。组织的目标和战略决策在具体执行过程中，只有授权而没有控制，是很难达成目标的。领导的控制功能是从外部对组织战略与规划的执行过程进行宏观把握，以保证组织相对的稳定和有序发展，防止组织的失控或瓦解。

（5）协调功能。协调是为了实现领导战略目标而对领导活动中出现的矛盾和问题所做的调整过程。领导协调的内容非常广泛，具体包括：领导系统与环境的协调，领导系统内部各子系统之间的协调，领导系统内外人际关系的协调、领导活动中不同功能、目标、利益的协调，等等。

（6）激励功能。所谓激励，就是激发人的积极性、创造性的过程。激励功能是领导的主要功能之一，其内容主要包括：①提高被领导者接受并执行组织目标的积极性与自觉性；②通过物质环境和心理气氛的营造，提高被领导者的行为效率。

（7）教育功能。教育成为获取、保持、发展组织核心竞争力和创新力的必然要求，成为反映时代需求的一项重要领导功能。

2.面对WTO规则的运作，对中国领导体制进行改革，使其适应并融入国际经济大潮，从而解决领导体制的滞后性，实现政府自身管理改革的目标：精干，高效，公正，廉洁，是中国入世所要解决的首要任务。为此，我国必须在以下方面努力：

（1）实现领导权力划分的科学化；

（2）建立与WTO规则对接的政府法律体系，严格依法行政；

（3）推行政务公开，健全监督机制；

（4）加快政府管理信息化、网络化建设进程；

（5）改进公共服务方式；

（6）按照国际市场经济通行规则，改进行政审批制度；

（7）加强公务员培训，努力树立良好的政府领导形象。

作业2参考答案

一、名词解释

1.道德素质是指一定群体或组织乃至整个社会在一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断、道德规范和道德要求内化为心灵内容后形成的整个精神内涵，是充满价值内容和主观取向的领导精神素质。

2.非正式群体是人们在交往活动中，由于有共同的兴趣、共同的关系、共同的感情、共同的目标等等而自发组织起来的群体。

3.决策树法就是把决策过程用树状图来表示。树状图一般由决策点、方案枝、状态结点、概率枝、结果点几个关键部分组成。

4.近因效应指过多地依赖最近的表现对人做出评价，而不考虑他的全部历史和一贯表现的一种现象。

二、单项选择题

1.A 2.C 3.A 4.A 5.D 6.A 7.D 8.A 9.C 10.A

三、多项选择题

1.ABE 2.BDE 3.BDE 4.BCE 5.BE

四、简答题（含辨析题）

1.“领导智能结构与领导的知识结构没有区别。”这种看法是错误的，二者是有区别的。领导群体的知识结构，是指在一个领导群体中，不同知识积累和背景的成员之间的搭配组合状态。领导班子的成员，必须具有足够的知识水平，在整个社会知识结构中，他们应该是属于高知识水平范围的。随着教育的普及，现代社会成员的科学文化水平越来越高，现代化领导班子的成员，不具有更高的知识水平，就很难有效地领导具有高知识水平的部属。在领导集体中，必须有一个合理的知识结构。个人的知识有限，集体的知识就可以全面广泛得多。领导群体的智能结构，是指一个领导群体中，不同智能优势的人才个体的构成比例及其相互关系。领导的知识化及其效能与他运用知识的能力有关，即领导不但要有知识，而且还要会运用知识，这就是智能的问题。智能，是知识、技能、能力诸方面的综合体，反映了人类知识和实践的综合能力。智能主要包括：学习能力、研究能力、思维能力、表达能力、组织能力和创造能力等。领导班子应包括不同智能型的人，只有这样，才能发挥最优的智能效能。

2.竞争与合作作为领导关系互动行为的运动形态，实质上是构成领导关系的各种因素和力量之间的矛盾性与统一性的必然反映。领导关系中竞争与合作的存在，具有不以人们的意志为转移的客观必然性。

（1）从广义上说，竞争是指一切生物间的生存竞争，这是生物进化的普遍规律。我们这里论述的竞争则是狭义的，即社会互动类型意义上的竞争，它是专指人与人、群体与群体对于一个共同目标的争夺。领导关系中存在竞争主要是由于领导关系各组成部分在客观上都有差异性和特殊性，与这种差异性和特殊性相联系的是相对独立性和自主性。这种特点，决定了各组成部分在具有共同的群体利益和目标的同时，还具有不同的个体利益和目标。在群体成员追求各自利益和目标的过程中，必然存在着竞争。竞争不仅存在于领导关系的同级之间，而且还存在于上下级之间。在开放、民主的领导关系系统中，上下级之间的平等竞争，往往导致领导关系的分化和重组。

（2）与竞争相对立的，是领导关系各组成部分之间的合作。合作是指两个以上的人或群体为达到共同目的，自觉或不自觉地在行动上相互配合的一种互动方式。如果说领导关系系统中各组成部分之间的差异性和特殊性决定了其竞争的客观性，那么领导关系系统中各组成部分之间的统一性和共同性决定了其合作的客观性。协同的基本功能在于最大限度地克服由于竞争产生的各种内耗，形成最大组织合力，最优化地实现领导目标。

3.激励的方法主要有：（1）目标激励法；（2）荣誉激励法；（3）自我价值实现激励法；（4）尊重激励法；（5）情感激励法；（6）公平激励法；（7）宣泄激励法；（8）危机激励法；（9）领导行为激励法；（10）正强化激励法；（11）全方位激励法。

五、论述题（含案例分析题）

1.（请参考教材P224-225展开）

战略制定应遵循的原则有：（1）充分掌握影响与制约领导战略的环境因素；（2）追求长期效应；（3）必须选择好战略重点。

战略管理的步骤：（1）环境分析；（2）战略形成；（3）实施战略；（4）评估和控制。

2.（1）传统人事管理将人只视为是一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗；而人力资源管理则将人本身看作资源，而且与其他物质资源的一次性开发、使用不同的是，人力资源可以持续不断地开发和有效使用。它本身就能够给组织带来巨大的投资回报率和效

益。

（2）传统人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，他们的存在无非是要满足组织工作性质的需要，与组织工作相比，人的地位是附属性的。因此，在人事行政管理过程中，组织比较强调管制、监控等方面的功能；而人力资源管理将组织中的人作为组织发展的主体，注重的是塑造组织人才成长的环境，尊重员工主体地位的态度和发展激励、保障、服务、培训等引导性、开发性的管理功能。

（3）传统人事管理的内容比较简单，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动；人力资源管理的内容则大大地丰富了，不仅包含传统人事行政管理的基本内容，而且适应现代社会发展和人力资源发展的需求，重视和增强了一些新的管理内容，使人力资源管理与组织发展紧密地结合在一起。

（4）传统人事管理强调的是组织成员的现状，它比较注重现有人员的使用，而不重视其素质的进一步开发；人力资源管理强调的是人力资源使用和开发并重，一方面要充分发挥现有人员的智慧才能，同时，还要充分挖掘人员的潜能，使其在未来发展中具有较大的弹性，这就是现代人力资源管理的“全方位拓潜”的功能。

作业3参考答案

一、名词解释

1.自然性影响力，也称非权力性影响力，源于个人自身的特点，通过潜移默化的自然过程，转化为某种动机的形式而发生作用。(课本页码P322)

2.领导方法是指领导者为达到一定的领导目的，按照领导活动的规律而采取的各种方式、办法、手段、措施、步骤等的总和。（P354）

3.模拟测评法是一种比较直观的测评方法，具体说来就是让被测评的领导者进入一个模拟的工作环境，要求他按照既定的条件进行模拟操作，同时运用多种方法观察他的行为方式、心理素质、反应能力等，并根据这些观察的结果来评价他的领导效能。(P388)

4.虚拟政府即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。(P404)

二、单项选择题

1.C 2.C 3.A 4.A 5.A 6.B 7.C 8.B 9.A 10.B

三、多项选择题

1.ABD 2.ABC 3.AB 4.BC 5.CD

四、简答题（含辨析题）

1.发散思维和收敛思维是美国心理学家吉尔福特定义的一组互逆的思维形式。发散思维是一种多向性和开放性的思维活动，其过程是从某一点出发，任意发散，通过联想、想象、灵感和直觉，产生创造性的设想。发散思维是创新思维中最基本、最普遍的方式方法，是人类思维创新的原动力。发散思维广泛地存在于人的创新活动中，它承认事物的复杂性、多样性和生动性，在联系和发展中把握事物，有助于开拓思维视野、扩展创新视角，在人的思维创新活动中起着至关重要的作用。

发散思维拓展了思维视角，而要进行思维创新，还必须集中有价值的东西，设定明确的目标，这就是收敛思维。收敛思维，也称聚合思维，是在已有的众多信息中寻找最佳的解决问题方法的思维过程。收敛思维在创新活动中具有重要的作用。

发散思维与收敛思维是思维创新最基本的方法。创新思维的特征，决定了人们的思维必须突

破传统的知识界面和思维定势，超越事物现有的发展状态和已知层面。因而，在创新的开始阶段，首先要开拓思维的自由度，采取发散思维；而在最终确定创新方案时，则需要以创新目标为核心进行收敛思维。发散思维是扩散性的思维活动，收敛思维则是集中性的思维活动；发散思维以最大限度地扩展思维视角为特点，收敛思维则确定了思维关注的方向，明确了创新目标。任何思维创新都是发散思维与收敛思维的对立统一。在思维活动中，发散思维和收敛思维相互联系、相辅相成，并在对立中相互转化。

2.（1）群体内的分歧与对抗，能造成一个各社会部门相互支持的社会体系；

（2）让冲突暴露出来，恰如提供一个出气孔，使对抗的成员采取适当方式发泄不满，否则压抑怒气反而酿成极端反应；

（3）冲突增加内聚力，在外部压力下反而更加团结，一致对外；

（4）两大集团的冲突可以显现出它们的实力，并最后达到权力平衡，结束无休止的斗争；

（5）冲突可以促进联合，以求共存，或为了战胜更强大的敌人而结成同盟。

3.政府之间的电子政务主要是指上下级政府、不同地方政府以及不同政府部门之间的电子政务，主要包括的内容有：（1）电子法规政策系统；（2）电子化公文系统；（3）电子司法档案系统；（4）电子财政管理系统；（5）电子办公系统；（6）电子培训系统；（7）业绩评价系统。

五、论述题（含案例分析题）

1.（请参考教材P381-383展开）

在“实事求是，客观公正和民主公开”的总原则和总要求指导下，领导效能测评还要根据具体情况，在测评工作中坚持五个原则：（1）主观与客观测评相结合的原则；（2）静态与动态相结合的原则；（3）直接与间接相结合的原则；（4）、定性、定量测评相结合的原则；（5）整体与局部相结合的原则。

2.（请根据提示展开P335）

可以从以下方面分析：（1）从理事艺术看，周恩来把原则性和灵活性高度统一了起来（2）从待人艺术看，周恩来发现下属工作失误，不是以势压人，采取命令主义，而是进行耐心细致进行说服教育；（3）从用权艺术看，在下属认识工作失误后，周恩来相宜授权，不是撒手不管，而是精心指导。

（案例分析的答题方法：先得审题，在理解题意的基础上，选择相关理论或原理进行有针对性的分析，分析时，言之有理，可以自由发挥，能自圆其说就行。）

作业4参考答案

注意事项：

1.字数必须在1500左右；

行政组织学考核答案 篇4

订

处

南开大学现代远程教育学院考试卷

2017年秋季学期期末(2018.1)《行政管理学》

主讲教师： 沈亚平

学习中心：奥鹏远程教育南昌学习中心(直属)[39] 专业：行政管理 姓 名：张伟 学 号：***2080 成绩：___________

一、请同学们在下列题目中任选一题，写成期末论文。

1、政府职能转变的现实困境与路径选择

2、我国政府机构改革存在的问题与发展路径

3、领导创新的内容与途径分析

4、行政决策科学化的保障因素分析

5、中国公务员职位分类制度的现状与发展路径

6、行政伦理建设的途径研究

7、国外反腐败实践对中国廉政建设的启示

8、政府、市场、民间组织的作用体系研究

9、我国行政法治发展的路径探析

10、推广政府购买公共服务的基本逻辑与路径分析

11、全面推进依法治国背景下法治政府建设的基本逻辑研究

12、政府权力清单制度对政府职能转变的影响分析

13、基本公共服务标准化研究

14、政府事权规范化、法律化研究

15、论社会管理创新中的公民参与

二、论文写作要求

论文题目应为授课教师指定题目，论文要层次清晰、论点清楚、论据准确；

论文写作要理论联系实际，同学们应结合课堂讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参考一定文献资料。

三、论文写作格式要求：

论文题目要求为宋体三号字，加粗居中；

正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距；

装

订

处

论文字数要控制在2000－2500字； 论文标题书写顺序依次为

一、（一）、1.。

四、论文提交注意事项：

1、论文一律以此文件为封面，写明学习中心、专业、姓名、学号等信息。论文保存为word文件，以“课程名+学号+姓名”命名。

2、论文一律采用线上提交方式，在学院规定时间内上传到教学教务平台，逾期平台关闭，将不接受补交。

3、不接受纸质论文。

4、如有抄袭雷同现象，将按学院规定严肃处理。

装

订

处

服务型政府建构的现实困境及路径选择

不管是传统公共行政、新公共管理还是新公共服务，作为公共行政研究的

一种范式，其需要回答的核心问题始终脱离不了“政府应该做什么”和“政府怎样才能做好”的窠臼。新公共服务理论明确提出政府应当提供服务，充当服务而非掌舵的角色，它们认为这一角色定位可以使政府更有效率、更民主化、保障公民权，从而达成公共利益至上的目标。但是，服务型政府的建构又不能完全照搬新公共服务理论。新公共服务理论发端于西方民主社会，其文化背景和实现途径离不开西方民主体制和强大的公民社会背景，因此，在构建服务型政府的过程中，正确吸收和科学运用新公共服务所提倡的服务精神是必须加以慎重考虑的问题。结合新公共服务理论来看，目前在我国，服务型政府建构面临众多现实困境和真实阻力。

一．政府职能定位失范

不管是传统公共行政、新公共管理，还是新公共服务，都回答了政府职能该如何定位的问题。只不过，与主张科层官僚制的传统公共行政和主张掌舵而非划桨的新公共管理不同，新公共服务主张服务而不是掌舵。新公共服务强调政府的职能是服务，对公民和社区团体之间的利益进行协商和协调，进而创建共同的价值观。新公共服务的核心和实质有两个主题：促进公共服务的尊严；将民主、公民权和公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。政府应该把角色定位于服务公民，“公务员（通常）不是提供顾客服务，而是提供民主”。因此，新公共服务理论认为，政府通过与社区、私人组织以及非营利组织建立联盟，共同解决公共问题，政府是治理中的关键角色；政府以服务于公民为职责，不是管制型政府；政府不包办一切公共事务，只是作为公共服务的提供者之一的同时为其他主体提供服务创造机会和条件，是一个有限而非全能的政府。

服务型政府也是一个有限的政府，它虽然要求政府提供多种多样的服务，但它并不要求政府无所不包。政府职能转变是服务型政府建构的最重要方面。改革开放以来，我国行政机构一共进行了六次大的改革，政府职能转变作为改革的关键，也不断在改革中探索变化。十七大报告提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。现如今，我国政府的职能已经有了非常大的转变，正在从改革初的全能政府转向有限政府。但是，长期以来，我国一直是强政府、弱社会，政府在经济、社会等各领域占据主导地位，仍然承担着太多不属于它，或者它难以良好承担的职能，因此，现实中的政府经常出现越位、错位和缺位、不到位的现象。震惊全国的毒奶粉事件，就极大地反映出了政府相关职能尤其是行政监管职能的缺位和不到位。这一方面影响到了政府合理地提供服务，合理地提供它能够提供好的服务的能力；另一方面也影响到了我国市民社会的形成和市场经济的良性发展。

二．官本位思想与官僚体系的消极影响

新公共服务的服务精神体现为民本位，彻底摒弃官本位、官僚制和权力本位。它认为，公民是首位，政府是公民的政府，政府必须服从公民的意志。新公共服务所倡导的政

装

订

处

府模式是服务型政府，这种政府既不是凌驾于社会之上的官僚体系，也不是企业家精神的政府，而是以公民的需求为中心，以公民为本位，追求公共利益而非自利的服务政府。“在新公共服务中，公共行政官员不是公共利益的单独主宰者。相反，公共行政官员应该被视为在一个包括公民、团体、民选代表以及其他机构在内的更大治理系统中的关键角色。”政府要着眼于服务于公民而非以官僚自居，“公务员的首要作用乃是帮助公民阐述并实现他们的公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会”，“要想充分地体现公共行政的精神，我们必须真诚地关爱公民并与公民一道工作”。

服务型政府是以人为本的政府，实质是以民为本位、以社会为本位的政府，同时它又是法治而非带人治色彩的政府。虽说官本位思想早就受到排斥和批驳，但是在中国五千年的历史中，官本位思想根深蒂固，现代中国公务员中仍存在官本位思想，以官员自居，缺乏服务意识和公共责任，办事态度冷漠。恰如温家宝总理在2009年两会上所作的《政府工作报告》所言：“过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。因而，虽然我国政府也一直在努力实现转型，但是中国官僚制仍然存在，并特点明显：政府机构庞杂，法制不健全，人治色彩严重，滥用权力，腐败重生，办事效率低下，如此等等。”这必然导致公务员无法坚持公共利益至上，无法坚持和贯彻实施服务精神。

三．民主和公民权意识淡薄

民主公民权理论是新公共服务的一大理论源泉，对民主和公民权的强调是新公共服务的核心之一。新公共服务认为，政府应该服务于公民，而不是服务于顾客。它将公民置于首位，置疑了把公民当作顾客的观点，认为政府与公民之间的关系不是简单的企业与顾客之间的关系，“公共组织和它们的顾客之间关系远比汉堡包柜台后的营业员与其顾客间的关系来得复杂”，不要忘记政府是属于它的公民的。因此，政府不仅仅关注“顾客”的需要，而更应该关注公民和公民权。在新公共服务里，公民权是这样界定的：一种是法律上的定义，公民权即指一种合法身份；另一种是道德上的定义，也是登哈特夫妇所采纳的定义，公民权即指个人影响政治系统的能力，意味着对政治生活的积极参与，它所涉及的是一个要在某一政治体系中成员资格的本性，包括公民的权利和义务问题。为了真正做到服务于公民，政府就应当意识到公民权的存在和影响，并积极培育公民参与。

服务型政府强调民主和公民参与，是民主的政府和以公民为中心的政府。我国当前，民主化程度不高，民众和政府官员的民主和公民权意识尚比较淡薄。一方面，公民个人民主意识和公民权意识淡薄。我国公民政治和民主观念不强，大多数民众甚至还沉浸于政治冷漠当中。我国公民对政治的影响，近些年虽有见长，但仍不足；公民参与政治的积极性，仍不够强烈。另一方面，政府提高民主程度和培育公民参与意识不强，重视不够。作为公民参与的重要渠道，民众话语权的保障机制以及公共需求与公共利益表达机制等，还需要政府建立健全。这些在不同程度上阻

装

订

处

碍了服务型政府的形成。

四．社区和非营利组织不发达，服务提供主体单一

新公共服务包含有治理理念所要求的多中心多主体，政府只是其中的角色之一。社区和非营利组织在保障民主、促进公民参与、实现公共利益上同样具有重要作用，政府应该为其发挥作用创造平台和提供机会。新公共服务理论要求公务员利用基于价值的共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益。公共领导者需要帮助社区及其公民认识他们的需要和潜能；整合和表达社区的愿景以及活跃在任何特定领域的各种组织的愿景；充当行动的触发器或促进因素。新公共服务理论认为，政府应该和其他组织联盟，为实现公共利益而共同努力。“在这个新的世界里，政府的角色不是通过规制和法令引导公众的行动政府与私人组织以及非营利组织一起为了寻求社区所面临问题的解决方案而行动。在这个过程中，政府从控制者的角色转变成为议程创立者的角色，它们要把适当的博弈参与者带到一起并且促成公共问题的解决方案并就其进行磋商或者是为其‘充当经纪人’（这些公共问题的解决方案常常是通过公共机构、私人机构以及非营利机构的联盟而产生的）。”可见，新公共服务理论主张服务可由政府、社区、私人组织以及非营利组织这几大主体来供给，其中政府角色非常关键，它不仅要提供服务还要为其他主体提供服务而服务。

服务型政府不是专制政府，应该是一个民主治理和多方参与的政府。政府应是服务提供的主体之一而并非唯一主体。当前，我国的社区和非营利组织还欠发达，不管是数量层面还是质量层面都较欠缺。首先，社区在近年来虽开始不断出现和发展，但是在管理和运行体制上难以摆脱“街居制”――即街道办事处和居委会共同组织管理，本质上接近于一个包揽卫生服务、文化、治安等事务的行政性组织，因而带有浓厚的行政色彩从而丧失社区在提供公共产品和服务上的独立自主性。另外，受我国城乡二元经济的影响，城市社区的发展明显优于乡村社区，乡村社区数量明显少于城市社区，乡村社区发展空间还非常大。其次，非营利组织发展不充分。我国非营利组织总量十分不足，据学者统计，“截止2008年6月，我国非营利组织的登记数为38．6个，按每万人拥有非营利组织计算，我国仅为3个，而德国120个，法国110个，日本97个，美国52个，香港25个，新加坡18个，印度10．2个”。同时，我国非营利组织相关法律法规不健全，非营利组织成立和成长环境难以脱离政府影响与干预，其运行和管理机制不规范，形成了非营利组织发展的瓶颈。总之，长久以来，政府作为公共行政的主体，承担了几乎所有的服务职责，社区和非营利组织作为其他的主体在服务提供方面作用十分有限。这种政府独挡一面的情势，缺乏竞争，也缺乏监督，不利于服务提供的高效和多样，也就难以恰当地满足公民的需求。

二、服务型政府建构的路径选择

服务型政府的建构要在正确理解新公共服务理论的服务精神的基础上，结合我国的实际情境正确选择。

(一）、需要转变政府职能，使服务职能和服务意识深入人心。实现政府职能根本转变，装

订

处

必须由管理转向服务，把不该由政府管理的事项让渡出去，把该由政府管理的事项切实抓好管好，使市场更好地发挥资源配置中的基础性作用，使公民和社会组织更好地发挥社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品和服务。虽然，2008年我国的大部制改革，注重加强与民生有关的社会管理和公共服务职能，合并了职能雷同、重合和交叉的部门，特别强调政府职能的转变，探索从经济建设型政府发展成为服务型政府。然而，大部制改革并非我国政府职能转变的终结点，它仅仅是一个开始，政府职能转变还需要进一步深化，尤其在服务职能的加强和推广实施上。依职能为标准，政府可以分为三大类：政治统治型政府、管制型政府和服务型政府。党的十六大明确提出政府的四项主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。服务型政府不能仅限于提供“公共服务”，而需要以服务为主导，将服务精神贯穿于以上四大职能。转变政府职能，同时也意味着追求有限政府。服务型政府强调政府的有限性，强调政府外力的作用，在某些领域政府可以让渡部分权力，用社会治理的方式达成公共利益的一致性。政府包办一切，绝不是服务型政府的题中之义。我国的政府，尤其要在吸纳社会力量为公众服务上下功夫，使公民的需求得到最大限度的满足，使社会上下一条心，为建设和谐社会和小康社会共同努力。

（二）、变官本位为民本位。民本位，涉及的是服务型政府为谁提供服务的问题，是以公共利益为目标，以公众需求为尺度，以为公众提供满意的高质量的公共产品和服务为任务。以民为本位，即服务于公民，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。变官本位为民本位，首先政府要加强公务员以民为本理念的培养，促使公务员摆脱官本位思想，摒弃官僚作风，促使公务员具备服务意识和公仆意识。公务员要从根本上实现由管理者向服务者角色的转变，做好人民的公仆，“向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意”。同时，要完善法制建设，加强公务员法治意识的培养，使公务员脱去人治的外衣，依法行政，时时处处为民办事，提高服务质量和效率。

（三）、大力培育社区和非营利组织。社区和非营利组织的培育，需要政府、社会和公民三方面的配合和支持。当前，我国社区欠发达、非营利组织不成熟的情况仍十分明显。第一，需要建立健全相关法律制度，为社区的成长和非营利组织的成立、管理和运行，提供合法身份和法制框架。尤其，以法律形式明确非营利组织的地位、管理体制和责任等，规范非营利组织的行为和管理，才能使其获得良性健康发展。第二，政府应重视社区和非营利组织的作用，并为其发挥作用创造条件和平台。政府要信任社区，相信非营利组织，使其介入公共服务的领域。比如，在扶贫领域，近年来已有越来越多的非营利组织参与其中，形成了政府与非营利组织合作扶贫的模式。第三，要鼓励公民参与社区和非营利组织的活动，培育其参与能力。社区活动主角为社区内公民，只有公民积极参与社区活动，社区才能顺利实现服务于民。同样，非营利组织从成立到管理，从建设到发展，都需要公民的支持。只要公民具有参与意识，具备社会责任感和民主意识，社区和非营利组织就能较快成长。

（四）、透明行政和保障民主。民主和公众回应性是服务型政府的特点，是服务精神的装

订

处

重要体现。服务型政府需要公民的高度参与和由民作主，需要回应民众公共需求。在民主程度还不够发达的我国，有不少路径可以保障和提高民主。透明行政，政务公开透明，使政府成为阳光政府，是有效促进民主的重要途径。只有政府行政公开、透明，社会组织和公民个人的知情权才能得以实施，在知情的基础上他们也才有可能积极参与公共决策过程，积极关注政府动态并对政府进行监督，有效遏制腐败。温家宝总理在2009年两会上所作的《政府工作报告》明确提出：要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。另外，除透明行政外，为进一步地保障民主，还应建立健全民主参与制度和公共需求与公共利益表达机制，如电子政务、听证会、协商对话、公共咨询等等，使民主真正具备制度上保障和现实可行渠道。

参考文献：

[1][2][3][7][8]罗伯特・B・登哈特和珍妮特・V・登哈特.丁煌译.新公共服务：服务，而不是掌舵[M].中国人民大学出版社，2004年，第22、40-139、17、18、79、137、81页．