对事业单位社会保险改革的几点思考

对事业单位社会保险改革的几点思考（推荐10篇）

对事业单位社会保险改革的几点思考 篇1

国务院总理温家宝2008年2月29日主持召开国务院常务会议,研究部署事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作。会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点,与事业单位分类改革配套推进。试点的主要内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担,退休待遇与缴费相联系,基金逐步实行省级统筹,建立职业年金制度,实行社会化管理服务等。本文就事业单位养老保险现状及试点的主要内容有一下几点思考。

一、机关事业单位养老保险制度改革的紧迫性和必要性

1、据了解,截至2005年底,全国事业单位总计125万个,人员超过3035万人,是国家公务员的4.3倍,占全国财政供养人数的近80%。另据有关资料显示,1990年全国机关事业单位退休费总额仅为595亿元,目前已经远远超过千亿元,增加了20多倍,超过千亿元的事业单位退休费令财政不堪重负。

2、机关事业单位和企业退休职工收入差距呈扩大趋势,虽然近年来国内连续上调企业退休人员基本养老金,但最新的数据显示,全国月人均养老金仍只有1080元,远远低于机关事业单位的水平。在此背景下,事业单位养老金改革,无疑具有重要的破冰意义。

3、我国人口老化已经提前到来,机关事业单位人口老龄化的形势更加紧迫。其显著特点是,新进人员有限,而退休人员逐年增多,其平均年龄和退休人员比重都将高于社会平均数,财政压力十分沉重。因此建立健全完善的机关事业单位养老保险制度,是迎接人口老龄化的挑战,实现我国现代化建设宏伟目标的一项战略性措施。

二、机关事业单位养老保险制度的现状及存在的问题

1994年以来,仅福建、江苏、河北、山东、山西、海南等13个省份、103个地区(市)进行了机关事业单位养老保险制度改革试点,而全国大多数地方和单位尚处于等待、观望状态。由于全国没有统一的改革方案和有效的政策指导,导致各地出现政策上的多样性、随意性,问题主要表现在以下几个方面:

1、参保对象有限。从参保对象看,目前有的地区只是事业单位合同工,以及财政补贴或者自收自支事业单位的部分人员,覆盖面较窄;谈不上真正意义的机关事业养老保险制度改革。

2、参保基金不足。机关事业单位养老保险制度改革的滞后以及现收现付的养老保险模式,使得这部分人员的养老基金没有积累,存在潜在风险,即养老金缺口问题。

3、参保意识淡薄。突出表现在一些单位有选择地参保,主要是一些专业性或专营性较强,经济效益好、职工整体年龄低的单位。由于担心“参保会让他人占便宜”,它们往往不愿参加养老保险,这与养老保险社会趋势极不相称。

4、征收基数、比例不统一。基数方面,有的地方按人事部门核定的档案工资为基数征收,有的地方按工资总额为基数征收,有的地方执行“双基数”,有的按“单基数”征收。

5、参保“逆差”突显。这主要指个人缴费与养老待遇脱节。在养老待遇计发时,采用的是以离退休人员离退休前最后一个月的档案。

6、统筹层次低。由于国家没有建立统一的机关事业单位养老保险制度,基本上都是市、县(区)分级统筹。在参保范围、参保对象、缴费基数、缴费比例、结算方式等具体问题上,各自为政,一是不利于各保险机构推行标准化的养老保险日常管理工作。二是养老保险的调剂功能难以发挥,弱化了养老保险的抗风险功能,降低了人们对它的信赖度。

三、机关事业单位养老保险制度改革的主要内容

1、健全养老保险法规和政策,尽快制定包括养老保险制度在内的《社会保险法》。任何一项制度的建立健全,需立法先行,机关事业单位养老保险制度同样也是如此。

2、扩大养老保险覆盖范围,切实改变目前机关事业单位养老保险制度的覆盖范围偏小的问题,覆盖范围应包括中央和地方各级机关事业单位,参保对象应为上述部门所有工作人员。《中华人民共和国宪法》明确规定,国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度,这也是健全与经济发展水平相适应的社会保障体系及经济社会协调发展的必然要求。

3、提高统筹层次。机关事业单位经费实行财政预算,工资和社会保险由财政拨款,因此机关事业单位养老保险改革应总结企业养老保险改革的教训,设立初期就应高起点,直接实行全国统筹。这样以来可以有效平衡各地负担,防止养老基金被分割,增强养老基金抗风险能力。

4、合理确定缴费基数。统一按照“单基数”方式确定缴费基数,机关事业单位的缴费基数分为两大部分:一部分是国家规定的工资补贴,另一部分是经国家批准后各省规定的津贴补贴部分。这样缴费基数的第一部分全国统一标准,实现全国同一职务等级人员待遇的公平性;第二部分根据各省的经济发展情况、物价水平综合因素,按照省一级标准合理确定,体现地区差异。

5、缴费比例、计发政策全国统一。借鉴国际先进经验,实行保险精算,科学确定缴费和计发比例。

6、实行现收现付+个人账户制度。根据机关事业单位的特点,改革开始阶段,养老保险模式应采用现收现付制,这样操作上比较简单,筹资负担轻,而且能体现出代际之间的互助。建立职工个人账户,个人投保部分全部计入个人账户,基金归个人所有,多缴多得,退休后按规定领取,贯彻效率优先、兼顾公平的原则。

对事业单位社会保险改革的几点思考 篇2

一、事业单位公务卡概述

(一) 事业单位公务卡的特点

事业单位公务卡是作为财政预算单位的事业单位, 由其工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡并非一般意义上的信用卡, 它具有一般银行卡授信消费的共同属性, 同时又具有财政管理的独特属性, 是一种新型的财政财务管理工具和手段。公务卡在币种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算等方面, 都有其专门的管理制度和规定。

(二) 事业单位公务卡在本单位的使用

考古研究院按照“银行授信额度、个人持卡支付、单位报销还款、财政实时监控”的流程, 制定了适合自身工作开展的实施细则, 公务卡结算范围主要是本单位原来以现金支付的公用经费支出, 包括办公费、会议费、差旅费、招待费等。由持卡人在公务卡授信额度内支付, 再履行财务报销手续, 由单位财务部门将报销款项以电子转账方式划入该工作人员的公务卡。采取公务卡结算方式, 减少了考古研究院现金支付量, 控制了单位现金流量与现金风险, 减少了传统现金管理方式下存在的繁琐环节, 既提高了财政资金使用的规范行和安全性, 又减轻了相关财务岗位的工作量。

(三) 事业单位推行公务卡的意义

公务消费现金结算的方式, 不利于日常管理和监督, 有时还会在财务报销环节中出现多开、虚开发票报支的情况;另外, 作为财务管理重要环节的现金结算管理, 落后于现代科技发展, 制约了财务管理水平的有效提升。建立公务卡制度, 实行公务卡结算, 在减少现金支付的同时, 提高了公务消费的透明度, 有利于加强廉政建设, 是杜绝腐败的一个有效途径。监管部门可以有效监控公务支出的真实性和规范性, 促进财务管理水平的提升。

二、事业单位公务卡使用存在的问题

陕西省公务卡改革试点工作自2007年启动, 截止2010年底, 省级591家预算已全部实行了公务卡制度改革, 2012年将覆盖到全省所有预算单位。2011年6月, 陕西财政厅、监察厅、审计厅和中国人民银行西安分行联合发布《关于进一步推进公务卡制度改革的实施意见》, 要求从2011年7月1日起, 凡纳入公务卡强制消费目录的事项, 省级预算单位原则上不得使用现金结算。持卡人未使用公务卡刷卡消费的, 单位财务部门应拒绝持卡人财务报销申请, 特殊情况下不能使用公务卡结算的, 须经单位财务部门批准。根据文件中对推进公务卡制度改革的要求和规定, 结合公务卡使用的工作实际, 尚存在以下问题。

(一) 我院采取的是“即刷即报, 登记留底、财务收单、集中还款”的方式

使用财政综合应用系统通过零余额账户进行公务卡还款, 经过下载刷卡信息、录入公务消费摘要、确认报销、选择公务消费支出经济分类科目、选择财政预算拨款文号、生成公务卡报销支付凭证、打印转账支票和进账单等七个环节。其中下载刷卡信息时, 必须按照POS单, 逐条输入精确的卡号、日期、金额等, 否则就无法查询;确认报销后, 要返回到“业务经办”角色, 按照确认报销的刷卡支出手工选择支出经济科目生成支付凭证, 处理多个单据时很容易选错科目;按支出经济分类科目的不同, 生成多份支付凭证, 并分别打印转账支票和进账单。笔者曾经记录过, 在网络传输正常、操作熟练的情况下, 完成十笔涉及办公费、招待费两类的公务卡报销还款七个环节需耗时近二十分钟。

(二) 现在的金融市场和消费市场的基础配置制约着公务卡的广泛使用

1. 金融信用环境本身的落后是推广公务卡使用的瓶颈, 由于POS机覆盖范围因大中小城市的不同而有所不同, 很难满足公务卡消费的需求, 这就为现金消费打开了大门。

2. 从商家的角度来看, 公务员卡消费需要商家支付手续费, 这就增加了商家的成本, 商家更倾向于现金收支。

3. 有部分行业不通过银行卡办理业务, 比如公务消费中占很大比重的火车票、汽车票售票, 对公务卡使用是一种限制。

(三) 事业单位公务卡的使用对预防公务乱消费有着非常积极的意义, 也能起到一定的作用

现金支付方式很容易产生腐败, 公务卡可以在这方面杜绝发生在发票上的腐败, 但是在对预防公务支出浪费情况就显得很有限了。公务卡结算作为一种反腐技术创新, 改进了传统的事后监督方式, 在杜绝腐败方面已经比现金支付有着显著进步, 但是仍不能从根本上解决问题。

三、事业单位公务卡改革的建议

(一) 推动公务卡制度改革

一方面要加强宣传与培训, 向社会宣传, 向商户宣传, 为公务卡使用提供一个良好的社会氛围。对持卡人、报销业务经办人进行宣传与培训, 使持卡人认知持卡安全消费的使用方法和可能出现的交易风险等, 使报销业务经办人熟知相关规定, 能够熟练使用公务卡电子还款程序。另一方面, 要完善公务卡制度改革的规定, 制定符合工作实际的细则, 逐步建立公务消费地区与行业的消费标准, 使得实际工作中有据可依。

(二) 优化财政综合应用系统, 增加公务卡报销还款模块的辅助功能, 在业务操作中体现出比现金支付更便捷、更安全的特性

一是增加以持卡人姓名或卡号为查询条件, 模糊查询刷卡信息的辅助功能, 一次性查询该持卡人已刷卡未还款的消费信息, 再根据“财务留单”的情况, 进行选择。不再按照POS单逐条录入和下载, 以节省人力;二是按照公务消费摘要的关键字自动选择支出经济分类科目, 并自动生成支付凭证, 降低手工操作错误的概率;三是优化支付凭证的打印功能, 将不同支出经济分类科目的支付凭证, 集中打印到一张转账支票和进账单上, 在支票的附加信息栏中体现按照不同支出经济分类科目核算的相关科目和金额, 则能节约时间。

(三) 改善公务卡的受理环境

从目前现状来看, 各金融机构需要与公务卡制度改革推进予以配合, 一方面加大POS机的投放, 为公务卡的使用提高便利的环境支持, 同时针对商家顾虑手续费的问题, 可以采用减免手续费的方式, 来提高商家刷卡的积极性。积极利用现有的科技平台, 拓展公务卡支付方式, 比如网上支付等。

(四) 规范预算管理, 将公务卡改革与细化预算编制、强化预算执行相结合, 如单独列编、细化“三公”经费, 制定公务支出的单笔限额和类别总额

设置合理的考核指标, 建立成效考核机制, 推行公务卡, 最重要的作用是替代现金结算。比如:计算有效使用卡数占预算单位职工人数的比值, 以考核预算单位职工认可和使用公务卡的程度, 核算采用公务卡后现金结算的减少程度, 核算现金、公务卡、转账支票占公务支出的比例等, 以体现公务支出中现金支付的控制力度。

公务卡改革是我国事业单位阳光财政的重要举措, 它建立了事业单位、财政部门和金融部门的有效联系, 减少传统的现金支付的弊端, 具有使用便捷, 有迹可查的优点。考古研究院在公务卡改革的推行中, 认识到公务卡为预防和控制腐败提供了一种有效工具, 同时作为一种新型的支付方式, 大大提高了财务管理的效率。相信通过科学规划、合理推进公务卡改革, 会使公务消费逐步实现阳光财政的目标。

参考文献

[1]甘永清.浅议公务卡支付结算的实践与完善[J].经济师, 山西省社会科学院, 2007, (11) .

[2]宋燕.对公务卡结算方式的思考[J].长江大学学报 (社会科学版) , 2008, (6) .

对事业单位社会保险改革的几点思考 篇3

关键词：事业单位；改革；内部审计

随着事业单位改革时间表的确定以及中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见的出台，这意味涉及超过4000余万人利益的事业单位改革，将全面开闸。大批的事业单位将面临转型改制，在改制过程中，为防止国有资产的流失，应加大审计监督力度，特别是内部审计的独特性，比较适用于目前大范围改革背景下外部审计监督力有不逮的情况下。但在审计实践中，内部审计的作用并没有得到应有的发挥。特别是事业单位的内部审计工作显得相对滞后，亟待我们寻找存在的问题，探索解决的对策.

一、内部审计的特点

内部审计机构与外部审计机构相比较，一是具有内向性，即内部审计是为加强单位内部管理和控制服务的。它是本单位管理机能的一部分；二是具有广泛性，即内部审计不局限于对财政、财务收支审计，而且要对内部控制及管理效益各个方面进行检查、分析与评价；三是具有及时性、针对性和经常性，因为内部审计人员常年工作在本部门、本单位内部，熟悉情况，并可以随时了解情况、发现问题，这样有助于及时、有针对性的提出建议，并督促其采取措施贯彻执行。发挥好内部审计的作用，这就好比人体的白细胞，在机体内部建立起健康发展、自我完善的免疫机制。

二、事业单位内部审计工作中存在的问题

1、内部审计机构的设置不合理。我国内审事业起步较晚，对内审工作认识不到位，内审机构的设置不合理。内部审计由于被审部门是内审人员所在单位的组成部分，客观上造成为本单位利益服务的依附性，使得内审人员执纪执法的程度直接受单位领导的影响，工作质量直接受单位领导的制约。甚至有些单位将所属内审机构置于财务、监察室或纪委之下，根本谈不上内部审计机构的独立性，其监督制度形同虚设，导致隶属关系不清、监督不力。

2、内部审计人员积极性不足，没有相应的约束、激励措施

实际工作中，忽视了内部审计操作和管理中的责、权、利相统一原则，没有对审计工作目标进行科学的分解，并在此前提下，辅以有效的约束、激励机制和责任制度。甚至有少数事业单位对内部审计工作定位在按照领导的意图对本部门、本单位的开支进行整顿，应付财政、审计、税务等部门的监督检查。内部审计人员的积极性和创造性往往得不到充分的发挥，内部审计工作常常处于例行公事的应付局面之中，从而影响了审计目标的实现，致使内审效果不理想。

3、内部审计人员整体素质较低，审计技术落后

现代内部审计不仅要求其从业人员具备会计、审计、电子数据处理、内部控制等相应的专业知识，而且还要有丰富的实践经验。目前不少事业单位内部审计工作仅限于开展财务收支审计，但随着市场经济的进一步发展和事业单位改革的不断深化，必将给事业单位的内部审计工作提出新的要求；同时由于会计电算化的普及和财会人员素质的提高，对事业单位内部审计工作也提出了更高的要求，单一财务收支审计已不能适应不断发展的新形势的要求，内部审计工作必须不断拓宽自身的工作内容才能适应现代事业单位内部审计工作的要求。

三、解决当前内部审计工作中出现的问题的主要措施

1、加快有关内审法律法规制度建设，建立行业自律机制

国家应尽快完善相关法律法规制度建设，让内审人员有法可依。同时借鉴国外的先进经验，建立符合我国国情的内部审计质量控制规范体系。充分发挥内审协会的行业自律作用，切实加强它的业务指导、服务、宣传、交流职能。

2、要高度重视内部审计，为内部审计工作的开展创造良好的环境。

应建立健全内部审计的控制制度和激励机制以及责任制度，有效调动内审人员积极性。因地制宜地制定和完善事业单位内部审计人员的管理办法，妥善解决好他们的激励、待遇等问题，充分调动内部审计人员的积极性。单位主要负责人和权力机构应当支持内部审计工作，保持内部审计人员相对稳定，保障其依法履行职责。

3、进一步提高内部审计的独立性，合理设置内审机构

内部审计工作的有效性取决于审计过程的客观程度和独立程度，独立性是內部审计工作的本质特征。独立性主要从机构设置、人员配备以及费用三方面来实现。首先，要做到机构设置的独立，也就是内部审计机构要设置在单位组织结构的较高层次，应与财务、纪检、监察部门分设，不能有行政隶属关系，内部审计机构要在本单位主要负责人的直接领导下，独立行使内部审计职能，对本单位主要领导负责并报告工作。

其次是审计人员的独立。内部审计人员要做到以身作则、严以律己，加强对审计职业道德的培养，树立起廉洁公正的工作作风和奉公守纪的行为原则，保证工作过程中从精神到行为的独立性，从而避免审计人与审计对象的利害关系的影响，进而确保审计工作的客观性和独立性，为内部审计提高健康有序的执行环境和有效机制支撑。

4、加强内部审计队伍建设，提高内部审计人员综合素质。

从事内部审计的人员，既要有深厚的理论素养，又要有丰富的实践经验，更要有发现问题解决问题的能力。要重视和加强业务培训，一方面要针对工作中存在的薄弱环节进行专业技能培训；另一方面要学习有关法律法规和计算机知识等，不断提高内部审计人员的理论水平、业务技能和处理实际问题的能力。内部审计人员还要有较高的职业操守，以谨慎态度执行内部审计业务。要坚持原则、敢于碰硬，严格执行审计工作纪律，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。

5、注意内部审计方式方法的运用和改进，不断创新审计方法，提高审计质量

开展审计理论和实务的研讨，不断总结内部审计工作实践经验，并大力推广先进经验和方法，建立科学的审计管理体系，是实现内审工作再上新台阶的迫切需要，而审计信息化建设，无疑为实现审计质量的提高提供了有效的途径。在审计技术上，要积极探索审计信息的自动化管理，适时开发计算机应用软件模块，探索运用现代审计手段，切实提高审计质量。

参考文献：

[1]何虹，徐秀清。完善企业内部审计制度提高经营管理水平[J].经济师，2009（10）

对学校课程改革的几点思考 篇4

吴起县第一中学高瑞

经过洋思模式、宜川模式的几番历练，学校新课程改革已经进行到了关键时期，每一位教师基本已经从旧的教学中走了出来，构建出了自己对新课改的理解和认识，但在课改中还存在着这样或那样的困惑有待于在实践中解决。教师的再认识和科学高效的课堂模式的构建对课程改革的有效运行有着非同寻常的影响，我以我自己威力，总结了目前我校课改的现状：

现状一：由于知识前臵，学生对知识体尚未构建框架，学生自主学习积极性不足，导学案完成困难，导致抄袭成风，知识掌握也就无从谈起。

现状二：学生先预习在掌握知识后才能完成导学案，需要自由支配有效时间长，而学生自己掌握的时间很有限，对于能够保质保量完成导学案成为一种奢望。

现状三：课上展示，课前写黑板，小组内形成一种潜规则，展示人员局限在一两个人，对于学习懈怠的和学习能力不强的不展示也不愿展示，造成部分学生成长，而忽略其余。

现状四：学生对坐，有利于学生利用前后两块黑板，但是也为对座、左右座说话、玩闹提供了方便，个别纪律较差的严重影响其他学生，造成小组后进生人数增加。

现状五：各科课改步伐不一致、重视程度不一致、学校、班主任对学生小组评价跟不上，继而学生重视不够，以至于课改积极的教师疲于矫正。学生对课改的教师有意见，教师课改举步维艰。

现状六：课改评价体系还不够完善，不能有效的促进课程改革的有序进行。如评价体系，既然小组在课改中发挥着至关重要的作用，但从班级和学校没有真正重视起来，周课改评价只针对教师的“讲课”“自学”“展示”，未对学习小组进行周总结、月评比、年奖励。

现状七：作业任务繁重，各科的抢时间、排挤其他学科现象严重，教师的不负责任的言论导致学生对部分学科丧失信心，学科学习很难开展。学生不堪重负，学习疲于奔命，根本没有自我调整和查漏补缺的可能。

现状八：教师的积极性不足，课改必然会反反复复，学校的评价机制不跟上，教师还是要急功近利，走相对稳妥渠道，省时省力做法。

现状九：课型单一，没有凸显学科特色，部分学科的学生学习兴趣额下降，模式化一刀切的课堂是不科学的，也不利于学生的成长。

现状十：一线教师学习次数少，到外观摩学习的时间更少。回来只是介绍经验一知半解，不够系统，对于课改一线教师杯水车薪，作用微乎其微。

以上是我个人在课改中发现的问题，以下是几点建议，仅仅是一厢情愿的理解，错误难免，敬请批评指正。

一、浓化课改氛围，营造自我管理、自我提升的环境。

班级专栏办在本班教师的外墙壁。小组建设——周先进小组、月明星小组、年金牌小组照片上墙，组徽、宣言、近期目标等等均公之于众。每一次学习成绩、小组评比成绩、纪律卫生周评成绩，好人好事、扣分警示，后进小组进步宣言书等等，丰富多彩，从而浓化氛围，创设人人争先，个个害怕落后的学习生活氛围。

二、加大课改舆论力度，勤表彰，多督促。

学校要每周对课改班级和小组进行升旗总结，鼓励先进，鞭策后进。学校要对小组和班级学期开学典礼进行表彰，凸显教育促进功能。

拿破仑有一句话“给我足够的军功章，我就能战无不胜。”这充分说明，激励正面评价对一个集体个人的发挥的作用有多么巨大。

学校检查功能单一，值周查问题——越查问题越多。应该批评和表扬兼顾，有扣分的标准就应该有加分的标准。有周扣分通报就应该有周加分表扬，这样才符合教育规律，从意识上疏导学生向善、向美、进步。

二、统一思想，齐头并进，形成合力。

教师能不能积极行动起来，主要取决于学校对教师的评价标准，如果单一性以成绩为衡量点，势必会“八仙过海各显神通”，因为课改是一个相对漫长的探索过程，而教师的评价只看短时效果，这样即使学校制定出多严厉的制度保障也会让教师铤而走险。试想一下，如此下去，学生有抵触，课改的教师受学生非议，课改如何持续，看外在轰轰烈烈，完全是建立在隐形“逆反”的环境下进行，课改不夭折才怪呢。如果能持续也只是时间的问题。

其实学生是课改的关键，学生的认同感直接决定着课改的成败。课改两个学期我的发现学习走在前面的课改与否都会学得很好，而学习中后的学生反而丧失了学习劲头，成了新的学习后进生。而学习适中的学生是希望老师讲解的，因为自学能会的比例也就在50%左右，预习时问题真期待于老师系统讲解。这是一个不争的事实。究其原因，就是学生的自学能力不同，学习的需要也就自然有所区别。

因而，如何提高学生的自学能力，如何改变学生对教师的依赖心理，是课改的基础，也是课改的最起码条件。学生的观望、排斥绝不会将课改推向新高度。

三、时间无法保证，点火难，导致精彩展示和课上有效学习成为一句空话。

既然学习前臵，需要预习，需要完成导学案，就要给学生以宽裕的时间去完成。我们可粗略算一下，至少每个班级一天六节课，六节课至少六个导学案需要在前一天晚上完成。完成导学案至少需要先看一遍书，文科也许在导学案的引导下能够在懵懂下完成，对于理科，公式定理要清楚，还要应用，解题还需要技巧，试想，真正在预习中有多少同学能够掌握？学生展示，首先学生时间有限，大多数仅凭以往的经验展示，到底知识讲解有多准确和深刻？

做公开课和平时上课是不一样的，做课是有准备的课，而98%不还是常规课吗？现在的学习现状是学习小组对展示的内容相对掌握较好，而其他组的内容处于很生涩的状态。这个问题出现在以下几个方面：

1、学生手头资料少，拓展的空间狭小。

2、学生较为充分的探究时间少，根本不允许多维立体的展开学习讨论。即便有真知灼见也都淹没在“没头没脑”的作业之中了。

3、学生展示，出现非常规的方法和知识很多，教师没有时间及时一一矫正。

建议——学校增加白天的自习时间，把加课的课时拿出来给学生自己；以小组为单位准备各科综合性的学习材料。

四、学校应该多创造条件让一线教师多学习，一线教师的学习是直接作用用于学生的，没有中间任何环节，对一线教师的培训和外出学习实则是最有效的手段。另外，学校安排教学研讨力求与时俱进，如：今年的各组示范课，可以说很精彩，虽是有准备的课，对于平时教学的时间安排是一种奢望，但仍有很多借鉴和思考的东西。遗憾的是学期末了，其实已经进入期末复习了，期末复习课和课改样板课还是有一定的距离。它的时效性也就大打折扣了。这样的教学研讨应该在学期中或学期初几周内进行。这样给学习的教师以时间去揣摩研究实践才能发挥出最大的效能。样板不是总结性的，它的真正功能应该归属于做出样板指导教师教学的。

五、课改应该允许各学科在——“先学后教” “先做后讲”的前提下，凸显学科特色。就语文学科而言，这学期课改的体会是学生朗读的时间少了，踏踏实实的强化基础的时间少了，真正体现文学的魅力的文章赏析少了，规范地训练写作的时间少了。学生学习语文的积极性下降了。而事实上语文是语言类科目，在很多时候更多的是兴趣的培养，听说读写的培养，学生的展示时间仓促，有些环节是欠缺的，这样语感培养不起来，学生的语文能力只能是在原地徘徊，进步很难。

诸如传统的课前演讲，学生点评；写作小练习；辩论；课本剧等等。其实都应该继承和发扬。

另外可能会认为我存有私心一点认识。削弱语文学科就是对学生教育以及整体成绩的一种损害。

1、语文是培养学生的价值观和美好情感的。其实强化语文就是在给学生补充人生进取的能量，正所谓“厚德载物”，只有有了正确的价值取向，树立正确的人生观，有了美好的人生情感，才能热爱读书，善待学习，才能形成经久的学习动力。

2、语文是语言学科，其他所有学科的知识体系都是建立在语言的基础上的，语文的理解能力的提高就是对其他学科解题能力的提高。

3、一所学校的是否有文化底蕴，外在的表现就是学校师生是否热爱读书，是否有着深厚的文化素养，能不能埋下头，走到书本中来其实才是“书香校园”真正的内核。

因而建议学校不要过于严查所谓的“课外书”，关键是所谓的“课外书”是不是有利于学生的发展，是不是有利于学生能力的提高。如果连《读者》、《青年文摘》“文学名著”都列为课外书的话，我看不出来这是什么高明的教育手段。

我并不是完全否定学校查杀“课外书”，对于那些“黄色、校园暴力”类的书还是要查的，这样的学生也还是要教育的。我只想说的是学习是具有相对的开放性的，学生只有在读书、在学习，他就有可能慢慢调整过来学习文化课程，一旦热爱上了读书，引导也变得简单

多了。这总比毫无兴趣的不读书，说闲话捣鼓东西懒散无事生非要好得多吧。关键一点就是要引导学生读什么书，选择哪些书来读的问题。这才是教育者负责人的育人行为。而不是一刀切，看闲书就违反纪律扣分那么可笑。试想，难道教育者希望学生不读书吗？利用空闲时间读书，起早贪黑读书在学校这个文化环境下不应该鼓励吗？难道没收“课外书”他就会顺理成章心甘情愿的学习“非课外书”吗？这的确令人深思。

对我国政府机构改革的几点思考 篇5

对我国政府机构改革的几点思考 随着我国社会主义市场经济体制的基本建立,商品意识和市场意识已经深深扎根于人们的思想观念中,国家已经从短缺经济进入买方市场,市场机制在国家经济发展中扮演着越来越重要的作用。而我国政府机构的设置却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架,其职能也没有进行相应的调整。封闭、半封闭、政企不分、企业办社会的运行机制,使企业正常的市场行为受到众多的婆婆”的干预,这就使市场在配置资源方面的基础作用被削弱。同时,建立在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构,由于分工过细,权力过大,以致造成了机构臃肿、人员过多、政企不分,滋生出了官僚主义,助长了不正之风,也给财政带来了沉重的负担。因此,九届人大一次会议提出的政府机构改革,正是要破除现行政府机构的种种弊端,推动我国经济和社会的协调发展,同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要,是把现行的官本位色彩较强的行政机构变为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的需要,是一场具有十分重大的经济意义、政治意义和社会意义的深刻革命。

一、膨胀―――欲拨不能的困惑

我国现行的政府管理体制形成于建国初期至50年代中期。该体制借鉴了原苏联的政权建制模式,以高度集中的计划经济为前提和基础,以部门管理为主要标志和特点。近40年来,我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制,先后进行过6次机构改革,即1951年以加强中央集权为中心内容的政府机构改革;1956年以扩大地方自主权为主体的政府机构改革;1960―1964年以收回50年代后期下放的权力,中央精简以事业单位为重点的政府机构改革;1982年以大幅度撤并经济管理部门,并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的.政府机构改革;1988年以推进政府职能转变,实行三定”的政府机构改革以及1992年以政企分开为中心的政府机构改革。六次机构改革,虽然都有一定的成效,却一直未能跳出精简―膨胀―再精简―再膨胀”的怪圈。造成这种现象的原因是多方面的,主要有以下几个:

(一)政府职能放量扩大。这包括三个方面:一是长期以来,我国党政职能交叉、政企不分,许多本应由党或企业管理的职能被政府所取代,导致政府职能过多,管理过宽,势必相应增设一些机构,从而使机构进一步膨胀。二是由于我国行政管理水平和质量还不高,随着行政主体的地位、影响和权能的不断变化,政府职能被不断地进行简单的切割划分和调剂配置,越切越细,越分越乱,切出来的新”部分越来越多,职能越来越被人为放大,对设立新机构、增加新人员以便加强管理的要求也越来越强烈,于是不可避免地陷入一种恶性循环。三是二十世纪,政府已经渗透到人类生活的方方面面。根据瓦格纳法则,在由农业和自给自足的社会向现代化、工业化和城市化的社会过渡时期,许多原来由家庭或私人供给的货物和服务转而由国家和政府来供给,因而产生了对政府绩效更大的需求,并且不断增长的工业化和城市化也要求政府进行辅助性投资。我国自建国以来就处在瓦格纳法则所论述的社会过渡时期。加上一直受苏联高度集权的计划经济体制的影响,政府的职能延伸到社会生活的各个领域,本该由市场取代政府的职能也基本被政府担负了。综合经济管理职能、社会工作职能、行业管理职能等等全部集中在政府部门。政府职能的扩展必然带来机构的膨胀。因为政府职能的实现靠政府机构来完成,政府机构是实现政府职能的主体,依职能而设,随职能的变化而变化。因此,政府职能的扩张是导致机构膨胀的直接的、主要的原因。要转变这种状况,就必须科学界定好政府职能,该归位的要归位,该释放的要释放,既不能把政府办成一个万花筒”式的组织,也不能使政府出现职能空位。当前要重点理顺好以下两种关系,即按照党政职能分开的原则,理顺党的工作机构和政府机构的关系;按照政企分开、政事分开的原则,理顺政府与企事业单位的关系。

(二)干部人事制度不合理。长期以来,我国政府机构事实上存在着能进、能上、能高”而难出、难下、难低”的干部用人制度,缺乏竞争的动力与压力,也没有严格的奖惩考核制度。干部只上不下,只升不降,一到年限就提拔,一遇机会就升级;政府机构一有条件就升格,一开口子就增加职数,机关变成解决就业和待遇的福地,致使干部队伍和机构迅速膨胀。我国供养比例(即总人口与财政负担人员之比),50年代为600∶1,70年代为155∶1,而今天为40∶1,即使按800万党政工作人员计算,这个比例也为156∶1。这就是说,今天1000个中国人里有64个官员,25个吃财政饭的人;而70年代1000个人里只有17个官员,65个吃财政饭的人;50年代1000个人里只有04个官员,167个吃财政饭的人。政府官员猛增,直接造成我国行政管理费用呈直线上升,1995年我国行政管理费用达9965亿元,占国家预算的146%,比1978年的53亿元,平均年递增189%。据有关部门统计,全国近一半的县财政为吃饭”财政,政府根本拿不出资金用于提供公共服务。如陕西省有90多个县,其中约60个县发工资困难,有些乡镇干部甚至数月或半年拿不到工资。

由于不合理的干部人事制度,机关普遍存在人浮于事、人满为患的情况,尤其是普遍存在官”多兵”少;后勤人员多,业务人员少;习惯于行政命令、分指标、批项目的多,业务骨干少;庸人多,能人少。因此,不合理的干部人事制度是造成机构、人员膨胀的一个重要原因。要改变这种局面,就必须改革干部人事制度。只有深化干部人事制度改革,引入竞争机制和激励机制,完善公务员制度,才能最终消除肿胀”,保证政府机构改革顺利进行。

对乡镇交管所体制改革的几点思考 篇6

来源：中国道路运输网 李金荣 2005年9月7日7:21

乡镇交管所是五级交通管理体系中最基层的一级组织。盐城市的乡镇交管所是上个世纪八十年代中期在原公社交管站的基础上按“政企分开”的原则按乡镇设立的，九十年代后期随着乡镇撤并改革，又按片设立中心交管所。近两年，部分县（市、区）又对其进行了改革。目前盐城市现有乡镇142个，设立乡镇中心交管所一级管理机构52个，在册人员731人。主要职责有：负责交通法律法规的宣传；负责辖区内交通运输发展的中长期规划和近期计划；负责审核辖区内水陆客货运输、搬运装卸服务业的开业、停业申请；负责交通运输统一单证的发放和使用管理；负责辖区内交通规费和“五小”养路费的征收；协助乡镇政府对农用自备船、渡口实施管理；负责交通运输市场的监督管理，维护市场秩序；负责辖区内交通运输基本情况的统计上报等工作。应当说，乡镇交管所在确保规费征收，保证交通事业和运输市场的健康发展，作出了重要贡献。

2004年7月1日正式实施的《中华人民共和国道路运输条例》，使乡镇中心交管所执法资格的合法性受到了挑战，国家计划实施的费改税制度对中心交管所的职能定位影响很大。乡镇中心交管所究竟何去何从，是摆在我们交通行业主管部门面前一个迫切需要解决的问题。

一、加强乡镇中心交管所建设，是当前形势和未来交通发展的必然要求。

交通行业是国民经济的基础性产业，交通运输行业管理工作面广量大。目前，52个中心交管所，管理客运业户1414个，货运业户23666个，搬运装卸业户328个，汽车维修业户863个，停车场118个，客车3173辆，货车17682辆，各类拖拉机26002辆，各类摩托车354340辆，船舶5712条，2004年征收各类规费1.3亿元。

随着社会经济的迅速发展，农村的交通运输事业也有了迅速的发展。据统计，到2004年底，盐城市农村公路里程已达到8248.2公里。农村公路客运班线202条，农村乡镇客运站亭97个，乡镇194个站亭，公路设立站牌2260点，乡镇三类汽车维修站点1570个。随着农村公路建设向纵深发展，上述数量还将大幅度增长。同时，盐城市机动车保有量为757860辆，并每年均以15%左右的速度增长，其中汽车62282辆,摩托车667654辆，这些车辆相当一部分分散在农村。另外，盐城市尚有乡镇渡口345道，长度在5米以上的乡镇农用自备船40099艘，其中机动船11727艘，虽然《公路法》第八条已将行政区域内的乡道的建设和养护工作的责任明确了乡镇政府，《江苏省公路条例》把乡道的路政管理责任明确给了县级人民政府交通主管部门,相关部门的规章也按属地包干的原则，将乡镇交通运输的安全管理、乡镇船舶和渡口的安全管理责任明确给了乡镇政府，但仅靠目前县级交通主管部门和乡镇政府力量是难以承担上述面广量大而

复杂的管理工作的，必须由一个机构来具体实施或协助实施上述工作，否则，因县域面积广大和管理力量不足或不到位，管理上的盲区将难以避免，必将对交通运输秩序和人民的生命财产安全造成不利的影响，因此撤消乡镇中心交管所一级的管理机构，显然是不可取的，而根据事业发展的要求，对乡镇中心交管所的职能进行重新定位，并对其管理体制进行改革，才是实事求是的科学的态度。

二、当前乡镇交管所管理体制存在的主要问题

目前盐城市各县（市、区）的乡镇中心交管所，无论是在机构名称、编制定员、履行职责、还是在管理体制上都不够一致，存在的主要问题有：

1、职能设置不统一。如滨海中心交管所除上述职责外还负责辖区内营业性汽车驾驶员从业资格管理、危险化学品运输管理等。亭湖南洋中心交管所还负责所辖乡镇农村公路的路桥建设和养护管理。东台市中心交管所还要协助辖区乡镇政府做好航政、路政、渡口、农用自备船的安全监督管理工作。从乡镇中心交管所实际职责履行情况看，由于中心交管所人手少、规费征收任务重，且相当一部分地方的中心交管所隶属于县运输处，绝大部分精力还是用在了运管费、五小车辆公路养路费等规费征收和对规费缴纳的稽查上，运输管理以外的工作一般兼顾较少。

2、机构设置不一致。目前乡镇中心交管所一级机构设置主要有三种模式：射阳模式。2001年，根据行业管理需要和省交通厅苏交政（2000）63号文件关于“运管体制三合一”模式的要求，经县编委批准，将原县交通运输管理所、县运政稽查大队、维修所及7个中心交通管理所等11个事业单位合并组建成射阳县交通运政管理处，保留射阳县运政稽查大队牌子，股级建制，下设5乡镇稽查中队和1个直属和1个机动中队。乡镇稽查中队为副股级建制，直接隶属县运管处，属运管处的派出机构。阜宁模式。2001年，经县编委批准，将县运管所、稽查大队、维修所以及五个中心交管所合并，组建成立阜宁县交通运输管理处，下设五个中心交管所并挂稽查中队的牌子，中心交管所为正股级建制，既是运管处的派驻机构，又是乡镇人民政府主管交通工作的职能部门。盐都模式。2004年，经县编委批准，将原6个中心交管所调整为5个，并增挂运政中队牌子。中心交管所是区交通局的派出机构，为全民事业性质，股级建制，业务上主要接受县运管处的指导。

3、人员编制差异大。除滨海中心交管所人员目前使用的还是乡属事业编制外，均为县级事业编制，并且只有建湖、盐都等地少数地方中心交管所依照公务员管理，响水、亭湖等大多数地方未依照公务员管理。目前各县乡镇中心交管所人员编制确定的标准不一，定员数量差异较大。如盐城市辖区内人口相当、经济相对落后的滨海中心交管所编制为116个，在编164人，而经济相对发达的东台只有89

个，在编88人。

4、管理体制不统一。目前从同属县（市、区）交通局的公路、航道、海事、运管四个部门，已有三个统一为副科级建制，只有运管部分是副科级，部分为股级建制。而有些县中心交管所是县运管处的下属，却也为股级建制，不便于工作的领导。在管理体制上，中心乡镇交管所既有直属县运管处的，也有直属县交通局的。目前，响水、阜宁、射阳、建湖4个县的中心交管所直属县运管处，其余5个县（市、区）的中心交管所直属县交通局领导，业务上接受运管处指导。乡镇交管所在机构建制上级别也不同，有股级的，也有副股级的。

5、人员素质难保证。中心交管所由于各种原因，进人关系因素多、退伍政策安置多，没有实行严格的考试录用制度，人员素质难保证。据调查,目前盐城市中心交管所在岗的731人中,初中以下学历的有26人,占3.6%,高中及中专学历的232人,占31.7%,大专及以上学历473人(其中约有55%为党校函授毕业),占64.7%。以阜宁为例，2001年改以来，共新进9人，其中男性4人，女性5人中，大专以上只有1人，高中及以下6人。

6、执法主体资格不硬。国家道条和省道条已把道路运输管理工作明确授权给县级以上道路运输管理机构。县级道路运输管理机构，因受编制制约等原因，难以对农村运输市场实施有效的管理。中心交管所实施管理又没有法规依据，在这种情况下，中心交管所大多增挂了县运政（稽查）中队的牌子，射阳县干脆撤销了中心交管所，改建为县运政中队。这样虽然在某种意义上解决了中心交管所执法主体资格的合法性问题，但由于目前乡镇交管所执法人员大多持交通部行政执法证件，上路执法的合法性仍受到质疑。我市近年来已多次发生暴力抗法，致使执法人员受伤的事件，而公安部门却以交管所人员上路检查没有法规明确依据，拒绝受理。

三、对乡镇交管所体制改革的几点建议

1、关于乡镇交管所的职能与机构设置问题。乡镇交管所的职能与机构设置应当遵循以下原则：一是既尊重历史，又充分现实需要的原则。费改税后，中心交管所的主要职能建议确定为：负责交通法律法规的宣传；负责辖区内交通运输发展的中长期规划和近期计划；负责审核辖区内水陆客货运输、搬运装卸服务业、汽车维修业的开业、停业申请；负责交通运输统一单证的发放和使用管理；协助乡镇政府对农用自备船、渡口实施管理；负责交通运输车辆和农村客运站的源头监督管理，维护市场秩序；负责农村公路的路政管理，协助海事、航道、公路部门受理审批事项；负责辖区内交通运输基本情况的统计上报等工作。二是精干、效能、统一，并与即将实施的交通综合执法综合体制改革相配套的原则。在机构设置上，一般仍应按片设立，2-3个乡镇设一个中心交管为宜，这样既可满足一定的管理幅

度要求，又能兼顾方便群众，同时还能利用现有的乡镇中心交管所的办公用房、设置等资源。最理想的模式是按“六统一”的要求，全省联动。即：统一机构设置，统一核定编制，统一经费渠道，统一进人门槛，统一执法服装，统一建筑标识。省以下一条线实施垂直管理，也可以分步实施，全市联动，先市以下一条线垂直管理。三是与农村交通运输发展状况相适应的原则。按照法律法规的要求和着力在农村调控运输市场、搞好运输市场建设、强化运输市场监管、提供运输优质服务原则要求，结合农村交通运输发展状况，不断对其管理职能进行丰富完善。可供选择的模式有：

模式一：设立道路运政中队，不再保留中心交管所名称。考虑到综合执法是今后的必然趋势，直接隶属综合执法改革后设置交通执法机构领导。设置模式二：保留中心交管所和道路运政中队牌子。隶属于现在的县运管处领导，接受公路、航道、海事业务指导。设置模式三：保留中心交管所和道路运输稽查中队牌子，隶属于现在的县交通局领导，接受运管、公路、航道、海事业务指导。设置模式四：参照公安派出所和交警中队模式，分设中心交管所和道路运输稽查中队，中心交管所隶属于县交通局领导，道路运输稽查中队隶属综合执法改革后设置交通执法机构领导。

我们推荐模式二。主要理由：一是考虑到其职能涵盖面广，不仅仅局限在单纯的运政这一块；二是就中心交管所承担的职能而言，运政这一块的职能无论是过去还是现在运政这一块的职能最多，工作量也最大，现在隶属于县运管处领导的中心交管所的比例较大，协调各方的工作量最小，行政成本最小，同时还兼顾了目前中心交管所体制的现状。三是有利于机构精简、效能、统一原则的实现。

2、关于编制定员问题：87年交通部《公路运输管理部门工作条例》提出的按客运站、货运站、维修点等百站两人或三人，百车一人的定员控制标准，总体是合理的。从我们调查的情况看，县一级中心交管所总的定员一般控制在70-110人是适宜的。

3、关于进人问题。目前，中心交管所管理以块为主，人员编制由地方确定，进人没有采取公开招考的方式，不少是凭关系走后门，造成部分人员素质不高、文化程度偏低、年龄结构不合理和人员超编。建议除在定员职数内补充领导干部外，进人年龄应当控制在35岁以下，所有新进人员必须达到大专以上，录用办法参照国家公务员录用标准、管理方式，先由所在地报进人计划，然后由省里统一组织考试、统一进人。对现有人员按编制定员的80-90%的比例，通过考试竞争择优录用，对淘汰人员可通过鼓励提前离岗，发给生活补助，鼓励调出和自谋职业等办法分流。同时设立交通执法人员人身意外保险基金，开展人身意外保险，让一线执法因公受伤人员得到经济补偿。

4、关于费改税后人员及办公经费问题。建议以省为单位统一核算，省财政统一拨给省运管机构，再根据各级需要分级拨付，没有纳入编制的不给经费。编制控制可按经费许可情况和客运站、货运站、维修点、车辆增长及其他道路交通事业发展情况每2-3年作一次微调。

对事业单位社会保险改革的几点思考 篇7

从2006年7月1日起, 我国事业单位按照人事部、财政部联合下发《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》 (国人部发[2006]56号) 文件进行绩效工资改革, 细分出岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四个部分共同构成绩效工资。绩效工资改革结合事业单位的特点, 通过进一步全面规范健全收入分配机制, 在贯彻按劳分配与按生产要素分配相结合的同时, 进一步激励员工工作热情。

在考虑到我国事业单位涵盖行政类、公益类、文化教育类、医疗福利类等繁多种类, 且各自情况极其复杂, 我国的事业单位绩效工资改革采取了“三步走”的改革策略:第一步于2009年1月1日起在义务教育学校实施绩效改革;第二步配合医药卫生体制改革, 于2009年10月将绩效工资改革推进至公共卫生服务和医疗卫生单位;最后一步为自2010年1月1日起在其他事业单位推行绩效工资改革, 然而截止目前第三步的改革计划依旧进展缓慢, 目前很多事业单位只是单纯的为了实施绩效工资制度而改革, 改革真正意义的推行步履维艰, 追其根本依旧是对于绩效管理的认识不足。绩效工资改革的根本意义就是通过考核等手段调动员工积极性, 整合人力资源, 使得整体目标得以顺利实现。因此建立合理的考核体系, 是绩效工资考核的核心问题。

1 绩效考核的起源与发展

绩效考核最初起源于西方国家文官制度, 早在19世纪中期, 英国进行文官制度改革初期就着手推动以绩效考核的方法确定对文官工作的奖惩与职级的升迁, 考核制度的推行大大增强了政府部门的效能, 也为他国提供了很好的经验与榜样。19世纪90年代, 美国也效仿英国建立起绩效考核制度, 作为文官升迁调用调薪的依据, 此后各国纷纷借鉴, 并在本国加以大力推广。因为我国的特殊历史原因, 事业单位的绩效工资改革起步晚, 进度也慢。20世纪70年代末期, 中共中央组织部曾颁发了《关于实行干部考核制度的意见》, 文中对干部考核提出了“按照各类干部胜任现职所应具备的条件, 从德、能、勤、绩四个方面进行考核”的意见, 这样的考查方式已初具了绩效考核制度的共同特性。自1994年起, 人事部先后印发了《事业单位工作人员考核暂行规定》《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》等考核法规, 不断充实和完善绩效工资制度, 直至到2006年财政部和人事部联合发文明确绩效工资改革的进行, 事业单位绩效工资考核系统才逐渐在发展中形成了完备框架的制度体系。

2 我国事业单位绩效工资考核存在的问题

然而, 和国外比较, 我国的绩效工资改革推进仍处于起步阶段。虽然经过了十多年的发展历史, 我国事业单位的绩效工资考核仍面临较多的问题, 究其根本主要是对绩效的认识不足及绩效工资考核体系建设不完备。对绩效考核的认识不足, 一方面是由于我国事业单位推行绩效考核时间短, 有关的理论研究较少, 多借鉴采用西方国家的理论体系。然而社会主义与资本主义带来的分配制度不同根本上决定了单一的模仿并不适用于我国国情, 对于绩效工资考核的模式创新和绩效方案的改革尚且较少, 仍需要进一步的在实践中完善, 建立起系统的考核体系。另一方面, 由于事业单位是独有的中国式特色组织, 从它的定义“国家为了社会公益目的, 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的, 从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”来看, 它并不以盈利为目的, 而是参与社会事务管理, 从科教、文化、卫生事业等方面服务社会。因此在事业单位员工的收入分配思想还未从计划经济的概念中扭转, 平均分配制度的理念积重难返, 缺乏正确的认识, 虽然实施了绩效工资考核, 但没有从改革真正意义上得以推行。如上文所说, 我国事业单位类型众多, 自身情况复杂, 不少事业单位在推进绩效工资制度改革的时候忽略了改革的核心本质, 片面的流于形式, 在搭建绩效考核体系时盲目借鉴, 缺乏了可参考衡量依据, 使得绩效工资制度的落地生硬。我国的事业单位涉及各个领域, 单位的营业范围和性质存在很大的差异性, 因此在绩效工资制度的建立上不能生搬硬套, 需要结合考核岗位进行分析, 设计出合理的绩效考核方案, 明确绩效考核指标, 有力调动员工工作积极性, 使得工作有的放矢, 让庸懒散浮拖现象绝迹于事业单位。事业单位的绩效工资考核应按照“按劳分配、优先效率、兼顾公平”几大原则开展, 牢固结合德、能、勤、绩、廉五个考核要素, 按照不同岗位性质与职责, 科学性地细化、量化过程类指标与结果类指标, 并通过良好的沟通反馈及时调整, 建立健全良好考核体系, 增加员工对于绩效考核的支持力度, 调动员工对于工作的积极性, 提高工作服务质量。现结合改革中面临的一些问题提出几点思考。

3 我国事业单位绩效工资改革的几点措施

3.1 做好改革的宣传工作

上文已经阐述了我国很多事业单位员工对于绩效工资改革认识不到位, 因此为了稳固明确改革意识, 要做好宣传工作。让单位领导员工熟知绩效工资改革的政策和意义, 逐步减少对于工资改革的抵触情绪, 提高对于绩效工资改革的认同度和支持度。除了宣传工作要做好外, 对于绩效工资体系建立、绩效考核办法以及考核目的做出系统性培训同样极其重要, 让员工明晰自己工作的出发点与落脚点, 才能将个人的工作目标与组织的战略目标匹配一致。

3.2 考核标准的全面化制定

在推进绩效工资改革的过程中, 切实将改革工作提上日程, 对各岗位进行职能分析与调查, 按照各自工作性质, 结合德、能、勤、绩、廉五个考核要素从定性与定量两个方面去建立考核体系。将考核要素分解成许多小方面, 使之成为可量化的考核指标, 再通过定量考核指标简明从数量方面进行结果指标考核。结合等级评估法、目标评分法、相对比较法等考核方式将定性考核细分到整个工作周期, 动态跟踪进行全过程的流程指标考核。将细化与量化科学结合, 建立起完整的“以定量为基础, 定性贯穿为辅”的考核标准, 这样在兼顾了年度考核的同时不轻视日常考核, 让绩效工资改革真正地变成经常性、长效性的体制, 不走形式, 不搞过场, 真实有效地推进绩效工资改革。

3.3 客观公正地进行绩效考核

秉持客观公正的态度对员工绩效进行考核。绩效工资改革的推进与整体的绩效考核机制密不可分, 若考核机制有外在人为因素进行干预而导致结果有失公允, 那么整个改革就弱化了激励机制的作用, 甚至对员工工作积极性有负面影响。在考评的过程中应该严格按照依据说话, 不应凭借经验、习惯甚至直觉进行评判考核, 抛开个人成见, 公正、客观、全面地进行考核, 切实增强绩效工资考核的透明度, 减少因分配制度不公平造成的人员摩擦。

3.4 绩效反馈过程必不可少

及时反馈沟通是绩效管理中必不可少的重要原则, 在反馈的过程中, 领导和员工对绩效考核结果进行双向沟通, 共同分析绩效目标未达成的原因。我们在实际进行绩效工资考核的操作中发现, 单一通过书面形式将考核结果通知员工是远远不够的, 缺少面谈的反馈机制不容易让员工意识到工作的实际要求, 进而让他们不能明确改进的具体方向, 这样就丧失反馈机制对于绩效工资改革体系的修正作用, 同样这样的激励机制也就难以发挥作用, 这样的单一考评对于个人及组织工作的开展不能起到有力的帮助作用。

摘要：实施绩效考核是事业单位人力资源管理的一项核心职能, 同时也是人事制度改革的重要部分之一。自2009年国务院常务会议后, 决定在事业单位进行绩效工资改革, 拟分三步进行的改革计划目前仍处于第三步。结合事业单位进行绩效工资考核中面对的共性问题提出几点思考。

对政府会计改革的几点思考 篇8

摘 要 30多年的计划经济体制使预算会计成为我国政府会计的主导，随着改革开放的不断推进，预算会计的弊端越来越明显。近5年我国政府会计已由纯粹的理论研究到实质性的改革措施，改革之势势如破竹。笔者从与政府会计主体相关的参与者角度来分析改革的必要性，并试图从“法国模式”的借鉴中寻求适合我国的政府会计模式。

关键词 政府会计 改革 必要性 法国模式

一、政府会计改革的必要性

与政府会计主体相关的参与者主要有社会公众、官员、债权人等。

第一，政府会计承担着公共受托责任，作为政府的委托人，社会公众理论上具有强烈的监督动机。社会公众为了行使这种监督权需发生监督成本（MC）和可能的缔约成本（BC）。当MC+BC>公众所能承受的政府不符合其利益而造成的剩余损失（RL）时，公众就会理性地选择放弃对政府的监督。公众可选择的所辖政府只有一个，这使公众被迫面对较高的选择成本和退出成本，导致其对政府会计改革的诉求并不强烈。然而只有处于社会公众监督下的政府才会更有效率和效果。通过政府会计改革，提高政府的透明度，降低社会公众的监督成本，才能唤起公众的监督热情。

第二，对于当选的官员，收付实现制对其资金的运用有较强的约束，所以通常情况下官员倾向于引入权责发生制，而且权责发生制能对官员的政绩考核更公平公正，尤其是当收益的实现与收到款项不在同一期间时。根据权责发生制原则，在义务产生的当期确认支出，在权利获得的当期确认收入。这不仅使政府会计报告能完整地反映政府的所有经济资源，也有利于对该届政府的效率效果进行公正的考评，划清各届政府间的权责。

第三，政府的债权人会积极推动政府会计改革，因为现行的政府会计不能全面反映政府的资产负债，导致其投资风险较大。收付实现制只能反映政府的直接显性负债，而政府的其他债务如直接隐性负债、或有显性负债和或有隐性负债，是无法在资产负债表中得到体现。对这三类政府负债的不确认可能导致几年后大量现金流出造成财政严重赤字。另外我国已实行分税制改革，中央与地方的博弈结果如图：

事权与财权的严重不匹配，迫使地方政府搭建较多不规范的融资平台，使政府的隐性负债很大。随着我国经济、金融的成熟，地方政府将来也会独立发行地方债券，此时投资者会更迫切地要求政府会计披露更充分、规范和透明。

二、“法国模式”的借鉴

在我国会计与国际趋同的过程中，我国一贯注重对“英美模式”的学习借鉴。该模式确实在我国企业会计改革中起到了积极的借鉴作用，而在推进我国政府会计改革中，“法国模式”更适合作为我国借鉴的样板。

法兰西民族与中华民族在文化上有很多相近处，如都倾向于集体主义、稳健主义、畏惧权力等，这些文化渗入了法国政府会计模式中。讲究集体主义的法兰西公民不太会质疑政府的干预行为和干预成本，法国会计是市场经济制度和国家宏观干预的产物。这深刻影响到了法国政府会计的主要目标，它不像“英美模式”强调政府对公共受托责任的履行情况，而是更加注重行政效率和对宏观控制的完成情况。法国的政府会计部门是设置在中央财政部下，它与其他部门级别平行，独立性强，完全听命于中央，是中央政府对公共财政实施监控的重要工具，在国家资源优化配置和国有资产保值增值中发挥重要作用。现在法国政府会计正将会计基础从收付实现制转向权责发生制，其改革已获得了初步成效。

借鉴“法国模式”，结合我国国情，可从以下三个方面来推进我国政府会计改革：

第一，部门设置。我国可在财政部下设置政府会计准则委员会，负责政府会计准则的研究、起草等工作。该委员会由有会计知识背景的官员、资深会计专家、高校会计教授等组成，其独立性和权威性必须得到保障。政府会计部门根据国库统一支付体系的建立、完善进展，及时修正准则，使政府会计不对财税改革等造成阻碍。

第二，考核内容。西方发达国家约83%的政府会计资源是运用到绩效考核中，而不仅仅停留在对政府部门收入、支出、余额的确认和计量上。我国可通过对财政拨款的用途记录，进行行政控制，由结果评估影响，将会计系统与非会计系统相结合。

第三，会计基础。我国政府会计应适时适度地引入权责发生制，逐渐在确认、计量等方面与企业会计趋同。

“天下未乱计先乱，天下欲治计乃治”。有效的政府会计是政府治理天下的保证。我国需构建与完善一个具有中国特色的政府会计模式。

参考文献：

[1]张琦.政府会计改革:问题、对策与建议.会计研究.2009.

对事业单位社会保险改革的几点思考 篇9

积极参与加强和创新社会管理，既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能的重要领域，也是检察机关必须承担的重要社会责任，检察机关做好新形势下的群众工作，全面加强和创新社会管理工作，必须紧密结合检察工作实际，坚持以民为本、服务为先，具体应做到以下几个方面：

一、要进一步关注民生保障，夯实社会管理的群众基础

新的形势下出现了很多新的社会矛盾，检察机关要充分发挥打击、监督、教育、预防和保护的职能作用，努力维护社会和谐稳定。在加强和创新社会管理工作中，一方面，要严厉打击犯罪，特别是少数严重危害社会稳定、侵害群众切身利益的犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全，不断增强人民群众安全感；另一方面，要有效落实刑罚，对犯罪分子不能一棍子打倒，要坚持教育与惩治相结合，坚持以改造为目的，促进社会和谐稳定。腐败问题是群众反映强烈的问题，腐败案件能否彻底查既影响检察机关在群众心目中的形象和地位，也影响着社会的和谐稳定。我们一定要顺应群众的呼声，坚决惩治和预防职务犯罪，特别是严重损害群众切身利益的职务犯罪行为、严重危害民生民利的职务犯罪行为以及群众反映强烈的执法不严、执法不公的问题，为辖区经济社会发展营造一个和谐稳定的法治环境，让群众感觉到公平正义就在身边。

二、要积极参与社会管理，创新和谐社会管理手段

社会管理创新是一项系统工程，必须坚持改革创新，解决好社会管理中存在的突出问题，夯实社会管理的基础，整合社会管理服务资源，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素。我们要在认真总结、学习社会管理创新好做法、好经验的同时，深入分析我们遇到的问题，找准加强社会管理创新最突出、最核心的问题，认真加以解决。要以便民、利民为主旨，为群众诚心诚意办实事、解难事、做好 1

事。进一步创新检察机关服务社区的机制，拓宽便民渠道；以群众喜闻乐见的方式，开展社区法制宣传教育等活动，增强居民的法律意识；以检察院联络员等形式，为社区群众提供贴心式服务，切实解决群众的问题；巩固、完善与社区矫正工作、被害人关爱工作的联系，提升检察工作质效。

三、要紧紧围绕转变作风，乐于、善于做好群众工作

对事业单位社会保险改革的几点思考 篇10

一、投资学原理教学环境与现状

投资学原理是一门需要理论结合实践，既需要具备一定的数学基础知识、又需要同其他经济管理学科结合的一门应用交叉型课程，这决定了这门课程的教学具有相当大的难度。近十年来，我国证券、金融行业发展迅速，社会对精通投资管理、统计学的人才的需求日益增加，这使得各本科院校大力开设相关专业和课程。然而，困难随之而来，一方面，师资条件严重匮乏，目前，高校教师招聘，多强调学历，学位，而忽视社会实践能力，同时，高校，尤其是地方院校的薪金工作条件无法吸引具有丰富投资经验，具有较强实践能力的人才留校任教;另一方面，我国本科院校急剧扩招，带来生源质量下降，这些校内外环境给投资学课程教学带来了不小的考验。

二、当前投资学原理教学中存在的问题

(一)师资紧缺

在目前金融、统计专业教师难以招聘的情况下，对于投资学原理这门课的教师，很多高校选择教师内部培养的方式。一些高校认为高学历的博士学习能力强，可以边学边教，自学成才，教多几遍就可以驾驭这门课。我认为这是一种错误的观点，因为投资学并不像数学，物理等纯自然科学学科，通过思考，做题就能自我融会贯通。而一些高校对该课程重视程度不够，担任投资学课程的教师同一学期还兼任其他课程教学，导致备课仓促，缺乏对教学内容的思考和实践，教学质量自然无法令人满意。

(二)教学内容缺乏针对性

目前，虽然投资学教材众多，但内容、质量参差不齐，大多数教材对于内容的选取和叙述上，没有很好地适应学生学习的规律。虽然国外投资学有几部经典的教材，如滋维·博迪等编著的《投资学》，但是由于国内外投资环境不同，其并不完全适用。而适应统计学专业的投资学教材更是寥寥无几。

(三)教学方式单一

以传统的板书加投影的方式对教材进行叙述，对学生缺乏吸引力，对知识点平铺直叙令学生难以留下深刻的印象，而模型的推导、计算和证明往往又太难，学生不仅难以理解，反而影响了学习热情。讲述投资经验，又往往掺杂过多教师个人偏好，缺乏客观性和严谨性。

(四)理论与实践脱节

理论和实践都是本门课程非常重要的环节，但是由于国内投资环境复杂多变，造成难以将两者相结合，往往理论讲的是一套，实践做的又是另外一套。比如，理论讲如何用资本资产定价模型对股票进行估值，实践中却对股票业绩分析往往更有效，再如套利定价理论指出在均衡市场中股票的价格与市场的公共因素具有线性关系，而在实践当中，由于这些公共因素太多，造成难以进行检验。

三、资学原理教学中的几点建议

(一)加强师资队伍的建设

首先，在招聘要求上，应作适当调整。由于金融和统计专业毕业的高层次人才，无论从职业价值取向还是从薪金要求上，都更愿意进入公司、企业。因此，要吸引这方面的人才来任教，需要一方面降低学历门槛，另一方面要营造适合于他们发展的工作环境，不宜安排繁重的教学工作，给予他们充分的时间从事行业内的兼职。其次，可聘请富有经验的业内专业人士授课或举办讲座，既有利于学生了解行业前景，明确学习方向，又可使任课教师从中受益。再次，在学校内部教师培养上，可以鼓励教师到名校进修，听取他们开設的投资学课程，与他们进行教学交流来提高专业和教学水平。最后，可鼓励教师以离岗或兼职的形式到公司、企业进行实践，或者创业，积累丰富的投资经验，以提高教学质量，使教学内容更能与实际接轨。

(二)整合教学资源、合理安排教学内容

面对林林总总的教材、理论，我们应坚持科学和理性，选择既符合实际，又经得起科学论证、同时又能与相关专业相适应的教材。对各教材的内容可取长补短，不拘泥于一本教材教学。投资学原理不仅仅是教会学生如何炒股票，而是使学生全面了解投资环境，投资交易规则，投资交易策略，资产估值等知识。针对统计学专业的学生的特点和培养目标，所选教材应有相对严谨的数学模型推导和计算，有如何用相关统计学软件解决投资问题的介绍。

根据以往的教学实践经验，在教学内容的选择上需要做到以下几点。(1)对于投资环境，金融市场和金融工具等与投资相关的基础知识点，应作为本课程重点介绍内容，这可让学生能初步了解什么是投资，如何进行投资，在讲述投资的概念和交易规则等内容时，应联系发展历史或者其在规范市场中所起的作用，以方便学生理解记忆;(2)对于风险与收益的关系，最优证券投资组合等内容，讲述过程中应给出详细的数学模型推导，使学生能将风险分散化的思想灵活运用于实践投资活动中。投资学的核心是如何在风险与收益之间进行权衡，风险的管理真谛是投资收益的不确定性。因此，我们应该强调人类在应对不确定性问题过程中产生和发展起来的科学和理性，而极力避免那些缺乏科学基础和理性但又较为流行的所谓投资策略和方法;对资本资产定价模型、套利定价模型和多因素模型等相对复杂的知识点，应略去讲解繁琐的证明过程，尽量通过简单的例子让学生体会无套利定价的思想，从一个直观的角度理解知识点，同时应要求学生能运用统计学的方法，利用证券以往历史数据，对未来价格进行估值;讲解期货、期权等衍生品定价，应从案例引入，使学生能从当事人的角度了解这些金融产品市场存在的意义，了解定价原理和方法;对于各种各样基本面分析，技术面分析方法，应多组织学生讨论，用辩证的眼光来看待;而对于与本门课程关系不是很紧密的外延知识，如财务报表分析，政府经济调控、行为金融等可鼓励学生自学;另外诸如一些新品种、新规则、新名词，应鼓励学生多浏览证券类报纸，网络。此外，可增加用统计学方法，软件来解决投资学问题的实验教学，例如，应用回归模型来预测股价，利用时间序列方法来检验市场的有效性等。

(三)丰富教学方式

教学坚持以学生为主体，教师为主导。首先，在理论课上，以案例教学的方式，设置情景让学生置身其中，使其更能体会作为投资者实际中可能遇到的问题，从而对知识点的理解记忆更加深刻。例如，在介绍投机的.概念时，可从历史上有名的投机商的故事讲起，股神巴菲特通过做多策略成为全球最有影响力的人物之一，而索罗斯则通过做空的策略，在金融市场上翻江倒海，刮去了许多国家的财富。再如在讲述期权的概念时，可引导学生从一房屋买主面临房屋价格看涨而又资金短缺的角度思考解决方案。其次，应增加实验课的比重，改进实验课的设计方案，包括：(1)开展模拟炒股的实训，引导学生熟悉大智慧、同花顺等炒股软件，使学生能亲身参与到投资活动中。(2)组织学生以团队的形式来完成实验任务，鼓励互相讨论、交流。(3)组织学生撰写行业分析报告和个股投资价值分析报告，提高实战能力。

(四)理论联系实际

针对目前投资学教材理论同实际脱轨的问题，一方面，在讲课时可增删部分内容，应增加我国证券市场知识内容的补充，如补充带有中国特色的新兴名词解释，如中小板市场、三板市场、国有股、题材股、央行票据等。而对一些经典的理论，可用辩证的角度进行讲解，如经典的资本资产定价模型是否适用于中国市场，可有哪些改进方案，如何设计实验方案进行验证。

四、结语

投资学原理作为统计学专业的专业选修课，旨在培养学生利用统计学知识，从事经济学相关领域工作的能力。虽然目前教学改革还存在较大的困难，但只要教育者不断地实践与总结、将理论知识与实践充分地结合，结合公司、企业需求来培养人才，就能源源不断的输送符合公司、企业需求、适应社会发展的合格人才。

参考文献：

[1]周瀚醇.关于“证券投资学”教学改革的几点思考[J].科教文汇旬刊，，(29).

[2]趙俊英.研究性学习视角下《证券投资学》课程教学改革[J].北方经贸，，(9).

[3]谭淑芬，刘奇飞.证券投资学教学改革的几点建议[J].中国科教创新导刊，2012，(28).

[4]滋维·博迪.投资学[M].北京机械工业出版社，，(2).

Abstract：Fundamentals of Investments is a application course with theory and practice closely related. Based on the current social development trend，this paper analyzes the deficiencies of traditional teaching from the four aspects of teachers，teaching content，teaching methods and practice，as well as put forward the corresponding practical improvement program.