市委书记在2006年市委工作会议上的讲话

市委书记在2006年市委工作会议上的讲话

市委书记在2006年市委工作会议上的讲话 篇1

ＸＸＸ

(2006年7月25日)

同志们：

这次市委工作会议，是在全市上下学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党85周年大会上的重要讲话精神，进一步巩固和发展保持共产党员先进性教育成果，全面启动实施“十一五”规划，加快建设社会主义新农村，经济社会发展取得阶段性成效的形势下召开的一次重要会议。会议的目的是，回顾总结上半年工作，分析形势，寻找差距，强化措施，再鼓干劲，确保完成全年各项任务目标，迈出建设“小康ＸＸ、和谐ＸＸ、魅力ＸＸ”的新步伐。市委、市政府对这次会议非常重视，会前班子各成员根据分工开展了调查研究，市委常委会进行了专题讨论。刚才，7县（区）和5个部门作了很好的发言。下面，我讲三个方面的意见。

一、对上半年全市工作的基本估价

今年以来，全市上下按照市委一届十次全委（扩大）会暨经济工作会议的安排部署，紧紧围绕年初确定的任务目标,突出重点，实干攻坚，城乡经济保持平稳较快发展,社会各项事业协调推进,党的建设和精神文明建设不断加强,人民生活水平稳步提高,主要指标实现了“双过半”。至６月底，全市地区生产总值完成51.9亿元，同比增长11.6%；规模以上工业增加值完成15.6亿元，增长5%；大口径财政收入完成7.04亿元，增长14.7%；地方财政收入完成2.9亿元，增长11.7%。总结半年来的工作,主要有三个明显特点:

第一个特点是，整体工作进展快，势头好。农村经济在抗旱减灾中稳步发展。夏粮单产增加、总产持平，秋粮长势较好。以果、畜为重点的农村产业开发步伐明显加快，结构不断调整，粮经比达到66:34。新植果树经济林18.81万亩，套袋10.7亿只，同比分别增长47.6%和28.9%，优果率达到55%；牛饲养量达到70.8万头，畜禽良种率达到60%，“ＸＸ金果”、“ＸＸ红牛”品牌优势进一步凸显，西开牧业、旭康食品、百兴制革等龙头企业发展势头强劲。全市农民人均现金收入达到1028元，同比增长24.9％。整个农村呈现出兴产业、抓增收、快致富的良好局面。工业经济在克服困难中平稳增长。积极应对煤电销售不畅的市场形势，采取多种措施扩产促销，完成工业增加值21.3亿元，同比增长6.6％，完成销售收入26.5亿元，增长3 %，规模以上地方工业产销率达到86.8%，实现利税5.6亿元，增长10.4％。旅游商贸在加快发展中提质增效。坚持基础建设与宣传推介齐抓、市场扩容与服务提质同步，加大旅游资源开发力度，冠名开通了崆峒旅游号专列，加强与毗邻九市旅游合作，旅游接待人数和综合收入分别以14.2%和12%的速度增长。全社会消费品零售总额增长13.1%，外贸销售增长20.9%。各项改革在攻坚破难中纵深推进。认真解决职工身份置换、债务化解等难点问题，完成了33户企业改革改制方案审批，23户企业进入破产程序，改制企业焕发新的活力。农村综合改革、县域经济扩权试点、财政体制改革、乡镇医疗卫生体制改革进展顺利。社会事业在统筹协调中不断进步。着力改善基础设施条件，教育事业发展的质量和水平不断提升。全市高考本科上线率达到21.2%，比上年提高2.3个百分点，静宁一中达到50.7%，泾川一中取得新的突破。市财政安排600万元支持农村卫生事业发展，34所乡镇卫生院建设进展较快。计划生育工作水平不断提高，人口出生率控制在8.0‰以内，农村计生率81.0%。科技、文化、体育、广播电视等事业取得了新的成效。维稳工作在解决热点难点问题中得到加强。认真落实就业再就业和“两个确保”政策，新增就业人数6678人，下岗失业人员实现再就业2357人，发放救灾救济款580万元，发放低保金1897万元,人均补差增加11元，受灾户和困难群众的生产生活得到安置。安全生产形势稳定。有效解决了宗教工作中的一些难点问题,特别在依法加强跨区域大型宗教活动管理上建立了长效机制，拱北“忌日”活动平稳有序。落实信访工作责任制，妥善解决涉及群众切身利益的热点难点问题，从源头上化解了矛盾。深入推进平安创建，维护了全市大局稳定。党的建设和精神文明建设在探索创新中得到加强。以先进性教育为动力，进一步完善落实了加强基层组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设的机制和措施，各级党组织驾驭全局、领导发展、推动工作、处理复杂问题的能力有了提高。以社会主义荣辱观教育为重点，加强宣传思想工作，开展各种形式的精神文明创建活动，形成了讲文明、树新风、塑形象的良好社会氛围。

第二个特点是，重点工作有突破，亮点多。一是新农村建设起步良好，受到中央有关部委关注。以“五新一好”为目标，坚持抓规划、抓引导、抓产业、抓示范，开展了新农村建设“百村试点”，其中开建小康住宅示范点154个，“三清五改”示范村56个，总结推广了泾川县丁寨村、灵台县蔡家塬村、崇信县党洼村等先进典型经验，初步探索出了产业支撑型、劳务带动型、资源开发型、项目拉动型、城郊经济型五种新农村建设模式。中央党校和省委新农村建设办公室在泾川县召开了研讨会。二是项目建设成效显著，拉动了经济增长。共实施50万元以上各类项目569项，概算总投资179.4亿元，累计完成投资58.7亿元，到位资金56.1亿元,同比分别增长16.6%和20.6％。全社会固定资产投资完成33.5亿元，增速达47.9%，拉动经济增长4.1个百分点。特别是列入“十一五”规划的十大过10亿元工程中，已有3个开工建设，其它项目前期步伐加快，西平铁路完成预可研审查及线型和站点初测，天平铁路建设列入省上预备项目，ＸＸ电厂二期完成可研审查，崇信电厂一期工程已通过国家环保总局评审，750KV超高压输供电项目完成征地协商，灵台煤田已完成资源精查和项目审批，醋酸生产项目已报省发改委备案。我市成为全省项目相对较多、最具发展潜力和活力的城市之一，在最近召开的全省固定资产投资暨项目建设会议上介绍了做法。三是大力推进中心城市建设，城镇化步伐明显加快。ＸＸ城区“五大工程”建设进展顺利，滨河风情大道、柳湖公园东扩等重点工程年底建成，6县县城改扩建竞相发展，18个重点小城镇建设稳步推进，全市城镇化建设完成投资9.07亿元,同比增长58.92%。省上在我市召开了村镇建设现场会。四是“五大创建”富有成效，提升了ＸＸ的对外形象。广泛动员，各方参与，中国优秀旅游城市、国家级生态示范区、全国特色文化名市、全国文明城市、全国双拥模范城“五大创建”互促共进，同步提升，中国优秀旅游城市和全国双拥模范城已通过省上初评，为国家终审验收奠定了良好基础。五是“ＸＸ金果”知名度进一步提高，出口创汇实现了新突破。在兰州成功举办了“ＸＸ金果”新闻发布会，注册果品出口基地5.87万亩，签定果品出口订单7500吨，建立并拓宽了直接出口渠道。六是劳务经济迅速壮大，成为农民增收致富的重要支柱。输出劳务37.3万人（次），同比增长30.6%，其中有组织输出增长3.2倍，劳务收入占到农民人均现金收入的40%。七是节会效应明显，进一步提高了对外开放水平。积极组团参加“西洽会”、“津洽会”、“乡洽会”等全国性经贸节会，成功举办“华煤杯”第七届全国机器人足球锦标赛暨崆峒文化旅游节，加大项目推介和招商引资力度，实施招商引资项目86项，到位资金6.3亿元；新签约招商引资项目30项，引进资金13.69亿元。八是建立院地企银四方合作共建机制和市内中小企业联手发展机制，为加快发展搭建了新的平台。与清华、中科院等16个院所签订了合作协议，达成意向科技合作项目25项，加强与国家开发银行及华能、中水、香港金晖等大集团的联系合作，拓宽了发展路子。九是新型农村合作医疗试点扩大，更多群众直接受益。泾川、灵台、华亭、静宁4县新型农村合作医疗试点项目进展良好，平均参合率达86.7％，共筹集资金2350万元，为59515名参合农民报销医药费818.8万元，人均138元，被群众称为德政工程。十是先进性教育富有成效，得到了群众的好评。扎实认真地开展了第三批先进性教育活动。经民主测评，我市先进性教育群众满意度达到99.93%。启动千名干部赴发达地区培训计划，已培训干部400名。

第三个特点是，全市上下人心齐，干劲足。坚持高点谋划，形成了符合市情、鼓舞人心的工作思路。结合制定“十一五”规划，站在全国、全省谋划ＸＸ发展，确立了以建设小康ＸＸ、和谐ＸＸ、魅力ＸＸ为目标，紧紧抓住三大机遇，重点实施十大过10亿元工程，全力建设四大基地的总体工作思路。经过半年来的实践，在全市上下形成了共识，凝聚了人心，激发了干劲。坚持抓主抓重，形成了善谋大事、能抓大事的工作特色。各级紧扣主要矛盾和有影响力的大事推进工作，农村工作突出抓新农村建设试点，工业经济突出抓骨干企业，项目建设突出抓十大过10亿元工程，产业开发突出抓基地、抓龙头、抓品牌，社会事业突出抓基础建设，党的建设突出抓先进性教育，精神文明建设突出抓创建，有力地促进了整体工作。坚持分类指导，形成了统筹兼顾、协调发展的良好局面。围绕增强工作指导的系统性、预见性和针对性，就新农村建设、泾河川现代农业产业园建设、非公经济发展、农村卫生工作、乡村道路建设、整合项目资金集中力量办大事等，制定出台了一系列政策措施。各级在工作中，注重抓点示范、典型引路，注重分类指导、分层推进，注重整合力量、集中突破，注重以人为本、关注民生，形成了城乡统筹、点面结合、协调运作、全面发展的工作格局。坚持实干攻坚，形成了干字当头、以实为先的工作作风。各级把先进性教育焕发出的活力体现在工作落实上。对瞅准的事，坚持不懈，扭住不放；对定了的事，不遗余力，一抓到底；对需要配合的事，讲大局，讲协作，齐抓共管；对确定的责任目标，强化措施，狠抓落实，形成了上下同心抓项目，左右配合抓落实，团结和谐谋发展的良好氛围。

二、下半年工作重点和要求

市委书记在2006年市委工作会议上的讲话 篇2

以科学发展观为指导以构建和谐社会为使命奋力推进___更好更快跨越式发展

——在全市经济工作会议上的讲话

(二○○七年一月十九日)

同志们：

今年，是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是“十一五”规划全面

推进、重点突破的关键之年。___要实现三年翻一番，今年是关键。这次会议的主要任务是，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，全面落实市二次党代会的各项部署，总结2006年的经济工作，安排部署2007年经济社会发展的主要任务，动员全市广大干部群众，以科学发展观为指导，以构建和谐社会为使命，进一步完善发展战略、拓展发展途径、强化发展举措、突出发展重点，奋力推进___更好更快跨越式发展。下面，我讲几点意见：

一、全面总结过去一年的工作，牢固树立更好更快跨越式发展的坚定信心

刚刚过去的2006年，是___历史上极不平凡的一年。新一届市委、市政府着眼于“十一五”发展，全面贯彻落实科学发展观，建设富裕开放文明和谐新___，提升发展理念，强化发展举措，把主要精力放在重大战略布局上，放在重点工作的推进上，全面加强经济、政治、文化和社会建设，经济社会保持了强劲的发展态势，实现了五个“明显提升”：

(一)突出跨越发展，综合实力明显提升。我们坚持更快更好跨越式发展战略，全市地区生产总值、财政总收入、工业增加值、全社会固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标均创近年来最好成绩，增幅位次大都在全省前三名，跟上和超过了全省平均水平，扭转了我市经济发展长期被动落后的局面，实现了“十一五”的良好开局。2006年，全市生产总值完成192亿元，同比增长11.8；财政总收入完成39.79亿元，增长29.23，其中一般预算收入完成16.67亿元，增长41.63；全社会固定资产投资总额完成95.3亿元，增长21.7；社会消费品零售总额达73.8亿元，增长14.2；城镇居民人均可支配收入达到8114元，增长15.8；农民人均纯收入达到2086.4元，增长8.4。

(二)突出“双百千亿”，发展质效明显提升。我们把“两区”开发作为实现更好更快跨越式发展的突破口和切入点，在省委、省政府确定的103个、总投资267亿元“两区”开发项目的基础上，市委、市政府又安排了主要包括“十五”结转在建项目、年内新开项目、上海香港青海长沙“四地”招商签约项目在内的“双百千亿”项目，总计203个项目，总投资1118.2亿元。初步测算，这些项目全部建成达产达效后，年新增销售收入有望突破1000亿元，新增税收可望达到60—80亿元。到目前已竣工的项目有(晋北铝业一期、___500KVA输变电工程、保德神华煤矸石项目一期、广宇热电一期、晋神沙坪煤矿、代县龙丰80万吨球团项目等)27项；已开工建设的项目有(河曲龙口电站、晋北铝业二期、偏关汇嘉半导体工业园区、河曲二甲醚等)156项，占到“双百千亿”项目总数的76.8，累计完成投资149.1亿元。

(三)突出招商引资，开放层次明显提升。我们把“创优发展环境、扩大开放引进”作为一项战略来抓，抓紧全省对外开放工作会议召开的大机遇，树立大开放、大引进、大发展理念，出台招商引资的优惠政策，突出解决好在干部作风和行政效能等方面影响政府公信力和执行力的诸多顽症，提升开放的水平，提高引进的质量，营造安商、富商、亲商的浓厚氛围，努力把___建设成为全省乃至中西部地区投资环境好、市场体制活、发展后劲足的开放型城市。沪洽会、港洽会、青洽会和中博会等招商引资都取得了丰硕的成果，共签订各类合同、协议30项，涉及总投资343.3亿元，其中引进资金263.42亿元，占总投资的76.7，可以说取得了历史性突破，一年相当于“十五”期间的总和。目前这些招商签约项目累计到位资金2.76亿元，已有13项正式开工，完成投资2.74亿元。

(四)突出新农村建设，城乡面貌明显提升。我们把社会主义新农村建设作为“三农”工作的总抓手，立足自身实际，着力从解决制约农村经济社会发展的紧迫问题和突出问题入手，一手抓新农村建设，一手抓扶贫开发。坚持规划先行、分类指导、典型引路，在121个村开展新农村建设试点，举办了新农村“五个一”工程和县乡村三级干部培训班，县、乡两级和试点村新农村规划基本完成。继续实施扶贫开发整村推进、移民搬迁、培训转移、产业扶贫“四大工程”，增强了贫困地区的“造血功能”和发展后劲，涉及8000人的移民搬迁和83个村3.17万人的整村推进任务已基本完成，全市又有4.3万贫困人口越过温饱线，减少低收入人口5.3万人。全年粮食总产量达21.78亿斤，比上年增长6.56，是连续第四个丰

收年。畜产品产量达16.5万吨，增长2。与此同时，全年争取国家、省、银行贷款等各类资金5亿元，又建成一批水、电、路、学校和城市建设等事关群众切身利益与发展后劲的基础工程。忻阜高速公路已经正式开工，忻保高速也已正式立项。五台山拆迁整治和“双申遗”工作取得重大进展，全部工作进入最后冲刺阶段。

(五)突出协调发展，和谐水

平明显提升。我们围绕改善民生、促进民和、确保民安，从解决涉及群众切身利益的问题入手，在构建和谐___上下真功夫、有新举措。全市保险覆盖面进一步扩大，下岗职工基本生活保障金发放率达到100，特困企业医疗保险政府救助型机制得到完善。城市低保达到5.3万户、9.7万人，实现了应保尽保，农村低保试点正式启动，出台了农村特困户救助实施方案。市委、市政府承诺的12件实事，除矿山沉陷区治理因规划变更、重新选址推迟外均全部完成。

总的看，2006年是夯实基础年、鼓舞士气年、重大项目年、初见成效年。我们赢得了一个科学发展的开局、一个扩大开放的开局、一个促进和谐的开局，更是一个充满希望的开局。

与此同时，我们在实践中，对坚持和落实科学发展观，也逐步形成了一些新的思想共识。

一是坚持和落实科学发展观，必须牢牢把握以人为本这个核心。要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为决策的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，不断强化发展主体，不断激活发展动力，把广大人民群众的积极性、创造性保护好、引导好、发展好。

二是坚持和落实科学发展观，必须坚持全面协调可持续发展的基本要求。要按照中国特色社会主义事业经济、政治、文化、社会“四位一体”总体布局要求，坚持“五个统筹”、“三个协调”，走生产发展、生活富裕、生态良好、环境友好的文明发展道路，适应人民群众日益增长的物质文化生活需要，以经济建设为中心，推进物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设协调发展，不断实现经济社会全面进步和人的全面发展。

三是坚持和落实科学发展观，必须牢牢把握“又好又快”这一本质要求。科学发展观，首先是“科学”。“科学”要求按规律办事，要把“好”放在第一位。只有尊重规律、讲质量、讲效益、讲协调、讲创新、讲后劲，发展才有生命力、创造力、竞争力。讲“科学”是为了“发展”，“发展”必须以“科学”为指导，以“快”为生命。坚持科学发展，就是要坚持好与快统一，实现“又好又快”的发展。

四是坚持和落实科学发展观，必须以和谐社会构建为价值导向。坚持以人为本，全面协调可持续发展，坚持“五统筹”、“三协调”，就是为了处理好人与人的关系、人与社会的关系、人与自然的关系，在广大人民群众的利益实现、利益保护、利益协调中，构建社会主义和谐社会，推进全面小康和社会主义现代化建设。和谐社会构建要以科学发展观为指导，坚持和落实科学发展观的成效要体现在和谐社会的构建上。

实践中，我们深刻认识到，科学发展观是我们党新世纪新阶段关于发展问题的理论创新，是我们全面建设小康社会、推进社会主义和谐社会建设的行动指南，是指导当今中国发展的世界观和方法论。科学发展观，已经成为引领我们前进的旗帜。坚持和落实科学发展观是当代中国发展的时代特征和社会前进的主旋律。我们只有踏紧历史前进的节拍，以科学发展观为指导，把握发展目标，提升发展理念，丰富发展内涵，完善发展思路，创新发展举措，把本地发展纳入科学发展轨道，才能推进更好更快跨越式发展。

我们在看到成就与进步的同时，还必须清醒地看到当前发展面临着诸多困难、问题、矛盾和挑战。

一是经济总量小、公共财政弱与科学发展的要求不适应。近年来，我市经济增速快，实现了与全省发展同步，甚至还有一些经济指标增长高于全省平均水平，但是由于经济总量小、基础差，经济增长的绝对量仍然低于兄弟市，可用财力的差距越来越大，公共财政支出力不从心，在统筹城乡、经济社会协调发展等方面，要实现与全省同步，显然更艰难，势必需要付出更多的努力。

二是“三农”发展现状与推进扶贫开发、推进社会主义新农村建设要求不适应。农业比较效益低，农民增收难，我市农民人均纯收入2005年低于全省965.3元，扩大再生产投资乏力。农民素质提升和社会化组织程度滞后于农业标准化生产、产业化经营、市场化发展的现实要求。农民弱势群体、农业弱势产业的问题在我市表现较为突出。农业抗灾能力低，农民靠天吃饭的问题在一些山区较为严重。农村基础设施建设和社会事业发展差距较大，改善农民生产生活条件任务繁重。诸多矛盾交织在一起，构成了我市扶贫开发、推进社会主义新农村建设的更具复杂性和艰巨性。

三是以资源为主的产业开发萌发的一些不利因素，制约着新型工业化进程。煤铁铝等矿产资源开发在支撑地方经济发展的同时，由于其发展的一些同志的认识滞后，导致了调整产业结构的惰性，新的支柱产业发展严重不足。一些企业改制中的“夹生饭”、不规范，助长了短期经营行为，导致污染环境、破坏生态、遗患于民、隐患于后的新问题，与资源开发生产中高投入、高耗能、高污染的历史顽症叠加，使科学发展与资源、能源、环境制约的矛盾日益突出，造成了产业结构优化升级和新型工业化的重重困难。

四是城镇化进程不适应生产力优化布局与新型工业、现代服务业发展要求。生产力优化布局的第一要求是实现人口合理流动。移民整村推进、农民进城创业；引进大企业、大集团来忻发展；发展新型工业、文化旅游等现代服务业，都需要城镇化进程与之相适应。而我市现实的情况是，一些城镇特色定位迟缓、规划实施滞后，基础设施建设缓慢，功能不够完善，管理缺乏规范。推进城镇化进程，让城乡人民共享城镇化、工业化的发展成果，任重道远，时不我待。

我们更要看到推进更好更快跨越式发展拥有的难得机遇和有利条件。

一是中央实施“中部崛起”战略，在山西实施煤炭工业可持续发展试点，以及省委、省政府推进“两区”开发决策、扶持我市“双百千亿”项目的举措和扩大对外开放部署，构成了我市产业开发提升、社会协调推进、建设社会主义新农村、建设新型能源和工业基地的良好历史机遇和优惠政策机遇。

二是“神华”、“鲁能”等大企业、大集团的开放引进示范效应；一些县市区与周边市区跨区域合作的成功推进，我市有关方面走出去大范围、宽领域招商的成功实践，以及市委、市政府扩大开放引进、创优发展环境的措施出台，标志着我市开放发展从实践探索进入理性推进时期，从重点突破进入整体推进的时期。大开放、大招商、大发展成为推进我市更好更快跨越式发展前所未有的社会机遇。

三是近年来我市经济社会发展的历史积累和过去一年“五个明显提升”的重大成就，以及“两区”开发“双百千亿”项目、招商项目相继实施，奠定了我们更好更快跨越式发展的物质基础。广大干部群众从中看到了希望，看到了前景，增长了士气，坚定了信心，正转化为奋力争先的强大精神动力。

四是我市在市、县、乡、村换届同时，加强党的先进性建设和执政能力建设，一批优秀干部走上领导岗位。他们勤奋创新、廉洁奉献，提高了党的执政能力，提高了政府公信力和执行力，政通人和，干群同心，成为我们更好更快跨越式发展的政治基础。

五是科学发展观的学习贯彻落实，十六届六中全会精神的宣传贯彻，以及中央经济工作会议、省委第九次党代会、经济工作会，我市第二次党代会、人代会召开，使干部群众坚持和落实科学发展观的认识不断深化、思路不断完善、行动更加自觉，构成了我们更好更快跨越式发展的深厚思想基础。

回顾成就与进步，我们信心倍增。分析困难和问题，我们头脑清醒。站在新的历史起点，抓住机遇，迎接挑战，扩大发展成果，缩小发展差距，实现更好更快跨越式发展，我们还必须在理论与实践结合上进一步坚持和落实科学发展观。

二、进一步深化对科学发展观的认识，不断完善___发展战略，明确今年工作总体要求

中央经济工作会议在深入分析当前国内外形势、认真总结过去工作经验教训的基础上，对做好明年经济工作需要把握的指导思想、总体要求和主要任务作了深刻阐述和具体部署，总结出贯彻落实科学发展观“六个必须”的新体会，提出了“四个着力”、“三个协调”的新要求，突出强调要努力实现国民经济又好又快发展。“六个必须”涵盖了与发展紧密联系的速度和质量、“三农”和全局、结构和总量、内需和外需、激励和约束、经济和社会等重大关系，进一步深化了对科学发展观的认识，丰富了科学发展观的内涵，完善了落实科学发展观的政策体系。特别是会议强调提出“又好又快”的要求，意义重大。从“又快又好”到“又好又快”，一字之变，蕴涵深刻。这是对科学发展观本质要求认识的深化，是发展理论的重大飞跃，标志着我们党对中国特色社会主义建设规律的认识达到了新高度，驾驭经济社会发展全局的能力达到了新水平。全省经济工作会议提出，我省是一个欠发达省份和能源原材料占主导的老工业基地，在“好”的问题上面临的矛盾突出，在“快”的问题上面临的压力很大。我们必须保持一个较快的经济增长速度，这个速度是经济效益比较好、人民群众得到实惠比较多的速度，是结构得到优化、资源消耗比较少、环境得到保护的速度，是经济波动比较小、内生力较强、增长能够持续的速度。解决总量矛盾必须加大结构调整力度，以优化结构实现总量平衡。全市上下要全面、完整、准确地领会“又好又快”的精神实质。“好”与“快”，是质量辩证统一观在实践指导上的简明表述。一方面，“好”是质的要求，是“快”的生命和灵魂、前提和支撑。另一方面，“快”是量的要求，也是“好”的体现，没有“快”，发展的压力会很大，也就谈不上“好”。我们要根据市情特点和发展的阶段性特征，正确处理“好”与“快”的辩证关系，把思想和行动统一到中央和省委的新认识、新要求、新举措上来，坚持“好中求快、快中见好”，力争实现又好又快、更好更快地跨越式发展。

推进___“更快更好跨越式发展”战略，是我市第二次党代会提出来的。其战略要点集中体现为“一二三四六”发展目标和工作思路。其中，一个总目标，即建设富裕、开放、文明和谐新___，这既是战略目标，又是战略重点。实现“两个翻番”(到2008年全市经济总量、财政总收入在2005年的基础上翻一番)，推进“六个方面的变化”(经济运行质量有新提高，发展后劲有新增强，城乡建设有新进展，投资环境有新改善，群众收入有新增长，干部作风有新改进)，是阶段性发展的定量与定性要求。抓住“三个关键”(观念创新、体制创新、结构调整)，坚持“四个工作方针”(坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚持用市场经济的手段抓经济工作，坚持用创新的精神培育发展新优势，坚持经济、政治、文化和社会“四位”一体抓)，是我们的战略方针、战略举措。实践证明，“一二三四六”发展目标坚持了科学发展观与市情的统一，正推动着___跨越式发展，是我们应该长期坚持的发展战略。

同时，随着我省第九次党代会提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”的新思路、新要求；随着中央经济工作会议明确强调，又好又快是科学发展观的本质要求；以及省委经济工作会议对经济发展又好又快的新要求、新部署，结合我市发展现状和“三年翻一番、五年上台阶、十年大翻身”的战略构想，我市的发展战略还需在今后的实践中进行两个方面的调整和完善。一是要把“更快更好跨越式发展”调整为“更好更快跨越式发展”。把“更好”放在更加突出位置，不仅符合中央、省委科学发展的指导思想，而且也是___跨越发展的现实要求。二是以走出“五条路子”、实现“五个跨越”，完善发展思路，进一步明确发展途径。我想，我们要推进更好更快跨越式发展，应该走出集中连片贫困地区建设社会主义新农村的路子，实现贫困大市向全面小康跨越；走出能源化工基地创新发展的路子，实现传统能源化工基地向新型能源和工业基地跨越；走出人文自然资源大市开发创新的路子，实现人文自然资源大市向中国“优秀旅游城市”跨越；走出资源型地区可持续发展的路子，实现资源经济型弱市向生态经济强市跨越；走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，实现经济落后地区向开放发展新区跨越。走出“五条路子”、实现“五个跨越”的“五五”战略途径，与“一二三四六”发展目标和思路共同构成我市“更好更快跨越式发展”战略体系。

根据上述思考，我们确定今年全市经济工作的总体要求是：认真贯彻中央、全省经济工作会议精神，全面落实省第九次党代会和市第二次党代会的部署，坚持更好更快跨越式发展，按照“一二三四六”发展目标和工作思路，走出“五条路子”、推进“五个跨越”，强化五项战略举措，突出工作重点，在推进扶贫开发、社会主义新农村建设上取得新突破，在经济结构调整、转变增长方式上取得新突破，在旅游开发和特色城镇化建设上取得新突破，在资源节约、环境保护和生态建设上取得新突破，在创优环境和解决人民群众最关心最直接最迫切的问题上取得新突破，努力开创经济社会发展的新局面，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。

今年，我市经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长12.5，财政总收入增长25，一般预算收入增长25，工业增加值增长25，固定资产投资增长26，社会消费品零售总额增长15，外贸进出口总额增长15，农民人均纯收入增长10，城镇居民人均可支配收入增长12，城镇新增就业岗位3.1万个，城镇登记失业率控制在4以内。二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.8和2.58，市区大气质量二级以上天数235天，万元地区生产总值综合能耗下降6。

三、在全面推进和重点突破中，着力拓展更好更快跨越式发展的实现途径

(一)走出集中连片贫困地区建设社会主义新农村的路子，推进贫困大市向全面小康跨越，在扶贫开发和社会主义新农村建设中取得新突破。

___是全国18个集中连片贫困地区之一，14个县(市、区)中就有11个扶贫开发重点县，13个列入全省“两区”开发项目扶持县(市、区)。走出集中连片贫困地区建设社会主义新农村的路子，推进贫困大市向全面小康跨越，既是历史任务，又是现实要求。我们必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，把扶贫开发和社会主义新农村建设作为解决“三农”问题的总抓手，两大任务统一谋划，两项工作统筹协调，着力抓好“五推进”。一是推进特色农业产业化，在现代市场农业发展中引导农民致富。要按照区域化布局、特色化生产、专业化经营、市场化开发的发展途径，依托多种形式的农村合作经济组织和产业化龙头企业，组织引导农民积极投身特色种植业、生态畜牧业、绿色农产品加工业，把___建设为山西重要的肉蛋奶、特用玉米、小杂粮、中药材生产基地和绿色农产品加工基地。二是推进基础设施配套，在生产生活条件改善中加快农村发展步伐。要抓住“两区”开发机遇，加大公共财政扶持力度，坚持农业基础设施、村镇公用事业基础设施、社会事业基础设施统筹规划，协调推进，配套建设，精心实施节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、沼气水电、“四化四改”等工程，确保“三农”发展新要求。力争两年内解决2097个村、78万农村人口的饮水困难和饮水安全问题，并要尽快解决山区农民上学难、看病难等突出问题。三是推进村级管理规范化，激活干群同心同德求跨越的精神动力。进一步完善村级“两委”干部“一肩挑”工作体制，建立健全党委领导的农村工作一体化运用机制；加强村级民主管理，建立健全村民自治程序化工作机制；推进村务公开，建立健全解决热点问题的“阳光作业”机制；细化培养、选拔、任用、管理、教育和监督等环节，建立和完善农村干部成长机制，在制度化、规范化民主管理中，保护好、发挥好农村干部群众全面推进小康的积极性和创造性。四是推进农民素质提高，提升农村发展整体竞争力。要通过政策、法制、科技、道德、文化“五进家”活动，全面提高农民素质，培育新农村建设的新主人。特别要抓好农民职业技术培训，实现农村劳动力资源向市场人才资源的转化，帮助农民在产业转移、市场开发中发挥聪明才智，实现创业致富。五是推进人口布局合理化，促进农村生产力优化配置、高效组合。加强领导，科学规划，完善措施，搞好移民扶贫和整村推进，使居住在偏僻山区的农民易地开发致富。要强化扶贫资金项目和责任落实，多管齐下，综合推进，确保今年农民人均纯收入增长10以上，有10万贫困人口稳定脱贫，有一批社会主义新农村跨入全省先进行列。

(二)走出能源化工基地创新发展的路子，推进传统能源化工基地向新型能源和工业基地跨越，在优化经济结构、转变增长方式上取得新突破。

___在山西建设新型能源和工业基地的历史推进中，担负着重要使命，面临着艰巨的任务。我们必须走出传统能源化工基地创新发展的路子，实现传统能源化工基地向新型能源和工业基地跨越。今年，务必在优化经济结构、转变增长方式上取得新突破。为此，要坚持“一化三创新”的发展方向。“一化”，即坚持新型工业化道路，按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，推进能源化工产业新发展。“三创新”：一是要创新产业结构形态，着力发展工业四大优势产业。即加快发展以煤炭为基础、以电力为中心的能源产业发展及其延伸开发，发展以铝、镁、钛、铁及其合金为主的新型材料和金属制品业，整合提升以法兰、管件为主的锻造加工业和装备工业，发展以甲醇、二甲醚等煤化工为主的化学工业。要在产业的延伸开发上下功夫，在产品的升级换代上求发展。二是要创新经济发展模式，以大力发展循环经济为主线，建设好“一区九园”(建设好___经济技术开发区、河曲煤电工业园、保德煤电铝工业园、原平煤铝化工业园、定襄锻造工业园、静乐煤电焦工业园、忻府热电联产工业园、繁峙金铁采选冶炼工业园、代县铁钛工业园、偏关汇嘉高科技园)，在园区化、集约化、规模化发展中推进跨越。三是创新企业竞争力，推进企业集群发展。要实施大企业大集团战略，扶持原平晋北铝业、河曲鲁能煤电、神华煤电、原化集团、恒源实业和铁合金有限责任公司等“五大方阵”46个重点企业，形成一、二方阵为龙头，三、四方阵为骨干，第五方阵为基础的优势企业集群。扶持“精新特”的中小企业发展，扶持民营经济。加快企业技术创新，提高产品科技含量，提升企业核心竞争力。实现大中小企业互补联动、协调发展，在新型工业化推进中群体争先，共铸辉煌，确保今年工业增加值增长20以上，高于全省增长速度。

(三)走出人文自然资源大市开发创新的路子，推进人文自然资源大市向中国“优秀旅游城市”跨越，在旅游开发和特色城镇化建设上实现新突破。

___历史悠久，文化底蕴深厚，是山西人文自然资源富集区，在全省文化强省发展中具有十分重要的地位和作用。走出人文自然资源大市开发创新的路子，推进人文自然资源大市向中国“优秀旅游城市”跨越，是实现更好更快跨越式发展的战略选择。今年，务必要在旅游开发和特色城镇化建设上实现新突破。

旅游要坚持“五台圣境游、山水关城居、五福___行”的思路来开发。要以推进五台山成功申报世界“双遗产”为契机，加快推进忻阜高速公路、忻保高速公路、忻定旅游干线一级公路、五台山飞机场等重点工程的立项开工建设，全面提升五台山风景名胜区的服务水平，尽快打造国际旅游知名品牌，使“五台圣境游”在___旅游业发展中进一步发挥龙头带动作用。同时，重点开发名山(五台山、芦芽山)、名水(黄河、汾河、温泉)、名关(雁门关、宁武关、偏头关)、名城(代县历史文化名城、秀容古城)、名居(毛主席路居馆、徐向前故居、河边民俗居)。在“山水关城居”一体开发中，实现“五区”联动：让五台山佛教文化旅游区的祥瑞如意之福、雁门关边塞军事文化旅游区的和谐安宁之福、芦芽山的生态自然文化旅游区的绿色造化之福、忻定原温泉度假养生旅游区的悠闲寿康之福、河保偏黄河风情文化旅游区的醇厚风土之福惠泽天下，使“五区”旅游成为中外游客“五福___行”的重要目的地。要适应建设中国“优秀旅游城市”的需要，大力发展文艺演出业、手工艺品生产业、体育竞技业、会展广告业等文化产业；改造提升交通运输、餐饮、住宿、商贸、物流等传统服务业；大力发展通信、信息、金融、科技服务、中介服务、社区服务等现代服务业，促进旅游业在相关产业的协同开发中做大做强，尽快成为我市第三产业乃至区域经济发展的主导产业。

特色城镇化要特色定位来推进。___市区要以生态文化旅游城建设定位，生态启动，分区推进，城市北拓，工业南移，拉开框架，完善功能，文化开发，开放发展，和谐管理，彰显魅力，向着中国“优秀旅游城市”加速挺进。原平市和12个县城、20个重点集镇、121个新农村建设示范村也要产业支撑，特色定位，优势先行，分类推进，丰富内涵，提升品位，在科学规划，合力建设中加强基础设施，完善市镇功能，满足人民群众的多样化需求，让其成为开发人文自然资源的样板精品，“五福___”的重要支撑，中国“优秀旅游城市”的一张张亮丽名片，进而成为推进___更好更快发展的示范基地和领跑中心。

(四)走出资源型地区可持续发展的路子，推进资源型经济弱市向生态经济强市跨越，在资源节约、环境保护和生态建设上取得新突破。

___是矿产资源富集区。随着矿产资源的长期开发，科学发展与资源、环境、生态制约的矛盾日益突出。改变这种状况，我们必须走出资源型地区可持续发展的路子，推进资源型经济弱市向生态经济强市跨越。为此，要坚持“双层推进”。在总体指导上，要坚持经济结构调整与转变经济增长方式协调推进。大力发展非矿产资源产业，如农副产品加工业、生物制造业、文化产业、环保产业、高新技术产业，接续替代产业，改变以矿产资源开发为主导的县域经济结构，培育多元支柱产业；转变增长方式，发展循环经济、生态经济，坚持集约发展、清洁发展、节约发展、安全发展，走生产发展、生活富裕、生态文明的发展道路，走新型工业化道路。在具体推进中，要突出抓好资源节约、环境保护和生态建设。一要加大监管监测等制度的约束导向。要运用先进信息技术对重点耗能和排污企业进行联网监测，建立和完善能耗与环保的指标体系、考核体系、监测体系和公布制度；要建立健全项目环境评估准入制度，资源严格保护开发市场准入和环境治理补偿制度。加大重点领域、重点行业、重点企业的“三废”治理力度，实现二氧化硫排放量下降1.8，化学需氧量排放量下降2.58，市区大气质量二级以上天数达到235天的目标。二要切实推进雁门关生态畜牧经济区等重点工程建设。通过体制机制创新，采取法律、行政、工程、技术、经济等手段，把“设施农业工程”、“蓝天碧水工程”、“造林绿化工程”，退耕还林、京津风沙源治理、天然林保护、重点防护林建设、速生丰产林建设、野生动植物保护和自然保护区建设等国家重点工程抓紧抓好、抓出成效。建设资源节约型、环境友好型社会，让生态经济成为___跨越的重要特色。

(五)走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，推进经济落后地区向开放发展新区跨越，在创优环境和解决人民群众最关心、最直接、最迫切的问题上实现新突破。

___作为欠发达地区，走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，推进经济落后地区向开放发展新区跨越，是一项宏大的社会系统工程，必须“统揽全局、重点突破”。统揽全局，就是要把创优发展环境、扩大开放引进作为和谐社会构建的一项系统工程来抓。要不断优化政策环境、政务环境、市场环境、服务环境、法制环境和人居环境，为生产要素合理配置、生产力进一步解放、人才资源优化开发创造有利条件，以环境优化、社会和谐为基础，构筑“投资洼地”，引进外地优势资本、优秀项目和先进的管理、技术。要注意及时处理好引进企业与本地发展的关系，在内外互补、互利共赢中推进更好更快地发展。重点突破，就是要把解决人民群众最关心、最直接、最迫切的突出问题作为和谐社会构建的重点工作来抓好。更加重视农村贫困人口和社会弱势群体，着力先富帮后富，实现共同富；更加重视统筹城乡区域发展和社会事业建设，着力解决农村发展滞后的问题；更加重视社会公平正义，着力体制改革机制创新；更加重视解决人民群众特别是困难群众的生产生活困难，着力实事实办，坚持求真务实；更加重视和谐文化建设，着力和谐发展的合力凝聚；更加重视党的建设，着力以党内和谐促进社会和谐。要结合实际，深化改革，创新推进，做好社会就业工作，实现年内新增3.1万个就业岗位，失业率控制在4以内的预期目标；做好社会保障工作，实现城乡居民应保尽保；做好社会管理工作，确保公共服务上水平、上档次；做好社会治安工作，建设“平安___”；确保安全生产，消除安全隐患，把安全损失降到最低；做好信访工作，解决群众诉求的问题，理顺群众情绪；弘扬___“山水关”文化，开展群众性的文明和谐创造活动，把___建设为山西乃至全国最具亲和力、最富吸引力的开发新区，在国内国际两种资源开发、国内国际两个市场开拓中实现更好更快跨越式发展。

四、要牢牢把握更好更快跨越式发展的推进措施

___要走出“五条路子”，推进“五个跨越”，实现重点突破，经济社会发展的不少预期指标增幅均高于全省要求，这是更好更快跨越式发展的必然要求，需要我们负重赶超、狠抓落实，牢牢把握以下“五项推进措施”：

(一)进一步解放思想、更新观念。要破除封闭保守观念，进一步树立大开放、大引进、大发展的思想。破除小进则满心理，进一步树立力争上游、赶超必胜的思想。破除片面政绩观，牢固树立正确的政绩观，扑下身子，多干谋长远、打基础、作人梯的事，深入基层，多做得民心、暖人心、顺民意的事，让政绩经得起实践、群众和历史的检验。破除面对贫困和落后熟视无睹、无所作为的麻木思想，强化责任意识，牢固树立群众观点，坚持群众路线，带着深厚感情，到贫困乡村、到困难企业、到弱势群体中去为他们解难事、办实事、做好事，把党和政府的温暖送到群众心坎里。破除形式主义、经验主义的习惯，树立求真务实、创新发展的思想，坚持和落实科学发展观，在宏观调控与市场发展的结合中，在对上负责对下负责的统一中，遵循发展规律，谋划发展思路、创新发展途径、完善发展措施，推进又好又快、更好更快发展。

(二)继续抓好“双百千亿”项目。去年省里帮助确定的103个“两区”开发项目，已完工的要抓好达产达效，在建的要加快进度，未建的要快速启动，确保年内全部开工。市县确立的“双百千亿”项目也要抓紧落实，跟踪服务，确保今年70开工。要进一步做好项目储备工作，坚持上一批、盯一批，完工一批、续补一批，保持“双百千亿”项目数量递增、规模扩张，滚动发展，推动我市经济总量快速膨胀、产业结构优化升级、社会事业协调发展，“两区”建设扎实推进，人民生活水平明显提高。

(三)推进体制改革机制创新。主要是：深化国有企业改革。坚持因企制宜、区别对待，分类指导，一企一策、一企多策，采取联合、兼并、重组、股份制、混合所有制等措施，全力推进国有企业改革，确保成熟一户、改制一户，改制一户、成功一户，推进企业转换经营机制，强化激励和约束机制。要通过改制，进一步推进企业集团化，提高产业集中度，增强市场开拓竞争力。要重点做好改制企业下岗职工再就业工作，通过政府购买社会公益性岗位等措施，解决好下岗职工的再就业和零就业家庭的就业困难。积极发展金融担保公司，解决中小企业融资难的问题。创新扶贫开发运行机制。建立政府扶贫与社会扶贫相结合的工作制度，明确市、县、乡、村四级和部门、社会有关方面的扶贫责任。市、县、乡、村四级领导，每年都要制定扶一个产业、上一个项目、建一项工程、做一件实事的计划，并落实到村到户。市、县两级直属单位要做好对口扶贫、包村扶贫的计划落实。“光彩事业”、“春蕾行动”等社会扶贫也要充实内容，完善办法，提高实效。建立政策扶贫与市场扶贫相结合的运行机制，提高项目安排的产业带动效应，资金投入的滚动发展效应，市场开发的规模经济效应。建立物质扶贫与精神扶贫相结合的帮扶机制，增强脱贫主体的自身“造血”功能和自我发展能力；建立整村推进和移民搬迁相结合的工作机制，加快农民易地开发致富的进程。不失时机推进农村综合改革。按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减免增收和农村公益事业发展，全面推进社会主义新农村建设。

(四)强化目标、责任、考核制度建设。建立健全决策目标体系。今年，市委、市政府提出的经济社会发展预期目标，制定了由经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五个方面44项指标组成的综合考核评价体系，这就是我们的决策目标体系，也是今后发展中明确责任、进行考核的主要标尺。建立健全执行责任体系。紧紧围绕改革发展稳定，围绕更好更快跨越式发展的各项工作，把决策目标任务量化分解到部门、单位和人头，建立完善岗位责任制，做到任务有分工，责任有主体，绩效有考核。特别要建立市县两级四大班子领导蹲县乡、联项目责任制，每人蹲好一个县或乡，联系好一个重点项目和重点企业，坚持深入实际，调查研究，做好工作。建立健全考核监督体系。明确党委监督、人大监督、政府监督、政协参政议政、群众监督、社会监督、新闻监督等监督主体的监督责任。强化市县两级督查工作，坚持动态督查，阶段性考核，对重点工作、重点项目的进展落实情况进行督查。抓好任务落实、进度督查、责任追究、奖惩兑现四个环节，实行严格的交账制度。要建立重大责任追究制度。对于检查中发现走过场、图形式、落实不力、甚至劳民伤财的要及时通报批评，凡因官僚主义和工作失误造成重大事项延误、重大经济损失、重大安全事故，以及造成恶劣影响的新闻曝光，要查实责任，严肃处理。要以实绩用人，把考核结果作为选任干部、评价工作的重要依据，真正把政治上靠得住、工作上过得硬、抓发展有魄力、干事业有实绩的优秀干部选拔进各级领导班子。

(五)加强党的先进性建设和执政能力建设。各级党组织要坚持和落实科学发展观，加强党的先进性建设和执政能力建设，把构建社会主义和谐社会作为历史使命，建立完善领导班子和领导干部的政绩评价体系、考核办法和反馈问责制度，强化科学发展观和正确政绩观导向，提高领导科学发展能力，提高驾驭社会主义市场经济能力，提高构建和谐社会能力，提高理论联系实际的创造力。要进一步推进“三级联创”、“三地建设”、“创星树旗”活动，不断探索永葆党的先进性的长效机制和实现途径。要把领导干部作风建设作为党的作风建设重点来抓。加强学风建设，坚持理论联系实际，学以致用，真学、真懂、管用，力争成为科学发展的行家里手。加强工作作风建设，要艰苦奋斗、真抓实干，不作秀、不浮躁，把执政为民的理念落实到工作中。加强领导干部生活作风建设，提倡健康的生活情趣，保持高尚的生活追求，讲操守，重品行，经得起考验，抗得住诱惑，把得住小节，守得住正气。要落实党风廉政建设责任制，加强监督，加强考核，加强约束，以党风廉政建设带动行政效能建设，带动和促进社会风气根本好转。县乡两级党组织要在加强自身建设的同时，加强对扶贫开发、社会主义新农村建设的领导，指导乡村两级组织在政策落实、项目开发、产业扶贫、农民培训、基础设施建设、公共事业发展、社会保障、困难弱势群体帮助等方面做好工作。特别是对农民人均收入低于1000元的贫困村的帮扶，要在资金、项目、责任人的落实、考核、激励等方面有创新、有发展，实实在在见成效。村级党组织要完善“两委”干部“一肩挑”体制，完善民主管理制度，加强党支部书记队伍建设，加强大学生“村官”等后备干部培养，做好新党员的培养发展工作，不断改善结构，提高素质，增强战斗力、凝聚力、创造力。村级班子要在带民致富、教民致富、帮民致富、户有致富项目、村有特色产业的实践中，出新招、走新路、创新业。企业、机关、事业单位的党组织也要围绕___发展、围绕单位工作，在坚持科学发展、构建和谐社会等方面有创新、有开拓，成为推动___更好更快跨越式发展的坚强战斗堡垒。今年，在基层党组织建设中，我们要总结一批好典型、推广一些好经验，确保重点突破、全面推进的各项工作落实好、完成好。

同志们：

两节临近，各县市区、各部门要把学习贯彻中央和省、市经济工作会议精神同做好当前工作紧密结合起来，认真总结去年的经验，科学谋划今年的发展，切实做到早计划、早安排、早动手，确保今年各项工作实现“开门红”。各级领导干部一定要把群众的安危冷暖放在心上，认真做好关心群众生产生活的各项工作，特别是要妥善安排好受灾群众和困难群众的生产生活，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，温暖过冬，欢乐度节。要按照市委、市政府的部署和要求，认真安排好节日期间的工作，特别是要抓好节日期间的市场供应工作和物价调控工作，杜绝各种损害群众利益的行为。要切实抓好维护社会稳定工作,积极预防和妥善处置群体性事件，严厉打击严重刑事犯罪，加强社会治安综合治理。特别要注意做好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，坚决防止重大安全事故发生，切实保护国家和人民生命财产安全。

今年，是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。积极做好今年的工作，对于巩固和发展“十一五”开局的良好势头，实现___更好更快跨越式发展，具有十分重要的意义。我们一定要按照中央和省委的部署，把握机遇，振奋精神，务实创新，真抓实干，圆满完成今年的各项奋斗目标，开创全市科学发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。

市委书记在2006年市委工作会议上的讲话 篇3

市委书记在市委政协工作会议上的讲话（2007年8月2日）

同志们：

这次市委政协工作会议的主要任务是,传达贯彻省委和长春市委政协工作会议精神，贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，研究部署新阶段我市人民政协工作。开好这次会议，对于进一步加强和改善

党对政协工作的领导，推进政协履行职能制度化、规范化和程序化，推动我市政协工作再上新台阶，具有十分重要的意义。

　近年来，市政协认真贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，把促进和服务发展作为履行职能的第一要务，团结各界人士围绕中心、服务大局，做了大量卓有成效的工作。特别是围绕中心建言献策、参政议政，坚持与市委同心、同向、同步，有力地促进了我市改革开放和经济发展；积极稳妥地推进民主监督，积极探索民主评议等新方式，有效地促进了工作落实和作风转变；改进调查研究方式，调研工作更加科学、务实，推动了市委的科学决策；政协班子成员带头为我市招商引资和项目建设献计出力，为加快九台发展作出了重要贡献。借此机会，我代表市委向市政协和全体政协委员表示衷心地感谢!

下面，我就进一步做好新形势下的政协工作讲三点意见：

一、要高度重视新形势下人民政协工作

人民政协是我国爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。新世纪新阶段统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者，社会主义事业建设者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。2006年2月，中共中央颁发了《关于加强人民政协工作的意见》(中发〔2006〕5号)，这是以胡锦涛同志为总书记的中共中央加强人民政协工作的一项重大举措。全市各级领导干部都要认真学习这一纲领性文件，从政治、全局和战略的高度，深刻认识做好政协工作的重大意义。

第一，加强政协工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。搞好政协工作，发挥政协作用，有利于使各民主党派的意见和主张在政治生活中得到充分表达；有利于吸收各民族、各团体、各阶层、各方面人士参与国是；有利于广开言路、集思广益，尊重多数、照顾少数，维护最广大群众的根本利益；有利于拓宽民主渠道，丰富民主形式，扩大市民有序地参与政治，为广大市民依法议事、求实治市提供可靠的制度保障。

第二，加强政协工作，是维护社会稳定、促进和谐九台建设的有效途径。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，把人民政协这一政治组织和民主形式充分运用好，有利于促进不同党派、不同民族、不同界别之间的合作共事，进一步形成民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面；有利于调动一切积极因素，形成全市人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会氛围；有利于理顺情绪、协调关系、化解矛盾，为我市抢抓机遇、加快发展创造和谐稳定的良好环境。

第三，加强政协工作，是全面落实科学发展观、实现经济社会更好更快发展的必然要求。人民政协汇聚了各个方面、各个领域的英才，有能力深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题，提出有份量的意见和建议，为党政决策提供重要依据和参考。政协委员还联系着一大批各界朋友，在招商引资等方面具有独特优势。加强政协工作，有利于团结和联系各族、各界、各阶层劳动者、建设者，激发全市广大人民群众的积极性和创造力，和衷共济求发展，齐心协力促振兴。

二、要积极推进政协履行职能制度化、规范化和程序化

推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，是政协履行职能的关键之举。我们要按照中央精神，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，进一步规范人民政协政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式和程序，完善工作机制，确保政协履行好职能。

第一，要进一步完善和规范与政协的政治协商。人民政协的政治协商，是我国社会主义民主的重要形式。特别是新形势下，政治协商是推进科学民主决策、构建和谐社会的重要环节。市委和政府作为政治协商的主体，要切实按照中央和省委及长春市委的要求，坚持主动协商、及时协商，真正把政治协商纳入决策和执行程序。要明确协商原则。切实做到“三在前”、“三在先”，即：各级党委、政府在决定重大问题时都要在政协进行民主协商，而且要协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；制定经济和社会发展的中长期规划要先协商后决策，对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定，制定重要地方性法规要先协商后提请审议。要充实协商内容。紧紧围绕党委、政府重大决策、工作重点、重要改革方案和人民群众普遍关心的热点难点问题进

行协商。要完善协商形式。形成政协全委会议集中协商、常委会议专题协商、主席会议及时协商、专委会对口协商的格局。要完善协商程序。市委要根据工作重点或政协党组提出的建议，及时研究确定政协的协商议题，制定协商工作具体方案。政协党组要按照政协章程和有关规定，加强对协商活动各个环节工作的领导和部署。对各界人士在协商活动中提出的意见和建议，要认真综合整理并及时报送。各级各部门要围绕协商议题及时通报情况，提供材料，听取意见。对政协报送的意见和建议，要认真研究处理，积极采纳落实。

第二，要进一步支持政协加强民主监督。市政协和全体政协委员要提高履行民主监督职能的责任感和使命感，敢于监督，善于监督。各级各部门要认真听取来自政协的意见、批评和建议，自觉接受政协的民主监督。今后，要继续把政协的民主监督作为改进工作的重要动力，紧紧围绕经济社会发展重大决策、规划、项目和重要工作的实施，重点抓好“三个环节”。在知情环节上，党委政府要定期向政协通报经济社会发展中的重大问题和重要情况，并提供相关资料和信息；在沟通环节上，党委和政府的监督机构与人民政协要加强协作，形成合力；在反馈环节上，党政有关部门要及时将处理情况通过政协反馈给政协参加单位或委员个人。政协要在加强民主监督中促进和谐，多做“通筋活络”的工作，对一些群众反映强烈、党和政府高度关注的问题开展积极有效的监督。特别是对制度不公、执法不公、分配不公等现象，以认真负责的态度发表意见、开展批评、提出建议，促进“中梗阻”、“拦路虎”等问题的解决，切实维护社会公平正义。

第三，要进一步推动政协开展参政议政。参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议，切实做好工作的有效方式。要发挥专题调研的作用，选好调研题目，搞好咨询论证，提高调研的针对性和实效性。要真实反映社情民意，充分发挥政协包容各界、联系广泛的有利条件，了解和反映不同阶层、不同群体的愿望和要求。要围绕中心工作建言献策，从关心九台发展的大局出发，积极反映社情民意，各界别委员要结合自己的行业、专业特点，在招商引资、项目开发、城市建设、新农村建设和民生工作等方面多出主意，多提具有前瞻性、战略性、开创性的意见和建议，与市委、市政府一道共同谋划好九台未来的发展。

三、要切实加强和改善党对政协工作的领导

坚持党的领导，是政协事业沿着正确方向前进的根本保证，也是政协工作必须遵循的一项根本原则。各级各部门要高度重视政协工作，努力形成有利于政协事业发展的良好局面。

第一，要把政协工作作为党总揽全局的重要内容。市委要按照总揽全局、协调各方的原则，切实把政协工作纳入总体布局，摆上重要位置，着重从政治原则、政治方向和方针政策上加强领导，支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。市委常委会每年至少要听取一次政协工作汇报，及时研究并统筹解决政协工作中的重要问题。市委主要领导要亲自抓政协工作，市委和政府都要明确一名领导分工联系政协工作。对政协重要建议案或调研报告，党政主要领导要亲自阅批，责成有关部门搞好督办落实。要坚持党政负责同志参加政协全体会议和常委会议制度，向委员通报情况并听取委员发言制度，健全完善政协领导参加有关重要会议的制度。政府全体会议、常务会议和其他重要会议，应当请政协有关领导及政协有关内设机构负责同志列席。党政主要领导同志要主动与政协委员和各界人士交朋友，沟通情况，增进感情，班子其他成员也要在各自分管范围内对政协工作提供支持和帮助。

第二，发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用和党员的先锋模范作用。政协党组是党在人民政协中的派出机构，对于实现党对人民政协的领导负有重要责任。政协党组要坚定不移地把市委的重大决策和工作部署贯彻落实到政协的工作中去，努力使党的主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士的共识。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员，是受党组织委派从事人民政协工作的，必须增强政治责任感，带头遵守党的纪律，带头遵守政协章程，努力成为做好政协工作的模范。

第三，努力营造全党全社会重视支持政协工作的良好氛围。各级各部门要积极主动配合政协委员开展调研、视察等活动，为政协委员知情明政创造条件。政协委员所在单位对委员参加政协活动要充分理解和支持，从时间、工作安排上尽可能提供条件。要进一步改善政协机关和干部的工作条件，特别是在财力、物力上给予切实保证。各部门、各基层单位也要积极支持政协委员开展工作，为政协委员提供必要条件和保障。要加大对政协工作的宣传力度，不断扩大人民政协的社会影响，使全党全社会更多地了解政协及政协委员在改革开放和社会主义现代化建设中的重要作用。

同志们，做好新世纪新阶段人民政协工作，任重道远，意义重大。让我们以科学发展观为指导，同心同德、团结奋进，求真务实、开拓创新，努力开创政协工作新局面，为加快九台振兴发展做出新的更大的贡献！

市委书记在金融工作会议上的讲话 篇4

同志们：

经市委、市政府研究，今天召开全市金融工作会议。主要任务是回顾总结前九个月的金融工作，安排部署下一步的工作任务。为开好这次会议，##市长组织政府相关部门多次召开专题会议进行研究，市政府常务会议、市委常委会先后听取汇报，作了较为充分的准备。刚才，##市长作了一个很好的报告，对当前我市的金融形势进行了通报，对当前金融工作中存在的问题实事求是地进行了分析，对下一步的金融工作提出了很具体的意见，我完全赞同。希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，就全市的金融工作，我再强调以下两点：

一、正确分析当前金融工作形势，切实解决思想认识问题 当前，随着金融改革的不断深入，金融业的发展进入了一个新时期，在管理方式、运转方式和工作方式上出现了许多新的变化，最大的变化则是按照市场规律不分地域进行资源配置。资金从一个地方流向了另外一个地方，是市场配置资源的结果，也反映了不同地方金融生态环境的好坏。我们只有切实把握这些变化、主动适应这些变化，才能在改革的进程中实现发展，做大做强金融产业；如果不充分研究，政府银行各唱各调，相互推诿，最终结果只能是两败俱伤，这样的改革就会失去意义，项城经济社会发展也会受到阻碍。

从前九个月的情况看，目前我市金融形势总体上是不错的。存贷款有所增长；在服务“三农”、支持中小企业发展方面进一步加强；电子银行、网上银行、对公理财等新兴业务得到拓展；信贷风险控制能力明显提升；金融生态环境建设取得了新突破。在看到这些成绩的同时，还要清醒地认识到，我市金融业发展还存在着贷款增长乏力、信贷投放与经济增长态势相背离的问题。问题的成因从经济发展方面来分析，一是经济增长乏力。##等骨干企业经营状况不甚理想，对项城经济的支撑作用持续下滑。二是县域经济发展滞后。农业停留在传统的种植模式，农产品加工缺乏大的龙头企业；工业产业集约化程度低，科技附加值低，经济效益不高。三是中小企业发展滞后。对中小企业的支持，往往停留在一种概念上，而没有从根本上解决其发展问题。四是社会诚信较差。经营不讲诚信，信贷不讲诚信对金融机构的资金不负责任。从金融业发展方面来分析，一是在很大程度上存在用计划经济的观念对待风险的问题，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，市场化意识不够给发展带来潜在风险。二是服务意识薄弱，效率低、关卡多、环节繁琐。三是对地方经济研究不够。对地方经济的前景、态势、问题、本质没有深刻的认识，缺乏预见性。鉴于上述情况，要实现我市金融与经济的共生共荣，解决在金融发展方面存在的思想认识问题十分重要和关键。

第一，要高度重视金融业在地方经济中的作用。金融既

是企业，又在支持企业发展；既是经济的组成部分，又是推动经济的重要力量；既是纳税大户，又在培育和支持纳税大户，具有举足轻重的地位。金融不发展，金融搞不好，要实现经济跨越式发展只能是一句空话。实际工作中，我们通常会重视一个企业的发展、一个项目的引进，往往忽视金融在地方经济中的作用。第二，要走出两个认识误区。一是把银行当作部门。银行本身是企业，是纳税户，我们有的同志没有认识到这个问题。虽然现在这种认识有所改变，但是在潜意识里面依然存在。二是认为银行的钱可以赖帐、可以逃废。觉得银行的钱是国家的钱，欠银行的钱还不起就算了。我们作为重点市，理应比其它县区吸引到更多的资金，得到更大的金融支持，可事实上我们没有得到，这就说明我们的工作存在问题，要在当前和今后一段时期下大决心、花大力气进行解决。要看到，在目前市场经济环境下，金融实际上是扮演了一个连接器的角色，既连接企业，也连接地方政府。政府要推动经济，就必须要把这个连接器利用好，切实转变工作思路，改进工作方式，创新工作举措，更加重视金融、关心金融、保护金融、支持金融，大力推进金融机构与政府、与企业之间进行更加紧密的合作，才能充分发挥金融对地方经济发展的作用，形成政府、银行、企业共同发展的“多赢”局面。

二、突出重点，强化措施，努力提高金融工作水平

市委、市政府在分析研判全市经济形势的基础上，把重视

支持金融业发展作为推进全市经济社会发展的重要战略举措，设立了专门的市政府金融服务办公室，出台了《关于鼓励金融机构贷款支持企业发展的考核奖励暂行办法》、《关于进一步强化金融支持地方经济发展的意见》等文件，希望能够通过上述政策措施的实施，进一步优化金融环境，改进金融工作，促进金融业发展。各级各部门要充分理解市委、市政府的工作意图，积极主动地抓好以下四个方面的重点工作：

（一）进一步完善金融工作体制机制

金融是现代经济的核心。金融工作事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，事关社会稳定。全市上下要进一步提高对金融工作重要性的认识，掌握金融工作的一般规律，增进对金融机构的理解、关心和支持。要真正把金融工作纳入重要议事日程，从组织领导、协调机制、工作部署、服务支持等方面，加大工作力度。要进一步完善经济金融发展协调机制，定期召开经济金融形势分析会，不断研究金融政策和金融工作新情况、新问题。市金融办要根据自身职能，积极配合金融监管部门依法履行监管职责，加强对全市金融工作的指导，推动我市金融业又好又快发展。市人民银行、银监局要认真贯彻中央的金融工作方针，结合我市实际，积极提建议、当参谋，支持地方经济发展。要自觉在市委、市政府的领导下，努力做好各项金融工作，对金融改革发展中的重大问题要及时汇报、沟通。各类金融、证券、保险机构也要把提高自身效益和支持我市经济社会发展很好地结合起来，积极主动开展工作，不断拓宽发展空间。

（二）加大银企对接力度，促使更多的项目落地投产

推进银企合作共赢是市场经济发展的必然要求，也是企业和银行加快自身发展的客观需要。市政府要认真组织人行、银监局和各商业银行，配合发改委等单位筛选有影响、规模大、前景好的企业和项目与银行开展银企对接。继续完善银企合作资金落实调度制度，定期召开银企合作专题例会，促进签约资金尽快落实到位。对条件暂不成熟的企业项目，指导做好前期工作，完善各类手续，尽早进入银行视野，力争早日签约。各经济主管部门要加强与银行的信息沟通，积极搭建银企合作平台，及时为银行提供更多的好企业、好项目，努力实现经济与金融同步发展。

（三）健全信用担保体系，规范信用担保行为

信用担保是融通银行资金的重要手段。近年来我市成立了项城市投资公司和中小企业信用担保公司，一定程度上缓解了企业贷款担保难的问题。但仍存在出资渠道单

一、注册资金较少、担保能力弱、成本高、操作程序复杂等一系列问题，担保难依然是制约企业融资的最大障碍。因此，要把信用担保体系建设摆上重要议事日程，创新思路、创新工作、创新手段,努力建设完善的全市信用担保体系。要大力支持大企业、大集团共同出资或参股建立规模大、担保能力强的大型担保公司；积

极鼓励中小企业、民营企业建立互助担保基金和互助性担保机构；积极支持个体工商户、农民实行联户联保。目前的担保公司要努力加强内部管理，更新观念，创新机制，苦练内功，控制担保风险，拓宽融资领域，增强担保能力，并积极与银行部门协商，尽可能地扩大担保倍数，最大限度地满足企业的担保需求。

（四）搞好金融生态环境建设

金融生态环境状况对金融业发展的影响十分明显。区域间资金流动方向和金融资源聚集程度，很大程度上取决于金融生态环境的优劣。要积极开展金融宣传教育，努力在全市营造学金融、爱金融、用金融的良好氛围。要坚持政府主导、部门联动和全社会参与，加快推进社会信用体系建设，不断提高各类组织和公民个人的信用意识。要下大力气治理农村信用环境，为信贷支持“三农”提供良好的运行环境。各企业要合法经营，信守承诺，争做守信单位。要建立失信行为惩戒机制，对不讲信用，逃、赖银行债务的企业和个人要实行媒体曝光和相关行政经济处罚，加大打击力度。对于维护金融债权方面的诉讼案件，法院要依法尽快受理、审理、判决，加大执行力度，提高胜诉案件执结率，尽量减少银行“赢了官司输了钱”现象的发生。要加大支持力度，积极清收公职人员欠款，打击逃废银行债务行为。继续支持银行的清欠工作，认真协调解决金融部门工作中遇到的困难，为金融部门提供良好的工作条件和制度环

境。要根据形势发展变化，及时研究制定相关政策措施，为金融机构在我市的经营和发展提供全方位支持，逐步形成金融机构宽松发展、金融人才竞相聚集、金融产业加速崛起的良好局面。

市委书记在信访工作会议上的讲话 篇5

2009年8月26日

同志们：

今天，市委市政府决定选择这样的时机，召开这样规格的会议，就是基于我市维稳信访工作正面临着前所未有的严峻形势，全市大好发展局面正经受着艰巨考验，不得不引起全市上下的高度重视，不得不痛定思痛，下大决心、花大力气进行整改。最近，尤其是8月份以来，全市群体性上访事件频发，特别是芙蓉农场8〃17事件影响极坏，给**对外形象造成了恶劣的影响，给市委、市政府抹了黑，添了乱。目前虽然局面得到了基本控制，但对于不稳定事件，解决问题只是其中的一个方面，更重要的是要从中汲取教训，查找我们工作的薄弱环节，不断增强工作的主动性，切实把问题解决在基层，解决在萌芽状态，以和谐稳定的社会环境迎接国庆周年。刚才，同志通报了当前的维稳信访工作情况，同志传达了中央省市维稳信访电视电话会议精神，同志宣读了《**市信访工作责任追究制度实施细则》，同志分析了当前维稳信访工作形势，并对作好下步工作提出了很好的意见，请大家认真领会，贯彻落实。下面，我再讲三个问题。

一、要站在讲政治的高度，切实增强做好维稳信访工作的紧迫感和责任感

今年以来，在省市委的正确领导下，我市的经济社会呈现出良好的发展势头。全市固投、财政收入等主要经济指标在全市的排位不断前移，客商纷至沓来，每周都有1-2个项目落户入园，项目建设热火朝天，城建工程紧张有序地推进，农业产业化、计

划生育、新农村建设等工作相继进入全市第一方阵。特别是随着**项目建设的快速推进，**名气日益上升，“一举一动”深受领导关注，倍受社会媒体“聚焦”。但与来之不易的发展态势相反，我市的信访总量居高不下，上访事件不断发生，到市集体访多达80批1231人次，已经严重影响了机关正常办公秩序，特别是进京访频频出现，到省访是去年同期的二倍，名列全市“第一”，刑事、治安发案数处于高位运行态势，其中盗窃案178起，占全部刑案的81.6%,全市维稳信访形势十分严峻。在这种情况下，我们没有态度就是麻木不仁，不采取坚决有力的措施就是严重失职。

1、做好维稳信访工作是我们的职责所在。领导就是责任，职位就是担子。作为一名领导干部，我们肩负着很多的职责。为官一任要造福一方。我想造福一方就是要做到富一方百姓、保一方平安。作为一名领导干部，就必须牢记发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有稳定这个前提条件，什么事情也办不成，已经取得的成果会荡然无存，业已形成的良好发展态势也会丧失殆尽。所以大家要牢固树立“保稳定就是抓发展”的意识，充分认识科学发展不只是经济的发展，和谐稳定也是发展的重要目标。当前**正处于爬坡过坎，破浪前行的关键时期，我们必须一手抓经济发展，一手抓信访稳定，切实把维稳信访工作放在更加突出的位臵，放在市委、市政府的中心工作中去思考，放在改革发展稳定的大背景中去谋划，放在实现争先进位的实践中去推进，以高度的责任感和使命感，把做好维稳信访工作作为一项重要政治任务和义不容辞的责任。

2、做好维稳信访工作是应对当前形势的迫切需要。今年以

来，我市社会矛盾仍较集中，维稳任务仍然艰巨，压力较大。主要表现为“四多”：一是重复上访多。在进京访中，比如，群众信访案件复访率一直高居不下。二是老上访户多。如。只要我们工作稍有疏忽，他们都有可能出现上访甚至越级访。三是征地拆迁上访多。由于城区、园区建设的不断深入，一部分群众对两区建设重要性认识不足，对政策法律不够理解，动辄越级上访、集体上访，甚至采取堵路拦门等极端行为。如集体上访。四是历史遗留问题多。如企业改制、民师转编、土地纠纷等。产生上访的原因是多方面的，既有体制机制方面的问题，也有操作和执行方面的问题；既有合理诉求得不到有效解决的问题，也有不合理诉求无理取闹的情况；既有领导决策不当方面的问题，也有干部作风方面的问题。对此，各级各部门对当前社会矛盾的敏感程度、社会心态的复杂程度、社会风险的危险程度，要有一个清醒的认识，认真分析矛盾产生的原因，并善于透过矛盾产生的原因，及时调整、改进我们的工作，促进信访形势不断好转。

3、做好维稳信访工作是巩固我们大好发展局面的根本要求。经济社会的快速发展离不开一个良好的社会环境。如果由于信访事件而影响全市的社会稳定，“后院起火”，我们只有全力抓好“灭火、救火”和“防火”，哪有时间和精力去谋发展，抓项目，大好的发展局面也会被打得粉碎，难得的发展机遇也会失去。从这个意义上来说，稳定比发展更重要。近几年来，市委市政府始终把发展作为强市富民的第一要务来抓，潜心干事，静心干事，争做一支“静悄悄的急行军”，全市上下议发展、上项目、求进位的氛围日见浓烈，发展势头日益强劲。好的形势来之不易，需要我们倍加珍惜，需要我们去维护、去巩固、去发展。因此，全市

各级领导干部要充分认识维稳信访工作的极端重要性，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，看好自己的门，管好自己的人，切实做好维稳信访工作，为全市创造一个良好的发展环境。

二、要围绕“四个不发生”的工作目标，着力提升维稳信访工作水平

8月13日，在中央、省、市维稳信访电视电话会议上，市委明确提出当前和今后一个时期要做到“四个不发生”：即不发生重大群体性事件，不发生进京访和到省、市集体访事件，不发生重特大刑事案件，不发生重大安全生产和公共安全事故。对照“四个不发生”的工作目标，我们始终要做到“五个加大”：

1、进一步加大矛盾排查力度。任何群体性事件的发生都不是偶然的，是矛盾和问题长期积累的结果。矛盾排查是解决信访突出问题的前提和基础。一要坚持领导带头。全市各级领导干部要把矛盾排查作为做好信访工作首要环节来抓紧抓实，重点对本辖区内的不稳定因素进行一次全面排查，排查工作要深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，绝不能留下空白和死角，要坚持矛盾纠纷日排查和零报告制度，对排查结果要有事报事，无事报平安。二要变群众上访为干部下访。要围绕当前热点、难点、涉及群众切身利益的问题，深入细致地开展矛盾纠纷大排查活动，真正把问题弄清楚，把情况搞明白，把影响和谐稳定的因素找出来，真正筑牢维稳工作防线。三要建立健全排查台帐。对排查出的问题要分门别类的登记造册，并立即进行调处，决不允许久拖不决，要把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上，从被动应对群众来信来访转移到主动化解矛盾纠纷上

来，决不能由于一件小事排查不深入、处理不及时而酿成大事。

2、进一步加大纠纷化解力度。大多数群众来上访，说到底是相信党和政府能够把他们反映的问题、发生的纠纷处理好、解决好。作为一名领导干部，在纠纷化解过程中，要始终做到“四宜四不宜”。一是宜早不宜迟。对群众反映的应该解决而又能解决的问题，要依照有关法律法规和政策，及早加以解决，尽量避免矛盾转化升级；一时解决不了的，要及时做好宣传解释工作，积极创造条件，争取使问题尽早得到解决。二是宜管不宜推。对上访者反映的问题，要认真研究，逐一加以解决，决不能层层批转，要限期处理结案。不能把矛盾推向上级、推向社会或避难就易。要严格落实领导包案制度，将“四包”责任制不折不扣的落实到位。三是宜导不宜激。接到不属于自己办理的信访案件，要及时引导和指导上访者到规定部门和单位予以办理；对不符合政策要求和一时解决不了的问题，要积极做好劝导，防止矛盾激化，坚决不能草率行事、粗暴行政。四是宜散不宜聚。切实做好上访鼓动者、串联者等“重点对象”的转化工作，密切注视上访聚集的动向，将矛盾化解在萌芽状态。

3、进一步加大源头治理力度。“打蛇打七寸”。抓稳定就要抓苗头、堵源头。各镇办、各部门要树立“群众利益无小事”的观念，高度重视群众的呼声和诉求，切实做好稳定信访事件的源头治理力度，切实做到“二要二不要”。一要依法行政，不要任意妄行。要严格按照政策和程序办事，不能违背政策做损害群众利益的事情，不能将市委市政府出台的政策束之高阁，在政策之外另搞一套。二要心系群众，不要麻木不仁。要坚持深入基层、深入群众，查民情、办实事、解难题，多进行访贫问苦，入户慰

问等活动，不能对群众呼声臵若罔闻、对群众疾苦麻木不仁。要及时发现苗头隐患，及时给以化解和排除，决不能“小事拖大、大事拖炸”。最近有一些别有用心的人，利用网络、电视等媒体发表了一些不负责任的言论，对市委政府工作进行攻击，或对领导讲话、决策内容断章取义，混淆视听，以达到其不可告人的目的。在这些人的欺骗和鼓动下，将会有一些不明真相的人会被利用。这就是一种苗头，就要及时控制，对恶意炒作，要早说、多说，说清楚、讲明白，确保群体性突发事件发现得早、处臵得好，控制得住、化解得了。

4、进一步加大预防和处理突发群体性事件力度。“埋头苦干无人晓，恶事炒作天下知”。在信息化程度的不断加快今天，由各种社会矛盾和问题引发的突发事件，不仅面广量大，而且爆发升级快、公众参与度高、处臵难度大。我们一定要深刻汲取芙蓉农场“8〃17”事件教训，对待突发群体事件，发现要早、化解要快，处臵妥当、防止蔓延。这一事件的发生，实际上就是部分干部对农场改革的复杂性估计不足、信息掌握不灵、干部作风简单漂浮，没有及时有效化解而导致的结果。事情发生之后，我在震惊之余，感到非常痛心，几天寝食不安，觉得自己有负组织重托。为此市里成立了以市长为组长的专门工作组，利用一个月的时间，深入芙蓉农场开展调查工作，全力以赴做好问题排查、情绪化解、个案处理、困难解决等工作，确保将此事件尽早得到遏制和平息。

各地各部门要按照实用性、可操作性的要求，不断完善应急处理预案，防止预案是一纸空文的现象。一旦发生突发事件，领导干部一定要按照预案，亲临一线、靠前指挥，查清原委、掌握

政策、讲究方法，既维护群众合法权益，又加强对群众的思想教育；既对违法者要依法处臵，又要积极疏导群众情绪，不能消极观望、贻误时机，激化矛盾，使小事酿成大事、个案炒成热点。突发事件发生后，要牢牢把握正确舆论导向，重视发挥主流媒体和互联网的作用，做好突发事件的新闻报道和舆论引导，努力抢占先机、掌握主动权。

5、进一步加大依法打击力度。当前，非正常上访现象不断增多，一些群众在上访中行为过激，对立情绪大，扰乱公共秩序，影响了社会稳定，其要求的合理性与反映形式的违法性交织在一起，给处理带来很大困难。分析其原因：一是信“访”不信“法”。有的群众法制观念淡薄，对办事程序视而不见，每遇到困难和问题，事无巨细，动辄就要找书记找市长，好象不到书记市长这个层面就解决不了问题；二是存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想。有些群众遇到问题喜欢往上“闹”，好象“不闹不知道，一闹解决掉”，更有极少数人一闹就闹到市委来，而且越闹越大，闹得正常的办工都无法进行。更有甚者对办事程序视而不见，以“闹”为上，盛气凌人；三是有的干部缺乏处理突发及群体性事件的能力。有的干部在发生前缺乏敏锐识别的能力，发生后又不能快速反应、驾驭全局，结果处理起来就力不从心、控制不了局面。维持社会稳定，保障正常的信访秩序，不仅要增强群众的信访观念和提高干部的处臵能力，还要依法依规、严厉打击。首先要加大《信访条例》的宣传力度。教育引导广大群众增强法制观念，以理性合法的方式表达利益诉求、解决利益矛盾。其次要教育与打击相结合。对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，化解矛盾，解决问题；对有理无序上访的，先

批评教育，再解决问题，使其能依法有序地进行上访；对无理无序，缠访、闹访者，以及在信访活动中违反国家法律法规的行为，公安机关要依法严肃处理，决不姑息迁就；对以上访为由、带头滋事者构成犯罪的，要依法追究刑事责任。最近我市还连续发生了一些阻碍工作正常开展的暴力事件，象记者采访新闻时被打、干部监督工程建设时被殴等现象，相关部门一定要加大对这些事件的打击力度，将打人者绳之以法、从严从重处理，切实维护正常的社会秩序和工作环境。第三要切实抓好社会治安综合治理。要继续保持严打高压态势，最大限度地挤压违法犯罪活动空间，要切实做好生产安全、交通安全、防火安全和食品卫生安全等工作，深入细致地排查各种安全隐患，从源头防止发生重大安全事故。

三、要讲求科学的工作方法，不断增强维稳信访工作的主动性

今年以来，我市信访量不断上升，增长明显。之所以有这么多信访问题的发生，实际上都有其深刻原因。我想这些原因不外乎以下七种：一是推诿扯皮“扯”出来的。一些部门和单位之间对信访件一味推诿，踢“皮球”，不当“主攻手”，只当“二传手”，互相之间扯皮、无原则推让的现象时有发生，导致一些小的事件在推三扯四之下越变越大，越变越复杂；二是办事不公“惹”出来的。有的部门办事处理不公、胡乱作为，或是故意不作为，一碗水不端平，导致群众上访。三是沟通不畅“堵”出来的。“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”。有的干部存在事不关己、高高挂起的心理，对来访者没有很好的沟通，没有很好的安抚，只晓得摇头，不会点头，对群众提出的问题“一问三不知”，更有

甚者至言语粗暴激化矛盾，有的干脆回避问题。有的责任落实不到位，没有看好自己的门，管好自己的人，出现问题不解决，还一味的陪防、看访。四是急功近利“生”出来的。有的同志处理信访工作方法简单粗暴，没有做深入细致的工作，急功近利，总以为自己水平高，三下五除二就能搞定，结果往往事与愿违，越来越难办；五是麻痹大意“弄”出来的。有的同志总认为在自己的“一亩三分地”，出不了什么大事，成不了气候，对已经出现的信访稳定苗头没有引起重视，麻痹大意，结果小事拖大，大事拖难；六是胡缠蛮缠“闹”出来的。有的群众对政策理解不深、学得不透，总以为自己该得到的没有得到，胡乱无序进行上访，政府及相关部门根本无法解决，结果这些上访户死缠滥打，越闹越大；七是历史问题“露”出来。历史问题的解决都是有一定政策依据的，政策性、时效性极强，有的群众就抓住政策的鞭子，大做文章，不该上访的也上访，正在解决的也上访。做好维稳信访工作，既要讲策略，又要讲方法，这样才能事半功倍。

一要精于超前谋划。各地各单位对维稳和信访工作要超前思考，积极谋划，工作主动，就能发现一些前瞻性、苗头性的问题，就有可能在处理问题时占据有利位臵，降低解决问题的难度，收到比较好的效果。因此，全市各级领导干部一定要增强责任意识，超前工作，主动解决矛盾而不回避矛盾，切实把各种已经显现的或潜在的矛盾隐患解决在初期。决不能对出现的情况和出台的文件臵若罔闻、熟视无睹，让群众失望，甚至绝望，导致矛盾激化，要让群众看到希望，缓解矛盾。

二要灵于畅通信息。从目前我市发生的信访稳定事件来说，有一部分就是由于领导干部在处理信访事件过程中，没有真正的

深入基层，没有在第一时间掌握第一手资料和信息，结果一处被动，处处被动。一些镇办和部门出了问题，怕领导不理解，不敢及时反馈信息，结果错过了解决问题的最佳时机，造成矛盾的进一步扩大。我就经常在毫不知情的情况下，接到市里的信息，说有人在省市上访的情况。全市各地各部门一定要增强政治敏锐性，始终保持清醒的头脑，坚决执行信息报告制度，确保信息畅通，这要作为一项政治纪律。在这里，我要强调一点，各镇办、各部门都要加强值班带班和情报信息工作，主要领导务必保持24小时通讯畅通。尤其是在当前的重要敏感期，要加强对进京到省到市的突发群体性事件等苗头性信息搜集，并及时上报。从现在开始，各地、各单位要在认真开展好大接访活动的基础上，每天向维稳办、信访局报告本地、本单位稳控人员去向的有关信息。对重点人员、重点群体的排查稳控工作，务必做到“四到位”，即诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位,生活困难的帮扶救助到位。

三要敢于直面矛盾。信访稳定工作越回避矛盾就越麻烦。回避和掩盖矛盾，表面一时的风平浪静，底下却是暗流涌动，留下的是将更大的隐患和危险。解决矛盾的过程也是增强干部工作能力的过程。作为一名领导干部就更要直面矛盾，不能出现问题就绕道走，对矛盾必须面对面的进行解决。“人无冤屈不上访”。除了少数无理访、非正常访外，大多数信访案都应该是正常的。对群众反映的问题，不能漠视不理，要将心比心，真正把群众的事当成家事，把群众的信当成家信，把信访人当成家人，对群众的合理诉求要想方设法予以解决。温总理曾经说过：“你把群众放在心上，群众就把你推到台上”。作为一名领导干部，就要“让

群众多看到一点希望、少一点怨气”，不能让群众的怨气形成危险的“堰塞湖”，这个“湖”一旦形成就有随时溃堤的危险。

四要勇于承担责任。就像“拧紧拳头需大拇指助力才有狠劲”一样，维稳工作是“一把手”的第一位责任。市委多次强调，一旦发生信访和不稳定事件，责任单位的一把手必须在第一时间赶到现场，并及时将上访对象和闹事者带走。可是还有一些同志对此臵若罔闻，多次派副职干部到市委接访，结果成了陪访、看客。今天市里出台的信访工作责任追究制度实施细则，就是要从责任追究的角度加强维稳信访工作力度，把领导包案、接访息访等工作落到实处。因此全市各级领导干部要坚决克服不敢抓、不敢管，怕担风险、怕担责任的软弱涣散现象，特别是在发生了群体性矛盾时，主要领导一定要敢于负责，靠前指挥，靠前做工作，履行好保一方平安的职责。

为做好当前及国庆期间维稳信访工作我再强调几点：一要维护正常的信访秩序。市公安、政法、维稳等相关部门要积极配合信访部门，切实维护好正常的信访秩序。一旦发生集体访和群体性事件，除等单位的主要领导在一小时内赶到现场，其他镇的主要领导在半小时内，市直单位在15分钟赶到现场做劝返和处臵工作。二要严厉打击刑事犯罪活动。继续坚持严打方针不动摇，重拳打击涉黑形式犯罪和团伙犯罪活动。严密防范和严厉打击敌对势力的渗透和破坏活动，严防“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动。三要强化安全生产监管。各地各部门要切实增强责任主体意识，层层落实安全生产责任制，采取有力措施，严密防范各类安全生产事故。卫生、工商、食品药品监督等部门要加强对粮食、食品、药品的市场监管，保障人民群众的食品生命安全。