农村土地承包流转委托合同（精选15篇）
合同编号：
甲方（转出方）：
住址： 乙方（受让方）：
法定代表人：
住址：
为了规范农村土地承包经营权流转，稳定农村土地承包关系，切实维护土地承包经营权流转双方的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关政策的规定，本着自愿互利、公正平等的原则，经甲乙双方协商一致，达成如下协议，共同遵守。（如由土地流转合作社直接与受让方签订合同，应说明是受委托的委托等事宜）
一、土地承包经营权流转面积、类型、质量、四至界线
流转田
亩、土
亩、林地
亩、荒地
亩、塘库堰
亩、生产设施包括：
。具体流转地块、面积、地类、质量、四至界线等详见附表。
二、土地承包经营权流转方式
甲方采用
方式将其承包经营的土地使用权流转给乙方。
三、土地承包经营权流转用途
（法律规定不得改变土地的农业用途）
四、土地承包经营权流转期限
（流转期限不得超过二轮承包期的剩余期限，即流转到期日不得超过2029年7月31日）暂定五年（即2012年9月10日至2017年9月10日）
五、流转收益（转包费、租金、转让费等）
1、流转收益的数量（流转收益的多少由双方协商确定，可以约定以现金支付，每年按一定比例递增，也可以约定每年以每亩黄谷或是大米
公斤作为流转费，或是每年将前述黄谷、大米按当地中等市场价格折价计算。）
2、流转收益的支付方式、支付办法、支付时间等
3、承包土地使用权流转后，原土地上应承担的税费由
方缴纳，并报发包方（集体土地所有者）备案。
六、甲方的权利和义务
（一）权利
1、按照合同规定收取有关土地承包经营权流转收益。
2、按照合同约定的期限到期收回流转的土地使用权。
3、其他约定。
（二）义务
1、协助乙方按合同规定行使土地使用权，帮助协调本社区内与其他承包户发生的用水、用电、治安等方面的纠纷。
2、不干预乙方正常的生产经营活动。3其他约定
七、乙方的权利和义务
（一）权利
1、在受让地块上具有使用权、管理权、产品处置权和收益权。
2、其他约定
（二）义务
1、在国家法律法规和政策规定、允许范围内从事生产经营活动。
2、依照合同规定按时足额支付土地承包经营权流转费。
3、对流转土地不得擅自改变用途，不得使其荒芜。
4、对流转的耕地进行有效保护，保证合同到期能复耕。
5、加强安全生产，防止事故发生，造成损失的，乙方自行承担责任。
6、其他约定
八、合同的变更与解除
有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：①经当事人双方协商一致，有不损害国家、集体和第三人利益的；②订立的本合同所依据的国家政策发生重大变化的；③一方违约，使本合同无法履行的；④乙方丧失经营能力使合同不能履行的；⑤因不可抗力（重大自然灾害等）使合同无法履行的。
九、违约责任
1、甲方非法干预乙方生产经营、擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，甲方赔偿乙方全部损失。
2、乙方违背合同规定，给甲方造成损失的，乙方赔偿甲方全部损失。
3、乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地使用权。①不按时支付土地承包经营权流转费的；②荒芜土地、破坏土地上的附着物、破坏水利等基础设施；③不按照合同规定用途使用土地的。
十、合同纠纷处理
如双方发生合同纠纷，按照《合同法》、《民法通则》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规和有关农村土地承包经营权流转管理政策执行，由乡 2（镇）农村集体土地流转管理中心进行纠纷调解；如调解后双方仍有异议，可向农业承包合同仲裁机构申请仲裁，也可向人民法院起诉。
十一、其他约定
1、乙方不再继续经营流转土地的，应及时退回甲方，不得以任何方式流转给第三人经营。不经甲方同意流转给第三人的视为违约。
2、在本合同期满后，若乙方需继续经营，在同等条件下可优先受让。
3、地上附着物及青苗的处理 ①流转前地上附着物及青苗的处理： ②流转结束后地上附着物及青苗的处理：
4、流转结束后土地的复耕：
（复耕的责任、费用的承担、复耕的程度、复耕的保证措施等）
5、本合同未尽事宜，由甲乙双方共同协商，达成一致意见，形成书面补充合同作为本合同的附件。合同附件与本合同具有同等法律效力。
6、本合同一式四份，甲方、乙方、村（社）集体经济组织、乡（镇）农村集体土地流转管理中心各执一份。
7、本合同自乡（镇）农村集体土地流转管理中心鉴证之日起生效。
甲方：船山区永兴镇
村土地流转合作社（盖章）
法定代表人（签字）：
户主签字:（见附表）
乙方法定代表人（签字）：
委托代理人：
合同签订时间：
****年**月**日
签订地点：
鉴证机关：
鉴证经办人：
鉴证时间：
近年来, 临洮县农村土地流转工作紧紧围绕“农业增效, 农民增收”的目标, 在不改变土地农业用途、受让方应具有农业经营能力的前提下, 严格遵循“平等协商, 依法自愿、有偿”的原则, 合理有效配置耕地资源, 积极引导群众多形式地对农村土地承包经营权进行有序流转, 促进了全县农业产业化经营进程。2014年按照中央提出的承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等适度规模主体流转的要求, 鼓励和支持规模经营主体参与流转, 不断提高规模化程度, 流转方式主要以转包、出租为主, 规模经营主体流转农户土地面积不断增加, 农村土地流转取得了明显成效。截至目前临洮县家庭承包经营耕地面积100.8万亩, 家庭承包耕地流转面积17.12万亩, 流转率16%, 其中转包8.27万亩, 转让0.15万亩, 互换2.05万亩, 出租6.16万亩, 其他0.49万亩;签订流转合同2.8万份。
二、临洮县农村土地承包经营权流转合同签订中存在的问题
㈠土地流转合同签订不够规范随着全县农村土地流转面积逐年增加, 在流转合同中没有标明流转双方情况、地块名称、四至界限、流转期限超过承包期限、流转方式与实际流转方式不符、责任不明确、条款等不规范的问题依然存在, 甚至个别农户在流转过程中没有签订书面流转合同, 只是口头协议, 为今后发生土地承包流转纠纷留下了隐患。
㈡土地流转服务仍不够到位, 致使合同不规范运行乡镇和村委会对合同的审核鉴证监督不力, 流转交易没有全面展开, 农村土地流转只是通过乡镇人民政府或村委会将种养大户、农民专业合作社、农业企业等经营主体和农户联系在一起进行协商, 签订流转合同, 服务机构参与的力度不够。出现流转费协商不具体、合同与当地实际不符、合同过期、无委托代理等问题, 甚至出现个别经营主体和村委会签订一份流转合同, 而没有经营主体同每户承包地农户签订合同的。
㈢个别流转经营主体不按流转合同规范履行的现象时有发生一些活动虽在合同中有明确规定, 但个别流转经营主体并未按合同规范履行。
以上问题的存在严重制约着土地流转的发展, 需要我们深入实际, 调查了解, 确实查寻农村土地承包经营权流转合同签订过程中存在的问题, 解决流转合同与实际运作相脱节的具体情况, 完善规范流转合同的运作机制, 保证土地流转的健康运行。
三、农村土地承包经营权流转合同签订注意的事项及解决措施
农村土地承包经营权流转中应注意的事项较多, 笔者就农村土地承包经营权流转合同签订时签订内容和应注意的事项和解决措施作以归纳。
㈠农村土地承包经营权流转合同签订内容及规范填写
1.在流转合同中要填写流转方 (出让方) 、受流转方 (受让方) 的姓名、住所和联系电话, 当事人是农户的, 户主的姓名可代表全家;同时, 还要填写流转土地的名称 (地块名称) 、四至坐落 (东南西北相邻的地块名称) 和面积 (长宽的长度和面积的亩数) 。
2.土地承包经营权流转的期限, 即流转的年限和起止时间。我国《农村土地承包法》规定, 二轮土地承包的期限为30年, 即1996年1月1日~2025年12月31日, 因此, 签订合同时, 填写时间应从合同签订之日到2025年12月31日计算。如2013年9月30日签订合同, 到2025年流转期限为12年, 合同自2013年9月30日起生效。
3.流转费及支付方式。流转双方协商流转价格, 计算年总流转费, 并确定流转费于每年几月几日支付以及以现金或实物支付的方式。
㈡农村土地承包经营权流转合同签订注意事项及解决措施
1.流转土地的用途。农户承包的耕地只能用于农业生产经营, 不能用作建筑、商业等其他用途, 乡镇、村要做好监管, 相关部门共同监督防止改变用途。
2.违约责任。流转双方在合同履行期间不按合同约定或合同签订违反农村土地流转的有关法律、法规、政策, 由此发生争议或纠纷的应按合同的具体条款调解、协商、仲裁或向法院起诉。流转合同违约责任具体条款签订时, 流转双方要考虑详尽、内容完善, 避免不必要的争议发生。
3.土地流转双方的主体范围一般限定于本集体经济组织内部。采取转包及互换方式的流转必须在同一集体经济组织的农户之间进行, 不得向本集体经济组织以外的农户进行流转。采取转让方式流转的, 既可以在同一集体经济组织内部进行, 也可以向集体经济组织以外的农户、单位和个人流转。采取转让方式流转的, 应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的, 应当报发包方备案。
4.土地流转合同以乡镇为单位, 统一规范合同文本。乡镇现设有土地流转服务站, 具有指导签订流转合同的职能, 对本乡镇的流转价格、用途等流转内容较为熟悉, 甘肃省土地流转合同样本目前都有, 因此结合实际制定本乡镇实际有操作价值的流转合同是当务之急。
5.土地流转合同到期后及时续签, 对未续签的及时征求农户意见, 或办理续签手续, 或退还农户土地。对期限过长、补偿过低的土地流转合同进行检查, 依据情势变化及时纠正, 以维护农民的土地权益。以村、组为单位统一签订的表式流转合同予以纠正, 未纠正的, 必须按规范文本及时纠正。土地流转合同应该是农户与流转入土地的一方直接签订, 否则予以纠正。
6.农户自愿委托发包方流转其承包土地的, 应当出具土地流转委托书, 委托书应当载明委托的事项、权限和期限等, 并有委托人的签名或盖章。
7.当事人可约定的其他内容。对于合同条款中约定不详尽的、涉及具体利益必须注明的事项。如灌溉水费由流转的哪一方具体交纳等, 这些事项应由流转双方协商而定, 并对合同内容进行补充。
摘要：文章介绍了临洮县农村土地流转的基本情况, 针对农村土地流转合同中出现的问题, 分析当前土地流转合同中应注意的事项, 提出解决措施。
【关键词】土地承包经营权；流转；问题研究
1.农村土地承包经营权的流转现状及其存在的问题
1.1农村土地承包经营权流转存在的问题
首先，现阶段土地承包经营制度的安排以及非农业就业的机会并不是很稳定，大多数土地承包在短期内是不能够有效确定的，并且交易双方应该是能够随时终止交易的。农户之间的土地承包经营权流转程序不够规范，纠纷情况较多，农民初次分配到承包用地之后，没有按照相应的规范进行管理，对地籍调查、登记、统计以及需要监管的土地位置、质量、用途等方面的内容不够了解，相关约束法规建设较为落后，承包地的流转缺乏法制化管理。土地承包经营权流转一般发生在自然村或者是邻村之间，具有一定临时性。当其使用权发生纠纷时，就不能够从法律或行政的角度对其进行维护管理。
其次，土地承包经营权流转存在严重侵权现象。我国《土地管理法》还有《宪法》中明确规定，农村以及城市郊区的土地，除去法律规定属于国家之外，均属于农民集体共有。从制度、法律中可以看出农村集体土地的所有权在村民集体，并且所有权的主体主要表示的是各级农村集体经济组织或者是村委会，农民作为集体成员仅获取了对承包土地的使用规范。
1.2农村土地承包经营权流转对农业发展产生的消极影响
首先是影响农村土地资源的优化配置，随着农村一些非农产业的发展，城市化进程的加快，小规模土地经营对农民吸引力逐步降低，农民不再将农业收入作为其主要的生活来源，一些愿意从事农业生产或者是苦于经营规模过小，急于扩大土地经营规模，获取相应经济效益的，形成以租用他人土地作为统一经营的需求。在土地流转中，因为流通环节不够顺畅，供需双方不能够有效实现信息内容的对接。在已经发生的流转中，低负价格也对土地资源的配置产生不利影响。价格是市场资源配置中较为重要的内容，只有真实反映出资源价值的市场价格才能够有效进行资源配置。
2.农村土地承包经营权的流转制约因素
2.1土地承包经营制度的缺陷
农村土地承包经营权表面上看都是土地承包经营权的转移，但在实际过程中却存在很大差异，一种是市场化资源配置，另一种是凭借行政权力进行的非市场化行为，前者较为重视实行结果，后者则是剥夺农民土地承包经营权力，其发展结果只会有规模无效益。另外，土地承包经营权的不完整也也会产生一定的影响。一般情况下，土地承包权有广义与狭义之分，狭义说的是依法对土地进行使用，并与土地占有权、收益权并列。目前土地承包经营权说的是拥有在土地上进行耕作的权利，较为狭义。不完整的土地权只能够让农民进行使用，并不能够满足农民资产营运。
2.2农村土地承包经营权流转外部环境不健全
首先，农村土地承包经营权流转法律法规的不健全，主要包含两个方面的内容，一个是法规之间的矛盾。依据《民法通则》来说，财产的所有权包含占有、收益、使用等。土地的使用权应该是一项较为独立的权利，能够在限期中对土地进行出售、交换、赠送还有出租抵押，并且土地的使用者在获取土地承包权的时候，能获取相应的处置权利，二是农村承包地流转立法并没有体系化，存在较多的法律漏洞，主要表现在对土地流转有形市场建立的忽视，不能够建立一套行之有效的流转规则。
其次，土地利用规范不够完善。我国在发展过程中将市场机制引进土地配置的时候，还建立相应的土地利用规划体系，但其规划内容仍旧不够完善，缺乏科学合理性，并且土地利用总体规划缺乏一定的法律效益，主要是因为土地利用规划的种类较多，不便于操作，其次是能够依据经济增长的需求进行临时的报批修改。
最后，农业风险防范机制不够完全。在市场经济环境下，农业是兼具自然风险以及市场风险的弱质产业，尤其是在我国农业基础薄弱环境下。并且农业基础设施长年失修，各种自然灾害频发，加重了农业生产过程中风险管理成本，市场竞争环境下农产品的价格呈现无规律的波动，促使农民难以有效针对变化的市场环境作出决策，土地有偿市场化流转也因为这样的原因难以达到预期的发展目标。
3.创新完善农村土地承包经营权流转机制的发展思路
3.1有效完善农地制度
为了有效推动土地流转，扩大其规模管理，促进农业产业化经营，就需要不断改革现有的农地制度，对其进行创新发展，农地创新就是要使新的产权制度与家庭承包制度相适应。在新的产权制度环境下，应该在家庭承包制环境下引入效率原则，只有这样才能够有效保障农村基本制度的稳定发展，实现规模经营模式。首先要明确土地所有权，其次要完善农民的土地承包经营权，只有做好这些内容才能够有效完善农地制度。
3.2政府部门要加强管理与服务
首先，一定要有效规范乡村集体统一组织土地流转，农户一定要委托乡村集体经济组织帮助流转其承包地的承包经营权，并且乡村集体经济组织应该接受委托，保留农户的土地承包权利，流转期限、税务承担方式等方面的问题，并由乡村集体经济组织与农户之间进行约定，之后签订相应的委托流转协议。并且土地流转的收益应归农户所有，乡村集体经济组织应该按照规定收取少量的中介服务费用，严格界定土地流转服务过程，中介组织不得不代缴代扣农户承包的土地税费。
其次，要签订流转合同，相关管理机关一定要在当事双方指导下签订相应的书面协议，使其形成较为稳定的流转关系，协议双方一定要明确双方之间权利与义务之间的关系，明确税费缴纳方式并考虑时间变化对相关税费的影响。在农村协议合同在经过批准生效之后进行，双方都一定要有效履行合同上内容，并且一定要做到公平、公正、公开。
3.3改善土地市场发育的外在环境
首先一定要不断改革农村土地租用制度，建立积极有效的土地流转机制，主要是为了不断优化土地资源的配置，提升现阶段土地资源使用与运行的效率，继而有效调节农户之间的利益格局。
其次，一定要不断完善农村社会化服务体系，不断加强县级、乡级服务组织的建设，为转入土地的农户提供资金、物质还有技术方面的服务，建立相应的服务网点，继而为农村土地市场的发展提供较为优良的外部发展环境。
4.结束语
农村土地制度一定要坚持家庭土地承包经营制度前提下，有效创新出新的制度。从实践环节来看，土地承包经营权不仅是家庭承包经营制的创新发展，并且这也是保障农民土地权利的重要要求。本文从制度、市场还有资源环境等方面分析了制约农村土地承包经营权流转的音素，形成一项较为系统并具有一定特色的系统。现有的农村土地承包经营权流转制度具有明显的诱导性，因为承包经营权的流转的市场机制先天不足，这种不足致使承包经营制度流转不顺畅，因此，想要实现市场化流转就一定要有效解决上述问题。 [科]
【参考文献】
甲方（委托方）：；地址：乙方（委托方）：；地址：
为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转当事人合法权益，根据《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关规定，本着自愿、平等协商、有偿的原则，甲方愿将以下农村土地承包经营权委托乙方进行流转。经双方协商一致，特订立此协议。
一、委托流转土地的状况
合计委托流转面积（大写）：
二、委托流转期限
委托流转期限，自年月日起至年月日止
三、委托流转的方式
甲方委托乙方将上述亩土地的承包经营权以转包或出租的方式流转给他人。
四、委托流转价款及支付方式
1、委托流转价款：
2、支付方式为。
五、乙方的权限
1、乙方按照甲方委托的有关事项将土地流转给他人，并签订流转和同。
2、乙方将土地流转给他人前，有权对该土地进行再投入；在土地流转给他人时，有权要求他人给予一定的投入补偿，同时必须
维持土地的农业用途，不得用于非农建设。
3、法律、行政法规规定的其他权限。
六、违约责任
当事人一方违反委托协议时，除依法可免除责任外，应向对方
支付违约金，违约金按支付。如果由于违约给对方造成了损失，且损失额超过违约金的，还应进行赔偿，弥补违约金的不足。
七、合同到期后地力提高、地上附着物及相关设施、土地复原等
事项的处理
1、在委托流转期间因投入而提高土地生产能力的处理：
2、乙方在委托流转期间购建的地上附着物及相关设施的处理：
3、合同到期土地恢复原状等事项的处理：。
八、其他事项
1、协议双方发生纠纷，应当依法协商解决。协商不成的，可以请求镇人民政府调解解决。不愿协商或者调解不成的，可以向土
地承包纠纷仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
2、其它需说明的：
3、本协议一式三份，甲方、乙方各执一份，镇农村经营管理部门备案一份。
4、本协议自签订之日起生效。
委托方（签章）：受托方（签章）：
身份证号码：负责人（签章）：
签订日期：年月日
鉴证单位（签章）：胶南市藏南镇农业承包合同管理站
鉴证人（签章）：
甲方（出让方）：
乙方（受让方）：
甲乙双方当事人在平等协商、自愿、有偿的原则下，根据《合同法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》和《农村土地
承包经营权流转管理办法》的有关规定，特订立本合同，双方共同遵守。
一、土地流转面积、方式、期限和起止日期
经双发协商，阳川镇台咀村 社(户主：）将其位于台咀村境内葫芦河畔沙滩地 亩的土地使用权以合法承包方式流转给乙方从事林果生产经营。流转期限30年，自2018年2月11日至2048年2月11日止。
二、甲方的权利、义务
（一）甲方应享有下列权利
1、监督乙方合理使用土地。
2、按实获得乙方付给的流转费，有权按照合同约定的期限到期收回转出的土地承包经营权。
3、法律、行政法规规定的其他权利。
（二）甲方应承担下列义务
1、维护乙方在改良沙滩过程中的取沙，运沙，运土经营自主权和农产品处置权，不得在乙方改良沙滩地的过程中干扰，阻扰施工，造成改良沙滩工期延误及损失由甲方负责。改良后经营的林果区路口处设置障碍，影响林果业正常的生产经营活动；不得私自耕种 以及采摘果实；不得干涉乙方依法进行的沙滩改造及农业生产经营活动；不得破坏乙方经营管理制度和正常生产秩序；不得损坏树木。清除甲方地周围其他树木，甲方不清除，乙方清除甲方不得干涉。甲方有以上情节发生的，乙方有权依法按相关政策法律追究相应责任。
2、合同履行期间，不得非法变更、解除土地流转合同。
3、法律、行政法规规定的其他义务。
三、乙方的权利、义务
（一）乙方应享有下列权利
1、在不改变流转土地林果业生产经营用途的前提下，自主组织农业
生产经营和处置产品。享有合同期内的林果业经营管理权，以及政府给予的林果业管理优惠政策。
2、为了便于生长管理，乙方有权在地内建设水库、建设管理用房、围墙、防护网、果品深加工工厂、果库、水利设施、防雹网棚、沼气池、生产道路、电力设施等生产生活设施。
3、在流转合同履行期间，有权阻止甲方擅自变更或终止合同。
4、法律、行政法规规定的其他义务。
（二）乙方应承担下列义务
1、维护土地的农业生产经营用途，依法保护和合理利用土地，不
得将流转的土地粗放管理或者抛荒撂荒。
2、依照合同约定，按时足额向甲方交纳土地流转费。
3、法律、行政法规规定的其他义务。
四、流转土地价款及支付方式
经双发协商，土地流转费以现金方式支付，于每年 12月30日前一次性向 甲方付清本年度土地流转费用（共计 亩* 元/亩= 元），并给甲方出具土地流转费付款凭证。
五、合同的变更或解除
（一）有下列情况之一者，本合同可以变更或解除
1、经当事人双方协商一致，不损害国家、集体和
2、订立合同所依据的国家政策发生重大变化的；
3、一方违约，使合同无法履行的；
4、因不可抗力（重大自然灾害，如地震、战争等）使合同无法履
行的。
（二）乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地承包经营权。
1、不按合同约定用途使用土地的；
2、荒芜土地的；
3、不按时限交纳土地转费的。
六、违约责任
（一）合同履行期间若发生争议可协商解决，协商不成的，可申请
农业承包合同管理机关进行调节或仲裁，也可直接向人民法院起诉。
（二）合同履行期间，因不可抗力而不能履行合同时，流转费用由
双方协商解决。
（三）合同履行期间，若甲方用地给乙方造成损失，除赔偿自违约
之日至承包期满的树木经济损失（每株果树每年300元×剩余承包年限）
外，还应向乙方支付流转费总额（流转费总额=年流转费×流转期限）20% 的违约金。
（四）合同履行期间，若乙方在规定期限内未能向甲方支付流转
费，乙方应向甲方交纳5%的滞纳金。
（五）合同履行期间，乙方改良沙滩地以后，擅自改变土地经营林果业的性质，从事其他非农业经营活动，视为违约行为。
（六）法律、行政法规规定的其他义务。
七、其他事项
（一）政府提供的有关土地的各项惠农补贴按照国家规定的政策
执行。
（二）本合同条款未尽事宜，经双方共同协商后可补签附加协议，附加协议与本合同具有同等法律效力。
（三）流转合同双方当事人发生纠纷申请调解、仲裁或诉讼期间，不停止流转合同的履行。因流转合同纠纷影响生产的必须先恢复生产，后解决纠纷。
（四）本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，公正机关一份，自双方签字后生效。
甲方（盖章签字）： 甲方身份证号码：
甲方联系电话：
乙方（盖章）：
乙方身份证号码： 乙方联系电话：
鉴证单位（盖章）
公证机关（盖章）
合同签订地点：台咀村 合同签订时间：
年
湘农办[2007]44号
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关于印发全省农村土地承包经营权
流转合同书（式样）的通知
各市（州）、县（市、区）农办、经管局（处、科）：
根据《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第二十三条：“农村土地承包经营权流转合同文本格式由省级人民政府农业行政主管部门确定”的规定，现将统一制定的全省农村土地承包经营权证流转合同书（式样）印发给你们，请认真遵照执行。附：农村土地承包经营权流转合同书（式样）
二00七年七月十七日
主题词：农村土地承包经营权证流转合同书（式样）通知 湖南省人民政府农村工作办公室秘书处2007年7月17日印发
湖南省沅陵县农村土地承包经营权
流转合同书
甲方（承包方）名称：
地址：
乙方（受让方）名称：
地址：
为了规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营流转管理办法》等有关法律法规和政策规定，本着自愿互利、公正平等的原则，经甲方双方协商，订立如下土地承包经营权流转合同：
一、土地承包经营权流转方式：甲方采用方式将其承包的土地流转给乙方经营。
二、流转土地用途：乙方不得改变流转土地农业用途，用于非农生产，合同双方约定：。
三、流转的期限和起止日期：合同双方约定，土地承包经
营权流转期限为年，从年月日起，至年月日止。
四、流转土地的种类、位置、面积、等级：甲方将承包的地具体位置（名称、四至）（可具体列表说明，并附土地现状平面图）。
五、流转价款及支付方式、时间：合同双方约定，土地流转费用以现金（实物）支付。乙方每年（时间，或一次性）支付甲方/亩，（或实物公斤/亩），合计。
六、甲方的权利和义务：
（一）权利：按照合同规定收取土地流转费，按照合同约定到期收回流转的土地。
（二）义务：协助乙方按合同行使土地经营权，帮助调解乙方和其它承包户之间发生的用水、用电等方面的纠纷，不得干预乙方正常的生产经营活动。
七、乙方的权利和义务：
（一）权利：在受让的土地上，具有生产经营权。
（二）义务：在国家法律、法规和政策允许范围内，从事生产经营活动，按照合同规定按时足额交纳土地流转费，对流转土地不得擅自改变用途，不得使其荒芜，对流转的耕地（荒地、林地等）进行有效保护。
八、合同的变更和解除：有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：
（一）经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和个人
利益的；
（二）订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的；
（三）一方违约，使合同无法履行的；
（四）乙方丧失经营能力使合同不能履行的；
（五）因不可抗力使合同无法履行的。
九、违约责任：
（一）甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方赔偿乙方损失。
（二）乙方违背合同规定，给甲方造成损失的由乙方承担赔偿责任。
（三）乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地经营权：不按合同规定用途使用土地的；荒芜土地、破坏地上附着物的；不按时交纳土地流转费的。
十、合同纠纷的解决方式：甲乙双方因履行流转合同发生纠纷，先由双方协商解决，协商不成的由村民委员会或乡（镇）人民政府、街道办事处等调解解决。不同意调解或调解无效的，双方协商向县级农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。不服仲裁决定的，可在收到裁决书之日起30内向人民法院起诉。
十一、其他约定事项：
（一）本合同一式四份，甲方、乙方及原发包方各一份，乡镇农村土地承包合同管理机构一份。自甲、乙方签字或盖章之
日起生效。如果是耕地转让合同或专业生产经营项目流转合同，应以原发包方同意之日起生效。
（二）合同甲、乙双方约定的其他事项。
（三）本合同未尽事宜，由甲乙双方共同协商，达成一致意见，形成书面补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。
甲方（承包方）签字：
乙方（受让方）签字：
年月日
村集体经济组织或村委会
批准或备案意见（盖章）：
年月日
乡（镇）人民政府农村土地
承包管理部门鉴证意见
一、土地承包经营权流转的法律规定
只有明确认识农村土地承包经营权以及其法律规则确定程度，才能严格把握其相关流转的正确性问题。何谓农村土地承包经营权?在定义之前，先理解几个法律概念(1)农村土地，《土地承包法》第二条指出：“农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”(2)承包，是指承包人并由承包人占有承包土地或其他生产资料，对其全部收益享所有权，但应按与发包人约定数额(承包合同)将一部分收益交付于发包人，其余的收益归承包人所有的合同行为。由于土地这一生产资料的特殊法律地位，承包人对之无处分权。
根据《土地承包法》的规定，发生农村土地承包经营权流转，其形式有转包、出租、互换、转让或者其它方式。该法第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其它方式流转，当事人双方应当签订书面合同。”所谓流转是指权利人对其享有的承包经营权在经营者之间依法行使处分权。法律规定双方当事人可以商定关于土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费金额，即行使有偿流转。流转时以及后来的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留扣缴。根据我国《土地承包法》的立法精神，鼓励和提倡有农业经营能力和经济实力的生产经营者，对因流转取得的农村土地，可进行从事大规模的集中生产经营活动，以提高土地生产能力。承包经营权的流转对发展农业生产，充分利用土地资源，具有重要的法律意义和现实意义。《土地承包法》第三十五条规定：“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权……。”承包期内，非特殊情形，原则上不准调整土地，承包期内发包方不得擅自收回承包地;承包期内不因承办人或负责人的变动而变更承包经营关系等等，这一些法律规定，暗藏着对保护土地承包经营权流转的法律规定。当事人可以真实意思表示，自由行使承包经营权的处分权。土地承包经营权流转的主体只能是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
1. 转让。
是指承包人出让全部或部分土地承包经营权，是对承包经营权的放弃，也是对土地使用权的放弃。因转让方式流转，在承包人与发包人之间发生的农村承包经营关系终止，继而产生新的经营者与发包人之间的另一农村承包经营关系。在新的承包经营关系中，约束原权利、义务关系内容未改变，对约束的主体发生了变更。转让方式导致原土地使用权和承包经营权发生转移，而土地所有权仍归农村集体所有，原承包人(出让人)享有向受让人取得转让费的权利。对此，该项法律规定，充分体现了国家、集体、个人三者利益关系的协调一致性。即国家可将其所有的土地出让给农村集体使用，取得出让金，也可征用农村土地归国有;集体组织依法平等的将在本区域内的土地，以家庭联产承包的方式和制度，发包给农村集体组织成员或农村集体组织以外的单位或个人，并向承包人收取承包费;个人可依现行的《土地承包法》规定，自愿决定实施转让或其他流转行为，并取得有偿转让费，由此而形成三者利益网络关系，充分发挥土地资源效用，实行人民当家作主人，享有占有土地并进行收益的民主政治制度和土地资源的分配制度，体现民主政治化与经济利益化两者之间的进一步和谐统一机制。
2. 转包。
转包与转让土地承包经营权的根本区别在于：(1)转让后的原承包经营合同关系终止消灭，而转包后原承包经营合同关系继续有效;(2)转让原承包经营关系中的权利、义务内容对原承包人与发包人无约束力，而转包原权利、义务仍然具有约束力;(3)在发包人权利受到侵害时，转让方式的，原承包人不承担责任，而转包方式的，承包人仍应承担责任。两者的相同点是：均可由承包人自行决定是否进行全部或部分转让或转包，权利主体均是承包人。
3. 互换。
是指承包经营者之间为方便耕种或者为发展经济各自的需要，对属于同一集体组织内的承包地的承包经营权进行交换经营的行为。互换土地承包经营权不得妨害第三人或者集体组织的利益，其目的也可以是为从事更大规模的农业生产而为之。同时，在互换流转土地承包经营权外，为达到以上生产经营目的，农户可依法对已享有的承包经营权进行以入股的方式掺股合作生产，按股份获得利润或红利。
4. 出租。
是指将土地承包经营权的标的物交付给承租人占有、使用、收益，并向承租人支付租金的行为。出租期间，承包人行使转让权的，不得妨害原承租人的合法利益。在此不作赘述。
5. 抵押。
以其他方式取得土地承包经营权的，如招标、拍卖、公开协商方式，经依法登记取得了土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权在采取以上所述流转方式外，还可以依法采取入股抵押和其他方式流转。前面已讲过，在土地承包经营权上可以设定抵押权，抵押是在集体或国家所有依法由集体组织使用的土地上，对地上收益所有权或承包经营权抵押给债权人，以保证债权人实现债权担保物权制度。在债务人未能按约定履行债务时，债权人可以请求变卖或拍卖抵押物以清偿债务。
6. 其他方式流转。
一般指土地承包经营者以个人合伙的形式将数个承包经营权合伙经营，共同管理经营权财产，平均或按比例分享权利或承担义务。另外，还有家庭联产承包的合作经营方式，交付土地承包经营权由他人托管方式等等。
二、审理经营权流转纠纷应注意的问题
基于土地承包经营权流转而发生的合同纠纷、物上请求权纠纷、损害赔偿纠纷、停止侵害纠纷等等，根据司法实践经验，以及我国现行的《农村土地承包法》的规定，应注意如下几方面的问题：
1. 除《民法通则》规定的无效合同的原则外，如下土地承包合同为无效合同：
(1)承包人与发包人之间就土地承包未能订立书面合同的;(2)承包人采取转让方式流转土地承包经营权，未经发包人同意的;(3)采取转包、出租、互换流转方式时，未报发包方备案的;(4)强迫承包人进行土地承包经营权流转的;(5)超出剩余承包经营权期限流转行为的，超出的期限承包经营权约定无效;(6)因流转改变土地的性质或使用用途的的承包经营权无效;(7)对承包地造成永久性损害而无法恢复，承包人借流转方式的法律规定无偿进行转让的;另外，在承包合同中违背承包意愿或违反法律、行政法规有关规定不得收回、调整承包地等强制性的约定内容无效。以上承包人的行为均已违反了法律的强制性规定或者损害了农村集体经济利益，因此，其行为自始至终亦不能得到法律的保护。
2. 关于是否采取或进行登记的效力问题
在民法上关于物权的变更，对于不动产就以“登记”为不动产物权的公示方法;对于动产就以“交付”为动产物权的公示方法。土地承包经营权为新型的物权，它不仅限于具有财产关系，又与一般债权性质不同，不单纯属于合同约定性质的用益物权，为不动产范畴，在其土地上的物可以设定抵押权。因此，在采取并进行土地承包经营权流转时应当依法向相关部门办理登记并领取土地承包经营权证书和林业证书，并报乡镇政府备案，否则，在转让方式流转中受让人不得对抗善意取得物权的第三人。因此可以看出，其登记与否的法律效力是明显的。《土地承包法》第二十二条规定：“合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”确立合同以成立时为生效，这与前述的因经营权发生流转时，需向有关部门进行注册登记，取得排他性法律效力的观点并不矛盾。
3. 发包方可行使撤销权
关键词：土地承包经营权；土地制度改革；土地流转地租。
我国是一个农业大国，农业是我国之本。新形势下的农村建设需要更多的科学化的指导，许多经济学家曾经多次主张要根据实际情况，借鉴各国先进经验，在宏观调控的大布局下，允许在集体土地所有制的基础上选择多种所有制并存的模式，大胆创新，勇敢尝试国有制、私有制、以及集体所有制并存的多样化模式，在坚持国家指定的农村土地集体所有制以及家庭承包责任制的基础上，灵活变动经营权流转制度和形式，为农民提供便利，实现利益最大化。
一、中国农村土地所有制的历史演变
从古至今，土地所有制都是一种特殊的、富于变化的根本制度，并在不同历史时期以不同的名义存在着。改革开放以来，“土地承包权”作为一个崭新的名词被提出，与各户家庭收入、工资性收入以及转移性收入共同构成了当代经济条件下的农民的人均年收入。由于经济全球化进程的不断加快，不单是各国经济之间相互影响制约，各产业之间相互依存发展、农业作为一种基础产业也开始在整体宏观经济的大局中有举足轻重的影响力，并且农作物价格极易受到国际经济局势的影响，所以，制定合理化的农村土地承包经营权流转地租制度必须从宏观出发，才能做到各个方面权衡，和谐发展。
旧中国时期，土地所有权大多归地主所有，地主阶级和农民阶级差距明显，通过分散给单个农民耕种的方式，集中管理，剥削严重。农民没有工作积极性，生活水平低下。当时农民负担重，除了有许多不平等的雇佣关系之外，还受到极其沉重的田赋、以及地租等众多名目的剥削收费，农民生活贫苦不堪。
新中国解放后，我国实行了土地改革，通过适当合理的土地制度来改善农民和土地、政府之间的关系，为新中国的工业化建设铺设了道路。1953年，我国进行了“第一个五年计划”，这是对于农村土地经营承包制度的又一次重大影响，当时重工业的集中生产发展使得农村土地集中管理发展成为当时的必然选择，之后的十几年，国家采取收回农民土地所有权，集中管理，共同劳动的高度集中的计划经济体制。这明显降低了土地地租以及赋税等压力，降低了农民土地承包经营权费用。
第一个五年计划结束之后，农民的收入水平仅可以维持生存的最低要求，农业发展缓慢，人民生活质量下降，城乡差距不断扩大，改革势在必行。于是改革开放之后的家庭承包责任制应运而生，这使广大农民和国际都获得了新一轮的生产活力，明显改善了农民长期以来入不敷出的艰难境地。农民享有自己土地使用权和流转权，增加了灵活性之后，全国的农业形式呈现出一股蓬勃生机。
1984年之后出现的“卖粮难”问题，出现了当时西方国家较流行的“蛛网型”波动，解释为“农产品丰收→价格下跌→农产品短缺→政府提价→农产品卖难”。农业收入再次陷入一个止步不前的瓶颈。另外，本年度，我国改革的重点从农村开始转向城市，没有重点考虑可以充分调动农民积极性的正确政策以及农村土地承包经营制度的宏观环境，导致这段时间农业生产处于停滞状态，城乡差距急剧拉大，国家经济建设陷入不平衡状态。之后到现在的法杖过程中，我国积极寻求改变，加大农村土地流转制度的灵活性，提高乡镇企业创业补助资金，降低农村企业创业门槛，简化创立手续，积極鼓励，开放途径。乡镇企业的崛起，大幅度提高了农民的收入，提高了生活水平，同时也加速了农村土地的承包经营权流转速度和幅度，使得从事农业种植的农民有了更大面积的耕地，也明显提高了收入水平。这使得城乡发展开始呈现一体化现象，城乡差距有减小的趋势，乡镇企业的发展，也成功带动了城市企业的合作与业务拓展。
我国财政制度在各个不同发展时期的变迁，是围绕着以中国特色为主的社会主义道路，积极创新，拓宽渠道，地方政府开始扮演很重要的“经纪人”角色，协调中央、地方之间供需关系的协调，保证及时反馈地方存在的基层问题，积极贯彻落实党中央下达的政策文件，既要积极为当地人民争取最大化的政治和经济利益，又要做好与中央的良好沟通，及时修正发展方向。
中共十六大之后，我国农村发展进入一个新时期，城乡统筹、科学发展是新农村的发展方向。相对宽松的宏观政治环境给农村土地承包经营权流转地租问题提供了许多可调节空间，各种支农惠农政策的提出、农业税的减免都使得农村土地承包经营权流转出现大幅度增长，促进了农业地租的增长，农村耕地用途的改变等也是在新政策下出现的新问题。城市化进程加快使得城市边缘地区开始逐渐城市化，农耕土地越来越少，房地产价格不断飙升，让只靠耕地谋生的农民陷入又一轮经济低谷。从理论上分析，这种现象出现的核心原因是，各种社会强势团体以及个别企业家企图与农民争夺越来越少的耕地资源，来获得即将大幅度增长的农业地租。这种不良现象开始在越来越多的城市郊区出现，从表面上看，农村土地征收过程中的矛盾是由于土地分配、收入、以及补偿费用的差异以及分配方式方法所造成的，但是从理论根源分析，实际是因为各个社会团体、社会阶层都在争取占用更多的农用地来发展非农业用途的用地，来谋求更大的利益。
二、农村土地承包经营权流转地租的新理论范式
1、新理论范式认为，农民能够切实得到真正的农村土地承包经营权并能够真正地、高效的使用，创造有价值的农业产品。不能否认的是农村土地承包经营权只是在不同经济体制下的土地所有权的不同表现形式，所以其实现形式当然也不尽相同，土地承包经营权流转地租制度收益分配是小规模经营的集体所有土地所有制在经济上的实现形式，指导经济形式的各种理论有很多种，马克思的地租理论以及资本主义的大土地所有制都是针对不同国情所指定的特殊制度，不一定适合中国国情。在经济学和政治学指导下，强调经济所有权问题时，必须承认农村土地所有权只有在国家统一指导征收农业专用地的情况下才能实现土地经营权流转，任何企业和个人都不能私自以任何形式剥夺农用耕地，完善家庭承包经营制度，做好土地承包经营权流转收益问题。
2、新地租理论要具有多种选择方向，根据实际经济条件和政治情况变化而实时变化，尽最大可能保证农民利益最大化。必须考虑农村土地经营权流转地租制度要具有创新性和前瞻性，构建一个有预见性的，能与国家未来发展方向一致的高效理论，逐渐丰富、成长、与时俱进。
1、合同文本是根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律、法规和国家有关政策规定制定的全省统一的示范文本。
2、合同编号由县级农村土地承包管理部门统一确定。
3、为体现合同双方的自愿原则，双方当事人可以依法对合同文本条款的内容进行增补或删减。合同文本相关条款中有空白行的供双方当事人协商约定。
4、合同文本中涉及到的选择、填写内容以手写项为优先。
5、经流转双方当事人协商一致，流转面积可以采用农村土地承包经营权证记载面积，也可以采用实际测量面积。
6、术语解释：
转包，指承包方在一定期限内将部分或者全部依法获得的土地承包经营权转给本集体经济组织内其他农户经营。
出租，指承包方在一定期限内将部分或者全部依法获得的土地承包经营权租赁给他人从事农业生产经营。
互换，指家庭承包的承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地进行交换。
转让，指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户。
为加强农村土地承包经营权流转管理，规范农村土地承包经营权流转行为，维护土地流转双方的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规、规章和有关政策的规定，就我省土地流转中的转包、出租、互换、转让、股份合作和委托流转等形式，分别制定出流转合同示范文本，供合同双方签约时参考。
农村土地承包经营权转包/出租合同
合同编号：
甲方（转包方或出租方）：法定代表人身份证号：住所：联系方式：乙方（接包方或承租方）：法定代表人身份证号（或营业执照号）：住所：联系方式：a)
根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规、规章和有关政策的规定，在原承包关系不变的前提下，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经协商一致，就土地承包经营权转包/出租事宜，订立本合同。
一、转包/出租土地基本情况及用途
甲方自愿将位于乡（镇）或街道村或社区村民小组或居民小组的亩承包地(详见附件2)的承包经营
权转包/出租给乙方，转包/出租土地为农业用途，主营项目是生产经营。
二、转包/出租期限
土地承包经营权转包/出租期限不得超过二轮土地承包期限剩
余年限。转包/出租期限为年，自年月日起至年月日止。
三、转包/出租价格与支付方式
（一）转包/出租按下列第种形式计价：
1.实物。乙方每亩每年支付甲方公斤（大写：）（稻谷、玉米、小麦等），共计每年支付公斤（大写：）（稻谷、玉米、小麦等），按该品种当年当地大宗上市时均价折算现金。
2.现金。乙方每亩每年支付甲方人民币元(大
写：)，共计每年支付人民币元(大写：)。
3.其他。
（二）转包费/租金按下列第种方式支付：
1.逐年支付。于每年月日前支付(当/下)转包费/租金，且每年递增%（约定不递增的填写零），或每隔年增加元。
2.其他方式。
四、甲方的权利和义务
1.有权获得土地流转收益，有权按照合同约定的期限到期收回流转的土地。
2.有权监督乙方合理利用、保护流转土地，有权制止乙方损坏
流转土地和其他农业资源的行为，并有权要求乙方赔偿由此造成的损失。
3.乙方不按合同约定使用土地，改变土地用途、违反城乡环境规划、破坏水利等基础设施或给土地造成永久性损害的，甲方有权终止合同。
4.流转土地被依法征收、占用时，除按投资权属明确为乙方或第三方的青苗补偿和地上附着物补偿外的其他补偿由甲方享受。
5.甲方于年月日之前将土地交付乙方。
6.不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动和生产条件的改善。
7.法律、法规、规章和政策规定的其他权利和义务。
五、乙方的权利和义务
1.依法享有该流转土地的使用权、收益权、经营权和产品处置权。
2.符合有关法律、法规、规章和政策的规定，并报经有关部门批准，可以在流转的土地上修建直接用于农业生产和管理的非永久性生产设施。
3.依法享受国家和当地政府提供的规模性产业发展的奖励、扶持、补助。
4.流转的土地被依法征收、占用、收回时，有权获得接包/承租土地后的青苗补偿、投资权属明确归己的地上附着物补偿及相关损失补偿。
5.依法保护和合理利用流转的土地。不得改变土地的农业用途，不得随意弃耕抛荒，不得损坏农田水利设施，不得从事违反国家法律、法规、规章和政策规定的生产经营活动。
6.合同期满或中途终止合同，应及时交还接包/承租的土地。需继续接包/承租的，在同等条件下享有优先权，并于接包/承租期满前个月与甲方平等协商，重新订立合同。
7.法律、法规、规章和政策所规定的其他权利和义务。
六、违约责任
1.因一方擅自变更或解除本合同，无过错方依法可免除责任，有权要求过错方按照当年转包费/租金的%承担违约责任；给对方造成损失的，过错方还应当依法承担赔偿责任。
2.乙方逾期支付转包费/租金，每日按当年应支付金额的‰承担违约金；甲方逾期交付土地，每日按当年转包费/租金的‰承担违约金。
3.甲方干预乙方正常的生产经营活动，给乙方造成的损失由甲方负责赔偿。
4.乙方不按本合同约定，改变土地用途、破坏水利等基础设施的，负责修复；不能修复或不能如期修复的，负责赔偿。
5.乙方接包/承租甲方的土地从事违反相关规定的生产经营活
动受到国家有关机关的处罚，全部责任由乙方承担；由此给甲方造成的损害由乙方负责赔偿。
七、其他
1.签订合同时，对甲方留在转包/出租土地上的树木、竹林、地上附着物等的处理约定：；合同到期后，乙方因生产经营需要而投入新建的相关设施及地上附着物进行补偿的约定:。
2.合同期满或中途终止合同，除渠系、道路等生产设施外,对改变了土地使用用途的设施，若甲方接受则乙方不负责修复；甲方不接受的部分则遵循本合同第六条第4款约定。
3.乙方因生产需要招聘员工，在同等条件下，优先考虑甲方。
4.乙方对土地进行再流转，需征得甲方书面同意，再流转期限不得超过本合同约定的流转期限。
5.本合同自甲乙双方签字之日起生效。经协商，决定申请（是或否）鉴证。未尽事宜，双方协商一致后订立补充协议，其补充协议作为本合同附件，具有同等法律效力。
6.其他需说明的事项：。
7.本合同在履行过程中发生争议，双方可以通过协商解决；协商不成或协商后又反悔的，可以请求村民（居民）委员会、乡（镇）人民政府或街道办事处调解；不愿协商、调
解或协商、调解不成的，以及达成调解协议后又反悔的，可以向县（市、区）农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向县（市、区）人民法院起诉。
8.本合同一式份，甲乙双方或鉴证机构各执一份，发包方、乡（镇）人民政府或街道办事处土地承包管理机构各备案一份。
甲方（签字）：乙方（签字、盖章）：
关键词：农村；土地承包经营权；流转；问题；对策
农村土地承包经营权流转已经成为了现代农村经济发展中不可少的组成部分，不仅是实现现代化农业的前提条件，还是扩大农业规模效益、提高农民收入的最佳渠道，更是吸引众多市场主体投资生态农业、加快新农村建设及促进社会稳定的重要保障，所具有的作用不可估量。
一、我国农村土地承包经营权流转中的问题
1.缺乏健全的农村社会保障体系，农民土地流转意识薄弱
众所周知，土地是广大的农民群众最基本的生活保障，其能够为已经丧失了劳动力的农民提供相应的养老保险，并且，土地还充分发挥着失业保险的功能作用。纵观我国社会现状，农村社会保障缺失、非农就业处于不高不稳、市民化进程速度慢的状态下，所以，农民们不会有转出土地的想法。此外，农村土地承包经营权流转还有部分风险问题，这直接导致农民死守着自己的土地，农民将土地当做了自己生活中的核心部分，觉得只要有土地，生活就有了基本的保障，就算外出就业收入不高还可回家务农，依靠土地养老。尽管我们国家颁布的相关政策中允许有偿流转，但土地流转实际价格太低，因此，农民们大都不愿意流转。
2.因土地流转常引起纠纷问题
导致土地流转缺乏规范性的原因是相关手续不齐全。实际中进行的大部分流转都是农民们自己实施的转包、出租、互换，并且期限都不长，因此，都以口头协议为主。尽管有的签订了书面协议，但协议中所写的内容缺乏规范合理性，也没有向发包方备案，也没有到土地承包管理部门进行相关签证，引发了各类农村土地信访案件。比如，某市农村土地承包经营权流转合同签订仅达到了百分之三十五，而因缺乏相关的流转手续所导致的流转纠纷问题在农村涉地纠纷信访案件整体数量中占到了百分之三十九。此纠纷问题的解决已刻不容缓。
3.缺乏完善的中介服务体系，土地流转信息受到阻碍
现阶段，集体土地流转过程中所实行的价格评估机制和体系均有待健全，没有成熟的集体土地咨询业，公证等各类中介机构，使得集体土地流转效率低下。虽然我国城市土地流转的中介组织发展速度较快，但以農村集体土地流转为中心的中介组织少之又少，实行的流转机制不健全，没有一个从上到下、网络状、功能全的中介服务体系，直接阻碍了买卖双方信息的流通，制约了土地供求双方的信息流动，需要转出土地和需要转入土地间缺乏相应的信息联系，中介服务效率低，仅在小领域中实施交易，致使土地流转无法在大领域中进行，随之增加了土地流转的交易成本。
二、完善农村土地承包经营权流转的具体对策
1.构建完善的农村社会保障体系
现阶段，我国多数农民依旧将土地当做自己的基本生活保障，没有形成一套高效切实可行的社会保障制度，导致农民们迟迟不离开自己的土地，同时也提高不了农民适应市场风险的能力，严重阻碍了农村土地市场的成熟与发展。所以，一套多层次的农村保障体系必不可少，具体涵盖了优抚安置、农村社会保险、社会互助、社会救济、健全的农村合作医疗制度等，进一步适当降低土地的福利和社会保险功能，笔者认为，可探索一套以土地流转出让金为农村居民社会保障金的制度，以避免农民进行土地承包后的担忧，打消农民过去以土地为基本生活保障的思想，加快农村城镇化建设步伐，推动农村土地流转。
2.构建多元化的土地流转纠纷解决机制
由于土地流转纠纷具有较强的政策性、涉及范围广，为了对农民的合法权益予以有效保障，要科学的分流纠纷，调解好各类纷争，避免社会矛盾，制定有效的纠纷解决机制，提高社会效果。首先，构建专门的基层调解组织，全面发挥基层调解组织的职能，尽最大的努力将纠纷抵制在萌芽状态下。其次，充分运用仲裁救济机制；在颁布实施的《农村土地承包法》中明确指出，可运用冲裁的方式来处理农村土地承包纠纷问题，所以，当前应积极构建切实可行的农业承包和流转纠纷仲裁解决机制，分别在乡镇县中有针对性的成立涉农纠纷仲裁机构及培养专业的仲裁人员，根据当前的经济纠纷仲裁规则办事，有效处理好纠纷问题。
3.构建形式多样的土地流转服务中介组织
一个健全合理的中介服务组织是推动农村土地市场化形成的必然途径，其在在农地的供给主体和需求主体间具有重要的桥梁作用。所以，乡镇政府和村级组织要积极构建专门的土地流转中介组织，以土地流转的管理为中心，详细认真调查土地流转事项，全面了解农村土地流转动态，及时收集和发布土地供求信息；保障土地流转程序的规范性，对土地流转各方关系予以有效协调；实际中已经构成的流转关系应严格要求流转双方签订必要的流转合同；构建规范的土地流转档案并加强管理；切实维护好流转双方的正当权益。
三、结论
综上所述可知，农村土地承包经营权流转可以实现土地资源的优化配置，保障现代化农业的快速发展。我国的农村土地承包经营权流转从自发流转到逐渐规范再到加速发展这三个阶段发展至今，已形成了独有的特色，但随着其发展一些问题也不可避免。本文在对农村土地承包经营权流转问题分析的基础上，提出了一些健全农村土地承包经营权流转的对策，以期这项工作能够顺利开展。
参考文献：
[1]刘良军：当前农村土地流转问题浅析[J]. 中国粮食经济，2010，（2）.
1.1 流转面积呈现上升趋势, 但总体面积小
根据我国农业部近年来的数据可以发现, 土地承包经营权流转面积逐年递增, 并且流转速度也越来越快。2001年全国农地承包经营权流转总面积为457万hm2到2008年各地农地承包经营权流转面积为0.071亿hm2, 农地流转面积在快速增加。另一方面, 农村土地承包经营权流转面积占全国总耕地面积的比例依然有限, 如2008年的0.071亿hm2土地仅占全国总耕地总面积的8.7%。这说明了虽然农村土地承包经营权流转的面积在不断增大, 但总的比例还远远不够。
1.2 流转形式多样, 以转包和出租为主
农村土地承包经营权的流转形式可以有土地转包、土地转让、土地租赁、投资入股、相互交换等多种方式并存, 但主要还是将土地进行转包或者出租。从2005年到2007年, 我国转包和出租两种形式的流转比例从60.89%、67.61%到78%, 呈现不断增长的态势。而在这两种流转形式中, 还以转包为重点, 如在2006年土地承包经营权流转中转包占据绝对地位, 高达总量的49.83%。在这些方式中, 农户个体大多会选择转包、转让、互换的方式, 入股和出租主要由乡村集体组织。
1.3 经营权流逐步呈现出农户自发与集体组织并重的局面
近年来, 农村土地承包经营权流转的主体不再单一以农户个体进行为主, 乡村集体组织也紧追直上。在2006年, 农户自发流转的土地的比例高达52.45%, 但是乡村集体流转的土地也达到43.75%, 丝毫不输农户个人。并且, 在国家重视、宣传农村努力实现发家致富的大环境下, 农村集体组织进行承包经营权流转就成为最热门的选择, 也是农户最乐意接受、认为风险最小的选择, 这促进了农乡集体组织的发展。
1.4 一些新型流转方式逐渐在其他地区进行个别试点
近年来, 在农村土地承包经营权流通的方式上不断推出新的形式, 并逐步向外推广在多地区试点。例如, 以农村产业化经营项目带动承包经营权流转, 以土地托管方式进行土地流转, 农村户放弃土地承包经营权和宅基地使用权以换取社会保障等等新流转方式。这些新型的农村土地承包经营权流转具有明显的地区适用性, 能够因地制宜的适用于一些情况特殊的地区, 也有很大的自身优势与发展潜力。
2 存在问题
2.1 各地农村土地承包经营权流转合同与价格混乱
我国农村土地承包经营权流转的主要问题是管理组织不健全、流转程序不规范、流转价格没标准的混乱状态, 甚至有些地区还是无序、自发状态, 没有相关流转手续, 只是口头协定。甚至在亲戚之间, 对于土地使用年限与交易价格均没有规定, 造成日后大量的经济纠纷与土地拥有者的损失。如泰安市土地流转签订土地合同的仅有60%, 有大量的农户与承包者没有签订合同, 难以维权。另一方面, 土地承包经营权流转具体金额比较混乱, 各地差异较大, 参差不齐, 难以统一管理。
2.2 流转市场不健全
我国很多农村土地承包经营权流转缺乏有效、健全的市场机制。缺乏流转信息中心提供大量的供求信息, 很多农民与承包者缺少信息来源渠道, 错失机遇。同时也没有健全的管理机制帮助流转双方完成相关手续的制定与规范, 造成土地纠纷现象严重。对于土地价格的评估认定也没有专门的单位, 容易使价格偏差, 造成土地浪费与农民损失。
2.3 流转面积依然有限
如前所述, 虽然我国土地承包经营权流转面积的总数在增加, 但是占总耕地面积比例依然很小, 它反映了我国当前土地流转的供给与需求均十分有限的现状。这样的局面不利于农村土地的有效合理利用和农村土地收入的提高, 必须继续加大地方政府对相关政策的宣传与落实。
结束语
我国农村土地承包经营权流转仍然有着诸多问题, 价格的混乱, 监管的不利, 政策落实的力度不够等等, 制约着农地流转的发展。但是农地流转也呈现出不断规范化、法律化、制度化的局势, 我国农地流转的总面积不断增加, 流转类型也不断丰富, 补充着现有体例。我国农村土地承包经营权流转正在发展的过程中不断修正自身存在的缺陷, 日益完善。
参考文献
[1]陈卫平, 郭定文.农户承包土地流转问题探讨[J].经济问题探索, 2006, 1.
1.依法享有该流转土地的使用权、收益权、经营权和产品处臵权。
2.符合有关法律、法规、规章和政策的规定，并报经有关部门批准，可以在流转的土地流转上修建直接用于农业生产和管理的非永久性生产设施。
3.依法享受国家和当地政府提供的规模性产业发展的奖励、扶持、补助。
4.流转的土地被依法征收、占用、收回时，有权获得接包/承租土地后的青苗补偿、投资权属明确归己的地上附着物补偿及相关损失补偿。
5.依法保护和合理利用流转的土地。不得改变土地流转农业用途，不得随意弃耕抛荒，不得损坏农田水利设施，不得从事违反国家法律、法规、规章和政策规定的生产经营活动。
6.合同期满或中途终止合同，应及时交还接包/承租的土地。需继续接包/承租的，在同等条件下享有优先权，并于接包/承租期满前 个月与甲方平等协商，重新订立合同。
7.法律、法规、规章和政策所规定的其他权利和义务。
六、违约责任
1.因一方擅自变更或解除本合同，无过错方依法可免除责任，有权要求过错方按照当年转包费/租金的 %承担违约责任;给对方造成损失的，过错方还应当依法承担赔偿责任。
2.乙方逾期支付转包费/租金，每日按当年应支付金额的 ‰承担违约金;甲方逾期交付土地，每日按当年转包费/租金的 ‰承担违约金。
3.甲方干预乙方正常的生产经营活动，给乙方造成的损失由甲方负责赔偿。
4.乙方不按本合同约定，改变土地用途、破坏水利等基础设施的，负责修复;不能修复或不能如期修复的，负责赔偿。
5.乙方接包/承租甲方的土地流转从事违反相关规定的生产经营活动受到国家有关机关的处罚，全部责任由乙方承担;由此给甲方造成的损害由乙方负责赔偿。
七、其他
1.签订合同时，对甲方留在转包/土地流转上的树木、竹林、地上附着物等的处理约定： ;合同到期后，乙方因生产经营需要而投入新建的相关设施及地上附着物进行补偿的约定: 。
2.合同期满或中途终止合同，除渠系、道路等生产设施外,对改变了土地使用用途的设施，若甲方接受则乙方不负责修复;甲方不接受的部分则遵循本合同第六条第4款约定。
3.乙方因生产需要招聘员工，在同等条件下，优先考虑甲方。
4.乙方对土地流转，需征得甲方书面同意，再流转期限不得超过本合同约定的流转期限。
5.本合同自甲乙双方签字之日起生效。经协商，决定申请 (是或否)鉴证。未尽事宜，双方协商一致后订立补充协议，其补充协议作为本合同附件，具有同等法律效力。
6.其他需说明的事项： 。
7.本合同在履行过程中发生争议，双方可以通过协商解决;
协商不成或协商后又反悔的，可以请求 村民(居民)委员会、乡(镇)人民政府或街道办事处调解;不愿协商、调解或协商、调解不成的，以及达成调解协议后又反悔的，可以向 县(市、区)农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向 县(市、区)人民法院起诉。
8.本合同一式 份，甲乙双方或鉴证机构各执一份，发包方、乡(镇)人民政府或街道办事处土地承包管理机构各备案一份。
甲方(签字)： 乙方(签字、盖章)：
年 月 日 年 月 日
个人土地流转承包合同范文三
甲方(代表)： 法定代表人身份证号： 住所： 联系方式： 乙方(代表)： 法定代表人身份证号： 住所： 联系方式：
根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规、规章和有关政策的规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经协商一致，就土地承包经营权互换事宜，订立本合同。
一、互换土地基本情况及用途
甲方自愿将位于 乡(镇)或街道 村或社区 村民小组或居民小组的 亩承包地(详见附件2)的承包经营权互换给乙方，互换土地为农业用途，主营项目是 生产经营。
乙方自愿将位于 乡(镇)或街道 村或社区 村民小组或居民小组的 亩承包地(详见附件2)的承包经营权互换给甲方，互换土地为农业用途，主营项目是 生产经营。
二、互换期限
土地承包经营权互换期限不得超过二轮土地承包期限剩余年限。互换期限为 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。
三、互换双方的权利和义务
1. 土地流转经营权互换后，甲乙双方均取得对方互换地块的承包经营权，丧失自己原有地块的承包经营权，原享有的承包权利和承担的义务也相应互换。
2. 土地流转经营权互换后，甲乙双方须重新与发包方签订承包合同，并及时向 乡(镇)人民政府或街道办事处土地承包管理机构申请，依法办理农村土地承包经营权证变更登记。
3.甲乙双方对互换后的地块享有使用权、收益权、流转权、经营权和产品处臵权。
四、违约责任
1.如一方违反本合同约定，应向对方支付违约金 元。
2.因变更或解除本合同使一方遭受损失的，除依法可免除责任外，应由责任方负责赔偿。
3.一方当事人违约，经催告后仍不履行义务的，另一方当事人可以解除本合同，如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失的，违约方还应当依法承担赔偿责任。
五、其他
1.互换地块存在 (面积、地力、作物、地上附着物等)差异的，甲乙双方协商约定 补偿。
2. 本合同自甲乙双方签字之日起生效。经协商，决定申请 (是或否)鉴证。未尽事宜，双方协商一致后订立补充协议，其补充协议作为本合同附件，具有同等法律效力。
3.其他需要说明的事项： 。
4. 本合同在履行过程中发生争议，双方可以通过协商解决;协商不成或协商后又反悔的，可以请求 村民(居民)委员会、乡(镇)人民政府或街道办事处调解;不愿协商、调解或协商、调解不成的，以及达土地流转成调解协议后又反悔的，可以向 县(市、区)农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向 县(市、区)人民法院起诉。
5.本合同一式 份，甲乙双方或鉴证机构各执一份，发包方、乡(镇)人民政府或街道办事处农村土地流转管理机构各备案一份。
甲方(签字)： 乙方(签字)：
年 月 日 年 月 日
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乙方：
一、根据有关法律法规、政策，经双方商定同意签订本合同。
二、承包地概况，承包地面积总计四荒地440公顷。
三、承包年限：
1、280公顷四荒地，自 年 月 日起至 年 月 日止。
2、160公顷荒滩地自 年 月 日起至 年 月 日止。
四、承包费总计：大写： 小写¥：
1、280公顷四荒地：大写： 小写¥：
2、160公顷荒滩地：大写： 小写¥：
五、承包结束后，土地所有权归村委会所有，村委会可以另行发包。
六、在承包期间内乙方有独立的承包经营权可以拒绝任何单位和个人的非法要求，如有油田占地费，临时占地补偿费，归乙方所有，永久性占地补偿费归统领村所有。
七、现该四荒地建有土房12间，属于转让范围。甲方在统领村建设砖路4.5公里，从七井子至老统领，该砖路属于转让范围。在承包期内，该砖路使用权及所有权归乙方。路两侧甲方栽的树归乙方。
八、乙方不许破坏原有地貌和附属物，不许弃耕，荒芜及掠夺性经营，可以按照依法、自愿、有偿的原则转包他人，但转包时必须经村委会和经营管理站同意并盖章后，方可转包。不得在承包地上建造固定建筑，赔偿额度由合同管理部门裁定。
九、本合同一式三份，经乡农村合同管理站鉴证后，甲、乙双方和鉴证机关持一份，三份具有同等法律效力。
甲方： (公章) 法宝代表人： (签章)
乙方： (签章) 签定日期： 年 月 日
鉴证机关： (公章) 经办人： (签章)
一、农村土地承包经营权流转立法的历史考察
相对于我国农村土地承包经营权流转的实践，其立法起步较晚。上世纪80年代末以前，我国在立法上对农村土地流转是禁止的。1982年宪法第10条第4款规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”1986年《民法通则》第80条第3款也规定：“土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。”
我国在立法上第一次明确农村土地流转合法地位的是1988年《宪法修正案》第2条，该条对1982年《宪法》第10条第4款进行了修改，取消了土地不得出租的规定，同时增加了“土地使用权可以依照法律的规定转让”，为土地承包经营权流转提供了依据。此后，我国陆续出台或修改法律，逐步将土地承包经营权的流转纳入法制化轨道。1988年《土地管理法》第2条第4款规定，国有土地和集体所有土地使用权可以依法转让。1993年《农业法》第13条规定，在承包期内, 经发包方同意，承包方可以转包承包的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面, 也可以将农业承包合同的权利和义务转让给第三者。承包人在承包期内死亡的, 该承包人的继承人可以继续承包。1994年农业部印发《关于稳定和完善土地承包关系的意见》, 提出“建立土地承包经营权流转机制”, 并规定了转包、转让、互换、入股4种流转方式。1995年《担保法》第34条规定，抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用可以抵押。同年，国家土地管理局发布了《农村集体土地使用权抵押登记的若干规定》，对“四荒”土地承包经营权的抵押问题作了具体规定。进入21世纪以后，农村土地承包经营权流转再度升温，依靠零散的法律规定已远远不能满足土地承包经营权流转的需要，亟需一部统一的专门的法律予以规范。
2002年《农村土地承包法》颁布, 对农村土地承包经营权流转的原则、主体、程序、方式以及流转合同的条款、争议的解决等作了系统规定，结束了土地承包经营权流转立法的分散状态。此后，农村土地承包经营权流转进入新一轮立法高潮。2003年农业部发布《土地承包经营权证管理办法》，2004年国务院发布《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》，2005年农业部发布《农村土地承包经营权流转管理办法》，2007年《物权法》颁布，基本沿袭了《农村土地承包法》的相关规定，并将土地承包经营权作为用益物权加以规定。
二、农村土地承包经营权流转立法的不足
（一）流转当事人范围狭窄
我国现行立法将农村土地承包经营权划分为两种：一种是家庭承包方式的土地承包经营权，适用于农民集体使用的耕地、林地、草地等；另一种是其他方式的土地承包经营权，适用于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村“四荒”土地，可依法采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。对于这两种承包方式的流转当事人，法律作了不同的限制。
对承包人的限制。根据《农村土地承包法》第15条、47条、48条的规定，家庭承包的承包方必须是本集体经济组织的农户，以其他方式承包的承包方不限于本集体经济组织成员，但在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权，而且本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
对受让人的限制。根据《土地承包法》第33条的规定，土地承包经营权流转的受让方须有农业经营能力，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。《农村土地承包经营权流转管理办法》第9条规定：“农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。受让方应当具有农业经营能力。”
可见，家庭承包的承包方被限定为本集体经济组织的成员，受让方必须是从事农业生产经营的组织和个人，具有农业经营能力。流转当事人的这种身份限制，造成了土地承包经营权流转的封闭性, 一些富有管理经验、拥有先进技术设备的经济组织和个人难以通过流转市场从事生产经营，阻碍了农村土地资源的合理配置。
（二）流转方式受到限制
我国现行法律根据承包的土地不同，规定的流转方式也不尽相同。通过家庭承包取得的土地承包经营权，流转方式有转包、出租、互换、转让、入股以及“其他方式”。其中，林地的承包经营权可以继承。通过其他方式取得的“四荒”土地承包经营权，可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转，在承包期内，其继承人可以继续承包。应该说，立法对其他方式的土地承包经营权的流转方式规定得比较明确充分，而家庭承包方式的土地承包经营权流转方式的规定则比较模糊。“其他方式”中是否包括抵押，除林地外，耕地、草地的承包经营权允许不允许继承，答案并不明确。虽然《农村土地承包经营权流转管理办法》进一步解释为“其他符合有关法律和国家政策规定的方式”，但仍没有从根本上解决问题。从我国现行立法的规定来看，抵押和继承在家庭承包方式的土地承包经营权流转中仍然受到限制。
（三）流转行为须得他人同意
《农村土地承包法》第37条规定：“……采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”第41条规定：“承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”这就意味着土地承包经营权的转让必须经发包方同意，否则转让行为无效。这种规定实际上剥夺了农民所享有的土地承包经营权转让的最终决定权，在需要转让土地而又无法取得发包方同意的情况下造成土地抛荒、撂荒。现实生活中，发包方也常常以此为借口，干扰土地承包经营权的流转，扰乱流转秩序。
（四）流转登记制度不够科学
《农村土地承包法》第22条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第38条规定：“土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。”《物权法》在第127条、第129条中作了与此相同的规定。可见，我国立法对土地承包经营权流转采取的是债权意思主义变动模式，登记仅具有对抗效力。法律的这种规定主要是考虑目前土地承包经营权流转主要是在本集体经济组织成员之间进行的，登记公示的必要性不大。然而，随着土地承包经营权流转当事人身份限制的取消，流转主体将日益多元化，不仅有本集体经济组织成员，还有本集体经济组织以外的成员、城镇居民等，而在债权意思主义模式下，是否登记完全取决于当事人的自愿，无形中增加了交易风险，不利于对权利人的保护。
三、完善农村土地承包经营权流转立法的建议
（一）扩大流转当事人范围
土地承包经营权流转的条件不在于当事人是否具有农村集体经济组织成员资格, 而应看是否更有利于农村土地资源的优化配置，真正实现农民收益的最大化。另外，随着我国户籍制度改革的深入，农民也不再是身份的象征，而是一种职业，任何具有从事农业经营意愿、具有一定劳动能力和经营能力的人都可以从事农业生产经营。因此，应该打破流转当事人身份的限制，允许本集体经济组织以外的成员进行家庭承包，允许城镇居民参与土地承包经营权流转，实现土地承包经营权流转主体的多元化，建立开放型的农村土地流转市场。
应该强调的是，实现流转主体多元化，必须坚持两点：一是依法自愿有偿原则，承包方对是否流转具有自主决定权，任何组织和个人尤其是政府不得非法干扰或强迫土地承包经营权流转，流转的具体价格由双方当事人根据市场行情平等协商；二是严格遵守三个“不得”：不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
（二）进一步明确流转方式
明确规定家庭承包方式的土地承包经营权可以抵押。有人担心在农村土地具有社会保障功能的情况下, 允许家庭承包方式的土地承包经营权抵押，农民会失去土地而丧失基本的生活保障，影响社会稳定。笔者认为此种担心有一定道理，但不能成为限制抵押的理由。其一，在我国城乡二元经济结构条件下，长期以来，农民被排除在国家的社会保障体系之外，土地之于农民确实承担着一定的社会保障作用。但这种保障作用不能夸大化，更不应该予以正当化和长期化。社会保障是国家和政府的责任，不应让公民个人来承担。农民的社会保障问题最终应该通过建立健全农村社会保障制度来实现，而不能简单地依靠禁止抵押来解决。其二，随着农村经济的发展，农民对土地的依赖性减弱，尤其是东部一些地区，农民的就业渠道多元化，土地已不是农民唯一的收入来源和就业生存保障，这就大大降低了农民对土地的依附性，弱化了土地的社会保障功能。其三，我国农民从事农业生产经营普遍缺乏资金，允许土地承包经营权抵押，不仅可以为农民进行土地投入获取资金，也可为土地规模经营提供条件。其四，我国现行法律已明确规定家庭承包方式的土地承包经营权可以转让，而转让与抵押的后果是相同的，因此，禁止抵押已没有太多的实际意义。
明确规定家庭承包方式的土地承包经营权可以继承。我国《物权法》明确规定土地承包经营权为用益物权，允许土地承包经营权继承在法律上已不存在障碍。关于继承人的问题，笔者认为，在允许多种主体参与流转的情况下，继承人不应有身份的限制，不论继承人是否为本集体经济组织成员，是农业户口还是非农业户口，均可继承土地承包经营权。同时，为防止土地细碎化，确保土地规模效益，可以规定遗产分割采取折价补偿的办法，禁止对土地再行分割。
（三）允许土地承包经营权依法自由转让
物权本质上是一种支配权，权利人只要不违反法律强制性规定和损害社会公共利益及公序良俗，就可以按照自己的意志对物独立进行直接支配，无须得到他人的同意。土地承包经营权作为一种用益物权，其支配权表现为承包人在法律规定的范围内，有权自主决定其承包经营权是否流转、以何种方式流转，其他任何单位和个人不得干涉。事实上，我国现行立法的相关规定也体现了土地承包经营权的支配权性质。如《农村土地承包法》第33条规定，土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。第34条规定，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。显然，土地承包经营权的转让须经“发包方同意”的规定不仅违反了物权的支配权属性，也与立法本身的规定相矛盾。对此，笔者建议，取消土地承包经营权流转中须经“发包方同意”的规定，只要承包方不违反法律关于不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途等强行性规定，就应该允许承包方按照自己的意志流转。
（四）确立土地承包经营权债权形式主义变动模式
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