安县农机安全监理工作汇报(精选8篇)
2010年农机安全监理工作汇报
2010年上半年,我县农机安全监理工作紧紧围绕“安全第一,预防为主,综合治理”为宗旨,以宣传贯彻《农业机械安全监督管理条例》、《农业机械化促进法》、《四川省农业机械安全监理和事故处理条例》以及农业部第42、43、72号部长令等法律、法规为重点,积极开展农机安全宣传、检查,广泛深入开展 “平安农机”和“农机安全生产月”创建活动,规范农机监理业务工作。半年来,在省农机监理总站和县局的直接领导下,通过全站人员的共同努力,农机安全监理工作取得了可喜成绩,现将2010年当前农机安全监理工作汇报如下:
1、加强了农机安全宣传教育工作,提高了全社会安全生产意识
今年的农机安全宣传教育工作中,我站着重抓好了以下几个方面的安全宣传教育工作。第一,抓好了“春运”安全宣传工作;在此项工作中,我们按照要求一方面在全系统开展了农机安全生产法规教育,使全系统人员普遍接受了一次农机安全知识、农机安全法规等知识培训,另一方面利用了广播、电视、板报和报纸等新闻媒体在全社会进行了广泛的农机安全宣传,倡导全社会共同遵守农机安全法规,促进农机安全生产;第二,抓好了“年检审”安全宣传工作;在此项工作中,我站一方面加强对年检审工作宣传,另一方面组织各片区农机站开展了对农机驾驶操作人员进行农机安全法规再教育活动,并结合事故案例开展警示教育。同时,我站在年检审期间,还积极开展农机安全宣传,使每个参加年检审的车主和驾驶员都普遍受到一次安全教育。第三,抓好“百日安全生产”期间的农机安全宣传工作。在“百日安全生产”
宣传安全;另一方面,积极派员深入田间地头,对正在作业的收割机进行安全检查,对参加作业人员讲解安全操作指导,督促其遵章守纪,在整个“小春”收割期,在我县境内作业的收割机没有发生一起事故,确保了我县“小春”收割期间的农机作业安全。
3、搞好了农业机械及驾驶员年检审工作
在今年的年检审工作中,首先成立了“安县2010农机年检审工作领导小组”,并及时组织召开了片区农机站工作会,对年检审工作专门作了布臵安排,并加强了宣传和动员工作。各片区农机站按照要求利用各种媒体进行了广泛宣传动员和组织落实。其次,做好了年检审工作的组织和通知工作,为了提高年检审率,我站积极派员到各乡镇,督促各乡、镇组织宣传动员,各乡、镇在年检审前分别召开了机手会,将年检审的目的、意义和法律、法规宣传到每个车主和驾驶员,同时还将年检审时间、地点、具体要求等事项以书面通知送达到每一个车主和驾驶员手中,使他们提前做好了年检准备工作,从而保证了年检审工作顺利进行。第三,在检审工作中,为方便机手和车主,我们采取下乡镇为机手和车主集中、统一检审,对所有参加年检的机车严格按照《农业机械运行安全技术条件》、《运输型拖拉机通用技术条件》的规定标准进行了严格检验,合格后,凭交通强制保险单并签订《农机安全生产责任书》后,才在行驶证上签章,发放检审合格标志,最后在拖拉机上喷印“2010检”及“严禁搭人”等字样。对到期换证参加审验的驾驶员,首先要求到县级以上医院进行身体体检,并查验有无违章肇事记录以及参加学习培训情况,经审查合格,才予以审验换证。检审工作中,我们按照方便机手、服务群众的原则,每一检审现场公开了检审程序、检审标准、收费标准,使年检审工作得到了广大车主和驾驶员的好评。
截止8月20日,全县共检验各类拖拉机、联合收割机共计70
5-3时监控,确保了农业机械安全生产,遏制了瞒报、漏报和不报现象。
6、开展农机安全生产“三项行动”工作。按照农业部《关于印发〈农机安全生产“三项行动”实施方案〉的通知》(农办机[2009]17号)要求,结合农机行业特点下发了“三项行动”实施方案,明确了具体工作要求并建立起了统计工作情况报送制度。农机监理站积极采取措施、突出工作重点,狠抓工作落实,并把农机安全生产“三项行动”与隐患排查和创建“平安农机”结合起来,组织农机安全监理人员走村入户、深入田间、道路等农机作业场所进行检查和排查,并对违规异地发牌发证、伪造变造牌证及标志行为治理。在开展“三项行动”的同时,进行安全生产宣传教育,教育那些安全意识淡薄、只顾营利而忽视安全生产的有机户和驾驶人增强遵守国家有关安全生产法律法规的自觉性。1至8月份,全县共排查出农机安全生产隐患单位45家(户),排查出农机安全生产一般隐患45项,其中已整改的45项,安全宣传2600人次,发放宣传材料1800份。
7、开展了农机“安全生产月活动”。按照市局《关于开展2010年农机“安全生产月”活动的通知》要求,县农机安全监理系统结合当前正在开展的农机安全生产“三项行动”活动以及农机安全监理业务等具体情况,精心组织,开展了有规模、有声势、有影响、有效果的农机“安全生产月”活动。活动本着形式多样、9、存在问题
存在问题:一是5.12大地震后,农村农房建设的增加,拖拉机拥有量大幅增加,现灾后重建农房建设等项目基本已完,拖拉机运量巨减,部分拖拉机未参加年检,导致农机安全隐患增加。二是由于无上路检查权、纠正违章权,导致“黑车”和未年检审拖拉机在部分路段营运,存在安全隐患,影响年检工作;三是仍然存在拖拉机违章搭人现象;四是基层农机安全管理网络有待进一步加强;五是农机监理工作量大,财政经费拨款偏少,岗位设配要求人数严重不够,工作面宽量大,人员不足,治理工作难以到位:六是保险公司对拖拉机的交强险业务不愿办理,导致新车注册和年检工作很难操作。
今后工作打算:一是继续做好未年检审机车及驾驶员的抄告工作,促使乡、镇政府重视农机安全,全力配合有关部门搞好农机安全工作;二是主动争取交警等部门对农机安全工作的支持,认真开展“黑车非驾”的清理工作;三是做好农机安全宣传工作,力争建立“农机安全日”活动长效机制;四是进一步规范业务工作,建立源头安全管理制度;五是继续做好“平安农机”创建工作。
1 农机监理在农村经济发展中的作用
首先, 农机监理作为安全生产的执法机构, 依照国家和地方农机安全生产的法律、法规, 对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理, 纠正违章, 杜绝事故, 使农机生产安全、有序进行, 从而保证了人民生命财产安全和社会稳定;其次, 农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训, 使机手有了一技之长, 为改变农村落后面貌起到了积极作用;三是农机监理人员与机手有良好的相处关系, 培养了深厚的感情。农机监理人员在机手心目中既是执法者, 又是朋友, 还是农机生产的参谋、顾问, 机手有了困难愿找农机监理帮助解决, 从而使他们得以发展生产, 加快了致富步伐;四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作巾, 在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面, 起到其它组织不可替代的作用, 为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的推动作用。
2 目前农机监理工作存在的主要问题
一是宣传不到位, 致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手甚至认为“农机监理目的是收钱”, 不愿意积极配合, 逃避管理;二是农机经营者为得到较高的收益, 部分机手超速超载, 疲劳驾驶, 给农机安全生产带来隐患;三是各级政府对农机监理]工作重视程度不够, 对农机监理的投入不够, 致使监理装备差, 办公手段落后, 效率低;四是农机手尽义务多, 享受的权利少。各农机监理部门收费都有法律依据, 并有明确的收费标准, 但农机手只有缴费的义务, 却没有享受到相应的权利, 农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作的发展节拍;五是农机监理机构还不健全, 监理人员配备不足, 农机安全工作困难很大, 制约农机监理工作的开展。
3 新形势下做好农机安全工作对策
3.1 加强农机安全监理宣传, 开创农机监理工作新局面
现阶段, 农机行业的法律法规主要有《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《黑龙江省农业机械管理条例》等, 这些法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务, 为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。农机监理部门要根据工作实际, 采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育;在学生集中的乡村学校, 以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式, 教育学生提高安全意识;利用新闻媒体、发放宣传材料等方式对农民朋友进行农机安全教育, 使全社会都了解农机安全监理的重要性。
农机安全监理与相关部门有着密切联系。农机监理部门要主动加强与有关部门的联系和沟通, 加大自我宣传力度, 广泛宣传法规与条例, 使政府加强对农机监理工作的重视, 变部门行为为政府行为, 积极协调与有关部门的关系, 促进相互理解和支持, 为开创农机监理工作新局面营造良好的社会环境。
3.2 强化服务, 提高农机监理的总体水平
农机监理的工作特点和社会性质决定了其职业道德, 必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨, 以忠于职守, 无私奉献为工作核心, 以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求, 以帮助农民发展生产, 致富奔小康为工作目标。要抓好农机监理队伍建设。从实施规范管理入手, 内强素质, 外树形象。工作水平、服务能力的高低源于素质。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明, 建设一支高素质的监理队伍作为主要工作目标, 严把监理人员素质关, 实行考核上岗、持证上岗。要求监理人员应具备较强的专业技能和执法水平, 正确履行政策法规, 还必须有较强的政治觉悟, 始终把人民群众的根本利益放在首位, 认真贯彻落实科学发展观, 树立服务农业、服务农户、服务机手的思想意识, 自觉摆正监理与服务的关系, 保证农机安全生产。
要明确岗位职责与目标。建立相应的激励机制, 定期考核, 奖罚分明, 促进监理人员树立竞争意识, 危机意识, 充分调动执法人员的积极性、创造性。一是要加强制度建设, 规范自身执法行为。围绕依法行政、文明监理、优质服务这一主题, 健全和完善《岗位目标责任制》、《服务承诺制》等规章制度, 使每个工作环节都有章可循, 整个工作程序制度化、规范化。二是要文明服务, 热情、耐心地解答农民群众的咨询, 做到来有迎声、问有答声、走有送声;三是要实行“两公开一监督”, (公开办事程序、公开收费标准、接受社会和群众监督) ;四是抓好廉政建设, 做到廉洁自律, 秉公执法, 使每位监理人员都具有高度的政治责任感和事业心, 具有强烈的执法意识和廉政意识。
要切实转变工作作风。要把管理与服务紧密结合起来, 以管理带服务, 以服务促管理。一是增强服务功能。树立从实际出发的思想, 以牌证管理为核心, 从办证管理到发放逐一落实责任制, 改进工作服务。对来办理业务的机手, 只要符合手续, 必须立即办理, 决不让机手跑第二趟;对路途遥远、手续不全的, 先发给代理证, 待手续补办齐全后, 再发给正式证件;二是增强服务效果。在办理农机监理的各项业务中, 本着想为机手所想、急为机手所急的工作态度, 开展送检下乡、送办理业务下乡等便民服务, 直接体现出我们为机手服务的态度与热情;三是本着教育为主、处罚为辅的原则, 适时地、适度地处理、制止和纠正违章作业。这样做, 既可以为农户提供方便, 又可以密切农机监理人员与广大农机手的关系, 增进同广大机手的感情, 有利于农机安全监理工作的有序开展。
农机安全监理工作是整个农机化工作的重要组成部分, 是组织农机化生产的重要手段, 是农村经济运行的链条, 是直接为机手服务的窗口。因此, 我们应在理顺管理体制, 明确职责, 加快法制建设, 增加技术装备建设投入, 提高监理队伍整体素质的同时, 加强农机系统内部的团结与协作, 开拓创新, 文明执法, 优质服务, 为农业增效、农民增收、农村稳定、促进农村经济发展、创建平安农机做出积极贡献。
摘要:农机安全监理工作是整个农机化工作的重要组成部分, 是组织农机化生产的重要手段, 是农村经济运行的链条, 是直接为机手服务的窗口。
关键词:农机监理;宣传力度;培训;安全生产
中图分类号:S225 文献标识码:A 文章编号:1674-1161(2016)05-0081-02
农机安全监理工作是农机化管理工作的重要组成部分,是农村经济发展和社会稳定的基本保障。国家一系列法律法规的颁布实施,明确农机监理机构行政执法的主体地位,指明农机监理的工作职责和发展方向,同时也对农机监理工作提出要求。随着农村经济的快速发展和国家各项惠民政策的实施,农机保有量迅猛增长,农机安全生产形势不容乐观,农机安全监理工作面临严峻考验。在新形势下,农机监理机构要寻找新思路、新对策、新方法,发挥监理职能,依法行政,力争实现新跨越。
昌图县县是农业大县,要发展大农业,就必须发展大农机,为促进农业增产、农民增收、社会增效提供保障。在此情况下,全面加强农机安全监理工作,提高农机驾驶人、农民群众和农村学生的安全意识,对确保农机安全生产具有重要的现实意义。
1 明确农机监理工作目标与任务
农机监理的主要职责是依据国家法律、法规对农业机械及其驾驶人员进行安全监督管理,对拖拉机、联合收割机等农业机械实行注册登记、发放牌证,对登记后的拖拉机、联合收割机定期进行安全技术检验,对拖拉机驾驶人员考核合格后核发驾驶证并定期实施审验,以及处理农机事故等。农机安全监理工作是国家赋予农机管理部门的神圣职责,是加强农机监督管理、实现农机安全生产的有效措施和重要保证。其目的是杜绝农机违规生产和违规操作,预防和减少农机事故发生,确保人民群众生命财产安全。做好农机监理工作,不仅关系到广大农机使用者、经营者和广大农机驾驶人的切身利益,还关系农机安全生产、农村社会稳定及农机化发展。因此,只有做好农机安全监理工作,才能消除事故隐患,保障农机安全生产有序进行。
2 强化农机监理队伍建设
内强素质、外树形象是农机监理工作的出发点和落脚点。为此,要精心组织农机监理人员认真学习党和国家的各项方针政策,学习有关农机安全生产的法律法规,熟练掌握各种业务知识,牢记各项监理业务规定和办事章程。组织监理人员开展业务学习和创建“平安农机”示范活动,不断提高监理人员业务能力、技术水平、服务意识和服务本领。农机监理机构是农机部门面向社会服务的窗口,代表农机整体形象。农机监理工作面对的是居住分散的千家万户,对农机监理人员有着严格要求,要求其时刻以法律为准绳,认真履行法律赋予的职责,严格法律程序,文明执法,坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和“门难进、脸难看、事难办”等现象发生,做到有法可依,执法必严,违法必究,为农机安全发展保驾护航,为“三农”服好务。
3 建立健全农机安全生产长效机制
要实现农机安全生产、全面提高农机“三率”工作水平,仅靠农机监理单独执法难以实现,还需要正确行使农机执法权限,将有限的权力放大,将无限的责任变得有限。一是建立健全各项规章制度,层层签订安全生产责任状,确保安全监管责任和措施落实到位。用制度规范行为,用纪律约束行动,使每个人都能养成自我发展、自我约束和相互监督的好习惯。二是建立健全县、乡、村三级农机安全网络,以县农机监理所为龙头,以镇场农机主管部门为纽带,在全县范围内组建农机安全防护体系,做到不留死角,并加强与公安、安监和交通等部门的协调配合,妥善处理好各种关系,积极争取各部门的理解支持,形成合力,对上路拖拉机、联合收割机等农业机械实施有效监管,建立长效机制。三是充分发挥农机专业合作社的领军作用。农机合作社是农机发展的先行者,其经营理念、法律意识、操作规程都具有积极推动作用。通过对农机合作社实施有效安全监管,能更好发挥农机在农业生产中的主导作用,从而推动农机化事业健康快速发展。
4 改进农机监理工作方法
面对新形势下的农机安全监理工作,农机监理部门要及时调整工作思路和工作方法,转变观念,改进作风,从和谐、发展的角度出发,变管理为服务,以服务促管理。同时,按照上级指示精神,全力做好农机免费管理和便民服务,本着为民、务实、发展的工作理念,深入基层,深入镇村、田间地头及农机作业场所,围绕农机安全生产开展便民服务。文明执法,优质服务,全面提高农机“三率”工作水平,提高农机监理的服务质量和服务水平,积极争创农机“为民服务创先争优”示范者。
5 加大农机安全生产宣传力度
农机安全宣传教育工作是确保农机生产安全工作的重要环节,也是有效预防和减少农机事故发生的基础工作。为全面提高广大农民和农机户的法制观念和安全生产意识,农机监理部门要加大农机安全生产宣传力度,采取多种形式,充分利用广播、电视、板报、简报等多种宣传手段,深入乡村、田间、地头及养机户家中开展农机安全生产宣传教育,提高驾驶人员和操作人员的综合素质。教育引导广大群众提高自我防范意识,用典型案例展示农机事故带来的危害和后果。做到“墙上有安全标语,路上有警示标志、手中有宣传资料”,使农机安全管理进村入户,安全知识普及到人,努力营造 “人人讲安全,人人争安全,人人做安全”的良好农机安全生产氛围。
6 提高农机安全检查水平
从源头抓起,严格按照《拖拉机登记规定》《拖拉机驾驶证申领及使用规定》《联合收割机及驾驶人安全监理规定》的要求,切实做好拖拉机、联合收割机的牌证管理工作和驾驶人考试工作。结合“五整顿”“三加强”工作,深化农机安全生产专项整治活动。严格按照农业部“两个规定”“两个规范”的规定,加强拖拉机、联合收割机牌证管理,加大路检田查和“清黑扫非”工作力度,严厉打击农机无牌无证、酒后驾驶、违法载人和不按时参加检验等违法行为,坚决杜绝违规发放牌照现象发生。
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加强拖拉机、联合收割机安全技术检验和驾驶人考试管理,严格农机安全技术检验操作规程,遵循“谁检验,谁签字,谁负责”的原则,坚决杜绝只检证不检车或检人情证的现象发生。同时严格驾驶人考试制度。结合农时季节扎实开展农机安全生产大检查,与公安部门积极配合,做到防患于未然。
机监理部门要认真履行职能,深入乡村、田间地头、对参加作业的农业机械开展经常性的安全监督检查,纠正违法行为。针对农机作业季节性特点和薄弱环节,利用开展“安全宣传月”和农村道路集中整治的有利时机,开展安全生产大检查,整顿农机安全生产秩序,形成齐抓共管的良好局面,确保农机作业安全和人民群众生命财产安全,实现依法治机、依法兴机。
参考文献
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Abstract: Agricultural machinery supervision in Changtu country taken as an example, this paper discussed the concrete measures to improve the supervision quality of agricultural machinery safety supervision department at the country level under the new situation from the aspects of working objective, team construction, propagandizing method and safety check etc., providing the experience and reference for giving full play to the role of agricultural machinery supervision organization.
Key words: agricultural machinery supervision; propaganda; training; safety production
今年我区农机监理在区政府和市局监理处的正确领导下,坚持以中央十六届五中全会和市委八次会议精神为指导,以《道路交通安全法》和《农机化促进法》为依据,以市局“2006农机监理目标管理责任制”为具体工作目标,严格执法、文明执法,共创“和谐、平安农机监理”的总思路。年初就狠抓各项岗位目标的分解,落实到人,真抓实干,现已全面完成农机监理任务。具体主要抓了以下工作。
一、强化源头管理,集中抓好农机总检审验
为了认真贯彻市农机局“津农机监(2006)2号”文件精神,结合我区实际,下发了“关于开展2006拖拉机等农业机械总检及驾驶员安全教育工作的通知”的文件,召开了汉沽区2006农机总检审验动员会议,明确了任务、要求、措施,下达了2006农机总检审验指标,成立了总检审验领导小组及总检审验办公室。
我们的具体做法是:目标到镇(协会),任务到人,采取集中审验,镇站配合的办法,抽调专人,深入镇、村,走进农机户,到田间地头、施工场地为农机户审验服务;在3月15日召开了“XX区2006农机总检审验现场会”,并下发了农机简报,对今年的总检审验工作起到了极大地推动作用;另外在区政府行政执法大厅设立了农机服务台,开展便民服务活动。截至8月全面完成总检审验任务截至8月已全面完成总检审验任务,今年共年审拖拉机942台,占审验计划113.5%;驾驶员安全教育979人,占审验计划的131.6%。
二、搞好“行风评议”,共创“和谐平安农机监理”
根据市农机局“津农机监[2005]106号”文件精神,结合我区实际,制定了农机监理行风评议活动实施方案,明确了指导思想、目的要求、评议内容、具体措施和评议时间步骤。在行风评议中,按照行风评议活动实施方案的要求,以提高监理人员行政执法能力和服务水平为目的,通过认真自查自评,找出差距,认清不足,并针对问题,深刻反思,突出重点,在依法政和依规办事、政务公开和事务公开、工作效率和服务质量、队伍综合素质、作风方面,提出切实可行的整改措施。在整改阶段,区中心下发了“知荣辱,树新风,搞好行风评议,共创和谐农机监理”的农机简报,促进了个人评议,单位整改,建章建制。区已建立和完善了以服务承诺制度、错案责任追究制度和行风评议制度为重点的各项制度,建立和完善适应高效快捷的工作机制和监督机制,转变了工作作风、提高工作效率。通过行风评议,规范服务行为,规范政策行为,规范办事行为,促进我区农机监理人员政治和业务素质的进一步提高,促进农机监理系统行风建设和监督机制的进一步规范和完善,切实做到“敬业为农、优质服务、文明办事、廉洁高效”。
三、狠抓“专项治理”,保证农机安全生产
今年我区农机监理工作紧紧抓住农机安全生产这个中心,围绕全年农机安全监理工作目标任务,认真落实农机安全生产专项治理各项措施,层层签订农机安全生产责任状,依法行政,全面规范农机监理工作,强化源头管理,认真开展拖拉机及驾驶员的年检年审工作,提高检审率和检审质量,切实加强田检路查,排查事故隐患,确保农机安全生产和道路交通安全。至目前为止,共检查运输拖拉机1165台次,纠正违章632人次,签订农机安全生产责任状(书)641份,全区农业机械的安全性能和驾驶员的安全生产意识、技术水平得到明显提高,全年未发生农机责任事故和死亡事故。
(一)、统一思想,加强宣传,提高对“专项治理”的认识
按照市农机局津农机监 ﹝ 2006 ﹞ 9 号 文件精神,结合我区实际情况,对专项治理工作做出了详尽安排部署,狠抓落实,要求各镇要把农机安全生产的宣传放在首要位置,积极争取政府的重视和支持,宣传到家喻户晓,排查农机安全隐患,有步骤开展专项整治工作。全区营造了农机安全生产“专项治理”舆论氛围,大力宣传农机安全生产专项整治活动的意义,使遵章守法成为农民机手的自觉行动,确保“专项治理活动”活动取得了良好成效。
(二)、强化组织领导,签订农机安全生产目标责任书
为了保证农机安全生产,区农机监理科与各镇农机管理站签订农机安全生产责任书,落实工作责任制,要求各镇要把农机安全生产工作贯穿于全年农机监理工作之中,切实加强领导,层层抓落实,齐抓共管,确保农机安全生产。在农机总检期间,各镇和区协会与农机户签订农机安全生产责任书共641份,从而实现了农机安全检查工作力度不减,农机安全生产宣传力度不退,真正做到了农机安全工作长年抓。
(三)、强化源头管理,提高拖拉机的检审率和检审质量
拖拉机的年检年审工作是农机安全生产专项整治的重点工作,通过检审使农业机械的安全性能和驾驶员的安全意识得到提高,为此,各地在检审中严格执法,强化质量。今年拖拉机年检年审工作有以下特点:一是检审质量明显提高。二是服务质量日益提高。在检审工作中,主动做好服务工作,农机监理员下村到户,田间地头,并帮助机手做好拖拉机的维修保养工作。
(四)、加强田检路查,确保农机安全
农机安全监理工作的目的是确保农机作业安全,各镇和区监理科积极主动深入田间、上路检查,纠正违章,打击 “黑机非驾”,检查一台,处理一台。开展农机安全宣传,加强对场头机械的检查监督管理,组织技术人员对投入作业的机械逐台检查,维修保养,把事故消除在萌芽状态。
湖北省保康县地处鄂西北,是襄阳市唯一的全山区县。版图面积3225平方公里,平均海拔910米。县辖11个乡镇,257个行政村,户籍总人口27.1万人。其中农业人口22.2万人,农村劳动力15.3万个。这些年来,随着农机补贴政策的落实,农业机械化得到快速发展,目前全县农机总动力35.2万千瓦,拖拉机保有量7587台,其中大中型拖拉机452台,手扶拖拉机7153台;联合收割机185台,微型耕整机4201台,农作物耕种收综合机械化水平达到63%,农业机械化在农村经济发展和农民脱贫致富过程中发挥了不可替代的作用。加强山区农机监理工作的重要意义
保康县自2016年起创建省级“平安农机”示范县,2017年通过省级主管部门验收授牌。通过“平安农机”创建工作,为山区农机监理工作积累了一定的经验。同时也深刻体会到了山区农机安全监理的重要性和艰巨性,一是山区农机作业条件差,机耕道不配套,田块小、坡度大、不规则,农机作业事故率比较多;二是山区青壮劳力大量外出,农机手老化问题十分突出,机手接受能力差、安全意识差,常常“力不从心”,增加了事故发生率;三是山区农机监督管理的体系落后,基层农机监理人员缺乏,由于山高路远增加了日常监管的难度。山区农机监理工作存在的主要问题
2.1 农机操作人员缺乏专业性
在农机作业中,农机操作人员的安全意识与专业素质,是影响农机生产安全的重要因素。山区的农机操作人员普遍存在知识水平不高、安全意识不足、缺乏专业性农机知识等问题,特别是微耕机、起垄机等小型机具,很多没有经过正规培训就开展作业,主动挂牌登记的少,影响了农机生产安全,为群众带来安全隐患。
2.2 农机管理体系并不完善
在山区农机监理工作中,随着农机的多样化,小型农机的盛行,监理工作涉及面积越发广泛,监管任务越发繁重。在基层农机监理部门中,因多数人才向城市流动,基层农机监管部门专业监理人员缺乏,办公设备短缺,办公经费不足,管理体系不完善等等,再加上山区县地大人稀,难于对农机的安全生产进行有效监管。很多县级农机监理部门,管理体系仍沿用多年前的制度,不能与时俱进,农机安全监理工作无法适应当前机械化快速发展的而需要。
2.3 监督执法人员工作效率不高
农机执法队伍是农机安全监理工作的主体,监理队伍的建设直接影响着农机监理水平。现今山区,几乎每家每户都有小型农机,这些机具日常多被闲置,每至农忙季节作业机具猛增,分散作业增大了农机监理工作的复杂性与严重性。在该种情况下,农机监理机构明显存在执法人员不足、应变能力不强、农机监理工作效率较低等现象。强化山区农机安全生产工作的几点建议
3.1 重视农机安全宣传教育,提高群众农机安全生产意识
加强法规常识宣传教育,提高农机操作人员的安全生产意识,减少农机安全事故。一是在广播电视、网络媒体上设置安全教育平台,利用短信、微信开展农机安全常识教育;二是组织好农忙季节、重要节日进村入户农机安全和操作常识教育;三是在村镇醒目位置,张贴农机生产安全标语;四是与村干部协作,利用村组会议定期对群众进行安全教育。总之,要克服山区交通不便、地理位置分散、监理人员不足的种种困难,做好全方位农机安全宣传,保障农机生产安全教育全方位覆盖,从根本上提高干部群众对农机安全生产的认识。
3.2 提高农机“三率”水平,做好农机安全监理的基础性工作
农机挂牌、持证、年检年审率,是农机安全生产监督管理的基础性工作。为提高农机“三率”的水平,农机监管部门应重点做好以下四项工作:一是认真落实国家免征、取消相关行政事业性收费等有关政策,对微小企业免征农机号牌费、行驶费、登记费、农机安全检验费等;二是认真学习贯彻农机安全生产法律、规程流程等,依法开展农机登记挂牌、检验检测、牌证核对颁发等工作;三是在农机监管工作中,变管理为服务,农忙季节深入基层农机生产的第一线,实行免费送检下乡,对群众所拥有农机进行免费检验,提高农机作业安全性;四是做好补贴与入社农机挂牌工作,采用现场办公、上门服务等方式,落实农机购置补贴,跟踪抓好补贴农机与入社农机挂牌、持证、年检等。山区小型机械较多,农民主动挂牌登记的意识又不强,农机监理部门必须付出努力有效提高“三率”,确保安全生产,减少事故发生。
3.3 加强农机监理制度建设,全力推进“平安农机”示范县建设
建立农机安全生产责任制,强化首问负责制、责任追究制,强化部门的职责,提高办事效率。建立农机安全检查制度,按月、按季、按节日组织农机安全检查活动,严厉打击黑车非驾、酒后驾车、违章带人、违规操作等违法违规现象。建立按时依规办结制度,严格执行办结时限。规范建立?r机监理服务窗口,严格先培训后办证制度,组织好农用三轮车牌证移交清工作。要以开展国家、省级“平安农机”示范县为契机,强化农机监理基础设施和制度建设,不断提高山区县农机监理和安全生产管理水平。
综上所述,结合保康县的农机监理工作实际,本人认为:山区县农机机型小、保有量多,农机安全监理工作受到自然条件、人员素质和体系的限制,难度很大,事故隐患很多。要降低农机安全事故的发生率,必须在安全生产法规知识教育上下功夫,在提高农机“三率”管理水平上下功夫,在建立农机安全管理制度上下功夫,全力推进“平安农机”示范县建设。
2012年本人在团党委、师农机局监理所的正确指导和农机技术服务中心的领导下,依据“中华人民共和国道路交通安全法”及“**维吾尔自治区农业机械监督管理条例”的有关规定,加强我团农业机械和驾驶操作人员的管理,圆满完成了2012年度的各项工作。现工作总结如下:
1、本人能够认真进行专业知识的学习,严格遵守各项规章制度,督促农机户及时对农机具进行维护保养,预防和减少农机事故,保证了农机机械安全工作的顺利进行。对农机机械及驾驶操作人员在办证、上户、转籍过户、增驾、年度检审验等工作程序公示上墙。给农机户办理各项业务工作时,坚持公开办事制度和办事程序,坚持用“十必须、十不准、十句文明用语”约束自己的言行。在执法过程中没有乱收费和吃、卡、拿、要等刁难机手的问题。
2、文明执法,规范监理服务工作,增加农机安全监理工作的透明度。3月28日组织全团所有参加春播的各种农机具进行春播前的检审工作,参加春播的机车和播种机集中在19连22斗25号地进行集中“大比武、大练兵”活动。认真检查机车和播种机的各项性能指标是否达到待播完好状态。参加的超宽膜精量播种机共95台,每台必须实地播种,地膜种子必须带齐,每车配置必须齐全(包括地头小旗10个,标杆10根,机车瞄准器),每项配置齐全。对合格的机车、播种机及播种手发放农七师农机作业证,农机具合格证及播种手证,发放田间作业许可证215个,为全团一播全苗打下了坚实的基础。7月27日为迎接一年一度的轮式机车检审验工作,本人能够在检审验之前认真做好机车审验表的填写、反光膜的粘贴,此次共参加年检机车181台,新上户的机车32台,换驾驶操作证件的107人,新增7人。此次检审验工作对机车的集中摆放、整车车辆的各项性能达标等得到了师局及监理站的好评。8月初对全团参加拉运籽棉的机车及拖斗进行了在团飞机场进行集中审验,对审验合格的机车及拖斗共发放准运证64张,对审验不合格的机车和拖斗,下达限期整改通知书,要求其在规定的期限内,机车和拖斗必须达到各项性能指标合格,确保机车在拉运籽棉期间的正常使用和各项安全,确保安全生产。
3、监理工作有计划,为确保全团农机安全工作的顺利进行,和连队农机安全员(机务副连长)签订了《128团农业机械安全管理责任书》19份。与团大中型拖拉机、联合收割机小四轮拖拉机驾驶员签订《128团农业机械驾驶操作人员使用责任书》215份。督促连队与无牌照拖拉机签订《农业机械及操作人员使用责任书》212份,发放整改通知书46份,做到限期整改,确保于2012年度无农机事故的发生。
4、做好本职工作的同时,对全团的农机各个阶段的工作都认真执行,服从单位领导分配的各项工作,而且能够圆满完成。
1 农机安全监理工作开展中存在的问题
1.1 农机安全监理工作制度设置不完善
农机的安全生产还没有纳入政府的绩效考核之中, 这也使得管理部门对农机的安全使用情况没有足够的重视, 地方政府也对其进行了忽视;在农机安全监理的工作开展中并没有比较完善的法规制度对其进行支持, 使得相关的执法工作不能定期有效的开展, 在农机安全监理工作中所处的环境以及监理对象都存在一定的特殊性, 在实际的工作开展中容易发生机构职能交叉的问题, 如果对这一问题不能进行解决最终就会造成监理工作得不到真正的落实。农机安全监理的相关设施的缺乏以及农机保险的问题都比较严重, 为农机的安全增加了很大的隐患, 在农民使用中缺乏相关的安全生产意识, 思想比较落后, 为农机安全监理的有效开展增加了难度。
1.2 农机安全监理人员操作技术不足
对农机质量进行检测时仍使用传统方法, 没有借助自动化设备来完成, 检测结果与实际情况存在差异, 工作效率偏低, 没有形成完善的系统, 工作开展形式也不规范[1]。农机安全监理的工作人员薪资待遇较差, 单位中一些优秀的人才容易不安于现状而另谋职业, 使得人才的流失比较严重, 专业人才不稳定, 造成了人力资源方面的保障不足, 形成不了完善的体系建设。而且监理人员由于待遇较差容易削弱其工作的积极性, 而且也不能对工作进行创新, 在出现问题的时候不能进行及时的上报处理。在农机安全监理工作中还存在驾驶员文化水平不高的问题, 大多数的农机操作人员都是农民, 他们普遍都没有进行过专业的知识技能的学习, 对机械的安全使用规范也并不了解, 对安全监理的相关标准也不清楚, 对农机的养护维修也不及时, 很容易发生安全事故。
2 农机安全监理工作开展的对策研究
2.1 加强农机安全监理工作的宣传教育
农机安全监理工作开展不顺利, 很大一部分原因是安全知识宣传不力造成, 因此, 农机安全监理机构应该积极进行农机安全使用知识的宣传与教育。在进行安全监理的宣传中可以通过制作安全知识手册在农民群体以及农机生产企业中进行发放, 监理人员也可以深入到农村一线对农民的农机生产活动进行讲解、进行知识技术的沟通, 使得农民能够认识到农机安全生产的重要意义, 在农机的购买与使用过程中能够按照相关的规范去操作。政府应该积极的支持这一宣传工作的开展, 不能出现懈怠, 而且要对宣传教育工作开展的质量与效果进行分析总结, 将相关的工作加入到农机生产、销售等环节之中。
2.2 完善农机安全法律法规, 提高服务水平
农机安全监理工作的重要内容就是检查农机生产与销售厂家的安全许可, 验证农机的安全性, 这样才能从根源上提高农机的安全应用[3]。对整体的农机销售市场进行规范化管理, 这样有利于农机安全监理工作的有效开展, 监理人员具备管理与执法2方面的职能, 可以在发现农机违规生产销售的问题时对个人或者企业实行惩罚, 主要是通过教育手段来使其增强安全意识, 处罚的数额不宜过高。在工作开展中还可设立突击小组, 对农村的农机使用状况进行突击检查, 对检查合格的村庄提出表扬, 使其能够起到一个榜样的作用。原有的农机安全监理工作主要是由农民提问, 监理机构解决的形式开展的, 其服务水平比较低, 在现阶段农机监理人员应该不断的提升自身的服务素质, 在农村设立监理服务点, 对出现的农机安全生产问题提供上门服务, 使问题能够得到及时的解决, 积极开展技术指导工作。
3 结束语
在当前农机的快速发展中, 对农机推广工作的要求也在逐渐的提高, 尤其是农机监理工作中还存在比如监理制度不完善、农机安全隐患等问题, 使得不断出现一些农机安全事故, 所以在今后的农机监理工作的开展中需要不断的加强法律规范, 提升人们的安全生产认识, 增加政府投入, 提高对农机监理工作的重视, 为农业的安全生产提供保障。
参考文献
【摘 要】农机的安全水平直接关系到广大农民群众的生命财产安全,同时还会影响农机化事业健康、全面发展。因此必须时刻关注农机的安全监理,建立长期有效的农机安全监理机制,扎实推进农机监理工作,提高农机安全水平。
【关键词】农机;安全监理;思路
当今,农业机械的作业条件与作业环境相对较差,作业季节性较强,但对机具的安全性、可靠性、适应性的要求又比较高。通过对农业机械安全使用状况进行分析评估,能够比较全面、客观地了解和掌握农机的安全使用状况,并根据分析评估的结果,对社会安全危害较大的环节或产品有针对性地采取措施,既为政府及有关部门提供了决策依据,又为农机生产企业和使用者提供了相关信息,同时更好地贯彻“以人为本、安全第一、预防为主”的安全生产工作方针。
1.农机安全监理面临的挑战
近几年,《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》《中华人民共和国道路交通安全法》《黑龙江省农业机械管理条例》等法规相继颁布实施,其中明确了农机管理部门在农机安全监督管理工作中的主体地位,同时明确了农机监理机构的行政执法地位。但是,农机管理中的一些问题也突显出来,且直接影响了农机安全生产,阻碍了农机事业的发展进程。
1.1农业机械化的快速发展伴随着安全事故的时有发生
由于对自走式农业机械操作不当和安全检审不严,造成了人员伤亡和财产损失,已成为社会的不安定因素。此外,当前一部分农业机械存在常年失修的问题,例如,喇叭、灯光及安全控制系统的残缺,还有制动失效、方向盘间隙较大等,同时还存在大量无证驾驶、违章作业等现象,为农机安全作业埋下了隐患。
据调查,到2011年底,全省有大中型拖拉机36.98万台,但其中具有牌证的拖拉机不到20万台,因大部分拖拉机长期缺乏农机安全审验,其技术指标难以保证,安全状况令人担忧。机具技术状态差造成农机作业事故频发,2011年全省共发生农机事故12起,伤亡人数达9 名,造成财产及经济损失达37.203万元。
1.2农机安全生产监管的难度加大
农村道路情况比较复杂,而农机活动又关系着千家万户。由于农机安全监管认识上的偏差,农民对拖拉机牌证检验、拖拉机操作常识的学习意识不强,机手违规驾驶现象比较突出。由于费用问题,拖拉机车主往往逃避考证、挂牌登记与年度审检,导致现在“黑车非驾”现象泛滥。机型陈旧、使用年限过长、技术性能差、故障多等因素造成农业机械安全性能逐年下降,安全隐患增多。
1.3监理设施配备不足,经费紧张
当前,各级农机监理机构属事业单位,工作经费得不到保障。多年以来,用于农机监理工作的经费没有随着财政收入的增长而同步增长,加之无其他经济来源,监理装备落后、工作效率较低,给监理工作带来了很大的阻碍。
1.4基层农机监理服务机构名存实亡
多年来,随着管理体制的变化,原来具有农机监理职能的乡镇农机管理站大都被合并和撤销,致使基层农机监理体系网破、线断,管理人员大量流失,乡村基层农机监理工作处于缺腿状态,对农机监理工作的深入开展造成不利影响。
2.强化农业机械安全监督管理的对策
2.1进一步加大对农机监理法律法规学习、宣传贯彻的力度
近年来,各级政府及相关部门出台了一系列法律法规,为农机监理工作的开展提供了法律依据,是指导农机监理工作的纲领性文件。我们要深入学习,深刻理解,准确把握其精神实质。要通过广播、电视、报刊等新闻媒体,采取专题讲座、报告会、知识竞赛、印刷宣传手册、发放明白纸等多种形式,加大宣传力度。
要以法律为指导,推动农机监理工作深入开展。
2.2不断加强提升监理队伍的整体素质和服务水平
自身建设是农机监理队伍建设的基础,只有有素质、肯干的队伍才能更好地为农机建设服务。另外农机监理队伍装备的落后,也严重影响了农机监理工作的进展。因此,政府部门应增加对监理事业的投入,只有培养出一批优秀的管理人员,使他们的职业素质和道德素质提高,才能更好地推进监理事业的顺利开展。要完善基础设施建设,使农机安全监理的手段更加科学化。首先,应加强服务办公设施的建设,组织规划建设多功能监理服务大厅,为机主提供便利,公开政务,实行阳光执政。其次,要建设规范化的农机检测场地,引进一些新的检测设备,尤其是农业机械的自动化检测设备,提高检测水平,同时还要排除各种故障,降低农机事故率,排除隐患,使农机始终保持最佳的工作状态。最后,农机监理要有自己的档案监理室,对档案进行升级管理,并配备一些数码设备,例如:刻录机、扫描仪、相机等,建立一体化的电子信息档案管理系统,做到规范化、标准化、科学化管理,更好地对驾驶员实行跟踪,对农业机械进行管理。
2.3要对服务进行升级,使农机监理的总体水平得到确实提高
始终要遵循“人民群众是第一位”的服务宗旨。农机监理的工作性质和特点决定了我们必须全心全意为人民服务,要做好农机监理工作,必须从规范管理入手。首先要加强监理的制度建设,规范监理人员的执法行为。要始终坚持依法行政、文明监理与优质服务,建立健全“岗位目标责任制”、“服务承诺制”等制度,使每项工作都井井有条。其次是文明服务,热情耐心地解答农民群众提出的问题,始终保持热情的服务态度。最后是实行“一监督、两公开、”,与广大农机行业从业人员保持密切的联系,促进农机监理工作又好又快发展。
【参考文献】
[1]国晓光.与时俱进加强农机安全监理工作[J].当代农机,2011,(08).
[2]姚黎娟.特克斯县农机安全生产存在的问题及对策[J].当代农机,2011,(10).
[3]候国芳,张翠青.新形势下农机监理工作存在的问题及对策[J].当代农机,2011,(12).
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