在全市开放型经济工作会议上的讲话

在全市开放型经济工作会议上的讲话（通用8篇）

在全市开放型经济工作会议上的讲话 篇1

周国辉

（2010年4月2日）

这次全市开放型经济工作会议是全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议和市五届人大五次会议精神的一次重要会议，目的是研究部署今年和今后一个时期全市开放型经济工作，推进转型升级，促进我市经济持续稳定快速发展。刚才，我们表彰了过去一年全市外经贸、口岸以及打私与海防工作的先进集体和先进个人，等会儿，梁书记还要作重要讲话，下面我先讲几点意见。

一、充分肯定我市开放型经济发展取得的新成绩 开放型经济是我市国民经济发展的重要力量，也是我市经济的一个重要特征。近年来，我市高度重视开放型经济发展，不断拓展对外开放广度和深度，提高开放质量，全市开放型经济呈现快速发展的良好势头。2009年，全市进出口总额70.23亿美元，同比增长16%，其中出口37.39亿美元，增长13.8%；进口32.84亿美元，增长18.7%，进出口增速居全省首位，是省内及长三角各市唯一实现出口增长的城市。全年合同利用外资1.04亿美元，增长1.2倍，增速居全省首位；实际利用外资1.06亿美元，下降33.2%。引进市外境内企业102家，合同利用市外内资35.2亿元，增长63.7%；实际利用市外内资30.4亿元，增长74.2%。国外经济合作营业额1亿美元，派遣海员劳务453人次，分别增长10%和11%。过去一年全市开放型经济主要有以下几个特点：

大宗货物进口持续攀升。全年进出口货运量6731万吨，同比增长10.3%，其中原油进口2662万吨，矿砂进口2913万吨，港口货物吞吐量达到1.93亿吨。油品进口额19.64亿美元，占全省油品进口额的90%。海关两税合计160.58亿元，占杭州关区的52.8%。

出口竞争能力不断增强。特别是我市的两大主导产业??船舶修造和水产加工，去年全市船舶出口19.39亿美元，造船出口在全国、全省的比重分别达到6.8%和44.6%；水产品出口18.88万吨，在全国、全省的比重分别达到5%和47.9%，出口竞争力不断提高。

利用外资质量日益提高。去年引进的项目，平均投资规模1599万美元；最大的新批项目总投资额8768万美元；新批投资总额在1000万美元以上的项目4个，单项投资规模继续扩大，大项目数量不断增加。引资结构更加合理，新批12家外商直接投资企业，其中现代服务企业达到9家。

特色服务贸易扎实起步。成立了全省首家国际服务外包载体??舟山市国际服务外包产业中心。目前已有登记注册的服务外包企业14家，全年服务外包额50万美元，已成为全省首批国际服务外包示范园区（产业园）、全省第二批国际服务外包人才培训机构。

在去年非常困难的宏观形势下，取得这样的成绩很不容易，凝聚了全市各级各部门，特别是广大企业以及开放型经济战线广大干部职工的辛勤努力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！向受到表彰的先进集体、先进个人表示崇高的敬意！过去一年，有以下几方面工作值得肯定。一是规划引导发挥了积极作用。出台了《关于进一步促进开放型经济转型升级的若干意见》，确立了我市开放型经济发展的格局，明确每一阶段的发展目标，同时层层分解落实，有力地推动了开放型经济的发展。二是口岸开放和口岸建设力度加大。我市1100余平方公里的口岸开放得到了国家正式确认，中远、兴中二期、东邦、浙能煤电、老塘山五期等项目通过省政府验收并对外启用，口岸查验单位积极创新监管方式，为开放型经济的发展提供了有力保障。三是海防基础设施建设和反走私综合治理工作成效明显。近三年来，我们积极争取国家和省财政资金4000多万元，用于我市海防基础设施建设，有力支持了地方经济发展。积极探索规范企业进出口行为与海关企业分类管理相结合的工作机制，严厉打击走私等违法犯罪行为，为开放型经济发展营造了良好环境。四是争取政策支持取得积极进展。积极向上争取水产品出口退税政策，使精加工水产品出口退税率从13%提高到15%。在试点船舶企业实施“先退税、后核销”政策，提前办理出口退税近20亿元。五是招商引资平台持续扩大。首次成功举办了“新加坡?舟山周”活动，设立了驻新加坡经贸联络处，有力推进了与新加坡的深度交流与合作。积极参加境内外各类大型会展，参加了北京、上海招商会以及三大境外水产展、三大境外海事展；参加了广交会、浙洽会、东盟博览会、大连渔博会等重要的投资与贸易性展会；我市也成功举办了船博会和佛博会，促进了招商引资和对外合作交流，为开放型经济发展拓展了平台。

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到存在的问题。我市开放型经济结构总体上比较单一，过分依赖国际市场，国内市场开拓不够，容易受到宏观环境变动的深层次影响，如船舶修造、港口物流受国际市场的影响比较大，钢板、主机等原材料价格的市场波动直接影响船舶行业的正常生产和盈利空间；开放型经济的产业链比较短，附加值不高，综合竞争力还不强，船舶制造业涉及的船配和相应的服务业不齐全，大宗散货涉及的加工、贸易、配送等功能不完善；我市口岸点多、线长、面广，口岸建设和监管任务繁重，口岸监管模式亟需进一步创新，同时我市开放型经济政策依托度低，缺乏出口加工区、保税物流园区等含金量高的政策，不适应我市开放型经济发展的需要。这些问题是我市开放型经济转型升级、加快发展的主要瓶颈，我们要高度重视，采取有力措施，切实予以解决。

二、充分认识新形势下发展开放型经济的紧迫性 开放型经济是商品、资本、服务等经济要素跨国界跨地区流动，是实现资源最优配置和经济效益最大化的有效途径。开放型经济在促进一个地区经济健康发展、产业转型升级和有效利用两个市场、两种资源等方面发挥着非常重要的作用。

从发展历程来看，开放型经济是我市实现科学发展、跨越发展的重要动力。舟山处于我国改革开放的前沿地区，是随着党的改革开放政策不断深化而逐步成长发展的城市。改革开放以来的实践证明，舟山的发展史就是一个不断扩大对外开放、发展开放型经济的历程，开放程度越高，发展就越具活力。30多年来，我市地区生产总值从1978年的3.88亿元增加到去年的533亿元，近几年来经济增速又连续在全省处于领先位置。特别是在去年金融危机的严峻形势下，我市外贸进出口额在全省唯一保持两位数增长，为全年经济目标的实现作出了重要贡献，开放型经济对我市经济社会发展功不可没。

从自身条件来看，开放型经济是我市加快海洋经济发展的根本选择。开放型经济，最大的特征就是两头在外，即资源在外、市场在外。舟山的区位优势和资源条件，决定了我们发展海洋经济只能走开放型经济的道路。比如，我市船舶修造业，原材料和市场基本都在外面，发动机、船用钢板等主要原材料都来自市外或国外，本地配套的很少，而修造船出口也占到全市出口比重的64.8%。因此，充分利用国际国内两个市场、两种资源，是我市发展海洋经济的根本路径。

从外部形势来看，开放型经济是适应经济全球化和产业大转移的必然趋势。前年以来的金融危机对我国及我省开放型经济造成了很大影响，但没有改变当前国际产业资本转移和重组的格局。凭借优越的区域位置和港口资源条件，我市在国际临港产业布局和国际物流链条中已经占有一定的地位，这是我市最突出的比较优势，也是发展开放型经济的重要基础。当前，上海、广东、青岛等地都把发展开放型经济，推进经济国际化，作为增强竞争力、加快新一轮发展的“牛鼻子”。我市要参与沿海发达城市之间的竞争，就必须适应后金融危机时代经济格局的变化趋势，抢抓新一轮发展机遇，充分发挥大桥效应，坚定不移地发展开放型经济不动摇，推进转型升级，努力形成开放型经济发展的新格局。

从今年宏观经济形势看，我市开放型经济也面临着严峻挑战，发展中还存在不少变数，需要认真加以分析和应对。虽然外部市场在逐步回暖，但复苏的基础仍然比较脆弱；国际贸易保护主义有所抬头，在发展循环经济、绿色经济、低碳经济过程中，各种贸易壁垒、贸易摩擦有明显增多的迹象；企业用工成本大幅增加，出口产品成本大幅上升，等等。我们必须始终保持清醒头脑，切实强化责任感、使命感，增强危机意识和机遇意识，努力推动开放型经济转型升级，推动全市经济社会又好又快发展。

三、进一步明确开放型经济发展的目标和主要任务 加快发展开放型经济，要深入贯彻落实市委《关于推进新一轮改革开放的若干意见》精神，按照去年市政府出台的《关于进一步促进开放型经济转型升级的意见》，紧密联系今年经济工作实际，明确目标和任务，切实抓好各项工作的落实。

总体要求是，坚持以科学发展观为统领，大力拓展开放型经济广度和深度，做大做强船舶制造、水产品加工、海洋工程等货物贸易，积极发展国际海洋旅游、现代港口物流、国际服务外包等服务贸易，拉长进出口产业链，提高附加值，建立科学合理、稳定有序、富有活力的开放型经济格局，为舟山提升“三大”定位、推进“四海”建设开拓更为广阔的发展空间。到2015年，全市外贸进出口总值达到200亿美元，年均增长不低于15%，对地方贡献度进一步提高；实际利用外资累计6亿美元，完成境外承包工程和劳务合作营业额4亿美元，服务贸易出口占整个贸易出口的比重有显著提高；建立和提升国家船舶出口基地、国家水产品出口基地、国家大宗物资进口基地、国家外籍船舶修理基地、国家远洋渔业基地、国际海员输出基地、省级服务外包示范基地等七大基地，争取建成舟山群岛海洋旅游综合改革试验区、舟山出口加工区、保税旅游小商品交易区、六横保税物流园区、小洋山保税物流园区、金塘保税物流园区等六个经济功能区。

今年的主要目标是：全市外贸进出口总额74亿美元，增长5%，其中出口41亿美元，增长10%；实际利用外资7500万美元；实际利用境内市外资金20亿元；境外投资1100万美元，国外经济合作营业额4000万美元；服务外包营业额100万美元，总量翻一番。围绕上述要求和目标，今年要重点抓好以下工作：

（一）抓规划编制。结合“十二五”规划编制工作，做好与相关规划、相关产业的对接衔接，认真研究制订新一轮开放型经济发展规划。密切结合市、县（区）产业布局，编制“十二五”口岸规划和口岸机构查验场所布局规划。加快推进海关特殊监管区建设，着手编制海关特殊监管区规划。要抓好《舟山市“十二五”海防基础设施规划》的组织实施工作，加快推进海防基础设施建设。在规划编制过程中，一方面要善于借鉴外地先进经验和先进理念，同时又要加强调查研究和科学论证，努力使规划更切合舟山实际，更具有指导性和可操作性，为开放型经济发展奠定基础。

（二）抓基地建设。要重点做好国家级船舶、水产品出口基地的申报工作，推进重点船舶企业的口岸开放，进一步完善船舶产业预警机制，加强船舶配套硬、软件的招商引资。完成以水产品为主的出口加工区建设可行性研究，做好出口欧盟水产品的“合法性认证”。要抓住省政府把我市列入全省重要的运输和物流基地、外籍船舶修理基地的机遇，加强服务外包的招商引资和人才引进工作，大力发展有舟山特色的国际服务贸易，积极推进服务外包示范基地建设，建立服务外包数据库。加快大宗物资进口基地建设，推进光汇油品、鼠浪矿砂、六横煤电二期等大项目和成品油、化工品等大宗物资交易市场建设。要研究推进外籍船舶修理基地、远洋渔业基地、国际海员输出基地建设，争取有所突破。加快推进开发区整合提升，努力拓展新的发展空间。

（三）抓转型升级。以出口基地建设为抓手，重点扶持船舶、水产等出口优势企业，形成若干个具有较强竞争力的出口产业集群。加大出口品牌的培育力度，把出口品牌培育作为扩大一般贸易出口、提高出口产品附加值、促进自主研发的重要手段，积极引导企业自主创新，争创特色名牌。高度重视加工贸易转型升级的研究，重点培育水产品加工贸易，不断提高加工贸易的增值率。积极拓展进口贸易，加大先进技术、设备和资源、原材料的进口，努力培育进口优势企业，增强进口实力。加快各类服务外包载体建设，积极发挥我市国际服务外包产业中心的作用，以省级服务外包示范基地、服务外包企业和服务外包人才建设为抓手，加快服务外包产业发展。积极推进远洋渔业在境外建立生产基地和后勤保障体系，拓展现代渔业发展空间。

（四）抓会展招商。进一步搭建国际贸易和招商平台，今年重点组织做好“新加坡?舟山周”、“德国?舟山周”、外国驻上海领事馆领事参赞访舟山三大活动。继续组织船舶和水产品企业参加“港澳?浙江周”、休斯敦海洋工程展、迪拜海事展、布鲁塞尔渔业展、东京海鲜展和大阪、迪拜浙江出口商品交易会等七大展会。积极组织更多的企业参加国内一批重点贸易性展会和招商性展会，加大国内市场拓展力度。着力打造自主国际会展平台，加快推进舟山国际会展中心建设，办好2010中国舟山国际渔业博览会和国际船业博览会，提高专业化办展能力，提升展会层次。积极推进产业招商、中介招商、驻点招商等多种形式的招商，按照“招大、引强、选优”的思路，进一步加强对世界500强和行业知名企业的招商，主攻大项目和带动力强的龙头型项目。充分发挥市政府驻新加坡经贸联络处的作用，尽快在海外聘任和选派若干个“舟山商务代表”，组建一支懂经济、政策、外资的复合型国外专业化招商队伍。

（五）抓主体培育。企业是开放型经济的主体。要积极引导企业按照现代企业制度的要求，推进管理创新、营销创新、技术创新和资本创新。鼓励企业引进先进技术设备、培育研发机构、建立国际营销网络，加快产业升级，拓展产业链，提高附加值，以技术、品牌、价格等综合竞争优势抢占市场份额。规范企业进出口行为，大力发挥行业自律作用，逐步建立和完善企业信用公示制度，对规范经营、诚信守法的企业落实各种优惠便利措施；对不讲信用，有走私、骗税等违法行为的企业依法进行处理，促使企业遵循市场规则和国际惯例，公开、平等参与竞争。要加强企业家队伍建设，强化进出口实务、外贸政策、报关报检、外汇管理等外经贸业务知识的培训，适应世界各地政治、经济、信用环境，努力培养和造就一批精通国际规则、具有国际化经营能力的企业家队伍。

（六）抓口岸建设。进一步扩大口岸开放，做好已得到国家确认开放范围的后续工作。加快完成舟山口岸“十一五”扩大开放项目申报审批工作，确保定海、马岙、老塘山、沈家门、六横和泗礁等港区17个项目扩大开放和20个项目对外开放启用。抓紧做好舟山本岛北部、西部、金塘、六横、虾峙、大长涂等区域开放工作，做好大浦口、金海重工等项目开放验收和部分重点项目的临时开放工作，积极争取需要开放的项目列入国家口岸发展规划，努力满足海洋经济综合开发试验区、海洋旅游综合改革试验区和集装箱码头、船舶修造、煤炭、矿砂、石油、化工等重大项目的开放需要。加快口岸查验机构和查验场所建设，开工建设六横口岸大楼，完成金塘口岸建设方案，着手制定岱山口岸机构设置方案。完成舟山本岛、六横集装箱查验场所建设和金塘集装箱查验场所规划，加强岱山口岸力量或在衢山规划建设相应口岸查验机构与查验场所。加大口岸机构增设和人员编制争取工作力度，加强口岸单位协管员和执法队伍建设，不断提高口岸队伍素质。

（七）抓服务创新。扎实推进“大通关”建设，加快建立公共信息平台，提高服务质量，提高通关效率。边检部门要进一步推行“网上办证”系统和“边检责任区”勤务模式，实行口岸边检诚信管理，加强对规范企业服务承诺的落实工作，切实使守法诚信的进出口企业享受到最大便利。金融单位要加快推进进出口收付汇核销制度改革，简化服务贸易对外付汇提交税务证明办理手续，积极争取中资企业借用外债政策，扩大企业集团外汇资金境内集中运营范围，鼓励银行开展贸易融资，不断推出适合区域经济的外汇金融创新产品，进一步扩大境外放款主体和境外放款的资金来源，简化境外放款的核准和汇兑手续。检验检疫部门要推动本省区域内实施直通放行工作，确保直通放行企业在省内凭产地局通关单到口岸直接通关。全面推进并完善出口水产品监督抽查模式改革，实现由检验为主向监管为主的转变，实行企业产品质量信用分类管理和出口工业品分类管理。海关要加快研究制定金塘大浦口集装箱码头以“港口延伸”为目标的进出口货物快速分拨通关监管模式，按照客户服务模式，探索建立对辖区重点企业“专员服务”制度，做好个性化审单工作，提高水产品出口通关效率。国税部门要通过税率政策，积极鼓励引导企业提高自主创新能力。海防打私部门要进一步深化反走私综合治理，对重点地区、重点商品和重点渠道的走私活动开展专项行动和联合整治，为我市开放型经济发展提供良好的环境。

在全市开放型经济工作会议上的讲话 篇2

一是城乡基础教育走向均衡。义务教育, 启动了“全面改善农村义务教育薄弱学校5年计划”, 2014年投入12.6亿元, 新建、改扩建校舍38.7万平方米, 改善了3442所薄弱学校办学条件, 占全市义务教育学校的60%, 全市中小学校舍标准化率达83%。渝中等6个区通过国家义务教育发展基本均衡区县验收, 累计通过国家验收认定的区县达到10个。普通高中教育, 投入4.44亿元扩容改造学校57所, 其中贫困区县55所。学前教育, 普惠性幼儿园在园幼儿达到在园幼儿总数的72%。在国家首届基础教育教学成果奖评选中, 获一等奖1项、二等奖17项。

二是现代职教体系加快建立。加快构建人才成长“立交桥”, 拓展中职学生上升通道, 1.63万中职学生升入高职和本科院校, 占毕业生总数的12.5%;积极探索部分本科高校向应用技术大学转型, 6所高校成立了转型发展联盟。实施职教实训基地、示范学校、重点专业三大建设计划, 提升人才培养质量。参加全国职业院校技能大赛成绩突出, 实现中西部“五连冠”;参加全国中职文明风采竞赛, 连续5年获特殊贡献奖。职业教育获国家教学成果奖一等奖2项、二等奖15项。

三是高等教育水平稳步提升。学科、专业、课程建设方面, 新增国家级精品课程3门、市级特色学科专业群25个、市级特色专业27门、精品课36门、研究生教育优质课程63门, 新增硕士专业学位授权点和工程硕士领域39个, 4所高校进入国家首批卓越农林人才培养改革试点项目。科技创新方面, 全市高校获准立项国家自然科学基金项目750项, 资助金额4.3亿元。在渝高校获国家科学技术奖4项, 其中自然科学二等奖1项, 实现我市直辖以来牵头自然科学奖零的突破。“重庆自主品牌汽车协同创新中心”成为36个国家级中心之一, 新立项建设6个高校市级重点实验室, 新遴选市级择优支持协同创新中心4个、优秀科研成果转化项目32个。基本条件方面, 高校新校区竣工校舍70万平方米, 设备仪器值比上年增加10.8%。

四是教育综合改革开局良好。深化基础教育课程改革, 教育部课改中心在全国第一个与我市签订战略合作协议, 6个区县成为国家课改试验区, 一大批课改专家深入我市指导课改工作。深化招生考试制度改革, 进一步完善免试划片就近入学政策, 68.5万义务教育学生平稳有序入学;重点中学招生指标到校比例达到70%, 普通高中择校生比例下降到10%左右;根据国家统一部署和市委市政府的要求, 有序推进中考、高考改革各项前期工作。深化人才培养模式改革, 推进“雏鹰计划”, 加强高校与高中联合培养青少年创新人才探索;推进职业教育产教融合、校企合作, 新增企业冠名班53个;实施大学生创新创业训练计划, 遴选计划项目342个。深化办学体制改革, 积极鼓励支持民办教育, 重庆正大软件职院升格重庆工程学院, 成为我市第二所独立设置的民办本科高校, 全市高校新增办学投入7.8亿元。创新队伍建设举措, 出台了乡村教师岗位生活补助政策, 投入资金3.52亿元、惠及除主城7区外的33个区县10.4万农村学校教师;在实施农村小学“全科教师”培养计划基础上, 启动了学前教育“3+2”免费师范生培养计划。扩大教育对外开放, 新增本科中外合作办学项目9个;全市高校长短期外国留学生人数达到6127人, 比2013年增长24.6%, 生源国别增加至134个。市委改革办确定的8项教育改革重点任务基本完成。

五是教育民生保障持续改善。圆满完成市委市政府3项重点民生实事年度目标任务。2014年, 新建成农村寄宿制学校217所、农村学校教师周转房6962套、城市新建小区配套学校59所, 积极推进义务教育学生营养改善计划, 投入资金9.1亿元, 惠及学生209.2万人, 14个试点区县实现了全覆盖。加大贫困家庭学生资助力度, 安排资助经费34.8亿元, 惠及各级各类学校贫困家庭学生144.3万人。关心关爱农民工随迁子女和留守儿童, 全市公办学校接收随迁子女34万人, 占义务教育阶段学生总数的11.3%;累计建成“留守儿童之家”4385个、校外托管机构1292个。实施贫困地区定向招生专项计划, 2031名农村学生享受单独划线政策升入重点大学;首次实施市属本科农村学生专项计划, 录取农村考生317名。加强毕业生就业指导帮扶, 全市大学毕业生9月底就业率88.5%, 同比提高2个百分点, 高于全国平均水平。

2015年, 是全面深化改革的关键之年, 是全面推进依法治国、依法治市的开局之年, 也是全面完成“十二五”规划的收官之年。《重庆教育规划纲要》提出“2017年基本建成长江上游教育中心”, 党的十八大要求“2020年基本实现教育现代化”, 现在进入了倒计时阶段。新形势新阶段对教育工作提出了更高要求。十八大以来, 习近平总书记提出了系列治国理政的新思想、新观点、新论断、新要求, 集中体现了新一届中央领导集体的执政理念和治国方略。习近平总书记强调:“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现, 归根到底靠人才、靠教育;要坚定实施科教兴国战略, 把教育摆在优先发展的战略地位, 大力培育和践行社会主义核心价值观, 建设“四有”教师队伍, 推动教育改革, 提高教育质量, 努力让13亿人民享受更好更公平的教育。重庆市委书记孙政才、市长黄奇帆也十分关心教育事业, 多次研究教育工作, 提出了明确要求。这些都是我们做好教育工作的重要遵循, 也为我们科学谋划教育工作指明了方向。同时, 经过多年努力, “有学上”的问题基本解决, 家长“上好学”愿望更加强烈, 人民群众的期盼是我们做好教育工作的重要动力。

2015年, 全市教育工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神, 按照市委、市政府的决策部署, 坚持稳中求进总基调, 主动适应经济社会发展新常态, 着力全面深化改革、加快教育发展、提高教育质量、促进教育公平、改进教育治理、提高保障水平, 加快推进教育现代化, 努力办好人民满意的教育。

2015年, 全市教育工作的主要目标是:扩大学前教育资源, 学前教育三年毛入园率达到80%;义务教育进一步均衡发展, 中小学标准化率达到85%, 新增国家认定的义务教育发展基本均衡区县4个;统筹普通高中和中等职业教育协调发展, 初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到98%;深入推进高等教育内涵发展, 高等教育毛入学率达到40%。同时, 教育改革深入推进, 教育民生进一步改善, 教育质量和教育治理水平、保障水平进一步提高。

2015年全市教育工作的主要任务, 在市委教育工委、市教委年度工作要点中作了全面安排, 已经印发大家。稍后, 市委教育工委书记赵为粮将对党建和思想政治工作进行专门部署。下面, 我从改革、发展、质量、公平、治理、保障六个方面, 就今年的重点工作强调如下:

一、着力深化教育综合改革

教育改革是实现教育现代化的战略抉择, 是破解深层次矛盾问题的根本途径, 必须凝心聚力攻坚克难, 实实在在抓紧抓好。

一是细化实施规划。近期, 市委教育工委、市教委将印发《重庆市深化教育领域综合改革中长期规划》。各区县和学校也要按照对接原则, 制定相应规划, 进一步明确重点改革事项、时间表及路线图, 细化改革具体任务。

二是落实重点任务。按照市科教体制改革领导小组审定的教育综合改革方案, 深入推进7大重点改革任务, 分别是:加强社会主义核心价值体系教育, 深化中小学课程改革, 健全基础教育资源均衡配置机制, 探索技术技能人才培养衔接机制, 创新高校人才培养机制, 推进考试招生制度改革, 创新学校管理制度。

这里我特别强调考试招生制度改革。考试招生制度改革是教育综合改革的牛鼻子, 去年国家已经出台了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》和4个配套文件, 今年是落实年, 市教委正编制全市考试招生改革总体方案及配套实施细则。总的思路是:义务教育, 继续严格执行“划片招生、就近入学”政策。中考, 将逐步扩大区县自主权, 继续实施重点高中招生“指标到校”政策。中职, 采取“学生申报、学校选择、学生确认”的选拔和注册入学相结合的方式招生。普通高考, 将研究制定学业水平考试、综合素质评价、减少和规范高考加分、以及自主招生的实施方案。高职, 完善“文化素质+职业技能”的入学考试制度, 适度增加高职单招院校, 扩大高职单招规模。去年我们建立了高校新生报到率考核机制, 要严格执行, 切实提高高考录取率。

三是抓好试点带动。市级将开展2014年确定的67个教育改革试点项目年度检查和中期评估, 并启动“一区一县一高校”综合教育改革试点。各区县和学校要按照“一授权两报备”的工作机制, 对需要申请授权的重要改革举措, 按程序主动向市教委申请授权, 事前报备具体实施办法和标准, 事后报备实施进展情况。

四是注重改革实效。教育综合改革要突出“问题导向”, 增强改革的针对性。要有啃硬骨头的精神, 拿出触动根本的举措, 真抓真改、改出成效。教育改革涉及广大学生的切身利益, 要树立底线思维, 积极稳妥推进, 市委市政府要求的、有民意基础的, 具备改革条件的, 先行改革, 改革过程中要加强问题研判和评估, 避免出现偏差和失误, 维护和谐稳定的大局。

二、着力加快各类教育发展

教育领域中的许多矛盾和问题是发展过程中的问题, 需要通过加快发展来解决。必须坚持“发展第一要务”, 加快各级各类教育发展。

一是要用规划引领教育发展。市教委正编制全市“十三五”教育事业发展总体规划, 以及基础教育、职业教育、高等教育等16个专项规划。近期我们将召开会议, 专门布置全市教育系统“十三五”规划编制工作。各区县、学校要充分认识规划的重大意义, 切实抓好规划编制工作, 并与中长期教育规划纲要的中期总结评估结合起来, 进一步明确发展思路, 提出一批重大项目、政策和举措, 主动与相关部门加强沟通, 推动列入当地“十三五”经济社会发展总体规划。

二是加快中小学幼儿园规划建设。由于城镇化快速发展, 加之我市实行的流动人口子女“零门槛”入学政策, 大规模学校、大班额问题在主城和其他区县城有所反弹。2015年, 市教委将根据“五大功能区”发展战略, 出台《都市区中小学幼儿园布局规划》和《城镇小区配套幼儿园建设和管理实施办法》。主城各区要加强新建小区配套学校建设, 确保完成市委、市政府确定的新建成49所配套学校的年度任务, 缓解入学矛盾。其他区县也要结合城镇化发展和人口流动实际, 加快区县城中小学规划建设, 同时因地制宜办好村小, 防止因为办学质量不高导致学生被迫远离家庭就学。

三是加快发展现代职业教育。发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措, 要用改革的办法增强活力、加快发展。全面贯彻全国职教会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》, 加快构建现代职教体系。深化人才培养模式改革, 开展初中起点“五年一贯制”高职和中职与本科“3+4”人才培养模式改革试点, 巩固中职办学规模, 促进高中阶段教育普职协调发展, 拓展职业教育学生上升通道, 增强职业教育吸引力。深化办学体制改革, 探索股份制、混合所有制、购买服务等形式, 鼓励社会力量参与职业教育办学, 鼓励企业举办或参与举办职业院校, 探索组建行业龙头企业牵头的职教集团, 增强职业教育办学活力。加强示范、骨干职业院校建设, 扩大优质职业教育资源。

四是优化结构促进高等教育协调发展。通过优化结构推动高等教育规模、结构、质量、效益协调发展。层次结构上, 我市是全国本科院校设置薄弱的地区, 本专科院校结构不够合理, 本科院校占比低于全国平均水平9个百分点, 积极争取教育部支持新增本科高校, 更好地满足人民群众对优质高等教育的需求。类别结构上, 支持鼓励一批本科高校向应用技术型大学转型发展。今年教育部将启动转型发展国家和省级试点。转型是已有本科院校办学思路、办学模式的深刻调整, 不是挂牌、不是更名, 不搞一刀切。市教委将制定转型发展指导意见, 出台配套政策, 积极支持转型发展。性质结构上, 加强与行业主管部门共建, 促进行业举办高校进一步发挥优势、特色发展;鼓励支持符合条件的独立学院转设和民办高职“升本”、提档提质;提高教育开发水平, 努力吸引国外高水平大学来渝合作办学。

五是加快发展继续教育。大力发展非学历继续教育, 稳步发展学历继续教育, 搭建终身学习“立交桥”。职业院校、高等学校要坚持开放办学, 利用富余资源面向行业企业开展职工继续教育, 服务农村劳动力转移开展职业技能培训。以示范区建设为抓手, 推进社区教育发展。加强部门配合, 开展扫盲教育。我国已进入老龄化社会, 要积极为老年人继续学习提供更好的条件。

三、着力提高教育质量

质量是教育的永恒主题。随着教育普及水平的不断提高, 各级各类学校更要把加强内涵建设、提高质量摆在首要位置。

一是促进学生德智体美全面发展。坚持把立德树人作为教育工作的根本任务, 坚决纠正重智育、轻德育体育美育的现象, 坚决摒弃片面以考试成绩、升学率评价学生、考核学校和教师的做法。各级各类学校要始终坚持德育首要地位, 强化每一个教师教书先教人、育人先育德的观念, 将德育渗透到各学科教学中, 融入到对学生的教育管理各个环节中, 加强社会主义核心价值观教育, 增强德育工作实效。今年, 将举办第三届中小学课程育德优质课大赛。去年底市政府召开的学校体育与艺术教育工作会, 全面部署了学校体育艺术教育工作, 各区县、学校要抓好落实。我这里特别强调一点:各级各类学校必须坚决落实体育艺术教育规定课时, 因地制宜上好体育艺术课。市教委今年将开展督查, 对不按要求开齐开足课程、落实规定课时的, 要通报批评直至严肃问责。

二是深化课程改革提高基础教育质量。课程改革是当前基础教育的核心任务。市级将确定100所课程改革实验学校, 发挥典型带动作用。要继续实施“卓越课堂”建设计划、体艺科技“2+2”项目和实践大课堂“1+5”行动计划, 进一步落实减负提质“双十条”, 着力改革课堂教学, 改进教法、学法, 切实提高课堂效率, 因地制宜开好选修课、活动课, 标本兼治减轻学生课业负担。当前, 小学教育特色不断增强, 高中教育水平持续提升, 初中教育相对薄弱。今年, 市教委将出台《关于加强初中教育改革和发展的意见》, 着力解决初中布局结构不够合理、单办初中数量偏少、城镇初中大班额现象突出、优质初中相对不足、寄宿制初中生活设施不配套和运行经费困难等问题。学前教育要深入贯彻落实国家《3—6岁儿童发展纲要》, 规范幼儿园保教工作, 防止和纠正学前教育“小学化”现象。

三是深化校企合作提高职业教育质量。产教融合、校企合作是现代职业教育的基本特征, 是提高职业教育质量的关键。今年, 将争取出台《重庆市政府促进职业教育校企合作意见》。各职业院校要紧密围绕我市6+1支柱产业、10大新兴产业集群产业布局, 实现专业设置、课程内容、教学方法与企业需求紧密对接, 通过校企联合开展“现代学徒制”人才培养试点、合作举办冠名班、合作建设实训基地等多种形式, 深化校企合作。抓好教学实习和顶岗实习, 继续办好职业技能大赛, 增强学生动手能力。

四是深化人才培养机制改革提高高等教育质量。人才培养是高校的中心任务, 人才培养机制改革是高校综合改革的核心工作。学科、专业、课程是提高高等教育质量的重要基础。今年, 市教委将启动实施高校专业核心课程群建设计划、研究生课程建设计划、开展首批特色专业检查验收。各学校要围绕产业升级对人才的需求, 进一步调整优化学科、专业, 着力打造精品课程, 突出特色优势, 避免盲目布点、重复建设, 防止“同质化”。教学改革是提高人才培养质量的重要举措。今年, 市教委将启动高校教师教学能力提升计划, 各高校要以教改项目为抓手, 不断深化教学方法和教学方式改革。要狠抓教风学风校风“三风”建设, 加强教学和考试管理, 加强学生诚信考试教育。协同育人是提高人才培养质量的重要途径, 要把协同育人作为人才培养机制改革的突破口。高校要坚持开门办学, 主动加强与相关部门、行业企业的合作, 积极探索共建模式, 实现资源共享、优势互补、协同育人、合作双赢。健全质量评价体系, 市教委将开展本专科新设专业评估、高职高专人才培养工作评估、本科教学工作审核评估, 落实实学位授权点定期评估制度, 开展学位论文抽检和重庆市优秀博士硕士学位论文评选工作, 建立质量检查评估结果和公共教育资源配置有机结合机制。深化创新创业教育改革, 这是新形势下提高人才培养质量、提升高校毕业生创业就业水平的关键。要实施好大学生创新创业训练计划、研究生科研创新项目等计划项目, 将创新创业教育贯穿人才培养全过程, 强化创新创业实训实践, 确保取得实效。深入实施“2011计划”, 以体制机制改革为保障, 汇聚优秀创新团队, 聚集各类创新资源, 不断提升高校“人才、学科、科技”三位一体的创新能力, 促进科教深度融合, 引领支撑高等教育质量的全面提升。要进一步推进高校科研平台、创新人才和队伍建设, 不断提升高校基础研究和原始创新能力, 加大科技成果转化力度, 增强高校科研服务经济社会发展的能力。

四、着力促进教育公平

教育公平是社会公平的重要基础, 公平教育是现代化教育的重要特征。大力推动教育均衡发展、促进教育公平, 让身处不同环境的孩子都有实现人生梦想的机会。

一是进一步改善办学条件。优化资源配置方式, 坚持“保基本、补短板、兜网底”的原则, 大力实施义务教育“改薄计划”, 2015年, 新建成寄宿制学校147所, 累计完成校舍改造规划任务的30%, 完成教学仪器改造规划任务的40%。各区县要严格按照教育部提出的义务教育基本办学条件20条“底线要求”, 将其作为“改薄计划”优先保障、必须完成的建设内容, 纳入规划项目和年度实施计划。今年我们将对此开展专项督导, 强力推进义务教育标准化建设。实施二期学前教育三年行动计划, 重点支持乡村公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设, 积极争取出台学前教育教师编制标准, 着力解决贫困地区、留守儿童集中地区和流入人口聚集地区的“入园难”问题。继续实施普通高中扩容改造工程, 改善贫困地区普通高中办学条件。

二是推进优质教育资源共享。年前, 市委组织部、市教委等六部门联合印发了《关于深入推进中小学校长教师交流轮岗的指导意见》。这项工作在前几年4个区县试点的基础上, 今年将全市推开, 重点引导优秀校长教师在区县域内向薄弱学校流动, 促进教师资源均衡配置。各区县要精心组织, 积极稳步推进, 实现交流轮岗制度化、常态化, 推动教师由学校人向系统人转变, 探索建立县管校用的机制。同时, 继续实施好“双特”计划补充农村教师, 抓好农村学校教师周转房建设改善教师生活条件, 落实好乡村教师岗位补助政策稳定农村教师队伍。全面推进中小学“捆绑发展”战略, 各区县要进一步推进学区制管理、集团化办学、学校联盟、校校结对等办学模式改革, 发挥优质学校帮扶作用, 提高薄弱学校办学质量, 办好老百姓身边的每一所学校。高度重视农村学校教育信息化建设, 加快推进农村学校“三通工程”, 加强农村教师信息技术应用能力培训。这方面应该优先保障, 优先实施。每所学校花钱不多, 但对农村薄弱学校共享城市优质教育资源、实现城乡学校师生远程互动, 提高农村教师教育教学水平、帮助山村孩子了解外面的世界, 都将产生十分重要影响。

三是提高困难家庭孩子的教育保障水平。教育工作要特别关注各类困难家庭孩子, 确保他们平等享受教育的权利。2015年, 将扩大家庭困难在园儿童资助范围, 提高普通高中和中职家庭困难学生资助标准。推进义务教育学生营养改善计划, 14个试点区县实现全覆盖, 其他区县也要努力推广学校食堂统一供餐模式。全面实施国家《特殊教育提升计划》, 提高特殊教育普及水平和教育教学质量。保障农民工随迁子女就学, 关爱留守儿童健康成长。继续实施好高考贫困地区定向招生专项计划, 进一步增加农村学生上重点大学的人数。切实抓好毕业生就业工作, 提高就业指导服务水平, 确保完成就业目标任务。

五、着力提高教育治理水平

推进教育治理体系和治理能力现代化, 增强教育治理能力, 提高教育治理水平, 既是教育综合改革的重要目标, 也是加快教育改革发展, 推进教育现代化的重要保证。

一是深入推进依法治教。运用法治思维和法治方法推进教育各项工作, 既是落实依法治国、依法治市决策部署的要求, 也是顺利推进教育综合改革、维护教育系统和谐稳定的现实需要。市教委正按照“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则, 依法梳理职责权限, 形成“权力清单”和“责任清单”, 各区县教委、高校也要形成“两个清单”, 严格依法行政、依法办学、依法决策、依法管理。要健全规范性文件的合法性审查机制, 未经法制机构审查的规范性文件, 一律不得印发公布。要切实加强教师法治教育, 促进教师自觉学法、模范守法、依法履职、依法执教, 不得侵害学生的合法权益。要加强法治教育, 今年市政协四届三次会议将“加强中小学法治教育”列为“一号提案”, 也是唯一一个现场办理的提案, 说明了此项工作的重要意义。市教委正着手组织专家修订重庆市地方教材《法制教育读本》, 并将免费发放义务教育学校;各区县和中小学要高度重视, 抓好中小学法治教育课程, 落实好法治教育课时, 加强法治教育师资队伍的建设, 积极吸纳法学专业毕业生进入教师队伍, 聘请法治工作者担任兼职教师, 切实增强法治教育的实效。

二是推进教育管办评分离。这是教育体制改革的总方向。“管”, 根本是切实转变政府职能, 依法全面正确履行管理和服务职责, 把该管的管住管好, 把该服务的服务好, 把该协调的协调到位, 营造更好的办学氛围, 保证学校依法自主办学、静下心来按教育规律办事。为深化行政管理体制改革, 进一步简政放权, 市教委将调整直属学校管理体制。“办”, 核心是完善学校依法办学的内部治理结构, 健全学校民主决策、民主管理和民主监督制度, 健全学校自我约束、自我规范的内部机制, 避免“一管就死、一放就乱”。高校章程上承国家法律法规、下领学校内部规章制度, 是建设现代大学制度的基石。重庆大学、西南大学章程已经教育部核准备案, 各市属高校要抓紧章程建设, 今年内全部完成章程制定并报市教委核准备案。“评”, 教育评价不能“王婆卖瓜”, 关键是扩大社会参与教育评价。更多委托第三方开展教育评价, 积极探索建立当地人大代表、政协委员、社区群众、家长代表、有关单位等社会各方参与的教育评价机制, 不断完善社会评价、监督和支持教育的制度。

三是全面加强教育政风行风建设。管行业, 必须管行风。全市有11000多所学校、615万学生、39.8万教师, 教育系统政风行风好坏直接关系广大人民群众的切身利益, 历来备受社会各界关注。教育系统的干部职工, 特别是各级领导干部, 要进一步认真贯彻落实八项规定精神和市委实施意见, 巩固党的群众路线教育实践活动成果, 进一步防止和纠正“四风”, 形成作风建设新常态。要敢于担当、崇尚实干、深入学校、贴近师生, 不断解决教育发展中的新问题。各级各类学校必须端正办学思想, 落实“以生为本”的办学理念, 切实规范办学行为。特别是在义务教育入学、中职招生和资助、高校自主招生、成人高等教育办学、信息公开等方面, 要严格执行相关规定。各级教育管理部门要以招生、收费等为重点, 依法履行监管职责, 严肃查处损害学生利益的行为, 防止“破窗效应”, 进一步提高人民群众对教育的满意度。

六、着力提高教育保障水平

教育是重要的公益事业, 离不开党委政府的重视, 离不开相关部门和社会各界的支持。教育部门和学校要积极作为, 主动争取重视和支持, 凝聚各方力量和智慧, 为教育事业改革发展提供有力保障。

一要提高教育经费保障水平。教育投入是保障教育事业发展的物质基础。近年来, 中央和市级不断加大教育投入, 加大了向区县转移支付的力度, 积极对渝东南、渝东北等农村区县支持倾斜, 但个别区县出现了“挤出”效应, 没有做好这事。各区县应认真落实教育优先发展战略, 做到法定的教育经费“三个增长、两个提高”, 这也是依法行政的要求和体现。2015年, 将开展区县政府履行教育职责督导, 加大教育投入督导检查力度, 今后此项工作将进一步常态化。要优化教育支出结构, 向边远地区、农村学校和薄弱学校倾斜, 加强教育民生和质量内涵建设保障, 多做雪中送炭的事, 做真正惠及学生的事, 少搞锦上添花、不搞“面子工程”, 使每一分钱都发挥最大效益。要切实加强教育经费监管, 确保资金使用安全规范。

二要切实加强教师队伍建设。教师是教育事业的第一资源, 是提高教育质量的根本保障, 办教育首先要抓师资。要按照习近平总书记提出的“四有”教师要求, 全面加强教师队伍建设。大力宣传教师先进典型, 维护教师合法权益, 深化职称和岗位制度改革, 完善收入分配制度, 积极提高教师待遇, 增强教师职业吸引力, 激发教师的责任感和荣誉感。落实教师编制政策, 及时补充配备教师。严格教师招录聘用标准, 把好教师入口关, 把优秀人才吸纳到教师队伍中。提高教师培养质量, 加大教师培训力度, 促进教师专业化发展, 全面提高教师教书育人的水平, 不断壮大名师队伍。近年来, 教育部和我市出台了一系列教师职业道德规范, 这些也是我们一以贯之的要求, 要严格执行, 对各种师德不端的行为及时严肃查处, 维护人民教师的良好形象。

三要确保教育系统安全稳定。安全工作是教育工作的头等大事, “安全不保, 何谈教育”。教育系统点多面广战线长, 安全工作必须警钟长鸣, 常抓不懈。要进一步强化安全稳定属地管理责任, 认真落实“一岗双责”, 切实抓好安全稳定工作。加强师生安全教育, 健全人防、技防、物防体系, 开展好校园周边环境综合治理, 认真排查整改各种隐患, 加强重点环节、重点时段、重点部位管理。现在学校开始陆续放假, 春节临近, 各地各校要结合实际, 采取有针对性的措施, 切实做好学生离校期间安全工作, 提醒学生假期注意安全防范, 加强假期留校大学生安全管理, 确保学生安全度假、愉快过节, 确保全国“两会期间”全市教育系统安全稳定。教育行政部门要采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待”和“直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式, 加强安全工作督查力度, 严格执行安全稳定工作“一票否决”和“责任追究”制度, 对因责任不落实而造成严重后果的, 要严格按照“一案双查”和“四不放过”的原则, 严肃追究有关人员责任。

在全市中职招生工作会议上的讲话 篇3

今天会议的主要任务是进一步落实2008年全市教育工作会议精神，研究探讨2008年中职扩招对策，实现2008年我市高中阶段招生职普比例达到1：1的目标，进一步推进各类教育协调发展，为地方经济建设培养用得上、留得住的实用技术人才。下面，我讲三点意见。

一、高度重视，充分认识扩大中职招生工作的重要性

2008年，实现高中阶段招生职普比例达到1：1的目标是我市的一项重要工作，对推进我市各类教育协调发展，促进地方经济建设具有重要作用。扩大中职招生是经济社会发展对教育的迫切要求。职业教育是我国教育事业的重要组成部分，在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有十分重要的作用，必须充分认识中等职业教育在统筹城乡发展、解决“三农”问题中的重要作用。为适应我市经济结构调整和建设“一个通道”、“三带十区”这一战略规划和实现市委四届五次全会提出的“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略要求，必须大力发展职业教育，培育一大批懂经营、会管理、有技能的高素质劳动者队伍。进一步推动经济结构调整、提升我市综合竞争力，促进社会就业，为我市经济发展和社会全面进步提供人才和智力支撑。扩大中职招生是教育事业发展的战略需要。在2008年度全国中职招生工作会议上，周济部长指出：“普及高中教育要继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模，把中等职业教育作为整个教育发展的一个战略突破口，普通高中要由量的扩张向质的提高转变，着力提高教学质量。”这是当前重要而紧迫任务，也是一项艰巨而复杂的工作。去年国检验收结束以后，省委、省政府提出：“要巩固‘双高’普九成果，做好初中后学生的职业教育，扩大普及高中阶段教育，到2010年全省高中阶段毛入学率达80%。” 教育发展形势逼迫我们，必须在发展中等职业教育上下功夫。就黑河目前形势看，全市高中阶段毛入学率只有55%，普通高中已基本饱和，中职学校是普及高中阶段教育的生力军，提高高中阶段教育毛入学率，中职学校责无旁贷。扩大中职招生是满足人民群众谋职就业的需要。教育部门要把初、高中不能升学的学生动员到中职学校来，使其掌握一定的职业技能，培养他们生存、发展的本领。“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，这真实地表达了人民群众对职业教育和培训寄托的厚望。近几年我市每年小学升初中人数在2万人左右，毕业生约1.5万人，进入普通高中就读的仅有5000多人，尚有1.5万未成年人需要劳动预备役培训，中职招生的空间很大。广大教育工作者要给予那些升学无望的学生更多关注，针对学生们的各自特点，指导、规划他们的未来，使他们选择适合自己的教育类型和成才之路。

二、精心组织，确保扩大中职招生工作顺利进行

市县两级政府要建立健全职业教育领导机构。各县（市）区政府要把职业教育工作抓在手上，建立健全领导机构。两级职业教育工作领导小组每年至少召开两次职业教育工作联席会议，统筹全市职业教育工作，研究解决职业教育发展规划、招生计划、资源配置、条件保障、政策措施等重大实际问题，制定促进职业教育改革与发展的政策和措施，协调处理好部门之间、学校与企业之间的关系。

教育行政部门要统筹高中阶段招生工作。市县两级教育部门要成立高中阶段教育招生工作领导小组，由教育局局长任组长，督导室主任和业务副局长任副组长，中教、初教、职成科（股）长和各初中、高中、中职学校校长为成员。各学校也要成立相应机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的中职招生运行机制。要把中职招生工作作为“一把手工程”，按1：1比例制定招生计划，实行教育行政领导班子市包县、县包乡、乡包校的“三级包保”责任制，从市到县到校到人，确定专人负责，层层落实责任制。要做到高中阶段教育招生“四统一”，即统一领导、统一计划、统一报名、统一录取。严格实行“普高”招生的“三限政策”，特别是限人数，统一制定和落实中职和普高的招生计划，正确引导初中毕业生合理分流。要建立中职学校招生违规违纪责任追究制度，严格招生纪律，规范招生行为。坚持公平竞争，不搞地方保护，要尊重学生选择优质职教资源的权利。建立中职招生的绿色通道，坚决打击有偿招生行为，对不规范的招生行为，发现一起，查处一起，情节严重的，要取消相应学校的招生资格，保证中职招生工作的顺利进行。

教育督导部门要建立中职招生考核奖惩机制。今年市委市政府把“大力普及高中阶段教育，高中与中职招生达1：1的比例”列入2008年十项绩效工程任务目标考核体系，市教育局、各县（市）区政府均为责任单位，年底市人大、市政府督查室将跟踪问效。对此，我们要认真对待，市、县两级督导部门要研究中职招生的督导评估办法，把招生任务指标完成情况作为对各县（市）区教育局、初中、高中学校督导评估的重要指标。制定有利于中职招生的奖惩政策。每年招生结束后，市县两级督导部门要把各县（市）区和黑河市职教中心学校的中职招生任务完成情况进行考核排名通报，严格兑现奖惩。要把中职招生任务的完成情况作为评定学校各类先进的主要依据，作为校长评职、评优和提拔的重要依据。市政府在2008年将安排专项经费，表彰奖励在中职招生工作中成绩显著的县（市）区政府、教育局、中等职业学校、初、高中学校以及个人。各县（市）区政府也要设立专项奖励经费。

三、明确目标，同心协力完成扩大中职招生任务

今年全市普通高中计划招生6000人，省教育厅给我市下达的中职招生计划为6406人。要实现这一目标，各级各类学校必须密切配合，戮力同心，取得实效。首先，初、高中学校要积极做好分流工作。初、高中学校要担负起为中职学校输送生源的职责，积极配合中职学校做好招生宣传和动员工作，为职业学校直接面对学生及家长宣传创造有利条件，使广大家长充分认识到社会对人才的需求是多样化的，初、中、高级人才缺一不可，帮助家长树立正确的择业观念。各初、高中学校要开展职业生涯规划专题讲座，开设职业指导课程、职业技能课程，有条件的学校可以办校内职普融通班或与中职校采取1+1+1合作办学。组织初中毕业生及其家长参观职业学校，引导初中毕业生科学定位，合理选择报考学校和专业，绝不允许简单粗暴强行分流。各初、高中学校要以初中入学人数为基数，动员流失生和参加中考未能就读普通高中的初中毕业生报考中职学校，保证中职招生入学人数。其次，中职学校要主动配合，营造良好氛围。各中职学校要积极主动地与初、高中学校联系，为其提供宣传内容和资料，介绍职业学校的特点及优势，展示学校办学成就，专业设置特色，使初、高中教师能够有针对性地引导学生分流。同时，要为初、高中校内职教班、高中通用技术课、初中技术课提供师资、实验实习设备支持。要宣传扩大职业教育招生规模的重要意义及中职毕业生在各行各业中发挥的重要作用和典型事迹，不断营造有利于中等职业学校招生的良好环境和社会氛围，促进中职招生工作。

同志们，扩大中职招生工作任务艰巨，时间紧迫，各级政府、教育行政部门、各级各类学校要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，为圆满完成今年的招生任务而努力工作。

在全市开放型经济工作会议上的讲话 篇4

作会议上的讲话

领导会议讲话稿是很多文秘专业毕业生和文字类型工作者所需要写的重要范文类型，一篇好的领导讲话稿能够让自己的领导大大的赏识自己，领导会议讲话稿范文全文如下：

同志们：

经市委、市政府研究决定，今天召开全市开放型经济工作会议，全面总结2013年、部署安排2014年全市开放型经济工作。

出席今天会议的有：市委常委会议组成人员，市人大、市政府、市政协

分管领导；各县市区委书记或县市区长，县市区委、政府分管负责人，县市区商务局（招商合作局）局长；8个县（市）属省级工业园区和工业集中区的管委会主任；50个招商引资重点乡镇（街道办）党委书记或乡镇长（主任）；市直、中省有关单位、人民团体、企事业单位主要负责人；郴州出口加工区（郴州高新区）、郴州经济开发区主要负责人、分管负责人、加工贸易科科长（招商局局长）；部分外商投资企业、外贸商贸企业负责人。

今天的会议共有三项议程：一是张希慧副市长作工作报告；二是县市区、园区递交2014年度发展开放型经济工作目标管理责任书；三是向力力书记作重要讲话。

现在，进行第一项议程，请市政府副市长张希慧作工作报告，大家欢迎。

下面，进行第二项议程，各县市区、园区向市政府递交责任书。

请县市区、县（市）属省级工业园区和工业集中区管委会、郴州出口加

工区（郴州高新区）、郴州经济开发区负责人上台，向市政府递交2014年度发展开放型经济工作目标管理责任书。

下面，进行第三项议程，让我们以热烈的掌声欢迎向书记作重要讲话。

同志们，今天的会议已圆满完成各项议程。这次全市开放型经济工作会议开得很好，开得很成功。有这么几个特点：一是会议规格很高。在当前大力精简会议和严格会议规格的新形势下，市委、市政府还将这次开放型经济工作 会议的规格安排得这么高，市委常委会议组成人员悉数参加，还有市人大、市政府、市政协的分管或联系领导，充分说明大力发展开放型经济的极端重要性，也充分表明了市委、市政府对发展开放型经济工作的高度重视。二是会议安排紧凑。这么高规格的会议只安排了半天时间，会议议程中只有向书记作重要讲话、希慧同志作工作报告，以及各县市区、园区向市政府递交责任书，以及郴州高新区等4个单位的典型发言，都只印发了书面材料，更加精简务实高效。三是会议精神重要。全国“两会”刚刚闭幕，省商务厅又刚召开了全省商务工作会议，今天我市召开全市开放型经济工作会议，可以说是传达贯彻全国“两会”和全省商务工作会议精神的务实举措。特别是向书记的重要讲话，对郴州新一轮以改革为动力开创郴州对外开放新局面作了一次总动员，吹响了我市新一轮改革开放的集结号。全市上下要进一步解放思想，改革创新，再造郴州开放新优势，加快建设国际化、现代化开放城市。为更好贯彻这次会议精神，我再简单强调三点意见：

一、要以开放的视野助推郴州起飞。开放带动是郴州发展的首选战略；开放是郴州的鲜明特色，也是郴州的优势所在。今年全国“两会”提出，要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，倒逼深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势，开创高水平对外开放新局面。向书记多次提出，开放成

就了郴州的昨天，更决定郴州的现在和未来。郴州是一座资源型城市，去年国务院下发的资源型城市转型可持续发展规划，明确郴州为成熟型资源型城市，因此转型发展是我市当前及今后一段时期的重头戏。郴州这些年的转型发展，成功之处就在于我们始终紧紧抓住了以开放促转型这一指导思想，突出以承接产业转移来改造提升传统优势产业，培育发展新兴产业，走出了一条具有现代特征、郴州特色的开放承接路子。当前，郴州发展面临重要的历史性机遇，中央提出要建设长江经济带，确立了湖南“一带一部”的发展新定位，要求加快湘南承接产业转移示范区建设；省委、省政府着力深化泛珠三角区域经济合作，积极寻求湘粤区域合作，去年8月20日又签署了《湖南省人民政府、广东省人民政府关于进一步深化合作的会谈纪要》等，这些都为郴州扩大全方位主动开放，提供了更加广阔的空间和更加开放的平台。要推动郴州产业转型升级，实现郴

州发展起飞，我们必须找准郴州在湖南“一带一部”发展中的新定位，以国际的视野和灵敏的嗅觉，坚定开放带动首选战略，把开放的步子迈得更大、更稳，再创开放新优势、新格局和新业绩，将郴州打造成为湖南对接和融入珠三角及粤港澳的重要战略支点，成为湖南甚至中西部地区通粤达海的窗口形象。

二、要以改革的精神扩大主动开放。开放与改革相伴而生，相互促进。全面深化改革是党的十八届三中全会作出的重大决定。改革是今年政府工作的首要任务，也是中国今后较长时间内的主旋律。今年的全国“两会”期间，总书记发出了“改革的集结号已经吹响，关键是各地要结合自身实际情况加以落实”的号召，李克强总理提出了要“把简政放权作为改革的‘先手棋’”；今年的省“两会”，部署了探索实行负面清单管理模式等改革新举措；我市去年在全省率先推开了商事登记制度改革，等。对郴州来说，什么是自身实际情况？

那就是开放承接。在全面深化改革的进程中，我们在做好上级规定动作的同时，更要结合郴州开放承接这一最大的市情来推进改革，以开放促进改革、以开放倒逼改革，同时又以改革促进开放、以改革把开放推向更高的水平，激发全社会的发展活力，形成对外开放与改革发展良性互动的新格局。

三、要以优良的作风抓好工作落实。今年发展开放型经济工作的目标任务和工作重点都已经明确，关键是要抓好落实。一要迅速传达贯彻会议精神。今天会后，各县市区、8个县（市）属省级工业园区和工业集中区、50个招商引资重点乡镇（街道办）、市直相关单位要迅速召开会议进行传达贯彻，把会议精神领会好、传达好、贯彻好，指导好全年开放型经济工作的开展。二要抓好任务分解落实。特别是今天会上向市政府递交了责任状的单位，你们立下的不仅是一纸军令状，更是向市委、市政府作出的一份庄严承诺。大家一定要把目标

任务细化到季、到月，细化到岗、到人，确保目标任务落实到位。三要突出“三率”督促到位。哪“三率”呢？就是签约项目履约率、项目资金到位率和项目开工率。过去有些地方和部门在招商引资工作中习惯于造大声势，满足于玩数字游戏，有形式主义、官僚主义倾向。各地各部门要结合开展党的群众路线教育实践和全市“好作风建设年”活动，突出解决“四风问题”，切实转变工作作风。今年，市委、市政府督查室和市发展开放型经济工作领导小组办公室，要在督查、考核“三率”上多研究、下功夫、出实招，加大考核权重，加强督查督办，确保我市开放型经济不仅在量上、而且在质上都取得新突破，为完成全年经济社会发展目标任务作出新贡献。

在全市城市工作会议上的讲话 篇5

同志们：

这次城市工作会议是县级班子换届之后召开的第一个全市性大会，也是市委、市政府为认真贯彻中央和全省城市工作会议精神，总结我市城市建设和管理工作，部署当前和今后一个时期城市工作的重要会议。这个会议经过了精心筹划、调查研究，所以开得有内涵、有质量。

今天上午，我们参观的吉安职业技术学院、圆融吉安庐陵新区城市节点、赣西堤棚户区改造、仓口儒林俚特色古街区棚户区改造和青原山景区山前村的整体拆迁，是近年来我市城市工作比较有典型意义的成功案例，让大家不是看热闹，而是从中去感悟、体验城市建设的路径和目标。下午，我们又安排了观看三个专题片，第一个，是我市向全省城市工作会的汇报片，汇报片在会上受到了广泛好评，片子做得好是因为我们有大量的素材和工作积累，再经过方方面面的努力，把理念和实践高度浓缩到《心安之处是我家》汇报片中，时间虽然有限，但是有了深度和广度，是一个很好的电视传播精品。第二个，是全社会都非常关心的吉安高铁新区以及高铁站的规划。第三个，是城区仅存的最有商业价值、历史价值、文化价值的田侯路片区历史古街区的规划。我们把未来城市发展中一个最现代的、一个最古典的，或者说是一个最新的、一个最古的，进行了形象展示和汇报。

会上，安排了七个单位发言，都选取了特定角度，从一个侧面反映全市包括各县（市）、各单位在城市工作当中的建树，发言有质量。王市长的工作布置内容丰富，很好地贯彻了中央、全省城市工作会议精神，部署得全面、具体、系统，请大家认真领会。省住建厅非常重视我们这次会议，专门委派曾昭平巡视员出席指导，刚才他一番简短的讲话，言简意赅，对吉安给予了极大的勉励和鞭策，也给我们信心和力量。所以我认为，这次会议准备充分、谋划到位，对于全市上下认真贯彻中央、全省城市工作会议精神、很好地总结过去城市工作经验，特别是明确吉安未来再往哪里出发、应该达到什么更高更远的目标，将更清晰、更有信心。

城市是现代化的载体和标志，也是发展建设的主战场。很难想象没有城市化的进步，会有工业化、信息化、农业现代化和绿色化的进步。市第三次党代会以来，在省委、省政府的正确领导下，我们审时度势，认真贯彻中央、省委决策部署，紧密结合吉安实际，提出了“四化同步互动、三产共生演进”战略。在这个战略中始终把城市工作摆在重要位置，始终自觉遵循“以人为核心”的新型城镇化理念，从党代会上提出“建设开放繁荣秀美幸福新吉安”的总目标，对城市建设提出建设“大气雅气秀气吉安”的目标，之后又广泛听取意见建议，提出了“文化庐陵、山水吉安”的城市定位，立足百姓是否能够获得、群众是否满意这个出发点和落脚点来推进城市建设。概括起来吉安最要总结的是，既抓好顶层设计，又能够接地气，在操作层面坚持扩容与提质并重、新城与旧城并重、绿色与文化并重、建设与管理并重、城市与乡村并重。这“五个并重”是近几年大家在城市建设中一步一个脚印走出来的，可能有的脚印深一点、有的脚印浅一点，有的走得快一点、有的走得慢一点，但都是按照这五个路径来的，走出了一条产业支撑有力、城乡协调发展、建设保护相融、城市发展与百姓获得同步的新型城镇化之路。

我们今天讲，这五年给百姓交了一个“心安的城市”，一来这个城市是秀美的，老百姓的生活越来越安心，因为这些年城市建设的项目符合规律、符合要求，得到了百姓的称赞。二来我们干的事、搞得建设交给群众、交给历史能够心安。很多同志讲吉安最大的变化是城乡面貌的巨大变化，就是在在座的同志们手上发生了历史性的变化。总结起来，我认为最要肯定和坚持的有以下五个方面：

第一，尊重城市发展规律，以理念升级推动城市工作全面升级，让城市有美好、有未来。任何事情都有规律，要以敬畏之心尊重规律，以敬畏之心谋划城市发展，理念极其重要。我们的城市之所以能呈现现在这样脱胎换骨的变化，最根本的一点就是，在城市工作中注意理论联系实际，学习发达地方好经验，同时规避他们走过的弯路。在这个基础上，我们提出了“减量、透绿、留白、传承、坚守”的城市规划建设理念，这“五大理念”的提出和坚持不懈地实践与坚守，无论对当下还是未来都极其重要。我们还不止于此，贯彻“五篇文章”必须落实在“精心规划、精致建设、精细管理”上，离开了这“三精”，也许五篇文章就是镜花水月；有了这“三精”，我们就能做出精美的篇章。最后城市建设的落脚点，就是做大城市规模、繁荣城市经济、彰显城市魅力、满足市民需求，这样就形成了一个逻辑关系，实现了城市发展不断升级，确保了城市可持续发展。今天很多领导同志边看边议论，这几年我们的城市工作既大刀阔斧地迅速推开规模，但是没有忘记精心规划、精致建设，既讲究了快、又讲究了好，既讲究了速度、更讲求了质量，所以就心安了。如果我们光有速度，只去拓展城市、拉开路网，没有点的精致、项目的精致，乃至一栋一栋建筑的精致、一个一个园林的精致，不可能有今天这样的感受。但是，如果我们没有迅速地拓开城市建设平台，包括大力度地征拆和拉开路网，也不可能有精致建设。

第二，放宽城市规划与建设的视野，提升城市发展的空间。我们可以自豪地说，通过十年来的努力，吉安中心城区面积扩大了两倍以上，城市建设不再是“螺蛳壳里做道场”，更不是过去想到一个项目做一个项目，而是从单中心扩展到多中心、多组团，从中心城区扩展到吉泰城镇群，从县城延伸到特色小城镇，以吉泰城镇群为核心的“大吉安”呼之欲出，构建起了吉泰城镇群+县城+小城镇的梯度发展格局，再加上与美丽乡村、农村规划与建设的呼应，形成了城乡同治、镇村联动的城乡建设新格局。我们视野是开阔的、格局是开阔的、城市的空间是开阔的，是城与乡、城与镇统筹发展、一体发展，也就抓住了吉安小城镇建设的短板进行布局，才形成了今天“大吉安”城市发展空间。

第三，突出彰显城市魅力，以生态和文化塑造城市特质，让城市有品位、有韵味。这两点极其重要。一个城市如果丢掉了文化，丢掉了自己的根脉，就是一个没有“魂魄”的城市，就是大家批评的“千城一面”。我们现在追求城市魅力已初露端倪，已经在规划建设中得到了重视，得到了有识之士认可。我们很多的棚户区改造成了新社区，使城市的老记忆、老味道、老物件焕发出了时代的光芒，让它活泛起来，不是碎片化、荒漠化，不是在时代的车轮中渐渐离我们远去，而是逐渐走来为今天的人服务。这样我们的城市就是有味道的、现代与古典结合之美的一个新城。同时，城市要有特质、有魅力，还离不开生态之美。我们在城市建设中精心描绘生态之美，大尺度景观、大面积水域、大生态绿化，保护山、稳住水、留住鸟，不推山、不填塘、不砍树，坚持“城市园林化、道路林荫化、乡村林果化、园区生态化”理念，300米见绿地、500米见小游园、1000米见大公园，形成了“主题公园+生态绿廊+郊野公园”三级梯度生态格局，厚植了城市的文化和生态魅力。吉安是有生态之美和文化之美的地方，如果我们的建设和改造能够坚持文化之美、生态之美的路径，就是一个有魅力的城市、有未来的城市，一个能够让人心安的城市。

第四，坚持走以人为核心的新型城镇化道路，为市民建设心安之城。很多老百姓评价说，“这一届政府是有良心的政府”。这既是对这届政府高度的道德评价，也是对我们所做事情的接受和认可。还有领导说，“从吉安所有的城市建设项目，能感受到政府是以市民需求为取舍，是将人的感受放在了重要位置”。一直以来，我们都坚持了这一点。旧城改造本是件很难的事，但是我们一步一个脚印，全面推开老城区“五位一体”综合改造，特别要肯定的是，吉州区按照“修平百姓门前路，点亮百姓门前灯，疏通百姓下水道，连通小区绿化带，平安社区大家创”的要求，完成了280个无物业小区改造。这种“微改造”都是点点滴滴的小事，都是老百姓需要的，并且进一步跟“人文社区”创建结合，打造出了一个个温馨家园、温馨小区。我们还还清了城市“欠账”，新建菜市场7个，布点建设立体停车场27个，中心城区从幼儿园到九年制义务教育、优质高中、高职学院，布局了15所学校和2家新医院，新建了体育中心、艺术中心、市民中心、妇女儿童中心、图书馆、规划馆、博物馆、科技馆等一批公建项目，特别是教育文化体育设施打了一个翻身仗。同时，城市生活环境持续改善、服务功能不断提升、社会事业舍得投入，使得心安之城有了最重要的心安之处。

第五，持续不断解放思想，以开放创新破解难题，激发城市工作的活力。一方面，这几年吉安能建设这么多城市项目，关键的制胜原因就是抓好了城市经营与融资。市城投公司资产从过去30亿元增长到现在300亿元，承担了大量城市建设攻坚克难的任务。同时，市政府金融办和各相关部门在城市经营、融资和收储土地等方面也做了大量工作。据不完全统计，现在仅中心城区就收储了2万多亩土地。这几年城市建设抓住了征拆的最好机遇，如果错过这五年、十年，可能机遇就不在了。有领导跟我讲，“吉安的做法真聪明，这个时候拿到了国家支持项目、金融的支持和各种资金来建设，等于少花钱或没花钱”。另一方面，改革投融资体系，政府已有若干个融资平台，创建了庐陵新区，省委、省政府最近将庐陵新区正式定为政府派出机构，建立了新的管理体制和管理模式。由此延伸到城市管理体制模式的创新，乃至智慧城市的创新，把城市的发展、管理、综合改革提到了一个新的起点上。这些无一不是引进新理念、改革创新的成果，离开了改革创新，就离开了动力源，就不可能有进步。

这里尤其要肯定的是，在市委、市政府的坚强领导下，全市城市建设战线的同志们解放思想、锐意进取、不畏困难、埋头苦干、加班加点，以“功成不必在我任”的境界，追求城市建设的品质和成功，以止于至善的工作追求、顽强的工作意志和作风，展示了城建系统同志们的良好精神面貌。所以要给城建系统的同志们记大功。多少无名英雄、多少同志奋战在艰苦的第一线。市人大吴敏主任带着市人大班子成员，辗转在最艰苦的第一线，拿下了最难啃的一个片区。余阳春同志分管城市建设工作，也是非常辛苦、敢于担当。我们城建系统涌现出了一批这样的好干部。市委、全市广大干部和群众都看在眼里、记在心上，很多同志得到了组织的高度评价和信任，有的同志被推上了更重要的领导岗位。这是对这一战线最大的肯定和褒奖。

党的十八大以来，中央就推进新型城镇化和促进城市发展作出了一系列重大决策部署。2013年12月，中央召开城镇化工作会议，总书记提出了“见山见水

记得住乡愁”城镇化目标；去年12月，中央时隔37年后再次召开城市工作会议，总书记指出，推动城市发展必须坚持“一个尊重、五个统筹”的要求，即尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。总书记的讲话，系统回答了当今中国新型城镇化中“建设什么样的城市”“怎样建设城市”“谁来建设城市”等重大理论和实践问题，为我们做好城市工作指明了明确方向、提供了最好遵循。省委、省政府认真贯彻落实中央要求，在今年5月召开了全省城市工作会议，对全省城市工作作出了系统部署。我们现在总结吉安这些年城市工作的经验，我认为很好地跟进总书记“一个尊重、五个统筹”要求。下一步，我们要把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，继续在学习领会总书记重要讲话要求的基础上，深化我们的理念和实践，继续贯彻好这些新思想、新论断、新要求，按照“十三五”规划要求，不忘初心、继续前行。

品质决定未来。城市有品质，才有希望、有未来。城市之美，贵在心安，贵在宜居。我们要按照总书记关于城镇化的要求，按照今天总结的、最尝到甜头的经验，坚持、坚持、再坚持，实践、实践、再实践。具体工作少玄市长已经作了部署。这里，我着重就建设秀美心安吉安需要注意的几个问题讲些意见。

一要坚守留白理念。城市建设，我们提出“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章，要坚持下去，其中我感到最重要的是留白。留白出自绘画的一种手法，画国画的人都知道，最难的不是怎样画山水，而是如何在画中留白。恰到好处地留白，往往会使整幅画“气韵生动”“流光溢彩”。建设城市也是同样道理。如果一座城市到处都是钢筋水泥、建筑森林，撑得满满当当，只会让人感到拥挤、压抑、困惑、困扰，人就像蚂蚁一样在这座城市浮躁地穿梭。这些年，我们一直注重在城市建设中留白，不再是见缝插针搞建设，而是舍得留下一定比例地块不开发，不着急去填满，留下大水景、大绿地、大公园，留下竖向天际线、横向天际线。我们能够想象十年、二十年后的大吉安城，如果做到见山见水，没有堵住自然景观的建筑硬伤，而是山山水水、农田沟渠、天然湿地甚至田园风光形成自然区格和生态屏障，人与鸟、与动物都能获得一份难得的通透疏朗，这就是我们的心安之城。很多同志都说，“留白”不白留，留出了一份自在、一份精彩。城市是给人居住和生活的，不是为既得利益者和不正当的商业利益服务的。

留白，在美学上是一种智慧和意境，在工作中是一种境界和胸怀。“功成不必在我任”要有具体化的载体。全市城建系统的同志们要有境界、有胸怀，要学会“留白”。我们看不到未来十年、二十年的趋势，很多项目留给后人做必定会比我们更聪明、做得更好。留白就是给城市留下“肺”和呼吸的空间，就不会留下城市的败笔和擦不去的硬伤。做城市规划、搞城市建设一定要有眼界、有胸怀、有勇气、有担当、有为民情怀，要对历史负责、对城市负责、对市民负责，敢于向不正当的商业利益说不，这就是初心。留白需要担当，要有“铁肩担道义”的肩膀才能做好。规划要有权威性、科学性和标准性，必须坚持一线工作法。坐在办公室里批出来的规划，一到实践中就可能是败笔。

留白还是一种哲学。人民日报社的一位副社长看了吉安的城市后说，城市建设要“加多不见多、减少不见少”，恰到好处。这就是留白的概念。所以，留白既有哲学的内涵，又有诗的韵味。建设秀美心安吉安要靠留白，多留下一定的城市空间给街头绿地、体育设施、文化场馆，为城市未来发展留下足够的空间、为老百姓建设一座生活幸福、居住舒适的心安之城。留白不是消极无为，而是着眼长远的积极有为。希望在座的每位同志把“减量、透绿、留白、传承、坚守”牢牢记在心中，把“留白”这个充满诗意、充满哲学、充满担当的命题继续坚持下去，越做越好。

二要聚焦集聚重点板块。城市资源、资金有限，要做一块成一块、靓一块，千万不要东一榔头西一棒子。这五年我们就是聚焦集聚了庐陵新区，使它迅速发展。城市发展不是简单地造城运动，不能搞“摊大饼”式盲目扩张，新区的建设一定要聚焦重点板块。早几年，我们在滨江新区3000亩土地上已经做好了路网，但是龙头项目没有落地，就不急于去发展、不急于去填满。这几年聚焦集聚庐陵新区建设，最终成势。近年来，在推进中心城区建设中，我们始终紧扣“一城四区、两江三岸、多中心多组团”城市格局，鼓励吉州区、青原区、庐陵新区推开各组团建设，鼓励吉安县、吉水县、泰和县融城，拉开城市框架。在聚焦集聚过程中，各个组团合理分工、自成体系。现在，庐陵新区“CBD”基本大功告成，下一步就是要快慢有序、错落有致地布局项目。

继庐陵新区之后，吉安下一步城市发展的方向在哪？我认为，随着昌吉赣客专的开工建设，吉安将迎来高铁时代，下一步城市建设如果不抓紧高铁板块、迎接高铁时代的到来，是不合时宜的。我们要抓紧对高铁新区进行规划建设，使之成为未来城市建设新的引爆点。刚才，大家集中观看了高铁新区规划设计方案，这个方案很好地借鉴了发达地区经验，请了上海虹桥机场的设计团队来设计，五种交通形式在这里汇集形成交通枢纽。在高铁站前新区规划上，我们不是到处布局房地产，而是先规划、再修路，然后布点景观，政府先控制公共资源再来布局其它功能区，先抓环境建设，使土地升值，再出让土地搞建设。这条路径一定要坚持。

在建设新城区的同时，我们不要忘记旧城改造，尤其是县城要加油。这次会议特意安排两个县发言，一个是万安县介绍城市更新的做法。现在很多城市提出城市更新的概念，国家推动棚户区改造为吉安城市更新带来了千载难逢的机遇，我们能不能抓住这个机遇，把城中村、棚户区、古街老街改造到位，是对我们的考验；另一个是吉州区无物业管理的老旧小区改造，五年下来改造了280个。这样聚焦一老一新，一个重点板块、一个老城区，履行好这一届的使命和担当，一步一个脚印地去做好、去突破，防止盲目建设，防止长官意识，防止眉毛胡子一把抓，城市建设就可以永远在正确的道路上前行。

三要描绘生态之美。绿色生态是吉安鲜明的城市底色。“万家深树里，闻是吉州城”，明代大文豪李东阳用诗的语言将吉安绿色生态之美描绘的淋漓尽致。我们吉安虽说是一座小城市，但是城市的美不一定追求体大人多、高楼大厦、车水马龙，要美在绿色，贵在精致。近年来，我们认真贯彻“显山露水、治山理水”理念，坚持“钱少先修路、楼少多栽树、家贫常扫地”，在城市建设中不推山、不填塘、不砍树，把所有水系、山川、河流、绿地、大树保护起来，这样的城市比人为的刻意建设更美，也不会遭遇大自然的报复。前段时间，一场大雨淹没了武汉部分城区，众多文章都在反思近年来武汉大规模地填湖造城的做法，很值得反思。吉安过去一直有内涝的困扰，近三四年没有出现了。这正是得益于我们推进了大量的管网下地，推进了地下管廊建设，同时尊重城市的自然肌理，疏浚河道，后河不再是猪场菜地，没有淤堵而是自然流淌、顺流而下，不再溢出，就不再可能发生大面积城市内涝。这就是古代人疏浚的道理。我们把古后河绿廊24公里的水系全部疏浚，又把螺湖湾7.8公里作为国家级生态湿地公园疏浚环流，这样在大雨来临之际就可以自然疏导，自然形成了一个海绵城市。同时，大片的绿地也可以做到来水就吞、没水就吐，这样的生态效应使得雨水不会像过水丘，这就是海绵城市的概念。所以，这几年我们是大尺度绿化、大面积水域，疏浚河流，尊重城市的自然肌理，全市建成城市公园40多个，其中中心城区新建精品公园4个、郊野公园3个、生态绿道32公里，形成了“主题公园+生态绿廊+郊野公园”的三级梯度城市生态,打造了城在林中、街在绿中、路在树中、房在园中、人在景中的美好景致。这样既有景观的作用，也能防止城市看海。这几年我市先后荣获全国绿化模范城市、国家森林城市、国家卫生城市和全省宜居城市等荣誉称号，城市的宜居度和美誉度大幅提升。我们一定要坚持坚持再坚持。

但是我们也要看到，吉安虽然不缺绿化，但高品位的绿化还是不够。G20峰会之后，杭州的城市建设肯定有很多地方值得学习，我们还要去江浙学习。我们少数地方的城市绿化品相单一、层次感不足，没有多层次、多色调。市园林处在不断进步、不断追求，还要继续努力，精细化很重要。要在重要节点上精心打造绿核，沿水系带状建设绿廊，系统布局梯度编织绿网，让市民“全年能见绿、四季能看花”。如果这样坚持、坚守走下去，在不远的将来，建设一个“花园城市”完全有可能。

城市绿化不仅要大笔写意，也要工笔细描。我认为庐陵新区的绿化景观，不仅仅在做绿化带，而是在工笔细描，给老百姓可以走的绿地、可以感受的绿地、可以倾情贴面接触的绿地、可以坐下来聊聊天的公共绿地，跟体育设施、球场甚至是足球场结合的绿地，这就更高明。希望将来的城市绿化，能够出现一个个精品，大处落墨，细处点缀，精雕细琢，注重灌木、花、草的错落有致、注重绿化与文化景观的相得益彰，将城市生态景观打造成为韵律感强、层次丰富、起伏优美的靓丽城市天际线。特别要继续大力推进“两带一区”建设，依山造绿、聚水成景、见缝插绿、因地造景，与美丽乡村建设相结合、与农业科技示范园相结合，使我们的城市“移步即是景、处处各不同”，纵深绘就吉安生态之美。“两带一区”是未来城市大的生态建设格局，如果能够做成，那么未来大吉安的都市田园风光在中国城市中将是难能可贵的。

四要彰显文化魅力。城市文脉就是城市的一部文明史，是形成和积淀城市品格、城市魅力的文化基因。一座城市如果丢掉了文化，那就失去了“精气神”，最终难逃千城一面。现在大家最称赞吉安的，除了城市的绿色生态之美，还有在城市建设中追求庐陵风格的品向和文化素养。吉安城市最具特色的就是文化底蕴深厚，既有传承千年的庐陵文化，也有遍布城乡的红色文化。这些年来，我们遵循“以物载文、以文化人”的理念，城市建设中融入人文情怀，植入文化元素，坚持“修旧如旧”“建新如旧”，精心打造了庐陵文化生态园、庐陵民俗园、吉州窑遗址公园，复古修缮了白鹭洲书院和仓口儒林俚古街，启动了庐陵历史文化古街区保护工程，建设了庐陵风格浓郁的吉安职业技术学院、庐陵商业街、庐陵美食城、庐陵人文谷，将“青砖黛瓦马头墙、飞檐翘角坡屋顶”的庐陵元素融入城乡建筑，特色城雕点缀其间，形成了别具一格的秀色灵气，彰显出独具特色的庐陵古韵，让千年庐陵文化可感知、可触摸。我们还不满足于此，为了将文化融入市民血脉，我们凝练推出“崇文、正气、开放、图强”吉安城市精神，广泛开展了承载庐陵文化的“道德人物”“好媳妇”“好青年”“庐陵好家风”等系列评选活动，这些都是提升市民文明素质、城市文明程度的有效载体，都是文化工程，有有形的、有无形的，有人文的、有历史的，一定要坚持下去，一直传承下去。

城市之美，美在文化传承。建设秀美心安之城，离不开续文脉、提气质。我们要坚守延续历史文脉的文化自觉和自信，留住文化基因，保护文化遗产，保护留在乡村民间的古镇、古村、古建筑，打造城市精神，在城市建设中彰显文化特色。要像爱惜自己的眼睛、爱护自己的生命、维护文化血统纯正一样保护好城市历史文化遗产，大力恢复和建设传统历史文化街区，多保留古街区、保留老字号，修旧如旧、建新如旧，加快建设田侯路等一批历史文化街区，留下城市的文脉印记，让我们这座城市更加具有乡愁韵味，让久别吉安的老市民回来能够找到城市往昔的记忆。

五要大力培育城市经济。建设城市、发展城市既要有城，更要有市，要有市井生活。城市是让人生活之地，生活就要形成城市经济。近年来，外地频频曝出的“空城”“鬼城”，根本原因就在于城市缺乏产业支撑，没有做到产城融合发展。这些年，我们不为建城市而建城市，而是坚持新型城镇化与新型工业化、农业现代化同步互动，着力培育城市经济，推动产城融合、工业与现代服务业双轮驱动。这几年，我们注重培育城市经济，特别是楼宇经济新增长点，在中心城区建设了7栋总部大楼，使庐陵新区财政收入去年完成3.25亿元，今年可突破4亿元。这些给我们带来的是永续的财源，如果仅仅是发展房地产，搞一锤子买卖，就不可能持续。我们还建设了10个专业市场、多个创业孵化基地，引进了天虹、新世界、铜锣湾等一批高端商业综合体和华夏银行、浦发银行等一批金融机构，初步形成“城内大商场、城郊大市场、城外大物流、网上大电商”的发展格局，城市经济摆脱了结构单一、层次低端、商业低端的窘境，全市消费品零售总额增幅持续位居全省前列。特别是，大力发展金融业，积极创新投融资体制机制，成立七大投融资平台，五年融资近300亿元用于城市建设，为城市发展提供了源源不断的动力。

城镇化关键是“化”字，核心在于化人，重点是解决好“吸引人、留住人”的问题。全市各地要紧紧咬住繁荣城市经济这个关键，根据当地资源禀赋和区位特点，找准城市定位，走“产城互动、产城融合”发展道路，坚持工业和服务业双轮驱动，大力发展金融、商贸、物流、旅游等现代服务业，积极培育发展电子商务、商务会展、文化创意等新业态，以及最新规划的大健康产业。我们要认真贯彻中央绿色发展理念，将大健康产业融入城市发展，开辟城市经济的崭新篇章。要大力支持众创、众包、众筹、众扶，让更多大学生、新市民、农民工和创新创业人才愿意来、融得入、留得住、能发展，实现以产兴城、以城促产、以业聚人的良性循环，把吉安建设成为一座创新创业、活力迸发的繁荣之城。

六要持续提升管理水平。习总书记指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点。城市“三分建设、七分管理”，几乎是口头禅。但是，我们现在可能是七分建设、三分管理。虽然这几年城市管理确实有了大踏步的进步，很不容易、很不简单，特别是最近在市政府强力组织下大力度地拆除广告和违建，使城市的通透度、洁净度大大增加，有效检验了政府的号召力、战斗力和执行力，非常不错。但是我感觉，吉安这座城市还有浓重的农村痕迹，在街上摆摊设点、垃圾广告、在公共绿地上种菜等现象屡禁不止。我们要时时与这些乱象作斗争，不能因为创卫生城市、文明城市就突击抓一抓，平时管理也非常重要。城市管理系统要加油，要学习城市建设系统这种韧劲。当前，首要的就是要严管城市违章搭建，要下决心管住、下决心拆除。我们有的县（市、区）班子敢于担当，县城管得很好，城市违建遏制住了；但有的县并没做好，“两违”现象仍然比较严重，这说明在担当方面有差距。现在中央、省里高度重视城市管理，“干干净净、漂漂亮亮”不是一句空口号，一定要严管。首先，对违建一定要管住、制止住，坚决拆除。其次，“三改三清”要深入、深化。最近，市委、市政府在农民建房“八个严禁”基础上，又出台了农民建房“限大、限高、治杂乱”的要求，特别是大井冈旅游圈要带头，井冈山市、青原区、吉州区、庐陵新区等要率先做到。我们做景区管理、做全域旅游，如果“限大、限高、治杂乱”不能落实，就不可能做到全域景区景观。城市管理的体制机制刚刚改革，市一级不能放弃监督和管理，区一级要勇敢地、全心全意地、集中精力将市场体制与群防群治相结合，把城市精细管理到位。此外，小区物业管理也是我们的短板，虽然这几年管理水平上了一层楼，但落后的、不履职的、低端的物业仍然占大多数，希望市房管局将小区物业管理作为一个重点来抓，重点提升。

总之，一个好的城市、一个心安的城市是靠管出来的。我提个建议，区委书记、区长每星期至少一次上街走走，分管城建的市领导每两周至少一次上街走走，书记、市长每个月至少一次上大街小巷走走，这样就能看出问题、发现问题，使问题止于萌芽状态、止于未然。其他的县（市）以此类推。城管局长每天下班都要上街走走，每个副局长都要包街区。吉安的老百姓多数是听话的，关键在于我们要引导好。

在严管的同时，也要从善治入手，积极创新城市管理，提升城市管理水平。这方面我们已经有了许多有益探索，比如，将环境卫生管理权限下放给吉州区、青原区，市容市貌发生了深刻变化；大力推进智慧城市建设，促进线上与线下互动，提升城市管理效率；在全市推广“人文社区、温馨家园”建设，充分调动市民参与城市管理的积极性，等等。这些好经验、好做法都要坚持下去、不断完善提升。下一步，我们要加大城市薄弱环节的治理，停车场、菜市场的建设要迅速提上议事日程，切实解决好百姓的实际需求。要继续解放思想，积极创新城市管理，比如，如何用好城市立法权。我们现在最先着手的是市立公园立法，接下来还要在建立健全城市规划、建设、管理的相关地方性法规方面努力，这是下一步地方立法的重点，请市人大牵头做好立法调研工作。还有如何推进城市综合执法改革、理顺管理体制，推动城市执法重心下移，提升执法水平；如何推进“多规合一”，等等，都需要我们大胆创新。

城市让生活更美好。政府管理城市的一项重要职责就是提供良好的公共服务。习总书记指出，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。政府抓城市管理就是要不断地给市民提供更多更好的公共服务产品，为老百姓提供所需的住房、教育、医疗、养老等公共产品，尤其要站在便民、利民、惠民的角度，完善城市各组团内部功能布局，让市民工作、生活、就医入学等都有美好的感受。

要特别强调的是，我市作为农业大市，不管城市怎么发展，农村工作始终不能丢，脱贫攻坚工作不能丢，农村的发展和农民建房管控不能丢。城乡统筹、城乡同治也永远在路上。抓好县城和特色小城镇建设也是我们下一个五年要突破的。现在新一轮的城镇建设重点，就是特色小镇的培育和建设。我们虽然没有列入到试点，但也要先干起来，这样才能有为有位。各县（市、区）都要有意识地朝这方面努力。目前，井冈山市正在规划建设5个特色小镇，这很好，但还要努力。希望各地把卫星镇、边贸重镇、旅游小镇、工业新区等，都作为特色小镇聚焦集聚发展建设，这样我们的城镇化就有一个梯度的发展新格局。特色小镇-县城-吉泰城镇群-中心城区，这就是未来大吉安的城乡一体化格局。

城市工作是一个系统工程。做好城市工作，必须切实加强和改善党的领导。要切实转变和创新城市工作的思路理念、方式方法，进一步提高领导力、推进力和操作力。各级领导干部要始终坚持开创性、坚韧性、操作性的有机统一。首先，要有开创性，不能墨守成规，必须担纲责任，“铁肩担道义”地创新开拓，才能进取有为。第二，要有坚韧性，每件事都要做到跟踪问效抓到底，对的事情要坚韧地一直抓到底，如果不抓到底，努力就会付之东流。第三，要有操作性，操作是领导的基本功，不是大而化之讲得好，光理念好是不够的，接下来更多的是操作，这个极其重要。希望换届后新到任的县（市、区）党政主要领导和分管城建工作的同志，要加强学习，首先，要学xxx省委、市委一系列关于城市工作的精神、要求、理念和顶层设计，使自己能抓得到关键和点子上。其次，要向前任学习，做得好的要一张蓝图画到底、一个规划管到底，工作不要割断，不要后任不管前任的事，这是要有境界和胸怀的。第三，要向发达地区学习、向周边地区学习，这也是吉安这几年的经验。一个领导干部的潜力、一个地方工作的潜力，就在于能否学习、学习、再学习。要落实好各级党委政府领导责任,加强城市相关知识、法律法规的学习，到城市工作的主战场、改革创新的最前沿、化解矛盾的第一线去锤炼领导城市工作的过硬本领。要以开展“两学一做”学习教育为契机，将“新官上任三把火”的热情和执着用到学习上来、用到大力推进工作上来，以良好的精神状态、务实的作风、执着的追求推动我市城市工作再上新台阶、开辟新境界。

在全市农业工作会议上的讲话 篇6

单 文 周（2006年2月23日）

同志们：

党的十六届五中全会决议提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。今年中央1号文件又提出了推进社会主义新农村建设的若干意见；春节前，中央召开了农业农村两会，前几天省里又召开了全省农业农村工作会议，都就建设社会主义新农村进行了具体部署。这次，市委、市政府召开全市农村工作会议，结合衡阳实际就我市新农村建设问题进行了全面安排部署，并制订了“1+6”的政策文件进行贯彻落实。我们这次全市农业工作会议的主要任务，就是根据党的十六届五中全会和中央1号文件及中央农业农村工作会议、全省农业农村工作会议、市委农村工作会议精神，在建设社会主义新农村的活动中充分发挥农业部门的主力军作用，促进农业经济和现代农业更快更好地发展。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定去年农业工作取得的成绩，客观评析当前农业发展所面临的问题

2005年，在党的“三农”政策鼓舞下，全市各级各部门认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强 农业农村工作的指示精神，全面落实各项惠农政策，进一步加大工作力度，克服了农资涨价、病虫害等各类市场、自然等不利因素的影响，圆满实现了预定工作目标，确保了农业和农村经济的持续发展，确保了农民收入的持续增长。分析去年的农业形势，主要有五个特点：

1、农业综合生产能力增强，大宗农产品稳定增长。粮食生产在2004年大幅度增产的基础上继续稳定发展。粮食生产面积808.9万亩，比2004年增加15.7 万亩；总产33.58亿公斤，增加0.52亿公斤，再创历史新高。经济作物面积388.8万亩，比2004年增加14.4万亩。黄花、席草、烤烟等特色产业继续发展，蚕桑、花卉等新兴产业来势较好。

2、产业化经营态势良好，农业结构调整取向合理。农产品优势和特色产区建设渐成规模，初步形成了一批优质农产品基地和农产品商品生产基地，全市组织申报无公害农产品、绿色食品和有机食品认证42个，截至2005年底已通过认证31个，产地认定94.2万亩，分别超额完成省定任务4个和24.2万亩，提升了农产品市场竞争力。农产品加工业带动作用日益增强，通过对重点农产品加工龙头的扶持，有力地推动了农业的产业化经营。农产品加工“131行动计划”的实施，促进了农产品加工企业的迅速发展，国家、省、市级农业产业化龙头企业达到53家，全市农产品加工龙头企业总产值增长了34.5%，农产品加工企业向集团化、品牌化的方向发展。龙头连基地带农户的经营模式有力 地推动了“订单农业”的发展，全市订单面积近200万亩。农民进入市场的组织化程度提高，各类农民专业合作组织大量涌现，全市农民专业合作组织已发展到100余个，带动农户10万余户，占全市农户总数的7%。

3、农业增长方式得到改进，农业经济素质有所提高。一是农业科技服务力度加大，科技支撑作用明显。新品种、新技术得到进一步推广应用，优质稻发展到340.92万亩，比上年增加33.11万亩，其中高档优质稻86万亩；示范推广超级稻面积50.85万亩，比上年增加3.42万亩；实施测土配方施肥406万亩，测土配方施肥、水稻旱育无盘抛秧、水果套袋等技术的应用面积均比上年有较大幅度的增长；农村富余劳动力转移培训“阳光工程”培训5189人，转移就业4599人，转移就业率近90%。二是农产品质量安全状况明显改善，市场竞争力增强。通过加强对农产品生产的全程质量监控，全市水稻每季减少农药使用次数2次，亩节本增收56.84元，化学农药亩平用量减少0.28千克，农药生产性中毒事件近三年下降49.65%，低于市安委会下达的事故控制指标。三是农产品销售市场不断拓展，地区间的农业合作正在形成。我们积极参与了“稻博会”、“植保双交会”、“湘粤经贸洽谈会”等节会，加强了与广东等沿海地区的产销联建，形成了地区的农业合作共识，为进一步扩大农产品市场营销网络打下了基础。四是农村二、三产业日益成为活跃县域经济的重要力量。农产品加工企业继续保持快速增长，全市现有农产品加工企业1.2 万家，年加工农产品450万吨，加工产值60多亿元。农村第三产业蓬勃发展，运销、观光休闲及各种服务业来势看好，有力地促进了农村就业和农民收入的增长。

4、农村改革进一步深化，农业发展环境更加宽松。各级把推进农村改革作为激发农业农村发展活力、推进经营机制创新的重要工作来抓，在稳定家庭承包经营制度的基础上，扎实推进了粮食流通体制、征地制度、农村金融体制等各项改革。尤其是农村税费改革取得显著成效，全面免征农业税，结束了持续2600多年“皇粮国税”的历史。根据中央“多予、少取、放活”方针，各级对农业的政策支持力度不断加大，全年我市各级农业部门引进中央、省项目资金1617万元，超额完成目标管理指标817万元。同时大力抓好招商引资，在衡阳市农业信息网上开通了招商引资信息渠道，精选了28个优质项目充实项目库，编撰了《衡阳市农业招商引资指南》，促进了我市农业招商引资工作。特别是今年元月举办的湘粤农业产业化经贸洽谈会，我局的组织工作得到了省农业厅的充分肯定，并获得二等奖。

5、农民增收渠道拓宽，农民收入实现持续增长。全年农民人均纯收入3833元，比2004年增加368元，增长10.63%，保持了较快增长势头。农民收入持续增长的因素主要有：一是政策性增收保持好的势头，全市共拨付粮食直补、良种补贴资金11524万元，比上年增长11.39%，加上农机补贴和全免农业税，农民直接增收在60元以上，其中税费约45元。二是第一产业纯 收入创历史新高，在农民家庭经营的三个产业中，农民从第一产业(农林牧渔业)获得的收入在农民收入中具有举足轻重的地位，第一产业人均纯收入为1716元，比上年增加243元，增长11.5%，农民人均出售农产品收入有了明显增加，其中种植业纯收入占第一产业纯收入的大头，为1129元，增加187元，增长14.5%。三是农民在非农行业就业增多，劳务经济继续较快发展，去年全市外出务工人员达134万人，创劳务收入84亿元，农民人均工资性收入1501元，增加160元左右。

但是，我们在回顾去年的农业工作、充分肯定成绩的同时，也必须看到，目前农业正处在一个重要的转轨变型时期，制约农业和农村经济发展的深层次矛盾还没有根本解决，同时新情况新问题又不断出现，农业发展和农业工作面临许多新的挑战。当前来看，其突出表现是：农业基础设施比较薄弱，干旱、洪涝灾害和重大病虫害对农业生产影响严重，抗灾能力没有根本性提高；城乡二元经济结构影响很深，农业战略性结构调整任务艰巨，农业经营方式比较粗放，农产品加工转化度低，农村服务业发展还比较滞后，农业经济整体效益不高；外来生物入侵防控形势严峻，某些大宗农产品价格呈下降趋势，农资价格居高不下，农民外出务工就业环境有待进一步改善；农民整体素质偏低，农民增收还存在一些不确定因素，农民增收的长效机制尚未完全形成。对这些影响农业发展的问题，我们应当有一个清醒的认识，必须引起高度重视，积极探索，开拓进取，为实现农业持续稳定发展和农 民持续稳定增收做出不懈的努力。

二、正确判断农业农村发展的新形势，切实把握农业经济发展的战略机遇

当前农业农村发展的最大战略机遇就是建设社会主义新农村。建设社会主义新农村，是党中央按照科学发展观要求，统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大战略决策，集中体现了广大农民群众的共同愿望和根本利益，对于我们全面落实科学发展观、确保现代化建设的顺利推进、全面建设小康社会、保持国民经济平稳较快发展、构建社会主义和谐社会都具有十分重大的战略意义和现实意义。我们必须以此来统领农业和农村工作全局。

在省委农村工作会议上，省委、省政府领导对建设社会主义新农村都作了明确指示和要求。省委书记张春贤同志强调指出：建设新农村，贵在一个“新” 字，难在一个“新”字，要重点在“六个新”上着力使劲：一是农民收入要有新的明显增加，二是农村基础设施建设要有新的明显改善，三是农村社会事业要有新的明显发展，四是农村体制改革要有新的明显进展，五是农村现代文明要有新的明显进步，六是农民素质要有新的明显提高。

在市委经济工作会议上，市委、市政府领导对建设社会主义新农村提出了具体的要求和措施。市委书记徐明华同志指出，坚持以农民增收为目的，推进社会主义新农村建设。要围绕增加农民收入，加快推进农业产业化进程；围绕改变落后面貌，加快农村基础设施建设，发展农村各项社会事业；围绕新农村示范村建 设，加快落实各项工作措施。

要实现这些目标，关键是要把握在建设社会主义新农村中我们所面临的新形势和新趋势，这对于我们科学指导农业农村经济发展、科学建设社会主义新农村非常重要。从农业经济发展的角度来分析，有六个方面的新变化和新趋势需要我们认真把握。

一是经济社会总体步入以工促农、以城带乡的发展阶段，农业农村经济发展环境和发展格局正在发生重大变化。当前，总体上讲，农业发展大环境已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，工业反哺农业、城市支持农村在全党全国已形成共识，城乡统筹发展的方略得到进一步贯彻和落实，国家和地方惠农政策不断推出，农村投资渠道不断拓宽，财政支农资金大幅度增加，国家建设投资开始向农村倾斜，社会资金也越来越多地参与农村建设，“少取”迈出历史性步伐，“多予”有了良好开端，“放活”正在积极推进。

二是农业农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，农村经济增长方式正在发生重大变化。农业区域化布局、优质化生产、标准化管理和产业化经营取得进展，绿色生产、节约生产、清洁生产等农业循环经济开始起步。农村二、三产业从注重外延式增长转向注重内涵发展，龙头带农户的农业产业化经营正在主导着农业和农村经济的发展。农村劳动力中非农产业的就业比重不断上升，农村经济增长更加注重依靠科学技术进步和劳动者素质的提高。

三是农村改革向纵深推进，农村经济运行宏观机制正在发生重大变化。农村改革进入攻坚阶段，各项改革措施综合配套推广，涉及的领域越来越广，触及的矛盾越来越深，影响的范围越来越大。特别是以农村税费改革为主要内容的综合改革取得很大进展，具有划时代意义的全面取消农业税的目标已经实现；农村综合改革在试点基础上即将普遍推开；粮食购销市场化和经营主体多元化格局初步形成；农村信用社改革迈出实质性步伐，农村集体经济和农民合作经济组织在实践中不断发展；农业法制建设不断加强，农业农村经济正步入依法管理的轨道。

四是对外开放全方位拓展，农业发展面临的国际国内市场环境正在发生重大变化。随着我国对外开放不断扩大，特别是加入世贸组织以后，农产品市场竞争日趋国际化，对农产品生产加工的质量安全要求明显提高。农业发展越来越需要注重利用国际国内两个市场、两种资源。农业招商引资和“走出去”规模不断扩大，农业区域合作得到加强。农业市场竞争越来越激烈，应对国内外市场准入和国际农产品贸易争端的能力需进一步提高。

五是农村基础设施和生态环境建设受到重视，农民生产生活条件正在发生重大变化。国家对农村基础设施建设的支持力度不断加大，农村电网、道路、水利、饮水、通信、沼气等各项建设取得积极成果；农村义务教育明显加强，新型合作医疗试点加快推进，广播电视“村村通”工程成效显著，城镇化水平不断提高，农村治理方式不断改进；退耕还林、退牧还草和天然林保护 等生态工程建设深入推进，水土保持和土地沙化治理继续加强，生态环境恶化的势头得到遏制，尤其是乡村清洁工程试点已经展开，农业面源污染治理稳步推进，农村生态环境有望不断改善，这些也对农业的可持续发展能力提出了更高的要求。

六是全党全社会关注“三农”的氛围更加浓厚，农业农村工作领导方式正在发生重大变化。“三农”工作已经成为全党工作和政府全部工作的重中之重，社会各界更加关心农业、关注农村、关爱农民，各级各部门更加注重立足全局抓“三农”、抓好“三农”促全局，更加注重发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，更加注重调动农民群众、龙头企业和地方政府的积极性，更加注重运用经济、法律、市场等手段促进农业农村发展。

认识这些新变化新趋势，对于我们突出社会主义新农村建设这个主题、研究和指导农业和农村经济的发展战略、发展方针、发展政策、发展模式都非常重要。这些新变化新趋势，既是压力，更是动力，既是挑战，更是机遇。各级农业部门要主动适应这种新变化新趋势，抓住发展机遇，在领导、管理、发展农业方面实行重大转变。为此，在“十一五”期间，我们在贯彻科学发展观、推进现代农业发展、建设社会主义新农村的工作中，要着力抓好三大战略的实施。

第一，要实施“转变”战略。实施农业“转变”战略，其着力点和目标就是加快农业和农村经济增长方式转变，推进传统农业向现代农业转变，发展科技型、节约型、环保型农业，提高农 业经济效益，不断增强农业农村经济发展的可持续性。具体来说，就力求做到“六个加快”。一要加快转变农业发展理念。立足全局思考和谋划农业，用现代工业理念和现代市场经济理念推进农业和农村经济发展，树立人本观、坚持统筹观、转变增长观、拓展产业观、更新安全观、深化改革观、强化开放观，始终坚持走科学发展之路。二要加快推进农业和农村经济结构的转型。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，抓紧建设优势农产品产业带，优化提升种植业，加速发展农产品加工业和农村服务业，推进农业标准化和产业化，推动农村二三产业发展，构建现代农业和农村产业体系。三要加快转变农业资源利用方式。坚持开发节约并重，节地、节水、节肥、节药，积极发展资源节约型和环境友好型农业，大力推广生态农业、综合利用等实用技术和生产模式，加大治理农业污染的力度，加强农业生态环境建设。四要加快农村富余劳动力转移。加强农民外出务工就业的培训和服务，大力发展农村劳务经济，提高农产品加工企业发展水平，搞活县域经济，多渠道多形式转移农村富余劳动力，逐步减少农村劳动力的农业就业比重，增加农民工资性收入。五要加快推进农业和农村经济体制转轨。深化和完善农村基本体制改革、农垦改革和基层农技推广体系改革，逐步消除制约农业和农村经济发展的体制性障碍。六要加快转变工作机制和方式。牢固树立按市场经济规律管理农业和农村经济的意识，建立健全科学决策机制，完善工作落实制度，健全和完善突发事件应急预案，增强按国际 通行规则办事的本领，切实提高运用经济、法律手段调节农业和农村经济运行的水平。

第二，要实施“拓展”战略。不断拓宽工作思路，拓展发展视野，是谋划新时期农业发展的必然要求，因而必须突破就农业抓农业、就农村抓农村的思维定势，在农业“拓展”上多做文章。一要拓展农业功能。要确保粮食等重要农产品供给，拓展农业保障经济社会发展的功能；要大力发展园艺等劳动密集型产业，拓展农业促进农民增收和扩大农民就业的功能；要发挥农业在生产可再生能源和可再生材料方面的作用，促进循环农业发展，拓展农业保护自然资源的功能；要大力发展休闲农业和旅游观光农业，拓展农业的文化与休闲旅游功能。二要拓展产业链条。要加快发展农业产业化，强化产业体系内部联系，促进农业产业向产前、产后两头延伸，促进农业增值增效；要加强生物技术等高新技术的推广应用，积极发展生物产业；要加强农业检验检疫、农产品加工、运销和对外贸易等各方面工作，逐步健全产加销各环节和贸工农各领域相互衔接、协调发展的产业链条和产业体系。三要拓展产品市场。要搞活农产品流通，加强农产品批发市场建设，发展现代流通方式，完善农产品市场体系；加大农产品促销力度，完善运销绿色通道，加强农产品市场信息服务体系建设；加快实施“走出去”战略，充分利用国外省外市外资源，大力开拓农产品国际国内市场。四要拓展服务领域。努力适应新农村建设的要求，狠抓薄弱环节，填补管理空白，拓展服务领域，提高 为新农村建设提供公共服务的水平；特别是要积极开展对循环农业、农产品加工业、观光农业、农产品营销、农村劳务经济、农村服务业、农村能源环境建设、维护农民权益等方面的服务，帮助困难群众排忧解难。

第三，要实施“提升”战略。“提升”，是农业发展的永恒主题，也是当前农业发展的现实选择，着力点是“提升”五个能力。一要提升农业科技创新和转化能力。要加大农业科技攻关力度，强化农业高新技术研究，扩大农业科技成果储备和供应；积极引进和应用重大关键农业科技成果，强化农业科技与市外、省外和国际间的合作与交流，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；加强重大农业技术推广，大力推进农业科技成果转化。二要提升农业安全保障能力。稳定发展粮食生产，加快发展高效经济作物，保障食物安全；推进农业标准化，加强市场监测监管，提高农产品质量安全水平；加强农业投入品管理，确保农业生产资料的高效安全供给；加强农业资源环境建设与保护，提高农业生态安全水平。三要提升农业政策法规支持保护能力。积极推动城乡统筹发展，促进国民收入分配格局调整，争取各级政府加大对农业、农村和农民的投入力度；健全政策落实制度和机制，强化政策落实责任制，提高政策落实水平；加强农业法制体系建设，强化农业综合执法，抓好农业普法，提高依法行政能力。四要提升农业基础设施保障能力。抓住国家重视农业基础设施建设的机遇，以农业“七大体系”为总体框架，切实抓好 项目实施储备，加快各项工程建设；以制定农业和农村经济发展“十一五”规划为契机，设计大工程，谋划大项目，努力开拓建设领域；完善建设机制，强化项目管理，提高农业基础设施建设水平。五要提升农民自我发展能力。加强农民职业教育，积极开展多种形式的农民培训，着力培育新型农民，提高农民自身素质；积极发展农民专业合作经济组织、农民行业协会和各种中介服务组织，努力提高农民开展生产经营和进入市场的组织化程度；完善村务公开制度和民主议事制度，不断增强农民依法维护自身权益、促进自我发展的能力。

三、紧紧围绕社会主义新农村建设，加快推进我市现代农业的发展

建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。但最根本的是要加速农业和农村经济的发展，这是重中之重、中心的中心，这是社会主义新农村建设不可动摇的经济基础。2006年，根据中央农业农村两会、今年中央1号文件和全省农业农村工作会议精神，我们要坚持科学发展观和城乡统筹发展战略，认真贯彻中央各项“三农”政策，确保农业农村经济持续发展，确保农民收入持续增长。总体目标是，粮食播种面积780万亩、总产30亿公斤以上、种植业总产值增长4%、农民人平纯收入增长7%。

要完成上述目标任务，单靠传统的、常规的发展方式与手段显然是不行的，出路在于发展现代农业。怎样发展现代农业，从 国情省情市情出发，它要求我们必须用现代发展理念指导农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式组织农业，用现代物质条件装备农业。根据这个要求，2006年，我们在推进现代农业发展、确保农业增效和农民增收方面，必须在以下六个方面有新的突破。

第一，进一步调整区域布局，在培育优势产业上取得新突破。培育和打造优势产业是现代农业发展的基础和依托，也是提升我市农业经济素质的重要方面。这几年，我们在这个方面做了许多工作，也取得了初步成效，优势产业带建设初具规模，特色经济产业带建设开始起步。今后，要进一步加大区域布局调整力度，进一步加强优势产业和特色产业的培育，提高优势经济产业的市场竞争力，提高农业经济的整体素质和效益。

粮食历来是我市的重要经济产业，无论是从国家粮食安全考虑，还是从衡阳的经济发展要求来看，必须确保稳定发展。关键是要处理好粮食增产与农民增收、社会经济发展与合理开发利用资源的关系，提升粮食产业的综合生产能力和经营水平。要在稳定面积、稳定总产的同时，着力抓好生态优质稻生产和高产栽培。全市优质稻面积达到350万亩，比上年增加10万亩。

要加快推进设施园艺农业的发展。国际国内的实践证明，设施园艺农业具有产量高、品质优、抗风险能力强、综合效益高等优势，如法国的葡萄、荷兰的花卉、美国的柑橘、山东的蔬菜、云南的花卉和浙江的茶叶等都充分说明了这一点。从我市来看，设施园艺农业的重点，要放在葡萄、柑桔、茶叶、蔬菜、烟叶、席草、黄花和其它特色经济产业上。各地在农业结构调整中，要重视设施园艺农业的发展，不断提高经济作物在整个农业经济中的比重。

要规划建设城镇专业蔬菜基地。城镇专业蔬菜基地的建设已得到市委、市人大、市政府和广大市民的高度关注，在市十二届人大四次会议上被列为唯一的议案。加快城镇专业蔬菜基地建设已迫在眉睫。市、县两级蔬菜管理人员要以此为契机，抓紧澄清我市蔬菜基地底子。要着眼长远，科学论证，合理布局，选准地点，加强城镇专业蔬菜基地的规划工作。要有理有节地推进占用菜地建设基金的收缴工作，积极开辟新的城镇专业蔬菜基地，今年要在全市建设一批无公害专业蔬菜基地，市区突出抓好珠晖区白鹭湖1500亩高标准无公害蔬菜基地建设，丰富市民的“菜篮子”，确保市民吃上“放心菜”，各县市区都要明确任务，强化措施，抓好“菜篮子”工程建设。

第二，进一步发展农产品加工，在推进农业产业化经营上取得新突破。农业产业化经营，对于农业增效、农民增收和提高我市农产品整体竞争力具有重要的推动作用。这几年，自上而下都已形成共识，也取得了较好成效。在农业结构战略性调整过程中，必须始终把握产业化经营这条主线，力争有更大的突破。农业产业化经营不仅仅是主管部门的工作，它需要社会各界的广泛关注、支持和共同参与，支持龙头企业的发展就是支持农业的发 展，支持重点龙头企业的发展就是支持优势产业带的发展。农业部门的同志应该以支持龙头企业的发展壮大为己任，帮助企业协调好与基地的关系，确保为企业提供绿色优质的加工原料；帮助企业与基地建立好中介服务组织，推动市场营销体系建设；帮助企业打造品牌，提高产品的市场竞争力。

第三，进一步推进依法治农，在农产品质量安全管理上取得新突破。随着社会生产力水平的提高和社会消费理念、消费需求的变化，农产品质量安全越来越受到社会的广泛关注。同时，随着国际国内农产品质量安全标准的提升和农产品市场竞争的日趋激烈，必须加大依法治农力度，提高对农业生产的管理水平。

要强化农业行政执法。充分履行农业部门在保护农业资源与环境、保障农产品质量安全、加强农资市场监管、保护农业知识产权等方面的执法职能，不断拓展农业执法领域。尤其要围绕农资市场和农产品质量安全两个重点加大农业执法力度，深入开展农资市场整治、农产品市场整治、毒鼠强的专项整治等执法行动，严厉打击破坏农业资源与环境、生产经营不合格农产品、制售假劣农资、经营使用毒鼠强等违禁产品等违法行为，切实维护农民的合法权益，保障农产品质量安全。要全面推行农业行政执法责任制，抓好职权清理、职权分解、职权落实，实行一把手责任制，完善行政执法责任制度，加强农业执法体系建设，确保依法治农落到实处。要深入开展放心农资下乡进村活动，围绕加强农资市场监管、构建物流配送和连锁经营等现代营销网络、建立企业诚 信制度、强化农资技术服务“四位一体”，开展放心农资下乡进村试点行动。今年首先在全市3—4个县开展试点，确保试点县放心农资入户率达90%以上，市场农资产品抽检合格率达90%以上。

要进一步强化农业环境质量定位监控工作，建立和完善无公害农产品产地环境质量信息管理和产地跟踪系统，切实加强农业环境保护和综合治理。重点要抓好工业“三废”和农业面源污染的综合防治，建立一批农业面源污染防治示范区和重金属污染改良示范区，继续开展无公害农产品产地监测评价认定工作，对已认定的无公害农产品产地要加强跟踪监督管理，组织实施好核查清理工作，确保产地环境的质量优良。

要大力推进农业标准化生产和农产品质量监管。农业标准化是现代农业的一个重要标志。要按照与国际接轨的要求，以我市优势农产品和地方特色农产品为重点，加强技术规程、产品加工、市场准入等地方标准的制定。要以全面提升农产品质量、提高市场竞争力、创品牌、名牌为重点，在优势产业基地全面推进标准化生产，建设一批标准化示范区。要按照“有机构、有人员、有实验室、有财政预算”的要求，加强农产品质量检测机构建设，完善检测体系；要突出重点，加强对蔬菜、水果、茶叶、大米等重点产品的质量监测，全面实行农产品质量例行监测，抓好重点基地、市场、企业的定点监测点抽检工作，并及时发布检测结果。推行农产品市场准入制度和质量安全追溯制度，重点抓好农产品 批发市场、大型农贸市场和超市的蔬菜、水果的市场准入，落实入市农产品标识化流通、分类查验检测、生产基地与市场对接、市场销售档案不合格农产品的无害化处理等措施。通过强化质量监控，确保蔬菜农药残留超标率在上年基础上进一步下降。要加强农业品牌建设。加快推进无公害农产品、绿色和有机食品生产，在巩固现有国家级无公害农产品示范基地县创建成果的基础上，重点抓好1个省级无公害生产示范基地县、3个无公害农产品示范基地、1个绿色食品示范基地建设。进一步加强农产品质量认证管理工作，努力完成省里下达的无公害农产品产地认定、产品认证任务；积极开展注册商标、名牌产品认定工作和名牌农产品评审推介活动，打造一批精品名牌农产品。

第四，进一步开拓农产品市场，在促进农产品外销上取得新突破。随着农业市场化进程的不断加快，农产品的销售市场发生了巨变，市场变得越来越宽广，其门槛也越来越高。在现阶段，市场已成为决定发展、决定生产、决定效益的关键所在。因此，要把市场开拓，作为一项十分重要的工作来抓。

要认真研究市场，找准市场定位。开拓市场首先必须调查研究。各级农业部门要加强对农业市场的调研，了解熟悉市场，明确本地大宗农产品的市场方向，找准市场定位，确定市场开拓的目标。从我市的情况来看，经过多年的努力，我市一些有地方特色的、无公害、有品牌的农产品在省内外颇受欢迎，如“映武”牌黄花菜、“金雁”牌优洁米、“金拓天”牌山茶油等。要依托现 有品牌，积极开创新的品牌，主攻广东市场，同时拓展其它市场，把我市农产品市场扩展到全省乃至全国。

要进一步加强产销对接。我市作为全省“一点一线”地区、沿海地区的近邻，有着独特的地域优势和传统市场优势，必须瞄准工业化发达地区，推动与沿海地区的农产品产销对接基地建设，大力开发优势、特色农产品及其加工品，加快优质农产品生产基地建设，实现我市农产品由以内销为主向以外销为主的角色大转换。

要大力培育和不断健全市场体系。要支持大中型农产品市场搞好信息网络平台、检验检测机构和基础设施建设，推进农产品批发市场的标准化。要加快发展电子商务、连锁配送等现代物流，落实好农产品绿色通道政策，加速农产品流通运销。

要积极发展会展农业。去年，我们积极参与各类农业展示展销会，对推介衡阳农产品、搞好流通产生了重大的作用。今后，要继续组织各县市区参与“红星农博”、第五届中国优质稻米博览交易会等各类农产品展销会，同时积极组织龙头企业、农民经纪人和种植业大户参加各类农产品展示展销、经贸洽谈活动，为开拓农产品市场提供更多的“平台”。

第五，进一步推进科技进步，在转变农业增长方式上取得新突破。农业发展的根本出路在于科技进步，要以提升农业科技支撑和引领能力为核心，以提高农产品竞争力为主攻方向，促进科研攻关由跟踪模仿为主向自主创新转变，技术推广由注重单项 技术应用向系统集成技术应用转变，农民培训由注重数量向数量和质量并重转变。

要加强新技术示范推广和新品种的推广应用。今年重点推广测土配方施肥、秸杆还田、沼渣肥田、农作物轻简栽培综合配套、水稻稻鸭共栖频振式诱蛾灯、水果套袋、主要农作物标准化栽培、农作物病虫草鼠综合防治等10大优质高产、节本增效、生态安全新技术，全市推广测土配方施肥450万亩。要加快发展循环农业，大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，推进节地、节水、节肥、节药、节种，努力提高农业投入品的利用效率。要加快超级稻等优质高产品种的示范和推广，加强种子种苗管理，严格新品种引种把关，强化植物新品种保护。

要努力提高农民的农业科技和职业技能水平。广大农民群众是建设社会主义新农村的主体，没有农民素质的提高，就谈不上建设社会主义新农村目标的实现。要把先进适用技术与职业技能培训结合起来，增强农民培训的针对性和适用性。要继续实施农业科技入户工程、绿色证书工程和新型农民科技培训工程，搞好农村职业技能鉴定和农村经纪人培训。积极推进农业信息服务，发挥现代信息载体优势，拓宽农民学习知识技术的渠道。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，全年完成培训任务1.5万人，实现转移就业1.2万人以上。深入开展农业科技下乡活动，动员和组织广大农业科技人员深入生产一线，指导农民科学发展 生产。要抓好实用型科普资料的宣传、普及工作，重点搞好《湖南农业》杂志的发行和学刊用刊，为广大农民学习先进实用技术、掌握农业市场信息搞好服务。

要强化农业支撑体系建设。农业部提出加强“农业七大支撑体系”建设以来，我市取得了积极成效。今年要继续抓好农业技术推广、市场信息、质量安全管理和植物病虫害防控等体系建设。党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府对农技推广体系建设十分重视，要按照国家和省、市的统一部署，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，切实抓好我市农技推广体系的改革和队伍建设；要进一步开展农技部门的农资连锁经营网络建设试点，探索技物结合的农技服务模式，增强基层农技推广机构的经济实力。

第六，进一步搞好招商引资，在促进农业对外开放上取得新突破。促进农业的对外开放，关键是打造平台，创新方式，招商引资，促进发展。要加快实施“走出去”战略，努力扩大农业对外开放领域，拓展对外合作渠道，充分利用两个市场、两种资源，发展壮大自己，提高我市农业经济素质和市场竞争能力。

要认真培育对外开放平台。经过多年努力，我市已经和国际国内一些地区形成了很多交流合作的平台，我市的黄花菜、草席、茶叶、柑桔等很多农产品从这些渠道走向国内外大市场。各级农业部门要进一步解放思想，转变观念，把培育交流合作平台作为扩大农业对外开放的窗口和载体，利用港交会、湘交会等多个场 所，通过湘粤农业经贸洽谈等合作平台，全方位、宽领域、多层次地扩大衡阳农业的对外开放，提高外向型农业发展水平。

四、扎扎实实抓好各项工作的落实，努力实现“三增”，促进社会主义新农村建设又快又好地发展

1、要用社会主义新农村建设统领工作全局。建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的时代福音，对我们管理农业的工作部门来说，也必将在发展观念、领导方法、工作部署、投资重点等各个方面带来深刻影响，提出更高要求。我们要顺应这种历史潮流，站在全局高度，准确把握经济发展的阶段性特征，充分认识建设社会主义新农村战略决策的重大意义，把社会主义新农村建设贯穿于“三农”工作的方方面面和全过程。

2、要进一步增强工作责任感和使命感。建设社会主义新农村，全市各级农业部门肩负着重大责任，我们一定要按照中央、省委省政府和市委市政府的整体部署，进一步增强工作责任感和使命感，进一步明确各自的工作职责，层层抓落实。今年，我们要进一步加强和完善农业目标管理责任制，围绕社会主义新农村建设，根据农业部“九大行动”和省农业厅提出的“八件实事”以及市政府下达的目标任务制定2006年农业系统的目标管理考核任务，加大督查督办力度，确保各项目标任务的贯彻落实。

3、要正确执行党的各项“三农”政策。回良玉副总理在中央农村工作会议上强调指出，要稳定和完善行之有效的支农政 策，并归纳为“五个三”，即“三个高于”、“三个终结”、“三个强化”、“三个加大”和“三个加快”。“三个高于”就是，国家财政支农资金增量要高于上年、国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年、直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年；“三个终结”就是，全面取消农业税、农业特产税和牧业税；“三个强化”就是，强化粮食直补、强化良种补贴、强化农机购置补贴；“三个加大”就是，加大中央财政对粮食主产县和财政困难县的奖励补助力度、加大国有农场税费改革力度、加大农业综合支持和服务能力建设力度；“三个加快”就是，加快农村九年义务教育和农民培训步伐、加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设、加快农村公共文化设施和服务体系建设。各级农业部门一定要抓住国家大力扶持农业农村发展的有利时机，积极主动地加强与上级有关部门的衔接沟通，努力争取项目和资金，不折不扣地贯彻好、落实好这些政策。我们一定要积极准备好项目，在争取农业部门资金的同时，还要争取发改委系统和财政部门、科技部门的支持，并把项目管好，把有限的资金用到刀刃上。

4、要切实为农业农村发展抓大事办实事，推进农业部“九大行动”计划。2006年是“十一五”的开局之年，也是社会主义新农村建设的起步之年。农业部要求今年重点启动实施“九大行动”计划，省农业厅提出办好“八件实事”的具体要求，这是今后一个时期农业农村发展的工作纲要，我们要认真执行。我们 根据全市农业工作的实际情况，就实施“九大行动”、“八件实事”拿出了具体意见，全市各级农业部门都要立足全市一盘棋，强化工作责任，健全落实机制，落到实处。今年，我们根据“九大行动”、“八件实事”的要求，结合衡阳实际，提出办好“六件实事”的具体要求。这“六件实事”是：实施乡村清洁工程、大力推进农业标准化、实施农产品加工“131”工程、进一步推进测土配方施肥行动、加强无公害农产品和绿色有机食品开发、加强农村富余劳动力转移和农民科技培训等。市局已经明确了“六件实事”的牵头单位和责任单位，这些牵头和责任单位要与省厅相对应的单位进行衔接，尽快制定具体的实施方案和考核指标，把任务分解到各县、市、区，分解到具体的单位，落实到具体的人。各县市区农业部门也要结合各自实际，拿出切实可行的方案，把实事真正落到实处，今年年中和年底，市局将分两次进行督促检查，年终进行评比考核。

5、要努力提高农业行政工作水平。新的形势、新的任务，给我们提出了更高的要求，我们要着眼于提高农业行政工作水平，努力增强五个方面的本领。一是科学决策的本领。要始终用科学发展观统领农业工作全局，正确处理近期发展与长远规划、经济增长与环境保护、城市发展与乡村建设、社会需求与节约资源等各方面的关系，科学决策农业，确保农业和农村经济持续健康发展。二是执行政策的本领。要把握矛盾的普遍性与特殊性原理，正确贯彻各项“三农”政策，积极用好政策，最大限度地发 挥政策效益。三是驾驭市场的本领。各级农业部门要牢固树立市场第一的观念，主动适应新阶段农业发展的变化趋势，加强农业部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，研究市场新情况，解决市场新问题，积极主动地做好市场开拓工作，努力推进产加销对接，从而实现我市农业由生产促进型向市场拉动型的根本转变。四是应对复杂事件的本领。要加强应急反应能力建设，加强农业信访工作，健全完善各种预案，积极预防和处理各种灾害性和突发性事件，努力化解矛盾，减少损失，维护社会的和谐稳定。五是服务“三农”的本领。各级农业部门要深化系统内部改革，进一步理顺关系，转变职能。切实加强领导班子和干部队伍建设，坚持廉洁从政，改进工作作风。要努力提高领导农业、管理农业的水平，强化宏观决策和指导，严格依法行政，不断改进服务，多抓大事，多办实事，做人民满意公仆。

在全省教育工作会议上的总结讲话 篇7

在省委、省政府的高度重视和与会同志的共同努力下, 新世纪第一次全省教育工作会议圆满完成了各项议程。大家一致认为, 这次会议时机关键, 意义重大, 影响深远。昨天下午, 王珉书记、陈政高省长、陈小娅副部长发表了重要讲话, 为未来十年辽宁教育改革和发展指明了方向, 明确了近期教育工作重点;会议安排了分组学习讨论, 进行了表态和交流发言, 各市、各高校还提交了书面材料;会议印发了省委、省政府《关于加快教育改革和发展的若干意见》、《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》两个重要文件。为深入学习领会王珉书记、陈政高省长的重要讲话精神, 贯彻落实好这次全省教育工作会议精神, 我讲三点意见:

一、把思想和行动统一到省委、省政府的要求和部署上来

编制《规划纲要》, 制定《若干意见》, 是省委、省政府作出的重大决策。王珉书记在讲话中强调, 要切实把教育摆在优先发展的战略地位, 切实把教育作为强省富民的根基和先导, 尽快提高全省教育现代化水平。要全力推进教育事业改革, 把育人为本作为根本要求, 把改革创新作为强大动力, 把促进公平作为基本政策, 把提高质量作为核心任务, 把服务振兴作为重要着力点, 突出内涵发展和结构优化, 办好人民满意的各级各类教育。到2020年, 辽宁要全面实现教育现代化, 构建起规模适当、结构合理、质量和效益高、人民满意的现代教育体系。要进一步加强和改善党对教育工作的领导, 强化责任意识, 健全领导体制和决策机制, 党政主要领导同志要当好推动教育优先发展的第一责任人。

陈政高省长在讲话中充分肯定了辽宁教育改革和发展所取得的成就, 让我们看到了教育大省的面貌, 坚定了建设教育强省的信心。政高省长要求, 要抓住重点, 实现教育改革和发展新突破, 推动学前教育连锁发展, 实现义务教育均衡发展, 推进普通高中优质特色发展, 增强职业教育发展活力, 加快高等教育率先发展, 让辽宁教育走在全国前列。要用战略眼光和对未来负责的精神抓好教育, 切实肩负起加快教育改革和发展的历史责任和重大使命。两位领导的讲话内涵丰富, 重点突出, 具有很强的可操作性, 各地、各部门、各高校要深入学习领会, 认真贯彻落实。

二、认真领会两个重要文件精神

第三次全国教育工作会议召开十年来, 在省委、省政府的高度重视和正确领导下, 在全省人民的大力支持下, 经过全省广大教育工作者的共同努力, 全省加快实施《教育为辽宁老工业基地振兴服务行动计划》等一系列重大措施, 大大地提升了教育服务能力, 教育事业发展为全省现代化建设作出了巨大贡献, 教育已成为老工业基地全面振兴的坚强支撑力量。

2008年10月, 辽宁被国家确定为与国家教育规划纲要制定同步起草省级规划纲要的9个试点省区之一, 这是党中央、国务院对辽宁的巨大信任, 是对全省教育改革发展成绩及对全国教育影响力的充分肯定。省委、省政府对《规划纲要》编制工作极为重视, 主要领导同志多次作出重要指示, 提出要高标准定位、高起点编制规划纲要、制定若干意见, 突出服从、服务于国家战略的目标定位, 突出辽宁区域特色。

全国教育工作会议召开和国家教育规划纲要颁布后, 王珉书记两次主持召开省委常委会议, 明确编制《规划纲要》的要求, 研究审定《规划纲要》和《若干意见》。从2009年12月以来, 陈政高省长亲自主持召开了全省高等教育改革和发展座谈会、全省教育改革和发展座谈会, 多次听取教育规划纲要和若干意见制定情况的汇报, 深入研究、进一步明确全省教育改革发展的思路及对策。省人大、省政协认真审议了《规划纲要》, 各地、各部门、各高校和社会各界对《规划纲要》和《若干意见》制定工作给予了大力支持, 省教育厅做了大量专题调研、文件起草和征求意见等基础工作。《规划纲要》和《若干意见》的制订过程, 充分体现了领导高度重视、部门通力配合和广聚民智的科学决策特点, 这是对人民、对历史负责的高度体现。

《若干意见》确定了到2015年教育改革和发展的总体要求, 明确了学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等方面的具体安排, 强调了加强领导、依法治教、加强教师和校长队伍建设、提高投入水平等保障措施。《规划纲要》除序言、实施两个部分外, 由总体战略、发展与提高、体制改革与对外开放、保障措施四个部分组成, 共22章、25条。反映了省委、省政府对未来十年教育改革发展的总体考虑, 是一份具有重大战略意义的指导性文件。

三、全面贯彻落实全省教育工作会议精神

贯彻落实全省教育工作会议精神, 是当前和今后一个时期各地、各部门、各高校的重要任务, 是教育战线的主要工作。会后, 各地、各部门、各高校要抓紧传达学习, 尽快部署落实。我在这里提出四点要求:

第一, 做好会议精神的学习宣传工作。在贯彻落实全省教育工作会议精神和省委、省政府两个重要文件工作中, 各地、各部门、各高校要抓住全省教育工作会议召开的有利时机, 广泛开展学习宣传活动, 准确理解和深入领会精神实质, 把思想和行动统一到省委、省政府的要求和部署上来。要在工作中结合实际, 着重学习宣传省委、省政府两个重要文件关于教育改革、发展和保障的主要任务和政策举措, 注重实效, 贴近群众。要利用各级党委、政府中心组专门组织学习, 教育行政部门要通过举办培训班、研讨班等形式, 重点培训地方政府和有关部门分管教育的负责同志、学校领导干部和教育工作者。

第二, 编制好本地区、本学校中长期教育改革发展规划, 制定好教育改革发展的实施意见。各级政府要把教育改革和发展摆在重要议事日程, 健全领导体制和决策机制。主要负责同志要亲自抓本地区、本学校教育规划的制定工作, 明确责任要求和工作进度, 制定出与国家、省《规划纲要》和《若干意见》相衔接、相贯通, 突出本地、本校特色的发展规划和实施意见。

第三, 大力推进教育体制改革。王珉书记、陈政高省长在讲话中特别强调了改革对教育事业发展的极端重要性, 各地、各高校要按照全省教育工作会议精神, 抓好本地区、本学校的教育体制改革工作。特别是要推进学前教育规模化发展, 实现学前教育连锁办学, 形成幼儿教育地产品牌;要统一配置义务教育资源, 因地制宜地推进初中集中到县城办学, 促进义务教育均衡化;要实施市域内跨县区统一招生, 增强普通高中的竞争力, 激发高中教育的生机与活力, 实现规模化、集团化发展;吸引、鼓励国内外企业到辽宁投资办学、合作办学, 进一步推进职业教育与市场接轨, 提高集约化程度, 提高办学质量;要加强高等教育学科建设, 加大高端人才的引进和培养, 促进高校投入多元化, 通过土地资源盘活开发等方式筹措教育经费, 减轻和化解债务负担。省教育厅要加强对教育体制改革工作的指导和服务, 科学设计, 试点先行, 重点突破, 有序推进。各地各高校重大改革试点方案要按程序报批, 事先做好预案, 防止出现偏差。要把握好舆论导向, 避免媒体对教育的炒作, 误导社会对教育体制改革的判断, 影响群众对改革的支持。

第四, 加强统筹协调。各级党委、政府要把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责, 及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要加强党和政府对教育工作的组织领导, 建立健全领导体制和决策机制, 明确目标任务, 制定发展措施。要加大教育投入, 各级政府要按照分担比例, 切实按照省委、省政府的目标要求加以贯彻落实, 明确达到国家核定教育投入标准的时间表和预算财力安排。要加强政府对教育工作的统筹协调, 有关部门要按照职能分工, 完善配套政策, 制定落实措施, 扎实做好责任范围内的工作。各部门要按照即将下发的职责分工, 各负其责、各司其职, 加强协调, 形成合力, 共同抓好全省教育工作会议精神的贯彻落实工作。各市要周密安排、精心部署, 在充分准备的基础上, 召开本市教育工作会议, 对贯彻落实全省教育工作会议进行具体部署, 有关情况要及时向省委、省政府报告。

在全市开放型经济工作会议上的讲话 篇8

2011年是我们中心成立的第10个年头。10年来，经过广大健身气功管理干部的共同努力，我们建立了《健身气功管理办法》等一系列规章制度，推动2/3的省区市成立了专门机构，编创推出9套健身气功新功法和4套竞赛套路，建立活动站点13000多个，发展练功群众100多万人，开展全国系列展示活动907场，举办全国交流比赛12次，推广工作覆盖到了全国各省区市，并且从国内走向国外，组派117个团组到32个国家和港澳台地区进行了推广传播，特别是使健身气功项目正式进入全国体育大会和世界传统体育大会。我们欣喜地看到，通过10年的努力，健身气功管理工作不仅走出了制度缺失、管理滞后、谈气色变的困境，而且呈现出功法推广由城市社区向村镇、学校、企业和机关发展，业务骨干由辅导员向社会体育指导员和裁判员、教练员发展，活动组织由建站设点向俱乐部、培训基地发展，活动内容由推广功法向表演展示、交流比赛发展，项目建设由国内推广向国外传播发展的良好态势。我们可以自豪地说，全国健身气功工作已经开辟了崭新的局面，发展走势非常看好，我们对今后的工作充满了信心。

过去的10年，是我们共同自强不息、艰苦创业的10年。10年不平凡的岁月，给了我们许多有益的启示。启示之一：健身气功是一项政策性很强的工作，把体现党的政策和满足群众的需求统一起来，把弘扬传统文化和构建和谐社会统一起来，是健身气功事业发展的根本任务。启示之二：健身气功是一项特殊的体育工作，积极争取各级领导的重视支持，紧紧依靠政府部门的齐抓共管，是健身气功事业发展的长效机制。启示之三：健身气功是一项开创性的工作，正确处理建设和活动的关系打好工作基础，正确处理积极与稳妥的关系强化风险防范意识，是健身气功事业发展的必然要求。启示之四：健身气功是一项群众体育工作，主动进入到体育事业的整体建设中去，主动融入到大群体的活动中去，是健身气功事业发展的必由之路。10年的成绩来之不易，得到的启示也弥足珍贵，其中凝聚着广大健身气功管理干部在创业道路上的艰辛和汗水。

二、关于2011年健身气功工作的估价和评点

2011年，是健身气功工作全面进步的一年，全年有这样几项别具特色的工作。一是全国百城千村健身气功交流展示活动获得国际奥委会颁发的群众体育大奖，这是一个很高的荣誉；二是全国健身气功社会体育指导员志愿服务活动收到很好的效果，受到有关省区市的一致好评；三是直接向站点发送《健身气功》杂志和音响器材的工作落实得比较好，赢得了习练群众的热烈欢迎；四是全国健身气功培训基地和中国健身气功协会俱乐部试点成功，走开了推广工作的新路子；五是高校推广、行业体协推广以及配合转化教育工作取得新成果，进一步拓展了服务领域；六是我们中心成立10周年纪念活动和中国体育文化博览会健身气功展示成功举办，产生了比较好的社会影响；七是成立国际健身气功联合会得到国务院正式批准，进一步增强了中国气功在世界上的话语权；八是国际健身气功交流比赛大会首次在国外举办取得圆满成功，收到了多面效果，起到了多重作用。2011年各省区市在基础建设、开展活动等方面都做了大量卓有成效的工作，全面建设又上了一个新的台阶。这次大会上将对23个省区市健身气功管理单位给予通报表彰，这里特别要对2011年工作进步幅度比较大的新疆、福建、贵州、甘肃、黑龙江的健身气功主管部门提出表扬。一年来，广大健身气功管理干部辛勤奋斗在工作第一线，甘于清贫，埋头苦干，无私奉献，为健身气功事业的发展，为人民群众的健康幸福做出了新的贡献。值此年终岁尾之际，我代表国家体育总局健身气功管理中心，向全国的健身气功管理干部表示衷心感谢！

三、关于今后一个阶段健身气功工作的思考和认识

2012年的健身气功工作，无论是大型活动还是基础建设，无论是国内的推广还是国外的教学，特别是还有一些创新性的工作，可以说要干的事情很多，任务也很艰巨。做好新年度乃至今后一个阶段的工作，确保健身气功事业可持续发展，一定要十分注意把握好以下几个方面：

（一）要把文化引领贯穿健身气功工作的全过程。走中国特色社会主义文化发展道路，推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，是党的十七届六中全会提出的重大任务。人类文明进步的历史充分表明，没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族创造精神的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界先进民族之林。站在这样的历史高度，我们就会更深刻地认识到一个政党如何为古老的文化注入全新的力量，走出一条文化重塑与振兴的“中国道路”，建设社会主义文化强国是一个系统工程，各个行业、各级单位各有各的责任。健身气功是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，“天人一体”的思想、“三调合一”的理念、“身心兼修”的方法，这些儒、释、道等诸子百家文化无不渗透在这一项目的方方面面。因此，无论是从推动社会主义文化大发展大繁荣的高度看，还是从这一项目历史背景、社会形态和价值作用的角度看，做好这项工作都必须把文化建设作为重要内容。刘鹏局长就曾用“五禽戏”佐证体育文化。目前，健身气功推广活动虽然取得了很大的进步，但由术升华到学的问题还没有得到很好的解决。为此，我们中心已经组织专家启动了《健身气功学》的编撰工作，争取在2012年年底前推出，使其成为健身气功推广工作的文化权威和理论支撑。健身气功区别于其他锻炼的关键，在于气功是主动地、内向性运用意识，以增强其驾驭形体的能力，促进身心达到高度统一。要使我们的功法紧紧吸引住练功群众并获得更好的功效，必须要深化现有几种功法的教学层次，把“三调合一”的技术要领进入练功状态，以充分体现气功健身的独特魅力。对此，我们已在2011年组织专家启动了四种健身气功教材的重新编写工作，进一步充实其文化内涵，从而使教学推广和习练活动更上一个层次。

（二）要使稳中求进成为健身气功工作的总基调。从事健身气功工作既是光荣的，也是有风险的，在座的每位同志都有切身感受。在我们的工作比较顺利的时候，在我们的工作取得一定成绩的时候，大家一定不能淡化风险防范意识，更要突出把握好稳中求进这个总基调。稳中求进就是在巩固现有成绩的基础上求发展、求进步。随着健身气功习练人群和各种交流展示比赛活动的增多，无疑给管理工作增加了难度，如果对习练者或气功活动管理稍有不慎，就可能发生这样那样的问题。把握好稳中求进，具体来说要注意做好以下几个方面的工作。一是要加强对站点的管理。建站设点要严格按照《健身气功管理办法》要求审批，对负责人和辅导员的审查更要严格。各省区市要严格落实所建站点的年检制度，对未按要求审批的站点要进一步完善手续，对有其名无其实或有违规问题的站点要坚决予以注销。建站设点一定要坚持数量服从质量的原则，已经建立500个以上站点的省区市，应把工作重点放在质量提升和数量巩固上，最好能够做到一个站点一个站点地过一过，切实做到心中有数。二是要加强对队伍的管理。建设队伍第一位的是要把好进口关，按照《健身气功项目实施〈社会体育指导员等级制度〉暂行办法》要求，严格进行培训、考核和审批，否则不予承认。随着推广工作的深入，健身气功社会体育指导员以及裁判员队伍不断壮大。三是要加强对活动的管理。随着健身气功工作的发展，全国性的和地区性的健身气功交流展示比赛活动此起彼伏。希望各地今后举办健身气功活动，要继续按照《健身气功管理办法》规定的权限报批，同时采取体育、公安、场地等方面齐抓共管的安保措施，从而确保活动万无一失。稳中求进，顾名思义不是消极的稳，是一种积极的稳。稳与进是互为因果关系，稳是为了更好地进，进是在保持平稳发展中取得新突破、新成效、新进展。总之，大家要牢记稳定是硬任务，发展是硬道理，并处理好二者之间的关系。

（三）要将协调发展作为健身气功工作的突破口。这些年的推广工作由点到面取得了很大的成绩，但站在全局的高度来看，明显存在着发展不协调的问题，并影响着推广工作整体水平的提升。因此，我们在2012年要把发展不协调的问题作为突破口，进一步解决工作中的薄弱环节。一是要解决地区发展不协调的问题。我们在2012年要把练功站点落后的省区市作为工作的重点，采取多种措施，力争使这些省区市的站点数量发展有较大的突破。二是要解决推广领域不协调的问题。各省区市在2012年乃至今后的工作中，要把上述领域中的建站设点工作当作一项重要任务去研究、去落实。三是要解决人才队伍不协调的问题。通过10年的努力，我们拥有了一支不同等级的健身气功社会体育指导员和裁判员队伍，但等级比较高的主要在一些高等院校，因此在基层活动中存在人才供需矛盾。在今后的培训工作中，我们要突出抓好培养基层高等级的教学和裁判人员，把培训工作的重点放在基层、放在一线。四是要解决推广模式不协调的问题。可以说依托站点推广健身气功新功法，是我们这些年主要甚至是唯一的模式。实践证明，这一单一的推广模式很难满足不同人群的需求。对此，我们近两年已经有所觉察，也做了一些尝试，但收效甚微。最近，我们已经在北京进行了中国健身气功协会俱乐部授牌仪式，明年设想再给一些省区市授牌。希望各省区市也要把建立健身气功俱乐部这一做法推广起来。总之，大家在今后的工作中要有重点、有计划、有步骤地解决好各自的短板，从而做到协调发展、全面进步。