公车治理工作汇报
（2012年7月25日）
我县在公务用车问题专项治理工作中，突出“强势宣传、细化措施、全力整治、强制监管”四项举措，确保了专项治理工作的顺利运行，有力地推进了党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作。
一、基本情况
全县共有公务用车编制的机关事业170个，其中：行政单位61个，事业单位79个，医院、学校、演出团体30个；实有公务用车236辆（不含公检法司执勤执法车89辆），其中：小轿车106辆，越野车86辆，旅行车26辆，特种车辆18辆；省上实际认定324辆，其中：党政机关138辆，所属事业单位97辆，公检法司89辆。
按庆市车治办（2012）1号文件核定标准，市上核准我县机关事业单位公务用车编制数为292辆，我县拟定编制情况是：小轿车173辆，越野车86辆，旅行车30辆，接待车2辆，后勤服务车1辆；特种专业技术车18辆。
二、主要做法
（一）强势宣传，全力营造治理氛围 一是加强党性教育。我县以领导干部为重点，深入学习了《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》和市委办、市政府办《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见》等有关文件，并认真组织开展公务用车配备使用、管理及相关政策规定的学习，教育领导干部牢固树立正确的权力观、利益观，增强廉洁自律意识。
二是加强舆论宣传。县治理办在政府门户网站、电视台大力宣传公车管理使用有关规定和相关法律条款，以合水县领导干部私驾公车交通肇事案件为例开展警示教育。各乡镇、县直各单位采取多种形式，组织党员干部认真学习交通安全法规、公车管理使用的各项规定，引导广大群众积极参与监督，旗帜鲜明地与公车私用等腐败行为作斗争。
（二）细化措施，重点推进落实
一是加强组织领导。县委、县政府高度重视公务用车管理工作，切实把开展公务用车问题治理摆上重要议事日程，主要领导亲自过问公车管理工作。成立了由分管副县长任组长，相关部门负责人为成员的公车治理领导小组，领导小组下设办公室，负责指导、协调全县公车专项治理工作，认真贯彻执行《实施意见》，强化主要负责人监管责任，将加强公车管理作为党风廉政责任书的重要内容之一，纳入党风廉政建设责任制考核，明确各乡镇和县直各单位党政主要负责人是公车管理的第一责任人。
二是完善档案管理。各部门按照县治理办的统一部署，认真开展自查清理，如实清查“六类车”（超编车，超标车，违规换车、借车，摊派款项购车，豪华装车、公车私用），做到“十核实”（品牌型号、车牌号、车架号、排气量、购车价格、购车时间、资金来源、车辆类型、资产管理、车辆编制）。在此基础上，县治理办利用《党政机关公务用车问题专项治理报表管理系统》建立电子档案，对各单位公务用车的相关信息进行详细登记，建立公务用车电子档案，做到纸质、电子双重档案备查，全面实施信息化监管公务用车。
三是实行标识管理。根据县情实际，我县拟对各单位公务用车张贴“公务用车”标识卡，并向社会及时公布，要求公务用车必须牌证齐全，带标识上路，接受社会各界监督。
（三）全力整治，重拳动真碰硬
一是加大巡查力度。县治理办会同交警部门、电视台等单位成立公车专项督察工作组，在各重大传统节日及周末、节假日和学校、宾馆、洗浴场所集中对领导干部违规驾驶公车、公车私用、酒后驾车等情况进行督察，明查暗访违规行为。
二是结合实际自查自纠。为切实摸清公务用车底数，全面掌握公务用车的型号、价格、使用等基本情况。首先，按照登记表内容对公务用车逐车逐项登记信息，确保了不遗漏一个单位，不遗漏一辆车，不遗漏一项信息；严格遵照省上《实施意见》和市上《实施意见》要求，对各单位实际使用的车辆，包 括在编、不在编、借用、借出的车辆，对照我县机构编制部门提供的本级行政、事业单位机构编制及所属行政、事业单位也进行了清查登记。其次，认真组织自查。依据有关政策规定和《实施意见》提出的6个方面的突出问题，各单位对各自公务用车的型号、排量、价格、购车时间、资金来源等基本情况进行了自查，并将自查情况（包括违规情况）如实进行了登记填报。第三，公示上报。各单位将登记情况在本单位进行公示后报本级专项治理工作领导小组办公室，公示时间均达到了7天以上。第四，对审查核实工作的“十核实”，即：品牌型号、车牌号、车架号、排气量、购车价格、购车时间、资金来源、车辆类型、资产管理、车辆编制的落实情况进行了检查。三是针对自查情况，提出相应处理意见。对自查登记工作中发现的违规车辆，报省、市治理办审核确认，共认定我县违规车3辆：超编车1辆，借车2辆。根据中车治[2011]4号文件《党政机关违规公务用车处理办法》第七条第四款、第十八条之规定，经县政府研究，决定违规借车按照权属关系将车辆退回原单位；超编车辆待新的公务用车编制和政策出台后，依据有关规定调剂和处理。并向市治理办呈报了《庆城县违规公务用车处理意见》（庆政发[2011]131号）。
四是拓宽监督渠道。充分发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体等方面的监督作用，切实增强监督的针对性、实效性。通过 4 媒体公布举报电话，受理广大干部群众对违反公车标识和公车管理使用规定的监督举报，让广大党员干部切实增强自律意识。
五是强化整改实效。对巡查中发现未按规定张贴或私自撕毁公务车辆标牌的车辆，一律按公车私用论处，对故意遮掩、损坏标识牌的，将追究单位负责人的纪律责任。对公务用车私驾、私用，或非公务活动停放在公共消费娱乐场所等行为，结合《廉政准则》有关规定，视情节轻重给予处罚，并责成相关负责人提交整改报告，限期整改到位。
（四）强化监管，重建长效机制
一是细化工作责任。为进一步加强公车管理，县上对工作责任进行细化，县纪委负责组织协调、监督检查、受理群众举报，县交警部门依法处理贴有标识的公车违章行为，配合纪委开展日常巡查。单位主要负责人是公车管理第一责任人，分管机关负责人是公车管理第一责任人和直接责任人，加强对公务用车的日常管理。
二是形成工作合力。按照《甘肃省机关事业单位公务用车配备使用管理实施办法》和《甘肃省机关事业单位公务用车编制管理实施办法》，规范公务用车使用、管理、配置等相关程序，形成县纪委、组织部、监察局、公安、安监、新闻媒体等部门联动共管的工作格局。
鄂托克旗食品药品监督管理局 关于下发《鄂托克旗食品药品监督管理局
公车改革工作实施方案》的通知
食品药品稽查大队、食品安全监测中心、旗局各股室：
现将《鄂托克旗食品药品监督管理局公车改革工作实施方案》下发给你们，请结合具体实际贯彻实施。
附：《鄂托克旗食品药品监督管理局公车改革工作实施方案》壹份。
二0一一年七月二十五日
附件：
鄂托克旗食品药品监督管理局
公车改革工作实施方案
公务用车制度改革是深化行政体制改革的一项重要内容，是解决机关用车制度弊端的有效办法，对促进党风廉政建设，树立机关良好形象，密切党群干群关系具有重要作用。按照旗委、政府的统一部署，我局在总结以往公车管理经验的基础上，决定在全局范围内全面推开公车改革工作，具体方案如下：
一、指导思想与主要原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改革为手段，以强化公车管理，节约耗油，降低行政成本为切入点，结合实际、统筹安排、精心组织，以既有利于纠正发生的腐败问题和节约财政开支，又不影响工作效率为目标，坚持按照建设节约型机关的市场规律以及党风廉政建设的要求，严格规范公车管理使用制度，进一步探索公车改革的经验，努力构建和谐科局。
（二）主要原则
1、坚持积极稳妥原则。公车改革是社会政治文明的
表现，要在加强宣传，统一认识的基础上，逐步实施、稳妥推进，达到改革应有的目的。
2、坚持实事求是原则。要结合自身的实际状况，充分调查论证，科学合理地制定具体的公车改革实施措施，力求准备充分，措施得力，切实可行。
3、坚持规范管理，厉行节约的原则。核定编制，控制公车数量，建立完善公车管理、使用、维修、经费开支等方面的规章制度，加强日常监督和管理，确保行政成本明显降低。
4、坚持注重实效原则。统筹考虑改革的社会效益和经济效益，明确公车用途，取消领导“专车”，杜绝违规使用，保证机关正常秩序和提高工作效率等目的，确保机关工作的有序开展。
5、转变作风，便于工作的原则。公车改革是管理手段的创新，要通过采取个人出车、一次性补助或单位全额出资等办法，为领导干部配备用于工作车辆，确保领导干部不因受交通工具限制影响工作。
二、具体内容和实施步骤
为切实做好公车改革工作，在具体实施步骤中分四个阶段进行：
第一阶段：宣传发动阶段（2011年7月25日—2011年8月15日）。
1、成立机构，加强对公车改革工作的组织领导。要成立以局长为组长，支部书记为副组长的公车改革领导小组，指导开展公车改革试点期间反映或遇到的各种问题，并及时协调解决。领导小组下设办公室，具体负责公车改革工作中各种问题的协调、沟通，参与制定具体工作方案。
2、理清思路，讨论研究具体实施方案。根据旗委对公车改革工作的总体部署，结合我局具体实际，充分借鉴以往公车管理经验，理清公车改革工作思路，并把公车改革的各项任务进行细化和量化，把职责、任务落实到人。要明确公车改革工作进度、时限和目标要求，层层建立责任制，有序推进公车改革工作。
3、营造氛围，做好公车改革工作的宣传。在召开公车改革工作动员会的同时，通过广播电视、标语板报等形式广泛宣传公车改革的目的和意义，使干部职工统一思想、提高认识、正确对待公车改革，使广大群众清楚明白、理解拥护、参与监督公车改革，为顺利开展公车改革工作营造良好的舆论氛围。
第二阶段：全面实施阶段（2011年8月16日—2011年11月30日）。
1、建立健全公车改革各项制度。一是核定编制，严格按照规定控制公车数量；二是结合公车改革建立、健全公车管理、使用、维修、油料管理、经费开支等一系列规章制度，并将制度向干部职工公示，自觉接受监督。
2、突出公车改革工作的重点。要结合具体实际，以加强公车管理、节约耗油、降低成本等内容为改革的重点，并根据公车改革的要求，本着促进工作的原则，合理调配现有车辆，努力推进公车改革达到既定的目标要求。
3、严格按照制度操作实施。要严格按照公车管理各项制度，严格执行公车管理使用的程序。办公室要充分发挥职能作用，加强对公车日常使用的监督和管理。特别要对车辆耗油、维修等情况进行定期对比分析，认真总结经验，保证公车改革工作的顺利实施，确保行政成本明显降低。
第三阶段：自查完善阶段（2011年12月1日--2011年12月15日）。
1、做好公车改革自查工作。及时对实施公车改革以来，局内公车管理、使用、维修、经费开支情况进行认真分析总结，查漏补缺，认真做好自查工作。
2、巩固和完善公车改革成果。通过自查，对我局公车改革工作中存在的不足和薄弱环节，及时制定整改措
施。抓紧督促整改措施的落实，不断巩固公车改革成果，促进公车改革在良性的轨道中有序进展。通过公车改革工作，确保行政成本得到逐步降低，机关工作效率得到不断提高。
第四阶段：总结经验阶段（2011年12月16日—2011年12月31日）。
对开展公车改革工作进行认真总结，及时总结提炼开展公车改革的具体做法、取得的经验和存在的问题及不足等，促进公车改革工作成效显著。
三、几点要求
1、统一思想，提高认识。实施公车改革是进一步加强公车管理使用的有效途径。全局上下要充分认识公车改革的重要性，切实统一思想，提高认识，正确对待，要做到领导重视、认识统一、态度坚决、方法得当，认真做好必要的教育引导、宣传解释工作，争取干部职工的理解和支持。
2、加强领导，规范操作。要加强对公车改革工作的领导，成立相应的公车改革工作领导小组和工作机构，局长要亲自负责、亲自抓落实。要结合实际，认真制定实施方案，积极稳妥推进公车改革工作。
3、狠抓落实,保证效果。要严格执行车改的有关纪律规定，局长要率先垂范，带头严格执行，做好表率作
用。局内要加强监督管理，督促领导及股室负责人严格执行公车管理各项制度规定，确保公车改革工作的顺利实施，取得显著成效。
鄂托克旗食品药品监督管理局
市纪委，市监察局：
为认真贯彻落实市纪委《关于开展清明节期间公车私用问题专项监督检查的紧急通知》（吉市纪发〔2014〕4号）精神和要求，清明节期间，我局严格执行市委、市政府关于公车使用的有关规定，并结合实际组织开展了宣传教育和自查工作，达到上级要求，取得预期效果。现将有关情况汇报如下：
一、高度重视，提高认识
清明节前夕，我局专门召开了干部大会，原原本本传达学习了省、市委《关于开展清明节期间公车私用问题专项监督检查的通知》精神和要求，局党组书记、局长李程、局纪检书记谢忠宝分别就进一步增强遵守中央八项规定和廉洁自律各项规定的自觉性作了发言讲话，教育引导全局党员干部职工树立绿色祭扫理念以身作则，绿色出行，杜绝虚荣心理，拒绝使用公车。
二、严明纪律，严格要求
针对公车私用问题，局党组明确提出：清明节期间，局内所有公车原则上一律入库封存，确因工作需要使用公车的，要严格车辆派遣和审批制度；坚决杜绝公车参加扫墓祭祖、踏青访友等与公务无关的事宜和活动。对发现公车私用问题，经调查核实属实的，将按有关规定严肃处理，决不姑息。
三、强化监督，狠抓落实
为切实加强清明节期间公务用车监督检查，局党组专门抽调办公室、机关党委、举报受理处等相关人员组成检查组，负责节日期间的公车监管，并自觉接受群众和社会监督，坚决杜绝公车私用现象发生。通过上级督查和我局自查，清明节期间，我局未发现党员干部使用公车参加祭祀、出游和其它公车私用问题。
一、建立健全基层组织建设领导责任机制，为建设社会主义新农村提供根本保证
（一）明责任，抓好基层组织建设工作领导责任制。乡党委书记是基层组织建设工作第一责任人，各党组织负责人为基层组织建设工作直接责任人。年初，制定了相关制度，层层分解工作任务、目标，将基层组织建设工作纳入每年的干部年度考核和村级主要工作考核中，工作中逐村逐项督查指导,增强了各级抓基层组织建设的责任感、压力感和紧迫感。
（二）定计划，保障基层组织建设工作有序开展。一是把基层组织建设工作与统筹城乡发展等中心工作同谋划、同布置、同
推进，以开展创先争优活动为载体，切实加强班子理论学习。二是坚持领导分工联系制，不断强化岗位职责、责任追究、督查督办等措施，形成了分工合作、各负其责的工作格局。
（三）建制度，健全基层组织建设工作长效机制。健全基层组织建设工作专项述职制度，开展了各村党支部书记向乡党委专题述职基层组织建设工作。组织实施基层组织建设工作社会评议制度，开展了以基层组织建设工作责任落实情况、重点工作，在村党组织换届后，完成了村党组织书记任期管理、民主评议、任职承诺、目标考核、激励保障等基层基层组织建设工作配套制度，形成了比较完备的制度体系。坚持实行“三会一课”制度，是发展党员等党务活动走入规范化、制度化轨道。健全基层组织建设工作责任追究制度，强化乡党委领导班子抓基层组织建设、党员领导干部抓基层组织建设考核结果运用，确保党的建设各项部署落到实处。
二、加强基层组织建设，打牢党的执政根基
抓好城乡统筹发展大局，坚持不懈抓好基层组织建设工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，全面夯实了振兴发展和追赶跨越发展的组织基础和群众基础。
（一）加强基层民主政治建设，确保基层群众主体地位。我乡11个村党支部先后进组织开展了党支部书记和班子成员民主测评大会，测评对思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律以及综合素质几方面的进行了测评，据投票结果统计，11个村支部书记的群众满意度平均达到了90％以上，测评结果充分体现了群众对村党支部书记工作的认可。
我乡今年积极推行党委会、村支部会开放制度，开放率达到100%。对涉及党内表彰、“特殊党费”资金发放等重要信息实行全面公开。涉及乡、村的“三务”公开实现了经常化、制度化、规范化，公开面达100%。全面推行村民议事会制度，深化了新型村级治理机制建设。
（二）强化基层组织建设，发挥党组织战斗堡垒作用。一是坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，鲜明崇尚实干的用人导向，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部。二是采取组织代培、专题讲座、座谈讨论、参观学习等方式，组织新一届村“两委”集中培训，突出创先争优和政策理论、法律法规和相关业务知识的培训，通过培训新一届村“两委”干部的党性、政策意识和科学发展、富民强村的能力得到了进一步的提高。三是全乡各个村级活动中心按照“五站两室一店”的基本架构对全乡村级活动中心功能进行了规范设置，活动中心综合效用得到充分发挥。
三、创新工作方式方法，增强载体活力，扎实推进基层组织建设工作新发展
（一）扎实推进新型村级治理机制，发挥基层党组织新的活力。围绕农村“四大基础工程”，加强村民议事会制度化、法制化、规范化、创新化“四化建设”，确保新型治理机制“还权赋能，民权民定”功能。在充分总结村民议事会运行的实践经验，建立健全了村民议事会组织规则、议事规则、村民委员
会工作规则、村党组织对村民议事会领导办法等文件，推进了新型村级治理机制制度化建设。
（二）突出新闻舆论功能，宣扬基层党组织模范带头作用。为适应新形势发展要求，全面推进基层组织建设工作方式创新，积极推进基层党组织领导方式和工作方式转变，发挥新闻宣传和舆论作用，不断丰富基层组织建设工作手段，积极宣扬基层党组织建设中的先进经验和党员模范作用。
四、建立健全党风廉政机制，增强党员干部廉洁自律，确保基层组织建设工作有效推进
以制度管人，落实责任，增强党员干部廉洁自律意识，在推进基层组织建设工作中，把解决群众最关心关注的难题作为基层组织建设工作重心，确保基层组织建设工作有效推进。认真落实廉政建设和反腐败工作责任制，分解下达了《20xx年党风廉政建设和反腐败工作目标任务》，按照“谁主管，谁负责”的原则，落实领导，明确责任，形成了党委班子成员齐抓共管的局面。健全监督机制。坚持用制度管事，用机制管人，建立并完善了《首问责任制》、《机关管理制度》、《“三重一大”决策程序规定》等多个规章制度，并把预防腐败和廉政要求作为制度中的重要内容。
★ 治理公路“三乱”工作汇报
★ 工作汇报范文
★ 工作汇报材料
★ 工作汇报
★ 滇池治理范文
XX街道XX村地处城郊，有516户，1701人。近年来，XX村以开展创建“全国平安建设先进市”活动为载体，以实施“共建升级”工程活动为总抓手，进一步提升了农村治安防控水平，在加快经济发展的同时，狠抓了平安建设工作各项措施的落实。
一是实施共建提工程。在街道综治办的指导帮助下与XX社区、XX村、XX村结成了基层综治工作共建对子。通过阵地联建、班子联促、矛盾联调、治安联防、平安联创等措施，进一步促进了双方之间优势互补、工作互动。在“平安村(居)”创建上取得了新的提升；在加快推进农村综治基层基础建设上取得了新进展；在治安巡防队伍和群防群治队伍等方面取得新成效。在村与村之间形成了齐抓共管、全民参与的大综治格局，为加快我村经济社会又好又快发展创造了安定和谐的社会环境。
二是强化队伍建设。充分借用共建升级帮扶资金，建立了9人的专职巡逻队、由村两委成员带班，昼夜巡逻，确保不发生案件。
三是创新物防措施。创新建立了“机井变压器管理办法”，全村机井统一建立了看护房，专人负责，既解决了机井变压器失盗问题，又安置了部分贫困民众。
四实施天网工程。村积极筹措资金4.2万元，安装了10个视频监控探头，达到了全村全面覆盖，进一步提升了全村的 技防水平。
一、基本情况
X社区是X县易地扶贫搬迁最大的集中安置社区之一，位于X县城X镇X村，共新建X栋X层式安置房，X年X月集中安置了来自全县X个乡（镇）X个自然村X户X人。社区党支部共有党员X名，支部成员X名。社区同时下设X个一级网格，X个党小组长。通过实施党建引领、弘扬正气、贴心服务、加强综治、拓展就业“五大举措”，实现了聚人心、鼓人心、暖人心、安人心、稳人心“五心工程”。探索出了具有地区特色的党建引领易地扶贫搬迁社区治理的“X实践”，构建了和谐共处、安居乐业的幸福家园。
二、主要做法
（一）强化组织建设，提升组织活力
如何将新的移民社区变成幸福家园，成为摆在X社区党支部面前一大新课题。针对社区“一杂三多三乱”的现实问题，X社区党支部问计于民，提出了“X”党建工作思路，即突出建强社区党组织一个“引领”，围绕搬迁群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”后续发展一个“主题”，聚焦“精准服务居民、创建平安和谐社区、提升群众满意度”三个“目标”，着力抓好五大重点工作，逐步赢得社区居民“五个人心”。一是“两委”换届选出好班子，X年X社区先行先试，在全县首家完成社区党支部换届工作，顺利实现“一肩挑”，新一届“两委”班子结构队伍全面提升，平均年龄X岁，大专以上学历占比X%，实现高学历年轻化，并构建了“社区党支部书记、支部委员、党小组组长、居民代表、住户”的“五位一体”社区组织架构。二是加强党员队伍管理，对于在社区居住但组织关系尚未转接的党员建立社区党组织“五抓”、乡镇党委“四管”共管工作机制，通过抓思想建设、学习教育、组织生活、管理服务、作用发挥等方面，充分发挥党员队伍的先锋模范作用；搬迁村党组织班子成员实行原乡镇党委和移民社区党组织双重管理，日常工作考核以移民社区党组织为主，考核评分占比应达年终责任制考核的X%以上，搬出村所属乡镇党委对干部任免、奖惩等事项听取移民社区党组织的意见。三是创新“党建+”模式。创新“党建+微信”。搭建党员管理“微”平台，通过一对一的微信管理，建立流动党员电子台账，实现党员教育管理全覆盖。探索“党建+积分”。建立党员“五色”动态管理积分制度，按季度对党员实行“五色”流动牌考核管理，一季一考核，一季一排队；对全体居民实行积分奖励机制，通过设立“居民夜校”，居民参与学习答题、参与环境卫生整治、评比文明户等获得积分，切实破解了居民存有“干与不干一个样、干多干少一个样”等懒散思想的难题。构建“党建+物业联盟”。围绕打造“红星”物业目标，党支部建立快速联动解决机制，居民代表和群众以网格对物业进行“星级化”评定，为破解小区物业管理难探索出新路子。
（二）厚植勤廉文化，弘扬清风正气
社区党支部积极弘扬社会主义核心价值观，通过通俗易懂的形式开展易地搬迁、后续帮扶政策宣传、法制德治教育，积极开展群众文化生活活动，制定移风易俗居民公约，引导居民摒弃陈规陋习，大力提倡婚事新办、丧事简办、余事不办，文明祭祀，提升乡风文明。一是组织社区文艺爱好者，成立了文艺宣传队，通过说书、弹三弦、三句半、唱秧歌等寓教于乐的形式，用身边的事教育身边的人。二是通过制定移风易俗居民公约，引导居民摒弃陈规陋习，移风易俗，通过建立报备机制、上门讲解机制和督促检查机制，大力推进了婚事新办、丧事简办、余事不办等文明新风。三是开展各项群众文化生活活动，设立居民活动中心和图书室，坚持天天开放；开展宪法进社区、义诊进社区、重阳节主题活动、国庆文艺晚会及文明户表彰等活动，营造了其乐融融、和谐而居的大家庭氛围，增强了居民邻里间的感情。
（三）引导党员示范，凝聚服务合力
一是做好“调解员”。针对移民群众来自不同乡镇，恋乡情结重、生活习惯不同、矛盾纠纷突出等情况，社区党支部全面实行“敞开式一站式服务”，推行“窗口式”办公，全力推动群众合理诉求“最多访一次”，落实党员主动上门服务摸排风险机制，协调处理家庭邻里矛盾纠纷，潜在的风险及时得到化解。二是做好“服务员”。做好结合在职党员进社区报到常态化开展志愿服务，持续深化“我为群众办实事”实践活动。抓社区党支部带头上门排查问题，组织党员定期或不定期摸排X余人次，积极组织社区志愿者服务团队上门为困难老人理发、做饭、打扫卫生，积极与物业公司、工队协调，妥善解决了漏水、供暖不畅等大小问题X余个。三是做好“联络员”。组织社区干部、老党员、退休老干部化身“民情联络员”,架牢上下沟通“连心桥”，为了解民情、反映民意做服务。全面铺开了居民天然气管道进户工程，切实解决居民用电吃饭费用高的问题；针对社区内手机信号差，严重影响社区居民的正常通讯和日常生活问题，与通信公司沟通，安装通讯信号发射塔，解决了居民通讯问题；增加无线网安装端口，解决了居民上网难的问题。
（四）构建治理网格，提升治理效能
针对社区楼栋及人员分布状况，全面实行网格化管理，对各种矛盾纠纷进行常态化拉网式排查和处理。两年来社区共接待居民来电来访X起，累计化解各类矛盾纠纷X件，解决群众诉求X条，协商议定社区重大事项X件，化解重大疑难问题X件，社区居民的获得感、幸福感、安全感与日俱增。一是组建网格化管理队伍，构建“支部书记（网格长）—支部委员（专职网格员）—党小组组长、居委委员（兼职网格员）—居民代表（网格辅助员）—居民”的团队架构，X户X人全部纳入X个大网格，X个小网格、X个微网格，形成了“一张大网、网中划格、按格设岗、人在岗中行、事在岗中办”网格全覆盖模式。二是畅通联系群众渠道，建立“人大代表联络站”，通过人大代表接访、入户走访、问卷调查、电话联系、查看微信群消息、智慧城庄平台等多种方式，线上线下加强对居民的教育培训，多渠道收集居民的“微梦想”、“微心愿”、“微诉求”。三是多举措打造平安社区，加大巡逻防范的力度和密度，组织专职巡逻队伍、社区网格员、治安志愿者、楼栋长等人员开展平安守护行动，新建社区警务室X个，“雪亮工程”视频监控全覆盖，构筑全覆盖、无缝隙排查整治防控网络。
（五）突出党旗引领，实现“三个一批”
社区党支部结合群众生产、生活需求，扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持工作。以“四个一批”为抓手，搭建就业平台，多渠道解决移民就业问题，健全完善了就业服务体系，建立就业服务动态跟踪机制，初步实现了搬迁户就业全覆盖，推动移民搬迁群众就近就业增收、为群众稳得住提供了可靠保障。一是发展后续产业，家门口就业一批。围绕搬迁群众稳得住、能增收的目标，建设了X亩香菇、X亩的蔬菜大棚园区，引进X食品有限公司、X生物科技有限公司粽子包装车间、X县工艺品有限公司柳条编织车间、X服装加工车间、核桃去皮加工车间，可满足X余人就近就业。二是搞好技能培训，劳务输出一批。主动联系镇域企业、合作社，召开就业对接和职业技能创业培训会，培训贫困劳动力X余人次，向周边企业和合作社输出劳动力X余人；联合县人社局举办了“人社政策进社区”活动和“惠民生、促就业、进社区”就业招聘活动，X余家用工单位和X余人达成用工意向；分类建立社区劳动力就业台账，全面掌握每个家庭就业需求和就业情况，有序输出劳动力X余人。三是设置公益岗位，解决一批。用足用活光伏收益资金，合理设置公益性岗位保洁员、卫生监督员、矛盾排解员等X个，成立了由X人组成的卫生保洁员队伍、由X人组成的卫生监督员队伍，制定了保洁员、监督员管理制度，实行保洁员每日两出勤、两签到、监督员每日签到的常态化管理机制。四是土地流转，增收一批。合理利用搬迁村土地资源，在X、X、X等搬迁村，引进项目、流转农户土地X亩，流转村搬迁户人均增收土地流转费达X余元。
三、下一步工作安排
一是牢牢把握全市“先行区”定位，充分总结推广试点社区建设工作经验，充分发挥社区干部贴近群众的优势，以“一社区一品牌一特色”建立起党建品牌。
二是以人民为中心，在矛盾化解和维护稳定上下功夫，继续学习借鉴新时代“枫桥经验”，深化法治思维，搭建基层多元解纷快车道，充分发挥社区调解工作站的优势，运用“心治”促进基层群众“心安”，探索走出基层法治新路径。
瓦斯治理工作汇报
为进一步强化安全责任，落实防范瓦斯治理措施，按照县局《关于转发市局<关于开展煤矿瓦斯防治专项检查的通知>的通知》平煤字[2014]36号文件和上级古州煤业公司（平古煤字〔2014〕45号）文件要求，我矿高度重视，由矿长组织召开专题会议进行安排、布置落实瓦斯防治专项检查工作，为确保工作收到实效，特制定《山西平定古州中盛煤业瓦斯防治专项检查实施方案》，成立了瓦斯防治专项检查领导组全面展开自查整改工作。现将阶段瓦斯治理工作进展情况汇报如下：
一、矿井基本情况
山西平定古州##煤业有限公司位于平定县##镇##村，东经113°37′22″，北纬37°41′43″，位于阳泉市平定县县城南直距9.0km处，井田属山西沁水煤田平昔矿区平定阳胜勘探井田一部分，矿井由207国道向北可至平定县城，与太旧高速公路和石太铁路线相接，经平定可达全国各地，交通条件方便。
山西平定古州##煤业有限公司是依据晋煤重组办发[2009]72号文《关于阳泉市平定古州丰泰煤业有限公司等九处煤矿企业兼并重组整合方案的批复》批准的整合保留矿井主体。参与整合矿井有：号批准开工建设：建设工期30个月，建设项目总概算14296.48万元。
按设计要求对现有主副斜井进行扩刷改造为副斜井及回风井、新凿一支主斜井构成通风、提升、运输、下料系统，井下由南向北设置三个区域按序布置开采（一区区、二区区、三区区），采用综采放顶煤方法开采，刮板机、胶带机配合运输提升出井，经地面配套生产系统胶带机传输、筛分洗选系统分类进入筒仓外运，供电采用10KV双电源供电，两台10/0.38KV变压器供地面生产及辅助系统负荷用电，10KV高压入井经井下变电所变压1140V、660V服务于井下负荷用电，采用D85泵一级排水，矿井技改竣工同时实现安全监控、人员定位系统、压风系统、通讯系统、供水系统、避难硐室系统完工投入使用。本计划主要完成六大系统余有工程（主要为瓦斯抽放安装到位及试运行及避难硐室矿建、安装）建设、地面硬化、绿化工程、，主副井口房、皮带走廊、井巷工程二、三期工程施工安装工程。
二、为强化安全责任，落实防范瓦斯治理措施矿井特成立瓦斯防治专项检查领导组 组 长：
领导组职责：全面负责瓦斯防治专项检查工作的统一领导、组织和协调工作。
领导组下设办公室：办公室设在矿通风科。办公室主任（兼）成 员：职 责：负责专项检查的资料收集、开展情况汇总、上报等工作。
二、检查时间
根据矿井安排领导组于2014年2月24日进行了以瓦斯治理为重点的“一通三防”专项检查。
三、检查内容及方法
1、检查内容：对井下通风系统、监测监控、现场管理等关键环节进行全面排查，发现重大隐患要立即整改，彻底消除隐患。
2、检查方法：采取现场检查和查阅资料的方法进行，深入现场实地检查。
四、专项检查落实情况及采取措施：
此次专项自查时按照上级文件要求，全面对去年瓦斯管理全覆盖专项大会诊存在问题整改落实的基础上组织人员以查死角、堵漏洞、除隐患、严管理、强技术为重点对以下几方面进行了排查整改。
（一）生产系统建设方面，我矿现为基建矿井，建有主、副、回风三支井筒，开采15#煤层，井下布置胶带、轨道、回风大巷各一条，设计投产工作面位于井田西南部。现主要进行胶带大巷掘进；轨道大巷、回风大巷扩刷等工程。
目前我矿二期工程尚未完成建设，井下已经形成全负压通风系统，无超通风能力组织建设问题。
（二）通风系统
1、我公司于2013年9月18日启用了新主扇，主扇型号为FBCDZNO22/2×160KW。一台运行，一台备用。
2、通风系统为两进一回，新鲜风流由
主斜井——胶带巷——清煤巷——配电室——回风大巷——回风斜井至地面；
副斜井——井底车场——轨道大巷——回风大巷——回风斜井至地面
其它峒室均为独立通风。
3、井下永久闭墙全部设置牌板，编号管理，按规定定期检查管理，风门、风桥，测风站全部按标准设置管理，做到设施可靠完善。
4、矿井总进风量1890m/min，总回风量1939m/min，负压290Pa，风量均能满足工作面及各峒室需要，风速符合《规程》规定要求。通风设施完好，风量稳定。
（三）抽放系统管理方面我矿在实施瓦斯抽采时按照设计以邻近层为主；本煤层预抽及采空区抽采并行的原则。在地面建立固定瓦斯抽采双系统。（1）、建立低负压抽采系统
安装二台型水环式真空泵，电机功率为280kW，泵转速230r /min，流量255m³/min。一台运行，一台备用，抽采主管为∮螺旋钢管，分管为∮螺旋钢管；支管为∮mm螺旋钢
33管，用于15#煤层回采工作面邻近层及矿井采空区低负压瓦斯抽采。
（2）、建立高负压抽采系统：
安装二台型水环式真空泵,电机功率为185kW，泵转速440r /min，流量134m³/min。一台运行，一台备用，抽采主管为∮mm螺旋钢管，支管为∮mm 螺旋钢管。用于15#煤回采工作面本煤层预及抽边采边抽的高负压瓦斯抽采。15#煤层回采工作面采用单侧順层钻孔的布置方式进行工作面预抽和边采边抽。采用顶板穿层钻孔的抽采方法进行邻近层瓦斯抽采。同时，进行回采工作面采空区及矿井采空区瓦斯抽采。现抽采系统高低负压抽放泵设备和回风斜井的抽放管路已安装，正在按计划进行建设落实。我矿预计2014年抽采纯瓦斯量可达万m3。
（四）通风设备管理方面：主通风机实现了双回路供电和局部通风机全部实现了三专两闭锁和双风机双电源自动切换。现井下已形成全风压通风系统，没有进行掘进施工。
（五）安全监控运行管理方面：矿井安全监控系统：瓦斯监控系统型号为KJ70N，中心站双机备份，一套运行，一套备用，分站型号为KJ70N-F，甲烷传感型号KGJ15，各类传感器齐全，均按（AQ1029-2007）标准配齐配足；人员管理系统型号KJ128A，中心站双机备份，一套运行，一套备用，系统使用矿用无限接收分站及KJ128A－K2型矿用标识卡；
2、瓦斯监控系统共设分站个，甲烷传感器个，风速传器2个，温度传感器1个，风门传感器3个，开停传感器4个，负压传感器2个，一氧化碳传感器2个，馈电传感器6个，传感器设置均符合（AQ1029-2007）标准。
人员管理系统井下设分站4个，按规定发放标识卡和分站设置均符合（AQ1048-2007）标准。
3、KJ70N瓦斯监控系统自安装以来，系统运行正常，数据准确，上传及时，出现瓦斯超限、分站故障能及时报警断电。系统的调校、维修均符合（AQ1029-2007）标准要求。
KJ128A人员管理系统运行正常，漏卡率低于规定标准，能及时准确，显示人员出/入井时间，显示人员活动路线，重点区域出/入时间，限制区域出/入时刻，工作时间，井下和重点区域人数，显示打印储存，查询、报警、管理等功能。
4、系统维护：公司建立了安全监控仪器检修室，负责本矿测控仪器的调校、维护和维修工作，甲烷传感器的调校每7天使用标准气体和空气样调校一次，每7天对甲烷传感超限断电闭锁和甲烷风电闭锁进行测试，安全监控仪器在井下连续进行6—12月，进行升井检修，井下设维护工2人，调校工1人。建立健全了日常管理和维护调校制度，实现了安全监控系统数据准确，断电可靠。
（六）瓦斯防治机构建设和责任制落实方面：健全完善了以矿长为第一责任人的责任体系，健全了以总工程师为核心的技术管理体系，同时按要求设立了通风抽采安全监控等专业机构，配备了相关人员。
（七）我矿2008年瓦斯等级鉴定为高瓦斯矿井，绝对涌出量为4.39m3/min，相对涌出量23.18m3/t。
委托根据山西省煤炭工业局综合测试中心编制的《山西平定古州中盛煤业有限公司矿井瓦斯参数报告》资料，山西平定古州中盛煤业有限公司矿井15#煤层瓦斯参数实测结果原煤瓦斯含量为3.98～6.0m3/t（平均4.99m3/t），瓦斯压力为0.1495Mpa。山西省煤炭工业厅晋煤瓦发【2010】878号《关于山西平定古州中盛煤业有限公司矿井瓦斯涌出量预测的批复》文件及山西省煤炭工业局综合测试中心2010年7月编制的《瓦斯预测报告》结论：
根据瓦斯预测结果可以看出：矿井绝对瓦斯涌出量为17.64m/min。回采工作面瓦斯涌出量为11.98m/min，掘进工作面瓦斯涌出量为1.60m/min，计划首采工作面形成后，按规定进行瓦斯等级鉴定工作。
（八）瓦斯事故隐患排查治理情况，我矿按要求，建立完善了隐患排查制度和重大隐患整治效果评价制度，通过自查，对查出的隐患均按照措施、责任、资金、时限和预案“五落实”的原则进行了整改落实。
（九）我矿严格按要求提取2014年安全费用计划投资545万元，计划瓦斯治理费用投资为万元，其中瓦斯治理设备投入27万元；抽采系统万元。（其中设备购置万元；供水、采暖系统费用万元，供电、照明系统费用95.1万元, 安装
33费用万元。其它费用万元）。
目前公司瓦斯治理工程无欠帐。
（十）我矿严格执行瓦斯超限，立即撤人的原则。并按照上级文件精神、要求。对所发生的瓦斯超限事故，召开专项会议，分析、查明原因，并制定防范措施，杜绝瓦斯超限事故的发生。我矿建立执行了瓦斯超限分级责任追究制度，更好的加强了关于瓦斯超限的管理。努力真正落实瓦斯零超限。
（十一）在瓦斯利用方面计划思路为后期进行铺设瓦斯利用输送管路，将矿井瓦斯通过输送管路直接输送到瓦斯用户。对矿井地面热风炉，锅炉、茶炉改造燃烧对瓦斯进行利用，同时为职工澡堂、职工食堂、职工宿舍供气，矿井高抽采浓度如达到20%，可计划进行低浓度瓦斯发电。
今后，我矿将在公司和上级领导的正确带领下狠抓现场管理，实行领导干部入井跟班制度，并动员全体职工对瓦斯治理工作进行监督和协助，形成齐抓共管的良好局面，同时加强瓦斯防治工作的动态管理，跟踪监测并及时解决瓦斯积聚等通风问题，坚决遏制瓦斯事故的发生。进一步加强瓦斯防治工作，确保矿井的安全生产。
以上汇报，请各位领导对不足处进行批评指正，提出宝贵意见。
谢谢！
2014年2月26日
矿 井 瓦 斯 理
工 作 汇 报
治
山西平定古州##煤业有限公司
九台市西营城中心学校
2014年11月10日
西营城中心学校治理“三乱”工作汇报
《吉林省教育厅重申六条严禁》、《关于进一步规范办学行为治理和纠正教育乱收费等问题的意见》印发以来，九台市教育局狠抓教育“三乱”问题查处，我校认真贯彻落实上级文件精神，成立领导组织积极自查自纠，将一切问题封杀在萌芽之中，有效地遏制了本校教师有偿补课行为。下面将我校治理教育“三乱”问题取得的成果报告如下：
一、建立层层包保责任制，签订包保责任书。
学校领导班子成员，率先垂范，齐抓共管，狠抓治理教育“三乱”问题，成立了以李超校长为组长的领导组织，建立了层层包保责任制。李超校长负总责，副校长抓主任，主任分管年级组和教师。各级责任人签订责任书，层层落实，责任到人。
二、学习传达有关治理教育“三乱”文件，贯彻落实上级文件精神。
凡是上级有关治理三乱的文件，我校首先在班子会上贯彻，然后在全体教师大会上传达。暑假里，在学校领导班子会上，先后传达了吉教办字[2014 ]60号文件——关于五起乱办班、乱收费、乱补课问题的通报，吉教办字[2014]84号文件——关于近期五起“三乱”问题的通报，开学后及时在全体教师大会上传达，给每位教师敲响警钟。8月末，先后在班子会和教师大会上传达了吉教办[2014]96号文件——关于四起乱办班乱补课乱收费等典型问题查处情况的通报，给全体教师再度警示。
三、召开家长委员会代表会议，加大治理教育“三乱”监督力度。设治理“三乱”举报箱和举报电话，让家长参与管理，让社会加入监督。
四、进一步修改和完善学校相关规章制度，用“制度”对“三乱”问题进行有效约束。完善全校教职工考核方案，增加师德建设和治理“三乱”内容，用师德典型辐射带动全体教工。将治理“三乱”工作与全体教工评先创优、评职晋级相挂钩，实行“一票否决”。
五、对照文件精神，落实包保责任书，认真进行自纠自查。要求领导班子做以身作责，在教师自查自纠过程中做好帮查工作。在自查和帮查中，我们通过下发自查表、帮查表形式开展了教工互相测评，向学生及家长进行问卷调查工作，还给全校家长发出了致家长一封信，征求家长对教师、对学校领导、对整个学校在师德建设及“治理三乱”问题上的意见和建设。
通过对照检查，我校领导班子成员及教职工在思想上能够和教育局保持一致，坚决执行上级领导部门提出的有关师德建设的要求，没有乱收费、乱办班、乱罚款现象的发生。但对一些教师中存在的纪律观念松懈、对自身行为要求不严的现象，还要引起足够重视并在今后学校管理中加以克服。
第 1 篇：基层社会治理创新工作现场会表态发言
基层社会治理创新工作现场会发言
各位领导、同志们：
下面我代表天元街道表态发言。
基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分，基层社会治理创新,是推动经济社会持续健康发展的重要命题。天元街道位于县城所在地，责无旁贷，主要抓好三个方面：
一、严格管理，夯实责任。把深入推进社会管理创新工作纳入街道平安建设总体规划之中，进一步健全基层社会管理创新工作实施方案，健全组织，对基层社会管理创新工作进行统一部署、协调、督导，促进社会管理创新工作的深入开展。明确主要领导第一责任制，积极协调各有关单位，明确分工，落实责任，形成齐抓共管的工作局面。
二、突出重点，增强实效。一是强化平台建设。不断完善“一室四平台”建设，充分发挥综合指挥室的作用，协调、落实信息流转、交办、督办，促进社会治理更精细、社会环境更平安。二是创新村社治保组织建设。充分发挥基层群防群治作用，按照规模，每村社抽调 2-4 名优秀村
(居)民，成立村
(社)治保会，强化信息的收集、矛盾纠纷的化解、重点人员的管控等。二是完善网格建设。健全完善全科网格建设，对原先***个网格调整优化为***个，由
村社区干部担任网格长，统一发放新“平安通”手机，运行“E 监管、流管通、平安通、平安检查 APP”四个软件，实现多功能全网覆盖，提升应知应会知晓率，加强基层社会治理能力。
三、狠抓落实，确保稳定。一是强化矛盾排查化解。定期召开会议，做到半月一分析，每月一汇总，季度一通报;坚持常规排查、专项排查和重点时段集中排查相结合，及时掌握，从源头上预防和化解矛盾纠纷。二是强化公共安全管理。突出私营城等重点、难点区域，加强巡查力度，抓好治安、消防隐患排查整治工作，逐步推进居住出租房屋“旅馆式”管理模式，做到排查到位、整改到位;同时，重点掌握吸毒、矫正、邪教、重性精神病人等重点稳控对象。三是强化交通文明和安全防控管理。结合全国文明城市创建工作，组织村社区开展各类教育示范活动，提高文明交通意识，营造文明交通氛围;按照预防为主、单位负责、政府监管的原则，检查督促企事业内部安全防控网建设，加强企事业单位内部安全保卫工作，确保安全稳定。
总之，我们将认真贯彻落实此次会议精神，按照*县长的工作部署和*书记的重要讲话精神，立足实际，进一步创新基层社会治理工作，提升社会服务效能，保障社会和谐稳定。
谢谢!我的发言完毕，不妥之处，请批评指正。
第 2 篇：创新社会治理
如何推动社会治理创新
一、什么是社会治理
在十八届*中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，在“创新社会治理体制”的小标题下，用了***字左右的一段话，阐述了一个新的执政理念——社会治理。此前，经常使用的一个类似概念是“社会管理”。新的“社会治理”
概念的提出，引出了一系列问题：什么是社会管理?什么是社会治理?社会管理与社会治理是什么关系，两者之间有什么区别?在十八届*中全会的决定中，为什么要用社会治理取代社会管理?
“”即“治理”的概念，在 20 世纪后半期随着新公共管理理论的风行而得到学界和政界的青睐。上个世纪 90 年代，联合国全球治理委员会对“治理”的界定是：“个人和各种公共或私人机构管理其事务的诸多方式的总和”。并列出了“治理”概念的四个特征：其一，治理不是一套规章条例，也不是一种活动，而是一个过程。其二，治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础。其三，治理同时涉及公、私部门。其四，治理并不意味着一种正式制度，但确实有赖于持续的相互作用。值得关注的是，在这段对“治理”特点的表述中，可以概括提炼出四个关键词，即“过程”、“调和”、“多元”和“互动”。
按对“治理”的理解来看“社会治理”，是否可以作这样的界定：在社会领域中，从个人到公共或私人机构等各种多元主体，对与其利益攸关的社会事务，通过互动和协调而采取一致行动的过程，其目标是维持社会的正常运行和满足个人和社会的基本需要。
参照以上提出的“治理”的四大特征，对比“社会治理”和“社会管理”这两个概念，也可以概括出“社会治理”的四大特征：
社会治理必须强调“过程”。在这里，“过程”的涵义是：社会治理的动态性、发展性和延续性——社会治理是在不断发展变化的社会经济背景下进行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的规章条例，试图在任何时空条件下都以不变应万变;同时也不能靠一场“运动式”的大轰大嗡，试图在短时间内一蹴而就。而这两者，恰恰是以往“社会管理”的最显著的特点。
社会治理必须倡导“调和”。社会本身是一个有自组织能力的有机体，通常
处于一个生机勃勃的过程中。所以，不能试图用某种强力乃至蛮力去“支配”社会。而是要让社会本身发挥其自我生存、自我发展乃至自我纠错、自我修复的功能。所以，社会治理需要高超的“治理艺术”，在收放张弛之间拿捏得恰到好处。而以往的社会管理的缺陷，恰恰是过于迷信强制力量。
社会治理必须兼顾“多元”。社会是由各个社会阶层和社会群体构成的，不同的阶层和群体的经济利益、社会地位和政治诉求都是不一致的。因此，社会治理必须非常重视治理主体的多元化——不论多数少数，不论强势弱势，不论公立民营，共同参与社会治理，共同分享发展成果。而以往的社会管理常常错把高高在上的施恩赐惠当成了最高境界，而且极具“社会排斥”的色彩。
社会治理必须注重“互动”。要引导全社会达成利益共识，尤其是针对长期目标的利益共识，就要建立一个适合多元主体参与的治理框架和社会机制。使多元主体都能够提出自己的利益诉求，然后在沟通交流、相互妥协、协商一致的基础上达成社会共识。在行动上，也应该是互动型的，上下配合，同心同德。而以往的社会管理常常是“一言堂”，急功近利，短视而只顾眼前利益。综上所述，以往的社会管理已经暴露出很多的认识误区和制度缺陷，诸如一刀切、运动式、压制型、堙堵式、恩赐性、排斥性、一言堂、功利心&bd&bd 不一而足。这恐怕就是十八届*中全会要用一个新的概念，其实也是一种新的理念——社会治理来取代以往长期使用的社会管理一词的根本原因。
具体而言，当代中国的社会治理，就是要在承认个性化、多元化的基础上，通过互动和调和——沟通、对话、谈判、协商、妥协、让步——整合起各社会阶层、各社会群体都能接受的社会整体利益，最终形成各方都必须遵守的社会契约。
二、为什么要创新社会治理体制
习近平总书记指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包
括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”在国家治理体系中，社会治理体制占有重要位置，创新社会治理体制已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。要实现“形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”的目标要求，就必须重视社会治理创新的系统性、整体性和协同性，实现社会治理的“五个转变”。
实现社会治理思维视角从“国内”到“全球”的转变。在相当长的一段时期，我国把社会治理当成纯粹的国内事务，没有在经济全球化的大背景下思考社会治理问题。进入 21 世纪，我国的社会治理环境发生了重大变化，国际竞争的日趋激烈和国际合作的日益频繁，加剧了各国的文化冲突，极大改变了政府社会治理的环境;大规模的人员、资源、信息、资本快速跨国流动，加速了风险传播，放大了危机影响，增加了社会治理难度;民主行政、责任行政、服务行政、回应行政等理念深入人心，冲击着政府社会治理的传统观念，对政府的社会治理能力形成挑战。在这一潮流下，任何一国的社会治理都不可能孤立进行，“全球治理”给“国家治理”带来了新的冲击。这就要求社会治理体系从一个封闭式的治理结构转向开放式的治理结构，并从“全球”的角度来考虑社会治理问题。经济全球化给社会治理带来的影响是双面的，一方面，经济全球化使我们可以借鉴国外先进的社会治理理念推动我国社会治理体制创新，提升社会治理水平;另一方面，在树立“全球”思维的同时，还要主动防范经济全球化带来的各种社会风险。这就要求我们，在国内要进一步加强社会意识形态管理，深化公民国家意识、社会整体意识，积极构建具有中国特色的意识形态安全体系，形成法律法规、社会道德、文化传播多位一体的安全防范布局;在国际上，要进一步加大中国现代社会治理理念的宣传力度，树立正面形象，在涉及国内社会治理的问题上坚持原则，坚决杜绝任何外
来势力干涉，依据本国法律法规妥善处理。
实现社会治理主导理念从“利益”到“价值”的转变。社会治理的政治性、公共性和社会性决定了其价值取向与单纯的经济管理活动追求个人利益、部门利益、集团利益最大化的价值取向截然不同。我国过去 30 多来年的公共管理，是以物质利益为导向的公共管理，实施的是“见物不见人”的发展方式，实施社会管理过程中，没有完全做到以人为本。在利益导向的社会治理理念下，社会风险不断增加，社会矛盾不断累积，出现了一定程度的管理失灵状况。在此背景下，建立实现多元价值追求的复合治理，把培育和践行社会主义核心价值观融入社会治理的制度建设和治理实践工作中，形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，最大限度地增进社会和谐成为应然选择，调整社会关系、协调社会利益、化解社会矛盾、维护社会秩序，实现政治、经济、社会协调发展，实现“善治”的社会治理目标。
实现社会治理功能定位从“维稳”到“维权”的转变。“维稳”与“维权”相互作用、相互影响，两者是辩证统一的。“维权”是“维稳”的基础，“维稳”的实质是“维权”。由于特殊的国情，实践中，我国社会治理在很长一段时间内，单纯地强调“社会的稳定性”指标，忽视了“社会的公正性”“社会的参与性”等维度，虽然在一段时间内有效维护了我国社会的基本秩序和稳定局面，但也不利于社会活力的释放，导致了影响社会和谐的群体性事件的发生。当前，必须顺应公民权利意识大大提高的现实情况，公平保护公民利益，坚持依法治理和法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，从实体、程序和时效上充分体现公平正义的要求，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，真正防止因为“维权”而产生的“维稳”问题，为建设社会主义和谐社会奠定坚实基础。
实现社会治理主体构成从“一元”到“多元”的转变。长期以来，我国的社
会管理主体主要是政府。“大政府”架构在一定阶段产生过一定积极效应。但随着社会经济发展，大政府的管理体制越来越不适应社会整体发展。现实中，政府负责等同于政府包揽，从观念到制度都排斥社会组织和公民参与社会管理，其结果一方面导致社会自治发展缓慢，公民的自我教育、自我管理、自我服务发展缓慢，另一方面导致了权力寻租和腐败现象的发生。实际上，社会治理除了国家和政府之外还应强调社会组织、企业、公民个体等社会力量的参与。社会需求是多样化的，不同类型的主体有不同的特点和不同的擅长，因此需要主体的多元化。要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，在转变政府职能的前提下，激发社会创造活力，为公众提供高质量、差异化的社会公共服务，实现从政府单一主体的单向度管理，走向多元主体的协同治理，推动社会治理从国家本位向社会本位转变。
实现社会治理方式方法从“刚性”到“柔性”的转变。社会治理既可以凭借法律约束、纪律监视、强迫控制等刚性手段，也可以依靠组织、协调、激励、感召、启发、诱导、协商等柔性方法。长期以来，政府在实施社会管理时，往往习惯于行政处罚等刚性措施，而对于柔性方法则较少采用和考虑。现代社会治理需要柔性治理思维，变硬约束为软引导，变强制服从为服务感化，变堵截民情为疏解民心，变应急管理为预防治理，变事后干预为事前预防，合理引导社会舆论，适时干预社会情绪，化解各种社会矛盾和风险。
三、如何创新社会治理
十八大提出，为了推动社会治理创新，必须做到：
(1)改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综
合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。
(2)激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。
(3)创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。
改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。
改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
(4)健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。
坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。
设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
第 3 篇：激发社会组织活力,推动基层社会治理创新
激发社会组织活力，推动基层社会治理创新
——关于社会组织在基层社会治理中作用的调研
长宁区政协
为认真贯彻中共中央(以下简称中央)精神，对接中共上海市委(以下简称市委)今年 1 号课题，根据中共长宁区委(以下简称区委)的统一部署，中共长宁区政协党组牵头组织了&sb 进一步培育发展社会组织，增强基层社会治理活力‛ 的调研。在陈建兴同志的带领下，区政协充分运用区委重点调研课题的组织优势，充分发挥联系广泛、人才荟萃的智库优势，采取走出去、请进来、沉下去等多种方式，学习领会中央和本市关于社会治理创新的一系列要求，认真听取市区有关职能部门、基层社区、社会组织、专家学者、有关领导的意见，从长宁的实践探索出发，在总结回顾基础上，对应新形势新要求，积极开展协商建言，广泛凝聚各方共识，对现阶段需要进一步研究推动的问题进行了梳理分析，促进社会组织领军人才纳入今年的领军人才推荐表彰工作和区政协委员调整工作，并对下一步有关工作提出了意见建议。
一、社会组织等参与基层社会治理的协同成效逐步显现
1、依据《上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发的通知》精神，本次调研涉及的社会组织范围，主要包括依法登记成立的各类社会团体、民办非企业单位(以下简称民非组织)、还包括党员志愿者工作室、社区群众活动团队以及各类群众自组织等。近年来，尤其是 20**年上海世博会以后，区委区政府要求积极贯彻中共中央和中共上海市委的有关精神，积极推动社会组织参与基层社会治理的多元&sb大协同‛，取得积极进展。
(一)社会组织已成为提供社区服务的主要组织形式。在基本公共服务领域，按照市和区里的有关要求，社会组织形式已初步覆盖实施主体。据区社建办的调研统计，长宁街镇综合类、专业类和重点人群服务管理机构中，社区文化中心、社区体育俱乐部、居家养老中心、老年日间照料中心、残疾人服务社、司法社工站、综合协管服务社等，均为民非组织或社工机构。在满足多样化社区服务领域，初步形成了传统人民团体&sb 阵地‛ 组织(社区家庭文明指导中心已是民非组织)、区关心下一代协会、区老年协会、草根社会组织等共同参与的协同格局，以&sb民生‛ 实事、&sb 公益‛ 活动等为载体，在社区各类困难人群帮扶、慈善超市、外来人口子女关爱等服务事项中发挥了积极作用。各街镇建立的社区生活服务中心，已逐步成为引入社会力量开展项目运作的公共平台。特别是，区凝聚力工程学会和街镇分会，坚持将党的政治优势转化为服务优势，动员区域内 1800 余家单位、组建四个义工大队，持续开展&sb 困难群众关爱行动‛，帮助救助困难群众约 17***人、12***户。
(二)助老等领域引入社会力量参与已具有良好基础。
上海的老龄化程度已处于较高水平，长宁率先在全市提出了&sb 幸福养老‛指标体系。面对养老事业发展的挑战和机遇，在引入社会力量上，全区上下已形成很高共识。一方面，长宁支持鼓励社会组织开展各种助老公益活动，另一方面，积极引进专业性社会组织参与政策托底养老服务，并鼓励他们拓展非政策托定的养老服务，如今年建成的区&sb 乐活 e平台‛ 引入社会组织提供助老呼叫中心服务，部分街镇引入社会组织参与居家养老和老年日间照料服务、与体制内机构开展良
性竞争。又如，在全区养老机构37家中，公办8家、床位653张，公办民营4家、床位 1013 张，社会办 25 家、床位 3605 张。再如，鼓励运用社会资源开办老年护理院，全区 1189 张老年护理床位中，公立医院和民办医疗机构提供数分别为 780张、409 张，后者占到**.*%。与此同时，在学前儿童教育、心理健康等领域，社会组织正在发挥日益显著的作用。
(三)在社区和谐稳定工作中社会组织已成为重要力量。依据全市的统一部署，长宁在推进禁毒社工、社区矫正社工、青少年事务社工三支队伍建设的过程中，从实际出发，积极拓展，形成了许多自身特色。如，20**年，长宁在&sb 禁毒妈妈义工队‛ 的基础上，推动建立了民非组织&sb 禁毒妈妈工作室‛，开展禁毒宣传、社区戒毒康复治疗和科研以及禁毒志愿者交流
等活动，累计帮扶社区戒毒康复人员就业***人次，其中***人成功戒毒。又如，针对重性精神病人弱监管问题，20**年在全市率先建立了精神卫生专业社工队伍，将重性精神病人纳入更加科学有效的监管服务之中。目前，社工队伍已成为特殊人群和重点人群服务管理的基本力量，相关社会组织则起到了积极的补充作用。与此同时，围绕化解阶段性突出矛盾，街镇党员志愿工作室、妇联的&sb开心家园‛ 等与区相关调处机构协作，共同参与信访、维权等各类矛盾化解工作，积累了许多成功的案例。如，20**年成立的民非组织&sb 区医患矛盾调处中心‛，初步形成卫生、公安、法院和保险&sb 五位一体‛ 医调工作机制，已受理医患纠纷 413 件，化解 353 件，化解率**.*%。
(四)宜居宜商环境建设中的社会协同效应已十分明显。经过坚持不懈的努力，长宁形成虹储自治家园、葫芦缘议家社等一批小区自治家园，探索了不少居民参与社区事务、&sb 家门口‛ 工程建设等的会商机制。如，在居民区党组织领导下，居委会、业委会、物业公司、社区警务站(民警)&sb 四位一体‛ 机制日臻完善。
位于周家桥街道的&sb 虹桥新城‛，是建于 20**年的商品房小区，20**年*月在居委会党总支牵头组织下，指导业委会完成改选，通过&sb 四位一体‛ 机制的协同，业委会动员小区 1***户居民形成共识，将损毁严重、布局残缺的摄像头、电子围栏、IC 门禁卡全部改建完毕，一改小区治安、卫生、停车环境杂乱的局面，得到小区居民的好评和信任。另一方面，以持续推动凝聚力工程为抓手，形成&sb 党建联线、行政联手、社会联动‛ 的工作机制，针对楼宇员工阶段性突出需求，注重运用社会和市场力量，不断深化&sb 六个便利行动‛，逐步扩大政府、社会组织、企业的互动联动，至目前，经常性服务项目已覆盖 57 幢重点商务楼宇、占比**%，比较有效的帮助解决了白领午餐、交友、劳动争议等主要诉求。
二、推进社会组织参与社会协同的工作措施有力有效按照中央和市委关于社会建设的总体要求，长宁以区委区政府名义下发了一系列文件，以全国文明城区创建为抓手，抓住全国社会管理创新综合试点的契机，发挥&sb 凝聚力工程‛ 建设的党建优势，在推进社会组织参与基层社会治理方面积累了许多成功的经验。
(一)将社会组织建设列入社会建设的重要任务。20**年，上海世博会结束后，长宁区委区政府下发《关于进一步加强社会建设若干意见》(长委[20**]89 号)。文件明确，要构建服务完善、社会稳定、管理有序、文明和谐、宜商宜居、充满活力的社会生活共同体，努力争创全国文明城区。文件提出，&sb 以凝聚力工程学会为平台，推动党组织、政府、社会和企业互促共融，加快政府职能转变，大力发展社会组织，扩大群众民主参与‛，&sb 努力形成各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好氛围。20**年，区委办印发关于转发《区民政局、区社建办关于长宁区加强社会组织建设实施意见》的通知(长委办[20**]32 号)，要求贯彻上海市《关于进一步加强本市社会建设的指导意见》(沪委办发[20**]19 号)精神，落实全国社会管理创新综合试点工作要求，明确了&sb 十*五‛ 期间社会组织建设的目
标任务和六类建设重点。20**年，区委下发关于《加持和发展&sb 凝聚力工程‛ 做好新形势下党的群众路线工作的实施意见》(长委发[20**]6 号)，要求&sb 更加注重凝聚社会‛，&sb 正确处理好政府、市场、社会之间关系，改进党的领导方式，转变政府职能‛，&sb 善于领导社会建设、协调多元利益，培育社会主体、提升社会协同、增强社会融合‛。20**年，区委常委会《20**年工作要点》要求，贯彻中共十八大精神，&sb 进一步理顺政府与社会的关系，拓宽公众参与、社会协同的载体和平台。通过健全制度、完善标准等，进一步培育和发展社会组织，引导鼓励群众和社会组织参与社会治理。
(二)着力打造社会组织建设的生态链。在区委和区政府的高度重视下，有力推进了社会组织建设进程。
一是拓宽孵化和培育的渠道。以区社会组织创新实践园为主体，***个街镇为孵化平台，N 个部门条线为载体，***个居民区为基础，构建了 1+10+N+185 的孵化、培育、引进工作格局。社会组织从1999年时，区内登记的社会组织74家，至今年*月底，已发展为568家、年增长率8%，提前完成每万人8个以上的&sb十*五‛ 规划目标;各类党员志愿者工作室180家，各类群众活动团队1370余个。其中公益慈善类和社区服务类社会组织***个，约占区社会组织的**%。
二是重视社会组织建设载体。初步建立区和街镇两级枢纽型社会组织框架，推动形成&sb 公益伙伴日‛ 等一批公益品牌青年公益服务支持中心等一批公益组织，指导街镇推动社区、社团、社工&sb 三社‛ 联动。支持发展志愿者协会(网站)，至今年*月底，全区注册志愿者人数***万余人，超过全区常住人口的**.*%，为本市中心城区第一。
三是推出政府购买服务政策。20**年，区政府出台《长宁区政府购买公共服务暂行办法》，今年配套制定了区完善基本公共服务体系实施方案、社区基本公共服
务目录、区政府购买服务目录。自 20**年以来，政府购买服务项目和资金逐年递增，20**年购买区社会组织服务项目***个、金额 2**.*万元。四是促进社会组织的规范性建设。通过自我申报、指导培训、专家评估、等级评定、公示表彰流程，现有10余家社会组织正在进行评审，已有23家分别达到5A、4A级标准(数量位于全市前列)，30 家达到 3A 级标准。
(三)坚持党建引领融合发展。一是注重发挥党在社会公共领域的主导作用。通过区&sb 凝聚力工程‛ 学会和分会，通过党组织联动，动员社会组织和企业参与区域性、社会性、群众性活动。推动商务区(园区)内党建共建，组织物业、街道、商务区(园区)参与区内停车、治安、环境等管理的协商协同。积极培育党员牵头或为骨干的志愿者工作室，目前已有 180 家，其中 19 家已转化为登记的社会组织。二是加强社会组织党支部建设。创新社会组织党建工作方法，依托社区综合党委、社区党员活动中心、枢纽型社会组织等，掌握情况，推动组织覆盖和工作覆盖的融合，社会组织党建覆盖率位于全市前列。定期举办社会组织党组织书记培训班，组织&sb 两新‛ 组织党建工作&sb 五星奖‛ 评选，通过加强对党组织负责人的教育引领，团结凝聚社会组织领头人。三是重视社会组织领军人才和骨干队伍建设。加强对社会组织人才队伍的宏观管理，支持发展专业社工队伍。特别是今年，在区委关于社会组织建设调研的推动下，社会组织负责人纳入区领军人才推荐范围，三名社会组织负责人被评为区第三届领军人才和第八轮拔尖人才，其中一名结合区政协委员调整，被协商增补为区政协委员。
三、当前需要进一步需要研究关注的突出问题
综合调研情况，在基层社会治理实践中，长宁在推进社会组织发挥作用方面成效明显。根据调研中各方形成的共识，对应基层社会治理创新和社会组织建设的新形势新要求，当前需要进一步研究关注的问题中，比较突出的体现在三个方
面。
(一)认识上需进一步增强紧迫性和主动性。相对于全国，上海较早启动社区建设，探索解决了&sb 单位人‛ 转变为&sb 社会人‛ 的阶段性突出问题，研究推动了社区服务管理的基础设施建设。在此过程中，长宁以社会管理创新综合试点为契机，基本形成了城区管理大联动、安全稳定大预防、多方参与大协同格局。但是，随着&sb 社会人‛ 的多元化特征日益明显，多样化需求日益分化，在基层社会治理的具体实践中，条线部门仍然比较擅长以传统的行政指令方式部署相关工作，基层也比较习惯以传统的行政化方式包揽社会公共事务的管理和服务，存在群众受惠感受度没有预期高、工作成果持续长效有困难等现象。总体反映出，对社会组织在基层社会治理中的作用，思想上有认识但不够紧迫，实践上有行动但缺乏经验，在转变政府职能、提高治理能力方面的主动性不强，对社会组织参与基层社会治理心存顾虑，步子谨慎，社会组织发展的空间比较狭小。这固然有社会主义初级阶段的历史因素，有其存在的必然性和客观性，但也必须看到，现阶段多元、多层、多角度的特征，已对传统的行政包揽方式形成新的挑战。
(二)社会组织能力建设需进一步加强。对应基层社会治理的新形势新要求，社会组织的自身能力相对比较弱。一是体制内培育的社会组织行政化倾向比较突出。条线在社区布局的民生等工作的实施主体，虽已设计为民非组织，但与其它体制内培育出来的社会组织同样，基本参照事业单位的管理方式，如人员财政核定，经费纳入街镇预算管理体系等，客观还只是街镇相关职能科室的行政性延伸。这些组织完成上级交办任务十分有效，但很少具备社会组织自我发展的特征。二是草根类社会组织缺少要素服务平台。从调研情况看，草根类社会组织大多比较弱小，财务管理、承接项目、专业服务、筹资能力等很弱，对政府的依赖性很高，而一些已经形成较强专业能力的社会组织，由于显性运作成本比较高，社区往往
持比较谨慎的态度。此外，各区以孵化培育为导向的优惠扶持，在积极促进社会组织数量增长的同时，也在一定程度上对专业性社会组织跨区域发展形成壁垒。三是对社会组织参与基层社会治理的途径和形式研究还不深。如，业委会，是基层民主建设的微观基础之一，目前存在不少现实问题。据区有关部门统计，今年上半年信访矛盾较为集中的前五类中，物业纠纷位列第四，同比上升幅度为五类中最高(**.*%)。这从一个方面反映出，业委会的主体作用和自身规范化建设还需予以更高的重视。又如，在社区的草根类社会组织，不少还只是&sb 拾遗补缺‛的角色;全区经备案的 1360 余支社区群众团队，除群众文体活动外，在发挥群众再组织功能、表达居民诉求、提倡公序良俗等方面，还需进一步探索参与和协商的方式。
(三)工作合力和政策引导需进一步加强。一是系统推进和工作合力有待加强。基于传统和&sb 增量‛ 思维模式，几乎每个部门都有或主管的社会组织，社会组织建设呈现各部门&sb 自行设计、自主推动‛ 的状况，社会组织多样性和工作方式碎片化并存，系统研究、统筹指导不够，由上而下行政推动的&sb 一刀切‛ 和基层社会治理的多元诉求有脱节现象，基层遇到的新情况新问题有时得不到及时的研究回应。二是政府购买服务还需优化。我区政府购买服务起步较早，发展规范，目前已形成向市场购买、向社会组织购买两个口径，初步建立了部门专项经费和相应购买服务项目经费增减挂钩的安排原则，但准入合格性要求和退出界定还需更加科学，购买软件项目需更有力度，引导合理竞争需更加开放，调动基层积极性需给予更大的自主权。三是配套政策有待进一步完善。从共性的问题上讲，法律法规不够健全，合理、普惠的财税金融政策不够配套。从区域事权看，社会组织领军人才培养和储备的整体性、制度性安排需加强，推动专业化、职业化发展的激励机制需改进。体制内产生的社会组织，由于政社不分，出于可靠、低费
用等原因，兼职或退休聘用比例较大，缺少职业成长预期，与激发社会组织活力的要求不相适应。登记制度改革后，特别是面对互联网、新媒体快速发展的态势，对社会组织的有效监管方式，还需在实践中不断研究改进。就基层社会治理而言，社会组织发挥作用的经验和案例，总结提炼不够，社会影响力不高。
四、有关对策建议
中共十八届*中全会《决定》，从战略和全局的高度提出了&sb 推进国家治理体系和治理能力现代化‛ 的总目标，并提出了创新社会治理体制的四大要求，为加强社会组织建设、推动基层社会治理创新指明了前进方向。在长宁良好工作基础上，依据调研中的共识，主要有三方面的建议。
(一)进一步充分认识引导社会组织参与基层社会治理的重要性和必要性。一是切实增强紧迫感和主动性。深刻认识改进社会治理方式是党中央的重大部署，基层社会治理是构建社会治理体系的重要基石，社会组织建设是创新基层社会治理的重要基础。深刻认识激发社会组织活力，是处理好政府与社会关系的重要途径，对于加强基层民主建设、创新党的群众工作方式、坚持基层社会治理中人民群众的主体地位、开创文明城区建设新局面、巩固党的执政基础具有十分重要的现实意义。二是切实增强改革意识。要站在国家治理体系和治理能力现代化建设总目标的高度，从坚持党的群众路线出发，按照加快形成现代社会组织体制的总要求，充分认识当前存在的不适应情况，紧密结合政府职能转变，紧密结合本区基层社会治理的自身实际，着力深化改革，加强整体推动，注重需求导向，促进开放竞争，坚持党建引领，推进依法监管，努力发展一批体现社会主义核心价值观、有较强专业影响力的社会组织，占领社会建设的主阵地。三是切实增强探寻规律的自觉性。认真研究&sb 治理‛ 的深刻内涵，着眼于诉求多元化、需求化特征，围绕基层社会治理创新，探索发展一元引导多元协同的途径、形式和规律，尊重社会组织的主体地位，加强对社会组织回归&sb 非政府性‛、&sb 非营利性‛基本属性的指导，善于突破思想上樊篱，逐步厘清“公益”和“免费”&sb 养人养事”和合理成本、职业性就业和&sb 志愿行为‛、政府托底和多元提供、“政府购买”和“社会筹资”等等，许多在当前实践中比较困惑的问题。
(二)进一步重视社会组织在基层社会治理中发挥作用的实践探索。一是增强基层创新动力。将基层社会治理中的社会组织建设列入街镇重要议事日程。充分发挥街镇在社会建设最前沿的作用，着力增强街镇改变传统行政化包揽社会管理和公共服务的紧迫感和主动性。给予街镇更大的统筹协调、整合激励的自主权，促进街镇培育和扶优并举，在开放竞争中引导社会组织承接社区公共服务项目，参与自治共治，开创社会和谐人人有责、人人共享的生动局面。二是大力支持社会组织参与社区服务体系建设。按照&sb 适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担‛ 的要求，不断完善本区&sb 社区公共服务项目年度指导目录‛，引导社区文化、体育、养老、环境卫生等公共服务事项积极运用社会化、市场化运作机制，支持社会组织等参与智慧社区建设，促进在特殊人群服务、重点人群关爱、矛盾调处等领域的社会组织有序扩大竞争，鼓励各类社会组织针对特定人群开展困难救助、权益维护、人文关怀、心理疏导、关系调适等服务，凝聚各界公益人士投身社区公共服务。三是积极搭建社区多元主体利益诉求的协商平台。以平安小区建设、家门口工程、社区群体活动、困难群众关爱行动、六个便利服务等为载体，以社区服务、社区和谐、社区安全为重点，突出养老、物业、矛盾调处以及重点人群和重点区域服务，积极拓展公共事务空间，探索涉及群众性、公益性、社会性事务公共议题的形成途径，依托社区代表会议、社区党员代表会议、&sb 凝聚力工程‛ 学会分会以及&sb 四位一体‛ 机制，引导各类社会组织在发现服务需求、监督社区管理、倡导公序良约、提高自治共治水平、建
设文明社区中发挥积极作用。
(三)进一步激发社会组织活力。
一是推动政府职能转变，优化政府购买服务运作机制。按照国家、市里和区里的总体部署，积极推进政府职能转变和事业单位改革。不断完善政府购买服务制度，突出公共性和公益性，坚持底线思维。完善有效需求形成机制和遴选办法，优化购买服务的定价规则和竞争规则。鼓励社会组织综合利用街镇各类&sb 阵地‛ 和&sb 中心‛、开发跨部门跨领域跨区域的社区公共服务项目，引导社会组织提高社会筹资意识和能力。完善分类、分级管理办法，适度扩大街镇在政府购买服务制度中的自主权。
二是有序推动社会组织政社分开。梳理街镇层面建立的各类&sb 民非‛ 性质的组织，有序推动此类组织在机构、职能、人事、财务等方面与行政机关分离，转变&sb 事业化‛ 管理方式，明确其独立法人地位，规范纳入政府购买服务范围，促进此类组织依法自我发展，在开放竞争中优胜劣汰。与此同时，推动区层面行业协会商会组织进一步加快&sb 政社分离‛ 的步伐，进一步增强其在全行业、全要素、全流程中的服务引导能力。
三是重视社会组织支持性服务平台。按照&sb 以社建社‛ 的原则，将服务社会组织支持性平台建设纳入政府购买服务范围，鼓励需求开发、标准制定、信息集成、项目管理、财务管理、招投标指导、法律咨询、人力资源管理培训、理论探讨以及规范化建设评估等要素支持性服务项目，推动区和街镇&sb 枢纽型‛ 社会组织增强支持性服务功能，防止新的行政化。
四是加强社会组织人才队伍建设。将社会组织人才队伍建设纳入区人才工作规划和年度重点工作，拓宽社会组织领军人物政治参与渠道，在&sb 两代表一委员‛ 及青联、妇联等群团组织内，设立社会组织代表的适当比例。加强社会组织
专业化、职业化骨干队伍建设，呼吁完善社会组织专业人才的职业体系，鼓励研究探索社会组织专业人才分类薪酬制度和合理增长机制，加大对优秀社会组织的宣传，增强全社会对社会组织建设的认同。
五是提高依法监管水平。结合社会组织登记制度改革实践，按照坚守国家安全和政治安全两根底线的要求，认真总结和完善对实行直接登记的四大类社会组织实施综合监管机制，高度重视境外非政府组织的管理。进一步推动社会组织规范化建设，指导社会组织以章程为核心健全法人治理结构、依法建立重大事项报告制度和信息公开制度，提高信用监督水平，拓宽公众监督渠道。六是始终加强对社会组织的党建引领。按照&sb 行业归口、分级管理、区域托底、规范有序‛的要求，坚持全覆盖、分级管理、分类管理和条块结合的原则，依托区域化党建工作优势，不断提高社会组织党建工作有效性和创新性。社会组织的发展过程，也是抓人心的过程，应切实增强使命感，加强对社会组织领军人物的政治引领、思想引领、价值引领和组织引领，促进社会组织在基层社会治理中发挥好主体作用，团结凝聚各界群众，增强政治认同，增进思想共识。
通过几个月的深入调研，区有关各方都感到，进一步激发社会组织活力，是新时期赋予的战略任务，需充分认识这项任务的长期性和全局性。今年三月，韩正同志在回答人民日报关于加强和创新社会治理的问题时指出，社会治理核心是人，重心在基层，关键在制度创新，保障是推进法治建设。调研中，区政协委员和各有关方面也一致希望，在市委 1 号课题的推动下，结合&sb 十三五‛ 规划编制，争取获得国家层面的支持，在完善社会组织建设有关法规、形成有利于社会组织发展和社会公益资金募集的税收政策方面，本市率先有比较大的突破，促进社会组织建设更好适应国际化大都市发展的需要。
第 4 篇：创新网格化社会治理机制工作汇报
创新网格化社会治理机制工作汇报
在县委、县政府的正确领导下，我县紧紧围绕“一张、五个统一”工作要求，聚焦“做强基层党建、做优民生服务、做牢稳定根基、做精城县管理”重点目标，坚持以思路理念创新引领社会治理实践，以体制机制变革破解基层治理难题，着力探索格化社会治理新模式新体系，全县格化社会治理格局基本形成、成效逐步显现。
一、工作进展
一年来，县委政法委牵头、各相关部门参与、县区整体联动，在推进格化社会治理上，重点抓了以下方面：
(一)研究落实整体性规划。县级层面组建由全县*个部门参与的领导小组。建立以《*县创新格化社会治理机制的实施意见(试行)》为主体，涵盖格划分、平台建设、队伍管理等方面的“1+N”制度体系，为工作开展提供遵循。在试点基础上，向各区下发任务书，明确目标要求。各区均成立了主要领导挂帅的领导小组，组建工作专班，全面推开全县创新格化社会治理机制工作。
(二)织严织密全要素格。按照构建全县基层社会治理“一张”的要求，与公安部门“一标三实”相衔接，既坚持相对统一标准，又因地制宜实施，对社区格进行划分。按照街道
(镇)初划、区级审核、县级备案的程序，基本完成了格划分工作。目前，全县共划分为*个格，其中综合格*个、专属格*个，切实做到了纵横覆盖、不交叉重叠，确保格保持合理的管理服务密度。在此基础上，选择鼓楼区、建邺区等专属格相对集中区域开展试点，细化工作清单，探索专属格管理模式。
(三)研发推广一体化平台。按照市试点任务书的要求，研发全县统一的格终端“社区治理一体化平台”，将涉及社区治理服务的综治、公安、民政、人社等*
余个部门信息入口融为一体，涵盖“信息采集、格巡查、重点监管、队伍管理、社区服务、社区党建”六大类*个业务模块，形成“发现采集、扫码定责、智能派单、处理反馈、考核评估”闭环处置流程。目前格员共采集基础信息*万条、核实*万条，回馈部门数据*万条。该平台已在全县*个区推广应用，操作培训、用户授权、格划分、地址关联等工作初步完成，*等区已进行实质化应用。这个平台被市专班确定为全市标准化平台之一，并实现与市社会治理数据库的对接共享。
(四)建立建强专业化队伍。明确规定每个格必须有一名专职格员，通过将街道社区干部编入格、现有社工转任兼任以及公开招录等方式予以配备，并积极推动发展兼职格员。目前，全县共配备格员*名，其中专职格员*名(部分区一多员，专职格员多于综合格数)。在全国首家成立格学院，推动各区建立分院，全县统一教学大纲和考核标准，组建专家委员会和培训师资库，搭建上学院和微信学***台，目前已有*个区挂牌成立分院，县区格学院共培训格员*人次。明确将专职格员纳入全县社区工作者队伍统一管理，建立录用、培训、上岗、考核、退出等配套机制，细化职责任务、健全职业保障。
(五)打造形成典型经验。通过一年来的实践探索，初步形成了一批格化治理试点经验和工作品牌，如*一体化平台应用、栖霞党建引领格化治理、*全要素格、浦口格化大联勤等，基层社会治理实践取得初步效果。我县格化治理工作得到市充分肯定和外地学习借鉴，近期全市深入推进基层社会治理创新现场推进会将在*召开，将通过“视频联线”方式，重点推介我县相关经验。
二、存在问题及建议
今年以来，先后组织两次全面督查活动，并通过定人定点、挂钩联系的方式，及时了解各区工作推进情况和存在问题。目前，创新格化社会治理机制工作与预期尚有差距，平台建设、制度落地、实战应用等工作抓得不够到位。主要存在以
下问题：
(一)格统一划分问题。全县格划分尚未完全确定、仍处于动态变化中，个别地区格划分责任单位尚不明确，如*区的飞地，由于历史原因，*街道有四个厂居社区(*)处于*区域范围之内，治安管理及矛盾化解工作由*区承担，但社区居民户籍以及重点人员稳控由*区承担，管理主体不统一带来格划分责任不明，目前尚未纳入格管理。另外，*新区研创园按照专属格纳入*街道管辖，但目前该地块仍属于*街道，还未办理实际划转手续，研创园无法承担格内社会服务相关事项，需要高位协商解决。建议由民政部门牵头尽快拿出解决方案，明确责任主体。
(二)格员队伍建设问题。一方面，一线格员还有缺口。全县专职格员总数与综合格数基本持平，但各区发展不平衡，目前还有*个区专职格员配备不到位。从一体化平台运行情况看，目前仍有*个综合格没有设置格员、*个格员在两个或两个以上格任职。相较于民政部门统计的*万名社工数量，大量社工和格员并没有充实到格一线，不能满足当前格化工作需要。另一方面，格员待遇还没有落实到位。近期，县委、县政府颁布的关于加强和完善城乡社会治理、社区工作者管理、规范城县社区工作者薪酬管理*个文件，明确了格员管理体系和福利待遇，但由于各区之间经济发展不平衡，财政状况不尽相同，各区格员待遇差异较大。人员数量配备和待遇不到位，一定程度上影响格员工作积极性以及队伍稳定性，部分社区已经出现社工辞职的情况，影响了专职格员队伍的稳定性和积极性。建议各区委、区政府高度重视格员队伍建设，全面落实县委、县政府“两办”相关文件精神，促进格化治理工作整体推进。
