城市管理学考试选择题（精选8篇）
党的十八大提出，要大力推进生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。
我国共有118座资源型城市。改革开放尤其是二十一世纪以来，我国一些资源型城市通过大力培养接续产业、提升改造资源型产业，推动经济、社会、文化、生态等全方位转型，使一些“煤都”“油城”成功摆脱对资源的严重依赖，重新获得城市发展的可持续动力。做“春蚕”还是“蝌蚪”？资源型城市的命运抉择
因资源而兴的城市，也有可能因资源枯竭而亡。专家们形象地将人类历史上资源型城市的命运总结为“春蚕型”和“蝌蚪型”。
“春蚕型”城市就像春蚕作茧、丝尽而亡，整体搬迁。例如美国西部有许多曾经红火一时的“鬼城”，就是资源被开采完之后被遗弃的矿区。“蝌蚪型”城市则像蝌蚪跳上岸，摆脱对资源的依赖，蜕变成“青蛙”，即使资源枯竭，城市也会可持续发展。
我国118座资源型城市中，共生活着约1.54亿人，超过我国总人口的十分之一。立足国情，如此庞大的城市人群绝不可能因为资源枯竭而整体搬迁。推进资源型城市的可持续发展，是我国经济社会发展面临的一项重大课题和紧迫任务。
“十八大报告指出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。”十八大代表、湖北省黄石市委书记王建鸣认为，这一论述，对于以能源原材料工业为主的资源型城市来说，具有重要的指导意义。
2008年，黄石被列为资源枯竭型城市。而在近代史上，100多年前，张之洞在黄石兴办民族工业，一批钢铁、水泥、煤炭企业随之诞生；共和国成长的流金岁月里，这个老工业基地为国家工业创造了无数辉煌。
王建鸣说，黄石这座城市因矿而立、因矿而兴，资源不可再生，城市的发展仅仅依靠资源不能长久。转型当中最大的困难是理念上的转型。资源可以枯竭，但是精神资源不能枯竭，应该通过我们的智慧来汇集市场的资源，来发展一个城市，来实现转型。
铜川曾是全国重要的煤炭生产基地和西北最大的水泥生产基地，为国家发展作出了巨大贡献。但是，典型的“先矿后市”发展模式，使资源濒临枯竭、产业发展受限、历史遗留问题突出，严重制约着铜川经济社会持续快速发展。
2009年，铜川被国务院确定为第二批转型试点城市。抓住这一历史机遇，铜川着力推进经济建设和社会发展全面转型，步入又好又快的发展轨道。铜川市目前已跃入近10年来全国294个城市中综合竞争力提升最快的城市之列。
“早转型，早主动”。这是我国资源型城市成功转型的共同经验。资源型城市的发展周期一般分为开发期、增产期、稳定期和萎缩期四个阶段。稳定期是实施经济转型的最佳阶段，在这一时期主动转型，可以比较平稳地、以较小的代价实现资源型城市的可持续发展。从“一柱擎天”到“多业并举”，资源型城市力克“荷兰病”
上世纪六、七十年代，丰富的天然气催生了荷兰的繁荣，但“一柱擎天”的天然气却打击了该国其他产业正常发展，当天然气开采殆尽时，荷兰陷入经济衰退困局。从此，国际经济界就将过度依赖资源导致短期繁荣的后遗症，通称为“荷兰病”。我国118个资源型城市都不同程度面临着“荷兰病”的威胁。
资源型城市的转型，摆脱对资源的依赖，首要矛盾是解决结构性问题。
“做大第一产业、做强第二产业、加快第三产业”。从2008年起，老工业基地徐州用三年时间打造出装备制造、能源、食品及农副产品加工和商贸物流旅游四大千亿元主导产业，物联网、文化创意等现代服务业快速发展，这是江苏经济发展史上前所未有的经济现象。2011年地区生产总值突破3550亿元，增幅居江苏首位。
资源型城市，有自己的独特优势。经过几十年的积累，现有的人才、技术、产品、市场为发展接续产业和“吃精资源饭”打下了坚实的基础。
作为国家资源型城市改革试点，近年大庆产业结构打破“一油独大”的格局，大力推动石化工业、现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业发展，2011年，采油经济比例首次被超越。令人瞩目的是，大庆石油勘探开发、工程设计等服务外包业务，市场遍及中亚、美洲等20多个国家。
“经济转型靠什么？靠思想解放。”十八大代表、黑龙江省委常委、大庆市委书记韩学键一语中的。“跳出大庆看大庆、分析对比看大庆、站在高处看大庆”，大庆在更高的发展层级上设计未来。
资源型城市的结构优化，重在因地制宜，统筹比较优势和优势资源，选择合适自己的路径，打造自己的核心竞争力。
近年来，黄石在产业发展路径上，以高科技引领，发展大产业、打造大园区、建设大城市的发展战略，实现了由资源产业“一业独大”向优势产业“多业并举”转变。目前，全市有4家企业产值过百亿元，引进7家世界500强企业，1家企业产销量居全球前3位。黄石先后被评为中国经济转型示范市、全国科技进步示范市和国家新型工业化示范基地。全面转型资源型城市焕发勃勃生机
十八大报告将生态文明纳入“五位一体”总体布局，对资源型城市转型提出了更高的要求。资源型城市实现华丽转身，需要生态、文化、社会、机制的全方位转型。
陕西铜川因煤炭、石灰石等储量丰富而成为西北地区重要的能源建材基地，也曾因严重的大气污染而被人称作“卫星上看不见的城市”。近年来，铜川用环保“倒逼”结构调整升级，消化历史包袱，让城市转型“轻装上阵”。截至目前，铜川已先后关闭拆除一大批高耗能污染企业，同时森林覆盖率达到44.8%，2011年有328天空气质量达到良好以上。
生态转型回答了经济发展“为了什么”，文化软实力的提高，则是解决发展“依靠什么”的问题，为资源型城市长远发展鼓足后劲。
黄石是全国文化服务体系建设的示范区之一，有着3000多年的矿业文化历史，通过城市文化体系建设，黄石正在打造历史古迹与现代文明交相辉映的文化名城。
王建鸣说，文化潜移默化的作用巨大。近年政府通过打造文化公益性设施平台，提升人的素质，让群众百姓广泛参与城市建设。黄石的文化转型，对产业竞争力起到重要的支撑作用。
生态美、文化兴，更要社会稳，实现激情与活力竞相迸发、安定与有序紧密结合、公平与正义充分彰显。
鼎盛时期的铜川矿务局，职工和家属曾达到30万人之多。然而随着市场变化，企业破产、职工下岗„„谁来为这些长年居住在老旧棚户区的早期城市建设者埋单？从2003年开始，铜川启动沉陷区、滑塌区治理和棚户区改造，截至目前全市已累计建成各类保障房261万平方米，12万人喜迁新居，占到当地总人口的1／7。2011年，铜川在陕西省保障性住房建设评比中位列第一。
促进资源型城市可持续发展涉及经济结构调整、国有企业改革、区域经济发展、劳动就业和社会保障、生态环境治理、资源勘查开发、资源税费改革等多个领域。破解难题最重要的是制度保障。
铜川市资源型城市转型办公室主任赵亚军认为，从长远看，关键是真正建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，形成系统的支持资源型城市转型政策体系。目前看，较为迫切的是调整考核标准，提高资源、生态、环境和人文发展指标的考核权重；深化资源税制改革；设立资源型城市可持续发展专项。
关键词：果树,城市绿化,选择,养护
1 引言
随着社会的发展, 园林建设也日益兴盛, 园林绿化自然少不了千姿百态的树木。我国有丰富的果树资源, 有的花香、有的果奇、有的叶美, 具有很高的观赏价值, 而且果实营养丰富, 有的还具有药用价值。充分利用这些果树资源, 既可以丰富园林景观, 又可为市场提供大量果品, 满足人民生活的需求。因此, 果树在城市绿化中的应用也越来越多, 现将城市绿化中果树树种的选择要求, 一些常见果树及其养护管理作一些探讨。
2 城市绿化果树树种的选择
2.1 地域性
选择植物的时候要把环境条件与植物的生态习性结合起来, 以便选择合适的品种, 提高成活率。如建筑物的南面和孤植树宜选用喜光树种, 而北面宜选用耐阴树种;在湖岸溪流两侧或土壤水分含量较多的低湿地可栽植喜湿耐涝树种, 在灌溉条件较差的干旱地区可栽植耐旱树种。温度对果树的生长、开花、结实影响很大, 选择时要注意树种的温度习性, 南方宜植喜温、耐热树种, 而北方要求树种能耐寒;不同的果树对土壤适应性也不同, 有的耐盐碱, 有的喜偏酸土壤。因此要先了解绿化地的环境条件, 再进行果树的选择。
2.2 可行性
城市绿化地带与果园不同, 栽培管理条件一般不及果园。因此绿化区栽培的果树要求是适应强的树种, 或是能够为其提供良好的栽培技术和管理条件。另外, 污染较重的地段最好不要栽植果树, 一方面环境条件差, 对果树的生长发育不利, 另一方面在污染环境中生产的果品质量不佳, 食用后还可能对人体有害。
2.3 观赏性
用果树做绿化树在实现绿化美化功能的同时, 可以带来一定的经济效益, 但必须注意绿化美化功能应该放在首要位置, 不能本末倒置。所以不能一味地追求经济效益, 而忽视它的根本功能。因此, 在选择果树的时候, 除了要考虑它本身的生态习性外, 还要考虑与绿化地段的配置情况。如行道树以提供绿荫为主, 要选择冠大荫浓、生长快的树种, 风景区可选择冠、叶、花或果实部分具有较高观赏价值的种类等。
2.4 多样性
用于绿化的果树不同于一般果树, 树种选择时应尽可能多一些, 使景观富于变化, 不单调, 以提高观赏价值。同时, 不同的果树可以在不同时期向人们提供不同种类的水果产品, 观赏价值和经济价值一举两得。
3 常见的城市绿化果树分析
3.1 苹果树
苹果树春天开白色略带红色的花, 秋有红果, 为观花观果树种, 也可做盆景, 用“平”之谐音, 寓意平安。喜光, 较耐寒, 喜干冷的温带气候, 忌湿热。可作为庭荫树孤植, 也可用作行道树, 还可以成片种植在郊区, 组成绿化带。目前我国栽培的主要品种有红星、金冠、国光、富士、粉红佳人、华夏等。
3.2 梨树
梨花淡白色, 冰姿玉骨。身临梨园有种“花山花海花世界, 玉地玉天玉乾坤”的感觉。观花观果, 可作蜜源树种。梨树喜光, 较耐荫、耐寒, 喜湿润, 耐干旱、瘠薄和碱土。适宜于在大型园林或风景区内以及郊区成片种植, 也可以作为庭院绿化树种。目前我国栽培的主要品种有秋子梨系统的南果梨、京白梨等;白梨系统的鸭梨、雪花梨、秋白梨、苹果梨等;沙梨系统的丰水、黄冠、中梨1号、20世纪等。
3.3 杏树
杏树是春天景色的代表。早春花先叶开放, “杏花枝头著春风, 十里烟村一色红”蔚为壮观。夏日果熟, 满枝珍珠玛瑙, 美丽耀眼。杏喜光, 适应性强, 耐寒与耐旱力强, 抗盐性较强, 但不耐涝。适宜配置水边、湖畔、庭前、墙隅, 在大型园林或风景区内可群植。目前我国栽培的主要品种有凯特、金太阳、李光杏、曹杏、崂山红杏、大红杏、山黄杏等。
3.4 石榴树
石榴、桃、佛手是中国的3大吉祥果, 人们常把这3种果放在一起送人表示祝福多子多孙、多福多寿。石榴花期长、花色艳丽、花果繁多, 为花果俱美的著名园林绿化树种。石榴喜光和温暖气候, 适宜于石灰质碱性至黄红壤酸性土壤中生长, 有一定耐寒能力。宜植于庭院、道路、附属绿地及其园林景观中起配景作用, 可孤植、亦可丛植。目前我国栽培的主要品种有醉美人、墨石榴、一串铃、晚霞红、大红甜、峰红号等。
3.5 桃树
桃花烂漫芳菲、色彩艳丽, 与柳树配在一起, 桃红柳绿相映成趣、春色明媚。桃为阳性树, 不耐荫, 耐旱忌涝, 耐高温, 较耐寒, 不耐碱和黏土。可植于庭院一角, 也可成片种植, 构成桃花园景观。它是绿化结合生产的优良树种之一, 在湖滨、溪流、道路两边以及公园草地、庭院等处都宜栽培。目前我国栽培的有普通桃、油桃和蟠桃3大类。
3.6 山楂树
山楂枝叶繁茂, 树冠整齐, 花艳果红, 是观花观果树种。对有害气体具有较强的吸收功能。喜光, 稍耐荫, 耐寒、耐旱。可作庭荫树和园路树, 亦可作绿篱。目前我国栽培主要品种有西丰红、秋金星、大金星、艳果红、泽州红、金星、京短1号等。
3.7 樱桃树
樱桃早春先花后叶, 花如彩霞, 新叶娇艳, 果若珊瑚, 秋叶丹红, 是观花观果树种。喜光, 喜肥, 耐寒、耐旱。宜作孤植、丛植, 配置在山坡、建筑物前及园路旁。目前我国栽培主要品种有早红宝石、极佳、大紫、龙冠、红灯、胜利、宇宙、相约、玛瑙等。
3.8 枣树
枣树对多种有毒气体抗性强, 适用于工矿区绿化。老根枯干可作树桩盆景。喜干冷气候, 耐干旱瘠薄及寒冷, 也耐湿热。宜作庭荫树及行道树, 或丛植、群植于庭院、路边, 是绿化结合生产的良好树种之一。目前我国栽培的观赏品种主要有龙枣、茶壶枣、胎里红、葫芦枣、磨盘枣、鸣山大枣、冬枣、临泽小枣等。
3.9 葡萄树
葡萄是一种藤本蔓生植物, 通过搭架人工引蔓可做到“占天不占地”。绿叶成荫、硕果晶莹, 适应性强, 寿命长, 是叶果俱佳、遮阴、观赏、经济效益并重的优良垂直绿化材料。喜光, 喜干燥及昼夜温差大的大陆性气候, 冬季需一定低温, 但要注意防寒。耐干旱, 怕涝。常应用于门庭、跨路长廊、花廊等处绿化。目前我国栽培的主要品种有巨峰、克瑞森、金星无核、京早晶、希姆劳特、蜜汁、红地球、圣诞玫瑰等。
3.1 0 柿树
柿树枝繁叶大, 冠幅如盖, 荫质优良, 秋时叶红, 丹实似火, 是观叶观果俱佳的树种。用于制作盆景, 寓意“事事如意”。属强阳性树种, 耐寒, 喜温暖、湿润气候, 耐干旱, 可作庭荫树、独赏树和行道树。园林中孤植、群植于草坪周围、湖边、池畔、园路两旁及建筑物附近, 无不相宜。目前我国栽培的柿有2大类分别为涩柿类和甜柿类。涩柿类主要有磨盘柿、镜面柿、鸡心黄、桔蜜柿等;甜柿类有富有、次郎、新秋、骏河等。
4 城市绿化果树的养护管理
4.1 土、肥、水的管理
果树对土、肥、水的要求很高, 如果把果树同其他园林植物一样养护, 则果树生长衰弱, 花少果落, 失去观赏价值。但也不能仅按照常规的果树栽培方法进行管理, 这样不仅工作量大, 而且还会降低观赏价值。果树作为园林树木结合生产时, 应注意防护和美化作用是主导的、基本的, 园林生产是次要的、派生的。进行土肥水等管理时, 要处理好二者的关系, 分清主次, 充分发挥果树在园林树木中的作用。另外绿化地带的土壤等条件经常会受到相关因素的困扰和限制, 不能像果园那样能进行随机选择。
4.2 整形修剪
整形修剪是园林和果树管理中都不可缺少的重要环节。绿化果树不能单纯按常规的果树栽培管理要求进行整形修剪。除遵循果树的生长特性外, 还要求与它的绿化功能相适应。不同的树种有不同的绿化功能。其修剪方法也不一样。如作为行道树的乔木类, 功能主要是遮阴和改善环境, 要求树形高大、大小合适的树冠, 一般不宜采用果树当前最流行的栽培管理方法即矮化栽培管理。同样庭荫树集休闲、娱乐于一体, 应有庞大的树冠, 为休闲者提供遮阳纳凉的场所, 同时要求树形优美, 以便观赏。而作为盆景的果树, 它们的修剪更要具艺术性, 盆景一般是小型艺术, 它要求植株根、干、枝叶、花果和整体的姿态美, 并且还要表现出它的意境外美等, 整形修剪既要整出优美的树形, 又要花繁果硕, 从多方面提高其观赏价值。
4.3 病虫害的防治
[关键词]城市排水体制；合流制；分流制
一、城市排水体制的分类
城市排水体制一般分为合流制和分流制两种类型：
1.合流制排水系统
合流制排水系统是将城市生活污水、工业废水和雨水径流汇集人在一个管渠内予以输送、处理和排放。按照其产生的次序及对污水处理的程度不同，合流制排水系统可分为直排式合流制、截流式合流制和全处理式合流制。
城市污水与雨水径流不经任何处理直接排入附近水体的合流制称为直排式合流制排水系统。国内外老城区的合流制排水系统均属于此类。
随着工业化的不断发展 ，污水对环境造成的污染越来越严重，必须对污水进行适当的处理才能够减轻城市污水和雨水径流对水环境造成的污染，为此产生了截流式合流制。截流式合流制是在直排式合流制的基础上，修建沿河截流干管，并在适当的位置设置溢流井，在截流主干管（渠）的末端修建污水处理厂。该系统可以保证晴天的污水全部进入污水处理厂，雨季时，通过截流设施，截流式合流制排水系统可以汇集部分雨水（尤其是污染重的初期雨水径流）至污水处理厂。但另一方面雨量过大，混合污水量超过了截流管的设计流量，超出部分将溢流到城市河道，不可避免会对水体造成局部和短期污染。并且，进入处理厂的污水，由于混有大量雨水，使原水水质、水量波动较大，势必对污水厂各处理单元产生冲击，这就对污水厂处理工艺提出了更高的要求。
2.分流制排水系统
当生活污水、工业废水和雨水用两个或两个以上排水管渠排除时，称为分流制排水系统。
其中排除生活污水、工业废水的系统称为污水排水系统；排除雨水的系统称为雨水排水系统。根据排除雨水方式的不同，又分为完全分流制、不完全分流制和截流式分流制。完全分流制排水系统分设污水和雨水两个管渠系统，前者汇集生活污水、工业废水，送至处理厂，经处理后排放或加以利用。后者通过各种排水设施汇集城市内的雨水和部分工业废水（较洁净），就近排入水体。但初期雨水未经处理直接排放到水体后，将对水体造成污染。
近年来，对雨水径流的水质调查发现，雨水径流特别是初降雨水径流对水体的污染相当严重，因此提出对雨水径流也要严格控制的截流式分流制排水系统。截流式分流制既有污水排水系统，又有雨水排水系统，与完全分流制的不同之处是它具有把初期雨水引入污水管道的特殊设施，称雨水截流井。小雨时，雨水经初期雨水截流干管与污水一起进入污水处理厂处理；大雨时，雨水跳跃截流干管经雨水管排入水体。截流式分流制的关键是初期雨水截流井，它要保证初期雨水能进入截流管，而中期以后的雨水能直接排入水体，同时截流井中的污水不能溢出泄入水体。截流式分流制可以较好地保护水体不受污染。由于仅接纳污水和初期雨水，截流管的断面小于截流式合流制，进人截流管内的流量和水质相对稳定，亦减少污水泵站和污水处理厂的运行管理费用。
不完全分流制只建污水排水系统，未建雨水排水系统，雨水沿着地面、道路边沟和明渠泄入水体。或者在原有渠道排水能力不足之处修建部分雨水管道，待城市进一步发展或有资金时再修建雨水排水系统。该排水体制投资省，主要用于有合适的地形、有比较健全的明渠水系的地方，以便顺利排泄雨水。目前还有很多城市在使用，不过因为没有完整的雨水管道，在雨季容易造成径流污染和洪、涝灾害，所以最终还得改造为完全分流制。对于常年少雨、气候干燥的城市可采用这种体制，而对于地势平坦，多雨易造成积水地区，不宜采用不完全分流制。
二、排水系统体制选择及建设中存在的问题及建议
1.排水管网的建设
不少城市和地区，往往只把污水处理厂作为重点工程对待，而放松与之相配套的污水管网的建设。常常是污水处理厂按计划建成投产，而污水管网却只建了部分污水干管。造成一方面污水处理厂处理量不足，一方面污水仍直接排入河体污染环境的情况。因此，排水管网的建设应与污水处理厂的建设作为一个整体，同步实施。
2.截流倍数
无论是合流制还是分流制（雨水道），其排水干管或干渠，都应采用截留式排水系统，在其末端加设溢流井，其顶端设置溢流堰，排水干管采用适宜的截留倍数；其大小直接影响受纳水體的洁净与否，过小会导致受纳水体遭受严重污染；过大则会造成浪费。故合理选取截流倍数是关键，其取值应综合考虑受纳水体的水质要求、受纳水体的自净能力、城镇的文明程度（或级别）、人口密度、降雨量、投资等各种因素。
3.雨水径流污染物含量及控制
随着经济的高速发展，城市人口密度不断增加，对污水收集系统容量的要求也不断增加，这不仅由于不断扩大的城市产生了越来越多的污水，而且由于不透水排水面积的增加导致了城市暴雨径流量的增加。最终导致了在大的居民区内，更多的是大城市、超大城市的周边，水文环境和城市水源受到严重的污染和破坏。因此，无论合流制或分流制排水系统，都应对截留雨水径流进行处理。
三、结语
随着城市化的发展，排水系统在社会可持续发展中起着越来越重要的作用。排水体制的选择应根据城镇及工业企业的规划、环境保护的要求、污水利用情况、原有排水设施、水质、水量、地形、气候和水体等条件，从全局出发，通过技术经济比较综合考虑确定，同时，加强对城市水系雨水径流管理和污染控制的工作。
参考文献：
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管理》期末考试选择题题库
2014年6月
1．人力资源管理理论劳工管理研究阶段的核心思想是()。B．人天生是懒惰的C．人的天性就是厌恶劳动而贪图安逸 D．主张采用物质引诱的办法引诱人与事结合 2．我国劳动力市场体系已初步形成，()在人力资源配置中的主导地位也已初步确立。
B．市场机制
3．人力资本的性质主要体现在()。A．生产性B．稀缺性 C．可变性D．功利性
4．从总的趋势看，西方各国公共部门人力资源监控与约束呈现出()的特征。B．注重法律建设，规范行政行为 C．监督与约束的主体独立性强
D．约束与监督以”经济人”假设为前提，与公共部门公职人员的利益相结合5．世界上大多数国家和地区都实行了国家公务员制度，尽管由于各国的国情不同，经济发展水平不同，公务员薪酬制度存在着一定的差别，但一般来说都遵循()。A．依法分配原则B．平衡比较原则 D．平等原则
1．在编写工作说明书的过程中，必须遵循()的准则。
A.清楚B．准确C．专门化2．对于公共部门人才所要测评的要素来说，()是最基本的测评方式，具有重 要的把关作用。A．笔试
3．我国公务员职务晋升必须坚持()。A．德才兼备、注重实绩 B．鼓励竞争原则 C．坚持公开、平等
4．下列属于过程型激励理论的是()。A．期望理论B．公平理论 C．目标设置理论
5．我国公务员福利制度面临的问题有()。A.福利项目设置不合理，制度老化B．福利待遇差距大，标准悬殊 C．福利形式过于社会化D．福利资金提取和使用混乱
1．我国公共部门人力资源生态环境面临的问题是()。
A．人力资源生态环境的不平衡性
B．人力资源政策体制建设环境还不完善 C．人力资源管理环境滞后 D．劳动力市场环境还不成熟
2．根据我国《公务员法》的规定，公务员交流的方式包括()。
B．调任C．转任D．挂职锻炼
3．人员招募与选录的评估主要包括()。A．数量评估C．质量评估 D．成本评估 4．中国古代的“卧薪尝胆”、“破釜沉舟”的故事充分说明了()的重大作用。B．危机激励
5．我国公务员工资制度面临的问题有()。A．公务员工资结构不够合理
B．公务员工资总体水平偏低，难以体现公平原则
C．工资调整不及时、增长机制不完善 D．津贴制度不完善，补充功能难发挥作用
1．在我国，()是监督体系中最重要、最经常、最全面的监督。B．权力机关的监督
2．法定休假日安排公职人员工作的，需给付不低于正常工资()的报酬。D．300%
3．()是绩效管理的重要环节，也是传统的绩效管理模式与现代模式的本质区 别之一。A．持续沟通
4．作为一种常规性工具，（}在人力资
源管理和整个组织管理系统中发挥着基 础性作用。D．工作分析
5．我国人力资源生态环境的不平衡性主要表现在（A.高素质的人力资源都主要集中在东部沿海
B．中部和西部留不住人才
C．东部地区出现了人力资源饱和现象
1．世界上大多数国家和地区都实行了公务员制度，尽管由于各国的国情不同，经济发展水平不同，公务员薪酬制度存在着一定的差别，但一般来说都遵循()。A．依法分配原则B．平衡比较原则 D．平等原则
2．公共部门人力资源部内培训的最大优点在予()。
B．针对性较强、容易实施，也比较容易取得实效
3．职位分类的优点在于()。A．因事设人从而避免了因人设事滥竽充数现象
B．可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才 C．便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划
4．公共部门人力资源流动的内在动因主要表现为()。
A．物质生活环境的需求B．社会关系的需求 C．发展的需求
5．公共部门人力资源规划与私人企业组织人力资源规划的根本区别在于，它是以()为导向。D．公共利益
1．市场经济条件下人力资源生态环境的特点是()。
A．系统性和复杂性 B．动态性和稳定性 C．相关性和独立性
2．用于人力资源需求预测的定性预测法有()。
A．德尔菲法B．自上而下预测法 3．人才测评的方法包括()。A．笔试B．心理测验
C．面试D．评价中心技术
4．我国公务员工资制度面临的问题有()。A.公务员工资结构不够合理
B．公务员工资总体水平偏低，难以体现公平原则
C．工资调整不及时、增长机制不完善 D．津贴制度不完善，补充功能难发挥作用5．从总的趋势看，西方各国公共部门人力资源监控与约束呈现出()的特征。B．注重法律建设，规范行政行为 C．监督与约束的主体独立性强
D．约束与监督以“经济人”假设为前提，与公共部门公职人员的利益相结合1．当今各国公职人员的任用形式中()是公务员职务的主要任用方式，绝大多数公务员是通过这几种方式予以任用的。A．选任制B．委任制
2．对人员招募与选录的评估内容主要包括()。
A．数量评估C．质量评估D．成本评估
3．从规划的性质看，公共部门人力资源规划可分为()。
A.战略性人力资源规划B．战术性人力资源规划
4．公共部门人力资源的特殊性质表现在，公共部门人力资源的()要高于国家人力资源整体的平均水平。
B．政治素质D．道德品质素质 5．根据人力资源理论，“人力”是指人的劳动能力，其最基本的组成部分是()。A．智力D．体力
1．在我国，法定休假日安排公职人员工作的，需给付不低于正常工资()的报
酬。
D．300%
2．在我国，对于公务员的任职，必须同时具备的前提条件是()。A．有编制B．有职数 C．并有相应的职位空缺
3．柯克帕特里克的培训效果模型是全球范围内最具有影响力，并被广泛采用的培训评估模型，它从()方面来评估培训的效果。
A．受训者的反应B．学习成果 C．工作行为D．工作结果
4．内部环境分析是制定招募计划过程中一项十分重要的基础性工作，主要内容包括()
A．人力资源规划C．工作分析
5．()的核心技术是情境模拟测试，即通过创设一种逼真的模拟管理情境或工
作情境，将候选人放人情境中，要求其完成各种各样的工作。C．评价中心
1．我国公共部门人力资源培训的原则，是基于我国自身的现实并汲取他国的经验而总结出来的。其中最基本的原则是()。D．理论联系实际的原则
2．-般来讲，公共部门在发布人员甄选与录用信息时应遵循()。
A．面广原则B．及时原则 D．地域原则
3．评价中心不同于我们传统的纸笔测验、面试等测试工具，它主要通过()等情景模拟技术，加上一些传统的测试方法，对人的知识、能力、个性、动机进行测量。A．无领导小组讨论B．公文筐 D．角色扮演
4．公共部门人力资源规划的作用主要表现在()。
A.维持政治稳定，促进行政发展 B．提高人力资本使用效率 C．实现人事管理技术科学化
D．帮助员工实现个人价值
5．我国劳动力市场体系已初步形成，（）在人力资源配置中的主导地位也已初步确立。
D．市场机制
1．外部监控与约束是社会对公职人员形成的一种外在约束与控制，它包括()。A．法律监控与约束 B．道德约束
C．社会群团和媒体监控与约束
2．法定休假日安排公职人员工作的，需给付不低于正常工资()的报酬。D．300％+
3．为了保证公共部门人力资源招募和录用工作的质量，在招募与选录过程中，必须遵循()
A．能岗匹配原则、因事择人原则 B．德才兼备原则 C．公平竞争原则
D．信息公开原则、合法原则
4．公共部门的外部生态环境主要包括()。A．政治制度、经济与技术环境 B．市场体制
C．劳动力与人口素质
D．物价指数、生活水准及人口的多样性 5．传统公共部门人力资源管理的主要特点是()。
A．是一种以控制为导向的消极的管理 B．强调效率价值的优先性
C．强调公务员的工具角色；强调严格的规划和程序
1、心理学是研究(心理现象及其规律的科学)
2、人的心理现象包括哪些选项内容：(包括心理过程、个性差异)
3、心理现象又称为：(心理活动)
4、人的个性心理差异分为：(个性倾向性、个性心理特征)
5、下列选项哪些完整表达了心理过程的内容(知、情、意)或(认识、情感、意志)
6、解题时，能一题多解，是属于哪种思维(发散思维)
7、游览过长城的人头脑中呈现出的是(表象)
8、“入芝兰之室、久而不闻其香;……”是下列哪种感觉(嗅觉)
9、注意是心理活动的一种(组织特性)
10、一种与生活愿望相结合，指向未来的想象(幻想)
11、意志活动的心理过程分为两个阶级(采取决定阶段、执行决定阶段)
12、在人脑中产生想象的基础材料是(表象)
13、记忆过程包括(识记、保持、再现)
14、当一个人的服装和发型改变以后，照样能够认出他，是利用了知觉的(理解性)
15、熟练的骑车，织毛衣的注意是(有意后注意)
11、间接兴趣是主要引起下列哪种兴趣(有意注意)
16、动机冲突中，个人在回避有害不利目标时，引起的冲突是(双避式)
17、情绪、情感是下列哪种选项关系的反映(客观现象和人的需要的关系)
18、活泼、好动、行动敏捷属于下列哪种特性的表现(气质)
19、智力的核心成分是(抽象思维能力)20、兴趣的稳定性是下列哪种品德特性(持久性)
21、马斯络在需要层次理论中最高需要是(自我实现)
22、以热情、急躁、易冲动的气质属于(胆汁质)
23、在全人口中智力是(正态或常态)分布曲线。
24、遗传素质是能力发展的(自然前提)
25、根据需要的指向对象不同，可以将其划分为(物质需要和精神需要)
26、根据动机起源不同可划分(生理、社会动机)
<摘要> 随着社会的加速转型，我国社会结构发生了巨大变化，城市社区管理体制面临严峻挑战，政府失灵、管理效能低下等问题日益突出，社区居民自治没有有效落实，迫切需要政府之外的志愿团体、社会组织、社会团体、民间协会、自治组织等社会支持介入。由此以推进行政体制改革和建设服务型政府为契机，以加强和培育社会支持为切入点，通过大力培养发展社会组织、建立企事业法人支持体系、确保社区成员的广泛参与，就成为城市社区管理体制创新的路径选择。
在我国社会转型加速期，社会结构发生了巨大的变化。随着新旧体制的交替、价值取向多元化、文化观念碰撞加剧、制度体系和运作方式都不能得到有效的衔接，使得社会变动因素拉大、矛盾和问题增多，整个社会的制度体系、群体结构、组织机构、人口要素、意识形态等都面临着新的分化和重组，在这个过程中，城市社区传统垂直型的管理体制面临严峻挑战，政府失灵、管理效能低下等问题日益突出，社区居民自治没有有效落实，城市社区管理体制面临着新的变化发展，迫切需要政府之外的一切志愿团体、社会组织、社会团体、民间协会、自治组织等社会支持介入。
党的十七大报告指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。所谓服务型政府就是指以民本位、社会本位为理念，以市场化、社会化改革为导向，为社会和公众提供公共产品和公共服务的新型政府管理模式。服务型政府强调亲市场化、亲民化，强调政府与社会其他主体共同合作，旨在实现政府的良治与善治。公共服务型政府模式，就是由政府来创建一种公共服务的供给体系，由政府或社会来有效地满足人民群众日益扩大的公共服务需求。在这种模式下的公共物品供给主体并非仅限于政府组织，它需要最大限度地吸纳各类社会团体或私人企业参与到公共物品的供给中来。公共服务职能的社会化是以顾客为中心的管理模式（顾客导向），即公共服务的提供不再由政府独自承担，政府不再是管理公共事务的惟一机构，许多NGO（非政府组织）可加入到公共服务的产品提供队伍中来，从而使政府可以部分甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行，通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化。
一、城市社区管理体制中社会支持介入的必要性和可能性
（一）城市社区管理存在的问题
受整个社会体制的约束，我国城市社区管理体制实行的是一种行政直线型的机制，而基层则实行居民自治制度。政府通过街道办事处对社区实行综合管理，居民委员会在街道办事处的指导下实行自治。在这种垂直型的管理体制下，政府单位具有绝对控制力，扮演着一个集合指挥、监督、控制、协调、服务等职能的角色。由于制度体制、管理模式以及行为实施的不当，使得政府在管理过程中出现了相应的角色失误和目标偏差，对我国城市社区管理造成不良影响，特别是在社会转型加速期，管理缺位、管理越位、管理失效等政府失效现象日益严重，具体表现在：
1、管理缺位。即政府在城市社区管理操作过程中，没有充分发挥自身的管理功能，对属于自己职能范围的事情弃之不管。这必然造成社区资源的空置和浪费，特别是对人力资源所造成的损失最为严重。
2、管理越位。也就是不该管的却介入，即政府在社区目标的管理、执行过程中，超出了职能范围，这就导致了资源的消耗性浪费。以理论上讲，政府对社区的行为，除了体现在监督、指挥上，还应控制各项投入、进行资源分配和信息的供给等，这其中由这种管理越位、监管失灵、信息误导、指挥偏差以及体制混乱所造成的管理偏向和资源浪费是无法估量的，这必然要引以更多的关注和改善。
3、管理失效。也就是管了的没管到位，在某种程度上讲，政府在操作的过程中虽然已经实现了城市社区管理的预期目标，但投入和产出的比例严重失调，以至造成社区系统资源浪费，不能实现有效的计划调控和管理的优化。
（二）社会支持介入的必要性和可能性
所谓社区管理中的社会支持，在概念上具有很强的包容性，它包括政府组织以外的一切志愿团体、社会组织、社会团体、民间协会、自治组织等。在城市社区管理体系中，这种社会支持因素作为一种社会中介实体，发挥着不同于政府的社会事物管理功能，它已经成为构建社区良性运作机制和维护社区发展的一股重要力量，它打破了社区原有的“政府－社区”的二元结构，形成了一种新的“政府－社区－社会”相互支配的三元结构，在这种三元结构体系中，社会便是这种非政府性质的社区支持因素，在某种程度上，它反映了城市社区群体追求维护公共利益的共同价值取向，是一种政府引导、社会共同行动进而对社区进行有效管理的结合体。这种非政府的社会支持因素，比拥有权力、过于依赖行政手段易导致腐败的政府更具有公正性，对社区居民的需求反映更敏锐、工作效率更高，除了在解决社区内部的具体问题和生活需求方面发挥着独到功能之外，还能增进社区资源的整合，特别是可以通过社区内群体自发互助式的参与使民主机制得以真正建立。
就我国而言，这种非政府的社会支持因素得到了一定的发展空间。
首先，社区管理体制改革释放了蕴涵在政府外部的社会各层面的巨大能量和多样化的需求，原有的政治化、行政化的社区结构日益走向市场化、多元化，这对社区的自我管理、自我监督的需求不断提高，为整个社区走向自我服务、自我管理的多元治理机制奠定了坚实的社会基础。
其次，随着政府职能的转变，大量公共管理职能从政府部门转移出来，回归社会，一些原来由政府直接承担的职能逐步社会化，走向政企分开、政事分开、政社分开的道路，而这些分化出来的职能必然要求社会来支撑，需要社区居民有组织的自我管理、自我服务的体系来承接，从而实现城市社区资源的优化配置。
再次，在社会的转型加速期，我国的层次化结构在一定程度上日益明显，这种社会结构断裂现象必然导致社会不公平因素的凸现，尤其是对于弱势群体而言，其利益的维护仅仅依靠政府的行政措施是不可能顾及和解决的，这必然需要
形成一种新的社会力量来提供社会服务、促进社区的协调发展，这给非政府社会支持因素的发展提供了实质性的可能。同时，随着经济市场化、社会多元化的加强，社区居民的参与热情得到提高，自由、自主、自治和志愿服务的意识逐渐觉醒并得到一定的培养，这也为城市社区管理主体走向多元化奠定了文化基础。
二、城市社区管理体系中社会支持现状和存在问题
在我国城市社区的发展过程中，由于传统管理模式的影响，这种非政府性的社会支持因素大多数是通过一种自上而下的资源建立和发展起来的，这些组织，其资源主要来源于政府，在观念上、组织上、职能上、运作方式上、管理体制上等，在很大程度上对政府还存在一定的依赖性，甚至是作为政府的附属物在城市社区管理操作中发挥作用，即便是一些自发性的中介组织，在业务管理方面也受到政府各方面的牵制和干涉，这在一定程度上使这些社会组织部分行政化，发展受阻。“门槛高、限制多、管理差”成为了现阶段我国城市社区管理体系中社会组织的弊端，而现行的社区管理模式和相关的管理制度、管理法规在某种程度上也给社会支持系统带来了很大的压力。
从社会组织的自身特征和运行机制而言，由于资源不足、能力有限、缺乏自治，相当一部分非政府社会组织在资金、人才方面严重缺乏，这种资源的贫瘠导致了管理能力的低下、组织协调不力，进而导致管理机制的恶性循环。同时，由于政府职能转变的不到位，许多应当回归社会的职能都没有真正转让到社会组织体系中，导致社会组织与政府或事业单位等争夺资源和服务领域，从而造成了低水平的重复设置、职能的交叉、规模的不足。
加强和培育城市社区管理中社会支持的路径选择
（一）大力培养发展社会组织
改革开放以来，我国社会组织得到了较快的发展，但在城市社区的管理体系中，其功能结构和服务体系还不尽明确、不够合理，作用范围也非常有限。同时，相应的制度也不够健全，这些都在一定程度上限制了社会组织在城市社区管理中的地位和作用。现阶段，随着社会的转型加速，要建立一个由政府引导、社会协同、公众参与的新型社区管理格局，就必须大力发展社会组织（包括：社团、行业组织、社会中介组织、志愿团等），建立起一个规范发展的社区管理制度体系，以顺应社区发展的要求、整合社区资源，表达不同群体多元化的需求，培育社区成员的民主生活方式，提高社区的自主、自律能力，以达到发挥他们在参与社区管理、监督方面的作用。
同时，在发展社会组织的过程中，可以拓宽社区管理的资金来源渠道，扩大社区居民对公共服务、公共需求的选择空间，为建立社区互助、自治、自主机制奠定坚实的社会基础，进而达到加强社区融洽度、自觉维护社区安定团结、优化社区组织功能、规范引导和监督体系的状态，确保社区的可持续发展。
（二）建立企事业法人支持体系
企事业法人，指街道社区范围内的企业、事业单位，例如公司、工厂、学校、店铺等，在城市社区的管理过程中，它们承担着不可推卸的责任。随着企事业改革的深化，企事业办社会的许多职能正在分离给社会，但这种分离并不意味着企业事业将脱离社区，只代表了企事业单位与社区关系的转变和重组，从原来的企
事业“办社会”转变到“依托、参与、支持社会”，在这种新型关系中，企事业单位解脱了原来社会义务的负担，必然要积极参加到必要的社区建设、社区管理工作中来，为建立一个高效运作、管理协调、发展持续的社区制度体系提供必要的条件。
（三）确保社区成员的广泛参与
社区的建设和管理，归根到底要依靠广大社区成员，他们的广泛参与是创建文明社区的直接动力，如果社区成员缺乏参与意识，不能自觉、有效、坚持对社区管理的参与意识和热情，整个社区建设和管理体系就会落空。社区成员对社区管理的参与，既是社区内每一个成员对社区政策的制定和社区事物的介入所具有的职能，也意味着社区成员对社区责任所需尽的义务，通过这种参与以寻求利益的认同，实现社区长远的自助互助。
对于升学考试, 我们听到的批评不少。基本上, 批评者都带着一种理想追求, 积极主张对考试制度改革以消除弊端, 建立一种没有缺陷的考试制度。十全十美的制度当然好, 问题是, 任何一项制度都避免不了存在缺陷, 任何制度都只是在一定现实条件下的最不坏的选择。
如果充分考虑现实条件, 时下的考试制度是一种不得已的选择。国家也曾取消过入学考试和教学考试, 并且也曾经有过一些教育权威的论证, 可造成的结果是大家有目共睹的。现今的考试制度, 就是在总结历史经验教训后作出的选择。
事实上, 现行考试制度的优势还是不言而喻的。其选拔出来的人才, 在世界范围内大都受欢迎。北大法律系教授孙东东曾介绍, 作为教育部的顾问, 他接待了好多国外的教育考察团, 人家一致认为中国的高考制度好。美国匹兹堡大学瑞斯妮克教授坦言, 中国现行的高考制度不应放弃, 而应该完善。很多学者认为, 我们在国外的留学生, 基本功普遍比较扎实, 为学术延续打下了很好的基础, 这在很大程度上得益于国内的基础教育。他们很担心, 这样或那样的考试改革, 会把一些好的东西给改掉了。
对于考试制度来说, 公平是首要价值。考试制度改革面临最大的挑战是如何保持其公平性。浙江省放弃单一的统一选拔考试, 对现行考试制度的改革力度很大, 其目的是弥补现在考试制度的缺陷。这一改革如果能按其理想设计运行, 当然很好。但任何理想的设计, 都要在现实条件下实行。浙江将高考录取的成绩改为高考成绩、高中会考成绩、综合素质评价三个项目, 三项录取成绩里, 前两项客观性好把握, 但综合素质评价, 主观性大了。在潜规则盛行、权力寻租权钱交易猖獗的现实环境下, 自然会给人很多的担忧:会不会有内幕交易, 会不会弄虚作假?
而这些担心有一定的现实依据。去年, 河南省某高级中学有两个“省级优秀学生”指标, 结果, 3名候选人都是本校教师子女。时下, 各类高考加分, 更让我们看到有关部门公开为一些群体谋特权, 典型如对金融界高层的子女加10分投档录取的规定。
（1.河北联合大学 管理学院，河北 唐山 063009；2.国家安监总局矿山医疗救护中心 培训基地，河北 唐山 063009）
“生态城市”这一概念产生于联合国教科文组织1971年发起的“人与生物圈计划（MAB）”。现代生态城市观是指运用生态学原理和方法，指导城乡发展而建立的空间布局合理，基础设施完善，环境整洁优美，生活安全舒适，物质、能量、信息高效利用，经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度和谐，人与自然互惠共生的复合生态系统。[1]从概念上看，城市可以视为一个由经济、社会、自然复合共生的一个生态系统，它包括了人与自然的协调关系和人与社会、人与环境的协调关系。要实现“生态”的城市，就必须建立城市社会经济利益与生态环境效益的统一协调机制，达到人与自然关系的协调以及人与人、人与社会关系的协调，以确保城市经济、社会、自然生态系统的持续、稳定、健康发展。
自生态城市理论创建以来，国际上城市生态的研究得到蓬勃发展，世界上许多城市开展了生态城市建设的积极探索，积累了很多国际经验，表现在：一是减物质化设计的运用；二是闭环制造的运用；三是向服务业转向的运用；四是向自然资本再投资的运用。[2]瑞典、美国、波兰等西方国家在以上的城市生态管理实践中均有不俗的表现。中国在推进城市化发展的进程中，对生态城市的理解与实践也取得了重要成就，当前许多中国城市建设规划的生态模式主要有健康城市、园林城市、卫生城市、环保模范城、文明城市、绿色城市、山水城市等。尽管取得了成绩，但中国城市生态还存在诸如环境、人口等许多现实问题。正如《2005中国可持续发展战略报告》指出，到21世纪，如不合理控制，我国城市将不可避免地遭遇到环境与发展的巨大挑战，城市生态病将成为未来城市发展的瓶颈制约。[2]
（一）城市治理
“治理”已经日益成为现代公共管理的核心概念。全球治理委员会认为：“治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。这是使相互冲突或不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程”。[3]治理理论对传统的以城市政府统治为主导的权力分配模式提出了挑战。城市权力分配模式由政府一元向社会多元的转变是对城市管理权力分配转型呼声的回应。源于“精英论和多元论”的城市管理模式争论，体现了现代城市治理内涵要求从行政统包的管理模式向多元主体合作促进的治理模式的转型。
在城市中，从统治到治理概念的转变往往被理解为资源分配、利益整合方式的转变，治理就是通过多个利益主体的对话、协调、合作以达到最大程度动员资源、实现利益关系双赢的利益调节机制和过程。[4]从广义角度讲，城市治理涉及到城市定位、城市规划、城市可持续发展等问题，主要是处理城市发展的各种因素。狭义上的城市治理主要涉及到治理主体的组织形式、利益冲突、利益整合，着眼于城市公共服务的提供。本文对城市治理的理解选择狭义视角，基于城市治理的权力体系构成。
在全球化经济结构转型和市场化推动下，城市政府的权力已经突破了行政区域，发生了各种转移，包括向上、向下、向外、平移等多维分解，趋向于形成一种多元的城市权力体系，并将导致城市权力的新运行方式。这种新的城市权力多维体系的建构就是城市治理理论的本质内涵。西方治理概念涉及的最核心的问题就是权力多中心化，由此引发主体多元化、结构网络化、过程互动化和方式协调化。加拿大学者吉利斯帕奎特提出，“政府、工商界和市民社会之间的合作正成为民族国家竞争力和国家繁荣的基本构成要素”。[5]联合国人居署和一些学者对城市治理概念的界定都支持了这种观点。城市治理主体多元化最终形成了当前普遍认同的“三因素”基本结构，即城市政府、企业和市民组织。
1.城市政府。城市政府作为传统城市管理的主体，在现代城市治理机制体系中承担着主导责任。它通过提供制度规范来协调各利益主体间合作协同关系的建立，以此为不同利益方规划共同的发展战略，规避传统治理模式下的各主体间各自为政、行动不统一、目标不明确的不足。城市政府拥有法律天然赋予的行政权力，能够克服诸多城市治理过程中产生的利益外部性和市场失灵现象，从而使得政府在整个城市治理体系中拥有比其他利益主体更大的权力，也相应承担更多的责任。因此，城市政府成为治理体系形成的引导者和维护者，具有其他行为主体难以替代的核心作用。
2.企业。企业是城市的基本经济细胞，城市间的竞争更直接表现为城市企业之间的竞争，企业的快速发展能够提升城市品牌和竞争力。可以说，企业的活力决定着城市最终的发展潜力和竞争力。在全球化的进程中，企业是经济领域的主导者，在一定程度上企业的状况决定着地方发展的速度甚至决定城市的兴衰。城市中的私营企业参与城市治理，既是企业社会责任和伦理的要求，同时也是为了维护自身利益的具体措施。现代城市中的大企业，尤其是跨国的大企业集团对城市治理的影响越来越大，跨国公司有时被看作是城市中的“私人政府”，城市治理既需要它们在经济方面的强劲推动，也需要它们积极履行企业社会责任。总之，城市企业作为现代城市治理的另一主体将发挥越来越重要的作用。
3.市民组织政府与市场在经济领域中被认为是两种基本的资源配置手段和方式，城市治理理论认为解决政府与市场在利益分配中出现的各种机会主义行为、整合二者之间利益差异的基础工作是培育良好的城市市民组织。中国的城市化、现代化已经导致市民社会开始出现并在形成之中，由此而来的城市间竞争的加剧、利益主体的多元，对传统城市治理的政府一元模式提出了挑战。从根本上来讲，市民社会出现的意义在于社会组织和社会功能的进步，是现代化的一个必然进程。因此，有学者提出“社区自治是城市治理的基础”的观点不无道理。
城市治理的要素构成决定了政府、市场和市民组织是城市治理行为的主体。政府通过强大的组织体系、政治规则来调整冲突、分配资源、协调行动和团体，其中权威是行动的准则；市场通过价格组织供求来调节冲突、分配资源、协调行动和团体；市民组织则通过价值、标准、信念和信任来调解冲突、分配资源、协调行动和团体。在城市治理的过程中，三类组织已经成为资源分配的一个整体，它们之间相互依赖，无论哪一方均无法独立承担资源分配的任务，也无法独立解决问题，它们之间必须通过相互交换信息和资源，从而达到利益分配的融通，最终实现公共利益的最大满足。
（二）城市治理的生态机理与内容
生态学的原理本身是一个不断发展和完善的过程。人们一般认为，自然生态系统和社会生态系统所共同遵循的生态学的原理包括胜汰原理、拓适原理、生克原理、反馈原理、乘补原理、瓶颈原理、循环原理、多样性/主导性原理、生态发展原理和机巧原理。其中，“生态系统和生态平衡”是贯穿于这些原理中的基本生态学思想。[6]运动与平衡的统一是生态系统及各因子发展变化的一般规律。一种平衡被打破，经过运动后达到新的平衡，是每个生态系统的基本发展规律。
多元主体参与、多种机制运作，即“多元互动”是治理的本质特征，也是社会生态观的根本特征。这种机制特别强调治理主体用于分配权力、管理公共资源以及形成和执行政策的方法。城市的生态化形态本质地决定了对其治理手段的生态模式选择，城市生态治理机制强调城市政府、企业和市民组织这三种治理力相互交织联系，组成治理力生态系统。在这个生态系统中城市政府处于权力体系的主导地位，企业与市民组织对城市政府的权力起到乘补、分化、替代等作用。三者之间通过不断的力量博弈运动，打破一种平衡，又达到一种新的平衡状态，三者始终寻求在城市资源分配过程中的各自合适位置。对于城市的不同生态因子，生态治理系统的不同权力分别“对号入座”，自觉承担相应的治理责任，在适位施权的过程中，各利益主体之间也互相融合，互相补充，从而真正实现了生态城市目标下的治理生态机制的不断完善。
现代城市是一个具有生产、流通、居住、交通、水源、行政、文化、教育、管理、信息等内容的系统，这些系统下又有各自的子系统相互联系、相互作用。现代城市已经形成了内部、外部各因素间的持续运动的庞大的生态系统。这里的生态是联系人、生物与环境的一种动态关系，是一种竞争、共生、再生和自生的生存发展机制。未来城市治理目标就是保障各因素、各子系统间通过政治、经济、文化、社会、科技、教育等各方面的协作关系，达到各种力量的均衡和各内容结构的稳定，最终实现整个城市系统的生态稳定与可持续性。
城市生态治理基于城市自然生态、经济生态和人文生态关系生态承载能力的要求，旨在将单一的生物环节、物理环节、经济环节和社会环节组装成一个有很强生命力的生态系统，通过各种技术、手段、体制、规章等渠道来协调城市的物质、能量、信息等各类资源，最终达到公共利益的最优。总之，城市生态治理机制必须体现生态学的天人合一的系统观，道法天然的自然观，巧夺天工的经济观和以人为本的人文观。[7]
基于以上若干理论的探讨，本文选取了唐山市作为典型城市进行例证分析。唐山市是传统资源型城市，“十二五”伊始，被称为“钢城”、“煤都”的唐山，毅然选择了奋力突破发展过于依赖资源、能源的束缚，加快资源型城市转型之路。
（一）唐山城市生态治理的历史实践
唐山自改革开放以来主要采取了以下城市治理实践：[8]
1.加快经济体制改革，从经济“统治”走向经济“治理”。这一时期，唐山市经历了三个阶段的经济体制改革，初步形成了国有资产管理体制的三级架构，即市政府作为市级国有资产管理者；大型企业、企业集团、控股公司或者投资公司、资产经营公司经授权后，作为国有资产营运机构；国有资产营运机构所投资的企业作为市场竞争的微观主体。通过改革，1997年唐山市生产总值达到大幅提高，提前完成了在本世纪末实现国民生产总值比1980年翻两番的奋斗目标，为城市治理的提出奠定了坚实的物质基础。
2.改革财政管理体制，创新城市治理。1994年开始实行第四次税制改革，按照税种划分中央与地方财政收入，即“分税制”财政管理体制，并成立了国家和地方两套税务机构以分设国税和地税。通过分税制，地方财政收入迅速增长，独立的地方利益开始形成，城市政府的博弈能力进一步增强。
3.引入市场机制，加强社会管理。社会的转型对单位制为主体的二元城市基层管理体制构成了巨大挑战。在社会转型的大背景下，唐山市自1987年开始试行企业职工退休费社会统筹，1988年3月颁布了《唐山市企业城镇劳动者养老保险规定》，实施了养老保险社会统筹与个人账户相结合的新机制。到1997年底，全市城镇企业职工养老保险的覆盖面达到78.4%。同时，街道办事处、居委会在维护辖区社会治安、引导下岗工人再就业、落实居民最低生活保障等方面发挥着越来越重要的作用，逐步形成城市社会管理的微观重心。
4.发挥城市社会中间组织作用，提升城市治理水平。1998年以来，进入城市管理的新阶段，这一阶段的开始，公众和企业作为微观主体开始参与城市管理，城市社会中间组织的地位和作用受到重视。1998年，唐山市开展了街道管理体制改革，城市管理的权力进一步下放，确立了“两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街）、四级网络（市、区、街、居）”的管理体制。
（二）唐山城市生态治理存在的问题与反思
改革开放以来城市生态治理实践，使得唐山在城市治理方面积累了重要经验：城市政府剥离、转化了大量不应由自己负担的职能，形成了“双肩挑”的治理格局，即城市政府既要完成规定的城市经济发展目标，又要承担大量的公共管理的职能；城市管理体制和机构改革取得了阶段性的成果，分级分权管理的改革思路使得管理重心下沉，市级管理机构得到精简，管理效率不断提高，实际效果有所加强；城市治理的机制从主要以政府政策为主转向不断建立、健全城市管理的法律法规，但在整体上仍是以政策为基础，完善的城市治理的法律法规体系尚未形成；城市治理的手段日趋多元化，即法律手段、经济手段和技术手段都在城市治理中加以实施，同时也取得了前所未有的效果，然而以行政手段为主的格局没有根本改变；城市治理技术上因为具备了较先进的硬件，并采用了一定数量的软件，大大提高了城市治理的效率，但城市治理技术的整合有待提高；在对城市治理的投入方面正逐步增加。“十五”以后，唐山的城市管理投入比“九五”时期有所增加，但与城市规划、城市建设上的投入相比，缺口仍很大，不能满足需要。
在总结经验的同时，也不能回避唐山城市治理改革实践中暴露出的问题，这些问题表现在：第一，城市经营中政府的利益定位不准。对城市经营的片面理解把城市政府定位为政府经营、政府受益，而忽略了市政府同时作为城市公共资源的代表和监督者。这样在缺乏对政府的有效约束条件下，城市经营必然对城市公共资源的有效配置和合理利用产生诸多不利的影响，市政府会将自己掌握的城市资源转化为经营资源，以谋求城市发展甚至是政府自身利益的满足。第二，城市经营容易诱发城市政府中的腐败现象。城市政府作为公共权力执掌者，一旦像企业那样从事经营活动，由于不具备企业那种激励机制和约束机制，会存在更高的道德风险和机会成本。如一些政府机构为了本部门的利益在城市经营中人为设租，从而导致各种寻租和腐败现象的发生，使政府违背了自身公共利益代表者的角色定位，出现“执政道德”方面的问题。第三，城市经营过程中其他利益主体参与的缺失。强调城市管理主体多元化正是基于城市管理面临的新挑战。从唐山城市管理体制上来看，存在明确的二级政府（市政府、区政府）三级管理（市、区、街道）四级网络（市、区、街道、社区）体制与各级责任都不很清晰的矛盾。所有这些问题的根源是管理主体的缺位。
（三）唐山生态城市的目标与生态治理机制的完善
在有效实施“十一五”规划，取得辉煌成就，并总结历史经验的基础上，唐山市政府编制了《唐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。该纲要规划了“十二五”时期唐山市努力创建生态城市的经济社会发展目标，主要内容包括：综合实力显著增强；经济结构优化升级；改革开放不断深化；科技创新实现突破；资源环境明显改善；社会建设全面加强。[9]随着生态城市建设目标的确立，与之对应的城市生态治理机制模式也正在进行着一场深刻的制度变革和创新。这些变革表现在：第一，改革政府行为。唐山市政府作为城市治理的核心，改变过去的行为方式，权力有了很大回缩，为城市其他利益主体参与城市治理提供了空间和可能。第二，加强企业地位。唐山市通过加强各种企业地位、提升企业参与治理的积极性，各种所有制企业在城市治理中地位的差别逐渐缩小。第三，发挥城市社会中间组织作用。城市社会中间组织的官办特征明显，实力较弱，缺乏统一的管理，在城市治理中还没有发挥出应有的作用，亟待加强。
［1］陶飞.沈阳市建设生态城市指标及对策研究[J].环境保护科学，2004，（12）：62.
［2］高峰.生态城市：城市可持续发展的理想模式［EB/OL］http://www.chinacity.org.cn/csfz/fzzl/52634.html， 2011-12-18.
［3］陈振明.公共管理学［M］.北京：中国人民大学出版社，2005：8.
［4］王佃利.城市管理转型与城市治理分析框架［J］.中国行政管理，2006，（12）.
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