白莲镇公益性公墓建设实施方案（共6篇）
为进一步深化殡葬改革，规范公益性公墓建设和骨灰流向管理，杜绝乱埋乱葬现象发生，树立健康、文明的殡葬新风，镇政府决定将公益性公墓建设列入民生工程项目，在全镇规划范围以外，每个村修建一个公墓或一个骨灰堂（楼、塔）。为推动项目的实施，印发了公益性公墓建设方案。
《方案》对农村修建公墓或骨灰堂（楼、塔）提出了明确的建设要求：
（一）新建公益性公墓
按60个穴位为一个标准公墓区，骨灰入土安葬的单人墓或双人合葬的墓地硬基面积不超过1平方米。农村公益性墓地平台按2.5米统一规划，墓碑高度不超过80公分、宽不超过60公分，墓穴间距0.5米，不准建围栏，墓穴周边必须进行植树绿化。公墓绿化面积不得低于总面积的40%，达到见树不见墓的要求。
（二）新建骨灰堂（楼、塔）
凡新建骨灰堂（楼、塔）必须达100个穴位以上。
为确保全面完成公益性公墓建设任务，鼓励各村建造骨灰楼（塔），县镇财政自2009年1月1日起给予补助，即：凡每村新建农村公益性公墓，完成60个以上墓穴的，经验收合格，县财政一次性给予补助3000元，镇财政给予补助2000元；凡每村改造农村公益性公墓，完成60个以上墓穴的，经验收合格，县财政一次性给予补助1500元，镇财政给予补助1000元；凡每村新建骨灰堂（楼、塔）的，经验收合格，县财政一次性给予补助6000元，镇财政给予补助4000元。
为使生态墓地建设得以顺利推行，《方案》制定了宣传发动、组织实施、验收启用、全面启用四个实施步骤，要求各村（居）各司其职、齐抓共管，确保殡葬管理工作落到实处。自2009年1月1日起，农村丧户的骨灰和迁移坟墓一律在公益性公墓安葬，彻底杜绝乱埋乱葬现象。届时，镇政府将组成镇殡葬联合检查小组，负责殡葬改革管理执法协调工作，严肃处理违反殡葬管理规定的行为。
水利工程建设项目可划分为纯公益性、准公益性和经营性三种类别。承担防洪、除涝等任务的水利工程建设项目为纯公益性项目;承担城市供水、水力发电等任务的水利工程建设项目为经营性项目;既有防洪除涝等公益性任务,又有供水、发电等经营性功能的水利工程建设项目为准公益性项目。
2 筹资方案研究的方法及目的
筹资方案研究是根据水利建设项目可能的费用和预期的财务收益,测算项目在维持自身正常运行并符合现行的财务税收制度和银行信贷条件下的最大贷款能力;通过分析测算项目最大贷款能力,确定投资中债务资金和非债务资金比例;根据企业资本金收益要求,确定非债务资金中政府资本金与企业资本金的比例。筹资方案研究的目的是为国家、地方和有关投资部门对项目的前期立项决策提供依据,并通过调整和改善投资结构,使准公益性项目能依靠自身经营性功能的收益补贴公益性功能的运行费用,在不需要财政补贴的状况下,维持工程正常的运行和良性循环。
本文以河北省SFS水库在项目建议书阶段的分析为例,研究准公益性项目筹资方案的拟定。
3 筹资方案研究实例
3.1 水库概况
SFS水利工程是以防洪为主,结合城市供水,兼顾发电及环境供水等综合利用的大(Ⅱ)型水利水电枢纽工程。水库总库容1.308亿m3,其中包括死库容0.335亿m3,兴利库容0.413亿m3,调洪库容0.702亿m3(包括共用库容0.142亿m3)。校核洪水位为395.21 m,设计洪水位为392.82 m,汛限水位387 m,正常蓄水位为389 m[1]。
水库工程静态总投资为12.86亿元。年运行费包括工资、福利费、材料、燃料、动力费、维护费和其他费用,按生产要素分项进行估算,工程年运行费为1 521万元。
3.2 费用分摊
费用分摊包括固定资产投资分摊和年运行费分摊。
为减少分摊投资的误差,水库的投资分摊采用主次分摊法、替代方案费用比例分摊法、库容分摊法等多种分摊法并对各种结果进行比较[2]。通过比较分摊结果并综合考虑以上分摊方法的优缺点,推荐采用库容分摊方法并进行修正,费用分摊结果为:防洪分摊投资97 030万元,收益部门分摊的投资为31 570万元(其中:供水分摊投资30 324万元,发电分摊投资1 246万元)。
年运行费分摊比例按固定资产分摊比例计算,防洪部门分摊年运行费1 148万元,收益部门分摊年运行费373万元。
3.3 用户承受能力分析
水库所在城市现行居民水价为2.2元/m3,行政机关团体水价为3.6元/m3,工商企业水价为4.8元/m3,宾馆餐饮业水价为7元/m3,特殊行业水价为15元/m3,综合价格为3.41元/m3。
通过调查并结合地区经济发展状况,居民生活用水的水费支出占家庭平均可支配收入的2%比较合适,工业企业水费支出应该占工业企业产值的2.5%左右较合理。
根据城市居民家庭平均每人每月可支配收入、人均耗水定额、工业产值、工业用水量等指标,并结合城市输水规划方案及供水公司运行状况,对居民与企业能承受的水库出水口水价进行分析预测,结果见表1。
3.4 资金筹措方案分析
项目资金来源主要由非债务资金和银行贷款组成。经初步测算,项目年财务收入在投入运行的前5年逐步递增,自第6年开始实现稳定收益。项目的贷款额度直接影响贷款偿还期内的年总成本费用,有时会出现运行初期年财务收入大于年运行费,小于年总成本费用,之后的正常运行期财务收入又大于年总成本费用的状况。项目虽然具有一定的贷款偿还能力,但运行初期需举新债维持正常运行。根据《水利建设项目贷款能力测算暂行规定》(水规计[2003]163号文),由供水、发电等具有财务收益的功能项目承担整个工程的年运行费。
3.4.1 水价方案拟定
水价方案的拟订必须与市场情况和用户承受能力相结合进行分析。依据本工程特点,初步拟定以下3个水价方案:①城市现状供水的原水成本(在进入水厂及配水管网以前的成本)平均为1.0元/m3,以此作为水价方案一;②当地政府部门承诺的出库水价1.2元/m3,以此作为水价方案二;③根据《河北省水价改革与管理工作指南》,水价每3～5年将做一次调整,为促进节约用水,水价将逐步提高。结合城市用水户承受能力分析,水库出口水价达1.4元/m3完全在承受能力范围之内,未来是很可能实现的,以此作为预测水价方案三。
3.4.2 企业自筹资本金税后财务内部收益率方案
根据水利部《水利建设项目贷款能力测算暂行规定》(水规计[2003]163号文),对不同来源的资本金一般采用不同的应付利润率。考虑政府财政资金用于防洪功能无投资收益要求,但企业资本金用于收益部门有投资收益要求,根据本行业现平均投资收益水平及同期现行银行贷款利率,拟定3个方案的企业资本金税后财务内部收益率分别为7%,8%,9%[3]。
3.4.3 贷款使用条件及还贷资金来源
根据效益、费用分析,本项目具有一定的债务资金融资能力。贷款偿还年限按20年考虑。贷款利率执行中华人民共和国现行5年期以上长期贷款利率7.83%。
由收益部门承担全部工程的年运行费,用于还贷的资金来源主要为还贷期间提取的固定资产折旧,折旧(财务收入支付完年运行费及财务费用后,可计提的折旧额)不足以还贷时,利用银行短期(1年期)借款偿还,以短期借款的本息能在运行期的前5年内偿还完毕为边界条件[4]。
3.5 非债务资金与债务资金结构分析
根据上述拟定的不同水价方案及最大贷款能力测算条件,测算各方案的最大贷款能力,并以最大贷款能力作为项目的贷款本金,分析计算得出非债务资金与债务资金结构成果,见表2。
从表2可以看出,本工程债务资金融资能力与水价高低直接相关,水价越高,则本项目债务融资能力越强,可承受的贷款额度越大。本工程财务收益率较低,项目整体财务盈利能力不强。资本金财务内部收益率低于目前水电行业平均财务内部收益率水平,也低于长期贷款利率,很难吸引投资收益较高的投资者参与该工程建设。非债务资金是项目获得债务资金的基础,在非债务资金融资困难的情况下,也难以实现债务资金的融资。因此,为了使本工程发挥巨大的社会效益和经济效益,政府可投入一定的没有投资收益要求的财政性资金用于本项目公益性功能的开发建设,降低资金筹措成本,以吸引其他投资者投资经营性功能的开发建设,达到政府和企业共同收益的目的。
3.6 非债务资金中政府资本金与企业资本金结构分析
为了合理确定非债务资金中政府财政性资金(资本金)与有投资收益要求的企业资本金的比例,根据拟定的企业资本金不同财务内部收益率要求方案,分析其对非债务资金构成的影响。非债务资金结构测算成果见表3。
由表3可以看出,企业资本金财务内部收益率高低对非债务资金构成有影响。在企业资本金财务内部收益率一定的条件下,水价越高,需要政府投入的财政性资金额度越低;在水价一定的情况下,企业资本金投资收益要求越高,需政府投入的财政性资金额度也越大。
从政府角度分析,在企业投资方要求8%收益时,即使水价为1.0元/m3,需政府投入的财政性资金也小于防洪功能应分摊的投资,说明政府在支持企业参与综合利用工程开发,满足企业资本金投资收益要求的情况下,政府用于公益性项目开发建设的投资并没有增加,并且防洪工程的年运行费用由收益部门承担,这充分体现了非经营性功能与经营性功能综合开发情况下,有财务收入的经营性功能对无财务收入的非经营功能的带动作用,有利于政府和投资水电的企业实现经济效益和社会效益双赢。
从投资水利开发的企业角度分析,按照现行水电行业平均投入水平,企业资本金财务内部收益率不低于8%能够被水电投资企业接受。从计算结果分析,当水价高于1.2元/m3,投资收益率达8%以上时有利于吸引投资水库的企业注入资本金参与本工程建设。若企业资本金财务内部收益率要求越高,企业资本金额度就越小,企业自身融资压力减轻,但需要政府投入的财政性资金则越多,增加了政府的投资压力,也不利于工程立项建设。如果企业根据水电行业财务内部收益率水平,提出合理的投资收益要求,则可以做到既不增加企业自身融资压力,也能使得政府尽快作出决策。因此,政府投入一定量用于公益性功能开发的财政性资金,有利于项目非债务资金融资。
3.7 推荐资金筹措方案
本阶段在测算水库财务收入与成本费用的基础上,既考虑政府对项目公益性功能建设开发的支持,同时又考虑企业资本金盈利要求,以工程建成后能够良性运行,充分发挥其综合利用效益为目的推荐融资方案。
推荐水价为1.2元/m3,企业资本金财务内部收益率选择8%的方案。以此为条件的项目资金筹措方案为:非债务资金为103 523万元,占静态总投资的80.5%,贷款为25 077万元,建设期利息为2 922万元,流动资金为195万元,工程建设总投资为131 717万元。建议非债务资金103 523万元中,政府用于公益性功能开发的财政性资金为84 682万元,占非债务资金的比例为81.80%,企业自筹资本金为18 841万元,占非债务性资金的18.20%。
该资金筹措方案中,政府性财政资金占公益性功能应分摊投资的87.27%,体现了经营性功能有效带动公益性功能综合开发的优越性;企业资本金占经营性功能应分摊投资的59.68%,企业资本金财务内部收益率达8%,与水利行业其他项目相比,资本金比例和投资收益水平基本相当,能够被投资者接受。该资金结构既能体现政府对大型基础设施项目的扶持作用,又能满足企业资本金的投资收益要求。因此,上述推荐的资金筹措方案是合理的。
4 结 语
准公益项目的建设条件各异,影响因素诸多,不同状况下拟定筹资方案的出发点也各有不同[5]。在项目总投资一定的情况下,如果业主筹集的资本金比例较少,就需加大贷款额度,从而增加项目建成运行后的成本和还贷压力,若继续维持还贷期的水价、电价不变,就要延长还贷期限,同时增加利息成本支出;如果业主按期偿还贷款,就必须提高水价和电价,增加用户的负担,这样可能难以被市场和用户接受,最终会影响工程的正常运行。因此,准公益项目在前期论证和决策阶段就必须重视项目能承担的贷款能力,通过调整和改善投资结构,使准公益性水利项目能实现自身维持工程正常运转的良性循环。
通过实例分析,笔者认为准公益性水利项目在筹资方案的分析研究中应注意以下几点:
a. 年收益小于年运行费的项目可以不做贷款能力测算,年收益大于年运行费的项目必须做贷款能力测算。
b. 投资分摊要合理准确,保证公益性部门和收益部门的公平负担。
c. 项目水价的用户承受能力分析应符合实际,产品价格应保证被市场和用户所接受。
d. 最大贷款能力测算的推荐结果要充分考虑对各种风险因素的承受能力。
e. 项目贷款额度要小于收益部门分摊的投资,并且保证项目的最低资本金比例。
f. 推荐的筹资方案既要体现经营功能对公益功能的带动作用,又要兼顾企业资本金的收益要求。
参考文献
[1]武智宏,于京要,徐发新,等.双峰寺水库项目建议书[R].天津:河北省水利水电勘测设计研究院,2005.
[2]SL72—94,水利建议项目经济评价规范[S].
[3]中华人民共和国国家发展和改革委员会,中华人民共和国建设部.建设项目经济评价方法与参数[M].3版.北京:中国计划出版社,2006:10-13.
[4]建设部标准定额研究所.建设项目经济评价案例[M].北京:中国计划出版社,2006:47-68.
一、事项名称：
建设农村公益性公墓（包括骨灰堂）
二、审批事项类别：
行政许可
三、设定依据：
《殡葬管理条例》（国务院令第225号）、《北京市殡葬管理条例》（2001年修订版）
四、审批对象：
本区村民委员会
五、实施机关：
区民政局
六、办理科室：
殡葬管理所，联系电话：6964 0875
七、收费依据及标准：
不收费
八、受理方式：
现场受理
九、受理地点：
怀柔区北大街26号
十、受理时限： 20个工作日
十一、申请材料：
1.村民委员会建设公益性墓地申请书； 2.设施用地或者经营场所的权属证明； 3.建设公益性墓地的可行性研究报告； 4.建设资金来源证明；
5.乡级人民政府审核同意书；
6.法律、法规、规章要求提供的其他材料。
十二、审批流程： 受理--审查--审定
十三、审查内容：
1.村民委员会申请书； 2.土地使用证； 3.镇乡证明材料。
十四、审查标准：
提交材料真实、有效、齐全
十五、批准形式：
审批文件
穆斯林公墓的可行性分析报告
一、建设公益性穆斯林公墓的重要性和必要性
公暮的建设无论从政治、经济、社会和新农村规划等各个方面讲都是一件好事。
在我区新农村建设工作中，推进农村公益性公墓生态化建设和规范化管理，是全面贯彻落实科学发展观，建设“两型社会”和社会主义新农村的客观要求。有利于优化环境，为生产力发展创造有利条件；促进乡风文明、村容整洁。公墓建设是强化农村环境综合整治，构建生态宜居村镇，加强民族团结维护社会稳定的重要工作内容之一。
“坟墓是每个穆斯林不可超越的住所。”公益性穆斯林公暮建设，符合穆斯林民众纪念亡人的风俗习惯，给回族群众走坟吊唁带来方便，符合现有法规政策对民族村建设小面积的公益性公墓已有明确的规定。
二、建设公益性穆斯林公墓的可行性
1、拟建公墓地地权属的历史沿革
民国18年（1929年）以前就有回族在甘浚以内居住，并修建清真寺。现拟建的穆斯林公墓在甘浚镇西干渠工联村南滩。
在修西干渠之前，这里是公有荒滩，在修建了西干渠之后，这里便形成了与永丰渠的夹心滩，乃是公有荒滩。甘浚清真寺，为了减轻信教育群众的负担，把这个荒滩平整了一些，栽种了白杨树，成为林地。林地同时享受到了政府的退耕还林补贴。
2、现有墓地的形成过程
因甘浚早就有穆斯林群众居住，所以早就有穆斯林墓地在此。
早在1964年就有穆斯林亡人（马登元继父）在这里葬送，后来马成芳的先辈们也在此处睡土。
2012年3月，张掖市博金房地产开发公司在开发“润泉·御湖湾”工程时发现了一处穆斯林坟墓，甘州区委民政局、区政府民族宗教局、多方考查与我们甘浚清真寺负责人协商后，决定将其迁入甘浚穆斯林公墓。迁坟工作从3月12日开始，止9月1日，断断续续历时150多天。共启坟大约1650多个，捡拾尸骨450多袋，送埋到160多个新坟穴。此举为张掖的招商引资和城市建设解决了一点问题。
另有张掖南关的亡人杨四，马成海，马俊霞等亡人也在这里埋送。
3、基础设施建设情况
因为拟建的公墓，是在原有坟地的基础上扩建成林地，现在是在林地的基础上建设穆林公益性公墓，所以有灌溉用渠，有道路，有围栏，西干渠上有便桥。
4、公墓四至权属
拟建的穆斯林公墓地址在，甘浚镇西干渠工联村南滩，属公有滩地。面积：40770平方米（61亩）（南北151米，东西270米）。墓地四至：东至10号闸，紧挨工联一社地界，西至星光十社地，南至 工联村种子晒场，北至西干渠。
三、前景展望
1、公益性穆斯林公墓建成后，可以解决甘州区以内穆斯林群众的丧葬需求；
2、可以促使南关原来的穆斯林公墓的搬迁，为城市建设解忧；
3、随着“一带一路”建设和张掖旅游业的发展，来张发展的穆斯林越来越多（如盛丰肉业、沅博农牧、丹霞小镇等），公益性穆斯林公墓的建成可以更好宣传和带动张掖发展。
4、在公墓的建设完善过程中，可以做好美化绿化工作，促进生态文明建设，造福后代。
义政办发〔2011〕99号
第一条 为进一步加强公益性公墓的管理，保护生态环境，节约土地资源，根据《中华人民共和国殡葬管理条例》、《浙江省公墓管理办法》和民政部等八部委《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市范围内从事丧葬服务活动的单位和个人必须遵守本办法。
第三条 公益性公墓是指不以营利为目的，为本辖区内居民提供骨灰安葬及老坟迁移安放服务的场所。
第四条 公益性公墓以镇（街道）为单位建设为主，交通不便利的边远山区，可以以村为单位建设，也可以数村联合建设。
第五条 公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地的生态环境，必须符合《义乌市域总体规划》（2006—2020）、《义乌市土地利用总体规划》（2006—2020）和《义乌市殡葬设施布局规划》等相关规划的要求，建在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕种的瘠地上。
第六条 公益性公墓建设要生态、环保，墓穴占地面积单穴不得大于0.7平方米，双穴不得大于1平方米。
第七条 公益性公墓墓碑以平置为主，地表无坟头。墓碑面积不得大于0.4平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过0.8米。
墓型设计应当因地制宜，小型、美观、符合公墓园林化要求。
第八条 公益性公墓墓区应当实行园林化管理。墓穴四周种植花草树木，墓区绿化覆盖率达到80﹪以上。
第九条 骨灰公墓墓穴（骨灰存放处骨灰存放格位）使用年限以20年为一个使用周期。在使用年限届满前，用户要求延长使用期的，公墓单位应当允许，并办理墓穴续用的相关手续。
第十条 公益性公墓应严格按照规定的程序办理相应的报批手续。
建设公益性公墓由镇街提出申请，报市民政局审批。申请时应当提交下列材料：
（一）申请报告；
（二）建立公益性公墓的可行性报告；
（三）规划、林业、国土资源部门的审查意见；
（四）其他有关必要的材料。
第十一条 公墓建设单位必须按批准的方案组织实施，不得擅自扩大墓区建设范围、变更建设规划和其它核定的事项。
第十二条 公墓单位应进行民办非企业单位登记，成为独立的民事主体。
第十三条 公益性公墓不得用于经营性活动，原则上免费提供。经费确实困难的，可适当收取公墓建设成本（不包括土地及公共设施建设成本），具体由镇街审核后报民政部门确定。城市“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养或抚养人）人员、农村“五保户”、低保户、“三老人员”（建国前的老党员、老游击队员和老交通员）、特困残疾人、特困职工、烈士直系家属、革命伤残军人（本人）等特殊困难群体实施减免政策。
禁止巧立名目乱收费，严禁炒买炒卖墓穴格位。
第十四条 公墓单位提供墓穴，应与用户签订公墓使用协议，并发给墓穴使用证。
第十五条 公墓单位要建立财务管理制度。按照《民间非营利组织会计制度》的要求，单独建账，独立核算，实行财务公开制度。
第十六条 公墓单位要建立档案管理制度。按照《殡葬服务单位业务档案管理办法》的要求，建立严格的墓穴出售登记档案和入葬人员骨灰安放信息登记档案。
第十七条 建立骨灰跟踪制度。公墓单位应在每月25日前向市殡葬执法大队报告上月入葬人员信息。
第十八条 建立公墓单位年检制度。公墓单位应在每年的5月31日前将上一的公墓建设管理情况报送民政部门，由民政部门组织实施年检。
第十九条 公墓单位要配备专职人员，负责墓地的日常管理与维护，保持墓区整洁与安全。
公墓管理人员应当严格履行职责，向用户提供优质、文明服务。
第二十条 公墓单位要将墓区布局规划图、墓穴销售价格、墓穴存量和位置、服务指南等在醒目位置张榜公布，自觉接受社会监督。
第二十一条 公墓单位应积极宣传殡葬改革的政策，引导群众将保留骨灰的方式从“入土”转为“入室”，积极推广树葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散等少占或不占地的生态葬法，积极宣传文明的祭祖方式。
第二十二条 违反公益性公墓建设管理规定的，由民政部门按照国务院《殡葬管理条例》有关规定予以处罚。
违反其它相关法律法规和规章的由相关部门依法处罚。
第二十三条 骨灰存放处（室）的管理比照上述规定执行。
规 划 设 计 说 明
xx镇xx社区居委会 2014年3月20日
xx社区居委会xx公益性公墓
规划设计说明
一、xx概况
xx社区居委会xx位于陆良县城东南部，距县城17公里，属于半山区。有耕地、荒田面积800亩。
二、xx公墓概况
（一）地理位置
xx社区居委会公益性公墓选址在xx社区居委会xx，距xx社区居委会所在地2公里，目前该墓地已有坟墓埋入，但属于个人行为，未经规划，极不规范，通过本次规划得到规范和整治乱葬乱埋行为。
（二）地形地貌
xx社区居委会公益性公墓地处居委会东南方，海拔1830-1860米之间，规划范围50亩，东西约长250米，南北约宽134米，规划范围内坡度平缓，适于作为公墓区使用。规划范围内地质条件为冲积地形，土质松易于开挖。
三、规划依据
1、《中华全国总工会城市规划法》；
2、国务院1997年颁发的《殡葬管理条例》；
3、《曲靖总体规划》；
4、xx社区居委会提供的基本情况；
四、规划原则
1．坚持实事求是的原则，因地制宜地划分地块，使公墓能健康有序地发展，公墓各地块的开发建设和规划管理提供一系列技术依据和控制要求，从而保证镇村经济、社会、环境的协调发展，把公墓建成交通便捷、方便人民群众、设施配套、布局合理、环境优美的新型公墓。
2．注重墓葬与美化绿化相结合；全面绿化与设置必要的活动场所相结合；民族风情与现代文明相结合；保护生态和规模适度、合理利用相结合。
3．加强基础设施的配套建设，改善公墓，提高环境质量。4．立足现状，充分利用地形。公墓开发以成片开发为主，综合平衡各项技术指标，力求达到节约用地，功能合理的目的。
5．根据现状条件，对今后的发展作预测，统一规划分期分步实施。
五、公墓性质
经分析，确定xx公墓的性质为：xx社区居委会公益性公墓区，xx社区居委会火葬和土葬的丧葬点。
六、规划年限
依据xx社区居委会社会经济发展现状及人口自然死亡率确定规划年限为2014-2024年，跨度10年。
七、公墓规划
1、依据xx社区居委会历年人口变动情况及现行计划生育政策，拟定人口自然增长率3‰。
2．用地规模
公墓规划本着“节省每一寸土地，尽量有效利用坡地、荒地，不占田地。充分考虑公墓的长远利益，对规划区用地进行超前严格控制，并留有发展余地，使规划具有一定的弹性和灵活性”的原则进行规划控制。规划总面积50亩，其中近期用地规划约为：30亩。其中墓穴占地15亩。公共设施及绿化面积15亩。
八、规划布局(一)道路交通
规划道路网按枝状布置，纵向(东西向)主要由东西向主干道6米宽。四周为3米宽次于干道环绕。横向(南北向)主要由4米宽次干道分隔，期间每排墓前设置一条2米宽步行小路形成枝状网络。
(二)公共服务设施
公共服务设施主要是骨灰堂、祭灵堂、管理用房。
九、规划主要技术内容
(一)地块划分
为使规划各种控制要求有具体、明确的落实对象，以完善公墓功能，保证基础设施建设为前提，规划控制单位(地块)划分主要以：自然或人工台地为界限清晰。1．前导空间：一个入口，由大门、管理房、骨灰堂、灵堂、绿化等，主要以地势台地为界线；
2．绿化园区：主要是景观绿化区，其中以大面积绿化为主，其中有部分硬地和景观建筑，主要起遮断视线作用，同时也起到美化公墓的作用，作为后期开发仍可作为墓地使用。
3．墓区：墓区分为四个区A区、B区、C区、D区组成，以道路为公格，A区，主要集中布局2米×3米的6平方米墓穴，B区、C区、D区主要集中布局2米×2米的4平方米墓穴。十字交叉点布放祭灵堂。
(二)建筑物基本间距和建筑物密度控制要求
为了保证建筑质量，改善公墓的环境，满足房屋的日照、通风、抗震防灾等要求，兼顾需要和可能两方面，对公墓建筑基本间距和墓穴密度，提出如下要求：
1．墓区内墓间距为1米。
2．墓穴占地有两种，一种为2米×3米的6平方米的合葬墓； 另一种为2米×2米的4平方米独葬墓，横向墓穴之间间隔1社，墓高不得超过1．5米。
(三)其它控制要求
1．近期建设方针：前导空间。A区和B区为近期开发，以规范和整治为主，迁入被整理之坟墓，做好公共设施和基础设施配套。
2．远期建设方针：绿化园区和C、D墓区作为长期控制，根据实际情况逐步成形。
3．墓区内如遇树木，不得砍毁，可以进行移栽。
十、绿化规划
公墓周围森林植被条件较好，四击均为林地，树种主要是云南松、马性松和一些杂木树及桉树，公墓绿化主要是以园林式绿化，分为两部分。
(一)公墓绿化主要以道路分格，划分出绿化地块，地块内绿化以低矮树种、绿地为主，绿化主要起隔断、环境美化作用。
(二)墓地树种以矮柏为主。每一墓穴前植2-3株，形成带状，主要起屏蔽作用。
十一、规划实施建议
(一)公墓规划管理必须由镇人民政府负责，由xx社区居委会制定《xx社区居委会xx公益性公墓规划管理办法》。
(二)规划一经批准，就有了法律保障，对于违法乱纪的个人，按照《殡葬管理条例》加以处罚。
(三)为使目前乱葬乱埋现象得到制止，原已建成的坟墓可进行说服迁入公墓，现已在公墓内的经整理后须条例本规划之要求，圈占坟地，空墓一律予以柔弱，纳入公墓范围。
(四)有关法律法规条款参见《殡葬管理条例》后附。
关于xx社区居委会公益性公墓建设的请示
陆良县民政局：
陆良县xx镇位于陆良坝子东南部，中心集镇（镇政府驻地），距县城15公里，全镇总面积121.4平方公里，辖21个村（社区），75个自然村，252个村民小组，有总户数2.71万户，总人口达12万人。2013年，全镇实现农村经济总收入10.3亿元，农民人均纯收入7940元。
一、基本情况
xx镇xx社区居委会是镇政府所在地，距县城15公里，东邻泉丰村委会，南邻前所村委会，西邻刘家村委会，北邻中原泽。本居委会有五个自然村，20个村民小组，2231户，人口7356人。近年来，由于村民大部分没有基地，形成农户在各家农田里私自乱葬现象，严重影响了本村生产生活环境，造成不良社会风气，也浪费了不少良田。为了深化改革安葬行为，改善村容村貌，进一步推进本村环境建设。经居委会多次召开党员会、群众会研究，决定在xx（距村委会2公里处）选址建设公益性公墓。
二、墓地建设目标
（一）建设地点：xx处。
（二）建设面积：50亩。
（三）配套设施：墓地规划整理、绿化、墓地道路建设工程等。
三、墓地安葬要求
（一）墓地占地面积：遗体入土安葬的坟墓面积，单人墓不得超过4平方米，双人合葬不得超过6平方米。
（二）墓碑高度不得大于1.8米，宽不得大于0.8米，墓碑按平置或斜卧式，倾斜度不得大于30度。
四、实施进度
（一）准备阶段（2014年3月—2014年9月）：农村公益公墓用地的规划和征用。
（二）实施阶段（2014年10月—2015年4月）：农村公益性公墓和配套设施的建设。
五、资金筹措
xx社区居委会公益性公墓及配套设施建设预计60万元，资金由居委会向各级政府申请补助。
六、请求事项
通过农村公益性公墓建设，能有效倡导文明办丧，极大地破除封建迷信的思想，为美丽乡村建设提供扎实的基础。因此，恳请县民政局给予批准为盼！
此请当否，请批示！
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