公共技术平台考察报告

公共技术平台考察报告（通用6篇）

公共技术平台考察报告 篇1

为推进物联网公共技术服务平台建设，增强中小企业自主创新能力和核心竞争力，11月4日，传感网产业处赴杭州、上海考察公共技术服务平台建设情况。主要考察了平台的发展规划、运行管理、政策依据、信息收集等方面。现将有关情况报告如下：

一、浙江省集成电路设计公共技术平台

基本情况：

浙江省集成电路设计公共技术平台由杭州国家集成电路设计产业化基地有限公司、杭州国家集成电路设计企业孵化器有限公司、浙江大学和杭州电子科技大学联合共建，是国内第一家采用市场化方式运作的公共技术平台，目前已建成人才培训平台、IC设计专业孵化器、综合服务平台和技术支撑、服务平台四大部分。该平台为集成电路设计企业提供低成本的设计技术资源，降低初创型集成电路设计企业的入市门槛和发展中集成电路设计企业的设计成本，开发一批具有发展前景和竞争力的拥有自主知识产权的集成电路技术和产品，进一步增强企业和产品的核心竞争力。经验：

1.依托高校资源进行平台支撑和发展

浙江平台目前的运行，主要以浙大、杭电为支撑者，充分利用高校现有的实验室、教师、学生、设备等各类资源为

企业提供服务。这种做法一是平台运行成本较低，利于平台发展；二是将高校和企业紧密结合在一起，有利于高校的研发成果进行技术转让和转化，产学研充分结合。结合无锡的实际情况，新区发展公共平台，在高校资源缺乏的情况下，应该走另一条路，即在进行设备政府购买的同时，要充分利用区内研发机构和重点企业的现有资源，实现对平台运行的人员支撑和设备支撑。

2.建设师资培训中心

浙江平台的人才培训平台，最大的特色是除了帮助企业培训员工之外，还进行师资力量的培训，针对集成电路产业师资力量缺乏的情况，对外输送专业师资力量，为后续的专业从业人员培养打下良好的基础。结合无锡目前高校资源缺乏、从业人员缺乏的实际情况，浙江的做法值得借鉴。

问题：

通过交流座谈，了解到浙江平台目前存在的问题，还是运行模式的问题，还是后续资金来源的问题。在当前的情况下，平台服务对象主要是是众多的中小企业，而中小企业对自身资金的使用还是非常谨慎的，因此浙江平台除了EDA平台和测试平台，基本都是提供给用户免费使用，因为采用市场化经营模式，导致浙江平台后续资金来源有问题，目前只能维持平台的基本运作，无法实现进一步的发展壮大。浙江平台负责人自身也提出，因为要惠及业内全部企业，平台还

是应该采用政府主导的模式，做成事业编制，在目前的情况下，更有利于公共技术服务平台的建设和发展。

二、上海公共服务平台

基本情况：

上海研发公共服务平台以2003年7月上海发改委第一批“科教兴市”项目之一“一网两库”为起点，于2004年7月正式开通试运行，内容含盖科学数据共享、科技文献服务、仪器设施共用、专业技术服务等十个系统。上海市政府2004年《政府工作报告》把“大型科学仪器设施共享平台”建设列为市里的重大项目，先期投资2000万，平台建设总投资

1.8亿。目前平台已集中了复旦大学、交通大学、华东理工大学、中科院、上海石化、宝山钢铁集团公司等300余家大学、研究所、企业的5800余台（套）大型科学仪器设备和稀有仪器，几乎囊括了上海所有学科、门类的大型科学仪器设备。

经验：

2.事业单位编制，平台发展获得有利支持

平台管理单位属全额拨款的事业单位，全部在编人员约40人。平台管理机构相当于上海市科委的委派单位，资金来源于上海市财政拨款，同时还可以将平台的系统建设、市场推广等以项目的形式申请到上海市科委的相关经费，保障了了平台的有效运行和发展。

2.通过科技文献服务积累初始用户

平台整合进6700种中文期刊、13000多种外文期刊、各种中英文会议收录论文、电子图书、标准文献等大量信息资源，并提供免费的检索和下载使用。通过科技文献服务，平台在启动初期，迅速的积累了大量的用户，扩大了平台知名度，为平台后续发展积累了大量的用户资源。

3.组建呼叫中心和专家团队进行有效服务

平台于2006年5月开通了自己的呼叫中心，并充分利用上海市各类人才资源丰富的优势，汇聚了来自各类高层次且具有丰富实践经验的专家700余名，组建了专家咨询系统。通过上述两项措施，平台能通过网络、电话等多种途径为用户提供全方位的研发及创新咨询服务，有利的支持了企业的发展壮大。

4.以点带面的管理方式

2004年，上海人大常委会通过了《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》，将所有通过政府采购的30万元以上的设备统一纳入平台进直接行管理，并实行大型仪器共享服务奖励。上海以从设备着手的方式来建设平台，先抓点、抓设备，后抓面，抓机构企业。通过以点带面、设备直接管理的方式，能够对平台内的设备使用、运行情况实现真实有效的掌握，保障了设备共享平台的有效利用，有效盘活了资源存量。

5.大型仪器新购/联合评议

对于利用财政资金购置的50万元以上的大型仪器，平台管理单位负责依据研发平台共享信息系统提供数据，组织专家对仪器购置的必要性进行评议。近3年来，对涉及上海市13个主管部门预算中的仪器申购预算进行了评议并进行了预算核减。通过评议的方式，上海平台相当于获得了一定的仪器购买审批的权利，有效调控了资源增量。

问题：

公共技术平台考察报告 篇2

法国位于欧洲西部, 国土面积55万平方公里, 人口6000余万, 经济总量位居世界第六位, 2008财年预计国内生产总值 (GDP) 达到1.937万亿欧元, 净财政收入2330亿欧元。

1. 公共资产定义和分类

(1) 定义。法国关于政府公共资产的界定, 有广义和狭义之分。广义上的公共资产指属于国家所有的一切财产和财产权利的总称, 包括各种形式的投资及其收益、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利, 可分为经营性、非经营性和资源性资产, 其中包括了国有企业资产和金融资产。狭义的政府公共资产一般指由行政主体和非盈利性公共机构支配的直接服务于公共利益的资产, 主要包括公众直接使用的资产 (称为公众用公物) 以及供执行公务所需要的资产 (称为行政用公物) , 与我国行政事业资产类似。本次培训所涉及的法国公共资产, 主要指狭义的公共资产。

(2) 分类。根据资产形态, 法国公共资产可以分为五类:土地、房产、无形资产、设备固定资产和其他资产;根据资产的可移动性, 分为动产和不动产。

2. 管理模式和管理体制

(1) 管理模式。在法国, 代表国家履行公共资产管理职能的是经济财政工业部 (以下简称财政部) , 主管部门和使用单位负责具体管理。从整体情况看, 法国公共资产的管理体现了按重要性区分对待的原则, 国家监控部分一般是具有稀有性的文物、博物馆及为数众多、价值较高的土地和房产。这一模式的主要内容:一是财政部作为国家管理公共资产的代表, 自2001年以来, 在内设机构中明确了专门负责管理公共资产的部门, 其中金融资产、债务由国库和经济政策总司下的国库总署负责管理, 国有企业和参股股份由国家资产总署负责, 房产、地产由公共会计总局下的国有房地产总局管理, 中央级的无形资产由无形资产总局负责。二是主管部门主要通过起草和制定一些相关法案条例, 对本行业所属公共资产管理进行规范。三是除上述提及的国家监控的资产以外的其他资产则由占有、使用单位管理, 在法律框架下运行, 国家不作过多干预。

(2) 管理体制。法国在行政层级上分为四级:中央、大区、省、市镇。与之相适应, 公共资产也按不同的类型归属不同层次的政府, 实行“分级所有、分级管理”。

3. 资产购置、使用和处置的权限和程序

(1) 资产购置。在单位根据固定资产折旧情况和管理委员会评议做出新增资产计划后, 在来年预算中进行申报, 由主管部门和财政部门进行审核后报议会批准。由于法国预算以法案的形式出现, 一经确定基本不能更改, 约束力比较高, 对资产的购置起到了有效的管理作用。

(2) 资产使用。在法国, 单位对于资产使用有很大自主权, 除地产、房产外, 主要是由单位的管理委员会决定资产的使用。公共资产一般都不能用作对外投资或参股。法国对公共资产的性质界定非常明确, 就是为实现相关部门和机构提供公共服务的目标, 不能作为取得收入的手段。单位为履行公共服务职能所需经费, 可由财政根据实际情况通过正常的预算渠道解决。

(3) 资产处置。公共资产根据不同类别, 在处置权限和程序方面分别作出了相应规定。

一是土地、房产。财政部代表国家对土地、房产进行管理, 国家所有的土地、公共房产, 产权全部登记在财政部名下。目前, 共有公共资产性质房产11万处, 其中有2.8万处由财政部直接控制, 由财政部提出资产处置方案, 经财政部所属国家房地产局评估后予以公开出售或拍卖, 单位没有自由处置的权力。但这一政策目前正在发生转变, 如2007年出台了针对高等教育学校的政策, 高校使用的房产将逐步下划到学校自主管理。

二是无形资产。对卢浮宫等历史、艺术博物馆、特许经营权等, 原则上不允许随意处置变卖, 如进行对外投资, 其收益应上缴国家一部分;专属于单位的专利、品牌等则由单位自行管理。

三是设备固定资产。单位按照法律规定行使法人财产权, 除了涉及国家机密、文化遗产、重要战略物资及国家统一管理的土地、房产外, 均由法人单位负责日常管理, 因此其增减变动的决策权主要在单位。资产的处置先由使用者提出申请报管理委员会, 经技术鉴定和委员会成员审议后做出处置决定, 即可履行有关程序。分行业看, 各行业在具体程序和收入处置上又有所不同。比如, 卫生部规定对超过100万欧元资产的报废处理, 应报同级财政部门备案, 资产处置收入, 80%要上缴财政;教育部则规定, 资产处置由各高校自行决定, 收入20%上缴财政, 80%学校留用, 也有部分学校10%上缴财政, 部分学校50%上缴财政, 这都是谈判的结果;文化部规定处置收入全部上缴财政, 当然文化部门也有意见, 文化部官员称正在与财政部门积极协调, 争取少交一点。

4. 在促进资产共享共用方面的措施

法国在这方面采取了很多成熟有效的措施。比如, 一是在我们所访问的艾克斯莱班市卡力巴拉迪中学, 学校的体育馆、体育场等设施归市政府所有, 在教学时间由学校使用, 课余时间就成为公众进行文体活动的场所, 这些设施由一个类似俱乐部的机构负责运营, 维护费用由市政府承担, 为当地群众进行锻炼提供便利条件。二是在巴黎的许多高等学校, 并不拥有自己单独的图书馆, 法国政府斥巨资在巴黎修建了规模宏大的密特朗国家图书馆, 在巴黎读书的学生都可以交纳很少的费用到国家图书馆阅览、学习。三是对医院的一些大型检查设备采取社会化处理, 贯彻了“但求所用, 不求所有”的原则, 比如核磁共振就是由生产厂家负责运行和提供检查服务, 由医生开出检查单, 多个医院的病人都到指定的场所集中进行检查。四是法国农业部在巴黎有几处办公地点, 办公比较分散, 其中还有一些是文物单位房产。法国财政部拟在巴黎市郊为其统一修建办公用房, 市内办公用房由财政部收回, 统筹房产配备。

5. 对资产使用绩效情况的严格考核

法国十分重视对公共资产使用的绩效进行考核, 并作为资产配置和处置的重要依据, 采取了一系列奖惩措施。比如, 一是卢瓦雷省香水城堡博物馆是一座拥有几百年历史的文化遗产, 当地议会、政府每年都对博物馆的使用效益, 尤其是社会效益进行综合评价。不仅考核财产的维护、保养、收入、支出等情况, 更对城堡在推广法国香水文化过程中发挥的作用十分关注, 如将城堡接待参观者的人数, 参观者的人员结构、增减变化以及承办、举办各类文化活动的情况等等都作为评价指标。二是对医院, 卫生部门设计了700多项考核指标, 如人口分布及疾病特点、为社会提供医疗救治服务的数量和质量、病人在医院就医时间长短、医院在各地区分布的合理性等, 对资产使用情况进行绩效考核。

二、法国公共资产管理的特点

除了采取其他国家普遍运用的比较成熟的资产管理方式之外, 法国公共资产管理还有其自身独到的特点可供我们借鉴, 主要有五个方面, 即:“‘两个结合’是显著特征、制定和完善法律体系是主要手段、无形资产管理是重要内容、适当引入市场机制是财务创新、管理委员会制是内控机制”。具体是:

1.“两个结合”是显著特征

在管理体制上, 与政治体制和预算管理体制相结合;在管理方式上, 与预算管理相结合, 是法国公共资产管理的重要特点。一是与政治体制、预算管理体制相结合。法国是三权分立和实行总统选举制的国家, 立法权由议会行使, 行政权由共和国总统、总理和政府行使。各项社会事务、公共服务事务为议会通过法律、法案后, 由政府具体负责执行。资产管理也是基本按这样的体制运行, 在政府中具体由财政部按照议会通过的法律履行管理任务。在每年议会通过的预算法案中, 都会详细涉及公共资产的配置、维护和处置方案以及相应的支出安排, 预算法案一旦通过, 各公共部门、机构就必须严格执行, 财政部、审计法院、议会都将对包括资产管理情况在内的预算执行情况实施监督。二是与预算管理相结合。一方面, 在安排预算时将公共机构资产占有、使用和配置情况作为分配财政资金的重要因素;另一方面, 法国财政部也将公共资产处置作为重要的财政政策杠杆加以运用。例如, 近年来, 法国政府财政赤字一再膨胀, 不仅可能受到欧盟委员会最高处以占国内生产总值0.5%的罚款, 而且会危及经济的发展。2006年, 法国财政赤字占国内生产总值的3.1%, 已经超过欧盟规定的3%的上限, 如不改变目前的财政政策, 赤字还将连续超标。在这种情况下, 出售部分公共资产便成了削减赤字的另一个出路, 法国政府多次表示, 国家将在从现有的1400万平方米的国家公园中拿出闲置的100万平方米向市场出售, 从中可收益近15亿欧元, 这笔收入将用于弥补财政赤字。

2. 制定和完善法律体系是主要手段

相比其他国家而言, 法国行政部门对公共资产使用处置的直接干预比较少, 国家只对比较重要的资产进行重点监控和管理, 资产使用单位自主权较大。与之相适应, 规范公共资产使用单位行为的主要手段不是行政审批, 而是通过制定层次复杂、条款繁多、规定严密的法律法规, 对资产管理的每一个环节进行规范, 资产使用单位通过“对号入座”来管理公共资产, 国民也主要依靠法律来监督公共资产的管理。目前, 法国涉及公共资产管理的法律法规主要有四个层次:一是在财务管理根本大法方面, 《公共财务总法典》是财务管理最高层次的法律, 其中有一部分关于公共资产管理的规定, 规范公共资产管理行为的条款就有700多条;二是在组织和程序法方面, 2001年8月通过了对于财政法的组织法 (简称“LOLF”) 法案, 具体对公共资产的所有权、管理权、使用权、处置权及会计核算、报告方式做了详细规定;三是在预算管理法律方面, 每年通过的预算法案中都会涉及具体的公共资产购建、维修和处置事项;四是在主管部门的一些法规中也涵盖了部分资产管理内容。比如, 2007年8月议会通过以教育部长贝克瑞斯的名字命名的法案, 从2012年开始实施, 对教育管理体制进行了改革, 其中也涉及资产管理内容。

3. 无形资产管理是重要内容

目前, 各个国家对公共资产管理主要集中在房屋、设备等有形资产, 无形资产普遍不够重视。2006年初, 法国时任财政部长布雷东委托专家成立调查小组, 对“无形经济 (非物质经济) ”的状况与展望进行调研。该小组经调查后发现各公共部门对国有无形资产的忽视程度十分严重, 管理松散到处存在, 许多国有无形资产被白白占用。比如, 法国有诸多文化品牌, 其品牌的巨大价值都未能估算列入资产表;国家在电波频率、航空领域等国有资产方面的管理上有很大的不足, 此类稀缺资源的授权收入严重流失。为此, 法国政府成立了国家无形资产管理局, 由财政部托管。它的主要职责就是帮助政府各部门更好地评估和管理所掌握的无形资产, 争取使其创造更大的价值, 其中既包括政府部门掌握的专利、许可权、无线电频率的使用授权等, 也包括一些统计数据的取得。此外, 为适应互联网的快速发展和日益普及, 无形资产管理局还有一个重要职能, 就是帮助各级部门避免公共地点名称被滥用和侵占, 这一职能也成为保护国有无形资产的有力手段。

4. 适当引入市场机制是财务创新

法国非常重视在公共资产管理中借鉴企业财务管理的精神和思路, 与社会和市场的结合性比较好, 对发挥资产效率、控制运行成本起到了积极的作用。比如, 一是在公共部门推行权责发生制的会计核算办法, 对固定资产计提虚拟折旧, 在此基础上安排维修经费, 既有据可依, 又节省资金, 解决了公共服务成本不清晰的问题。二是由于房地产是由财政部门进行集中管理, 包括政府部门在内的公共机构每年都要向财政部缴纳一定数量的房租, 也在一定程度上强化了单位的成本意识, 遏制用房的浪费。三是对建造或购置成本过高且不易流动变现的资产采取租赁或购买服务的方式。

5. 管理委员会制是内控机制

由于资产使用单位具有较大自主权, 对于资产管理的监督就显得尤其重要。除每年议会和审计院对资产管理进行常规检查和重点抽查之外, 法国在资产使用单位的内部监督和制衡方面有其独特的做法。在公立学校、公立医院等机构中, 都设有管理委员会等管理机构进行决策, 通过投票表决来决定包括资产配置、处置在内的单位一切重要管理事宜。比如, 卡力巴拉迪中学行政管理委员会大约由30人组成, 其中三分之一为学校教师代表, 4人来自政府教育管理部门, 还有学生家长代表、政府经济部门官员、当地议员甚至包括学生代表, 学校行政管理者每一项有关资产管理的重要决策都要向这些人员报告, 并接受他们的质询和监督;此外, 对于一些重要公共机构, 政府部门主要负责人还会直接参与到管理委员会中, 比如阿米丽市的市长就同时担任了阿米丽市中心医院行政管理委员会的主席。

三、加强我国行政事业资产管理的几点建议

当前, 我国行政事业资产管理正进入攻坚阶段。借鉴法国有益做法, 结合我国实际, 对完善我国行政事业资产管理提出如下建议:

1. 提高认识, 进一步理顺资产管理体制

法国对公共资产管理非常重视, 有一整套组织架构和法律规章, 议会、公众、政府都十分关心公共资产管理。目前, 我国一些地区、部门和单位还存在“重资金轻资产”、“重购置轻管理”的思想观念, 要进一步通过建章立制、加强宣传等手段提高对资产管理重要性的认识。各级政府应进一步加强对行政事业单位国有资产管理工作的组织领导, 并把行政事业单位资产管理工作作为考核各地方、各部门和各级领导的重要内容之一。

同时, 从国外情况看, 虽然世界各国没有一个统一的政府公共资产管理模式, 但包括法国在内的绝大多数国家是由财政部门 (或预算管理部门) 负责政府公共资产管理。从我国实际看, 个别地方资产管理职责分工还不够明确。国务院批准的财政部“三定”规定 (国办发[1998]101号) 明确, 财政部是政府负责财政、财务、会计管理的职能部门, 负责制定政府公共资产管理的规章制度, 并对执行情况进行监督。中办发[2005]21号文件指出:“各级财政及有关部门要进一步加强行政事业单位国有资产管理”。党中央、国务院同意印发的中纪发[2006]17号文件指出:“由财政部门对行政事业单位国有资产实行统一管理”。建议进一步明确财政部门是各级政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门, 理顺行政事业单位国有资产管理体制, 保证资产管理工作顺利开展。各级财政部门作为行政事业单位国有资产管理的职能部门, 要按照中央的有关要求, 加大工作力度, 大力推进行政事业单位国有资产管理改革, 切实提高行政事业单位国有资产管理水平。

2. 做好规划, 加快法律法规和制度建设

我们感受到法国关于公共资产管理的法律法规层次很多, 而且规定得非常细。仅《公共财务总法典》中关于公共资产管理的规定就有700多条, 而且还有很多相关条款散见于其他法律中, 法律规定十分完备。这样, 资产管理既“理直气壮”, 又“细致入微”。目前, 我国规范行政事业单位资产管理的主要依据是财政部2006年颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》 (财政部令第35号) 和《事业单位国有资产管理暂行办法》 (财政部令第36号) (以下简称“两令”) , “两令”对于规范行政事业资产管理起到了重要作用, 但还存在两个方面的问题, 一是立法层次不高, 约束力还不够;二是相关的细则还不够完善。因此, 需要统筹考虑, 做好法律法规设计, 构建涉及资产管理各环节的完善的制度体系。主要内容有:

一是提升法律层次。认真总结财政部“两令”的实际执行情况, 进一步修改完善, 并商请有关部门尽快将其上升为国务院《行政单位国有资产管理条例》和《事业单位国有资产管理条例》, 以有效规范行政事业单位国有资产管理工作。从中长期看, 在时机成熟的时候, 适时将这两个《条例》上升为《行政事业资产法》。二是出台实施细则。由于资产管理内容很多、环节复杂, “两令”不能规范得过细, 需要制定一些专门针对资产配备、处置等事项的实施细则, 做到管理的精细化。三是加快相关制度修订。比如, 适时修订行政事业单位的财务和会计制度, 完善其中关于资产管理的部分, 并适当引入权责发生制。

3. 找好抓手, 逐步实现资产管理与预算管理相结合, 实现绩效管理

在我们与法国财政部和其他部门交流中, 一提到资产配置管理, 他们的解释就是要从预算编制中充分考虑资产配置问题, 把资产和预算联系在一起, 已经成为其非常自然的思维模式。同时, 还谈到如果资产使用效果不好, 那么在经费安排上就会有影响。在培训过程中, 我们也感到, 预算管理与公共资产管理相结合, 是行政事业资产管理的一个方向。在资产与预算的结合上, 可以以点带面, 先易后难, 稳步推进。

为推进这方面工作, 必须认真做好以下工作:一是扎实做好资产管理基础工作。包括健全的资产管理内部控制制度、责任制度、内部工作机制和工作流程等。二是建立和完善资产配置标准和相关费用定额, 编制资产配置预算, 严格预算审核, 形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制。三是根据绩效管理的要求, 认真研究行政事业单位国有资产的评价方法、评价标准和评价机制, 将行政事业单位国有资产占有使用情况的评价结果, 作为安排预算的参考依据, 完善激励和约束机制, 对资产实行绩效管理。

4. 共建共用, 提高资产使用效益

对我国每一个大学都有图书馆、一些学校的体育设施不对外开放的情况, 法方人员感到很不理解, 他们认为这样配置公共资产既分布不合理, 又增加了维护费用的支出, 他们建议采取措施实现资产的共享共用。目前, 我国行政事业单位占有大量的公共资源, 但重复建设、闲置浪费现象严重, 共享共用程度比较低。促进公共资产共享共用, 有利于提高资产配置的科学性和资产使用效益, 也在一定程度上体现了公共服务的均等化的要求。

促进资源整合和资源共享, 可以从存量和增量两个方面入手。一是从存量看, 鼓励存量资产在不同单位之间的共享, 对有关设备, 特别是大型仪器, 设计相关指标考核使用效率;对长期闲置、低效运转和超标准配置资产进行调剂, 促进资产合理流动和优化配置。二是从增量看, 将资产购置与现有资产情况结合起来, 以存量制约增量、以增量调整存量, 实现资产的合理配置和有效利用。

5. 挖掘潜力, 提高无形资产管理水平

法国政府认为, 公共资产不仅是有形资产, 还应当包括无形资产, 如许可权、专利、电波频率、经济统计数据以及其他诸如公共地点名称等非物质性资产。法国从2006年起开始对无形资产进行系统管理, 实践证明, 无形资产总量比较大, 管理内容也非常丰富。目前, 我国对于政府无形资产的管理分散在各个职能部门, 管理意识还十分薄弱。从提高公共资产管理的水平、防止资产流失的角度来看, 应当将无形资产的管理纳入公共资产管理的范畴。

一是要加强无形资产管理的基础性工作。结合全国行政事业单位资产清查情况, 做好无形资产的分类、登记、评估, 掌握无形资产的基本情况。二是完善相关管理办法。将无形资产管理有关具体内容及时体现在行政事业资产管理规定中, 也可适时专门出台关于无形资产管理的规定。

6. 监督有力, 确保资产的安全、完整和有效利用

地理信息公共平台建设的技术探讨 篇3

关键词：地理信息 公共平台 NEWMAP软件

中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）12（c）-00-02

近年来，随着信息化建设与应用的不断深入，网络化地理信息应用需求不断加强，政府部门和社会大众使用地理信息的方式与频率正在发生翻天覆地地的变化。针对这一重大应用需求，国家测绘与地理信息局做出了建设国家地理信息公共服务平台的战略性决策。在国家的统筹规划下，数字省区空间框架与数字城市空间框架的建设空前快速发展，地理信息公共平台的技术框架标准也在逐步形成。该文主要讨论了平台技术框架的总体构成，分析了平台的关键技术，并以newmap系列软件为例，探讨了省级地理信息公共平台建设的总体思路。

1 地理信息公共平台的概念

地理信息公共平台是实现地理空间框架应用服务功能的数据、软件及其支撑环境的总称。平台依托地理信息数据，通过在线、服务器托管或其他方式满足政府部门、企事业单位和社会公众对地理信息和空间定位、分析的基本需求，同时具备个性化应用的二次开发接口，可扩展应用空间[1]。

2 平台的总体框架

从概念上理解，公共平台由三大部分构成，数据、软件系统、支撑环境。数据方面，按数据类型不同，可分为线划电子地图数据、影像电子地图数据、地理实体数据、地名地址数据、地形三维景观数据及城市精细模型数据[2]。数据是提供信息服务的主要来源，是地理信息公共平台的核心内容。软件系统方面，平台建设目的在于提供地理信息和空间定位、分析服务，同时具备拓展应用的二次开发能力。因此，平台系统主要包括门户网站、交换系统、在线服务基础软件。其中，门户网站是用户访问地理信息的总入口，可以浏览地图，进行定位搜索，可以获得在线使用地图服务的方法以及二次开发的技术文档等。交换系统是地图发布维护部门与其它部门交换数据的通道。在线服务基础软件是实现各类型地图数据在线发布的管理软件及工具软件，同时包含了大量的二次开发接口。支撑环境是地理信息公共平台提供服务的保障条件，包括服务器集群、存储阵列、网络系统、安全系统等。

3 平台的关键技术

地理信息公共平台是国家、省、市纵向互联的多节点技术体系，各级节点互联互通，在平台的建设中应重点解决好分布式部署、服务聚合、安全运维等重要技术问题。

（1）分布式部署与协同技术

数字省区和数字城市地理空间框架节点构成了彼此连接、可实现互联互通、分布式部署与集成式应用的地理信息服务群。省、市按照统一的标准发出标准的地理信息服务，包括数据服务和功能服务。省级应用部门由省级节点进入，浏览至本省某地大比例尺数据时，通过多节点的协同调度，从当地市级节点调用服务。同级浏览时，遇到跨区域能够自动地调用相邻区域的标准服务。此处的重点是软件及应用的快速部署、高并发请求的快速响应、应用系统的隔离和自动备份还原、服务器资源的有序组合与统筹等方面。

（2）应需服务聚合与智能处理技术

Web条件下，任何资源（数据、功能、流程等）都可定义为服务，不同主体发布的服务可能存在较大差异，要真正实现信息应用、交换、共享的畅通，必须解决不同来源、不同结构、不同形式服务之间的聚合问题，同时也应支持对聚合服务的再次发布。服务聚合是指通过平台聚集多领域的资源和能力，整合各种信息、内容和应用，将不同主体提供的业务与服务有机地结合在一。省级平台应建立智能服务代理模型以提供一站式服务，支持文件、数据库加载及网络服务发现，按照用户需求及通用的服务规范进行适配，动态投影并进行融合，依据标准或定制的SLD（Styled Layer Descriptor）进行渲染。

（3）监管并重的运维技术

省级平台作为数字中国体系中的关键环节，起着上下贯通的重要作用，其安全稳定的运行依赖于运维的定位与设计。运维需做到对分散在各地的地理信息服务资源进行集中改造，形成一大批服务节点。平台所包括站点的数量可以动态变化，各个站点提供的服务也可以动态变化，一方面对平台的注册业务进行审批处理，另一方面对平台的服务、安全、运行等各环节进行实时监控，对系统运行的关键信息进行记录，对突发事件进行报警处理。研究重点是确定运行维护的流程及控制粒度，同时支持流程的顺序、分支、循环和合并等行为，通过对流程的控制，省级节点能够监控其他分节点提供服务的状态、运行情况以及服务内容；同时管理每个节点发布的自身的服务，对所有节点提供全省服务目录。

4 省级地理信息公共平台建设总体思路

4.1 技术路线

（1）软硬件：

基础软件：NewMap GIS软件；操作系统：Windows server 2008

硬件设备：DELL R900、DELL R710；網络环境：政务外网

Newmap系列软件由中国测绘科学研究院研制，包括原子级底层核心（Newmap Components）、组件式开发控件包（Newmap Objects）、Newmap Server、Newmap DMP GIS、和Newmap PLAT Portal系统，共同构成了符合SOA 理念的服务型GIS的软件技术体系。该体系可以提供多种类型的地理信息服务，其体系架构见图4-1。

（2）空间参考

坐标系统采用1980西安坐标系，高程采用1985国家高程基准。

（3）系统架构与运行模式

系统采用B/S结构进行设计，分为服务层，应用逻辑层和浏览层.用户在远程客户端通过浏览器输入平台网址即可简单快捷的接入平台门户网站，获得平台地理信息和功能的在线服务。系统架构如图4-2所示：

4.2 数据建设

平台数据主要包括电子地图数据、影像数据、地理实体数据、地名地址数据和三维景观数据等。数据源主要采用基础地理数据，经过保密处理、数据实体化处理、瓦片电子地图生成等处理工序，为了实现国家、省、市数据的互联互通，原则上需按照国家有关技术标准执行。

4.3 系统建设

采用NewMap Server平台软件进行系统服务层的搭建，同时利用NewMap提供的JavaScripts SDK 开发包进行相关应用的二次开发，实现数据服务的调用，空间数据浏览、查询、汇总统计等基本功能。

（1）数据浏览：系统提供多种形式的空间数据浏览功能，包括放大、缩小、漫游、全景显示、图层控制。（2）空间查询：包括按照矩形范围、圆形范围、多边形范围进行查询，还包括点击地图查询，按缓冲半径进行周边查询。（3）信息标绘：包括点标注、线标注和面标注。用户可以通过以上方式在地图上标注名称等信息。（4）搜索定位：按关键字进行地图搜索，结果可以定位。（5）图面量算：包括距离和面积量算，支持用户直接在地图上量算任意多个点之间的距离、任意多个点构成的多边形面积。（6）地图输出：即地图所见即所得的打印输出功能。

5 结语

地理信息公共平台的建设宗旨是为政府部门与广大的社会群众提供在线地理信息服务。平台遵循OGC开放式服务标准，二次开发难度低，易于调用。各应用部门可利用平台提供的地图服务、二次开发接口等开发不同的地理信息应用，辅助本部门业务系统的日常运行和业务扩展[3]，如交通部门的智能交通系统、公安部门的警用指挥系统、医疗卫生部门的120救护系统等。平台在建设过程中，需要建立数据更新制度、运维管理制度以及统一的技术规范，从机制上保障平台的持续

建设。

参考文献

[1] 国家标准.地理信息公共平台基本规定（征求意见稿）.

[2] 陈军，蒋捷.地理信息公共服务平台的总体技术设计研究[J].地理信息世界，2009，7（3）.

公共技术平台考察报告 篇4

公共文明指数测评情况的报告

3月2至3日，市文明办主任刘艳芬同志带领兰山、罗庄、河东区文明办主任和市文明办有关人员赴马鞍山市和南京市学习考察两市文明城市创建和城市公共文明指数测评有关情况。现将考察情况报告如下。

一、基本情况

2008年马鞍山市和南京市成功创建第二批全国文明城市以来，采取得力措施，进一步健全完善文明创建长效机制，市民文明素质和城市文明程度不断提高，去年在全国114个城市公共文明指数测评中，马鞍山市位列全国地级市第四名，南京市位列全国副省级城市第九名。

马鞍山市城市人口64万，2009年全市财政收入122.3亿元。从80年代就开始创建文明城市，并探索形成了“四抓”的文明创建工作思路。一是坚持围绕中心抓创建。始终围绕经济建设中心，从人的思想观念、价值取向和精神面貌入手，设计载体开展活动，着力解决影响和制约经济发展的突出矛盾与问题。二是坚持以人为本抓创建。始终高度尊重人民群众的主体地位，切实做到创建为了人民、创建依靠人民、创建成果由人民共享。三是坚持城乡 统筹抓创建。始终坚持以工促农，以城带乡，从基础设施建设、公共服务延伸、现代文明传播等方面构建文明创建城乡一体化格局。四是坚持注重特色抓创建。坚持从实际出发，发掘资源、塑造个性、彰显特色，形成一批具有地方特色的创建品牌，增强文明创建的生机活力、影响力和持续力。该市自1993起先后被授予“国家卫生城市”、“全国创建文明城市工作先进市”、“中国优秀旅游城市”、“国家环保模范城市”、“全国科技进步先进市”、“全国绿化模范城市”、“全国双拥模范城”、“全国文明城市”等荣誉称号。

南京市在2008年全国15个副省级城市公共文明指数测评中排名倒数第二。痛定思痛，变压力为动力，从市到区、县积极行动起来，深入扎实推进创建工作。市里制定了《2009—2011年深化全国文明城市创建行动计划》，根据2008年版《全国文明城市测评体系》和南京实际情况，请市社科院制定了《南京市公共文明指数测评操作手册》，每季度委托第三方市民调中心对主城区测评一次，测评采用实地考察、问卷调查和材料审核等方法，内容包括公共环境、公共秩序、公共交往、公共观赏、公共参与和公共精神等6大类。测评前，对测评人员（从大学抽调的社会学研究生）进行培训。测评统一考察标准、统一考察主体、统一考察时间、统一考察地点。每季度测评后由民调中心给出一个报告，测评结果进行新闻发布和开会点评。整个过程完全由第三方实施，文明办只负责制定测评方案、操作手册和督导，确保整个过程的公开、公平、公正。南京市通过城市公共文明指数测评，2 有效促进了区县文明创建长效机制的建立，取得良好效果。

二、主要特点

一是重视程度高。两市对全国文明城市创建工作高度重视，从上世纪80年代就以文明城市创建为龙头，持续开展丰富多彩的创建活动。马鞍山创建全国文明城市期间，市委书记每周四召开专题例会，创城领导小组办公室每周二召开例会，通报情况，布置工作，研究方案。创城成功后，成立巩固全国文明城市工作领导小组，市委副书记每月召开例会，一月一调度、一月一考评、一月一通报。南京市每次对区县文明指数测评后，都召开高规格点评会，文明委全体成员和区县有关负责同志参加，对测评结果进行点评，排名最好的进行经验介绍，排名最差的进行整改表态发言。同时，将每个季度市民公共文明指数的测评结果通过加权平均数计入市委、市政府对各区县、各部门科学发展综合评价之中。

二是创建投入大。在基础设施建设方面，马鞍山市从1982年开始，以文明城市创建为契机，加大投入，每年开展为民办实事项目。2007—2009年，共投入22亿实施公共文化基础设施建设，其中2009年建成的文化艺术中心占地12万㎡，总建筑面积81170 ㎡，博物馆、图书馆和歌剧院连成一体，极大满足了群众文化需求。目前，市民在市内每步行15分钟就有一处休闲广场。南京市城市基础设施建设更加完善，已成功申办2014年第二届夏季青年奥林匹克运动会，各类场馆均已达标。在创建文明城市 3 和公共文明指数测评方面两市都投入巨大，马鞍山在精神文明建设“十一五”期间，按照城区人口人均2元的标准由市财政拨付文明城市创建专项经费120万元/每年，计划“十二五”期间提高到人均3元的标准拨付，将达到180万元/每年。南京市的《2009—2011年深化全国文明城市创建行动计划》和《南京市公共文明指数测评操作手册》均由市财政拨付专款委托社会专门研究机构调研制定，仅在2009年对区县的4次公共文明指数测评，市财政每次就拨付15万元，共计90万元。

三是舆论氛围浓。无论在文明城市创建，还是在公共文明指数迎查期间，两市都善于通过强有力的舆论宣传营造创建氛围。马鞍山市充分利用新闻和社会宣传所有的载体，通过召开各种会议进行层层动员发动；通过媒体曝光，强化督查落实；通过志愿者交通协勤，维护良好交通秩序，取得明显成效，涌现出的“笑脸墙”等典型经验被中央文明办推广。南京市在创城期间要求市属媒体各家报纸每天拿出两个版面，广播电视每个频道、频率每天拿出2个小时做文明创建专版、专栏进行集中宣传和曝光，暴露问题，推动工作。全市所有的广告公司拿出所有广告位的20%来做文明创建公益宣传。2009年，南京对区县每季度的公共文明指数测评结果都在市内新闻媒体头版刊发。

四是创建活力强。两市经济发展基础好，文明城市创建管理已进入精细化，实现了由“应试创建”向“素质创建”的转变，创建工作由过去以运动式、突击式、迎检达标式向常态化、长效化、4 制度化的转变。群众对文明创建工作的理解由被动式向主动式转变，创城积极性和主动性大大增强。马鞍山市先后开展了一系列宣传教育和“万名党员干部为创建文明城市作贡献活动”、“万名职工同行动、共创和谐文明城”、“万名妇女创建文明家园”等“五个万”活动；南京市组织开展了“万名干部进万家，了解民意办实事”等活动。两城市的创建活动覆盖了各行各业，形成了惠民靠民、共建共享的创建局面。

五是创建选机巧。2007年3月27日，中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山同志到马鞍山视察，对马鞍山精神文明创建和社区建设工作给予肯定，并提出了目标和要求。马鞍山市牢牢抓住这一机遇，积极争取中央媒体进行集中宣传。2007年4月和6月，中央媒体采访团先后两次深入马鞍山集中采访，并在中央主流媒体刊登和播出宣传报道39篇。中央电视台《焦点访谈》还专门制作了一期节目，介绍马鞍山市创建文明城市经验；《人民日报》还发表评论员文章，指出“马鞍山市文明创建的经验，具有重要的示范作用，值得各地学习和借鉴”。中央媒体的集中宣传对马鞍山市创建全国文明城市产生了不可估量的影响。南京市的创建工作也是巧借机遇，借2005年第10届全运会在南京举办之机，完善城市基础设施建设，大力开展文明礼仪教育，使城市形象和市民素质上了一个大台阶。2009年8月全国公共文明指数测评队在南京测评时，正值全国文化体制改革经验交流会在南京召开，也是城市公共环境、公共秩序管理最 5 好的时候。

三、下一步工作措施及建议

两市创建全国文明城市和城市公共文明测评工作特色鲜明、亮点突出、效果明显。他们的许多成功实践和经验做法值得我们学习借鉴。结合我市实际，建议如下：

1、进一步加强组织领导。文明城市创建工作是一项综合性的系统工程，目标要求高，工作任务重。实践证明，强有力的组织领导是我市创城工作取得跨越式发展的关键。鉴于我市机构改革后，行政机构设置和职能发生较大变化，建议对市文明委成员单位和创城工作领导小组进行调整。

2、推动文明城市创建常态化。推动我市文明城市创建工作的常态化，为迎接全国测评打下良好基础，是我们的当务之急。一是进行公共文明指数测评和满意度调查。借鉴南京市通过开展公共文明指数测评和满意度调查来推动文明创建工作常态化的经验，建议每年对各县区进行2次公共文明指数测评，对三区和临沂高新区、经济开发区的行业、窗口等部门每季度进行一次群众满意度调查。每次测评后，通过媒体公布成绩，并组织召开高规格点评会，对测评结果进行点评，排名最前的作经验介绍，排名最差的作整改表态发言。测评成绩纳入年终市级科学发展观综合考核，并按比例计入下一届文明城市创建总成绩。满意度调查成绩作为年终评选文明行业、文明服务窗口、文明单位的重要依 6 据。二是制定《临沂市全国文明城市创建行动计划》，对我市2011年创建全国文明城市的总体目标、重点任务和方法步骤作出部署安排。三是进一步夯实创城责任。根据政府机构改革后的部门职能职责，尽快理顺城管执法、园林绿化、环卫、交通等管理体制，明确部门创城责任，把任务细化到街道、社区，切实做到创建全覆盖，工作无死角，管理无漏洞。

3、强化城市公用设施的建设和管理。就城市公用设施的建设和管理而言，我们和两市还有较大差距。尤其是从去年中央文明办对我市公共文明指数测评的反馈来看，公用设施的建设和管理不足，是我们丢分的重要因素之一。比如，垃圾桶（箱）、阅报栏、休闲石凳、公用电话等公用设施少、有缺损，盲道有损坏或随意被占用，公共厕所卫生差、缺少无障碍设施等，诸如这些问题还较为严重地存在。建议督促有关部门对照2008版《全国文明城市测评体系》要求，尽快摸清底子，加大投入，强化建设和管理，力争在国家测评前实现达标。

4、统筹各项创建活动。借助全市正在开展的国家卫生城市创建活动，实行指标衔接、统筹协调、整体推进。4月份，在全市组织开展“做一个文明临沂人”主题教育系列活动，组织实施“文明环境我建设”、“文明秩序我遵守”、“文明人际我创造”、“文明公益我参与”、“文明少年我争做”等活动。同时，充分利用好各种宣传阵地，加大媒体曝光力度，全面提高全社会文明水平和市民文明素 7 质。

公共技术平台考察报告 篇5

发布时间：2011-7-11信息来源：国家科技基础条件平台中心

作者:胡世辉褚文博张洪刚

2007年9月6日至7日,国家科技基础条件平台中心(以下简称平台中心)胡世辉、褚文博、张洪刚三位同志赴厦门参加“2007海峡两岸集成电路产业发展高峰论坛”并考察当地产业公共服务平台特别是“厦门集成电路设计公共服务平台”（以下简称厦门IC平台）的建设情况。

一、厦门市科技平台建设总体情况

（一）概貌

厦门市平台建设始于2006年，由厦门市科技局计划处统筹，以重大科技项目的形式实施。截至2007年9月，共有10个平台在建，分别是：厦门车辆与工程机械技术研发中心、厦门钨材料工程技术研究中心、半导体照明检测与营销中心、厦门（闽台）花卉高科技园花卉种苗研发中心、厦门集成电路设计公共服务平台、养生堂疾病诊断与疫苗工程研发中心、厦门生物医药孵化器、厦门台湾科技企业育成中心、厦门科技创业广场、厦门产业技术研究院。

厦门市平台建设工作尽管启动并不早，但是推动强度相当大。2006年厦门市财政直接投入

1.39亿元资助科技平台建设，同时还拨出1.43亿元科技专项经费支持了上述10个重大科技平台项目建设（当年研发资金投入2.21亿元）。在政府引导下，企业、研究机构积极跟进，10个重大科技平台项目总投资达16.29亿元。2007年政府将继续投入1.5亿元财政资金用来支持重大科技平台建设。

厦门市对于科技平台的定位不仅限于服务市内已有企业的技术创新，更是将其作为政府着力营造良好创业、创新氛围的重要方式，以及吸引国内外产业投资的重要手段。福建项目成果交易会、深圳高交会、中国国际投资贸易洽谈会上，政府出面向广大投资商和科技人才进行“厦门市科技平台”的宣传推介，在产业界引起了较大的反响。

（二）平台类型

上述10大在建平台可大致分为四种类型：

一是“扶优扶强”的企业研发中心类型，依托龙头企业、凝聚研究机构和大学相关资源建立，培育企业自主创新能力，提升和储备技术实力，应对行业竞争的挑战和机遇。这一类型的平台有厦门车辆与工程机械技术研发中心、厦门钨材料工程技术研究中心、养生堂疾病诊断与疫苗工程研发中心。

二是提供检测、设计等专业服务的公共服务平台类型，依托第三方服务机构建设，主要面向业内的中小企业。这一类平台有半导体照明检测与营销中心、厦门（闽台）花卉高科技园花卉种苗研发中心、厦门集成电路设计公共服务平台。

三是孵化器类，包括厦门生物医药孵化器、厦门台湾科技企业育成中心和厦门科技创业广场。四是综合研究机构类，即“厦门产业技术研究院”，参照“深圳院”建设模式，由中科院、厦门市政府、厦门大学共建一个隶属于中科院机构序列的一级事业法人单位，面向国际科技前沿和未来产业发展需求开展技术研究和开发。

二、“厦门集成电路设计公共服务平台”建设情况

（一）背景

厦门作为海峡西岸的重要中心城市，近几年高新技术产业得到了飞速发展，尤其是核心的集成电路产业（即IC产业）已初具规模，已形成了从设计、封装、生产到销售较为完整的产业链。厦门大学是我国最早开展IC领域学历教育的高校之一，2004年厦门大学与华侨大学又在以往的基础上成立了“福建省集成电路设计工程技术与应用研究中心”，于2006年开始进行工程硕士培训。集美大学近年来也开始加入到IC领域人才培训上。这三所高校是厦门地区IC产业发展的人才培养基地。

厦门的电子整机制造业和光电产业已具有相当规模，厦华、夏新以及正在投资建设的友达光电和奇美电子等电子整机企业5年后预计总产值将达到1000亿元，对IC芯片的需求量接近10亿元。以明达光电和三安电子为代表的光电产业2005年总产值近100亿元，IC芯片的需求量超过1亿元，为厦门地区IC产业发展提供了广阔的市场。

市场带来商机，位于海峡东岸的台湾经济开始衰退，作为其第一大支柱产业的集成电路产业正在积极进入大陆市场，而厦门由于与台湾的地缘和血缘关系成为承接集成电路产业转移的主要城市之一。

在总体形势看好的大前提下，产业呈点状分布，官、产、学、研、商之间没有完善的纽带联结，未能充分利用厦门地区的各方力量。为此，厦门市政府2006年投资4000万元建设厦门集成电路设计公共服务平台以促进产学研官商联动，整合各方力量，调动厦门现有IC企业的积极性，并利用厦门现有优势积极吸引台湾IC企业来厦投资，从而推动厦门市新一轮跨越式发展。

（二）功能定位

平台定位主要是为厦门地区现有的IC设计企业及有意去该市投资的中小IC设计企业服务，突出平台的公共性和服务性。该平台主要有如下几个方面的功能：

1、降低中小企业技术创新的成本

平台将建立一个比较完善的技术支撑体系，包括IC设计软、硬件公共平台、多芯片（MPW）加工服务、IP模块的介绍与服务、新产品功能验证测试中心、专业技术服务、培训中心、股权交易平台、设计产品销售/交易平台等，降低发展集成电路设计企业和研究院校的成本和风险。

2、培养集成电路专业人才

我国集成电路设计人才的奇缺，是制约集成电路产业发展的一大问题。平台除了与厦门大学合作开展工程硕士、第二学士学位及短期培训外，还可为本省市的集成电路设计企业从业人员和有条件的整机厂家工程师提供IC专业的继续培训机会；同时，与世界各主要EDA厂商，如Cadence、Synopsys、Mentor Graphics等设计公司及北京上海等地的设计中心合作，联合进行专业培训。培养一流的集成电路设计人才，为集成电路设计企业发展提供强有力的人才支撑。在开展IC设计培训的同时，还将进行集成电路应用技术的开发培训。

3、组织和支持集成电路重大项目的研究与开发

平台建立后，将重点立足于福建省信息产业的大中型企业，不断了解企业对集成电路芯片的需求，在计算机、数字视听、平板显示、光电集成、大小家用电器等当地迫切需求创新的领域组织关键IC芯片的设计攻关，在整机厂家和IC设计公司之间牵线搭桥，并通过政府支持，帮助制造型企业掌握IC设计核心技术，与IC设计公司结为联合体，成为具有较强研发能力的创新型企业。

4、组建行业协会，为政府制定产业政策提供咨询，促进信息产业与集成电路产业的联动。

（三）服务模式

IC平台主要由三部分构成，即软件平台、硬件平台与服务平台，完全由政府投入进行软件、硬件平台的建设以及平台的运行服务。其中几个主要服务项目的模式如下：

1、集成电路测试平台模式

（1）平台购买一部分企业需求多、价格适中、操作维护便捷的测试设备（高档显微镜、逻辑分析议、频谱仪等）。

（2）对企业有一定需求、价格适中但操作与维护较复杂的设备，平台将采取与专业测试厂商合作的方式——即平台提供部分资金与场地，专业公司提供测试设备并在厦设立分支机构，市场由测试企业寻找，其他支出由企业自行解决。

（3）在后端测试方面，由于设备昂贵，且操作人员技术水平要求很高，平台将采取与专业测试厂商合作为企业提供最优价格，待厦门地区IC产业发展到一定阶段后，争取引入后端测试厂商。

2、人员技术培训服务模式

人员技术培训服务将主要依托大学与各EDA厂商，大学负责职业与学历教育，并在企业的技术攻关等专业课题上提供服务，各EDA厂商主要负责对专业工具使用的培训，介绍目前国内外产业发展情况与发展方向，并在单一项目上给予企业直接的设计培训服务。

（四）平台的管理体系

目前该平台实行管委会领导下的主任负责制，中心主任由管委会聘请，享有用人自主权。平台管委会由市政府各相关部门领导组成, 管委会会议每年召开一次，为平台的重大决策提供指导性意见，监督平台运作。

管委会办公室由市各相关部门的专业处室的领导组成，办公室会议每季度召开一次，检查部署平台的阶段性工作任务。

专家委员会由重要IC设计企业的技术负责人与行业专家组成，指导平台的产业规划制定，软件、测试设备的采购与使用，同时可为平台提供技术指导。

平台管理中心由厦门微电子集成技术研究中心与厦门大学抽调人员组成，中心下设四个部门，直接面向产业。

平台管理体系如下图所示。

（五）平台的建设投入与预期收益

1、平台的建设投入

目前平台已完成项目投入2600万元，其中软件投入1900万元，工作场所装修250万元，系统集成350万元，其它投入100万元。随着平台各项工作的全面展开，陆续将有大量设备需要采购，其中测试设备1200万元，企业流片与测试补贴500万元，预计总投入将超过厦门市政府提供的4000万元资金投入。

2、预期收益

由于IC服务平台是一个政府投入的公益性技术平台，旨在扶持厦门IC产业的发展，因此平台目前没有直接的经济收益可以作为实际的经济考核指标，而将以厦门IC产业化基地的基础设施来看待，通过平台为所在地区带来的社会效益进行考核：

（1）为厦门市的IC设计企业提供设计平台服务，为每家设计企业节约100万元左右的IC设计软硬件购置费用。

（2）按每家设计公司每年开发5-8种集成电路新产品，创造1000万的年产值计算，平台将带动每年亿元左右的新增产值和1000多万元左右的新增税收。

（3）每年帮助1-2家有基础的IC设计公司实现成为厦门的高新技术龙头企业的目标。

（4）按集成电路产值每增加1元将带动相关电子整机产值增加10元，进而促进GDP经济增长100元。因此，每年1亿元的新增产值可以带动当地电子整机厂家每年10亿以上的新增产值和1亿元左右的财政税收。

（5）形成IC产业集群效应，吸引台湾IC厂家来厦落户，带来上百亿的新增产值。

（6）3-5年后，孵化、引进20家以上的IC设计企业入驻，使厦门拥有一批年营业收入2000万元以上规模的设计企业，其中3家以上设计企业营业收入过亿元，实现设计业年总产值超过5亿元。在厦门原有IC封装企业的基础上，吸引有实力的企业投资IC封装测试业，使厦门TDK、玉晶光电、华联电子等成为厦门IC芯片或模组封装业的龙头，实现封装业年总产值超过15亿元。同时再引进1-2条8-12英寸硅集成电路芯片生产线，主要以电源管理、LED/LCD驱动、CIS、RFID等芯片加工为主，使晶圆年生产量50万片以上，实现总产值25亿元以上。进一步充实厦门海峡西岸集成电路产业化基地，完善集成电路产业链。

（7）加快厦门IC设计公司和电子整机厂的合作，形成自主创新产品的本地产业链，使厦门及福建地区的电子整机产业尽快从“制造型”转向“创造型”。

三、对国家产业公共服务平台建设的启示

厦门市科技平台建设是厦门经济和社会发展到一定阶段，由“厦门制造”迈向“厦门创造”过程中，科技工作重心由直接支持研发活动向营造创新环境、提供创新支撑条件转移的战略选择。2006年，厦门市平台建设的财政投入超过了直接研发投入。在其它城市如成都、上海等，平台建设也已成为科技工作的重心和亮点。这些情况，为科技部在面向产业的平台建设工作带来了一些启示。

1、尽早启动国家产业公共服务平台的建设

厦门等地方平台建设的快速发展，体现出地方经济社会发展对科技平台的迫切需求。然而，由于行政区划等因素的限制，各地平台建设往往出现同质化现象，如面向集成电路的类似平台全国就不下5-6个，光电子测试平台、纺织产业服务平台、茶产业服务平台等也是同样情况。因此需要国家加强统筹协调和指导，充分发挥各地资源优势，合理开展面向产业的平台建设。

2、加强与产业主管部门的联系与合作

武威职业技术学院考察报告 篇6

余志翠

一、武威职业技术学院以正确的办学理念为指导

理念是组织在持续经营和长期发展过程中，继承组织优良传统，适应时代要求，由组织领导者积极倡导，全体员工自觉实践，从而形成的代表组织信念、激发组织活力、推动组织活动的团体精神和行为规范。武威职业技术学院注重特色、特技、特长建设，提出了“学院有特色才有生命，教师有特长才有权威，学院有特长才有出路”的办学理念。在这一理念的正确引导下，武威职业技术学院走过了不同寻常的10年，经历了重重困难，面临许多挑战，取得了令人瞩目的发展业绩，延续了武威职业技术学院的发展，成为了国家示范性高职院校，创出具有本土特色、适合行业、地区发展的人才培养模式。

二、积极创新教学培养模式

武威职业技术学院提出了“六大融合”创办职业教育的办学思想，即“教师和师傅的融合，课堂和车间的融合，学生和徒弟的融合，作品和产品的融合，理论和实践的融合，学院和社会的融合”的教学思想。数年的实践，形成了“厚德长技”的校训，“载德承学，精技强能”的教风，“勤实严笃”的学风。以及“一专多能”（即一个专业毕业证书、多个技能证书）的复合型人才培养模式。武威职业技术学院提倡整体性教育，使学生获得综合职业能力，即专业能力、工作方法的能力、个人能力与社会能力。专业基础知识的获得也通过整体性项目训练来实现；通过灵活的生产项目练习，如生产、装配和维修，使学生获得专业知识；通过处理实际中的用户订单，使学生获得综合运用知识技能的能力。

理论与实践紧密结合，注重综合职业能力的培养。通过学院与企业之间在教学内容和实训内容方面的协调，使学生能够为就业做好充分的准备。武威职业技术学院不仅仅培养学生在学完学业后具有解决某一专业任务的能力，而是培养学生掌握全面的综合职业能力。因此，武威职业技术学院在教学上特别强调：宽而深的理论基础；技术上和方法上的经验；整体的思考结构以及小组中的行为方式。

三、学生毕业实行 “双证书”或“一书多证”制

武威职业技术学院的学生在校期间，除了完成课内学习任务，经过考核考查，取得毕业证以外，还必须根据专业要求，考取英语等级证、计算机等级证、普通话等级证、导游资格证、驾驶证、车工、电工、焊工、数控机床操作工等级证、烹饪营养师、计算机操作员、商务秘书、旅游酒店管理师、物流管理师、营销师、电子商务师等多种资质证书和等级证书，使学生以较高的业务素质和较强的社会适应能力，迎接就业竞争的挑战。

实践证明，在高职院校对学生实行“双证书”或“一书多证”制，有利于全面提高学生的综合素质和能力，提高学生就业竞争力。全面实行“双证书”或“一书多证”制。从学生获得证书的等级来看，层次比较低，远不适应用人单位和知识经济时代对应用型人才素质能力的要求。

我国高职教育是在高中文化程度基础上，培养生产、管理、服务第一线具备综合职业能力和全面素质的高级应用型人才。它相当于联合国教科文组织颁发的国际教育标准分类中的LEVEL5B。高职院校毕业生不仅获得的毕业证书应达到这一标准，而且获得的“双证书”或“多证书”也应达到与此相应的标准。目前，高职院校学生应获得具备高中文化程度方可获得的职业资格等级证书，才是名副其实的“双证书”或“多证书”。我国劳动、人事部门也应制定出与LEVEL5B相适应的职业资格标准或明确原标准等级中哪些达到了LEVEL5B的标准，以使高职院校学生对如何做才能获得“双证书”或“多证书”心中有数。这也是与国际接轨的要求。

四、结合实际建设“双师型”师资队伍

武威职业技术学院有教职工280人，其中专任教师197人，专任教师中教授、副教授、高级工程师53人，讲师105人，博士、硕士研究生68人，双师素质教师70人；外聘兼职教师70人（常年聘任外教2名）。武威职业技术学院在教师学历提升、职称晋升、专业深造等方面为教师提供条件，鼓励教师成才，实现了学院、教师、学生、社会多赢的格局。

师资队伍不仅是实现高职教育教学计划的关键，更是高职教育能否办出特色的关键。“双师型”不仅仅是对师资队伍的要求，也是实现人才培养目标对教学手段的要求，即高职院校的学生通过接受“双师型”教育达到培养目标的要求。

五、武威职业技术学院建立和完善实习、实训基地

武威职业技术学院建有先进的校园计算机宽带网络、多媒体及语音教学网络、有线电视网络、视听网络、会计模拟室、计算机组成原理实验室、数电模电实验室、计算机网络实验室、电工实验室、电子钢琴室、手风琴室、画室等20多个实验室。建有：工程制图和机械加工中心、汽车维修中心、汽车发动机、汽车工作原理、数控技术、建筑材料、烹饪实训中心等20多个校内实训基地，并建有35个校外实训基地。为打造双师型的教师、培养高技能型复合人才提供了有力保障。

武威职业技术学院是一所具有很强生命力的高职院校，学校领导具有战略意识、创新意识、服务意识，广大教职员工热爱学院、具有奉献精神，忠诚度很高。学生、家长认同学院的教育理念、办学模式，社会欢迎学院培养出来的基本功扎实、操作技能良好的复合型人才。

武威职业技术学院有很多值得我们学习、借鉴、思考的东西，现把我的所思所想拿来与我院广大同行分享。多提宝贵意见。谢谢。