投资评审（精选8篇）
财政投资评审中心的工作目标是：规范和加强财政投资评审管理和监督，运用专业技术手段和预、决（结）算审核方法，对财政投资项目进行审核与评价，力求使财政投资项目造价最合理，尽量提高财政资金的使用效益。
二、操作程序
按照财政部财政投资评审的“暂行规定”、“操作规程”要求和《津市市财政投资评审管理暂行办法》结合我市评审工作的实际，评审中心在接受委托后将坚持按以下程序开展工作：
（一）、前期准备阶段
1、组织项目评审小组。接到评审任务后评审中心组织项目评审小组。评审小组对该项目组织全过程评审并对评审结论负责。
2、资料审查。评审小组对建设单位的申请报告、送审资料和相关业务股室签署的资金来源及意见的完整性进行审查，由建设单位填写预（结）算送审资料登记表,如有漏报应要求及时补报，并详细记录追收资料的时间，由评审组长和建设单位共同签收。评审中需要追报的资料建设单位应及时送达。
3、制定评审方案。由评审组根据项目实际情况制定评审方案，评审方案应包括项目评审程序、评审方法、评审内容、需勘验的隐蔽工程、评审时间。评审方案经评审中心主任认可后实施。
4、开展学习培训。根据项目的具体评审内容及要求开展业务技术培训，组织评审人员学习相关政策文件和专业资料。
（二）、项目评审阶段
1、项目初审。评审小组根据评审方案对项目进行全面审查，必须到项目现场勘察、核实建设标准、建设规模、建设内容和工程量等；对评审重点、难点和疑点内容要在现场书面取证、量度、拍照以备查，反复核实、仔细计算；对评审中发现的问题和不足，应详细记录和计算，及时向评审中心领导汇报，并提出解决方案，同时要求建设单位给予解答；评审工作底稿必须及时、准确、规范、完整，存入项目档案。评审报告披露问题应充分，要有分析，有评价，有建议；初审完成后由初审人员签署初审意见。
2、项目复审。复审主要对评审原则、依据、方法是否合法、合理，计算是否准确，运用政策尺度是否一致。对项目投资进行复审，发现疑问，必须查阅初审工作底稿，核实清楚。复审的内容应形成工作底稿，复审过程中随时和评审组长沟通，补充材料，并取得一致意见。
3、初步评审结论。初步评审结论要对评审项目及其委托要求有全面的反映，包括对项目的基本情况、资金来源渠道的表述要清楚准确，对审增审减的原因要依据充分、计算准确。对评审中发现的问题，既要客观披露，提出合理的处理意见，又要阐明文件、法规依据；对发现的重大问题，要作重点说明。
4、与建设单位交换意见。对于形成的初步评审结论，经评审中心领导审查后，由评审组（2人以上）与建设单位交换意见；建设单位对初步评审结论有异议的必须出具书面意见说明理由；评审中心原则上不单独与施工单位交换意见，若需要施工单位参与时，必须与建设单位同时参加。
5、对建设单位提出的异议内容，评审中心须进行复查，根据确认的情况进行调整，并在工作底稿中说明调整的理由、依据、计算调整的额度。
（三）、评审完成阶段
1、项目评审三审制。项目评审实行初审、复审、评审中心主任审核。参加评审的人员均要客观详实地签署意见并签字确认。评审结论与建设单位交换意见后，建设单位在评审结论征求意见书上签署意见。如建设单位在五个工作日内未签署意见的，按照财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号），视同同意评审结论。评审组在上报评审报告的同时，应对建设单位未签署意见的原因做出详细合理的说明。
2、评审报告。根据评审结论和建设单位反馈意见，各评审组按照财政部办公厅《财政投资项目评审操作规程（试行）》（财办建[2002]619号）的要求出具评审报告。评审报告由评审中心填写报告签发单（见附表五），报财政局相关领导签发。
（四）、施工过程中的投资评审
1、隐蔽工程。对于施工过程中的重大隐蔽工程，评审中心以现场查勘计划表（见附表六）形式告知建设单位，工程施工到相关部位时，建设单位必须及时的通知评审中心现场查验，否则结算时对该隐蔽工程不予认可。对于现场及隐蔽情况，评审中心应组织相关人员参与查验，查验人员应留好相关资料（文字、图片）并填写好工作底稿，为结算评审提供依据。
2、工程变更。涉及工程变更的项目必须征得评审中心的同意，未经评审中心同意的工程变更，结算时一律不予认可。
（五）、资料存档
1、评审资料整理存档。项目评审结束后，要及时将评审资料整理归档。各评审组在项目评审报告发出后，除了将评审结论、相关表格、评审底稿、资料清单等文本资料存档外，还应将定稿的评审报告、评审结论、评审报告审核意见表和相关表格的电子版存档。
2、评审资料借阅。评审中心工作人员因工作需要借阅评审资料的，由借阅人填写资料借阅单，并经评审中心领导签字同意。借阅人须对借阅评审资料的完整性、保密性负责，用后要及时归档。
三、评审内容
（一）工程预算评审的主要内容是:
1、建设项目及其概算是否经有关部门批准；
2、施工图设计的建设规模、内容、标准是否符合批准的初步设计要求；
3、建设项目工程预算是否完整，是否控制在批准的概算之内，是否经济合理；
4、工程量的计算、定额的套用与换算、费用和费率的计取是否正确；
5、材料、设备的取价是否合理。
（二）工程决算审核的主要内容:
1、基本建设程序是否完备（有无立项、初步设计、工程预算批文，项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等是否符合基本建设管理制度的要求）；
2、工程财务制度执行情况（资金来源到位和使用情况，有无截留挪用工程款的现象）；
3、现场踏勘工程量变更、隐蔽工程审核情况；
4、工程量验收与计算、定额的套用与换算、费用和费率的计取是否准确；
5、材料、设备价格是否合理，应当纳入政府采购的是否按规定程序进行；
6、竣工决算是否超概算、超规模、超标准。
7、工程税费控制。
（三）评审要点：
1、审查工程量
工程量应以设计图纸为对象，以定额为依据，按照定额规定的工程量计算规则进行计算。逐项审查送审的工程量，查看是否有错算、漏算、多算或重算。尤其对下列单价高、工程量大和容易出错的子目应认真审查：钢筋砼部分（基础、梁柱、墙壁、楼板、楼梯等）；以块料装修的地面和墙面工程，以及有吊顶的天棚工程。
2、审查定额基价的套用
审查预结算中采用的单价是否正确。应着重审查单价是否与定额的单价相符，名称、规格、计量单位以及所包含的工程内容是否与定额子目一致。
3、审查换算单价。
首先对已换算的子目，审查其定额是否允许换算，然后再审查换算结果是否正确。
4、审查补充定额。
审查补充定额的编制是否符合编制原则。这种单价计算有时候无依据可循，因此必须对其各组成因素做调查分析或进行具体计算，使其尽可能符合实际。
5、审查间接费和其它有关费用
审查间接费、计划利润和税金等有关费用的计算是否按文件规定执行，并着重审查以下问题：间接费的计取基数；取费标准等级，查看是否有高套取费标准；人工工日数量，查看计算是否正确，是否按规定的动态工资调整工资价差；主要材料用量，查看计算是否正确，是否按文件价和市场信息价调整材差。费率与取费标准会因时间和地区的不同而变化，所以在计算上述各项费用时，应注意按相关文件的规定执行。
6、工程合同的审查
工程合同是承包方与发包方之间为完成特定的建设工程任务而明确双方权利义务关系的协议，是工程结算的主要依据。评审人员应认真阅读，熟悉工程合同，并重点注意以下几个方面：
一是审查工程合同的内容是否合法，是否符合国家有关工程类别确定取费标准。二是审查工程合同的承包范围是否与送审的结算相符，是否有计划外工程，对不属于合同标的的工程不进行评审。三是审查工程合同的条款是否详细、明确。审查预算包干费所包干的内容及其费率，审查工程质量、工期等奖惩条款。
7、现场签证的审查
现场签证费用在工程造价中所占比例呈上升趋势。评审人员应依据定额的有关规定、施工合同、施工图纸来判断每一张签证的内容是否允许调整，调整的额度是多少。严格防止合同之内的子工程重复签证。
四、评审纪律
1、财政投资评审工作人员应自觉遵守各项规章制度，执行投资评审程序，围绕中心的工作目标开展工作。
2、财政投资评审工作人员应严格执行《评审工作“十不准”》。
不准接受被评审单位以各种名义送的礼金、有价证券、贵重物品和收取好处费或回扣；
不准索取或借用被评审单位的钱款、交通、通讯工具以及其它物品；
不准接受被评审单位的宴请和参加由被评审单位支付费用的营业性歌厅、舞厅、夜总会等休闲、娱乐活动；
不准违反规定利用工作职权为配偶、子女和其他亲友经商、办企业提供便利和优惠条件； 不准违反规定利用工作职权为个人装修、购买住房、建私房侵占被评审单位的财物和要求被评审单位提供便利和优惠条件；
不准办理有损国家和集体利益的人情评审业务，以提高造价等方式作交易换取个人私利； 不准为经济违法单位和个人出谋划策，通风报信，开脱责任，隐瞒实情，出具伪证； 不准泄露被评审单位的有关工程、财务等方面的商业机密；
不准办事推诿、拖拉、扯皮、敷衍塞责或刁难、报复、打骂评审对象； 不准参与赌博、吸毒、色情、封建迷信和其它影响中心形象的活动。
3、发现评审工作人员在评审过程中玩忽职守，营私舞弊的，给与纪律处分、辞退直至追究法律责任。
财政投资评审是由财政评审机构负责的、通过运用专业技术和手段对财政投资项目进行审查、核实, 以此作为分析和评价的依据, 在一定程度上能够对财政投资项目的金额和质量进行把关, 为财政部门进行支出预算提供合理的依据, 也有助于控制财政支出, 节约财政开支, 提高财政资金的使用效率。财政投资评审工作与一般的审计工作相比, 在特点和目的方面主要有以下不同点。
(一) 财政投资评审工作的特点
财政投资评审工作不是对财政投资的项目建设造价进行简单的计算和确定, 不是对财政项目资金支出进行的检查工作, 也不是将两者工作进行结合。实际上, 财政投资评审工作以上述工作作为基础并且工作复杂程度高于上述工作。它是一项复杂的工程, 涉及到很多的专业领域, 需要的学科门类繁多, 需要的工作量巨大, 要求的技术水平较高, 这些都是财政投资评审工作的基本特点。
(二) 财政投资评审的主要目的
财政投资评审最初是由财政部下属的建设银行负责的一项工作, 后来由财政部门专门设立的财政投资评审中心负责。从这项工作的功能出发进行分析, 可以看出财政投资评审的主要目的有以下两点。
1.帮助财政部门监督管理财政投资项目, 使财政支出预算编制更加科学, 引导和规范财政投资方向和力度, 控制财政资金的使用额度, 防止对财政投资项目的金额进行高估或者低估, 提高政府投资工程项目的质量和财政资金的使用效率, 维护项目业主和承包商的正当合法权益。
2.为财政投资项目的决策提供有用的信息。政府在进行基础设施投资时, 对于有些反映社会实际的情况了解较少, 而财政投资评审机构则可以利用评审工作, 收集到很多当地的反映社会实际情况的可靠的基础信息, 这些信息反过来能够为政府的投资决策方向提供有用的信息, 保证财政资金投资到社会最需要的地方。
二、财政投资评审工作与其他相关工作的关系
要想做好财政投资评审工作, 需要对财政投资评审和其他财政部门内外机构及其所承担的职能之间的关系进行准确地把握, 保证既能做好本部门的工作, 又能与其他部门相互配合, 共同提升财政投资资金的使用效率, 促进财政投资评审工作的可持续发展。
(一) 财政投资评审与财政部门预算管理之间的关系
财政投资评审工作是财政投资预算管理的过程中必经的环节, 从一定意义上将, 它可以作为一项内部预算管理的内在链条。同时, 财政投资评审工作还对项目的可行性和支出的科学性进行评审, 为预算执行的规范化和精细化提供了专业的技术支撑和服务, 从这个角度看, 财政投资评审还是对财政内部各项预算职能的延伸和扩展。财政部门的预算管理机构主要是对制度和政策进行规范, 并监督其运行;财政投资评审机构主要是运用专业的技术手段为部门的预算及其执行的科学性进行审查, 二者共同服务于部门预算管理目标的实现。在实际工作中, 财政投资评审机构应充当好财政部门预算的技术性工作, 主要表现为:将审核工作进一步细化, 帮助政府确定项目投资的方向和力度;做好技术工作, 为预算制定的准确性和科学性提供服务;运用审核的结果作为绩效评价的重要依据, 为资源优化和激励机制建立提供基础。总之, 财政投资评审作为财政部门预算管理提供服务, 为预算管理部门的决策提供依据和参照。
(二) 财政投资评审与财政监督检查之间的关系
虽然我国很多学者从理论方面对财政投资评审和财政监督检查之间的关系进行了深入的研究, 但是在实际执行的过程中, 有些执行者对于二者的关系认识的不够透彻, 还有些执行者虽然对这两者之间的关系有所了解, 但在具体执行过程中却没有对二者工作进行明确, 造成这二者工作存在交叉和漏洞之处。严格来讲, 这两项工作的职责范围和机构设置完全是两码事。财政监督检查是对被检查单位在财务工作方面存在的问题, 通过定性分析和定量检查, 对存在的违规违纪现象做出相应的处罚决定;而财政投资评审则是侧重于财政预算方面, 作为财政预算管理方面的一个环节和一种监督手段, 对预算的顺利执行及其绩效评价的科学性提供参考依据。由此可见, 这两项工作的工作范围不同, 在进行机构设置时, 不能存在并列或者平行的关系, 要保证两者的工作既不交叉重复, 也不存在相互取代和相互排斥。
(三) 财政投资评审与政府审计之间的关系
财政投资评审中心是财政部下属的一个分支机构, 相应的, 各级政府的财政投资评审机构也是各级财政部门下属的分支机构, 评审机构对财政部门负责。而政府审计是政府设置的专门进行监督管理的部门, 审计对象涉及到整个财政管理活动, 政府审计部门对政府负责。从工作内容来看, 财政投资评审对财政预算编制、执行和决算提供依据, 并进行监督;政府审计对所有财政管理活动进行监督检查, 其中包含财政投资评审工作。由此可以看出, 财政投资评审是对财政投资预算进行的监督, 而政府审计是对包含财政投资评审工作的所有的财政活动进行的监督。两者的监督范畴不同, 职能作用也有所区别, 也应该有两个独立的机构行使职责。
(四) 财政投资评审机构与社会中介之间的关系
很多人将财政投资评审机构看作是一种社会中介, 对财政投资项目进行评估、监督或者审计。实际上, 财政投资评审工作, 不同于以营利行为目的的社会中介工作, 它是一项政策性较强、制度性规范的行政工作。财政投资评审机构作为财政部门的下属部门, 代表的是纳税人的利益和意志, 是对公共投资的预算进行的精细化和规范化的行为。虽然, 有些学者建议要积极探索将社会中介力量中的优秀成员吸引到财政投资评审工作中, 但是这只能是聘用和被聘用之间的关系, 并不改变财政投资评审机构的根本属性。目前, 我国社会中介还不具备完全公益性的特征, 财政部门统一组织和管理财政投资评审工作还是目前我国经济社会发展的必然选择。
三、加强财政投资评审工作的对策
(一) 加强财政投资评审工作的制度建设, 为财政投资评审工作的顺利开展提供统一的规范要求
我国财政投资评审机构虽然发展时间不短, 但是在很长时间内, 这项工作都有建设银行代为行使, 各级财政投资评审机构将这工作全面收回的时间较短, 很多制度尚不完善, 各项工作的开展没有进行统一的规范。因此, 财政部门应该结合财政投资评审工作的特点和当代经济体制发展情况, 尽快出台一套便于管理、便于执行的财政投资评审工作制度, 并结合具体实施中的相关问题, 出台相应的实施细则。为我国财政投资评审工作提供规范的管理, 完善基础设施建设支出预算编制制度, 进而促进财政资金的使用效率, 提高投资效益, 为保障人民的切身利益提供坚实的制度基础。
(二) 从源头上控制财政基本建设资金来源, 并加强过程管理, 保证财政资金的安全高效
财政资金是财政进行项目投资的物质基础, 要想保证基础设施的建设, 必须使得财政资金充裕。 (1) 要扩大财政资金的来源。财政资金来源除了财政支持的部分资金之外, 其他大部分建设资金都是通过经济运行筹措而得。因此, 要从多渠道扩大财政资金的来源, 如吸引外资、筹集社会闲散资金等方式获得更多的建设资金。财政投资评审机构应该为建设资金来源渠道的选择提供第一手的资料, 为财政部门以更低的成本, 筹集到更多更安全的建设资金。 (2) 要加强财政资金的过程管理。通过规范和完善财政投资评审工作, 对于资金的投资方向和投资力度进行审查监督, 防止不合理投资和不按程序进行投资的情况发生, 使有限的资金投资到“刀刃”上, 从而防止财政资金的浪费损失。
(三) 提高财政投资评审工作人员的专业素质和政治素养, 打造一支技术过硬、管理有序的财政投资评审队伍
通过对财政投资评审工作的特点进行分析, 可以看出, 财政投资评审需要对投资项目的全过程进行追踪评审, 是一个非常繁杂的过程, 需要专业素质较强、政治素养较高的人员队伍才能高效的完成这项工作。建设评审队伍应该坚持科学发展观的重要思想, 坚持以人为本, 发挥人的主观能动性。同时, 还要定期对评审人员进行培训专业技术和职业道德的培训教育, 让他们不仅成为投资评审领域的复合型人才, 还使他们的使命感和责任感有所增强, 提高自身的服务意识, 使财政投资评审工作保质保量的完成。
参考文献
[1]于波涛.关于新形势下完善财政投资评审工作的几点思考[J].现代商业, 2007, (21) .
关键词：财政投资；待摊投资；评审
Analyses financial investment projects prepaid investment evaluation
LiuWei TangYingYing
Hebei financial investment evaluation center；
Abstract the financial investment project completion financial final evaluation is a comprehensive， professional， technical very strong job， involved in civil engineering， installation， financial and other professional， is also correctly verify the new fixed assets value， truthfully report the financial investment project achievements in construction of the important means to improve the efficient use of public funds play an important role. In the financial investment project completion financial final review， prepaid investment evaluation is one of the important contents of financial evaluation.
Keywords： financial investment； Prepaid investment； review
财政投资项目竣工财务决算评审包括建筑安装工程投资评审、设备投资评审、待摊投资评审和其他投资评审等几部分。由于待摊投资核算内容比较纷杂，在评审实务中，经常发现诸如费用超标准、不应计入待摊的项目在待摊投资中核算等各类问题，直接影响到建设成本的正确合理归集，进而影响建设成果的全面准确反映。如何做好待摊投资的评审，是每个财务评审人员要认真对待的重要问题。
一、待摊投资核算内容及评审重点
（一）待摊投资核算的内容。根据《国有建设单位会计制度》的规定，“待摊投资”科目是核算建设单位发生的构成基本建设实际支出的、按照规定应当分摊计入交付使用资产成本的各项费用支出，其应设置以下明细科目：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时設施费、设备检验费、延期付款利息、负荷联合试车费、包干结余、坏账损失、借款利息、合同公证及工程质量检测费、企业债券利息、土地使用税、汇兑损益、国外借款手续费及承诺费、报废工程损失、耕地占用税、土地复垦及补偿费、投资方向调节税、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、其他待摊投资等。
《基本建设财务管理规定》第十九条规定，待摊投资支出内容包括：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究实验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、（贷款）项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计（查）费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师代理费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏账损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。
两者都是以列举的方式将在该科目核算的内容列示出来，只是在前者中作为明细科目，而在后者中作为支出内容，两者对“待摊投资”科目核算内容的规定基本相同。
（二）待摊投资评审重点。根据《财政投资项目评审操作规程（试行）》（财办建［2002］619号）的规定，待摊投资评审，主要是对各项费用列支是否属于本项目开支范围，费用是否按规定标准控制，取得的支出凭证是否合规等进行评审。在具体评审工作中，待摊投资评审的重点主要体现在以下几方面：
1、对照有关财务会计核算办法，审查“待摊投资”的科目设置是否恰当、合理，是否按列明的项目内容设置二级明细账，财务报表所列数额与总账、明细账是否一致等。
2、建设单位管理费、勘察设计费、监理费、可行性研究费、环境影响评价费等费用是否严格控制在国家有关文件规定的标准之内，特别是对业务招待费，不管是以会议费、差旅费、办公费形式列支的，还是什么名义变相开支的，只要是招待性质的，都要纳入其范围严格审核，控制其支出标准，测算资本化利息是否计算正确，测算相关税金计提、缴纳是否正确。
3、通过查看记账凭证以及所附原始凭证，审核待摊投资实际付款情况，列支的待摊投资是否真实、合规。
4、审查勘察设计、监理、招标代理等合同，并将合同规定的付款条件及其他条款等与实际付款情况进行核对，审核是否按照合同付款凭证。
5、审核土地征用及迁移补偿费是否按合同支付、土地是否办理过户手续、检查国有土地使用证。
二、待摊投资评审中发现的主要问题
在待摊投资评审过程中，经常存在建设单位基于主观或客观原因对部分费用开支控制的不严格，建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、勘察设计费、工程监理费等费用出现超标准或超概算问题，或者是不按照规定及时编制竣工决算，以及建设单位考虑到竣工验收的需要预提了部分费用，从而增加了建设成本，可以概括为以下四个方面：
（一）部分费用开支超标准或超概算。待摊投资费用超标准或超概算主要涉及到建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、工程勘察设计费、监理费等科目，其原因也是多方面的，既有建设单位管理控制不严造成的，也有施工情况发生变化造成的，具体包括以下内容：
1、建设单位管理费超概算或超标准。这种现象比较普遍，暴露出建设单位在费用控制方面存在的缺陷，有的建设单位将本应由机关办公经费负担的费用列入了建设费用，增加了建设单位管理费开支；有的是由于工期拖延导致增加了费用开支；有的是待摊投资的其他明细科目误记入建设单位管理费，如将“招投标费”列入“建设单位管理费”。
2、土地征用及迁移补偿费超标准或超概算。其主要原因有两方面：一方面是由于设计阶段对各种可能出现的情况考虑不够充分，导致概算批复与实际执行情况存在差异，征地及补偿的数量增加、费用标准提高，增加了征地、补偿费用；另一方面是建设单位在土地征用及拆迁补偿工作中存在着违规违纪问题，征地数量、补偿费用不实，编制虚假资料，虚增征地、补偿费用。
3、勘察设计费、监理费超概算。勘察设计费、工程监理费一般按照规定标准签订合同，但由于在施工过程中地质条件发生变化需要重新勘探、设计变更需要补充设计、工期拖延增加延期监理费等原因，导致勘察设计费、工程监理费出现超概算的问题。
（二）预提费用计入待摊投资。由于财政投资项目竣工财务决算与竣工验收在时间上存在着差异，一些建设单位考虑到竣工验收需要发生有关的验收费用，在竣工财务决算前，预提一部分招待费、验收费等费用计入待摊投资，增大了建设成本。
（三）存款利息收入的处理不符合有关规定。按照《基本建设财务管理规定》，建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本。在评审过程中，我们发现，很多建设单位未按规定处理，一种情况是将存款利息收入直接冲减建设单位管理费，这种做法虽然冲减了工程成本，但是也可能掩盖了建设单位管理费超支的问题，会计科目的使用也不够规范；另一种情况是将存款利息收入作为本单位留成收入。
（四）不按期进行竣工决算增加建设成本。按照《基本建设财政管理规定》第三十七条，建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作。在实际工作中，不少项目建设单位存在“重结算、轻决算”的主观认识，据统计，有超过60%的单位都在竣工交付使用半年后才办理项目竣工财务决算工作，有超过20%的单位在项目交付使用一年后才办理竣工财务决算。项目竣工財务决算未按规定及时办理，导致部分费用开支不能落实，造成建设成本增加。
三、做好待摊投资评审的几点建议
（一）坚持以政策法规为依据，严格控制待摊投资费用开支。待摊投资评审主要的依据是《国有建设单位会计制度》、《基本建设财政管理规定》等相关文件规定。在评审过程中，我们要严格按照文件规定的计收标准、不得将计算规则对待摊投资费用进行测算，与送审的数据以及批复概算进行对比，从中找出差异以及形成差异的原因，做到“不重不漏，全面完整，准确合理”。对工作失误或人为原因造成的科目错记进行账务调整，按照会计科目汇总调整后的费用金额，然后再根据有关费用标准的规定对照分析，例如将存款利息收入从建管费科目调出计入贷款利息科目贷方或单独反映存款利息，将调整后的建管费金额与文件标准以及批复概算进行对比分析做出相应处理，最终将费用开支控制在政策限定的范围内。
（二）注重学习培训，不断提高评审人员和项目单位财务人员素质。一方面加强对评审人员的业务培训，通过派出业务骨干参加财政部组织的业务培训，与其他省市的同行交流工作经验，加快评审人员的知识更新，不断提高评审人员的业务水平；另一方面定期组织建设单位的财务人员进行培训，讲解基本建设项目建设程序、资金管理、会计核算等方面的专业知识，使他们尽快熟悉和掌握基本建设项目的相关政策、法规以及实务操作，避免和减少待摊投资核算中的问题。
（三）进一步加强与建设单位的沟通与协调。待摊投资核算，乃至整个项目竣工财务决算编制的主体是项目建设单位。在待摊投资的评审过程中，对发现的问题，应及时与建设单位进行沟通。在沟通的过程中，一是纠正建设单位“重建设、轻决算”的认识偏差，使其对做好包括待摊投资在内的项目竣工财务决算有一个正确的认识，为做好项目竣工财务决算奠定基础；二是对待摊投资核算中存在的费用超标准、超概算、账务处理不符合规定等问题，提供相关的法规、政策文件等依据，向建设单位的有关同志做好解释工作。
主要参考文献：
[1]财政部关于修改重印《国有建设单位会计制度》的通知（财会字[1995]45号）.
[2]财政部办公厅关于印发《财政投资项目评审操作规程》（试行）的通知（财办建[2002]619号）.
一、总体目标
根据评审委托合同，在规定的标准期限内，采用合理的审核方法、符合的人员配置、严谨的控制制度、运用专业技术手段完成委托的工程项目审核工作，并保证审计成果的真实性、完整性、科学性。
二、审计的依据
1、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》；
2、四川省政府投资建设项目审计条例；
3、建设部（149）号令《工程造价咨询单位管理办法》；
4、财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》；
5、招投标书、招标文件、工程承包合同、工程竣工图、现场签证单及工程结算的计量支付依据、计量支付清单等相关资料；
6、施工同期国家有关工程造价和工程结算方面的规定等。
三、评审组织方案
根据我公司结算审核的三级复核制度，由公司总经理组织经验丰富的土建、水电、暖通空调等各专业的造价工程师组成工程结算审核组。各专业的造价工程师负责工程量计算、复核、资料收集与分析等具体审核工作；项目经理负责检查复核工程审核质量及与外界一般联系协调工作；总工程师负责对经项目经理审核后的结算审核报告、结算审核书等进行总体审核和技术把关，涉及造价争议方面工作的协调管理等；结算报告初稿经总工程师审核无误后出具并送审计局复核。
三、评审工作流程
（一）评审前期准备阶段
（1）组织结算审核小组。接到评审委托任务后公司总经理根据项目规模、技术特点组织评审小组。
（2）资料检查与熟悉。应安排专职资料员接收资料。应具备下列资料（但不限于）；
批准的初步设计文件及概算书；
建设单位与施工单位双方签定的工程承发包合同、补充协议以及有关会议纪要；
施工图纸（含设计变更）、竣工图纸；
工程预、结算书； 监理单位的有关文件； 监理单位、建设单位的签证单、隐蔽工程验收记录； 甲供设备和材料明细表； 招投标文件及有关资料； 设计交底及图纸会审纪要； 由施工单位编制、 建设单位批准的施工组织设计和分部分项作业指导书； 开、竣工报告；
各项目的竣工验收资料等；
由资料员收集同时逐项核对，逐一清点交接，办理签收手续。并由资料员将资料移交项目负责人，由项目负责人分发小组各成员熟悉资料。
（3）制定评审方案。由评审组根据项目实际情况制定评审方案，评审方案应包括项目评审程序、评审方法、评审内容、评审质量保证措施、需勘验的隐蔽工程、评审时间。评审方案经企业技术负责人批准后实施。
（二）评审实施阶段
1.初步评审阶段。
1.1、资料审核。
公司接收的资料，必须是从评审中心取得，不能从建设单位、施工单位取得。大部分资料，通常都是由施工单位组册装订的资料。施工单位不会把不利于自己的资料组装进去的，因此，取得资料后要仔细地去阅读资料。在阅读资料时，要审查资料相互之间的关联性。招投标文件、合同、补充协议、竣工图纸及现场签证是一个完整的资料体系，相互之间是补充的，若有实质性的矛盾，则需对资料表达的内容的真实性质疑，需认真的去辨别，去澄清，并要以书面的形式向评审中心反映，搞清问题的真伪。原则是资料要从评审中心的途径得到，不完善的资料要向评审中心反应补充。
1.2、工程量的审核。
根据设计图纸、工程量计算规则，专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。工程量是结算的基础，它的准确与否直接影响结算的准确性。计算工程量在整个结算审核过程中是最繁重、花费时间最长的一个环节。对有疑问的部分，以及与勘察现场才能确定情况的部分，将情况记录下并交项目负责人汇总，等勘察现场后根据现场实际情况后再进行调整。要准确的核实各分部分项的工程量。工程量的准确度是决定工程结算的前提。
1.3、价格的审核。
对于有招标清单的项目主要是检查新单价组价的原则是否与招标文件规定的一致，是否与投标文件承诺的报价水准一致，施工内容是否已全部或部分包含在清单子目内等。对于费率招标项目，需按计价规范编列项目，按定额规定组价，按合同调整相关价格。对个别组价有疑问部分应咨询当地造价站。
1.4、签证部分的审核。
并非签证只要是有签字就要计价，一是要查看是谁签的，只有合同指定的现场代表签字的文件才具有法律效力，才是有效的签证。二是签证只是表明现场实际发生的事实，该不该另外计费又是另外一件事，要根据合同来具体确定。
签证审核必须把握几个原则：首先是客观性原则，查看有无甲乙双方签字及意见，而且要审查签字与意见的真实性。审查签字内容是施工方提出还是甲方提出。有些签证只是签了名字而无任何意见，是否签署意见是模棱两可的意见。这些情况需要认真的辨别判断。其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，不能和主体工程的量价重复计算。最后还要把签证与招投标文件、施工合同及施工协议作比较，是否有实质性的矛盾。
1.5、材料价及规费措施费的审核。
材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响是很大的，在工程结算审核中不容忽视。审核重点在：
①、安装工程材料的规格、型号和数量是否按设计施工图规定，建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取；
②、材料预算价格是否按规定计取；
③、材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情，其中应特别注意审核：一是当地定额站公布的材料市场预算价格，是否已包含安装费、管理费等费用，若包括，则不应再另外计取任何其他费用；二是建设工程复杂、施工期长，材料的价格随着市场供求情况而波动较大时，审核人员应认真审核工程结算中材料市场价格的取定，是否按施工阶段或进料情况综合加权平均计算。安全文明施工费、规费计取须有计取依据。
1.6、评审初步报告的形成。
审核小组成员审核成果需由主审人员复核，经复核无误后，由项目负责人汇总并复核。经总工程师或技术负责人复核后，由项目负责人出具初步的评审报告。
2.勘察现场。
初步评审报告形成后。应向财政评审中心递交勘查现场申请书。勘察现场申请得到同意后，由项目负责人与公司行政部组织审核小组按评审中心的安排勘查现场，勘察现场阶段深入工地现场，对前期初步评审阶段留下的疑问逐一核实清楚，并核查实际的施工范围，施工工艺，技术特点是否与递交的资料一致。全面掌握工程实况，准确的工程量是竣工结算的基础。并形成《财政项目工程结算审核现场复勘纪要》。
审计人员在审计工程结算时遇到以下情况，应当及时进行取证：
1、图纸与预算不符或者图纸与现场施工情况不符，现场施工情况与施工合同不符；
2、实地丈量工程项目的几何尺寸与原预算的数据不符，工程项目的面积、体积与原预算的数据不符，实物工程量与图纸不符的；
3、工程用料的品种、规格、数量、经核算与原预算不符，材料设备价格与甲方定价或订购合同不符；
4、变更工程设计的，无设计单位、监理单位或建设单位签章的；
5、现场签证资料签章手续不齐全的；
6、竣工资料相互之间矛盾的，如竣工图标注尺寸与签证或变更不一致；
7、要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，对认定的价格是否真实，符合现场材料价格。
8、与施工合同要求不符的项目；
9、引起索赔的事项；
10、其它应当获取证据的情况。
勘察现场后，审核小组应根据勘察的现场的情况及时的调整审核成果，经项目负责人复核，并报技术负责人与总工程师复核后，调整初步审核报告。初步审核报告要求要对评审项目有全面的反映，对项目的基本情况，对审增审减的原因要依据充分、计算准确。对评审中发现的问题，既要客观披露，提出合理的处理意见，又要阐明文件、法规依据；对发现的重大问题，要作重点说明。
3、审核对量。
项目负责人根据评审中心安排的时间、地点安排工程师与施工单位对量。双方对对量确认成果逐项签字确认，一式两份。对于多次对量仍存在争议部分提交项目负责人。
审核人员不得私下接触施工单位、建设单位相关人员，不得下留联系方式。审核人员应对对量结果中初步审核报告变动部分，说明变动原因、依据，并报项目负责人复核。
双方应逐步完成工程量的核对，价格组成及取费的核定，签证的核定。项目负责人应组织审核小组整理对量成果，并编写对量成果与调整后评审初稿的工程量变动报告、价格组成及价格变动报告、签证变动报告、总价措施及取费变动报告。并报技术负责人，总工程师复核。召开公司内部项目专题会议，总结工作结果，对技术性问题共同讨论，并根据对量工作结果调整评审报告。
项目负责人就对量阶段存在争议较大的问题，列出争议问题清单并注明双方争议的原因及各自依据，提交财政评审中心项目负责人。根据评审中心安排参加三方合议会议。
4.三方合议会议
三方合议会议主要目的解决前期工作中遗留争议问题。参加单位：评审中心、施工单位、评审委托单位。视争议的具体问题邀请建设单位、勘察设计、监理单位相关人员参加。
根据评审中心安排的时间、地点，我司总工程师、技术负责人、项目负责人及审核小组主要成员参加三方合议会议。
三方合议会议争议解决原则:(1)、双方对审核意见有异议的部分，根据双方申述的理由是否充分，作出必要的解释或实事求是的更正。
(2)、涉及其它原因引起争议问题,由财政评审中心在不违反相关法律法规,以及地区性指导文件的前提下提出解决方案,由相关单位协商解决(3)、对议定的意见只确定计算原则或尚需补充而更改的数字较多的，还应将调整结果再征询甲乙双方意见；
(4)、对审核结果确切无误的项目，而个别施工单位经评审中心约好时间多次拒不参加三方合议或无理拒签审核结果时，应当维护双方合法权益，不应影响出具审核报告。
5、工程结算审核报告
由项目负责人组织审核小组成员出具评审报告。经公司技术负责人、总工程师复核后。出具最终审核报告，报委托单位。
四、项目进度计划及进度控制措施
审核小组成立后，由负责人根据财政评审委托书要求，结合我司的情况编写项目审核进度计划，报总经理批准后实施。进度计划包括各阶段持续时间，完成时间节点。重点控制评审开始时间，初步审核报告形成时间，审核量审核等实施中不易控制阶段。以及进度控制措施。
进度控制措施。项目负责人应每天统计各工程师的进度情况，每周举行项目实施情况的工作例会，对各人员进度与质量情况进行沟通，对的部分进度滞后工作增加工作时间，必要时加派人手。并将每周进度与质量情况报告总经理。
项目实施完成后，对项目负责人及审核小组人员的工作进度情况进行考核，并与员工个人半年及考核挂钩。
五、工程造价咨询的成果的质量保证措施
1、组织措施 ：根据财政部门要求，针对评审项目造价高低进一步分为大型（评审项目造价5000万以上）、中型（评审项目500万以上5000万以内）、小型（评审项目造价500以内）评审项目，分别制定相关的质量保证措施。
大型评审项目由公司总经理担任项目负责人；主审由公司技术负责人或总工程师担任；审核人员有从事五年以上评审工作的注册造价师担任。中型评审项目负责人由技术负责人或总工程师担任，由从事八年评审工作的注册造价师并具有高级工程师职称的人员担任主审，审核人员有从事两年以上评审工作的注册造价师担任。小型评审项目由从事五年以上评审工作的注册造价工程师并有中级职称的人员担任项目经理，并由注册造价师担任主审。
2、技术措施：公司采用三级复审制，及主审工程师复核，项目负责人复核，技术负责人或总工程师复核。在竣工结算审核工作中，若审核组遇到不能解决的特殊专业问题时，本司将根据专业和具体问题，外聘专家协助处理，重大问题和疑难问题由本司组织相关专业技术人员集体讨论研究决定。
3、管理措施：接到评审任务后，项目负责人应编制详细的评审实施方案。并报企业技术负责人审批。经技术负责人审批后，由项目负责人对就实施方案及情况向项目小组成员进行交底。
4、实行审核工作责任制：明确各审核人员工作职责，落实责任制，做到分级管理层层负责。对审核过时中的工程量计算过程，价格审核过程完整资料进行存档，保证质量问题的可追溯性。同时对于初审报告的修改与变动都应有完整的说明文件及依据。定期对审核人员的工作质量进行考评，对不称职审核人员必要时进行调换和处理。
5、加强与评审中心以及行业专家的联系：在审计过程中，如遇较大问题多与评审中心及行业专家进行勾通联系、请示；在评审中心的监督下，与建设单位、设计单位、施工单位及监理单位的进行本工程相关的联系。
六、审计人员的职业纪律
1、不得索要或接受被审计单位现金、有价证券、贵重礼品、加班费、奖金、补贴和福利品等；
2、不得在施工单位报销应由本单位或本单位工作人员个人支付的费用，不收取本委托审计之外的任何劳务费、咨询费、介绍费；
3、不接受被审计单位或其它单位的宴请，不参加被审计单位安排的公款旅游、出国出境等提供方便；
4、不占用被审计单位的手机、计算机、机动车辆等；
一、机构建设情况： 我区财政投资评审中心于 2007 年 5 月正式成立，为财政局下属全额拨款事业单位，核定事业编制 3 人。现有人员 2 名，其中主任 1 名，工作人员 1 名。
二、评审的内容及范围： 目前评审中心根据青府发 [2007]9 号文《关于加强政府投资工程预算审查的通知》开展了招标控制价（含工程量清单）的评审工作，凡是投资额在 1 万元以上的项目均纳入了评审范围；根据青府发 [2007]49 号文《关于加强政府投资项目工程预算审查工作的补充规定的通知》开展了设计变更的评审工作，评审的范围为工程单次或单项变更造价占合中标同价 5 ％以上或金额 30 万元以上的变更。
（一）财政投资评审是财政职能的重要组成部分财政管理是财政部门的重要职能，财政投资评审是财政依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》履行预算管理的重要手段和实现形式，是确保财政资金高效安全运行的重要保障。目前，财政投资评审中心负责财政性资金投资的建设
项目工程概算、施工图预算、工程价款结算、竣工决(结)算、招标标的编制和审查及工程效益后评价业务，是财政部门拨款和管理的重要依据，对于保证工程质量，加强项目的支出管理，提高财政资金使用效益，起着无可替代的作用。
(二)财政投资评审是财政改革的重要内容
一方面，财政投资评审作为一项财政管理活动，从无到有、逐步发展的过程，本身就是财政管理活动的一项创新，是一项重要的财政改革活动。另一方面，随着财政精细化管理要求的不断提高，财政投资评审已成为财政改革的重要技术支撑，与各项支出改革密切相关，相辅相成。
(三)财政投资评审是促进节约型社会建设的重要手段
建设节约型社会，是中央根据社会经济发展的新形势提出的一项重要任务，关系到社会经济长远可持续发展，具有全局性、战略性的意义。财政投资评审作为“绩效财政”的管理的重要手段，在节约型社会建设中发挥着重要作用。通 过评审，能够合理压缩财政支出，节约政府投资，提高资金使用效益。我县财政投资评审面临的问题
(一)成立时间短，经验不足
当前，政府投资的重点放在了农村、教育、科学、文化、卫生、社保等公共领域，特别是对县一级公共领域财政投资的加大，这就意味着县级财政投资评审工作的重点就是要涉及公共领域。但是，由于县级财政投资评审机构成立时间短，经验不足，没有完全的涉及到这些领域。
目前，县级评审项目下达方式的临时性、随意性较大，列入评审范围的项目标准口径不统一，使得评审工作经常处于被动状态，不利于统筹安排和有序开展。
(二)项目投资管理分散，没有把财政投资项目全部给财政投资评审中心
1、政府投资的建设项目招投标没有财政投资评审中心的参与，这些项目大多实行归口管理。教育、卫生、城建、农林水、环保、国土等单位都是建设项目的申报和实施部门。虽然财政也参与项目管理，但是财政的任务只局限于项目的申报、项目资金的争取以及为项目的实施拨付资金。在这些项目的招投标中，很少有财政投资评审机构参与，项目单位自行招投标，在政府采购办备案。
2、政府投资的建设项目很多实施结束后才送审。这样的项目大多是由上级投资、地方适当配套的建设项目。由于 建设资金分两级投入，实际运行中上级资金往往会比同级财政资金到位得早，所以项目实施单位就在收到上级资金后，按照上级要求抓紧开工建设。工程完工后，由于资金都由地方财政管理，所以在拨款时，地方财政部门就要按照投资管理规程，进行必要的投资评审工作。单位为适应地方财政的管理要求，不得不一边实施一边向财政部门送审。
特别是农村道路，实施完成后才报审，财政投资评审中心参与竣工验收，出具竣工决算，业务股室按照财政投资评审中心出具的评审报告拨款。但是，工程竣工后，我们已看不出道路的实施情况，摆在面前的只有路面的好坏。这些项目大多又是项目单位自行招标，实行合同价一次包死，财政投资评审中心多数量评审道路的距离或者是工程变更，然后按照合同价出具决算评审报告。这样的评审已经失去了最重要的时机和意义。
(三)评审范围狭窄，评审工作发展不均衡
当前，政府投资的项目已不仅仅局限于工程建设方面，在文化、卫生等面的投资，很大一部分都是设备、器材。由于县级财政投资评审中心还是老思想、老观念，总认为评审的项目只局限于工程建设方面，没有配备设备、器材方面的专业评审人员，也没有财力委托社会中介机构，这就更谈不上对工程建设以外的政府投资项目进行评审了。
对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政 性资金项目的专项检查，在县一级财政投资评审中心几乎都没有介入，甚至对这些项目的申报、争取、实施，财政投资评审中心都不清楚，更别说对这些项目评审、监督了。
(四)法律、法规不够健全
尽管我国已经有了基本建设相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规不够健全，在实际贯彻中也存在这样那样的问题，实际工作中有法不依、执法不严的现象屡见不鲜。特别是县一级，就没有关于财政投资评审方面的法律规定，最多也只是暂行办法，而且不健全。比如招投标法在实际中经常被扭曲，在具体的招投标过程中有时出现议标、串标等现象，这些问题直接影响着评审工作的讲度和质量。
我县财政投资评审对策
(一)立足现状，抓住重点，开创性的开展工作
在不具备投资项目及概算评审的情况下，要突出重点，抓住评审的关键环节，积极参与事中监督，为事后评审提供第一手的资料。特别是对隐蔽工程和变更设计的问题，如果忽略了现场情况，在对竣工决算进行评审时是无从弥补的。我们要充分利用现有的资源，认真搞好现场监督，做好决算审核。不论建设项目大小，都要把评审工作尽力向规范化推进。
(二)加强制度建设，不断提高评审质量
要紧跟评审事业发展的步伐，始终把制度建设作为评审工作的立足点，对评审工作的各个环节，都要建立起相应的制度，靠制度管事，靠制度约束人，靠制度行驶评审职能努力提高评审工作的规范化水平。
财政投资评审要客观公正、实事求是，评审结论是决定财政资金安排的“标杆”，必须以事实为依据，以法规政策为准绳，做到真实、准确，经得起考验，这是最基本的质量要求。
(三)强化服务意识，提高服务水平
财政投资评审中心的任务就是为整个财政工作提供专业技术服务，为财政预算管理提供技术支撑和决策依据。所以，财政投资评审中心要牢固树立服务意识，积极主动地与财政相关职能部门搞好协作、配合。在项目评审过程中，急建设单位之所急，想建设单位之所想，加班加点，按时保质完成评审任务，其求真务实的工作态度赢得建设单位的尊重和支持，推进评审工作的顺利开展。
特别是县级财政投资评审中心，要积极，主动跟各业务股室交流工作，让他们了解评审工作是财政部门的重要监督职能，在各股室的支持下，形成“先评审，后拨款；先评审、后招标；先评审，后支付” 工作机制。
(四)强化廉政意识，提高依法评审、规范评审的能力
财政投资评审中心，虽然不直接分配财政资金，但是评 审工作是否客观、公正，直接影响着资金分配和项目实施。特别是县级财政投资评审中心，因为地域范围较小，项目单位、实施单位总是有限的一些单位和人员，与县级财政投资评审中心大多都有一定联系。因此，在政治、思想、工作作风建设上，一定要不断提高政治素质和思想觉悟，加强内部管理和廉政勤政建设，树立正确的权力观，杜绝“人情评审”，把党和人民赋予的权力当作为人民服务的声具，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，客观、公正、廉洁、高效地做好财政投资评审工作。七年间，石家庄市财政投资评审中心累计完成各类评审项目5463个，审核资金536亿元，审减资金113亿元，审减 率达21％，高出河北省全省平均水平近5个百分点。仅2009年一年，就审减近50亿元。石家庄市财政坚持科学化、精细化、高效化、廉洁化目标，大胆创新工作机制，优化工作流程，强化工作载体，创出了一条财政管理监督的新路子。近期，该市市委研究室组织人员对他们的有关经验与做法进行了总结，形成了题为《坚持科学公正，突出精细高效，开创全方位深纵度财政投资评审工作新局面》的调查报告，以1号专报的形式呈送河北省委副书记、石家庄市委书记车俊，以及市长艾文礼、常务副市长栗进路三位市领导，引起高度关注和充分肯定。
作为市财政支出审核的重要环节，在近年来的工作实践中，石家庄市财政投资评审工作真正做到了为政府支出把 好关，节约资金，当好“管家”，做到了领导决策可靠、专业评审可信、业务运转高效、社会评价认同、服务保障有力，形成了富有特色的财政投资评审新模式。他们的主要经验和做法是：
坚持科学化，创新工作理念，完善监管机制。在传统管理体制下，资金预算分配有着“头戴三尺帽，拦腰砍一刀”的说法。这种做法主要是审核工作缺乏专业技术支撑，明知投资偏高，却拿不出科学依据，只好“拦腰砍一刀”，“项目 单位点菜、财政部门买单”的问题突出。为此，石家庄市财政在财政支出管理上大胆改革，成立了评审中心，使财政投资评审与部门预决算管理有机结合，推进财政预决算管理科学化、规范化、合理化。严格履行财政监督管理职能，积极创新评审工作理念和机制。第一是树立科学的理念。始终坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的评审观，并将这一理念贯翻到财政评审工作的全过程，实现了数据据说话、据实评估的科学评审。其次是运用科学的方法。实际工作中，他们坚持对事不对人，同类项目一个标准，该增则增、该减则减以严格标准和专业技术，为财政预决算管理提供可靠依据。第三是制定科学的体制。在七年的工作中，逐步探索出了全程跟踪管理机制，实施了项目事前、事中和事后“三步审核”的监管制度，同时积极引入现代企业管理制度，实现评审资源有效配置。通过优化工作流程，创新工作方法，大大提高了评审工作效率。通过科学、严谨、合理、细致的工作，充分展现评审工作的专业化、科学性特点，为政府财政支出管 理出具了可靠的决策依据，也得到了项目单位的好评。
坚持规范化，健全工作机制，拓宽评审范围。为确保评审工作高效规范运行，石家庄市财政积极探索，大胆实践，通过构建科学合理、权责明确、运行规范的评审工作机制，全面提升评审质量，促进评审工作走上规范化、制度化、程序化轨道。依据评审工作严谨、细致的特点，先后制定了《评 审管理办法》、《评审操作规则》等11项制度，有效指导和规范了评审实践。同时，针对工作量大、情况复杂和工作人员的实践，相继制定了《投资评审工作细则》、《评审中心岗位责任制》等6项规章制度，从而进一步明确了各岗位的职责和任务，使制度全面覆盖到评审工作和人员管理的各个层面。
针对项目管理的新情况、变化多的特点，石家庄财政不断前移评审关口，变事后评审为事前评审，变被动应对为主动预警，变单项监督为全方位监督。建立了先评审后编制、先评审后采购、先评审后变更、先评审后拨款、先评审后评价、先评审后移交、先评审后补偿等“七先七后”评审工作机制，实现了对财政投资项目的全过程、全方位、动态化的综合控制管理。同时，将投资评审工作与为被评审单位服务结合起来，通过每一次评审，帮助项目单位堵塞漏洞、规 范管理。这一做法产生了良好的“倒推效应”收到了“评审一项、规范一方”的效果。
为确保投向公共服务领域的资金充分发挥作用，石家庄市财政主动开辟新的工作领域，拓展投资评审空间。通过积极争取，先后将涉及电力、铁路、热力、煤气、通信等垄断部门项目，纳入评审范围，延伸了财政评审触角，实现了政府投资项目监管的全覆盖，为切实加强财政支出管理提供了强有力的保障。
坚持精细化，把握关键环节，加大控管力度。财政评审工作面对的是厚厚的图纸、签证、票据和密密麻麻的数字，稍一闪失就会谬误千里。在日常工作中，他们将精细化落实到了每个人、每个环节、每个事项，保证了每份评审报告的科学严谨。一是坚持落实责任。要求每位财政评审人员，以高度的责任心和强烈的职业敏感性投入到工作中，在每一个环节上都要做到精益求精，不能放过任何蛛丝马迹。平时工 作重基础、重过程、重具体、重落实，抓住关键环节，在问题多发易发处下功未，以保证评审工作取得实效。二是坚持现场评审。多年来，在全市多个大型园林绿化项目中，评审人员都做到了一盘盒尺一寸土地、一块石料的亲自丈量。在施工过程中，常常出现沟槽翻浆、隐蔽工程、地下障碍物、余土外运、场内场外倒土、增加工程量等不测事宜，需要追加投资。面对这一环节，中心人员坚持现场评审，坚持变更手续必须经建设单位、施工单位、监理公司及评审人员四方签字确认。这一深入细致的做法，有效控制了现场变更签证的随意性，遏制了决算中高估冒算及虚假签证的问题。三是坚持把握关键环节。项目招标标底是实现项目投资的第一关键环节。为此，石家庄市财政在日常业务中，抓住项目标底这个重点，严格审核业主单位编制的项目标底，以充分的依据和“宁可流标也不盲目放标”的态度制定标底，并将评审后的标底价作为“最高限价”进行招标。一旦流标，即放宽 招标范围，进行二次招标。这一做法有效解决了供应商之间“串通驾标”等问题，更大范围促进了建筑市场的开放，既保证了政府的利益，又促进了招标市场的公平。四是坚持不惧繁琐。评审中材料设备市场价格变动大，是弹性系数较大的一项内容。同时，做好市场询价又是一项十分繁琐、工作量极大的任务。为及时准确掌握市场价格，保证评审工作的客观性，专门在财政评审中心成立了材料价格信息部，建立了网上材料价格信息库，并随机对市内主要市场进行询价，杜绝了部分建设单位利用市场材料的不确定性，随意抬高价格、提高工程造价现象发生。
当前县区财政投资评审工作现状
（一）县区基本建设工程资金动作的情况
通过调查发现，我市各县区存在没有按照工程建设基本程序动作，大部分县区或大部分工程项目没有实行招投标和工程预决算审查制度。仅以某园区建设为例：2008年底，某园区基础建设已完工工程主要是给排水、部分路灯和道路工程，报审值为1871万元。经阜新市财政投资评审中心审核后，审定值为1151万元，审减值为720万元，审减率达38％。通过审核发现存在的问题：一是总体工程设计、工程概(预)算、施工方案、技术准备不足，存在边设计、边施工、边预算的“三边”工程现象。因此，存在工程干完后，还要部分修改返工，造成了不必要的损失浪费；二是存在着竣工图纸、竣工决算、变更签字等资料不完整，也没有一个人能完全说清楚。比如：建一座桥，设计12米宽，加宽到24米，原先预算191万元，在此基础上乘以2却变为382万元，没有经过严格测算；三是撤土方，没有前期勘测和实地测量，用人工统计拉出车数，容易出现计算上的差错；四是基础建设施工单位都是用当地私营或民工，既没有相应的资质，又存在管理粗放问题。没有相应的资质，主要体现没有权威部门对其施工资格的认定；管理粗放问题，主要表现是：一方面是报账式结算，容易出现拍板定价。另一方面企业在计算成本上很难做到精细化管理，主要体现在材料价格上。比如钢筋混凝土排水管D800x80／--极管，报价450元／米，市场询价393元／米，差价57元／米，用量3026米，多出17万元。其他县区也普遍存在上述问题。
(二)县区财政开展投资评审模式及存在的问题
当前，县区开展投资评审基本上有三种模式：一是直接谈价模式。一般针对城建、园林、装修工程，根据申请资金情况、工程情况和经验数据，领导拍板定一个数，作为结算金额或拨款额度。二是简单审核模式。根据上报的工程量和 价格，由非专业人员抽查部分工程量和价额，能减多少减多少，自身不具备计算工程量的技术能力，只能认同。三是委托中介机构审核模式。由中介机构直接和建设单位联系，由中介机构直接收建设单位费用。中介机构是自负盈亏的经 济实体，必然以利润最大化为工作目标，又向建设单位收钱，必须要遵照建设单位意见。中介机构审出的结果为最后结果，没有经权威部门认定，很难使财政资金管理到位。综上所述，可以得出这样的结论：目前县区财政投资评审工作基本没有开展，与财政投资的规模以及财政精细化管理的要求存在很大差距。
(三)县区财政投资评审工作基础薄弱
阜新市两县七区，目前都没有建立相应的财政投资评审管理制度和管理办法，没有组织专业技术力量开展投资评审工作，特别是两县每年基本建设投资额较大，不建立相应的制度，不开展投资评审工作，很容易产生造价不实问题。县区财政对投资评审工作的认识误区当前，县区在财政投资资金管理上存在三点认识误区：第一，认为多定些制度财政投资资金就能够管理到位，也就是只重视制度管理不重视技术管理。财政投资评审是由财政部门专职评审机构，组织专 业力量，根据国家法律、法规和部门规章，对财政性投资和专项资金支出的必要性与可能性、可行性与不可行性、合理性与合规性、绩效性与公共性等，进行统一审核、审定的一 项财政技术管理。财政部门无论定了多少制度，在工程造价方面没有由专业技术人员参与审核认定，进行实地测量和计算，不可能夯实造价。第二，认为建设单位懂业务，他们自己能够管理好资金，完全依靠建设单位自己管理。实际情况 是，有的建设单位就是施工单位(比如自来水、市政、园林等)，即是建设单位又是施工单位，这样更难以夯实投资额度。即使建设单位不是施工单位，也没有能力夯实工程造价。第三，只要经过政府采购、招投标就可以结算。用政府采购、招投标结果代替工程决算，没有核实最后竣工决算，没有清标，极容易造成表面上手续健全，实质上没有经过严格竣工决算审核。
加强县区财政投资评审工作的对策
当前，做好我市县区财政投资评审工作主要应把握好以下几个方面。
(一)紧紧围绕重大项目建设，提高工作成效
当前各级政府以项目为中心，加大招商引资力度。特别是各个项目园区建设如火如荼，投资量大、投资集中是当前项目区建设的突出特点。因此，上级财政部门相继发文要求强化对资金监管，并建立了相应的制度。执行这些制度的根本目的是确保各项投资使用规范、投向合理，充分发挥资金的使用效益，避免损失浪费。财政投资评审是实现上述目的重要途径，因此，各级财政部门紧紧围绕重大项目建设，加 强财政投资评审工作，努力提高工作成效。针对当前我市县区财政投资评审的实际情况，应着重抓一两个重大建设项目为突破口，让投资评审见到实实在在的效果，用工作实绩来提高各职能部门对财政投资评审工作的认识，取得各级领导的支持，为进一步顺利开展工作奠定良好的基础。
(二)强化制度建设，规范投资评审
加强制度建设是做好财政投资评审工作的关键。一是要合理定位财政投资评审工作的作用。二是建立本辖区规范性财政投资评审管理制度。结合《阜新市人民政府财政投资评审管理办法》(政府令71号)和本辖区实际，制定出切合实际的管理办法，以及相应配套的管理措施或办法。三是明确财政内部资金运行和管理的业务流程或规范。四是制定出财政投资评审具体的操作流程以及评审结果的确认办法。
(三)把住关键环节，合理确定工程造价
加强建设项目投资评审，要早谋划、早准备、争取主动，提高工作的前瞻性。一是加强建设项目概(预)算的评审。项目概(预)算评审包括对项目建设程序、建筑安装工程概(预)算、设备投资概(预)算、待摊投资概(预)算和其他投资概(预)算的评审等。对于建设单位未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准的部分以及概算外的项目，严格按规定作相应调整，核减项目投资。当前，应主要强调招投标工程拦标价的确认，应严格招投标的控制价，防止串标、围标现象发生。二是加强竣工财务决算评审。项目竣工决算评审包括对项目建设安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资完成情况，项目建设程序、组织管理、资金来源和资金使用情况，财务管理及会计核算情况、概(预)算执行情况和竣工财务决算报表的评审。项目竣工决算应由项目建设单位编制，项目建设单位委托其他单位编制的项目竣工决算，由项目建设单位确认后报送评审机构进行评审。同时，着重要从以下几个方面把好关：一是把好工程项目评审资料人口关。要详细了解施工单位承揽工程的具体情况。如：工程范围、开工竣工时间、工程地点、材料的供应方式、工程价款的结算方式等。对于现场签证单，必须逐条、逐字细看，仔细斟酌，看有无漏洞，有无虚签的现象，必须一一清楚。要有足够的准备，再与施工单位见面，不打无准备的仗；现场实勘，盘点工程实物，核实工程量。现场实勘不应仅局限于现场实际勘测，更应注重于向建设单位及施工单位管理人员了解疑问及不明之处。因为现场施工管理人员是比较了解工程实际情况的，这样使我们对送审额的确认程度敢于下决心。二是抓住跟踪现场这个环节。项目在施工期间，派专人跟踪施工现场，及时了解工程施工的具体情况，尤其是隐蔽工程，对于真实、准确地核定工程造价有着十分重要的意义。三是抓住项目变更费用审查这一环节。工程变更对工程造价产生重大影响。由于工程变更引起的工程造价增加，在整个工程竣工结(预)算中占有很大比例。这也是施工单位获取额外补偿的常用方法。施工单位为了适应竞争日趋激烈的建筑市场，通常在投标报价或合同谈判时让利而在工程结算审查中通过索赔取得补偿，其实当前途径就是工程变更。三是加强设备投资支出的评审。项目单位对设备的采购是否有相应的控制制度并按照执行，设备采购的品种、规格是否与初步设计相符合，是否存在增加数量、提高标准或减少数量、降低标准现象；设备的购
关键词：财政投资,财政投资评审,创新
财政投资评审是指财政部门通过对财政性资金投资项目的工程概算、预算以及对其竣工时的决(结)算,进行有效的评估和审查,并对科技三项费用等财政性资金项目情况进行专项检查的一种行为,也是财政职能的重要组成部分。财政投资评审是加强财政支出管理手段的一项重要举措,是财政部门内部专设的评审机构。近几年来,随着城镇化的不断发展,国家对民生工程、基础设施建设、生态环境建设的投入力度也在不断加大,使得财政投资不断增加,公共财政职能得到更为有效的延伸。就目前我国的财政投资评审机制来说,还存在着很多的问题有待于解决,因此为了更好地实现对财务支出、财政投资行为的评审,需要我们不断地加强对财政投资评审机制的创新。只有对政府投资行为的可行性、合理性以及绩效性有一个客观、公正且专业的评审,才能更好地实现经济的快速发展,为社会的发展、进步增添活力。
一、加强财政投资评审机制创新的现实意义
随着社会经济的不断发展,政府加大了对产业结构调整、民生改善以及基础设施建设等财政支出的力度,投资的范围、领域以及数量呈逐年上升趋势。这就使得财政评审机构面临更大的压力和挑战。实现对财政投资评审机制的创新具有十分重要的现实意义。首先,通过加强财政投资评审机制创新不仅可以减少不合理支出,更好地规范政府的投资行为,而且可以大大减少财政资金的浪费。其次,财政评审对财政支出项目全过程进行技术性审核与评价,实现全过程的财政监督管理,不仅强化了财政监督管理的作用,而且提高了财政资金的使用效率。最后,通过对财政投资评审机制创新,使得财政科学化、精细化管理水平得到有效的提升。财政的科学化、精细化管理是一项具有很高科学性、技术性的系统工程。随着我国经济的飞速发展,我国公共财政体系也在不断的发展完善,政府财政投资得到了有效的拓展延伸。使得财政管理与监督越来越需要强有力的专业技术支撑,从而更好地利用财政,改善民生。正因为财政投资评审机制具有日常性、全过程的监督管理特点,使得财政的监督职能得到了进一步的强化。只有不断的加强财政投资评审机制创新,才能使财政科学化、精细化管理水平得到进一步提升,从而更好地促进社会经济的全面、协调、可持续发展。
二、目前我国在财政投资评审建设中存在的问题
(一)评审范围狭窄,参与的广度和深度上还有待于提升
首先,要对财政评审的职能进行明确,其职能主要有两种,一是“接受财政部门的委托”,二是‘代行财政职能”,财政评审虽然在财政预算管理以及政府投资监管等方面作用相当明显,可是以委托评审的模式却存在着很多的弊端。首先,很多政府投资项目其实并没有被纳入财政投资的评审范围。其次,财政评审最主要的职能是履行基本建设审核管理,可是随着政府财力的不断增强,投资领域的不断扩大,使得这样的评审范围显得过于狭窄。再次,目前评审范围对于财政预算内的建设项目比较重视,可是在对影响项目投资的一些可行性研究论证以及初步设计,评审则没有涉及。最后,政府财政投资的监管部门繁多,职责相互交叉,不能实现有效合作,使得监管的主体地位丧失,这样只会使评审工作处于被动状态,缺少话语权与监督权,在参与的广度和深度上得不到有效的保障。
(二)过分的注重事后决算的审查,源头上对财政投资的审查却没有引起足够的重视
由于缺乏一定的责任约束和责任追究制度,使得官员的权责不能很好地明确,缺乏对控制投资的主动性。这样做极易导致财政性投资项目出现“三超”或者追加资金的现象。在诚信制度遭到危机的情况下,‘逆向选择”和“道德风险”就会在项目建设中出现。因此,如果从源头上不能进行很好的控制审查,对于资金的使用缺乏监管,就会出现浪费、贪污腐败等问题。
(三)评审机构与评审队伍建设滞后,不能够很好地适应新形势下财政发展的需要
财政委托评审的方式使得评审机构在工作中缺乏权威性和计划性,极大地阻碍了财政投资评审工作的开展。由于财政投资评审在我国起步较晚,在评审管理层面以及操作层面存在的问题是不可避免的,而且在评审绩效考评机制以及奖惩制度上还有待于我们继续加强完善,对安全风险等方面的控制力还有待于进一步的提高。同时,在评审工作信息化发展上,我国与其他的发达国家相比还有很大的差距,尤其在系统完整的投资评审软件方面的严重缺乏,极大地影响了财政投资评审机构职能的发挥。
三、加强机制创新的思考与对策
只有在制度体系的框架下,才能使人们的利益得到更好地维护和发展。一项行之有效的制度安排,不仅可以使人们的交易费用得到降低,而且对于减少人们行为活动中的环境风险也是作用明显。通过对财政投资评审机制的加强,才能更好地促进财政管理的科学化、精细化、规范化,最终使得政府资金在监管约束条件下,实现投资职能的最大化。
(一)建立健全从源头介入预算编制的评审机制,从而实现投资评审与预算编制评审的有机结合
通过对源头上财政支出进行一系列的控制,可以使财政资金的使用效益得到提高,对于财政资金的挪用和浪费也起到了很好的预防作用。实现源头介入,这样做不仅减少了项目立项的随意性,使项目预算得到确定,而且对于更好的节约国家投资资金意义重大。我们必须寻找切入点,不断加大对支出预算的评审力度,构建预算评审机制。通过对预算约束进一步的强化,从而在源头上实现对财政支出的控制作用,避免财政资金损失浪费现象的发生。财政投资评审通过运用专业技术手段,可以彻底改变过去粗放式的财政预算管理模式,从而实现财政在控制项目支出上的科学性,明确行动目的。
(二)通过对全过程跟踪评审机制的完善,实现财政评审对投资项目、项目建设过程的全覆盖
首先,在项目的设计阶段,必须加大对项目可行性的研究。通过聘用具有专业技能的评审人员,对项目建设的技术性、经济性以及可行性进一步论证,从而使投资决策的准确性和科学性得到增强,减少了因项目决策而带来的不必要失误。其次,在项目建设阶段,对设计、隐蔽工程等实现动态评审。财政评审要加强与相关职能部门的交流合作,从而实现对其更好的监督。最后,在竣工结算(决算)阶段,要对预算执行以及财务决算情况加大监管力度。通过对竣工决算的真实性和准确性的审核,从而促使建设资金得到更好的应用。
(三)建立健全评审风险防范和管理机制,确保财政资金使用起来更加安全高效
由于主客观条件的限制,评审本身以及在投资过程中都是有安全风险的。为了更好地提高资金的利用效率,首先应加强财政投资评审业务管理以及进一步建立健全内部管理制度。通过岗位责任制、责任追究制度等制度体系的完善,从而形成一个较为完善的风险防范和管理机制,通过在制度上对评审行为进一步的规范,来实现对评审风险的有效规避。其次,建立风险控制机制,抓住重点,尤其是较为突出的风险点,并对其进行有效的评估,最大限度地消除各种安全隐患,提高财政投资评审的安全性。再次,不断加快信息化建设,通过运用现代化技术,不断研发适合当前财政投资评审业务特点的软件系统。最后,不断地加强对评审机构队伍的建设力度,通过加大对工作人员的培训力度,使评审人员的业务技能、思想政治素质和职业道德素质得到提升,从而实现财政评审机构内部风险的最低化。
参考文献
[1]于海洋.财政投资评审工作中的问题及对策田[J].科技资讯,2011
[2]黄志刚.我国财政投资评审现行职能定位探讨口[J].地方财政研究,2011
财政投资评审是什么?它是如何发挥效用的?泰安市在探索财政投资评审的道路上取得了哪些显著成效?
带着这些疑问，我们走访了泰安市市长李洪峰、市财政局局长李诚实和财政投资评审中心主任徐军锋，深刻了解到财政投资评审在加强资金管控、保障资金安全高效运行过程中发挥的重要作用。
阳春三月的泰安，一条条宽阔整洁的道路纵横交错，一个个独具特色的游园星罗棋布，一栋栋风格迥异的楼房拔地而起，一片片叠青铺翠的绿地悄然呈现……多年来，依山而建、山城相融的泰安，伴随着城市化进程的迅猛发展，绘就了一道道靓丽的风景。在这个巨变过程中，财政投资评审发挥了至关重要的作用。
所谓财政投资评审，也简称财政评审，就是由财政部门的专职评审机构，组织专业技术力量，根据国家法律、法规和部门规章，对财政支出的必要性、合理性、可行性、绩效性等，进行统评价、评估、评定、审核、审查、审定的一项财政技术管理工作。
泰安市评审中心自2005年成立以来，经历了从无到有、从小到大、从单一到全面的巨变。如今，泰安市财政投资评审的范围由单一的工程投资或专项资金评审，逐步拓展到财政支出的各个重要方面，实现了对城市基础设施建设、交通设施建设、水利设施建设、信息网络工程等工程项目以及大型设备购置、大宗器材采购、大型修缮、土地开发整理、农业综合开发、土地收储、征地拆迁等各类财政支出项目的全方位覆盖。
6年以来，市本级累计评审各类项目4929个，评审投资额150.9亿元，审减21.1亿元，大致相当近两年市直财政收入之和，节约资金成效显著。特别是2009年泰安市实施强市名城战略以来，评审中心围绕中心服务大局，不断完善和改进评审管理方法，两年累计评审“创城”项目1481个，评审投资额47亿元、审减5.8亿元、平均审减率12.08％，财政评审的服务力进一步提升。
“政府令”力推财政评审
“财政投资评审是加强政府投资管理、提升财政资金使用绩效的一种有效手段。去年，考虑到我市财政投资评审尚未建立具有政府约束力的制度体系，由政府牵头，市财政局承办，各部门配合，制定了《泰安市财政投资评审管理办法》，并以政府令的形式予以公布，进一步增强财政投资评审的合法性、合理性和规范性。”泰安市市长李洪峰对财政评审工作高度重视，全力支持以政府令的形式出台评审办法，并批准增加了23名评审专业人员。
“十一五”是泰安市经济社会发展的重要战略机遇期。面对改革创新求突破的发展大势和改变相对落后状况的现实需求，泰安市提出了“建设经济文化强市、打造国际旅游名城”的奋斗目标。为实现这一目标，2009年，泰安市又确立了“一年一大步、三年大变样”的“创城”发展战略，计划用3年时间，实施项目105个，总投资321亿元。
俗话说“城市建设，项目是基础，资金是关键”。为确保“创城”资金需求，泰安市积极整合各种资源，以政府投融资为核心，统筹各项财政性资金，全力保障项目实施。如何让资金更安全、更高效的运行，成为泰安市亟待解决的问题。这时，财政投资评审及时介入，扮演了极其重要的角色。
财政投资评审是政府投资的“过滤器”。去其杂质、留其精华，是为“过滤”。财政投资评审在政府投资管理过程中，恰好扮演了这一角色，“不唯减、不唯增、只唯实”，替政府算清了账，帮政府把好了关，为政府节省了钱，成为泰安市重点建设项目“三公八制”的重要组成部分。尤其是在“创城”过程中，面对数量繁多的项目和巨额的资金，财政投资评审全过程参与，结结实实审核，两年，为“创城”项目出具评审报告1481个，评审投资额47亿元，审减5.8亿元，扮演了极好的“过滤器”角色。
财政投资评审是廉政建设的“助推器”。泰安市把廉政建设，特别是工程领域的廉政建设作为构建廉洁型政府、阳光型政府的一个重要抓手，始终坚持不懈，一抓到底。而财政投资评审通过全过程参与、各环节审核，把好了资金使用的每道“关口”，对杜绝腐败及廉洁从政，起到了很好的助推作用。
财政投资评审是投资决策的“探路器”。近年来，政府投资日益成为公众关注的焦点。这不仅在于其数额巨大，更在于投资项目大多关系国计民生和社会发展。2009年上半年，国务院在全国开展楼堂馆所清理行动时就要求，各级政府在项目建设方面的决策要慎之又慎，谨防面子工程、形象工程，防止浪费财力。因此，泰安市在进行投资项目决策时，始终抱着审慎的态度，依效用而定，依财力而为。财政投资评审，特别是现在推行的“事前评审”，将评审关口前移，变事后被动管理为事前主动管理，对设计方案、投资概预算进行控制把关，扮演起政府投资决策“探路器”的角色，对提高政府投资效益、提升政府决策科学化精细化水平产生了巨大的推动作用。
“下一步，我们泰安市将全力支持财政投资评审‘做大做强’，陆续把所有预算项目全部纳入评审范围，加强资金管理。”李洪峰市长明确表示将对财政投资评审工作进一步发挥效能给予大力支持。
谋划“大评审”格局
在今年2月份的泰安市财政工作会议上，财政局局长李诚实对2011年的财政评审工作首次提出了“大评审”的概念，并提出了“实现预算管理与财政评审的有机结合”的目标。
“做财政工作的都有这样的体会，想增收几千万元的收入很难，但通过财政投资评审，往往一个项目审下来就能节约几百万元甚至上干万元。财政投资评审有效地审减了不合理资金，节约了财政资金，确保每一分钱都用在了刀刃上，取得了显著的‘节支增效’成效。”李诚实局长坦言。
泰安市财政收入五年来增长了2.9倍，经济社会发展总体上呈现出“大投入、大开发、大建设”的局面。鉴于此，在几年的财政评审实践中，泰安市逐步建立起了“以部门预算为基础、以投资评审为支撑、以政府采购为手段、以国库集中支付为保障、财政监督检查全程参与”的“五位一体”和项目管理方面“先评审、后预算，先评审、后采购，先评审、后招标，先评审、后支付，先评审、后决算”评审先行的“五先五后”财政支出管理模式，产生了良好的经济效益和社会效益。在这一模式中，投资评审成为财政支出管理坚实的技术支撑，贯穿于项目预算、采购招标和集中支付等各个环节，真正做到了“评审先行”，形成了独具特色的财政投资管理机制。通过“评审先行”，大力压缩了申报不实的项目预算，减少了财政投资项目决策上的盲目性，为政府基本建设项目招标和国库根据工程进度拨款提供了真实可靠的依据，有效杜绝了概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象。“钓鱼工程”、“半拉子工程”不见了，“头戴三尺帽”的项目预算也大大减少。具体工作中，评审业务力求突出“实、准、全、管”四个特点。
“实”是实际，按照“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念，实事求是地反映事情客观实际。在人手短缺，工作量
大、繁杂，且项目单位提供资料粗简的情况下，主要靠现场踏勘手段，调查了解情况，力求做到每一个项目必须到现场。几年来，评审人员先后走遍近千个工作现场，认真进行踏勘、丈量、取证、清点实物和材料设备市场询价，通过对比分析和查阅资料，合理确定项目的审定值。
“准”是准确，严把评审质量关。利用现代技术记录现场实景，运用多种评审方法对项目进行分析，并与同类同档次的项目进行对比。专设了材料设备询价员，进行市场价格调查，咨询外地供应商价格，考察当地生产企业与用户使用同类设备的效果等，为评审工作提供依据。在调查研究的基础上，召开评审分析研讨会，分析对比评审项目建设标准和设备材料配备情况。实行项目维长、业务分管人、中心主任三级复核制，对有疑义的问题由专家论证会论证解决，坚持公平、公正、公开，审减、审增每一项都做到有理有据。
“全”是指事前、事中、事后全过程对项目跟踪评审。通过现场踏勘、召集相关人员座谈等形式，对经评审后财政已拨款建设的项目进行跟踪问效，审查项目招投标、政府采购、项目建设管理、财务会计核算、配套资金等情况。在审查中，以工程和财务两方面的角度对比分析，以求得吻合，以原报项目与项目现场建设情况对比分析，检查是否有财政拨款后项目发生变更等现象，并提出处理意见。
“管”就是管理。严格执行规划设计评审、投资评审、政府采购、工程监理、设计变更报批五项评审制度，坚持边评审、边调查、边总结、边研究，力求财政投资管理的科学化精细化和高效化。
既谋一域，又谋全局。李诚实局长多次强调：“财政投资评审是财政支出管理的重要手段，担负的是财政管理职能，推进财政投资评审工作必须基于这一基本认识。”
“不唯减、不唯增、只唯实”理念的泰安实践
6年来，泰安市的评审工作践行着“不唯减、不唯增、只唯实”的理念，取得了明显成效。在评审中心主任徐军锋看来，主要得益于领导的重视、制度的保障、机制的创新和拥有一只过硬的评审队伍。
在今年全市财税工作会议上，泰安市常务副市长李琥强调：“要强化财政评审管理，认真执行政府投资评审管理办法，将财政性资金建设项目和其他投资项目全部纳入评审范围，坚持关口前移，严格执行预评审制度。”泰安市财政局局长李诚实也多次在局长办公会上，对评审工作提出目标要求和给予指导。凡是有利于评审工作开展的，一律全力支持，“要人给人、要物给物”，表明了财政局支持评审的决心。
市财政局评审机构由最初的3人增加到26人，其中注册造价师9人，注册评估师2人，高级会计师1人，注册会计师1人，具有中级职称人员9人；县级评审机构建设也风生水起，全市6个县(市、区)财政局全部设立了投资评审机构。市县两级财政评审额，由2005年的8.6亿元和1378万元，增长到2010年的51.4亿元和5.3亿元，分别增长5倍和37倍。
该审减的审减，该审增的审增。对泰安市儿童福利院的全过程评审，便是泰安市财政坚持贯彻“不唯减、不唯增、只唯实”评审理念的范例。
在泰安市儿童福利院项目建设的财政评审中，通过细化预算环节和方案论证，对电梯间墙体、日楼改建等项目提出了控制意见，防止了来自源头的浪费；通过抓好政府采购环节评审，细化深化控制目标，对不同批次的招标项目进行了范围、标准、控制单价三明确，有效地消除了招标漏洞：通过加强工程变更环节评审，从严控制，严格审核，对不合理的变更及时说明理由予以否决，对合理必要的变更及时进行现场踏勘和预算评审，提前确定变更细项、工程量和单价。合计起来，该项目财政评审共计审增投资330.38万元、审减投资154.16万元。
