安全投入档案(共13篇)
关键词:档案 管理 投入产出
1、对企业档案工作的一些认识
所谓档案是国家机构、社会组织和个人在社会活动中直接形成和保存备查的文字、图像、声音以及其他各种形式的历史纪录,档案是人类活动的记录,是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案,能够更好地了解过去、把握现在、预见未来。档案工作是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面,是一项崇高的事业。企业档案作为企业的一项重要的基础工作和重要信息资源,其作用的大小,价值的体现和地位的高低是随着现代企业制度的建立和对企业档案认识的不断深化而不断提高的。社会经济改革和日益激烈的市场竞争,使那些不注重对日常信息资源的积累、管理,不注意档案工作和做好档案信息资源开发利用的企业容易失去工作的方向,而不能获得最佳的经济效益和社会效益,这样的事例在古今中外是时有发生的。因此企业领导者决定着企业档案工作的走向。开明的、有远见的、认识到档案工作重要性的和档案意识较高的企业领导者,会使一个企业的档案工作甚至企业本身充满生机和活力。
不同所有制的企业,其档案工作有着不同的特点和重点,如股份制企业档案来源复杂、内容广泛,档案产权多元化,对档案工作所产生的效益要求较高,因而在档案工作中要注意文件材料的收集,通过提高档案人员的业务素质,强化档案工作的服务意识,充分发挥档案信息资源的作用,提高企业的经济效益。而企业集团的档案管理体制较为复杂,成员企业间档案工作的发展很不平衡,水平有高有低,因此应采用一定的行政手段,对集团的档案工作实行规范化和标准化。对于外商投资、中外合资、合作这样的外资企业因为不同国家的文化背景、传统观念和管理模式不一样,其文件产生的渠道较为杂乱,档案载体多样化,如软盘、磁带、录像带、照片、缩微胶片等,标准和非标准的书写格式和规格尺寸等,因此其档案管理所具有双重性、多样性和重要性是显而易见的,这些都加大了档案管理的难度。在具体的管理工作中,应主要从宣传中国档案管理的法律、法规,接受中国档案行政管理机关的监督和指导,扬长避短,逐步形成一套系统完整的档案管理体制。相比来说,炼油企业档案来源比较复杂,主要包括各级政府部门以及上级有关石油石化主管部门等,而且炼油企业的绝大多数是国有企业,必须接受国家的领导,因此炼油企业档案管理工作必须时刻与政府保持一致,按照国家的法律法规办事,主要收集各种政府文件、法律法规、上级炼油方面的文件等,为企业的生存发展作好基础工作。
2、炼油企业档案馆投入与产出及今后设想
投入产出法,在西方各国被称为“投入产出分析”,在日本则叫做“产业关联”。它主要是利用数学方法来研究各种经济活动的投入与数量关系,特别是研究和分析企业产品的生产与消耗之间的数量依存关系的一种方法。
企业产品的生产过程同时也是一个消耗过程,消耗即投入,生产的结果即产出。投入和产出是有一定的数量关系和规律性的,投入产出法则是研究这一关系和规律的有力工具。
投入产生要更早一些。18世纪中叶,资产阶级古典政治经济学奠基人之一的费兰索·魁奈提出的“经济表”已含有投入与产出关系的思想。1924年前苏联中央统计局编制了消耗棋盘式平衡表。只是以上的研究没有利用数学方法,没有深入研究各部门产品之间的投入产出关系。
列昂节夫在前人研究的基础上,提出了投入产出法。此后这种方法在各国得到普遍推广和应用。列氏因此获得了1973年的诺贝尔经济学奖。
我国在60年代开始了对投入产出法的宣传,1974年由中国科学院数学所牵头联合有关部门,试编了我国1973年61类产品的投入产出表,至此投入产出法的应用在我国得到普及。
对企业档案投入产出的研究是一个全新的课题,要建立企业档案的投入产出模型,还有很多的路要走。这不仅仅是因为我们现在才从思想上认识到企业档案有投入产出的问题,同时也由于对于研究非实物形态的投入产出问题也是一个新课题,还有许多的问题我们并没有认识。但是在这里我们能够这样提出问题,利用投入产出的思想来研究档案,是非常有意义的。
如果我们刻意去研究企业档案的投入产出模型,看来为时尚早,我们首先应该从理论上讲清楚这一点。
知识密集型企业的发展和高新技术开发区的建设,不仅给一个企业和一个地区带来了可观的效益,同时也给了人们一个重要的启示:增加知识性、技术性投入将会有可观的产出效益,这就是科学技术是第一生产力的思想。
显然企业产品的生产不仅有消耗的投入,而且也有非实物消耗的投入。企业档案的投入从主体上看属于非实物消耗性投入,从投入性质上看,是科技性质投入,是第一生产力的投入。
我们可以例举出企业档案消耗(投入)流向图,加以具体说明。
企业档案形成消耗(投入)流向图
从上表可知,文件Ⅰ的形成需要消耗原料Ⅰ、专业知识劳动,在这里文件Ⅰ指的是专业人员、管理人员形成的文件草稿。文件Ⅰ并不直接使用,而必须再消耗原料Ⅱ、水电和文件Ⅰ,形成文件Ⅱ,文件Ⅱ是生产、管理活动中使用的有价值的正式文件,包括技术文件和管理文件。消耗原料Ⅲ、文件Ⅱ、档案知识劳动,才能最后形成档案。
这张图告诉我们这样几点:
1、档案形成的消耗(投人)大于正式使用的文件Ⅱ。
这一条对纠正我们实践工作中的某些传统观念,是非常有说服力的。在实际操作过程中,人们重视现行文件的作用,这是不错的,因为文件Ⅱ直接用于指导生产和管理活动,是生产和管理活动的基础,至于文件Ⅱ直接用于指导生产和管理活动,是生产和管理活动的基础,至于文件Ⅱ的产出效益,是相当难计算的,但可以通过定性的方法去测定。文件Ⅱ的形成,主要消耗是文件Ⅰ,而文件Ⅰ的主要消耗是专业知识劳动。专业知识劳动的价值,不仅同专业知识人员本身的综合素质相关,而且同文件Ⅰ的技术、管理复杂系数相关。但是,图表告诉我们,如果仅从图表上看,档案的消耗应该大于文件Ⅱ。这一点就可以解释,为什么一些档案的复制件可以在技术转让的名义下,以很高的价格售出。因为,档案的产出要消耗文件Ⅰ、文件Ⅱ、原料Ⅲ与档案知识劳动。因此,图表告诉我们要重视档案,不能轻视文件Ⅱ,也不能轻视档案,它们都是通过人类的知识消耗,有了一定的投入之后精神产品。
2、档案的形成图告诉我们,档案的产出是消耗文件Ⅰ、文件Ⅱ,不仅仅是文件Ⅱ,这是由档案工作的特点决定的。可以看出档案的主要消耗是专业知识劳动、档案知识劳动。在这份形成图中,有一点需要说明的是,专业知识劳动、档案知识劳动具有消耗的非实体性,这些知识劳动的消耗要结合参与者和劳动日消耗来考虑确定。
3、这份形成图说明,档案的直观产出效益还是以后的事,但是档案形成的消耗是明显的,投人是大的,档案资产的积累价值也应该是可观的。胜利油田某一科研单位,仅引进“技术”(企业档案)耗资数百万元,就说明了档案投入为数可观,产出也应该具有相应的效益。
在当代知识经济的大环境下,某些人只知道技术专利权、商标权、计算机软件,但要形成技术专利、商标、计算机软件,其过程和我们上图没有区别,这些权利的存在是以档案为基础的,其产出的形式也是以档案复制原件作为交换的。从这里我们可以看出档案形成消耗后所具有的惊人的价值积累。
4、企业档案形成消耗流程图,同实物产品形成流程图还有一个不同的特点。企业档案形成消耗流程图存在一个二次问题。因为,文件Ⅱ本身有效益产出,档案也会有效益产出。企业档案形成消耗流程图反映了知识性投入的产出特点,即高产出,并有多元性产出的特点。
企业档案产出的观点,决定企业档案将会在不同的名义之下进入市场,企业档案进入市场并不等于企业档案商品化,因为在这里进行交换的是档案的复制品,这一复制品并不等同于档案,而是象征着一种权力的转让。大多数情况下档案不直接参与交换的,也就是说档案资产的开发具有损耗的非实体性。
安全轮胎即跑气保用轮胎,可以保证轮胎在行驶过程中即使发生泄漏甚至爆裂后仍能继续支撑汽车荷载,使汽车在相当长一段距离内基本保持正常行驶。
世界上最有名的安全轮胎当数米其林1998年推出的PAX安全轮胎。据称,PAX轮胎在气压完全丢失后,仍能以接近100千米的时速继续行驶200千米。法国雷诺汽车公司于2001年率先将这种轮胎用于“风景”系列几款豪华轿车的标准配置。德国大众汽车公司也宣布自去年11月份起,奥迪A8豪华轿车将部分安装PAX轮胎,其中在欧洲市场销售的奥迪A8将全部配装PAX轮胎。
此外,作为引导汽车未来发展方向的“概念车”也开始装置安全轮胎,如雷诺ELLIPSE概念车和法国雪铁龙C Airdream概念车均采用了米其林PAX轮胎。
为争夺市场份额,世界各大轮胎公司都在竞相研制自己的安全轮胎系统,有些大公司之间还达成了合作开发协议,一方面共享研究成果,另一方面协调技术标准,求得产品具有互换性,以便将来实现市场共享。如德国大陆公司和日本普利司通公司不久前就达成了这样的合作协议,最近日本横滨轮胎公司也已加盟。
值得高兴的是,国内轮胎行业也已开始关注安全轮胎的研制开发,其中三角集团已将开发安全轮胎列入工作日程。根据我国轮胎行业发展的历史经验,不排除会出现一些在技术水平和性能方面介于米其林PAX轮胎和普通充气轮胎之间的,适应我国现阶段市场需求的过渡型“准安全轮胎”。这种“准安全轮胎”也具备在高速行驶过程中突然爆胎后能够在一定时间内继续支撑汽车荷载的功能。
中创软件公司承建的全国水上安全监督管理信息系统一期工程,最近在上海通过国家交通部组织的专家验收。
来自交通部、清华大学、中国软件评测中心的18位专家一致认为,该项目系统设计先进合理,系统运行稳定可靠,软件功能完善。该系统的成功应用,标志着我国海事系统水上安全管理信息化达到了国际水平,将大大提高我国海事系统的水上安全管理和保障能力。
中创软件在海事水上安全管理信息系统一期工程中,完成了海事业务信息主干网以及各局域网的建设,实现了部海事局与19个直属海事局之间、各直属海事局之间的联网;建立了部海事局网络中心,满足与交通部网络的联网要求;开通全国海事系统的内部电子邮件系统;实现了现场监控图像传送;实现了部分分支机构和派出机构的联网;建立了中国海事局Intemet网站,实现了船舶安全检查、船员考试安排及成绩等政务信息的网上发布。
为加强安全费用的使用管理和监督,确保安全费用及时到位和安措工程按质按量完成,提高选煤厂安全技术装备水平,增强综合抗灾能力,实现本质安全,特制定本制度。
一、安全费用提取
生产安全费用(简称安全费用),是指选煤厂专门用于安全生产设施设备投入及维护的资金,安全费用提取按公司相关规定执行。
二、安全费用使用范围
1、安全防护设备设施的完善、改造及维护;
2、应急救援器材、设备及作业人员安全防护物品的配备及购置;
3、安全生产检查与评价支出;
4、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出;
5、安全技能培训、取证及进行应急救援演练支出;
6、其它与安全生产直接相关的支出。
三、安全费用使用原则
1、专款专用原则
安全费用必须用于安全生产的相关支出,做到专款专用、专户储存,年度结余资金允许结转下年度使用,不得挤占和挪作它用。
2、重点保证原则
安全费用要分轻、重、缓、急,重点保证安全设备更新、瓦斯治理、煤尘治理、防灭火等设施完善,安全监测监控系统的改造和完善,仪器仪表更新等项目。安全费用要使用到消除安全隐患、杜绝安全事故发生的薄弱环节和主要部位。
3、突出效果原则
安全费用最终要落实到使用效果上,根据专用资金计划和成本资金计划,通过实施过程的监督检查、质量把关和竣工验收,投入运行后要达到预期目的。
四、安全费用的管理和监督
(一)选煤厂安全费用的管理
1、安全投入计划由综合科负责编制,厂部领导班子成员审定后,按照公司有关经费使用程序逐级审批,并在公司相关部门备案。
2、经批准后的安全投入费用由安监科负责保障费用的落实。
3、机电工程科负责安全工程的立项、设计、施工、进度、质量等各个环节的监督管理。
4、安全工程的实施严格按照公司基建程序进行管理,有关部门对工程施工进行监督检查和竣工验收,验收不合格不得投入生产使用。
(二)运营单位安全费用的监督管理
运营单位安全费用的投入和使用必须严格按照合同规定项目和内容执行。
1、运营单位对所辖员工进行必须的安全教育和安全投入,及时为工作人员办理相关保险,费用由运营单位承担。
2、运营单位负责全厂(含选煤厂管理的生产区域)的质量标准化物资、宣传警示类标语及牌板、所辖人员的劳保用品等的费用投入。
3、运营单位负责选煤厂安全设备设施、特种设备、消防器材及其他需年检或在国家规定时间内检验、校准的设备费用,其中包括但不限于全厂的起重设备、压力容器、压力表、安全阀、放射源、交予运营单位使用的叉车、压力管道、瓦斯监测设备及传感器、电梯、电
气设备预防性检测、电气用具、防雷检测、消防器材检验、职业病危害因累检测等。
五、附则
1、本制度从下发之日起执行。
2、原《关于下发王家岭选煤厂安全生产管理制度中<安全投入保障制度>的通知》(王家岭选发〔2013〕23号)同时废止。
一、为保障我矿安全生产投入的有效落实,不断改善劳动条件,保护职工的安全与健康,根据《安全生产法》和《煤矿安全规程》的要求,特制定本制度。
二、安全技术措施,是指煤矿为改善工人劳动条件、解决事故隐患、防止伤亡事故和职业危害所采取的技术措施,为保证职工安全健康所必须的设施和一切措施以及职工培训。
三、遵照国家有关法律、法规规定,在一季度编制生产计划的同时,编制矿井安全技术措施计划。
四、矿长对编制矿井安全技术措施计划负责;组织编制、审批、实施安全技术措施计划;保证实施计划的资金;经常检查、督促计划落实,听取职工意见,接受职工监督。
五、安全措施计划由生产技术负责人具体负责,生产副矿长、安全检查人员参加,共同编制,班组长有权提出建议。
六、编制矿井安全技术措施计划应重点解决生产过程中存在的事故隐患,并分轻重缓急,并其纳入安全技术工程计划。“一通三防”、大型固定设备的保险和保护装置存在事故隐患的,应优先安排。
七、安全技术措施计划的主要内容包括:单位或工作场所,措施工程名称,措施工程内容和目的,经费预算及来源,设计、施工单位和项目负责人,开、竣工日期,安全技措计划的执行等。
八、安全技术措施计划资金由矿给予保证,必须专款专用,严禁挪用。要做到资金、队伍和物资三落实。项目负责人对计划的实施负责。
为了进一步加强企业安全管理,建立企业安全生产投入的长效机制,确保企业对安全生产管理、事故隐患整改和安全技术措施费用的提出和使用能及时、到位,根据国家《安全生产法》有关规定,结合项目部的实际,制定本制度。
一、公司设立安全生产专项资金帐户,安全生产专项资金帐户由财务资产部负责管理。
二、安全投入
1、公司决策机构、主要负责人应保证安全生产条件所必需的资金投入。
2、公司决策机构、主要负责人对由于安全生产条件所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
3、财务科、质量安全科每年做好安全投入资金的相关报告。
4、安全投入费用包括: 1)安全生产管理费用; 2)安全资料的编印、安全标志牌的购置、安全宣传栏的设置、安全报刊、书籍、标语的购置等费用;
3)安全培训及教育费用(包括从业人员的培训、特种作业人员的培训、安全管理人员的考察、培训等);
4)从业人员配备劳动防护用品费用(包括一般劳动防护用品和特种劳动防护用品等);
5)危险源(包括重大危险源)、事故隐患(包括重大事故隐患)的评估、整改、监控等费用;
6)安全生产技术措施计划包括的费用;
7)事故应急救援器材、设备的投入、维护、保养费用;应急救援预案的维护和应急救援预案演练的费用;
8)消防设施与消防器材的配置、维护、保养费用; 9)新、改、扩建和在役生产装置的安全评价费用; 10)保健、急救措施费用; 11)安全科技投入;
12)为从业人员缴纳保险费用;
三、安全费用的提取和使用
1、财务资产部按规定建立相应的安全费用提取和使用制度,加强对安全投入的管理。
2、安全费用按年销售收入的1%提取。
3、建设、工程项目应按有关规定,在生产经营及建设施工过程中足额提取安全费用,并用于项目的安全设施建设中。
4、安全费用由财务科按月提取,计入成本费用,专户储存,专项用于安全生产,不得挪作他用。
四、对不按规定使用安全技术措施费用或安全技术措施落实不到位的,公司将依照有关规章制度给予处罚,罚款数额由公司决策机构核定,罚款的收入,应如数上缴公司安全生产专项资金帐户,统一调配使用;因此而发生职业病或伤亡事故的,应追究有关人员的责任。
一、安全投入与安全经济效益
(一) 安全投入的定义
安全投入是一切与安全有关活动的中中的人力、物力和财力的总和, 包括人员、技术、设施等的投入, 安全教育培训、安全保护以及相关的保健费用、事故援救及预防、事故伤亡人员的医药费和补偿等费用等等投入都统称为安全投入。
安全投入一般表现为预防性投入和控制性投入两种形式, 预防性投入主要包括安全措施费用、安全防护用品投入的费用、保健费用、事故应急费用以及事故保险费用等各种形式的投入;控制性投入主要有事故发生后的抢救措施及费用, 伤亡人员的医药费和补偿性费用、设备维修和保养上的费用等投入。
(二) 安全投入的意义
工业企业在运营和施工的过程中, 由于作业本身的特性以及其他可抗性或不可抗力的因素, 难免存在一些潜在的与表面的危险因子, 企业增加安全经济投入能够减少或避免安全事故的发生以及控制安全事故发生后的损失, 完善的应急投入和急救措施能够在最短时间内完成事故善后并恢复企业的运营或者施工。
从表面上看, 如果工业、企业没有安全投入或者没有合理的安全投入, 企业员工就会缺少安全保障, 一旦安全事故发生, 工业、企业的运营或者施工就会被中断, 不仅潜在着各种未知的危险, 还会对企业的经济利益造成巨大的影响, 进而影响工业、企业自身的发展, 制约社会经济的进步。现代安全管理工作中要求的安全投入就是从根本上减少或消除安全事故问题的发生, 保障员工的人身财产安全、避免工业、企业造成不必要的损失, 进而促进社会经济的发展, 提高企业安全经济效益。
(三) 安全经济效益
大多数的研究人员认为安全经济效益和安全投入之间的平衡是以安全事故发生以后对人体造成大的伤害或物质损失来实现的, 其基本理论为如果事故未发生, 则安全事故的损失就可以转化成为企业的安全经济效益。但是也有相关研究表明, 安全经济效益应该由减少事故直接损失, 减少事故安全损失和减少安全投入并转化成为高效的经济效益以及安全投入所创造的实际经济效益四个部分组成, 其中, 通过安全投入创造出来的实际经济效益是潜在存在的经济利益, 是贯穿于企业的整个生产运营过程中和建筑工程中的, 并不表现在表面上。根据安全经济效益的特点进行分类, 可以将企业的安全经济效益分为安全经济正效益和安全经济负效益。
1. 安全经济正效益。
是由通过减少安全投入转化成实现的经济效益和整个运营过程中所创造的实际经济效益所构成的。如果将其他影响企业经济利益的因素控制不变当做定量的话, 将安全问题作为变量进行分析, 就可以得出结论:安全投入对提高企业经济利益有着巨大的促进作用。第一, 当其他因素作为定量不发生变化时, 只有安全因素作为变量对企业的经济效益进行调节, 如果安全问题没有发生, 企业的生产运营就可以顺利进行, 企业所获得的利益就非常可观了;第二, 如果企业运营过程中安全条件非常稳定, 在作业的过程中就不会发生安全事故, 作业人员的安全得到保障, 作业人员的作业积极性就非常的高, 能够提高一定的生产效率, 加快完工速度, 进而提高企业的经济效益。
2. 安全经济负效益。
从工业企业所获得的总体利益中扣除的直接经济损失和间接损失两个部分就是企业安全经济的负效益。一旦在企业的运营过程中, 发生安全事故, 就会增加企业的生产成本和安全投入, 致使企业获得的总利润减少, 由于减少的数值由负号表示, 所以称之为安全经济负效益。
二、安全经济评价体制
(一) 安全经济的评价方法
一共有两种安全经济的评价方法:一是安全投入收益评价, 是针对安全投入和安全经济效益之间的关系进行评价的, 二是安全度在一定程度时, 安全费最优的评价体制。
1. 安全投入评价收益评价。
企业为了保证企业运营的顺利进行, 会对员工的作业劳保用品和特殊工种的劳保作业用品, 安全保护措施, 安全教育, 技术培训等进行改进和革新, 这些投资称之为安全投入, 随着安全投入的增加, 安全度也在增加, 如果安全生产的产出量为零, 则所产生的经济效益为安全经济负效益, 当安全投入运用在生产过程中, 安全产出也有一定数量的增加, 则此时所发生的经济效益为安全生产正效益, 随着安全投入在作业过程中不断运行、不断完善和增加, 当增加到一定的数值时, 安全投入占企业运营成本的比重就会增大, 超出企业运营成本的负荷, 则此时, 企业的安全经济效益将不再增加, 安全事故的发生率也达到最低, 接近于零。
2. 安全费用最优的评价方法。
系统的安全费用指的是安全投入和安全事故发生产生的损失之和, 既包括安全经济正效益, 还包括安全经济负效益。安全度过低, 即安全投入过低, 则安全事故发生率高, 事故损失就大, 反之, 安全度高, 则安全投入就高, 事故的发生率降低, 事故损失也就减少了。当安全度达到一定限度的时候, 就要加大安全投资, 此时通常使用先进的生产技术代替落后的生产技术, 但是往往这种改变是无法减少事故损失的, 也就是说, 不管安全投入是多少, 安全度都不会再增长, 此时的安全投入就是不合理的。这种评价方法比较适合确定安全投资的最佳投资点。
(二) 安全投资点的确定
企业在运营的过程中, 都会执着于如何使投入的成本最小, 获得的利益最大。减少企业在运营过程中安全事故的发生率是有效控制企业运营成本, 增大企业运营效益的有效办法。在作业过程中, 作业人员不仅要求安全的作业保障, 还要求舒适的作业环境和条件, 这些要求使得企业安全投入的投资量加大, 企业运营的安全投入是要与企业运营成本有一定的比例的, 如果比例不合理就会对企业运营效应产生影响。安全投入占运营成本的比例过小, 不利于企业对安全事故进行控制, 会减少企业运营的利益, 如果安全投入占运营成本的比例过大, 就对企业造成一定的负荷, 也会降低企业的经济效益。那么, 安全投入和运营成本之间什么样的比例是合适的呢, 这就引出了最佳安全投入点的研究。根据相关研究分析显示, 企业运营过程中的最佳安全投资点要求在一定的系统安全度下分析的, 适当的安全度的选择是优化企业安全投入的重要因素。根据对相关的数据进行分析和研究, 发现安全投入是影响企业经济效益的重要因素, 安全投入需要积累到一定的量才能够使企业的经济效益产生实质上的变化。刚开始, 随着安全投入的增加, 安全经济效益的增加是非常缓慢的, 当安全投入达到一定的量的时候, 此时的安全经济效益开始快速增加, 当安全经济效益达到最高值的时候, 此时安全投入的值是最佳值。之后, 无论是否加大安全投入值, 安全经济效益都不会在上升了, 此时的安全事故发生率达到最小值。
三、安全投入与安全经济效益的关系
安全投入与安全经济关系在一定的范围内看来是相互矛盾的, 如何解决二者之间的矛盾的关键是找到安全投入和安全经济效益之间的平衡点。作为一个运营中的企业, 控制安全问题是每个企业都应该承担的义务和责任。在企业的运营过程中, 不能忽视安全问题, 也不能不顾企业的经济效益。安全投入和安全经济效益这一对矛盾体始终贯穿在工业企业的整个运营过程中。因此, 工业、企业在运营过程中, 要合理安排企业的安全生产投入, 不仅能够减少和预防安全事故的发生, 减少事故损失, 保证员工的人身财产安全, 还能够有效的保证企业运营、生产的顺利进行, 提高企业的经济效益, 促进社会经济的发展。
目前, 我国的社会经济发展处于一个十分关键的时期, 因此, 生产中的安全问题也显得十分重要, 为了加大对安全问题的管理力度, 各工业、企业都应该加大安全投入, 减少安全问题出现带来的损失和影响, 找准安全投入的最佳值, 使安全经济效益最大化, 促进企业发展, 促进国家经济的发展。
摘要:随着社会经济的快速发展, 工业企业为了追赶社会的步伐也加快了发展前进的脚步。经济迅速增长, 但安全问题也频繁发生。为了减少安全问题出现, 相关部门提出了安全投入的政策。本文通过对企业安全投入和安全经济效益的阐述, 揭示了二者之间存在的关系, 通过分析、研究, 找出企业安全投入的最佳投资点, 为企业争取最大的安全经济效益。
关键词:安全投入,安全经济效益,联系
参考文献
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新加坡樟宜海军基地毗邻新加坡海峡,由于这里自动化程度较高,举目望去很少能看到海军官兵。“自由”号以及参加此次展会的其他军舰就停靠在这里。从远处看,银灰色的“自由”号并不起眼。作为一艘强调机动灵活、主要在近海地区作战的小型舰艇,“自由”号长115米,宽17米,与周围军舰相比,它的吨位并不算大。在“自由”号军官迪亚兹的带领下,记者从战舰尾部登上甲板,首先看到的就是一架“海鹰”直升机。记者注意到,“海鹰”直升机周围还有很大空间。迪亚兹透露,将来该舰将停放更大的直升机。在机库的飞行甲板上,还展示有舰员随身装备,包括服装、枪支、工具包等,墙上的液晶屏幕反复播放着“自由”号演习的画面。迪亚兹介绍说,“自由”号最大速度可达40节,舰上核心系统包括防御系统、指挥控制系统、离岸舰艇控制系统等,它可通过安装不同的装备组件,执行反潜、反水雷和反舰艇等各种任务。
向上登上一层楼梯,记者来到“自由”号的作战指挥中心。指挥室并不大,但视野开阔,通过玻璃窗可以清晰地看到前方和两侧的海面情况,房间内各式显示屏和操作台就是这里的全部摆设。迪亚兹介绍说,该舰自动化程度很高,全舰共91人,指挥中心只需要3人操作即可。指挥室前方是一门57毫米MK110型隐形舰炮,最大射程17公里,射速高达每分钟220发。记者感觉到,舰上的美军军官显得比较开放,不仅详细介绍军舰的情况和回答各式提问,也允许记者自由拍照。不过,在面对记者关于“自由”号长途来到新加坡及抵达后的运作情况问题时,迪亚兹还是很小心地表示“一切都运作正常”,闭口不提曾屡屡出现的问题。据报道,“自由”号在此次部署东南亚期间已经出现3次断电事故,电脑系统在接受内部网络安全测试时也发现不少漏洞。迪亚兹表示,他们将在这里部署8个月,之后会有其他美国军舰接任。
据介绍,此次展览是历届规模最大的一次,有来自29个国家的194家参展商参加,其中40%是首次加入。记者注意到,欧美厂商最为活跃。由于亚太地区岛礁众多、非传统安全凸显,参展商纷纷推销较小的战舰。美国洛克希德·马丁公司大打技术牌和实用牌,在展会期间公布了新一代“多任务战斗舰”,强调这种新概念战舰适用于东南亚海域,它是在濒海战斗舰的基础上发展而来,以快速、机动为亮点,可在东南亚海域执行海监、情报搜集、领土巡逻和保卫专属经济区等多种任务。相关预测认为,亚太地区未来20年将花费超过2000亿美元购买超过1000艘军舰,多家西方智库将亚太海军装备更新的原因归结为中国海军实力的快速扩充。但《环球时报》记者发现,在此次展会中,各大参展商在宣传中着重提及世界经济90%的贸易通过海洋运输,亚洲地区就占其中的50%,维护海洋安全对亚洲经济发展至关重要,而“中国威胁”这类言论基本没有市场。
美国海军作战部长格林纳特在展会期间专门介绍了美国对亚太地区“再平衡”的战略。他对记者表示,“自由”号提高了美军在亚太地区的影响和表现。亚太地区过去以及将来对美国都非常重要,因为美国7个防御条约中有5个处于该地区,全球20大经济体有6个在这里。美军在亚太地区的“再平衡”将通过四个关键方式来进行:首先以“自由”号为代表,未来将有更多军舰部署在亚洲,美国海岸警卫队也将部署在亚太。其次是加强合作伙伴关系。第三是寻找新的合作伙伴。第四则是根据本地区的需求加强美军力量,例如亚太地区自然灾害较多,美军将加强救灾能力等。
对于美军明确表示将加强在亚太的海军力量部署,中国南海舰队司令蒋伟烈接受记者采访时表示,中国海军在南海的安全领域有既定的方针,绝不会因为某些国家的介入或部署力量的加强而改变既定方针。他强调,中国会加大在南海方向的安全力量投入和建设,确保有效维护南海安全,实际上我们现在对南海安全的把控是有效的,也是有能力的。他还表示,目前南海舰队在中国海军三大舰队中兵种、舰种最齐全,兵力最多,高技术装备也较多,但是中国还是发展中国家,与发达国家相比,海军武器装备还有较大差距。蒋伟烈认为,中国现在还不可能与先进国家攀比装备,但只要按照既定方针来发展,这一差距会越来越小。(环球时报22)
20XX年安全生产费用投入计划
为进一步加强安全生产管理,保障安全生产费用的供给,确保安全防护设备设施、劳动防护用品、安全隐患治理、安全教育、安全生产技术措施及相关经费使用能及时、到位、落实。根据《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》,公司安全生产领导小组经过商讨研究,制定了如下安全生产资金投入计划:
1、财务管理原则:按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理。
2、费用预计提取总额:24万元。
3、安全生产费用投入计划表:
20XX年度安全生产资金投入计划表
XXXXX运输公司 安全生产费用投入计划
一、为认真做好安全生产经费管理,确保各项安全生产措施的落实,促进企业安全生产,根据《中华人民共和国安全生产安全生产条例》等国家安全生产法律法规,结合企业安全生产实际,制定本计划。
二、安全生产费用是指企业按照规定标准1.5%提取,在成本中列支,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。
三、安全生产费用按照“足额提取、确保需要、企业统筹、规范使用”的原则进行财务管理。
四、安全生产经费用途
根据公司统一规定,并结合各自具体情况,安排并投入相应数量的安全生产经费。安全生产经费主要用途计划如下:
1、完善、改造和维护安全防护设施设备支出:如安全
警示标志,灭火器等,占15%。
2、购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置等支出占15%。
3、配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出:如应急救援队伍建设费用,应急救援演练费用,占5%。
4、开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出占10%。
5、安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出占10%。
6、配备和更新现场作业人员安全防护用品支出:如安全帽、工作服等,占5%。
7、安全生产宣传、教育、培训支出:包括安全培训费、考核费等,占15%。
8、安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出占5%。
9、安全设施及特种设备检测检验支出占10%。
10、安全奖励:主要用于对安全生产成绩突出的班组和个人进行奖励,占10%。
五、费用来源
公司安全生产经费,由公司营业收入逐月提取。
六、安全经费数额
公司根据当年计划费用占用比例,计算出安全生产经费数额,作为安全投入的基本依据。实际执行中,可以根据具体情况作适当调整,但不得随意挤占、挪用或减少该费用。
七、安全生产经费使用情况监督
公司财务部门将通过不定期检查的方式,对安全经费使用情况进行检查。对未按规定使用安全生产经费,将提交安
全生产委员会对主管人进行通报批评,并责令整改。对因安全生产投入不足导致伤亡事故的,将视具体情节给予有关责任人相应的经济和行政处罚。造成严重后果的,将移送司法机关依法追究法律责任。
关键词:安全生产;成本投入;经济效益;相互关系
一、事故致因关系
凡是发生事故都是有规律和原因的。之所以发生事故都是能量的失控,都与人的不安全行为,物的不安全状态,环境的不安全因素和管理上存在的缺陷有着密切的关系。我们通过对北露天煤矿2010年至2012年发生的一起轻伤事故,二起不列级非伤亡事故。对三起事故进行分析,就可以折射出成本投入与安全生产的关系。
案例一:2010年12月21日推土机司机包某在保养时,不慎将左手小指和无名指夹伤,造成轻伤事故。案例二:2011年9月7日 12号前装机司机徐某在地销煤现场作业清煤向后倒车时,不慎与星火3909号常某的拉煤上站自卸车相撞,造成前装机水箱漏防冻液和发动机护罩变形串位轻微非伤亡事故,经济损失为9500元左右。案例三:2012年4月23日挖掘机司机李某在保养时,由于未挂牌检修和进行交底,盲目起车,造成发动机粘缸发生一起一般分伤亡事故。经济损失10余万元。
发生上述三起事故原因的共同点:(1)不安全行为是操作者安全意识不强,存在着侥幸和麻痹大意思想;(2)不安全状态是设备检修没有排除完故障危险点,盲目操作,倒车不认真观察,明知有危险,在没有采取措施的情况下,冒险操作;(3)管理上的问题是不重视参加安全教育培训,不严格执行规程,违反规程和制度。
整改对策:(1)加大安全教育培训力度和安全投入,严格执行检修挂牌和检修交接班制度,坚持班前检查制度,强化安全检查与监督。(2)加强设备保养安全意识、安全知识教育,杜绝违章行为,举一反三,落实各级安全责任。(3)结合事故案例对职工进行安全教育,注意观察作业过程中的不安全因素。
归根到底就是安全教育培训不到位,安全管理存在缺陷,安全责任、安全措施落实不到位,员工自身素质不强,防范事故能力差。要逐步解决这些薄弱环节,需要适当加大成本投入作为依托,才能做到安全生产重在落实,才能有效避免或减少各类事故发生。
二、事故与成本的关系
良好的安全环境是靠干出来的,不是喊出来的。那么怎样才能营造出一个良好的安全环境呢?从上述事故中我们可以悟出一个道理,要保证不发生事故或少发生事故,必须要根据本单位特点,对安全措施的落实给予适当投入。要提高人的安全意识和安全技能,就必须对员工进行安全教育培训的投入,使其掌握必要的安全生产知识,控制人的不安全行为,提高安全操作技能;要保证人员安全就必须在危险场所或道路特殊地段设置安全警示标志,提醒人员注意安全,遵守安全警示提示,做好自我保安;防止职业病的发生,就要为一线员工提供符合国家标准的防尘口罩,定期组织职业健康检查,设置职业危害警示标志,定期公布检测数据;控制粉尘最有效的方法是持续对采场和运输道路洒水降尘;开采采场底部煤炭,就必须加大疏干排水的投入。如此种种都离不开有效的安全投入作保障才能实现。因此说,保证安全离不开安全资金投入,没有适当的安全投入,不发生或少发生事故只是一句空话。
三、安全与效益的关系
就煤矿整体而言,企业要以经济效益为中心,花最小的成本取得最大的经济利益。煤矿成本除了人力、设备投入外,那就是安全成本。一些急功近利者错误认为安全投入就是白花钱,属于肉包子打狗式的投入。结果,事故隐患增多,人员安全素质下降,“本质安全”度降低,必然事故事件不断发生,甚至酿成大事故。所以,有头脑、聪明的煤矿负责人都对安全成本“情有独钟”,决不追求“最小化”投入,换取事故不断出现作为代价。而是根据实际需要有计划、有目的适当投入安全成本,以保证生产顺利可靠进行,保证安全与经济效益得协调统一。
四、安全投入与经济效益的关系
煤矿安全直接关系到企业能否得到安全稳定发展的大问题。煤矿企业要生存要发展,就必须以保证安全生产为前提。实现安全生产的基本物质条件是要保证必要的、适当的安全生产投入,必要的安全生产投入是煤矿企业减少事故、有效落实安全措施和控制事故发生的重要途径,也是减少企业因事故带来的经济损失的必不可少的手段和方法。从某种意义上来说控制事故发生、减少事故损失,其实就是降低企业经营成本。我们只有摆正和协调好安全生产与成本投入的关系,摒弃安全说起来重要,做起来次要,干起来不要的错误行为,真正把安全放到第一位,才使煤矿安全责任、安全措施落实到实处,有效防控和减少各类事故发生。
随着煤炭经济市场的好转, 各煤矿企业认真落实上级有关安全投入文件精神, 对安全投入日渐重视, 煤矿安全投入逐步走上规范[1]。
目前, 江苏煤矿共有生产矿井28对, 均为国有重点或地方国有企业。煤矿的设计生产能力2 211万t/a, 核定能力2 626万t/a。矿井开采条件较为复杂, 开采时间长, 各类自然灾害严重, 煤层赋存条件不稳定, 矿井资源趋于衰竭。矿井条件的复杂性, 增加了安全管理的难度, 制约了开采技术含量的提升, 降低了安全可靠性。
2 煤矿安全投入相关因素分析
2.1 安全投入和原煤生产
2006~2009年度江苏煤矿总体产量变化不大, 平均保持在2 500万t/a左右, 徐矿集团在徐州地区原煤产量略呈下降趋势, 2006~2009年度江苏煤矿原煤产量、安全投入、单位原煤安全投入情况如图1~3所示。
从图1~3可以看出, 煤矿的安全投入与原煤产量基本成正态关联, 虽然个别公司因为年度生产、安全的特殊需要, 投入略有波动, 但全省年度安全投入的绝对量及单位原煤安全投入都保持在较高水平。其原因大略有三:
(1) 国家关于安全投入的法律政策不断完善, 政策指导、法律约束的规范作用得以体现;
(2) 部门监察执法力度不断强化, 现场监控、隐患查处、事故追踪等外部强制作用得以显现;
(3) 企业主体安全意识的逐渐增强, 科学发展、以人为本的理念不断深入人心。
2.2 安全投入和直接生产性劳力投入
2.2.1 2009年度江苏煤矿劳动效率
江苏煤矿总体而言人均生产率不是很高, 但国有重点煤矿劳动效率要高于地方煤矿, 忽略整体劳动强度的差异, 重点煤矿的生产条件, 技术进步, 物质投入的作用是明显的, 安全保障的物质、技术基础要好于地方煤矿, 江苏煤矿各集团公司年人均原煤生产情况如表1所示。
2.2.2 2009年度单位原煤产出劳动力投入密度比较
作业场所人员密度, 影响劳动生产率, 也影响作业风险系数, 从而影响安全投入。人员密度以原煤从业人员为考虑基数, 每天按3班次 (每班人数相等) , 考查吨煤产出及作业现场每班平均影响安全的人员数量。江苏煤矿各集团公司吨煤产出劳动力投入情况如表2所示。
由表2可知, 江苏每吨煤产出, 平均2人面临作业风险, 比较而言, 国有重点煤矿人员密度小于地方煤矿, 地方煤矿作业面人员更集中, 个人风险系数更大, 单位安全投入相应也应更多。
2.2.3 安全培训年度受训人次、费用比较
从业人员素质不仅影响生产效率, 而且直接关系到生产安全, 加大培训投入, 扩大受训范围, 是保障煤矿安全的重要条件[2]。
近年来江苏煤矿安全监察局及各煤矿企业按照与时俱进的要求, 强化安全培训管理。2006~2009年度安全培训人次及安全费用支出情况如图4、5所示。
从图4、5可以看出, 除2008年天能集团因机构人员变动, 培训人数和培训费用均出现大幅度下降外, 其他公司人员培 (复) 训, 变化平稳。通过培训, 提高全员安全素质, 促进煤矿安全生产, 保障职工的生命安全和健康安全, 为江苏煤矿安全生产形势的稳定做出了积极的贡献。
2.2.4 单位原煤产量人员培训投入和设备物件安全投入
考虑到特定的生产技术水平, 总是有特定的人员组织与之相适应, 而且影响安全生产的管理、装备、培训三要素中, 用于人的因素的投入包括管理人员和各类作业人员培训, 人的投入和物的投入应保持适度的比例, 但各公司间差异很大, 徐矿1∶55, 大屯1∶20, 天能1∶11, 其他地方公司1∶4, 反映出公司间生产效率、管理水平、以及对人和物的投入差异, 即软投入和硬投入、远期投入和近期投入的差异, 如图6所示。
2.3 安全投入与生产条件
人、物、环境基本生产要素中, 作业环境的差异及变化, 影响现场安全。江苏矿井的环境因素差异, 主要表现在生产条件、生产规模和生产周期上。
2.3.1 高瓦斯矿井安全投入
瓦斯含量的高低影响矿井安全投入, 高瓦斯矿井单位原煤安全投入高于低瓦斯矿井 (忽略人的投入因素) 。但两者的差距正在逐年缩小, 而且从年度投入增长的幅度看, 两者都在逐年递缩, 高瓦斯矿井的安全投入增长乏力, 特殊安全要求需要更高, 物质保障特点, 越来越不明显。
2.3.2 衰老矿井原煤安全投入
江苏煤矿根据生产周期、资源存量, 不少矿井已进入衰老期。煤炭的开采条件、效益状况, 使得矿井再作长期安全投入, 已不现实。但矿井的收作生产, 人员、管理各方面因素变化, 使得隐患系数更大, 安全投入丝毫不能懈怠。
2.3.3 年产20万t以下小型矿井投入
以实际原煤年产量为标准, 20万t/a以下的小矿井, 2009年共8对, 占同期矿井数量的28.6%。因此, 小矿井安全投入状况对全省煤矿安全影响甚大。
2.4 安全投入与矿井事故
江苏煤矿死亡事故的起数和人数, 总体上控制在较低水平, 百万吨死亡率基本控制在0.5以下。安全整体投入效应, 尤其是远期、全局性效应逐渐显现。投入的增长推动灾变预控能力同步提高, 特别表现在重大通防性事故的预控能力上大幅提高。
当然, 事故控制不仅有投入的问题, 还有现场管理、技术水平、生产效率等多种因素的作用, 同时由于投入具有递延和累积效应, 本期投入有些在当期发挥作用, 有些则会在更长时期发挥作用[3]。投入的尺度、时机、范围的把握较为复杂。
2.5 企业安全投入与国家监察、政府监管
江苏煤矿安全监察局成立以来, 在淘汰落后生产能力、关闭非法和不符合安全生产条件的煤矿、减少事故、打击煤矿安全生产违法行为等方面做出了应有的贡献。徐州市贾汪区岗子村五副井“7·22”特大瓦斯煤尘爆炸事故后, 江苏省委省政府、江苏煤矿安全监察局就下定决心, 排除各方面阻力, 关闭了所有乡镇、私人煤矿, 同时抓紧整肃煤炭生产环境, 为江苏煤矿安全形势稳定好转奠定了基石。2002年4月29日, 江苏煤矿安全监察局徐州煤矿安全监察办事处成立, 2005年6月更名为江苏煤矿安全监察局徐州监察分局。随着执法力度加大, 责任追究加强, 企业的安全投入在大的执法背景下, 不论是被动还是自觉, 都表现出不断的强化趋向。
3 关于煤矿安全投入工作的建议
真正落实企业安全投入主体的责任, 尽快引入煤矿安全投入评价、跟踪机制, 积极推动中小煤矿的科技进步, 重视人员培训在安全工作中的作用, 建立安全生产费用提取使用的监督检查制度, 强化煤矿安全投入的外部监察。
参考文献
[1]姜智敏.建立和完善煤矿安全投入长效机制的思考[J].煤炭经济研究, 2009 (10)
[2]贾斌荣.加大安全投入, 强化管理, 提升煤矿安全生产水平[J].山西煤炭管理干部学院学报, 2009 (3)
濠璟半岛花园3#、5#、6#楼总造价为7387.87万元,安全文明施工措施费占总造价的2.5%,合计费用为184.7万元,其中安全施工占55%,文明施工方面占45%,主要包含以下方面:
一、安全施工
项目尽力担负了项目工程安全生产领导责任,对施工人员贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度,并结合工程特点制定了本项目工程各项安全生产管理办法。组织落实施工组织设计中安全技术措施,并监督项目工程施工中安全技术交底和设备、设施验收制度的实施。
项目专职安全员、施工员对不安全因素进行了上报,并在项目部的领导下组织相关工作人员进行了隐患排除,对新工人进行了公司、项目部、班组的“三级”安全教育,并根据工种针对性的进行了安全技术交底。施工人员进入施工现场必须佩戴安全帽,高空作业必须系好安全带,外防护满挂安全网,并针对楼梯口、洞口、通道口等进行安全防护。
施工现场材料按规格、品种、成品、半成品分开堆放,易燃易爆物品分开保管,并张贴警示语,钢筋加工篷。一定面积内按规范要求设置灭火器、干砂等灭火物品。
二、文明施工
凡是进入现场的各种材料都必须认真按照现场布置图所指定的材料存放区域存放整齐、牢固,做到仓库中、现场材料存放不紊乱,品种、规格不混串。各种防护保养措施齐全有效,严格执行上级物资管理部门规定的物资管理规章制度。
施工现场设专人负责卫生保洁,保持现场整洁卫生,道路畅通,无积水,车辆不带泥出现场。现场管理人员每天上班前把自己办公室内卫生搞好,保持室内清洁,门窗明亮,地面干净。
三、环境保护
控制大气污染:施工现场垃圾渣土要及时清理出现场;清理施工垃圾时,要使用封闭式的容器或者采取其他措施处理高空废弃物,严禁凌空随意抛撒;施工现场道路应指定专人定期洒水清扫,形成制度,防止道路扬尘;车辆开出工地要做到不带泥砂,基本做到不洒土、不扬尘,减少对周围环境污染;禁止露天焚烧会产生有毒、有害烟尘和恶臭气体的物质。
控制水污染:临时食堂,午睡排放是可设置简易有效地隔油池,定期清理;工地临时厕所,化粪池应采取防渗漏措施;化学用品、外加剂等妥善保管,库内存放。
控制噪音污染:尽量采用低噪音设备和工艺,严格控制人为噪音。尽量避免夜间施工,不可避免时要尽量降低夜间施工噪音强度。
固体废弃物处理:回收利用是对固体废物进行资源化、减量化的重要手段之一;分化、破碎、压实浓缩、脱水等减少其最终处置量,减低处理成本,减少对环境的污染;焚烧处理应使用符合环境要求的处理装置,避免对大气的二次污染;固体废物进过无害化、减量化处理的废物残渣集中到填埋场进行处理。
四、绿色施工
做到四节;一要节约土地,二要节能,三要节水,四要节才与资源利用。
能源消耗:对现场用水、用电采取一定的节能措施,指定合理的施工用电计划来达到节能效果,优先使用可再生能源。
材料和资源:材料尽量就地取材,尽量选用无污染后污染较小的材料,优先采用耐用、拆卸方便、回收方便的材料制定材料,指定合适的材料进场、保管、出库和管理制度,注意水的循环使用及废料的回收和二次利用。
场地环境保护:减少施工是对土壤的污染,施工时优先利用荒地、劣地、废地或已被污染的土地,施工期间造成的植物要及时恢复,防止水分流失。
减少大气污染:采取有效的防尘和降尘措施,车辆及施工机械尾气排放应符合国家或地方规定,严禁使用沥青类的防腐、防潮处理剂,使用的阻燃剂、混凝土外加剂氨的释放量应符合国标规定,对环境及人体健康产生不利影响的产品不得使用。
噪音控制:合理安排噪音作业时间,减轻噪声扰民。对施工机具设备进行良好维护,从声援上降低噪声,对人为的施工噪声应有管理制度和降噪措施,强噪声设备采取降噪防护措施。
水污染控制:对暴雨径流、生活污水、工程污水等不同来源的工地污水,采取有针对性的处理方式。
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