民政救灾工作难点及对策

民政救灾工作难点及对策

民政救灾工作难点及对策 篇1

灾害应急救助是党和政府的一项重要工作，是当时社会保障和维护社会稳定的重要组成部分，同时又与广大人民群众的切身利益息息相关，做好救灾工作是践行民政部门坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的根本宗旨，随着经济社会不断发展，救灾工作不断涌现出许多新情况、新问题，如何适应形势、与时俱进，开拓性地开展民政救灾救济工作，是摆在我们面前的一道难题，作为基层的民政救灾工作人员，我在工作中有一些工作感悟和认识，不妥之处敬请各位领导批评指正：

一、救灾工作面临的主要问题

㈠在灾害救助应急工作中，有些部门职责不清，职能分散，相互间缺少沟通各自为政以各自业务为主管，影响了救助的时效性。农业、国土、水利、交通等部门掌握的灾情数据与民政部门不统一，在报灾、查灾、核灾过程中时间久，效率低，相互之间的配合不协调，导致在上报时间内无法完成。

㈡灾害数据核实困难，灾情评估没有统一标准。灾情统计数据是救灾、资金分配的主要依据。灾情统计是否准确，直接影响到资金分配的准确性和政策落实的有效性。但实际工作中，没有一套科学、客观、完整的灾害评估系统，灾情数据的采集主要是依靠人工实地查看，灾情数据不能准确、客观地反映受灾的具体情况，随意性很大。

㈢救灾工作法规不健全。救灾工作基本处于有政策规定，缺乏法律保障的状态，以致干部、群众对救灾工作的法律意识不强，社会法律责任不清，造成损失难以法律制裁。有的单位以及个人，以种种借口，拒绝承担救灾任务和义务。

二、问题产生的原因

面对自然灾害的威胁，各级政府都采取了积极的应对措施，由于我们防灾、抗灾的能力还很有限，自然灾害的损失不能避免，因而在同灾害斗争中，加强救灾工作尤为重要。针对救灾工作中暴露出的种种问题，分析原因主要有以下几个方面：

㈠重救灾轻防灾。地方政府和部门缺乏防灾、减灾意识，把主要力量都用在救灾工作上，缺乏防灾减灾工作的宣传教育。对救灾工作采取“亡羊补牢”的方式，即使救灾工作做的很好，但造成的损失却无法挽回。

㈡救灾工作方式老化。救灾工作还是国家包办，民政部门封闭管理，还没有实现救灾救济工作社会化。应动员一切可以动员的力量参与抗灾救灾活动，充分发挥社会害救助的整体效能，共同参与到救灾救济工作中来，探索救灾工作新途径。

㈢救灾工作管理落后。救灾工作还主要以行政手段为主，缺乏法制化建设，对新形势下如何进一步拓展救灾业务，完善救灾体系，处理好不断涌现出的新情况、新问题缺少必要的调查研究和政策措施。旧的救灾法已难以适应新时期救灾工作的需要，出台新的综合性救灾法规已迫在眉睫。

㈣救灾业务建设滞后。这项工作还仅限于“发钱、发物”的简单劳动。如果要扎实有效地做好这项工作，必须深入基层，深入灾区，组织灾民开展生产自救，做好倒塌房屋重建的选址、规划，使复建房屋远离林缘地带或低洼处，避免火灾和洪涝的侵袭，防止出现二次灾害的发生，并在初次建设和相关设施建设上，考虑防灾工作的重要性，如在避难场所建设上，在初建体育场等公共设施时把避难灾民需要的水、电等生活用品相关设施考虑进去，以硬性文件要求，确保防灾工作由被动变主动，防止重复建设，提高救灾工作整体水平。

三、几点建议

㈠加大利用报纸、广播、电视、互联网等各种媒体，正确宣传我国的抗灾救灾和自然灾害情况、防灾减灾基本知识和技能，以红头文件的形式，增强自救和互救能力。防灾减灾教育要从小抓起，常抓不懈，这样才能不断提高全民的减灾素质。

㈡加大救灾人员培训力度，全面提升救灾工作水平。随着灾害管理信息系统的逐步建立，救灾工作日益科学化规范化，对救灾人员的要求也日益提高，特别是基层救灾部门专业技术人才缺乏，对现代科学知识和信息技术掌握的不多，甚至不会应用。为此，应该加大培训力度，不断提高救灾工作的整体工作。

㈢新的《自然灾害统计制度》要求，自然灾害，特别是重大突发性自然灾害的查、核、报要突出一个“快”字，规定县民政部门在重大突发性自然灾害发生后的第一时间内要尽快到达灾区现场，在2个小时内基本查清灾情并上报，工作难度较大。如

民政救灾工作难点及对策 篇2

关键词：逆反心理,两级分化,早恋,纪律涣散

学生升入初三, 学习科目增多, 课程难度增加, 心理压力也随之增加。而且面临考高中这人生的第一次重大挑战, 再加上他们青春期特有的叛逆心理, 和初一、初二比, 班主任管理工作就愈发难做了。那么, 初三班主任工作面临哪些棘手的问题?我们又将如何解决?下面是我对此问题的思考及采取的措施。

难点一:学生的逆反心理特别强烈

由于学习任务重, 学生感到空前的紧张和压力, 也就特别烦躁, 似乎整个人就是一个炸药包, 只等老师一句批评的话, 就能把他点燃引爆。一天, 小鹏拿别人的英语作业来顶替, 英语老师劝他说实话。语文老师在旁看到了, 就说:“一看就不是你的字, 你哪能写那么好?”他立即反抗:“我练字练的, 不但能写好英语, 汉字也能写好。”学生错误地认为, 他们学习累、课程紧, 甚至学习成绩差都是老师惹的祸, 一味迁怒于老师。

难点二:学生的两极分化现象特别突出

以九年三班期中考试和第三次月考成绩为例。两次考试总分均为850分, 第三次月考300-400分之间人数由期中的15人, 增加至17人。300分以下由期中的6人增加到9人, 且仍有下滑趋势。最明显的问题就是:优等生更优秀了, 后进生更差了。

难点三:早恋现象较普遍。

“羞答答的玫瑰静悄悄地开”, 在书桌里, 在上学路上, 在校园的某个角落里, 在……即便是隆冬凛冽的寒风, 也挡不住玫瑰绽放的欲望。初三的每个教室里都有玫瑰在偷偷地散发着诱人的芳香。“问世间情为何物?直叫人生死相许”“在天愿为比翼鸟, 在地愿为连理枝”, 有人甚至不爱江山爱美人, 这种感情何等强烈, 大人们、伟人们都无法理智对待, 何况对一切充满好奇的孩子们?爱情美好, 但早恋对孩子来说, 无异于洪水猛兽。

难点四:一些孩子开始自由散漫, 狂妄自大

学生升到初三, 就成了我们这个校园中年龄最长的师哥师姐, 再不用像童年时那样天天盼望有张成熟与长大的脸。他们开始唯我独尊, 一副“我是老大我怕谁”的架势。开始以强凌弱、以大欺小, 看谁敢瞪自己一眼就骂谁。校服不爱穿, 头发染黄色, 戴耳钉项链。无视校纪班规, 甚至嘲笑那些遵规守纪的同学。这种年少轻狂, 班主任单凭一次两次班会, 三次四次谈话, 根本解决不了问题。

上述问题, 班主任当然不能听之任之, 不能知难而退。我们要坚信“魔高一尺道高一丈”。那么, 我们应采取怎样的措施呢?

对策一:面对学生的逆反, 歇斯底里的发作, 我们首先要沉着冷静

先等他发泄完, 平静下来再找他谈话。千万不能针尖对麦芒, 以暴制暴, 激化矛盾。学生感情用事时, 我们要保持清醒冷静。这样谁都不受伤。再回到前面以他人英语作业充数的事例中, 语文老师的处理很冷静, 她没有立即训斥学生。而是先心平气和与其他老师辨别字体, 最后确认不是小鹏所写。他终于低头承认错误。其次, 老师尽可能理解学生, 宽容学生, 尊重他们的情感, 努力走进他们的内心世界, 让学生感到跟老师可以像同龄人一样无话不谈, 而且会同样愉快。

对策二:想方设法做好后进生转化工作的信任和尊重是进步的起点。教师若能信任他们, 对他们的微小进步都加以肯定、鼓励, 就必能激发他们的上进心。

(二) 发现闪光点, 树立自信心。“教师应具备进入学生心灵世界的本领, 不是站在这个世界的外面观望, 更不是站在这个世界的对面牢骚、叹息、愤慨, 而应该在这个心灵世界中播种、耕耘、培育、采摘, 流连忘返。”魏书生这样说。后进生的长处、优点别人不易发现, 越不发现他们越容易沉沦。作为班主任, 应努力进入学生的内心世界, 调动他们的积极因素, 克服消极因素。

(三) 成立学习互助小组, 帮助、督促其进步。各科老师要根据学生不同学习情况成立学习小组, 或四五个人一组, 选好组长。或一帮一, 每天及时督促他们按时完成作业, 并检查单词默写、课文背诵等, 帮助后进生克服懒惰的坏毛病, 帮助纠正做事拖拉的坏习惯。实在完成不好时再由老师帮忙检查督促。

对策三:针对早恋现象, 应以预防为主, 冷静处理, 让恋情自生自灭

(一) 倡导男女同学之间的正常交往。通过主题班队会, 利用所学课文如苏霍姆林斯基《致女儿的信》等文章和有关爱情的文章和诗篇, 教育孩子们正确认识爱情, 不要亵渎爱情, 不要随便去尝试。

(二) 用冷处理法。“热恋中的人是精神病”, 不能强行拆散或训斥。如果像王母娘娘那样强行拆散, 会使他们更逆反, 而且会让他们在共同和老师的“斗争”中增进了感情, 反而让他们更加执着, 对学习影响更大。所以, 要晾着。冷眼旁观其变化, 也许过一段时间, 新鲜感消失, 狂热的心就逐渐平静了, 班主任就做到无为而治了。但初三的岁月禁不起太多的等待, 如果此法失效, 就考虑用第三种方法。

(三) 想办法让相恋的两人发现对方的缺点。爱情是建立在相互爱慕、欣赏的基础之上的, “情人眼里出西施”。我们让他们相互发现缺点, 放大缺点, 破坏那种“雾里看花, 水中望月”的美感, 让对方眼里出不了西施, 自然就不可能是情人了。面对那些静悄悄偷偷开放的玫瑰, 班主任要手法巧妙地让它尽快凋零。

对策四:针对纪律涣散、狂妄自大问题, 采取下列做法

(一) 要重新修订班级管理制度, 细化班级管理制度, 并且严格执行。加强日常管理, 班主任跟班要更紧, 要勤督促, 勤检查, 从跑操、做操、做卫生、上自习课、上课、做作业等每一个细节抓起。

(二) 要适当加大惩罚力度, 并告知家长。学校明文规定, 学生要爱惜学校财产。小雪把教室里的插座拔来拔去玩, 结果弄坏了插座, 我请她爸爸到学校给我们修好。家长当着全班同学的面修理插座, 让同学们知道破坏公物会让父母很难堪, 他们就再不敢造次了。

(三) 抓住临时突发性事件, 让学生学会谦虚, 甚至自卑。杨文博是我班也是全年级数一数二的好学生, 是我班体育委员。第一次月考后, 他有些飘飘然, 竟然自习课去打篮球。我对此召开“以人为镜, 可以知得失”的班会, 让他检讨错误, 并让大家积极发表对此事的看法。同学们一看连杨文博违反纪律都乖乖做检讨, 自己也就更不敢骄傲了。

综上所述, 尽管初三的班主任工作困难重重, 但既然我们选择了远方, 就要风雨兼程。只要我们保持宽容、乐观的心态, 发挥我们的聪明才智, 运用科学有效的方法, 从细节入手加强日常管理, 我们一定能解决初三阶段突现的学生逆反心理强烈、早恋、两极分化、纪律涣散等诸多问题, 我们的班主任工作必定会迎来阳光灿烂的春天。

参考文献

[1].魏书生, 《班主任工作漫谈》, 漓江出版社出版, 1993

民政救灾工作难点及对策 篇3

一、选聘高校毕业生到农村任职的深远意义

（一）为巩固党的执政基础提供新的力量。农村基层是我党执政的基石和各级党组织的神经末梢。大学生“村官”有崇高的理想、远大的志向、发展的热情和积极的进取心，他们以村党组织书记助理、村委会主任助理的身份投入工作，为农村基层干部增添了新鲜血液。让大学生“村官”在党内重大活动、推进党内民主等党的建设各个方面发挥作用，既让他们在了解农村、熟悉农村中尽快成长起来，又让他们在积累基层工作经验、增长工作才干中为巩固党在农村的执政基础做出贡献。

（二）为推动社会主义新农村建设注入活力。大学生“村官”到农村基层以后，大部分能利用所学知识和专业特长，积极为发展农业、致富农民、建设新农村作出应有的贡献。在实际工作中，他们有的利用计算机知识，负责党员干部现代远程教育等阵地，推进了农村的信息化建设；有的结合所学专业，在种植、养殖、果蔬栽培等方面加强探索和实践，带领村民致富；有的依托党员服务中心、“老娘舅”工作室等为村民提供法律、心理等各类咨询和服务；也有的运用所学知识，参与村里的一些规划、管理和建设等，为农村带去了新观念、新知识。大学生“村官”为推动社会主义新农村建设注入了新的活力。

（三）为改善基层干部队伍结构创设平台。选聘优秀大学生任“村官”，让大学生在新农村建设的大舞台上施展才华，“经风雨、长见识、增才干”，更有利于大学生在农村基层丰富阅历、磨炼意志、提高能力、全面发展，为整个干部队伍结构的战略性调整培养储备力量。经过锻炼，从中选拔出一些表现突出者充实村、镇干部队伍，为大学生尽快成长成才创设了平台。

二、大学生“村官”工作存在的难点分析

（一）从选聘质量来看，严把“入口关”还不够。当前，选聘大学生任“村官”，比较偏重于大学生的外在表现，如毕业院校、所学专业、表达能力等，而往往忽视选聘对象的内在素质和应聘的真正动机，有相当一部分不愿长期扎根农村，而是将其作为报考公务员、研究生等的过渡。在松江区选聘的13名大学生“村官”中，有一部分人平时不愿花更多的精力去钻研业务、与村民群众打成一片，而是忙于各种资格考试的复习和报考公务员、研究生的准备。所以，严把“入口关”非常重要，尤其要考察大学生学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性、树立远大理想为农村建设事业奉献青春的坚定性和投身社会主义新农村建设的纯洁性。

（二）从大学生的适应性来看，在农村发挥作用还不够明显。首先是语言不适应。松江区这次选聘的13名大学生“村官”，有7人是外省籍的，他们在村工作半年来，依然存在与村民群众沟通说不上、听不懂的情况，在走访、座谈中，大学生“村官”也坦陈语言是近期内最大的障碍。其次是需求不适应。村党组织和村民群众最需要的是专业上能与“三农”对口、综合素质较高、踏踏实实、愿意长久在农村发展的优秀大学生。但同时又担心他们在农村工作不适应，不能做到长期扎根，对村里工作的连续性、稳定性和储备干部的培养等都带来不利影响，这对矛盾客观上也影响了大学生“村官”作用的发挥。

（三）从政策待遇来看，还难以体现因地制宜。与松江浦南地区的村干部待遇相比，目前大学生“村官”的待遇已高于村“两委”副职干部，更高于镇自主招录的大学生村干部，这样的政策设置带来两个后果：一是挫伤了现职村干部的积极性；二是选聘大学生“村官”三年服务期满后，如果留在村里继续工作其经济待遇势必会有较大的减少，对他们的积极性也是一种影响。因此，在制定待遇政策等方面，要给基层一些自主权，以体现因地制宜，调动各方积极性。

三、几点思考

（一）抓好政策引导，让大学生“村官”安心扎根农村。“人往高处走”是社会进步的必然，但是在政策上可以作一些引导，让大学生“村官”感到在社会主义新农村的舞台上发展自己的事业，在农村大舞台上建功立业、成长成才是真正的“高处”。要鼓励大学生走与实践相结合的道路，加大扶持创业的力度，在经济上适当补贴，在信息技术、资金扶持、平台搭建等方面创造条件，让他们在创业的过程中感到在农村大有作为。在待遇措施上要因地制宜，在生活上要悉心关怀，妥善安排衣食住行等生活问题，及时足额发放大学生“村官”的各类福利待遇，为他们解决后顾之忧。同时，要确保待遇政策的公开、公平和公正，考虑平衡性，不能顾此失彼，避免人为的矛盾；要考虑激励与约束相结合，中组部和上级党组织明确规定的政策不搞重复叠加，关键是要把现有政策用好，通过制定一些评价机制来规范，防止出现不公正的评价而影响大学生“村官”的工作积极性。符合实际的政策和客观公正的评价是让大学生“村官”安心扎根农村的前提条件。

（二）抓好帮带教导，让大学生“村官”锻炼成才。大学生思路开阔、朝气蓬勃，许多大学生“村官”胸怀大志，渴望把握机遇成就一番事业，但他们刚刚踏上社会，很多价值观、理念还没有转变，对农村的实际情况也还不太了解，适应性相对较弱。农村基层党组织和基层党员干部要有胸怀，既能热情接纳他们，又要为他们创设条件，尤其是做好言传身教，让他们尽快适应和成熟起来。首先是要建立结对帮带的制度。根据每一位大学生“村官”的实际，发挥领导干部联系点制度的作用，建立健全镇干部帮教和村“两委”干部帮带制度，帮助他们尽快熟悉农村、融入农村。镇党委还可以设立指导员、联络员等，加强指导和辅导，使他们在实践锻炼中学习工作方法、积累工作经验。其次是要建立定期培训制度。要把大学生“村官”的教育培训纳入干部教育培训整体规划，统筹进行安排，每年定期举办大学生“村官”专题培训班，按照“实际、实效、实用”的原则，采取理论学习、案例教学、经验传授等形式，重点对大学生“村官”进行党的农村政策、有关法律法规、农村实用技术、工作方法技巧等为主要内容的教育培训，使他们尽快融入农民群众、全面适应农村工作。上级党委组织的一些讲座、报告等可以请大学生“村官”一起参加，也可以专门组织外出参观考察、“村官”沙龙等，加强交流、增长知识、提升素质。三是要建立挂职锻炼制度。上级党委的一些涉农部门，可以让大学生“村官”参与一些工作；上级党委一些大型的阶段性活动，如党内的集中性教育活动等，也可以让大学生“村官”一起参与，有意识地培养，让他们在各种不同的岗位接受锻炼，增长才干。

（三）抓好发展指导，让大学生“村官”增强责任感和荣誉感。促进大学生“村官”在农村健康发展，增强责任感和荣誉感非常重要，农村各级党组织要创设一些平台，有针对性地树立一些典型。定期组织交流，可以设计一些主题，确定一些主要的发言对象，通过交流思想体会、工作经验等，让他们互相学习、互相勉励，扬长补短，并要发现一些好的苗子，这是各级组织部门的责任，也是基层党组织的任务，尤其是村党组织书记责任更重。同时，通过评选表彰等方式进行激励，各方面确实表现突出的可以推荐进入党代表或人大代表候选人等，在政治发展上指导他们健康成长。此外还要通过宣传来激励，增强榜样的示范效应，通过简报、报刊、网络等各种途径予以宣传，展示大学生“村官”的精神风貌和时代风采，进一步激发他们扎根农村、干事创业的热情，也要鼓励引导大学生“村官”学习先进、争创典型，树立当代大学生“村官”的良好形象。

（四）抓好管理督导，让大学生“村官”健康成长。健全定期联系制度，层层建立大学生“村官”管理台账，一人一档，跟踪服务，动态管理，及时掌握他们的工作、学习、考勤、奖惩情况，定期分析他们在思想、工作、能力、作风等方面存在的问题，做到跟踪不断线、管理不放松。坚持对大学生“村官”实行目标管理责任制，改变年终考核“一锤定音”的模式，实行定期考核与日常管理相结合，综合比较和全面衡量大学生“村官”的德、能、勤、绩、廉，重点了解和掌握工作实绩，注重发挥考核的激励鞭策作用，把考核结果与大学生“村官”的去留以及奖惩结合起来，激发其一心一意干事业、放心放手谋发展的内在动力和创业热情。把督促检查贯穿于大学生“村官”工作全过程，建立区（县）、镇（乡）、村三级督查工作机制，突出重点，改进方法，定期不定期地对大学生“村官”进行督促检查，总结经验，解决问题，确保大学生“村官”工作健康有序开展。

作者单位：中共上海市松江区委组织部

民政救灾工作难点及对策 篇4

【发布日期】2015-10-08 【生效日期】2015-10-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】民政部

民政部关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为健全防灾减灾救灾体制机制，统筹协调社会力量高效有序参与救灾工作，进一步提高救灾工作整体水平，现就支持引导社会力量参与救灾工作提出如下意见：

一、支持引导社会力量参与救灾工作的重要意义

近年来，我国自然灾害多发、频发，给灾区经济社会和群众生产生活造成了严重影响，救灾任务十分繁重，迫切需要充分调动各方面积极性，发挥各自优势，形成统筹协调、有序协作的救灾合力。随着我国经济社会快速发展，社会力量参与救灾的热情持续高涨，逐渐发展成长为救灾工作的一支重要力量，尤其是汶川地震、玉树地震、芦山地震、鲁甸地震等重特大自然灾害发生后，大量社会组织、社会工作者、志愿者、爱心企业等社会力量积极参与现场救援、款物捐赠、物资发放、心理抚慰、灾后恢复重建等工作，展现了社会力量组织灵活和服务多样的优势，发挥了重要作用，初步形成了政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的救灾工作格局。但也要看到，由于社会力量参与救灾工作的政策法规、协调机制、服务平台尚不健全，社会力量参与救灾依然存在信息不对称、供需不匹配、活动不规范等问题，影响了救灾工作效率和救灾资源高效发挥作用，迫切需要进一步加强体制机制创新，营造社会力量有序参与救灾的政策环境和活动空间，促进社会力量更好发挥作用。

二、支持引导社会力量参与救灾工作的基本原则

支持引导社会力量参与救灾应坚持以下原则：

政府主导，统筹协调。政府作为救灾责任主体，履行统一指挥、综合协调的职责，提供主要救援力量和救灾保障，统筹灾区需求和救灾资源，实现各救灾主体协调配合和各种资源与需求有效对接。引导社会力量与政府有关部门加强联系，在政府统一指挥和统筹协调下有序参与救灾工作。

鼓励支持，引导规范。通过政策保障、资金支持、完善服务、激励表彰等方式，鼓励和支持社会力量积极参与救灾工作。加强信息公开，及时发布救灾工作和灾区需求情况，强化对社会力量参与救灾的业务指导、协调服务、监督管理，引导和规范社会力量有序参与救灾工作。

效率优先，就近就便。根据灾区资源环境承载能力和救灾需求，充分考虑社会力量参与救灾工作的能力和特长，引导支持社会力量尤其是紧急救援专业力量因地制宜、因时制宜、量力而行、就近就便参与救灾工作，特别是重视培育当地社会力量并发挥他们参与救灾工作的便利条件和优势。自愿参与，自助为主。鼓励社会力量自愿参与救灾工作，不摊派任务。参与救灾工作的社会力量应具备一定的专业能力和自我保障能力，所需资源和条件以自我提供为主，民政部门可给予必要的帮助或通过政府购买服务等方式给予一定的支持。倡导个人志愿者通过相关组织机构有序参与救灾工作。

三、社会力量参与救灾工作的重点范围

根据救灾工作不同阶段的任务和特点，支持和引导社会力量充分发挥优势，积极参与救灾工作。

常态减灾阶段：积极鼓励和支持社会力量参与日常减灾各项工作，注重发挥社会力量在人力、技术、资金、装备等方面的优势，支持社会力量参与或组织面向社会公众尤其是在中小学校、城乡社区、工矿企业开展防灾减灾知识宣传教育和技能培训，协助做好灾害隐患点的排查和治理，参与社区灾害风险评估、编制灾害风险隐患分布图、制订救灾应急预案，协同开展形式多样的救灾应急演练，着力提升基层单位、城乡社区的综合减灾能力和公众防灾减灾意识及自救互救技能。

紧急救援阶段：突出救援效率，统筹引导具有救援专业设备和技能的社会力量有序参与，注重发挥灾区当地社会力量的作用，协同开展人员搜救、伤病员紧急运送与救治、紧急救援物资运输、受灾人员紧急转移安置、救灾物资接收发放、灾害现场清理、疫病防控、紧急救援人员后勤服务保障等工作。不提倡其他社会力量在紧急救援阶段自行进入灾区。

过渡安置阶段：有序引导社会力量进入灾区，注重支持社会力量协助灾区政府开展受灾群众安置、伤病员照料、救灾物资发放、特殊困难人员扶助、受灾群众心理抚慰、环境清理、卫生防疫等工作，扶助受灾群众恢复生产生活，帮助灾区逐步恢复正常社会秩序。

恢复重建阶段：帮助社会力量及时了解灾区恢复重建需求，支持社会力量参与重建工作，重点是参与居民住房、学校、医院等民生重建项目，以及参与社区重建、生计恢复、心理康复和防灾减灾等领域的恢复重建工作。

同时，各地民政部门要按照《民政部关于完善救灾捐赠导向机制的通知》(民发〔2012〕208号)要求，加快建立完善救灾捐赠导向机制，鼓励和引导具有救灾宗旨的基金会、慈善组织等社会组织以及爱心企业、社会公众，根据灾区需求参与救灾捐赠活动，倡导以捐赠资金为主，募集资金主要用于帮助灾区做好抢险救灾、灾后恢复重建等工作。

四、支持引导社会力量参与救灾工作的主要任务

各地民政部门要认真总结近年来社会力量参与救灾工作的经验，以社会力量参与救灾面临的问题和需求为导向，抓紧完善支持引导社会力量有序、高效参与救灾工作的保障条件。

（一）完善政策体系。结合本地救灾工作实际，进一步明确社会力量参与救灾的协调机制、功能作用，综合考虑灾区需求以及社会力量参与救灾的重点范围，研究制定社会力量参与救灾的有关政策法规、支持措施、监督办法，制定社会力量参与救灾的工作预案和操作规程，健全救灾需求评估、信息发布和资源对接机制，探索建立紧急征用、救灾补偿制度，支持引导社会力量依法依规有序参与救灾工作。

（二）搭建服务平台。发挥救灾综合协调职能作用，争取建立常设的社会力量参与救灾协调机构或服务平台，为灾区政府、社会力量、受灾群众、社会公众、媒体等相关各方搭建沟通服务的桥梁。在救灾过程中，联合公安、交通运输、工业和信息化等部门和工会、共青团、妇联等群团组织，依托互联网、社交媒体、电话等手段，及时发布灾情、救灾需求和供给等指引信息，传达贯彻救灾指挥、调配、协作等工作部署，保障救灾行动各方信息畅通。协调指导社会力量及时向服务平台报送参与救灾的计划、可供资源、工作进展等情况，促进供需对接匹配，实现救灾资源高效优化配置。在日常工作中，加强与有关社会力量的联络互动，做好政策咨询、业务指导、项目对接、跟踪检查等工作。

（三）加大支持力度。按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）有关要求，积极协调本地财政等有关部门将社会力量参与救灾纳入政府购买服务范围，明确购买服务的项目、内容和标准，支持社会力量参与救灾工作。探索制定政府购置救灾设备、装备提供给社会力量用于救灾的办法，提升社会力量参与救灾的能力。对社会力量参与救灾工作发生的物资及装备损耗、人身保险等费用，可视情给予适当补助。

（四）强化信息导向。按照灾害属地管理原则，汇总整理属地参与救灾的有关社会力量基本情况，重点掌握社会力量参与救灾的专业技能、队伍状况、设备配置、拥有资源、分布位置等信息，分类建立系统、规范的具有参与救灾能力的社会力量信息数据库，为科学调度、有序协调社会力量参与救灾提供信息支持，提高服务针对性和任务对接适宜性。探索开展社会力量参与救灾行动评估，建设社会力量参与救灾工作信息化平台，加强信息公开，及时公开参与救灾的社会力量名录及其救灾工作情况，支持引导社会力量在救灾工作中发挥积极作用。

（五）加强监督管理。进一步强化对社会力量参与救灾行动的指导和监督，依法履行对社会组织的监管职责，督促社会组织依照法律法规和组织章程开展工作。推动社会组织强化自律，建立健全行业标准和行为准则，增强自我约束、自我管理、自我监督能力。严格落实救灾捐赠信息公开制度，督促社会组织及时公开款物接收数量、款物使用计划、项目实施进展等信息，自觉接受捐赠人和社会公众监督。

五、支持引导社会力量参与救灾的工作要求

各地民政部门要切实履行职责，着眼于救灾工作全局谋划社会力量参与的有关事项，大力推动社会力量参与救灾工作持续健康快速发展。

（一）加强组织领导。把支持引导社会力量参与救灾作为创新和完善社会治理的重要手段，纳入政府灾害治理体系和综合防灾减灾规划，统筹研究部署、同步推动实施。各地要结合本地实际，将社会力量参与救灾作为本地自然灾害救助应急预案的重要内容，协同组织开展救灾演练，加快推动社会力量在救灾工作中充分发挥生力军作用。

（二）完善服务措施。主动为志愿参与救灾工作的社会力量提供政策咨询等服务，为救灾志愿者服务记录登记提供便利，促进有救灾宗旨的社会组织和救灾志愿服务活动健康快速发展。把社会力量纳入综合减灾救灾人才队伍建设体系，组织开展救灾专业培训，不断提高社会力量参与救灾工作能力。灾区民政部门应尽可能为社会力量参与救灾提供便利、服务和保障，救灾应急期间可邀请有关社会组织参加灾情会商、工作部署会议，通报和共享救灾工作信息。

（三）做好宣传引导。广泛宣传社会力量参与救灾工作的作用、意义、成效和典型事迹，鼓励引导社会力量积极参与救灾工作。借助重大自然灾害救灾工作总结、公益慈善表彰、社会组织表彰等途径和方式，表彰奖励并大力宣传救灾专业能力强、发挥作用好的社会组织和个人，形成积极舆论导向，营造社会力量参与救灾的良好氛围。

各地民政部门要根据本意见要求，结合实际，研究制定落实措施，有关工作开展情况及时报民政部。

民 政 部

2015年10月8日

民政救灾工作难点及对策 篇5

福建省民政厅关于进一步加强救灾应急物资储备工作的通知

(闽民救〔2008〕195号)

各设区市民政局：

我省即将进入主汛期，今年防汛形势严峻，为贯彻落实《福建省自然灾害救助应急预案》和省领导关于进一步加强应急物资储备工作的要求，切实增强灾害救助快速反应能力，有效保障受灾群众基本生活，现就有关问题通知如下：

一、高度重视救灾应急物资储备工作。应急物资储备工作事关受灾群众基本生活保障，是灾害应急救助体系建设的重要组成部分，也是各级民政部门依法行政，履行救灾职责的重要任务。各级民政部门要从提高减灾救灾能力，充分认识救灾应急储备工作的重要意义，切实抓紧抓好。

二、加强部门配合与协作。各级民政部门要在当地党委、政府的统一领导下，认真制定救灾应急物资储备规划，加强与财政、发展改革、国土等部门的协作，并在本级财政预算中安排专项救灾应急物资采购资金。同时，要建立健全部门间救灾工作信息共享机制和救灾应急物资调拨与运输联动工作机制，共同做好救灾应急物资储备工作。

三、进一步增加救灾应急物资储备品种和数量。各地要按照24小时救灾物资到位的目标，根据当地实际，特别要充分考虑应对大灾的需要，在现有储备的基础上，增加救灾物资储备品种和数量。为应对今年汛期，做好救灾应急储备，各设区市民政局都要在6月10日前落实储备救灾棉被5000床、单衣5000套。对食品、饮用水等不宜长期保存的物资，可与有关企业签订应急供货协议，应急期间实行先调拨后结算的办法，确保受灾群众能够得到及时、全面救助。

请各设区市加强领导，认真规划，加大对应急物资储备的工作力度，并于6月12日前将应急物资储备落实情况书面报厅救灾救济处。

二ＯＯ八年五月二十九日

人民银行内审工作的难点及对策 篇6

人民银行内审部门是人民银行管理体制改革后增设的职能部门, 它是人民银行自律机制的重要基础, 是促进人民银行发挥货币政策作用、加强金融监管、改进金融服务、提高管理水平的重要手段。全面推进内审监督工作, 已经成为当前深化人民银行管理体制改革的一个关键。

一、当前人行内审工作的五大制约因素

1、组织体制欠科学, 内审目标难落实。一是内审职能界限不明确。人民银行内部监督工作现在是由内审、纪检监察、条法等部门共同承担的, 各职能部门之间界限不明, 职责不清, 导致了职能交叉、职能失调和监督真空等现象。二是内审缺乏相对独立性。目前人民银行内审部门主要分为三级, 即内审科、内审处、内审司。除内审司由总行设置外,其他各级内审部门由人民银行各级机构设置。这种内审组织结构体系虽然促进了内审工作的展开,但也带来内审监督力量散、层次低、效果差等弊端。一方面, 内审部门的组织关系、人事管理、经费、物资装备等方面, 均由所在行负责, 内审部门的自身

利益和所在行的利益结成了相互依附的 碗与锅!的关系, 就难以摆脱自我保护的本能要求及其与所在行的感情纠葛。在这种情况下, 地方保护主义,实质上也是自我保护主义。另一方面, 一些分支行领导干部怕揭露问题、怕影响政绩, 经常干扰内审监督工作, 致使一些重大违法违规问题不能如实反映, 难以及时查处。

2、运行机制待完善, 内审监督难奏效。一是内审业务领导工作薄弱。虽然规定下级内审部门的业务工作受上级内审部门领导, 但在与人、财、物三权分离的情况下, 往往流于形式, 起不到应有的作用。二是缺乏有效的激励机制。一方面, 内审工作的质量和成效现在还没有被纳入考核指标体系, 考评工作还不合理;另一方面, 实际工作中内审人员的工作业绩不与提薪、升迁等激励措施挂钩, 内审人员的积极性难以调动。三是内审信息系统建设滞后。由于信息渠道不畅, 人行内审部门目前既未开展非现场检查, 又未对有关信息进行搜集、整理、分析和传送, 不但风险预警工作几乎是一片空白,而且影响到内审计划、实施和控制的科学性和准确性。四是内审的监督层次较低。现在内审监督中二多二少!的现象比较普遍, 即: 微观监督较多,宏观监督较少!。监督往往重视操作和合规性, 忽视事关全局的决策监督和政策监督, 对单位监督较多, 对个人监督较少!, 对单位的监督因有 组织决定!、集体负责!做挡箭牌, 很难追究个人责任。

3、整体素质比较低, 内审质量难保证。内审工作需要内审人员具有良好的职业道德、比较扎实的理论基础和丰富的实践经验。但由于内审部门既不能直接为本级行行长创造政绩, 又不能带来经济效益, 就成了 养人!的地方, 使内审人员的知识水平、知识结构与内审目标的高标准和内审任务的艰巨性相比, 存在着较大的差距。

4、技术方法档次低, 内审效率难提高。虽然现代审计方法发展到广泛运用审计调查、审计分析、内部控制制度审计及抽样审计等技术方法, 已形成一个完整的审计方法体系。但人行内审的方法由于受内审环境、人员素质、业务培训、技术装备等因素的限制, 仍主要停留在传统的事后查帐技术阶段, 缺乏可靠性、精确性、及时性和经济性, 越来越难以适应内审工作的需要。

5、工作环境不如意, 内审效应难发挥。一是人行内部控制仍有缺陷。开展内控制度建设以来, 人民银行从总行到分支机构制定了许多规章制度、操作规程, 对规范人民银行的办事行为起到了积极的推动作用。但内部控制中还存在一些不完善的地方, 如规章制度不统一、部分行员的制度观念淡薄、对违章违规行为处理不严等, 增加了人行内审工作的难度。二是内审部门与其他部门在内审工作中难以协调一致, 弱化了内审监督的有效性。

二、改进人行内审工作的七条对策

1、界定内审部门职能, 明确内审监督责任。科学确定内审部门职能, 是建立健全内审体制的核心问题。必须从人民银行内部监督的实际需要出发,合理确定内审职能的内容和范围, 搞好内部监督职能的转移、分解、衔接、配套。当前, 突出的问题是要把人民银行内部的再检查职能由监察、条法等多个部门履行, 归并到内审部门来履行, 使内审部门

职能与职责和谐, 职能与权限统一。

2、形成垂直管理体制, 强化内审监督功能。一是实行内审派驻制。人民银行实行内审派驻制, 内审监督系统由总行内审司垂直领导, 直接向总行行长负责, 从管理体制和监督权力上强化内审监督的功能和权威。二是建立垂直式内审财务管理体制。从总行内审司到基层各级内审部门, 其内审事业经费由总行直接编列, 然后由内审司逐级核拨到基层各级内审部门。这种财务管理体制的模式有利于发挥基层内审部门的监督作用, 加大基层内审部门的监督力度;有利于上下级内审部门之间的经济往来和业务指导关系, 增强整个内审系统的凝聚力和向心力。三是建立控制式内部机构模式。内审部门内部应建立由决策、执行、监督、反馈调节等职能机构彼此联结的控制式结构体制和职能流程网络,以克服官僚主义、徇私舞弊等弊端, 激发内审系统的多元化活力;合理减少一系列请示、汇报、批复、传递所造成的信息漏损、失真和时间浪费, 提高工作效率。

3、完善内审运行机制, 加大内审监督力度。一是在纵向上, 要通过书面授权制度, 严格落实内审责任制, 形成 控制宏观、搞活微观!的内审运行机制。二是在运行方式上, 要建立健全信息监控制度, 开展内审网络系统和信息数据库建设, 充分发挥信息系统监测环境与帮助决策的功能, 逐步形成开放的、运行高效的工作模式。三是在激励机制上, 要实行二个措施, 即制定必要的政策, 在收入、荣誉及相关地位方面, 充分肯定和体现内审

人员的工作价值和贡献;通过完善考核办法, 加大考核力度, 建立健全优胜劣汰的用人机制和奖勤罚懒的分配制度。四是在监督重点上, 要实现二个转移, 即向决策监督和政策监督转移, 向个人监督转移。特别是要强化对人民银行分支行 一把手!和 一班人!的监督, 使 一把手!和 一班人!在权力运作中得到必要的制衡。

4、加强内审队伍建设, 保证内审监督质量。内审事业的发展要靠高素质的内审队伍作保证。为此, 一要改革内审人事管理制度。在总行内审司设立内审人员考试与选拔中心, 由其根据内审工作对各层次、各类别人才的需要, 通过考试考核任命高级内审人员, 充实专业人才, 清除不合格、不称职的内审人员, 使内审部门从人事上脱离分行、中心支行的束缚, 建立综合型、专业型、现代型的内审干部队伍。二要大力加强教育培训工作。从内审工作需要出发, 加强内审人员在职业务培训和离岗培训, 提高他们的政治和业务素质。三要切实加强内审队伍的思想政治建设。要坚持不懈地用邓小平理论武装内审人员的头脑, 增强内审人员的拒腐防变能力, 努力使内审人员自律。

5、推进内审制度建设, 规范内审监督行为。完善内审制度建设是内审事业顺利发展的必然要求。为此, 一要进一步加强内审监督制度建设。加快内审制度建设步伐, 制定明确的操作性强的执法标准, 健全内审监督活动的具体制度, 构建完备的内审监督制度体系, 把内审监督纳入制度化轨道。二要完善内审部门的制约机制。建立健全有效的内审人员监督机制, 使每个内审人员的行为都能置于严密有效的监督之下, 确保内审监督的规范化、科学化。三要以严格公正监督为重点, 切实解决内审监督的随意性和执法中的保护主义问题。人民银行要针对内审监督中存在的问题和容易发生问题的环节, 深入开展专项治理, 发现问题严肃处理, 迅速扭转内审监督软弱的局面。

6、改进内审技术方法, 提高内审监督效率。实行内审工作

手段和技术方法现代化是内审事业发展的关键。为此, 一要建立健全内审技术创新机制。要瞄准时代发展的前沿, 设法克服经费缺口较大的制约因素, 优先发展最重要的、最急需的技术,实施跨越式发展, 加快实现内审方法现代化。二要积极开发和推广应用计划机辅助软件, 探索计算机辅助内审的新路子。三要大力推进内审技术的合作与交流。学习推广先进科学的内审方法, 推进内审工作手段和方法的现代化。

7、改善内审工作环境, 发挥内审监督效应。一是进一步加强内控制度建设。要督促有关部门清理现有的各项规章制度, 制定内部控制考核指标体系, 严格兑现奖惩, 增强各职能部门办事行为的自律约束。二是加强与有关部门之间的协作。应经常与有关部门沟通信息, 交流和讨论内审工作中遇到的障碍, 调和相互的矛盾和冲突。赢得他们对内审的理解和支持。三是加强与被审单位的交流与联系。要与内审对象进行有效的双向对称交流, 既及时了解内审对象依法履行公务过程中遇到的困难和问题, 又宣传介绍内审的目标、方针和思想, 增进内审对象对内审的了解和信任, 降低内审监督的运行成本。币业务上与国内银行享有同等权利, 允许设立分行。如果银行不加快改革步伐, 将会在激烈竞争中处于劣势。我国的银行必须继续加大改革力度, 尽快落实已经确定的改革措施, 加快改革步伐, 提高银行的竞争力, 在 入世!前和 入世!后的过渡时期, 认真积极地去做好各项应对工作。

1、人才问题应引起高度重视。加入WTO 是我国第二次大的开放, 人才匮乏和面对外资银行人才的竞争的问题令人堪忧。随着外资银行在中国的分支机构的不断增加, 对中国雇员的需求也会不断增多, 高薪、出国培训机会以及优越的工作环境等条件将吸引大量国内的优秀人才, 从而在人才竞争方面占据有利位置。培养金融人才是保持竞争力的必然途径, 应加快人才的培养和员工的培训。

2、改善金融服务, 加快银行业电子化建设步伐, 注重金融新品种的开发和使用。国有商业银行应强化服务观念, 增加服务手段, 提高服务质量, 增加金融服务项目以及在加强管理方面寻求突破。加快速度推出新的金融品种, 国有银行将从传统的存贷款业务, 走向中介业务和其他低风险金融服务业, 如信用卡和私人理财业务等, 国有银行业务方向应逐渐调整为以房屋、汽车等贷款为主的消费信贷, 另外针对教育而设的教育贷款也应逐渐普及,同时还要建立征信制度, 降低银行风险。金融电子化水平高低, 是衡量一个国家现代水平的重要标志。我们要进一步完善金融电子服务体系, 完善电子网络, 研究国际电子领域的发展。

3、建立金融机构的市场退出和兼并重组的保障机制。加入WTO 后, 我国商业银行将面临国外银行的竞争, 国家应及早制定政策和法规, 使银行的退出、兼并重组等行为有章可循、有法可依。

民政救灾工作难点及对策 篇7

一、当前企业团工作面临的困境和不足

1)青年团员的价值取向与当前企业团的工作不相适应,随着现代管理制度的推进和企业机构改革,内部环境发生了变动,青年团员的思想观念、行为方式都发生了深刻变化,价值取向呈现多元化,个人过分强调价值的自我实现,集体注意精神单薄,团组织原有的教育方式和工作方法滞后于青年团员思想变化。

2)团组织凝聚力、向心力不足,发展团员遇瓶颈。随着越来越多新员工的加入,在团组织吸收了新一代青年新思想的同时,也带来了一些新的冲击。90后相较于80后更具有自我思想,对新事物适应能力更强,但同时他们大多数都是独生子女,喜欢张扬自我个性,相对比较缺乏团队忠诚感,也缺乏吃苦耐劳的精神,对团组织工作参与热情不高,对团组织的认同感和需求程度在减弱,认为团组织不能为他们解决实质性困难和问题。同时企业员工流失率,导致部分青年员工还未找到团组织就已经离职,使近年来团员吸收、发展工作遇到了瓶颈。

3)团组织在企业中定位不准,没有发挥相应的作用。在企业中,较之党委与工会,团组织的知名度、执行力、影响力在员工中不如他们,党委承担了思想教育、联系群众的重担;工会起到关心员工生产、生活,帮助解决实际困难的重任。企业团组织在开展工作时,在自身人员、影响力各方面力量不足的情况下,往往需要依靠党委、工会的平台,这就突显自身在企业生产建设中起到的作用相对比较微弱,不能很好的发挥本身的作用。

4)团干本职工作繁忙,相关培训不够,储备力量不足。在生产型企业中,除团委正、副书记以外,各支部书记及委员往往都为兼职,很多团干同时也是各自部门中不可或缺的中坚力量。在繁忙的日常工作中,精力大部分放在本职工作上,相应的对团工作各项事务的开展存在任务观点,自主开展相关团工作的积极性不高,在团员当中威信不足,相对也缺乏共青团相关的知识及实务培训的机会,其中很多团干的年龄已经接近35周岁上限,由于缺乏相应的培养机制,新的储备力量未能及时跟上,已经陷入青黄不接的窘境。

二、新形式下企业团工作的几点思考

1、加大力度吸收新鲜血液,增强团的凝聚力

通过电子显示屏、宣传栏、QQ、微信等途径,大力宣传团委每年所做的各项实事和所取得的各项荣誉,多开展几次有意义的活动,多关心新进青年的思想动态。联合人力资源部门对新招员工进行面对面的交流,拉近他们和团组织的距离,使他们信任团组织,鼓励他们积极展示自己。

2、做好优秀青年的培养、储备工作

“榜样的力量是无穷的”。要以团市委这一平台,将公司一批优秀的、富有时代特征的团体和个人上报参加各类评选活动,要将他们的优秀事迹通过OA系统、报纸、宣传海报等内部载体进行广泛宣传,激励广大青工以他们为榜样,立足岗位,创新创效,增长才干,大力弘扬勇于创新、敢于争先、忠于事业、乐于奉献的劳动精神。在平时生活中要多关心他们的生活和工作,努力挖掘每个青年的闪光点跟特长,建立优秀青年档案,为企业将来发展储备新的人才。

3、提升团干部在企业中的地位,提高他们在团员中的威信,加大相关素质培训

团干定期向所属党支部书记及部门领导汇报近期团工作情况,在年中、年末公司交流会上,积极表现团组织一年来所作的各项工作,取得的各项成绩,得到各级领导认可,来提高团干在企业中的地位,同时可采取将各团支部书记委员的照片,爱好、联系电话做在宣传栏内让广大团员青年认识,通过提高工作成绩,改善人际关系,塑造先进形象,来影响和带动周围的年轻人,在工作中团干要善于利用身边的资源,发现和挖掘一批热爱共青团工作的优秀青年,及时把他们吸收到团的领导组织中,还要加大对团干部的培训力度,使团干部树立正确的人生观、价值观,培养他们以团为家、为团奉献的热情,通过举办团干部培训班,开拓团干部视野。

4、积极开展各种主题活动,服务于企业生产中心工作

围绕企业工作中心广泛开展富有特色的各种主题活动,是共青团组织的一项重要工作,是衡量团工作整体水平的重要标志。例如“青年文明号”、“青年突击队”、“青年安全示范岗”等具有特色的“青字号”品牌创建工作。青年的岗位是公司的基础,在新形势下,要不断创新品牌活动,赋予传统“青字号”品牌新的形式和内容,提升“青字号”品牌活动的影响力,搭建青年成长成才、实现自我价值的广阔舞台,通过中国梦,实现青年的梦。

5、搭建平台,促进团组织之间的交流

鉴于各团支部在开展活动时的局限性,可以安排专题会议,将各团支部的团干集中并讨论,这样有利于开展的活动更具有针对性。在开展活动时,可以由几个团支部一同协作,增加不同团支部团员之间的交流,同时也可以在活动中相互学习,取长补短。同时,集思广益,畅通信息渠道,通过报刊、网络等方把企业、党、团和青年联系起来,多组织实际效果好,可操作性强的活动。

6、关心青年,服务青年

在日益繁忙的工作中,青年人员总会有一些工作和生活上的问题、困惑,尤其是新进企业的青年员工。作为基层团组织,了解团员青年也是非常重要的,这对于增强团员青年的归属感、增进团组织的凝聚力都有重要作用。基层团组织要不断给广大团员青年创造和提供展示自己才华的机会和舞台,帮助青年成才,为企业的发展贡献力量。

民政救灾工作难点及对策 篇8

关键词：安全保卫油田难点对策

当前形势下，正处实现“十二五”目标关键年，是认真贯彻落实党的十八大第一年，同时也实施新疆大庆建设的头一年。油田保卫队伍作为打击侵害油田违法犯罪、维护油田政治、经济治安稳定的重要力量。直接关系到为油田营造长期稳定发展环境，影响到油田生产开发及经营管理水平和效率。因此，认真剖面新形势下油田安全保卫工作存在的难点问题，探索出符合实践的对策是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

一、油田安全保卫工作难点

（一）犯罪多样化

当今科学技术的高速发展，犯罪分子的作案手段日益精明，由简单的开井放油演变为技术含量高的管道打孔盗油。此外，不法分子的交通工具、作案工具和通讯设备科技含量也再增加，给警方破案带来了很大的难度。

（二）发案率高

油田企业生产战线长，地域广阔，其生产设备大多处在在环境恶劣、周边人口复杂地区，有的甚至在戈壁沙漠地区，有些缺乏必要的监控措施。容易构成犯罪分子侵害油田的目标，给予不法分子更多的偷盗机会。

（三）打击难度不断加大

由于油田企业所在地大多产业经济结构单一，除了在油田上班的职工外，尚有许多工资待遇不高、文化素养偏低的居民，把盗窃油田物质作为生活的主要经济来源，一旦发现有什么风吹草动，马上相互通风报信，加大了警方破案的难度，不利于油田企业的治安保卫工作。同时寄生在油区周边的收购店，公开或秘密收购油田物资，诱使犯罪分子铤而走险，给油田安全保卫工作增加难度。

二、加强安全保卫工作的对策

频频发生的涉油案件不但造成国家经济损失，而且给社会带来了严重的危害，如何从根本上杜绝涉油案件的发生，抑制油区涉油犯罪的滋生和蔓延，针对存在的难点问题，可采取下列措施：

（一）不断加强油田队伍建设，打造油田忠诚卫士

一是采取培训、交流等形式，加强保卫队职工训练，也可采取军事化或半军事化管理，严格要求，提高政治素质和业务素质。二是加强保卫人员的政治学习和思想教育。三是定期组织油区案情分析会、讨论会、经验介绍会，对盗油案件进行推演，不断提升水平。三是制定切实可行的考核激励机制和工作计划。考核激励机制和工作计划采取近期工作目标及重点与长期工作目标及重点相结合的办法，明确重点和目标。

（二）不断完善技防设施建设，筑牢油田保卫铜墙铁壁

油田企业要结合自身实际，切实加强单位技防设施建设，弥补传统管理方式存在的不足，努力实现人防、物防、技防的有机结合。在人防上，将防范作为文化融入到企业文化建设中，通过宣传栏、标语横幅、法制课、公开信、短消息、防范手册等多种形式，提升企业文化内涵，增强全员防范意识。在技防上，利用企业数字化建设的有利平台，抓好红外线、远程监控等系统建设，将传统的经验管理、人工巡检、“大海捞针”式的被动管理转变为智能管理、电子巡井、“精确制导”的主动管理，实现防范工作向智能化、数字化转型。通过人防、物防、技防的有机结合，形成立体防控体系，从根本上根治油田治安秩序不好的问题。

（三）结合工作，建立合理、有效的油田企业保卫工作体制

一是保卫工作涉及企业的生产、经营等各个环节，必须建立维护企业稳定的突发事件的应急机制、可靠预警机制和社会治安的防控机制。二是建立以动态追踪管理为主的安全、治安隐患整改管理制度，使得油田企业的日常治安保卫工作趋于规范化、制度化、程序化，以便有效地提高油田企业治安保卫工作的效率，最小程度的减少油田物资被破坏、被盗。

（四）不断探索，积极探索油田企业治安保卫新模式

目前，各油田企业都在开展警企共建、油地共建的新模式，加大打击涉油案件的专项整治活动效果十分明显。一是油田企业与地方政府达成共识。实现企地平安和谐发展，使涉油犯罪现象得到遏制与减少。二是积极推进全民联防、企地共建的模式。三是改革传统的油田保卫工作模式。将传统的油田派出所跟油田企业所在的当地派出合并起来，并且把过去的条条管理变为块块管理，共同承担起保卫油田的工作职能，从而强化了派出所的职能作用，进一步增强油田保卫的一线力量。

现阶段，油田安全保卫工作要顺應新形势、新任务的需要。安保人员只有积极转变思想观念，创新工作方法，既要将企业保卫团队打造成油田的坚强后盾，又要建立健全既有有效的工作体制，创新的保卫模式，才能预防和减少违法犯罪，消除治安隐患，保护企业资产和员工人身安全，维护企业正常的生产经营秩序，才能构建安全、稳定、和谐的油田治安环境。

央企离退休工作的难点及对策 篇9

中图分类号：F243 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）12-000-02

摘 要 根据我国第四次人口普查统计，我国人口老龄化正有不停加快的趋势。2002年省政府在《关于深化国有企业改革的若干意见》中提出：“企业退休人员要与企业分离。虽现今在我国基本实现退休人员的社会管理，但因为社会化管理建立时间不长，并且一部分社会化管理功能仍然是由原企业承担，让社会化管理出现很多问题，本文根据现今电网企业离退休人员社会化管理出现的问题进行讨论。

关键词 离退休 社会管理 职工 措施

离退休人员的社会化管理关系央企职工退休后的生活质量，生活质量的好坏可以看出国家政策是否进行彻底的贯彻。离退休职工晚年生活和睦是央企退休职工迫切关注的问题，关系着社会稳定，是退休职工最迫切要求，也是央企离退休社会化管理必须要担起的责任。

一、离退休人员社会管理概述

国家电网公司对离退休人员管理采用双轨制，一方面各单位均有专门的离退休管理机构和人员具体做好对离退休群体的服务和管理，近年加大了对电力社区的投入和改造，各单位基本搭建了离退休老同志日常学习、文化娱乐、健身等功能的电力社区并有计划开展活动，及时依据各社区和各离退休党支部传达学习上级文件精神，同时为离退休人员建立了补充医疗保险，减轻了重大疾病经济负担，同时各传统节假日组织专门慰问帮扶活动，广大离退休老同志两项待遇得到较好落实。但按照计划，要实现2020年全面完成退休人员移交社会化管理，存在诸多困难和问题，一是广大退休职工对企业感情深、依赖多，舍不得以往的组织关怀和各项除社会统筹外的企业活动、帮扶等待遇。离退休人员社会化管理是社区服务的一种形式，对企业员工退休后进行的一种管理服务，这种管理将退休人员和任职单位彻底分离开，对退休人员进行合理的科学管理，但因为养老保险制度不够完善，对离退休社会化管理造成阻碍。而现今对离退休人员社会化管理已经成为社会发展的必要趋势，这种退休职工和企业分开管理的模式有助于为企业减轻对退休职工承担的负担。

二、退休人员逐步社会化管理存在的问题

（一）企业退休人员对社会化管理认可度不高

近几年随着人口老龄化加重，退休人员不停增加，一些离退休人员因为认知上产生误差，对与企业分离的社会化管理产生抵触情绪，并抱有不满、不信任等消极情绪，认为自己为电网企业付出大半辈子的心力，到了最后企业没有负责他们晚年生活而产生各种负面情绪。对于企业经营情况较好的退休人员，对社会化管理待遇比较担心，认为退休后在社会化管理下会和在企业时间的待遇会相差较大，同时一旦纳入社会化管理，在晚年生活中出现问题和困难会成为无依靠的退休人。这些都是离退休人员对社会化管理认识不全面造成的片面理解的错误认识，再加上社会化管理体系并不完善，存在一定不足，在离退休人员中对社会化管理错误认识不停扩大，进而造成离退休人员对社会化管理的不信任。

（二）管理服务困难

随着社会发展，计划经济体制的影响，制约离退休服务质量问题不停出现，并在社会化管理服务体系不够健全的情?r下，出现发展失衡的问题。电网企业在对离退休职工进行管理服务时，服务人员不断减少与被服务对象数量增加之间的矛盾，让管理服务者频频应对，比如在企业单位上，曾经的竞争对手属于同一个社会化管理、曾经仇怨的双方出现在同一个地方等问题，彼此间产生的摩擦、矛盾，对社会化管理造成阻碍，而且管理服务的人员过少，一个社会化管理区只有寥寥数人，要面对整个区域的服务，让管理服务者难免有照顾不周的地方。离退休职工的晚年生活因为脱离企业，造成对周围区域的陌生，熟悉的人、物都出现巨大转变，让离退休人员精神上产生孤单、寂寞等情绪，因为基础设施的不完善，造成离退休职工在精神文化上需求不能很好满足，导致社会化管理出现明显的缺陷。而且因为离退休待遇不统一，与生活困难的特殊群体相比，引发离退休职工的待遇上的落差，造成心态的不稳定，让管理服务常常面临各种尖锐的质问，和各种常规性问题解决，一部分对管理服务并不满意，从而造成管理人员和离退休职工之间的矛盾。

（三）社会化管理责任承担

对离退休人员进行社会化管理可以节省行政成本，为政府街道行政成本进行增加。社会化管理给我国人口老龄化减轻负担同时，也为社会化管理增加难题，比如其中社会化管理需要的经费、对离退休人员带来的影响等，都是要在社会化管理中面临的问题。现阶段电网企业向街道移交离退休人员时，会涉及到管理经费和人事档案等有关内容，经费是由街道服务经费、工作经费等构成，在企业移交离退休人员时，就会按照一定比例在企业移交时一起到位。而且中央离退休人员和企业离退休人员是分开管理，这也就造成社会化管理出现不同程度的倾向化。

三、给离退休人员管理工作的几点建议

（一）社会化管理体系的完善

近几年我国对电网企业离退休人员进行社会化管理已经初见成效，但因为社会化管理体系不完善，给社会化管理带来不小的阻碍，因此完善社会化管理体系是当前主要关注的重点。在完善社会化管理体系中面对新问题和历史遗留问题，在管理议程中提出并进行解决，为保证离退休管理工作开展，企业领导必须亲自监督离退休管理落实情况，保证离退休管理工作真实有效。与此，有关的离退休人员面对的疑惑问题同样给予解决，像将不足的基础设备进行完善，离退休人员对社会化管理产生片面认识错误，对社会化管理的加大力度的宣传等，同时企业在对人员进行离退休时，进行详细解答，新入职的员工对离退休社会化管理企业做出解释。在管理服务上，不妨从电网企业分出一部分员工进行奖惩的义务服务工作，以此来分担管服务人员不足情况，同时企业承担的义务责任应该如实履行，不拖拉不参假，按时按数进行有效的移交，从而保证离退休人员在社会化管理中，晚年生活幸福美满。

（二）听取退休人员的意见，对社会管理合理安排

离退休人员用半辈子从事一行事业，他们宝贵的人生经验是我们需要花去同等时间来学习。同样，电网企业退休管理的项目对象也是面向这些离退休人员来开展，因此要建立企业离退休管理工作新格局必定离不开退休人员的意见反馈。而他们的给予的意见反馈是通过贴身体验后的感受，进而对离退休管理发表的个人见解，并提出合理的管理意见，这些意见是值得管理人员好好参考的提议，以便于管理双方工作顺利的展开，对社会管理进行合理调整改进，让管理工作更加完善。

（三）积极组织各类文体娱乐活动、主动在各类活动中有意识向社会化管理过渡延伸

对于离退的老年职工来说，电网企业在保证落实离退人员“两项待遇”外，还需要重视这一群体的精神状态。对于老年人来说，只有“老有所依”才是让其老有所乐的目的，针对这目标，电网企业需要不遗余力为离退休职工做出贡献。综上，电网企业在开展离退休管理服务工作时，需多积极组织各类文体娱乐活动，维护和促进离退休职工心理健康，可以从以下几点进行：组织离退休职工积极参加电力企业开展的琴棋书画比赛；组织退休职工到各地参观、旅游，还可以考察有代表性、实力雄厚电厂企业；让广大企业退休人员思想准备更加充分。同时，通过各类活动的开展，逐步积累总结转向社会化管理的经验教训，与地方街道社区通过活动开展联系沟通，保证社会化管理的有序推进。

四、结语

综上所述，虽然离退休社会化管理仍然存在诸多亟待解决的问题之处，但为了适应我国不断增加的人口老龄化问题，为国有企业彻底减负、轻装上阵，做大做优做强国企，企业退休人员社会化管理必将成为我国对离退休人员最新管理的格局，我国对离退休人员管理向社会化转变已经成为社会发展的必然历程。

参考文献：

民政救灾工作难点及对策 篇10

一、深远意义

（一）为巩固党的执政基础提供新的力量

农村基层是我党执政的基石和各级党组织的神经末梢，如果我们党的政权在农村基层得不到巩固，那是非常危险的信号。大学生“村官”有崇高的理想、远大的志向、发展的热情和积极的进取心，他们以村党组织书记助理、村委会主任助理的身份投入工作，为农村基层干部增添了新鲜血液。让大学生“村官”在党内重大活动、推进党内民主等党的建设各个方面发挥作用，既让他们在了解农村、熟悉农村中尽快成长起来，又让他们在积累基层工作经验、增长工作才干中为巩固党在农村的执政基础做出贡献。

（二）为推动新农村建设注入活力

大学生“村官”到了农村基层以后，大部分能利用所学知识和专业特长，积极为发展农业、致富农民、建设新农村作出应有的贡献。在实际工作中，他们有的利用计算机知识，负责党员干部现代远程教育等阵地，推进了农村的信息化建设；有的结合所学专业，在种植、养殖、果蔬栽培等方面加强探索和实践，带领村民致富；有的依托党员服务中心、“老娘舅”工作室等为村民提供法律、心理等各类咨询和服务；也有的运用所学知识，参与村里的一些规划、管理和建设等，为农村带去了新观念、新知识。因此，大学生“村官”为推动社会主义新农村建设注入了新的活力。

（三）为改善基层干部队伍结构创设平台

多年来，我们已习惯于从校门到机关门再到机关门的干部培养、选拔模式，“空降”干部带来的弊端就是缺乏对基层的了解，缺乏对农村农民的感情，甚至出现了“怕群众、怕集访、怕突发事件”的“三怕”干部，症结就是许多年轻干部缺少在基层锻炼的经历，不了解农村现状，与基层群众没有共同的话语体系。选聘优秀大学生任“村官”，让大学生在新农村建设的大舞台上施展才华，“经风雨、长见识、增才干”，更有利于大学生在农村基层丰富阅历、磨炼意志、提高能力、全面发展，为整个干部队伍结构的战略性调整培养储备力量。经过锻炼，从中选拔出一些表现突出者充实村、镇干部队伍，为大学生尽快成长成才创设了平台。

二、存在的难点及分析

（一）从选聘质量来看，严把“入口关”还不够

选聘大学生任“村官”，比较偏重于大学生的外在表现，如毕业院校、所学专业、表达能力等，而往往忽视选聘对象的内在素质和应聘的真正动机，有相当一部分不愿长期扎根农村，而是将其作为报考公务员、研究生等的过渡。在松江区选聘的13名大学生“村官”中，有一部分人平时不愿花更多的精力去钻研业务、去与村民群众打成一片，而是忙于各种资格考试的复习和报考公务员、研究生的准备。所以，严把“入口关”非常重要，尤其要考察大学生学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性、树立远大理想为农村建设事业奉献青春的坚定性和投身社会主义新农村建设的纯洁性。

（二）从大学生的适应性来看，在农村发挥作用还不够明显

首先是语言不适应。松江区这次选聘的13名大学生“村官”中，有7人是外省籍的，他们在村工作半年来，依然存在与村民群众沟通说不上、听不懂的情况，在走访、座谈中，大学生“村官”也坦陈语言是近期内最大的障碍。其次是需求不适应。村党组织和村民群众最需要的是专业上能与“三农”对口、综合素质较高、踏踏实实、愿意长久在农村发展的优秀大学生。但同时又担心他们在农村工作不适应，不能做到长期扎根，对村里工作的连续性、稳定性和储备干部的培养等都带来不利影响，这对矛盾客观上也影响了大学生“村官”作用的发挥。

（三）从政策待遇来看，还难以体现因地制宜

与松江浦南地区的村干部待遇相比，目前对大学生“村官”的待遇已高于村“两委”副职干部，更高于镇自主招录的大学生村干部，这样的政策设置带来两个后果：一是对现职村干部的积极性是一种打击；二是选聘大学生“村官”三年服务期满后，如果留在村里继续工作其经济待遇势必会有较大的减少，对他们的积极性也是一种影响。因此，在制定待遇政策等方面，要给基层一些自主权，以体现因地制宜，调动各方积极性，才有利于事业的长远发展。

三、几点思考

（一）抓好政策引导，让大学生“村官”安心扎根农村

“人往高处走”是社会进步的必然，但是在政策上可以作一些引导，让大学生“村官”感到在社会主义新农村的舞台上创造自己的事业，在农村大舞台上建功立业、成长成才是真正的“高处”。要鼓励大学生走与实践相结合的道路，要加大扶持创业的力度，在经济上可以适当补贴，在信息技术、资金扶持、平台搭建等方面创造条件，让他们在创业的过程中感到在农村天地大有作为。在待遇措施上要因地制宜，暖人心才能留人心。在生活上要悉心关怀，妥善安排衣食住行等生活问题，及时足额发放大学生“村官”的各类福利待遇，为他们解决后顾之忧。同时，要确保待遇政策的公开、公平和公正，考虑平衡性，不能顾此失彼，避免人为的矛盾；要考虑激励与约束相结合，中组部和上级党组织明确规定的政策不搞重复的叠加，关键是要把现有政策用好，通过制定一些评价机制来规范，防止出现不公正的评价而影响大学生“村官”的工作积极性，符合实际的政策和客观公正的评价是让大学生“村官”安心扎根农村的前提条件。

（二）抓好帮带教导，让大学生“村官”锻炼成才

大学生思路开阔、朝气蓬勃，许多大学生“村官”胸怀大志，渴望把握机遇成就一番事业，但他们刚刚踏上社会，很多价值观、理念还没有转变，对农村的实际情况也还不太了解，适应性相对较弱。作为农村基层党组织和基层党员干部要有胸怀，既能热情的接纳他们，又要为他们创设条件，尤其是做好言传身教，让他们尽快的适应和成熟起来。首先是要建立结对帮带的制度。根据每一位大学生“村官”的实际，发挥领导干部联系点制度的作用，建立健全镇干部帮教和村“两委”干部帮带制度，进行“一对一”或“几对一”等方法，“手把手”传授，帮助他们尽快熟悉农村、融入农村，镇党委还可以设立指导员、联络员等，加强指导和辅导，使他们在实践锻炼中学习工作方法、积累工作经验。其次是要建立定期培训制度。要把大学生“村官”的教育培训纳入干部教育培训整体规划，统筹进行安排，每年定期举办大学生“村官”专题培训班，按照“实际、实效、实用”的原则，采取理论学习、案例教学、经验传授等形式，重点对大学生“村官”进行党的农村政策、有关法律法规、农村实用技术、工作方法技巧等为主要内容的教育培训，使他们尽快融入农民群众、全面适应农村工作。上级党委组织的一些讲座、报告等可以请大学生“村官”一起参加，也可以专门组织外出参观考察、“村官”沙龙等，加强交流、增长知识、提升素质。三是要建立挂职锻炼制度。上级党委的一些涉农部门，可以让大学生“村官”参与一些工作；上级党委一些大型的阶段性活动，如党内的集中性教育活动等，也可以请大学生“村官”一起参与，有意识地培养，让他们在各种不同的岗位接受锻炼，增长才干。把大学生“村官”培养成政策法律的宣传员、生产发展的信息员、改善民生的办事员、增收致富的推广员、文明新风的引领员，使其才华得以展示、激情得以释放、理想得以实现。

（三）抓好发展指导，让大学生“村官”增强责任感和荣誉感

促进大学生“村官”在农村健康发展，增强责任感和荣誉感非常重要，农村各级党组织要创设一些平台，有针对性地树立一些典型。定期组织交流，可以设计一些主题，确定一些主要的发言对象，通过交流思想体会、工作经验等，让他们互相学习、互相勉励，扬长补短，并要发现一些好的苗子，这是各级组织部门的责任，也是基层党组织的任务，尤其是村党组织书记责任更重。同时，通过评选表彰等方式对进行激励，确实各方面表现突出的可以推荐进入党代表或人大代表候选人等，在政治发展上指导他们健康成长。此外还要通过宣传来激励，增强榜样的示范效应，通过简报、报刊、网络等各种途径予以宣传，展示大学生“村官”的精神风貌和时代风采，进一步激发他们扎根农村、干事创业的热情，也要鼓励引导大学生“村官”学习先进、争创典型，树立当代大学生“村官”的良好形象。

（四）抓好管理督导，让大学生“村官”健康成长