二00九刑释解教人员安置帮教工作总结
工作总结
今年，在县委、县政府的正确领导下，在县政法委、综治委的关心指导下，我镇坚持以“以三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，认真贯彻落实中央、省、市、县有关安置帮教政策，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的战略任务，按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、职责法律化”的要求，进一步动员和依靠社会各方面力量，着力做好集中排查工作，强化重点人员的衔接管理，提高帮教质量和安置能力，注重刑释解教人员的心理矫正工作，严格控制住重新犯罪，及时采取帮教措施，最大限度地预防和减少重新犯罪，努力维护和促进社会和谐稳定。
一、强化机构网络建设，发挥职能作用
我镇共有刑释解教人员7人，安置帮教工作领导小组和村级工作站进一步重视和加强安置帮教机构的建设。一是各单位高度重视这一项工作，关心、支持、配合、配强安置帮教人员。二是建立健全各项工作制度，促进安置帮教工作步入制度化、规范化轨道，并充分发挥社会各界参与安置帮教工作，形成“齐抓共管”的局面。三是强化督促检查，认真抓好落实，把安置帮教工作实绩作为社会治安综合治理考评考核的一项重要内容。
二、上下合力，做好集中摸排工作
镇、村两级刑释解教人员安置帮教工作机构站在维护社会稳定，促进社会和谐的高度，以强烈的政治责任感，严格认真的态度，求真务实的作风，精心组织搞好调查摸底，登记造册，逐级上报。
三、上下联动，加强重点人员的衔接管理
按刑释解教人员安置帮教工作领导小组的要求，对危险社会高风险人员落实必接、必管、必控制度，加强长效机制建设，建立健全刑释解教人员信息库、安置帮教工作管理库、重点人员管理库存，对有重新犯罪嫌疑的，严格管理制度。
四、共同努力，不断提高安置帮教质量
镇、村两级刑释解教人员安置帮教机构切实贯彻中央和省、市、县下发的刑释解教人员就业和社保的有关文件精神，落实各项优惠政策，鼓励社会企业吸纳接收刑释解教人员，鼓励刑释解教人员自谋职业，尽力帮助刑释解教人员解决户口、居住、低保、职业培训、‘一次性生活救助、落实责任田地等实际困难，为他们办事、解难题，通过安其身、暖其心，促进其早日融入社会。派出所给刑释解教人员落实户口，保障他们的合法权益。工商行政管理所根据国家有关政策为刑释教人员就业、创业落实减免税费政策。民政所对符合当地低保条件的刑释解教人员，及时纳入最低生活保障，给予医疗救助。工会、共青团、妇联等组织，积极开展与刑释解教人员结成“一帮一”、“多帮一”的活动，并把安置帮教工
作与平安创建活动紧密结合起来，教育、示范、引导他们走上遵纪守法、劳动致富之路。
五、齐抓共管，提升安置帮教能力
今年我们从多方面提升安置帮教工作能力，推动安置帮教工作快速发展。一是建立过渡性安置帮教基地，依托民营企业、山水开发创办安置帮教基地；二是组织刑释解教人员进行技能培训，为创业就业打好基础；三是提升对刑释解教人员回籍后表现好的先进典型的宣传，营造安置帮教工作的良好氛围，努力在全社会形成关心、理解、支持安置帮教工作的风气。
刑释解教人员安置帮教工作是一项长期的系统的工作。今后，我们会总结经验，发挥组织职能作用，提高工作质量，强化各项管理监控工作制度的落实，切实预防和减少重新违法犯罪。为促进我镇社会稳定和构建“和谐平安芙蓉”贡献一份力量。
芙蓉墩镇人民政府
为了更好地做好本社区的平安创建及稳定工作，根据街道党工委要求，积极做好刑释解教人员的帮教工作，现将一年来工作总结如下：
一、健全组织
社区针对刑释解教人员的情况，成立了刑释解教领导小组，由书记任组长，主任任副组长，成员是社区民警及社区工作人员，实行分工负责，责任到人进行帮教工作，通过帮教，使刑释解教人员重新犯罪率为零，为创建平安社区打下良好的基础。
二、宣传活动
为了加大平安创建力度，我们主动与派出所、文化站、工商所等相关部门密切合作，齐抓共管，特别是对毒品，不健康图书，网络等危害青少年健康成长的环境问题，采取有效措施，建立青少年违法犯罪预警机制，结合社区实际情况举办法律、法规知识讲座，广场文艺表演，宣传法制，禁毒等内容，张贴标语，扩大社区宣传覆盖面，把宣传法律、法规知识纳入社区规范化管理，为创建平安社区添砖加瓦。本社区结合自身情况成立了治安管理领导小组，由书记带队，治安志愿者参加，坚持每天在本社区范围内进行义务巡逻，为社区平安创建提供保障，为了使刑释解教人员，早
日为社区做出贡献。我们成立了帮教领导小组，由书记任组长，社区民警与社区工作人员进行分工负责，责任到人，对社区内的刑释解教人员实行“跟踪式”帮教、上门走访组织座谈，掌握他们的思想动态，对他们加强法制教育。
一年来，本社区刑释解教人员无新犯罪迹象，通过帮教，使他们重新站起来，树立自强、自力的信心，努力工作，使本社区的刑释解教人员帮教工作收到很好的效果。
泰山社区
全市刑释解教人员安置帮教工作汇报
市综治委：
根据省委政法委、综治委关于刑释解教人员安置帮教工作的安排部署，我市各级领导高度重视，职能部门精心组织，使这项工作在全市有计划、有步骤、全面地开展起来。按照市综治委对刑释解教人员安置帮教工作的总体安排。现就前
一阶段的工作向市综治委重点述职汇报三个方面：
一、提高认识，统一思想
对刑释解教人员进行安置帮教是党和政府的一项重要政策，刑释解教人员安置帮教工作是社会治安综合治理的一项重要任务。搞好这项工作对于预防和减少重新犯罪、维护社会稳定、构建和谐社会等方面都起着十分重要的作用。特别是当前刑释解教人员的安置帮教工作面临着许多新情况、新问题。一是社会失业率增高，导致刑释解教人员的就业更加困难，从而使他们重新违法犯罪的可能性加大。二是社会人口流动频繁，导致对刑释解教人员的管控难度增大，由此造成社会不稳定因素增多。三是党的十七大召开和北京奥运会举办在即，从而使党和国家对刑释解教人员安置帮教工作的要求也越来越高。因此，开年以来我们把安置帮教工作列入重要议事日程。概括地说，我们“明确了一个总目标、提高了两个认识、克服了三种思想”。
明确了一个总目标：即是通过召开各级刑释解教人员安置帮教工作“动员部署会”，传达中央、省、市有关精神，使各级各部门“明确了做好维护当前社会稳定促进社会和谐的总目标”。提高两个认识：即是通过举办刑释解教人员安置帮教工作“学习座谈会”，使大家一方面充分认识到，“搞好刑释解教人员安置帮教工作是政法工作服务党和国家工作大局的基本要求，是社会主义法治建设的重要内容，是构建社会主义和谐社会的重大举措，是‘执政为民、尊重人权、以人为本’的具体体现”；另一方面充分认识到，“加强领导是搞好刑释解教人员安置帮教工作的重要前提，强化措施是搞好刑释解教人员安置帮教工作的基本保证，注重实效是搞好刑释解教人员安置帮教工作的根本要求”。克服三种思想：即是通过开展刑释解教人员安置帮教工作“经验交流会”，克服了一部分人“认为刑释解教人员的安置帮教工作是一项复杂的社会系统工程，在当前许多大学生难找工作、企业职工下岗的情况下，要做好刑释解教人员的安置工作实在是难上加难”的畏难思想；克服了一部分人“认为刑释解教人员安置帮教工作只是上面搞形式，下面做样子、走走过场就行了，不必真刀真枪的干”的应付思想；还克服了一部分人“认为要搞好刑释解教人员的安置帮教工作，目前国家的政策和措施还不够到位，中央一定会出台新的政策、硬的措施，自己先等一等、看一看”的等靠思想。同时，我们也清醒地认识到，绝大多数刑释解教人员经过教育改造，有弃旧图新、重新做人的愿望，但他们的心理十分敏感、脆弱，思想很不稳定，如果得不到及时的帮教和妥善的安置，找不到生活出路，极有可能重蹈覆辙，再次走上违法犯罪道路。很多事例说明，这些人一旦重新犯罪，往往是作大案、要案，对社会造成的危害极大，给社会稳定和人民群众的生命财产安全带来极大威胁。所以，我们通过召开动员会、学习座谈会、经验交流会等一系列活动，进一步统一了思想，提高了对安置帮教工作的重要性和必要性的认识，进一步增强了责任感和紧迫感，力争把安置帮教工作抓紧抓好，抓出成效。
二、突出重点，齐抓共管
中央、省刑释解教人员安置帮教工作会议后，我们迅速向市委有关领导作了汇报，争取了市委领导的重视与支持，并于第一季度召开了全市刑释解教人员安置帮教工作领导小组会议，传达了中央、省刑释解教人员安置帮教工作专题会议精神，安排部署了我市2007年刑释解教人员安置帮教的各项工作。为了确保今年的工作落实到位，我们在工作中紧紧抓住三个重点。
一是领导重视。我们争取了各级领导对刑释解教人员安置帮教工作的重视和支持。首先，市委领导亲自过问、亲自抓。市委常委、政法委书记XXX同志在全市刑释解教人员安置帮教工作领导小组会议上作了主体报告，并担任了市综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组组长。然后，各级刑释解教人员安置帮教工作领导小组的组长、副组长、成员都分别由各级党委、政府及其职能部门一把手或分管领导担任。其次，各区（市）以及各乡镇党委分管领导亲自主持了当地的刑释解教人员安置帮教工作专题会议，并作了专门讲话，具体安排布置有关工作，体现了各级领导对这项工作的重视，真正实现了领导挂帅、大员上阵。
根据上级政法工作会议及司法行政工作会议精神，我公司2011年刑释解教人员安置帮教工作坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实全国全省政法工作会议精神，在我县党委、政府的重视支持下，结合我公司实际，认真做好刑释解教人员安置帮教工作，落实各项工作制度和衔接管理措施，有效地预防重新犯罪，确保我公司安定稳定，为构建“平安盂县”创造良好的社会环境，现将一年来的工作情况总结如下：
一、健全帮教组织，落实工作措施
我公司对安置帮教组织不断健全调整充实，完善机构，各村（居）安置帮教工作人员素质不断提高，队伍保持稳定，我公司加强指导车间（队组）帮教组织工作，促进各项帮教工作措施的落实，对刑释解教人员逐人落实帮教，建立帮教工作人员及刑释解教人员登记卡，做到哪里有对象，哪里就有帮教人员，实现帮教社会化。
二、开展排查清理，预防重新犯罪
为确保我公司社会安定稳定，根据上级关于做好刑释解教人员安置帮教工作信排查清理活动工作的通知要求，我公司积极组织开展刑释解教人员集中排查清理专项活动工作，做好刑释解教人员的安置帮教，有效地预防重新犯罪。我公司依靠党委、政府和各部门的力量，积极开展专项活动，对我公司2006年-2010年刑释解教人员进行排查清理工作。我们制定相应的工作实施方案和措施，做到明确目标、分工负责、互相配合，有针对性地开展重点摸排工作。经过排查摸底，对登记在卡的刑释解教人员的帮教工作制定出相应措施实施帮教，完善管理工作，对车间（队组）进一步健全帮教组织，落实帮教人员，做好安置帮教，开展“一帮一”结对子帮教活动，实行定期走访、定期排查制度，对农村户口的及时联系，安置回村落实责任田，城镇户口的引导帮助寻找就业之路，适时与他们座谈、交心，及时了解他们的思想动态，了解他们生活、经济状况、社会关系等，帮助他们走出困境，树立正确的人生观，使他们重获新生活。我们及时落实帮教措施，使帮教工作规范化，形成制度有效地预防和减少重新犯罪。
三、掌握思想动态，及时排忧解困
对排查出的刑释解教回归人员，我们及时做好衔接，了解掌握思想动态，落实帮教工作。对农村户口的及时落实责任田，城镇户口的积极引导就业，对生活确实困难的给予帮助和扶持，经了解符合低保对象人员，及时与民政部门联系，将其列入低保对象；对有重新犯罪倾向的帮教对象，做到重点帮教，严密控制，发现苗头及时纠正，对于表现一般思想不稳定的帮教对象，会同新友定期进行帮教，多谈心、多提醒、多促督。对排查不明，未衔接人员进行倒查，及时确保人头有着落。
一年来，我公司刑释解教人员安置帮教工作，充分发挥司法所、派出所的职能作用，发挥车间（队组）安置帮教工作人员和相关单位、社会的力量，认真组织实施对刑释解教人员及时采取帮教措施，使帮教工作得到一定的落实，有效地预防重新犯罪率，维护了社会稳定，但工作中还存在许多不足之处，我们将不断总结经验、改进工作方法，更好地促进我镇安置帮教工作的扎实开展。下一步工作计划：
1、要继续做好排查清理工作。做到准确掌握五年内刑满释放人员和三年内解除劳教人员的动态，排查清理有重点及重新违法人员犯罪倾向、生活困难的“三无人员”、未衔接人员情况。
2、要充分发挥职能作用，落实帮教组织工作。综治办、司法所、派出所等部门要积极发挥职能作用，相互配合、通力协作，充分发挥各车间（队组）安置帮教组织及相关单位的力量，认真组织实施帮教工作，对刑释解教人员，完善管理、落实帮教措施，使帮教工作规范化、制度化，有效地预防重新犯罪。
（2011第1期科级干部培训班）
安置帮教工作是指在党委、政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量对特定的刑满释放、解除劳动教养人员进行的一种非强制性的引导、扶持、教育和管理的活动，其主要对象是刑满释放五年内、解除劳动教养三年内、没有生活出路和有重新犯罪倾向的人员。对刑释解教人员进行安置和帮助教育，使他们走上新生之路，成为自食其力的守法公民，是党的一贯方针政策和国家的基本法律制度，是社会治安综合治理的一项重要措施，是社会主义优越性的具体体现。实践证明，做好安置帮教工作，对于进一步加强社会治安综合防控体系，化消极因素为积极因素，最大限度地预防和减少重新犯罪，维护国家的长治久安，为全面建设小康社会创造一个和谐、稳定的政治环境和社会环境具有十分重要的意义。
刑释解教人员安置帮教工作是一项庞大复杂的社会系统工作，其中衔接工作是前提，帮教工作是基础，安置工作是关键。近年来，安置帮教工作在预防减少犯罪，维护社会稳定中发挥了积极作用，但还应该看到有相当一部分地方的社会治安综合治理基层基础建设还比较薄弱，基层组织软弱涣散，工作无人抓、无力抓、不会抓，安置帮教工作的措施远远没有落到实处；一些地方和基层的党政领导对安置帮教工作的重要性认识不足，帮教体系不够健全，帮教措施力度不大，就业安置困难；一些地方各有关部门之间缺乏必要的沟通和协调配合，缺乏整体合力，１
齐抓共管的局面尚未形成；一部分基层安置帮教组织有名无实，帮教对象底数不清，衔接管理工作不规范，刑释解教人员脱管、失控现象较为严重；安置帮教工作机构、人员编制和工作经费缺乏有效的保障等等。对此，结合日常的安置帮教工作，我个人认为应着重从下面五个方面来进一步加强刑释解教人员的安置帮教工作：
一、加强组织领导，实施齐抓共管，提高安置帮教成员单位参与率。各级党委、政府要充分认识到加强刑释解教人员安置帮教工作的重要意义，切实把安帮工作摆上位置，纳入各级领导干部社会治安综合治理领导责任制、工作责任制和全年工作考核目标，列入议事日程，实行“一票否决”，层层签定安置帮教责任状，强化帮教责任，实行定期考核和奖惩，形成一级抓一级、层层抓落实的格局，及时研究解决工作中出现的问题，帮助解决具体困难，加强监督和检查，切实抓出成效。同时还必须充分认识到安帮工作是一项庞大的社会系统工程，必须实行党委、政府统一领导，有关部门各负其责，广大群众参与的工作机制。认真贯彻落实中央六部委局《关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见》规定的职责，司法行政安置帮教协调机构要充分发挥组织协调作用，及时对安帮工作各成员单位提出指导性意见，整合社会资源，动员公安、劳动、民政、财政、工商、税务及工、青、妇等安帮工作成员单位迅速形成综合治理的整体合力，做到各负其责、相互支持、相互配合，出台低保、就业、教育、培训、工商、税务等政策，力争给刑释解教人员更多的优惠，扶持有特殊困难的刑释解教人员就业或解决生活出路问题，从而发挥整体效能，共同做好安帮工作，使
这项工作充分体现出齐抓共管、综合治理的特色。
二、加强队伍建设，夯实基层基础，提高安置帮教工作站达标率。进一步建立健全基层帮教组织网络，突出重点，把安帮工作的重点放在乡镇（街道）、村（居）委会，积极探索加强基层帮教组织队伍建设的新思路、新途径，做好工作人员队伍的充实调整工作，配齐配强工作人员，选拔政治素质好、业务能力强的人员充实到各级帮教组织，不断改善和优化队伍的年龄结构、知识结构，保持队伍的相对稳定，逐步形成一支懂法律、懂政策、知民情、群众威信高、热爱安帮工作的高素质帮教队伍，不断加强工作人员的业务培训，提高安置帮教的实务能力，咬准“安置率85%、帮教率95%以上，重新犯罪率4%以下”的平安创建工作目标，实行“三定一包”（即：定人员、定责任、定任务、包转化），努力做到层层有人管、级级有人抓，针对每一刑释解教人员的不同情况，及时掌握他们的的思想、工作、生活情况，开展以包教育、包管理、包转化为主要内容的多种形式帮教活动，把安帮措施具体落实到每个刑释解教人员身上。同时，不断推进基层安置帮教工作站的规范化达标建设，将基层安帮工作站的建立健全纳入基层组织建设的总体规划，全面加强工作站的组织建设、业务建设、队伍建设和基础设施建设，做到“六抓”（即：抓硬件、制度、台帐、公示、培训和考核），努力达到组织健全、业务规范、人员充实、队伍稳定、设施完备的工作目标，全面强化整体功能，确保安帮工作站规范化建设的全面达标，努力提高安帮工作的整体水平。
三、加强衔接管理，丰富帮教形式，提高刑释解教人员帮教
率。要切实加强对刑释解教人员的衔接管控，当前安帮工作中存在的一个突出问题，就是安帮对象情况不明、底数不清、脱管和失控现象严重，许多刑释解教人员出监所后，直接流散社会，不知去向，人户分离现象较为普遍，我们要严格按照中央四部委《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》要求，认真开展排查工作，查清底数，掌握去向，采取行之有效的措施，不断改进和加强衔接管控，及时了解和掌握动态，稳步推进衔接管理工作网络化，利用计算机网络技术强化对刑释解教人员的衔接和管控，最大限度地减少脱管失控，推动安帮工作走向规范化和现代化动态管理的科学轨道。同时，丰富帮教形式，充分动用报刊、电视、广播、网络等大众传播媒介，通过组织报告团、文艺表演、影视剧制作等多种形式，大力宣传做好安帮工作的重要意义，通过上门走访、召开座谈会、发慰问信等形式，教育、感化和挽救刑释解教人员。在帮教方法上，坚持正面教育为主，满腔热情地引导刑释解教人员把学法、知法、懂法、守法变为自觉行动，深入挖掘、剖析和树立从事安帮工作贡献突出的先进典型和那些走上正路、勤劳致富的刑释解教人员的典型，引导广大干部群众正确对待他们，消除社会偏见和歧视，积极为他们解决复学、就业、养老等生产和生活难题，避免单纯和空洞说教，不断增强安帮工作的实效性，提高帮教率。
四、加强就业指导，拓宽安置渠道，提高刑释解教人员安置率。帮教对象的就业安置问题是当前安帮工作中存在的最大困难，要不断拓宽安置就业渠道，着力解决好刑释解教人员的就业和生活保障问题，解除他们的后顾之忧，使他们顺利回归社会，尽快融入社会。
1、加强就业指导。从实际出发，引导刑释解教人员转变就业理念，不等不靠，自谋职业，自主创业，通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业，既要继承发挥过去行之有效的做法和经验，也要积极鼓励探索新形势下解决就业安置问题的新思路和新途径，形成多渠道、多形式、多层次的就业安置格局。
2、建立安置帮教基金。各级财政部门每年投入一定资金，纳入财政预算，并逐年加大，再由社会捐助等形式获得一定资金来源，以区县（市）为一级基金会建立安置帮教基金，使安帮工作不但有网络组织机构，而且有资金保障工作的正常开展。
3、分类落实安置。把城市籍有特殊困难的刑释解教人员视为一个特殊的弱势群体，逐步纳入下岗再就业扶助工程；对农村籍的，则协调村民委员会及村集体经济组织落实其承包田、宅基地，并提供必要的农业技术服务，帮助他们发展多种经营，解决生活困难。与此同时，可引导刑释解教人员参加集体外出务工，使其自食其力、安居乐业。
4、争取优惠政策。按照中央八部委《进一步做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作意见》，为刑释解教人员自谋职业、自主创业等提供便利条件，积极推荐他们就业，对原来有工作单位的，积极与原单位协商，争取原单位接收；协商不成的或原来没有单位的，积极为他们在工厂、企业间牵线搭桥，鼓励工矿企业特别是民营、私营企业吸纳他们；鼓励他们人事个体经营，帮助他们落实相关优惠政策；对无一技之长、年老体弱及无家庭温暖的人员，应及时列入五保对象或低保范畴，为他们提供最低生活保障。
5、创办安帮基地。要在各区县（市）和乡镇（街道）建立一批过渡性安置帮教实体或基地，以重点解决刑释解教人员中有特殊困
难人员就业前的过渡性安置，并积极帮助其就业。
五、加强管控力度，防止重新犯罪，提高刑释解教人员转化率。公安派出所、基层安帮工作站要对刑释解教人员，特别是对“三无”（无家可归、无业可就、无处可去）人员、未成年人、外出务工及有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员实施跟踪帮教，强化排查管控力度，努力把刑释解教人员稳定在基层。
1、重点管控。加强对出监所后直接流散于社会、不落户或人户分离以及“三假”（假姓名、假身份、假地址）人员的排查，摸清混杂在外来人口中的外地籍刑释解教人员情况，并列入公安部门的重点人口管理和帮教机构帮教的突出重点对象。
2、典型引路。要关于发现、总结、挖掘和培植刑释解教人员中遵纪守法、勤劳致富、勇当经济带头人的转好致富典型，进行正面大力宣传引导，努力形成舆论氛围，充分发挥典型的积极示范作用，形成群体效应和社会效应，让社会进一步了解、关心和支持安帮工作，使刑释解教人员学有榜样，赶有目标。
为全面了解掌握刑释解教人员的基本情况、安置帮教工作的现状和存在的突出问题，采取相应的对策，更好地推动刑释解教人员安置帮教工作的开展，近期，笔者就刑释解教人员安置帮教工作进行了专题调研，现谈几点粗浅的认真，供领导决策和参考。
一、**县安
置帮教工作的现状
近年来，**县安置帮教工作在县委、政府的领导下，在有关部门的协调、配合和各级安置帮教组织的共同努力下，在预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪，维护社会治安稳定方面发挥了重要的作用，取得了较好的成效。
（一）安置帮教工作组织建设情况。**县各级党委、政府充分认识到刑释解教人员安置帮教工作的重要性，狠抓组织和工作责任的落实，成立了刑释解教人员安置帮教工作领导小组，领导小组下设办公室，设在司法局。成员单位由县直机关工委、工会、妇联、团委和公安、工商、税务、民政、劳动和社会保障等部门组成，明确了各成员单位和办公室的工作职责和任务。在全县22个镇（乡、街道）也成立了相应机构，具体日常工作由司法所负责，基本实现了每名刑释解教人员回归后都有人管，有人帮，有人教。
（二）安置帮教对接机制建设情况。过去，由于监所和司法局衔接机制不完善，部分刑释人员出监后就流入社会、去向不明，成为社会管理的盲区，对社会治安构成潜在威胁。为此，从**年8月份起，**县在司法局设立了无缝对接办公室，配备了工作人员。认真落实刑释人员安置帮教“无缝对接”机制，对刑释解教人员“必接必送”，严格落实各项制度，责任到人，将刑释解教人员的接回率纳入镇（乡、街道）社会治安综合治理目标考评的重要内容。社区矫正股及时与监所保持联系沟通，确保不遗漏、不脱节。严把经费发放关，每月25号之前由司法所长携带交接单、释放证明等相关资料到县无缝对接办公室申报工作经费，按照“据实统计、严格把关、认真核实”的要求发放工作经费，打入司法所的专项账户内，按时发放到刑释解教人员手中，并及时做好经费发放的登记工作，做到月清、季核、年结，定期与不定期进行督促检查。由此，“无缝对接”率达到100%，接送费和生活补助费发放率达到100%，有效地解了刑释解教人员的燃眉之急，帮助他们重新融入社会，从而减少了我县的重新犯罪率。
（三）安置帮教工作措施落实情况。在县委、政府的统一领导下，依靠相关部门和社会力量，**县采取有效措施对刑满释放5年以内和解除劳教3年以内的人员进行了有效引导、扶助、教育和管理。我县**—**年上半年共接收刑释解教人员428人，其中刑满释放人员379人，占总人数的88.6%，解除劳教人员49人，占总人数的11.4%；农村籍的刑释解教人员401人，占全县总数的93.7%，城镇籍刑释解教人员27人，占6.3%。刑释解教人员接回后，逐一建立个人档案，签订安置帮教协议，落实帮教责任，跟踪管理，帮教率达98％以上。在日常管理中开展“一帮一”活动，帮助刑释解教人员排忧解难，解决他们生活、工作、家庭中的具体问题，使其体会到社会、组织的温暖；坚持定期走访谈话，及时了解、掌握刑释解教人员的思想动态，抓好思想道德和法制教育，防止脱管、漏管、重新犯罪。目前，我县农村的刑释解教人员基本上落实了责任田或外出务工，在城镇的刑释解教人员，通过帮助联系工作单位、自主择业等方式进行了安置，刑释解教人员安置率达到92%以上，企业每安置一名就业满一年的“两无”刑释解教人员，补助工作经费1万元。对符合低保条件的，协调相关部门为其落实最低生活保障，基本上做到了应保尽保。
二、**县刑释解教人员安置帮教工作存在的问题
近年来，尽管采取了切实有效的措施，进一步丰富了帮教形式，拓展了安置渠道，积极预防和减少刑释解教人员重新犯罪，取得了较好的成效。但是，由于种种原因，安置帮教工作仍然存在许多问题和不足，突出表现在以下几个方面：
（一）思想认识不足。少数基层党委政府和相关部门重视不够，对这项工作的长期性和艰巨性也认识不足。各级综治部门虽然把刑释解教人员安置帮教工作纳入到社会治安综合治理目标考核的内容，但所占的分值不多，比例不大。管理上政出多门，管事的不管人，管人的不管事，管人管事的又不管钱，还没有形成一个好的刑释解教人员安置帮教工作衔接与齐抓共管机制。社会各界普遍对刑释解教人员存在着歧视和偏见，一些单位和企业不愿接纳刑释解教人员就业。
管理制度
为了更好地开展刑释解教人员的安置帮教工作，最大限度地预防和减少重新违法犯罪，使本社区的刑释解教人员安置帮教工作逐步走向规范化和制度化，根据上级有关规定，结合本社区实际，特制定如下工作制度： 工作例会制度
一、社区安帮小组原则上每季度召开一至二次学习研究会，主要是集中学习一些与帮教工作相关的法律法规，提高工作人员的政治素质和业务水平；研究通报刑释解教人员的安置帮教情况，掌握刑释解教人员动态。
二、各帮教小组坚决贯彻落实“二帮一”的帮教措施，通报帮教对象的工作、生活情况和近期主要表现.。
三、社区安帮办根据实际需要，适时召集有关帮教工作人员和帮教对象召开座谈会，发现典型、及时推广，发现问题、及时解决。信息反馈制度
一、各单位指定一名同志（可以兼任）为帮教信息联络员，负责做好上传下达工作。
二、各帮教小组对本地的刑释解教人员回家十五天内必须及时掌握其基本情况，送社区安帮办备案，及时把刑释解教人员的思想动态、就业出路、后续改造等情况反馈到社区安帮小组。
三、社区安帮小组将针对上级的有关指示精神和各单位反馈的帮教信息，因地制宜、有的放矢地指导和帮助各单位开展帮教工作。
时间：2011年10月日
地点：县委政法委会议室
参加人员：王春龙、陈劲松、蔡长胜、李志德、窦江波、周兴贵
主持人：王春龙记录人：周兴贵 会议内容：安置帮教人员衔接问题
为进一步加强安置帮教工作，实现信息共享，确保刑满释放、解除劳教人员底数清、情况明、接得上、对得好，县刑释解教人员安置帮教工作领导组召集司法局、公安局召开联席会议，达成如下内容：
一、安置帮教工作以司法所为主，人员和花名以司法所为准，派出所管理的刑释解教人员应与司法所一致，司法所每月10日前到派出所核对上一月的刑释解教人员情况。如遇特殊情况，及时向上级部门反映。
二、县公安局基层派出所在重点人口中加括号备注 “刑满释放”或“解除劳教”字样，刑满释放人员够五年、解除劳教人员够三年的，把以上字样划掉。
三、对于在管的刑释解教人员，派出所记录有的人员而司法所没有的，司法所要及时补上并建立好档案，通过省安置帮教信息平台获取的刑释解教人员，司法所记录而派出所没有的，派出所应及时进行补录。
目前，随着改革开放不断深化，社会体制不断变动，利益格局在调整，思想观念在变化，刑释解教人员的安置帮教工作如何适应新形势的变化，是摆在我们面前的一个重要课题。安置帮教工作的好与坏，对巩固改造成果，减少重新违法犯罪，维护社会和谐稳定和促进团场的经济发展都有着至关重要的作用。下面，笔者简要分析新疆生产建设兵团农六师一0二团刑释解教人员安置帮教工作存在的问题和解决对策。
一、现有刑释解教人员的基本情况。
该团现有刑释解教人员43人，从犯罪类型看，盗窃4人，伤害6人，抢劫9人，盗窃20人，交通肇事3人，练习法轮功1人，强奸3人，诈骗1人，职务侵占1人；从就业情况看，刑释解教后回到连队种地11人，在外地打工41人，从事个体1人。
二、工作中好的措施
1、建立例会制度。刑释解教工作领导小组每年召开
1－2次领导小组会议，研究部署安置帮教工作。并把有刑释解教人员单位的书记纳入安置帮教工作联络员的队伍，定期与他们交流、沟通，及时掌握刑释解教人员的情况。
2、坚持各项工作制度。进一步健全完善刑释解教人员登记、建档立卡，定期走访、回访、工作记录，档案管理等制度，做到规范化、制度化。
3、开设法制教育课。每年至少对团刑释解教人员集中进行4次法制教育，学习相关法律法规，帮教小组经常经常性的法制教育，促使刑释解教人员增强法制观念。
4、坚持定期谈话制度。安置帮教领导小组每季度与帮教对象进行谈话，通过开展谈心、集中学习等形式，及时了解、掌握刑释解教人员的思想动态，为抓好刑释解教人员的思想教育、法制教育、道德教育打下基础。
5、坚持回访制度。安置帮教工作领导小组每季度对刑释解教人员进行走访，了解安置和帮教情况。
三、存在的主要问题
1、安置帮教工作缺少经费保障。团场给司法所的普法经费每年仅有两万元，除去日常司法行政业务的费用外，就没有其他费用了。而要真正帮助刑释解教人员走上就业的道路，过上幸福的生活，是需要有充足的经费做后盾的。在日常工作中，在帮教过程中，不仅需要经费用于救济和帮助回归初期生活无着落、有重大疾病的回归人员，还要对无专业技能的回归人员进行劳动技能培训，为避免其再次走上犯罪的道路，及时对其进行法律知识宣传，需要为其购买法律书籍或自印相关的法律法规发放给他们，这些都需要有专项经费作保障。
2、刑释解教人员的就业安置难度大。一是刑释解教人员长期与社会隔绝，适应能力较差，多数人都有自卑的心理，面对当今社会巨大的就业竞争压力，束手无策。二是刑释解教人员普遍文化素质低，缺乏专业技能。据统计，我团回归的刑释解教人员中，大多是初中文化程度，极少数是高中文化程度，还有一些是初中未毕业就走上社区，文化程度都较低，他们都没有经过专业技能培训。三是当今社会的就业形势非常严峻，大中专毕业生在逐年增加，就业市场供大于求，用人单位招聘员工的条件苛刻，对刑释解教人员有偏见，而且要进单位必须经过笔试、面试等一系列的考核程序，这些都给刑释解教人员的就业带来了难度。
3、刑释解教人员存在脱管、漏管现象。因法院、司法、民政等部门的配合不协调，刑释解教人员的信息互通受到了限制，使帮教工作陷入了被动，从而不能及时掌握刑释解教人员的基本情况，安置帮教工作就不能有机的统一协调，随即会出现脱管、漏管现象，会产生重新犯罪的隐患。个别人员是在外地犯罪、服刑，释放后就留在外地打工，长期不回团派出所报到，出现人户分离的状况，如在外地犯罪、服刑，至今没有回到本团，还有是释放后在外地打工，这些长年不在本团，流动性较大的这类人群的管理信息是没有办法进行统计的，脱管、漏管的问题就会出现，这给社会治安的稳定埋下了隐患。
四、解决问题的对策及措施
1、提高对刑释解教人员的安置帮教工作的重要性的认识。领导要引起足够的重视，加强组织领导，各相关部门要协调配合，积极发挥各自的职能作用，尽最大能力为回归人员创造培训和就业的良好环境，切实加强对刑释解教人员的安置帮教工作。
2、要建立刑释解教人员的接茬衔接制度。衔接工作是
安置帮教工作首要环节，做好衔接工作对巩固监所教育改造效果，防止脱管、漏管现象的发生，预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定具有十分重要的意义。做好衔接工作，就需要监所与派出所和司法所协调配合好，各司其责，加强联系，监所工作人员应将接茬通知书完整准备填写完整及在狱中的表现情况，在刑释解教人员离开监所的前半个月一并寄到其户口所在地的公安机关，并通知司法部门，严格履行交接手续。帮教人员在接到通知书后要立刻介入，及时上门了解情况，为他们回归社会后进行帮教和安置。
3、加强对人户分离的刑释解教人员帮教工作。对外出打工及自谋职业的刑释解教人员的管理，定期与其居住地的社区或派出所取得联系，及时掌握其动向，防止失控和重新犯罪。
4、加大对刑释解教人员的就业技能培训力度。我团的刑释解教人员中40岁以下占80%，而这些人大都没有就业技能，为了让这些人在刑释解教后走上新的道路，就需加大就业技能培训力度。
5、积极拓宽就业渠道。要积极创造有利的条件，拓宽就业渠道，做好刑释解教人员就业安置工作。对于积极自谋
出路的刑释解教人员，要给予大力的支持，没有条件也要创造条件使回归人员就业，不但使其得到安置，还能有效预防和减少重新犯罪。
为了更好地做好我团的安置帮教工作，确保一方平安，减少重新犯罪，维护社会稳定，现根据上级文件精神，团安置帮教领导小组与团属各单位安置帮教工作站签订安置帮教工作责任状。
一、建立健全领导机构及工作网络。
各单位成立有党政领导参加，不少于3人的安置帮教领导机构，成员可以包括司法所、共青团、企业负责人、管片民警、调解、民政等部门人员，每年至少召开2次专门研究此项工作的会议，能解决部分刑释解教人员的实际问题，并有会议记录。
二、做好基础档案工作。
1、对于三年期、五年期帮教对象，要做到人员清、底数明。
2、做好三年期、五年期帮教对象的档案变更管理工作，包括人员的变更、婚姻状况、工作单位、收入情况及家庭情况。出现重新犯罪人员及时上报。
3、团安置帮教工作领导小组与基层单位帮教小组签订责任状，帮教小组与被帮教人签订帮教协议。
三、定期开展多种形式的帮教工作。
做到每名帮教对象要有相应的帮教责任人，帮教措施具体，工作有记录，发现不良苗头及时处理，不出现激化，每半年将帮教记录归入帮教档案。
四、做好安置帮教工作的信息、调研活动。
各单位每年要报2条以上安置帮教信息，年终对全优单位予以奖励，出现重新犯罪的予以通报批评。
五、经常了解和掌握帮教对象的情况，及时安置帮教办等相有关部门做好工作。
六、大力发展有条件的被帮教人员入党、入团、参加职工代表选举。
团安置帮教领导小组帮教工作站（单位）：
责任人：责任人：
