建立机关党校
-------------第七党支部
韩斌
怀着无比激动的心情，2012年7月2日到6日我有幸参加了黑龙江省直机关党校第一期新党员培训班。在学习期间，各位领导和老师对党的十七届六中全会精神的传达和我党的先进性、共产党人信仰等方面的介绍让我无比叹服的同时也深受鼓舞和教育。通过这一次思想的洗礼，我对党有了更深刻的理解和认识，更加明确了作为一名新党员应该努力的方向。
省直工委齐书记给我们做了党的十七届六中全会的精神传达的报告。针对当前的信息化时代，齐书记指出了创新文化的重要性。并从 “建设社会主义文化强国”的战略目标、推进我国文化改革发展的重要性和紧迫性等5个方面阐述了十七届六中全会精神的要点。使我觉得国家内忧外患，应该积极的倡导积极先进思想的紧迫性和使命感，更好的深入学习贯彻全会精神，以高度的文化自觉和文化自信，进一步研究和把握中华文化改革发展的特点和规律，振奋精神，扎实工作，为推动文化大发展大繁荣做出新的更大贡献。
省直工委李书记的新党员永葆党的先进性的报告，让我受益良多。让我有四点体会：
1、必须自觉加强党性锻炼。我觉得应从世界观上加强党性锻炼，必须认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，努力用“三个代表”重要思想武装头脑并能从作风上加强党性锻炼，襟怀坦荡、表里如一，不唯上，不唯虚。
2、加强科学文化知识和业务知识的学习。俗话说：一天不用功赶不上毛泽东，三天不学习赶不上刘少奇。所以在学习上多下功夫，勤于实践，在实践中提高，只有这样，才能提高自身素质，才能适应新形势、新要求。
3、做服务上的标兵。作为科研单位的行政人员，我觉得自身的服务意识要强。要紧紧围绕研究所的中心任务开展工作，积极工作，勇挑重担，配合各处室搞好工作，听从所党委和领导的工作安排并细心去完成。
4、做守纪的楷模。纪律是一个规矩，没有规矩不成方圆。作为一名党员，不仅要遵守党的纪律，而且还要模范地遵守研究所的各项纪律，实事求是，反对弄虚作假。
最后，省直工委陈主任还做了党的信仰----实现共产主义理想信念的报告。陈主任分别从科学性、原则性和坚定性特征对共产主义信念进行了阐述。让我体会到共产主义信念是无产阶级革命者最可宝贵的心理品质和内在精神力量，一定要正确树立共产主义信念，并且要坚定共产主义信念朝着既定的目标前进。
一、开展网上党校的必要性
(一) 促进新疆社会稳定的需要。
从地缘和政治角度看, 新疆位居亚欧大陆中心, 是东西交通要道, 历史上十分频繁的民族迁徙和交往, 导致了新疆古代居民错综复杂的种系族属和民族关系。面对新疆特殊的战略地位、错综复杂的国际环境和改革发展稳定的艰巨任务, 对新疆各级领导干部素质和能力提出了更高要求。因此, 充分利用现代化的信息手段, 在网上大规模地开展干部培训, 加大干部培养力度, 扩大干部培训的规模, 是干部队伍建设的一个重要途径。在网上, 把深入学习马克思主义民族理论、党的民族政策和国家法律法规作为各级各族干部的必修课, 进行以国情、区情教育、宣传中央关于维护新疆稳定、加强民族团结的一系列重要指示;引导各族干部群众自觉维护国家最高利益, 尊重各民族的文化和风俗习惯, 树立进步、开放、包容、文明、科学的理念, 大力开展民族团结进步创建活动;着眼于促进各民族交流交往交融, 坚持把民族团结融入生产生活的各个领域, 形成各民族之间互尊、互敬、互帮、互爱、互学的浓厚氛围, 对推进新疆跨越式发展, 实现长治久安具有非常重要的现实意义和重大的战略意义。
(二) 促进新疆经济发展的需要。
新疆地域辽阔, 面积很大、区域经济发展不平衡。经济发展不平等, 差距过大就会带来一系列社会问题。改革开放以来, 新疆经济取得巨大进步, 但与东南沿海地区相比, 还存在着差距, 而且差距还在拉大。不仅新疆与内地存在发展差距, 新疆境内南北疆不平衡矛盾也比较突出。因此, 实现新疆长治久安, 必须加快推进新疆经济社会发展, 以发展促稳定, 以稳定保发展。然而经济要发展, 人才是关键, 信息化是手段。所以要扩大干部培训规模, 就必需顺应网络培训的发展形势, 充分发挥网上培训覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势, 因此, 开展网上在线学习, 培养一大批高素质、规模宏大的领导干部及基层骨干, 能驾驭市场经济的能力, 具有创新思维和创新能力的党政领导干部和企业经营管理者和高层次的专业技术队伍, 为新疆的改革发展提供强有力的人才保证。
(三) 满足大规模培训干部的需求。
1. 各级党校、行政学院作为培训轮训干部的主渠道、主阵地, 承担着主要的培训任务。
但从目前地县两级党校和行政院校师的实际状况看, 培训设备陈旧, 教学手段落后, 远不能适应大规模培训干部的需要。尤其是教师数量不足 (特别是基层党校汉语教学) 、整体素质不高、结构不合理的问题比较突出, 在中组部要求党校干部培训要全部实行汉语教学的情况下, 而南北疆地区的基层党校汉语教师只占3%, 特别是高水平的骨干教师十分缺乏, 教师的知识和专业结构不能适应新形势的需要。
2. 现有教学资源难以满足庞大的干部培训要求。
新疆在职的各类干部共有70多万, 需要培训的干部就有30多万, 当前, 按照中组部要求, 每个在职干部在党校5年轮训一遍的培训要求, 每年要培训干部就6万多, 而全疆党校 (院) 利用现有的教学设施, 运用传统的教学方式和手段, 每年各种常规培训只能完成干部培训总量的三分之一。自治区党校 (院) 平均每年可培训2, 000 (40个班次) 人左右;每个地州党校 (院) 平均每年可培训240 (6个班次) 人左右, 14个地级党校 (院) 每年可培训3, 360人左右;每个县级党校 (院) 平均每年可培训120 (3个班次) 人左右, 87个县级党校 (校) 每年可培训约10, 440人左右。 (不含送中央党校和内地院校的培训) 全区党校 (院) 系统每年培训能力约有16, 000人左右, 只占每年应培训26%。这样的培训能力与任务相比真是相差甚远, 很难适应十六大提出的加快干部培训步伐。
3. 网上培训的便捷性等特点弥补了当前干部培训的不足。
网上培训以其自身的优势特点, 打破了传统教育培训的时空局限, 从而有助于扩大培训规模, 降低培训成本, 提高培训效率, 不但可以大大拓展干部教育的渠道和内容, 有效弥补干部教育培训资源的不足, 扩大干部教育培训的覆盖面, 而且可以较好满足干部个性化学习的需求, 缓解干部工学矛盾突出的问题。它作为常规培训的重要补充, 打破部门界限和传统的封闭的教学思想, 利用不断发展的信息技术进行人性化、个性化的教育;通过个性化的学习材料设计, 为广大干部搭建了一种全新的、更有生命力的干部终身教育平台, 使终身学习成为可能, 这就适应了干部教育培训现代化、信息化发展的需要, 是实现干部终身学习和快速成长的有效途径。可以说, 开展网上学习, 为干部终身学习, 持续学习提供了一种新的学习方式, 把网络学时转化成培训天数, 把网上在线学习与课堂教学结合起来, 把学员考核与在线学习情况结合起来, 为构建“实体党校”和“网上党校”虚实结合、并驾齐驱, 两促进、两协调的干部培训格局, 从而达到与《干部教育条例》相适应的要求。
二、对新疆开展网上党校的思考
(一) 要建立共建共享、优势互补的管理机构。
实现“统一领导、分工合作、三级管理”的管理体制, 形成上下联动、横向联合、共建共管共享的运行机制。成立由组织部、人社厅、财政厅、党校组成的全疆干部在线学习工作领导小组, 统揽全疆在线培训工作, 从领导体制上适应在线培训高度集成的特点。还要培养一支高素质的管理队伍, 各级管理人员应有良好的职业道德和一定的专业技术水平。一方面, 要有强烈的事业心和责任感。各级管理员要依托平台建立每个学员的个人电子化学习档案, 将面授培训、境外培训、学历教育、挂职锻炼等情况全部输入个人培训档案, 实现培训管理电子化、科学化, 为干部选拔任用和考核提供依据。另一方面, 要有较强服务意识和专业知识水平。为克服网上教学变成单纯的“课程超市”, 交互性差、学习支持服务不够的问题, 专门建立一支网上答疑教师和班主任队伍, 建立了技术先进的客服中心, 每天安排专人值班, 接听学习者的电话, 对在线学习过程中学员反映的教学问题和技术障碍, 及时解决, 做好指导和服务工作。制作印发《干部在线学习宣传册》, 并派人员前往技术力量薄弱的单位, 可以举办一些专辅导班, 进行现场演示, 进行培训指导, 提高干部应用现代信息技术和网络信息技术进行培训的能力。
(二) 立足需求、整合资源, 要制定合理的课程结构。
在网上培训工作中要根据不同部门、不同岗位、不同类别干部的实际需求以及组织上对干部在实际工作中的要求, 制定出合理的在线学习的课程结构。
1. 定制基本课程。
根据全疆党政领导干部和公务员培训规划, 有针对性地定制了三个基本、五个当代的课程、公务员职业道德建设、能力建设、研究等在线培训基本课程。
2. 选购精品课程。
结合主体班培训需求调查分析、网上学员反馈统计分析、培训管理者反馈意见和实地走访调研, 有计划地选购一批国内外知名专家和学者的高端精品课程, 充实到在线课程体系之中, 以精品课程提升网络培训的层次水平。
3. 开发区域特色课程。
结合新疆实际, 开发地区重大经济、社会、民族宗教问题的课程、建立在线学习平台教学基地、兼职教师等, 整合社会师资源, 征集网上学习课程。建立特色模块, 力争把党委、政府的重大决策部署、地方经济社会发展现状、区域民族、文化特色、地方典型案例纳入其中, 逐步形成地方特色课程资源库, 使在线培训更加贴近新疆的实际。
4. 整合校院现有资源。
将校院内名师名课和“校院大讲堂”编辑制作后上传到在线平台中, 供全疆干部在线学习。另一方面将校院数字图书馆资源整体嵌入在线培训系统平台, 面向全体干部和公务员开放, 提供免费的智力服务。
(三) 教管统一, 注重互动。
第一, 注重对学习者群体性特征、地域特征、层次结构和岗位能力框架等的研究, 设计良好的课程层次体系和结构体系。可事先对参学人员按层次或岗位进行能力测评, 帮助学员找出能力不足的地方, 而后在学习平台上引导其选择相关的课程进行学习。应该通过什么样的学习策略或学习活动设计, 吸引学员主动参与学习, 而不是被动地来完成学习任务, 通过课程评论、经验交流、在线论坛、调查问卷、组织座谈等方式, 并结合当前形势以及热点、难点问题, 对不同类别的干部在学习内容上提出具体的、个性化的要求, 确定不同的必修课和选修课的课程内容以及学时、学分, 确定具体的考试形式;引导学员交流学习体会、开展工作研讨, 开成网上教师与学员、学员与课程、学员与学员交流互动和双向反馈的良好学习氛围。第二, 要注重干部在线学习自觉性的培养, 加强网上在线学习的管理和考核。网上在线学习是一种全新的培训模式, 它要求干部必须具备一种高度的学习自觉性, 决不能为了达到学时、完成学分而采取应付敷衍的学习态度。实施干部在线学习模式, 要求各级干部培训主管部门建立干部教育培训的检查和监督制度, 培养干部运用现代信息技术进行不断学习的自觉性, 加大对干部学习监督检查的力度, 根据干部所学内容进行必要的抽查, 防止干部在线学习应付差事、走过场, 杜绝其他人代替学习、代替考试, 杜绝“枪手”现象, 使干部在线学习达到应有的目的。
参考文献
[1].智勇.“在线学习”引领干部培训“网络化”[J].中国人才, 2007
[2].曹凯.开展“网上党校”试点工作的实践与思考[J].南京中医药大学学报 (社会科学版) , 2005
关键词 党校图书馆 样本库 建立
《中国共产党党校图书馆工作规程》指出：“党校图书馆要适应社会主义现代化的需要，树立现代化、社会化、信息化的新观念，通过建立健全文献保障体系及对文献的研究、开发和利用，充分发挥教育、信息服务等职能”。党校图书馆是教学、科研人员的文献资源保障中心。但是，近年来市级党校图书馆由于受购书经费不足及书刊价格的持续上涨的影响，购书量逐年下降，这一状况在短期内难以改变。教学、科研人员占有的所需文献量越来越少，即文献保障率越来越低。从而严重影响了党校的教学、科研工作。因此，在市级党校图书馆建立样本库已提到议程上来，建立样本库势在必行。建立样本库是提高市级党校图书馆文献利用率的新举措，是提高市级党校图书馆文献保障率的有效途径。
1 提高认识，充分认识样本库建立的意义
图书馆的基本职能是为读者提供文献信息服务。 图书馆的藏书是由图书馆的任务、性质、类型的特点所决定的。随着形势的发展，日益增长的读者需求与不断变化的图书馆任务之间的矛盾，构成了图书馆藏书建设发展的原动力，使其布局不断发生变化。图书馆样本库就是为适应这一变化，更好地为满足读者的现实与潜在需要而产生的。所谓样本库就是图书馆藏书样本的集中之处，但又不是所有图书的种数的集中，而是具有为教学科研服务价值的图书样本的集中，是馆藏的核心。根据据本校的专业特色，要搞好本馆的特色藏书和基础藏书建设，使其不但具有科学的系统性、完整性，又具有鲜明的特色，不但担负着一般书库的作用，而且也能最大限度地满足读者的需求。实践证明样本库具有以下特点：
第一，样本库可缩短读者寻找文献信息的时间。由于样本库是馆藏之精华，没有多余的复本量，所以读者选择利用文献更方便、更省时。据统计，在其它书库查找一本书比在样本库找一本同样的书多用2～3倍的时间。
第二，样本库可降低文献拒借率，提高文献保障率。由于样本库藏书相对齐全，即馆藏书目中所有的存书样本库都可以查阅到。这既可满足教学科研的需要，又可以避免某种文献被其他读者借走而影响急用，可以较好地为读者服务，提高服务质量。
第三，样本库可提高文献利用率，开阔读者视野，减少读者查找文献的肓目性，读者进入样本库查找文献，可以更全面地了解馆藏。开架阅览将会吸引更多的读者，使读者查找文献更方便，更有利于读者有针对性地选择所需文献，减少肓目的现象。据了解，某些读者进入样本库借书所翻阅的文献册数与借阅册数经常是4：1或5：l，甚至更多。建立样本厍不但减少了读者借阅文献的肓目性，提高文献利用率，而且读者可以广泛筛选，借到自己要借的理想图书。这将有助于发挥专业书库的作用，大大提高文献的利用率。
第四，样本库可缓解经费紧张的问题，满足资源共建共享的需要。党校图书馆面临的普遍问题是经费不足，书价上涨。新书品种和数最己远远不能满足教学、科研的需要。目前，馆际互借己发展到了一个新的阶段，党校图书馆系统要开展地区性采购协调、联合编目、互借互阅、网络互联，实现文献资源的共建共享。样本库的建立可以避免兄弟党校的读者借阅时乘兴而来，扫兴而归。实践证明，样本库能够一定程度上缓解图书馆和读者之间的供需矛盾。它是搞好图书馆建设，保证馆藏科学性与完整性，形成具有特色的藏书体系的有利措施，也是提高服务质量的最简单而又行之有效的办法。
2 加强管理，使样本库更好地为教学科研服务
我校图书馆根据样本库的特点，改传统布局为藏、借、阅一体化布局。将样本库放在了“特藏室”，在室内增设了阅览桌椅、咨询台以满足读者的检索、阅览要求。这样样本库将图书馆保存工作和新书阅览工作融为了一体。对样本库的管理，要突出一个“藏”字。“藏”是为了“用”。要藏、（下转第206页）（上接第171页）用并举，严格管理。如果管理不善，也不能充分发挥其作用。因此，管理好样本库是充分发挥其作用的关键。
首先，要根据党校工作特点、教学专题和科研课题及读者需要，系统并有重点地选留好样本。要制定好选留标准以满足教学、科研的需要。减少拒借率，提高流通率。
其次，要建立健全样本库管理各项规章制度。样本库以内阅为主，原则上不外借。確有急用的读者，在借阅时间上和图书押金上要有严格要求。时间上限制半天至一天，有特殊需要者经领导批准最多不超过三天。
第三，样本库内架标要明显，分类要清楚，要有检索说明。
第四，要通过新书通报等形式及时做好新书宣传报导工作，使读者能够及时、迅速查找出所需要的文献资料信息。
第五，要发挥好学科馆员的作用，积极为读者推荐图书。管理人员要做到嘴勤、手勤，责任到人，做好服务。
第六，要逐步增设电了监测器，对每本书进行磁化处理，以保证样本的藏书质量。
近年来，中共x市委党校着力在持续打造“政治过硬型、理论自觉型、本领高强型、担当作为型、作风优良型”上下功夫，深入探索模范机关创建的“党校模式”，为更好服务市委政府中心工作、促进党校高质量发展提供了有力保障。
一、坚持党校姓党，持续打造“政治过硬型”模范机关。
坚持党校姓党，带头讲政治，这是党校创建模范机关的“第一标准”。一是夯实讲政治的根基。党校肩负干部培训的重要职责，是传播马克思主义的主阵地，坚持“讲政治者首先讲政治”“教育者首先受教育”，通过开展党性讲堂、学习分享会、新老英模讲述英雄故事等方式，引导教职工自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。二是增强讲政治的定力。一切教学科研办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线，旗帜鲜明讲政治，严守党的政治纪律和政治规矩，做到学术探索有禁区、党校讲坛有纪律、公开言论守规矩。三是激发讲政治的动力。通过落实政治责任抓创建、创新政治机制推创建、政治动员全员促创建，引导教职工在研究、宣传、阐述党的思想理论上当表率，在重大政治原则和大是大非问题上敢亮剑，及时发出党校声音，贡献党校的智慧。二、突出思想引领，持续打造“理论自觉型”模范机关。
持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想的学思践悟，在思想引领、理论建设上实现新突破，这是模范机关创建的“第一引领”。一是强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是把习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神作为首要政治任务，落实第一议题制度，校（院）委带头学，党支部校内（外）联学，纳入干部教育培训课程。举办《习近平谈治国理政》第三卷经验分享会，推动理论学习走深走实走心。二是强化理论宣介。注重教研咨宣一体化建设，对习近平新时代中国特色社会主义思想的重大理论观点深研阐释，编撰出版新时代干部教育培训教材。开通网上党校，开展x场党史党课进机关、军营、社区、企业、学校、农村“六进”活动，目前已开展x多场，在主流媒体刊发理论文章x篇。三是强化成果转化。组建智库专家委员会，成立党风廉政建设、意识形态、社情民意、乡村振兴战略研究中心。与x市开展战略合作，催生一批高质量咨政成果。编发《x专刊》x期，x篇市级内参获得市领导的肯定性批示,为党委政府提供高质量的决策咨询服务。
三、聚焦主业主责，持续打造“本领高强型”模范机关。
忠实履行党校职能，聚焦主责主业，锻造一支高素质的人才队伍,这是模范机关创建的“第一资源”。一是突出政治标准建强队伍。严格落实党校姓党、党校教师必须姓党的政治要求，着力打造“名师”“名家”，出台激励创新举措，安排资金x万元作为激励教研人员创新工程专项经费，培养造就政治强、业务精、作风好的人才队伍。全校有高级职称x多人，博士x多人。二是突出学习锻炼增强本领。举办处级领导干部、党务干部、教研管理骨干等各层次的专题培训班，选派x名教职工挂职锻炼，选送x人次赴中央党校等单位学习，组织x个团组赴市内外参加培训。三是突出政治功能提升能力。建立校（院）领导、机关党委委员联系党支部制度，以党建工作季度检查为抓手，推进支部标准化规范化建设，x个党支部全部通过达标考核验收。开展“教学相长论坛”“联学共建”“支部书记谈党建”等活动，发挥“学习强国”、机关党建网、机关党建在线服务平台作用，注重在实践中增强党性修养，强化支部功能，提升工作能力。
四、忠实履行使命，持续打造“担当作为型”模范机关。
切实把党校打造成为理论研究主阵地、干部培训主渠道、科研智库主力军，在履行党校职能使命上主动作为，这是模范机关创建的“第一要求”。一是履行职责体现新作为。把党校工作纳入绩效考评，夯实各级党委办党校、管党校、建党校的主体责任。创新推进教学备课、高端培训、科研合作、智库建设、理论测试、海外宣讲、党建工作等“七个一体化”举措，构建全市“大党校”格局。在全国率先开展乡镇党校规范化建设，把党校办到乡镇、村（社区）一线，实现市、县区、乡镇党校建设全覆盖，探索推进x所乡（镇）村党校规范化建设，党建引领中心工作向基层延伸，打通基层党员培训“最后一公里”。二是彰显特色展现新成效。打造x、x等党性教育基地、x培训等特色品牌工作走在全国前列。拓宽国际国内交流合作平台有新提升，组织专家教授赴海外宣介习近平新时代中国特色社会主义思想和党的全会精神，与多所大学进行协作共建，稳步推进党校进高校。三是铸造品牌实现新突破。建立全市党校系统师资库、课程库、案例教学库、现场教学库，聘任x名高端智库单位、xxx高校、各行业领袖担任智库专家，策划推进汽车产业转型升级等重大问题研究。五、全面从严治校，持续打造“作风优良型”模范机关。
严格落实党中央关于党校办学治校的要求和意识形态工作责任制，坚决把全面从严要求落实到办学治校工作中，这是模范机关创建的“第一保障”。一是压实主体责任。修订完善全面从严治党主体责任清单，压实“一把手”从严管党治党责任，推动党风廉政建设主体责任全面覆盖、“一岗双责”有效落实。二是严抓教学纪律。加强教学管理制度建设，狠抓教学政治纪律，强化教学的政治监督，发挥师德建设工作委员会作用，确保讲堂无杂音，守牢意识形态“主阵地”。三是严格落实监督检查。坚决贯彻落实中央八项规定精神，加强对“三公”经费的监督检查，持续开展正风肃纪。强化对干部选任、经费使用、工程招标、资产采购等监督，确保监督检查常态化。2017年党委组织部（校党校、机关党委）在学校党委的领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕学校党建重点工作，认真履行部门职责，不断加强党员队伍建设和干部队伍建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，为学校科学发展、建设现代大学提供坚强的组织保证。
一、扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化
1.加强工作培训，层层动员部署。及时组织召开“两学一做”学习教育常态化制度化动员部署会、学习培训会，传达上级有关文件精神，对推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育进行动员部署。
2.完善工作机制，确保责任落实。调整学习教育协调小组，明确工作职责，研究部署推进相关工作，确保做到“机构不撤、力度不减”。明确党组织书记第一责任人责任，领导带头、靠前指挥、尤其是加强对党支部工作开展的检查指导；树立党的一切工作到支部的鲜明工作导向，进一步压实党支部书记的工作责任。
3.创新工作方式，保证工作推进。以“方案＋单项推进”的方式，确保工作推进到位。牵头制定《暑期“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案》，制定《关于组织开展“讲政治，我们怎么讲”专题研讨的通知 》、《关于组织开展“重规矩，我们怎么做”专题研讨的通知》、《关于组织开展“作表率，我们怎么办”专题研讨的通知》，促进工作落实。
4.全面开展督查，落实工作责任。把抓好工作督导做为落实工作责任 的关键点，督查工作做到“有工作方案、有面上督导、有经验交流”。研究制定《 “两学一做”和“专项治理”督查方案》，明确职责分工，坚持从严督查、分类督查、重点督查相结合的工作原则，对二级党组织工作落实情况进行督查指导，压实党建工作责任。同时组织召开现场会，现场交流，现场分享，起到了相互借鉴、共同提高的效果。
二、以党组织标准化建设为重点，不断加强基层组织建设
1.扎实推进基层党组织标准化建设及达标验收工作。积极推进基层党组织标准化建设动员培训和自查核查工作，确保统一思想认识，工作要求传达到位。进一步规范党组织标准化建设台账和有关工作资料的收集整理，对党员活动室的建设标准进行了细化分解，为二级党组织党员活动室集中统一配备党员电教化设备。推动落实党员活动日工作，起草党员活动日制度，下发开展优秀党员活动日评选工作的通知，对党员活动日开展进行规范，加大对优秀案例的支持力度和宣传力度，形成示范效应。进一步规范党支部学习和有关活动记录，组织统一印制下发《党员学习记录本》、《党小组会议记录本》、《党委会议记录本》、《党费收缴记录本》等。会同艺术学院党委，围绕规范支部组织生活、落实“三会一课”制度等主题，设计开发支部组织生活、“三会一课”规范动画版，提升党建信息化水平和党内学习教育的感染力。下发《关于做好2017年度基层党组织标准化建设验收工作的通知 》，组织开展标准化建设现场验收和网上验收。经过认真验收，我校124个基层党支部、17个二级党组织（其中12个党委、5个党总支）共验收合格59个基层党支部，8个二级党组织（其中6个党委、2个党总支）。
2.做好基层党组织按期换届工作。认真研究制定换届工作安排，全程 指导二级党组织、基层党支部做好换届各项准备工作，开好党员大会。9个到期的二级党组织换届工作全部完成。
3.做好发展党员工作。研究制定《关于做好2017年发展党员工作的通知》，对发展党员工作中的薄弱环节提出要求，对一年开展两次发展党员工作专项检查做出安排，并对党员发展指导计划进行分解，核定到二级党组织，同时要求二级党组织进一步做好指标分解，核定到党支部。截止12月底共发展本科生党员905人、研究生党员26人，教工党员7人（其中高职群体党员5人），100%完成本科生、研究生、高知群体发展任务。
4.做好党员组织关系管理工作。下发《关于做好2017年毕业生党员教育管理服务工作的通知》，要求对毕业生开展“五个一”主题教育，明确组织关系接转，介绍信回执落实等关键环节的要求。2017届共有毕业生党员997人，分类别、分情况办理了组织关系接转手续，毕业生党员组织关系接转工作已全部完成，并对介绍信回执情况进行了梳理，确保转出的组织关系落实到位，杜绝“口袋党员”、“失联党员”。
5.扎实做好基层党组织和党员基本信息采集工作。下发《关于开展全校党组织和党员基本信息采集工作的通知》。指定专人负责党员管理信息系统信息填报及校核工作。完成了全校144个党组织（校党委1个、二级党组织17个、党支部126个）以及3000余名党员的基本信息录入以及1000余名毕业生党员的组织关系接转和信息校核、组织关系接转审批等工作。
6.进一步规范党费收缴管理使用工作。认真贯彻落实上级文件精神，会同人事处制定具体工作方案，离退休老党员、教职工党员党费工作已经按照新要求规范落实到位。会同财务处，申请办理党费专门账户，即将开 通。
7.开展党内表彰和慰问帮扶。在“七一”前夕开展党内评优工作，表彰校级先进党组织25个，优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀德育工作者工作共52人。定期开展困难党员、群众摸底，建立工作台账，在“七.一”前夕和十九大召开前夕，分别开展校院两级走访慰问困难党员、群众工作。校领导亲自带队，深入基层走访。先后慰问困难党员、群众150余人次，从学校和二级留存党费中安排慰问资金9万余元。
四、强化党的领导，推动领导班子和干部队伍建设工作。
1.坚持党管干部原则，把好干部标准落到实处。突出政治标准，把政治过硬作为“高素质”的第一位要求，树立正确的选人用人导向，坚持把那些思想政治素质好、业务水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位。严格执行我校《处级干部选拔任用实施办法》、《科级干部选任任用实施办法（暂行）》选任干部，推进处级干部交流轮岗常态化，2017年以来共选拔正处级干部6名、副处级干部9名，调整交流处级干部16人次；提任科级干部6人，调整科级干部25人次。探索干部分类设置，印发《安徽工程大学兼职领导人员选拔任用实施办法》。印发实施《关于处级非领导职务设置及管理的补充规定》，对处级干部转岗到专业技术岗位作出规定，形成干部能上能下新机制，今年有3名正处级干部转岗到专业技术岗位。
2.严把干部选拔程序关、资格条件关、用人纪律关，严格执行“凡提四必”，纪检部门全程参与，在资格审查、民主推荐、考察考核、公告公示等环节充分发挥其监督保障作用，不断提升干部选拔任用工作的规范性、科学性水平，就选任人选的廉洁自律情况书面征求纪检部门意见，党外干 部书面征求统战部门意见，坚决防止干部“带病提拔”。会同人事部门，把好新进人员的政审关。
4.加强干部日常管理，做好领导干部个人有关事项集中填报、重点和随机查核、因私出国（境）证件的管理、干部请销假管理等工作。举办专题辅导报告，组织全体处级干部专题学习《领导干部报告个人有关事项规定》、《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》两项法规主要精神和具体要求，督促他们切实增强纪律意识、规矩意识和组织观念，如实、规范、及时填报个人有关事项。2017年度的集中填报和随机抽查材料已完成上报工作，等上级反馈随机抽查结果后开展核查工作。
5.按照《安徽工程大学挂职干部管理暂行办法》的有关规定，规范干部挂职管理，加大干部到地方挂职锻炼力度，落实扶贫攻坚任务，选派3名干部赴宿州埇桥区芦岭镇陈堂村驻点帮扶，轮换1名干部赴宿州埇桥区支河乡鸭湖村驻点帮扶。
6.认真做好选调生选拔工作，加大宣传动员，加强资格审查，做好报名工作，专门组织选调生考前培训班，邀请校外专家对申论和行政能力测试的专题辅导。经过笔试我校共有23人入围面试，13人入围体检考察，最终录取12人。
7.根据《安徽工程大学中层领导干部经济责任审计暂行办法》，继续开展干部经济审计工作，委托审计处对8名处级干部开展经济责任审计。
8.积极开展七
一、春节期间慰问老干部、老教师、老党员工作，配合有关部门做好离退休人员的有关工作。
五、以组织学习贯彻十九大精神为重点，落实校党校各项工作 1.制定2018年干部教育培训计划，分批分层次地开展干部教育培训 工作，将学习贯彻党的十九大精神列为培训重点，切实增强培训的针对性和时效性。同时认真完成上级的调学任务，选调10人次赴省委党校、省行政学院参加学习培训。
2.结合“两学一做”学习教育常态化制度化和基层党组织标准化建设要求，2017年暑期集中组织了处级干部“两学一做”常态化制度化专题培训班（延安）、党支部书记基层党组织标准化建设专题培训班（井冈山）和支部书记专题网络培训班，首次实行支部书记培训全覆盖。组织处级干部大学治理能力建设培训班（美国）。全年共培训各级干部149人次。
3.征订发放学习材料，为所有党组织征订《十九大报告学习辅导百问》《十九大党章修正案学习问答》《十九大党章学习讲座》；为每名教职工征订《十九大报告》，为每名党员征订《中国共产党章程》。
4.及时将十九大精神纳入教育培训内容，在举办领导干部学习贯彻十九大精神培训班、第四期教职工党员培训班和党支部书记专题网络培训班、学生党员专题网络培训班教育培训当中，培训干部、教师党员、学生党员共计285人次。邀请党员校级领导进行专题辅导报告，请马克思主义学院专业教师进行专题授课，将十九大精神作为必修课，力争对十九大精神学深学透学全面。
5.指导各分党校办好积极分子培训班、发展对象培训班和预备党员培训班。指导分党校根据申请入党和预备党员情况，合理确定办班规模和班次。分类分内容推进，其中学生党员培训班按照《2017年学生党员培训班教学计划》执行。
6.充分发挥党校专题网站作用。探索网络在线学习功能，进一步完善 6 音像资料库、参考资料库和典型案例库建设。推荐优秀书目，帮助党校学员开阔视野、提高修养。
六、部门自身建设情况
以“两学一做”学习教育常态化制度化和学习贯彻党的十九大精神为抓手，带头加强政治建设，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，紧密结合校党委的部署要求和本部门工作实际，抓好部门自身建设，注重改进作风、提高效能、优化服务。坚持部务会议制度，认真制定工作计划，工作中坚持民主集中制，重要问题集体研究形成意见，确保各项工作得到及时贯彻落实。加强科学理论和业务知识的学习，提高自身思想政治素质和业务能力，恪守公道正派的核心理念，坚守无私奉献的思想境界，坚守自我约束的行为底线，持之以恒建设“讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范部门和过硬队伍。
七、机关党委工作情况
1.按照校党委关于“两学一做”学习教育常态化制度化安排，结合学习党的十九大精神，指导各党支部开展形式多样的学习教育活动。机关党委高度重视效能作风建设，督促各部门都要以考勤为切入点严明工作纪律，以制度建设为抓手在制度的建立、完善、执行上下功夫，严格管理严格执行，确保了机关作风效能建设取得明显成效，机关的管理水平和服务质量不断得到提升。
2.结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲政治、重规矩、作表率”专题教育、学习党的十九大精神开展机关党委中心组学习，中心组成员在集中学习的基础上带动支部党员的学习活动。机关党委委员分工联系各党支部，对支部的学习情况进行督查。3.按照校党委的部署扎实推进机关党委和所属党支部标准化建设及达标验收工作，目前机关党委和所属6个支部已申报达标。
4.召开机关党员大会，完成机关党委换届相关工作。指导相关支部开展换届选举和委员补选工作。
5.加强党员的发展、教育和入党积极分子培养工作，1名入党积极分子列为发展对象，发展1名。推荐10名党员参加校党校举办的两期教工党员培训班学习。做好机关党委及党员的信息库建设。
6.做好机关党委党费的收缴工作，目前已完成2017年全年党费的收缴工作，按时公示党费收缴情况。按照校党委的部署要求，指导各支部按时完成党费重新核算工作。
7.认真履行职责，完成年度先进集体、先进个人、优秀管理人员、党内评优和专业技术岗位分级聘用推荐、职称申报的推荐等工作。
一、加强领导，制定方案，切实开展效能建设
全区反腐败暨机关效能建设大会后，区政府办公室及时成立了机关效能建设领导小组，由办公室主任()任组长，()、()同志为副组长，(、)同志为成员。领导小组切实负起责任，精心组织，扎实开展办公室机关效能建设。同时，根据区委《关于加强机关效能建设的若干规定（试行）》，办公室出台了《关于开展加强机关效能建设，争创人民满意单位活动的意见》，把机关效能建设与争创人民满意单位紧密结合起来。《意见》从“坚持不断创新”、“努力加强学习”、“坚持求真务实”、“强化内部管理”、“塑造良好形象”等方面提出了办公室机关效能建设工作重点。根据《意见》，办公室通过学习会、办公室党组会议、党员民主生活会、机关干部职工大会等多种形式，积极开展了机关效能建设大讨论，谈工作认识、学习体会，切实统一了办公室全体人员的思想。
为使办公室机关效能建设出实效，广泛征求社会各界和广大人民群众的意见和建议，办公室聘请了21位同志为办公室效能建设监督员，定期通报情况接受社会各界的本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃监督。为确保效能建设监督员的建议、意见真正发挥作用，办公室出台了《区政府办公室机关效能建设监督员建议、意见办理工作规则》，要求各科室高度重视监督员建议、意见的办理落实，并对监督员的建议、意见实行分类登记办理，突出重点，查找原因，明确努力方向。
二、建章立制，规范行为，提高办事效率。
为切实履行好办公室“三服务”职能，发挥好“枢纽”作用，结合机关效能建设，区政府办公室今年出台了整套与时俱进的工作制度和运行规范，确保办公室工作有序、高效运转。
办文方面，办公室出台了《公文格式细则》、《关于区政府办公室内部公文处理程序的规定》、《关于完善公文办理抄告单使用办法的意见》、《关于机关公文处理的基本程序及领导签批公文若干注意事项的说明》、《区政府办公室公文差错内部通报制度》、《拟写会议通知须知》等规定。进一步对办公室来文的收文、分办、办理、答复和发文的拟稿、核稿、签批、发文登记、校对、分发、归档等各个环节作了规范，保证公文及时、准确、安全运转，更好地为领导、为机关、为基层服务。
办事方面，办公室出台了《秘书工作要点》、《政务信息工作实施细则》、《办公室调查研究工作若干规定》、《人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》、《公务接待工作有关规定》、《区府大院安全保卫管理工作有关规定》、《区府大院空发事件应急预案》等。
三、加强学习，强化教育，提高办公室人员素质
关键词：检察机关,职务犯罪,预防机制
古语有云“先其未然谓之防, 发而止之谓之救, 行而查之谓之戒。防为上, 救次之, 戒为下”。这一经典论述将犯罪预防的重要性一针见血地表达于外, 意思颇为明了。职务犯罪作为犯罪的一种特殊形式, 预防对其的重要性同样显而易见, 甚至有过之而无不及。
一、职务犯罪的特点及其原因
(一) 新形势下职务犯罪呈现出来的主要特点
职务犯罪作为国家工作人员利用职权进行的犯罪, 其本质是权力的异化和失控, 是腐败的极端形式。近年来, 党和国家加强党风廉政建设的力度不断加大, 出台了一系列预防职务犯罪的措施, 反腐败斗争取得了许多重大成果。但是, 我们必须清醒地看到, 一些党员领导干部利用职务上的便利贪污贿赂、权钱交易的现象还没有得到有效遏制, 甚至在某些地方出现愈演愈烈之势;职务犯罪金额越来越大, 涉及领导干部的级别越来越高, 甚至“窝案”、“串案”频发;职务犯罪现象滋生蔓延, 已成为社会生活、经济生活、政治生活中的一颗毒瘤。遏制权力腐败、预防和减少职务犯罪已成为我国构建和谐社会的现实问题。在我国的司法实践中, 职务犯罪在整个犯罪中占有相当的比例, 从大量已被揭露出来的职务犯罪的案例来看, 比较突出的如贪污贿赂、挪用公款、玩忽职守、滥用职权罪等等。总体来说, 目前职务犯罪主要有以下特点:
第一, 权钱交易仍然为职务犯罪的主要表现形式。权力与金钱之间的交换依然是职务犯罪的突出特点, 这也是政治与经济病态的一种结合形式。权钱交易古已有之, 非但经久不衰, 更有不可遏阻之势, 并且花样百出, 猖獗异常。从明清的卖官鬻爵到现在的权力寻租, 究其本质, 就是掌握权力的国家工作人员利用手中的权力谋取金钱及其他物质利益;都是以牺牲国家或集体的利益, 损害党和政府的形象为代价, 来满足个人的私欲。近些年所查处的职务犯罪案件深刻地体现了权钱交易在官与商之间的频繁和罪恶, 例如, 原江西省副省长胡长清大搞权钱交易, 利用职权及其影响, 采取批条子、打招呼等手段, 索贿、受贿现金及贵重物品数百万元之巨。还有今年的郑筱萸案、陈良宇案, 无一不是大搞权钱交易, 用权敛财的。
第二, 职务犯罪案件呈上升趋势, 且大、要案明显增多。虽然各级纪检监察部门、检察机关从未停止与职务犯罪的较量, 每年全国上下亦有数万件职务犯罪案件被立案查处, 但该类案件依然“生机盎然”, 这不得不引起中央的高度重视。典型的就是陈良宇案, 涉案人员级别之高、涉案金额之巨为近些年之最, 实属国之不幸、民之不幸。面对这些触目惊心的腐败大案和要案, 我们的党和国家领导人将有一个怎样的态度牵动着世人的目光?可喜的是在刚刚闭幕的十七大上, 胡锦涛总书记在大会上作报告涉及腐败问题时, 毅然用了“水火不容”、“斗争到底”等铿锵词汇, 这深刻表达了党对腐败问题是深恶痛绝、决不姑息的, 得到了党内外、国内外一片赞扬之声。
第三, 群体性职务犯罪增多, 形成窝案、串案, 危害严重。职务犯罪窝、串案往往有较为严密的犯罪网络, 相互之间关系紧密, 行为上相互呼应, 且订有攻守同盟。案发后, 又多以“集体研究”、“集体决议”之名来推脱责任, 想达到“法不责众”的目的。这类案件常涉及多个部门或环节, 更有甚者, 一些身负查处职务犯罪案件的办案人员也为了金钱或者其他利益而牵涉其中, 走向贿赂、渎职犯罪。这样的案件往往具有更为严重的社会危害性, 对我们的党和国家的事业都是一种极为严峻的考验。
第四, 职务犯罪在新形势下呈现出前所未有的专业性和隐蔽性, 使查处难度显著增加。职务犯罪行为人都是具有一定文化水平和相关职务的人员, 这类犯罪分子与杀人、抢劫等犯罪分子有本质上的不同。特有的专业知识、丰富的人生阅历成为其规避法律制裁的盾牌, 也成为了办案人员发现案件、突破案件和查处案件的难点所在。在犯罪手法上, 犯罪分子通过种种手段给予掩饰、隐藏, 造成假象, 使案情扑朔迷离, 定性困难。比如通过先开借条后收钱的方式, 或者通过给家属安排工作并获得高额报酬以获取不当利益的方式, 等等。但不管采取何种手法, 采用什么方式, 其违法犯罪的实质不会改变, 以权谋私的根本目的依旧, 可谓“万变不离其宗”。
(二) 当前职务犯罪产生的主要原因
职务犯罪作为一种腐败现象, 是任何一个执政党无法逾越的现实必然。其产生的原因是非常复杂的, 有历史的原因, 也有现实的原因;有体制本身的原因, 也有体制以外的原因;有客观的原因, 也有主观的原因。而这些原因又是交织在一起, 互相牵连, 互相作用, 使职务犯罪成为久治不愈的顽症。结合其内涵及特点, 笔者认为当前时代背景下职务犯罪大致有以下成因:
1. 现行政治体制中权力配置存在诸多弊端, 不合理
首先是有些权力过于集中, 没有相应的牵制和分权机制。由于大权在握, 受到他人热烈追捧及被恶意利用, 掌权者内心往往发生微妙变化, 公正廉洁之心丧失殆尽, 做事专横跋扈, 官僚主义作风盛行, 进而违法乱纪、贪污受贿, 堕入犯罪深渊而不可自拔。其次, 权力缺乏有效的制约和监督机制, 使掌权者往往头脑发热、发昏, 惟我独尊。权力如果不受监督, 腐败必将如影随形。法国著名思想家、法学家孟德斯鸠曾言:“一切有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不易的一条真理。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”显然, 先哲的这句话阐述的内涵即是权力是不能无限制的, 不受限制的权力必然导致其被滥用, 而权力被滥用的恶果就是腐败。
2. 经济体制当中也存在促成职务犯罪产生及存在的消极方面
我国现阶段以公有制为主体、多种所有制并存的多元化经济体制中, 国家对于各种所有制主体的要求及监督制约程度不同, 各种所有制主体的自我约束能力也参差不齐。对经济利益的贪得无厌使得各主体“相互为用”, 臭味相投, 而遭殃的则是国家和集体的财产及利益, 比如侵吞和私分国有资产、低价变卖和非法转移国有资产的犯罪现象频频发生。还有就是某些握有批准权、审批权的政府部门及其国家工作人员向他人索取、收受钱物或者其他非法利益的行为斩不尽、杀不绝, 社会影响极其恶劣, 社会危害异常严重。
3. 法网疏漏提高了职务犯罪的预期利益, 是诱使职务犯罪高发的重要原因
一方面是立法的疏漏, 如真正控制职务犯罪预期收益的法律制度不曾建立。控制和降低职务犯罪预期利益是职务犯罪预防的重要手段之一, 就我国而言, 有效降低犯罪预期利益的法律制度并未建立起来。比如被媒体火热报道的被称作是“阳光法案”的《公职人员财产申报法》雷声大、雨点小, 并没有真正出台。而其他一些已经颁布施行的法律, 如《行政程序法》、《举报人保护法》、《政务公开法》等, 在我国廉政法制体系中也未真正得到执行。另一方面是执法的疏漏, 有法不依、执法不严、违法不究的问题相当严重。某些地方的职务犯罪查处机关受外界干扰过大, 不能贯彻独立办案精神, 受当地党政领导或者其他社会重大势力的影响, 无视、放纵甚至包庇犯罪行为。更有甚者, 一些案件承办人员与犯罪分子沆瀣一气, 结成“利益共同体”, 共同进退。
4. 社会道德、个人道德观念的沦丧, 是职务犯罪发生的精神层面的原因
在我国, 长期形成的以集体主义为核心, 以全心全意为人民服务为宗旨, 立党为公、执政为民, 为人民群众谋福利的社会主义道德体系正逐渐受到以个人主义为核心的享乐主义、拜金主义等剥削阶级思想的冲击。在金钱面前, 很多国家工作人员丧失自我, 世界观、价值观严重扭曲, 政治立场、人格原则发生根本动摇, 渐渐在违法犯罪的道路上愈走愈远。
二、检察机关的宪法地位及其职务犯罪预防职能的详解
(一) 检察机关的宪法地位
检察机关是国家的法律监督机关, 这是我国宪法对检察机关在整个国家机构体系中的明确定位。所谓法律监督, 就是保障宪法和法律的统一正确实施, 而对国家机关、国家工作人员和公民执行法律和遵守法律情况所进行的监察、督导活动。法律监督的实质就是防止违法。检察机关履行法律监督职责应当是一个动态的监督过程, 是事前预防、事中制止和事后查处三个阶段的有机统一, 即开头所讲的“防”、“救”、“戒”的有机统一。
党的十六届四中全会强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败方针, 确立了建立与完善社会主义经济体制相适应的“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系的目标;党的十七大又坚定不移地要与腐败“水火不容”、“斗争到底”。在这样一种宏观反腐败环境下, 检察机关作为国家法律监督机关, 预防和打击职务犯罪就是检察职能的应有之义, 其合法性与合理性都是毋庸置疑的。而如何适应新形势和新要求, 加大力度, 更新措施, 全面提升预防工作水平, 就成了摆在各级检察机关领导和预防职务犯罪工作人员面前的重要课题。检察机关反贪污贿赂、反渎职侵权部门专司职务犯罪的侦查工作, 侦查监督部门负责对职务犯罪嫌疑人的批准逮捕, 公诉部门则负责对所查处的职务犯罪案件进行审查起诉。通过侦查、批捕、起诉等一系列办案过程, 检察机关对职务犯罪的特点和规律有比较准确的把握, 对犯罪分子思想蜕变的轨迹有更深入的了解, 对体制、机制和管理上的漏洞有比较深切的感受, 所以检察机关在开展职务犯罪预防工作中有着独特的职能优势, 运用检察工作中形成的丰富预防资源开展预防工作, 将极大提高预防职务犯罪的成效。
(二) 检察机关在预防职务犯罪中的职能优势
检察机关的职务犯罪预防相对于其他单位的预防又具有专业性。这主要体现在两个方面。第一, 检察机关有专门的预防工作人员对职务犯罪的原因及对策进行研究, 根据具体的案例提出的报告和检察建议具有很强的针对性;第二, 检察机关内部预防人员进行过专门的法律专业的培训, 他们的学历层次和专业水平比其他各级纪检部门人员高已经是一个不争的事实。
在强调检察机关职务犯罪预防专业性的同时, 我们也要看到检察机关的专业预防和其他单位的预防具有互补性。预防职务犯罪是一项广泛而复杂的社会综合治理工程, 是全社会的共同任务, 想把这项工程交由一个部门、一些人去完成的想法是不切实际的。职务犯罪预防的许多工作需要通过各单位、各部门、各行业和各系统的互相协调和配合。虽然建立预防工作机制不能脱离行业特点和主体的部门属性, 但行业内部的预防工作, 在落实打防结合, 综合采取教育、法制、监督、管理措施等方面, 不能够缺乏相关职能部门特有的手段和措施。在预防职务犯罪这个问题上, 检察机关与有关行业的合作具有客观的必要性和必然性。
从一开始探索开展职务犯罪预防工作以来, 检察机关就一直把预防职务犯罪作为一项重要检察职能并给予了高度重视。从起初个别省份的检察院试点性的设立专门的机构和人员从事职务犯罪预防工作到当前各级检察机关都设立职务犯罪预防机构, 从单纯的个案预防到目前的行业预防、系统预防以及预防网络的建立, 职务犯罪预防工作已经在检察机关中得到了广泛的开展和深入。这也在一定程度上抑制了某些行业与领域职务犯罪的发生, 受到了各级党委和政府的高度评价, 也得到了社会各界的肯定。
三、检察机关建立职务犯罪预防机制的初步探索
为了适应新的形势和要求, 从源头上遏止腐败现象的滋生蔓延, 检察机关要结合检察职能, 完善预防措施, 规范预防活动, 创新预防机制, 全面提升预防工作水平, 努力实现职务犯罪预防的“三个转变”。
(一) 要高度重视, 拔高认识, 把预防职务犯罪工作纳入反腐败总体格局, 实现预防工作从分散状态到集中管理的转变
这是做好职务犯罪预防工作的根本保证和关键所在。具体的工作方式可以是通过向党委提出开展预防职务犯罪工作的意见, 建议党委成立预防职务犯罪工作指导小组, 或称领导小组, 并由检察院预防职务犯罪处或科负责处理指导或者领导小组的日常事务, 在各部门、乡镇和厂矿企业里聘请纪检工作人员担任预防职务犯罪工作的联络员, 从而建立起一张组织性强、针对性突出的预防网络。
(二) 要强化措施, 狠抓落实, 立足检察职能来开展预防活动, 实现预防工作从初级形式向全面系统的转变
这又从两个方面来理解:一是立足于加强检察侦查权的行使, 全力开展职务犯罪的动机预防。从犯罪经济学角度分析, 职务犯罪的犯罪收益大于付出成本时, 行为人便会铤而走险, 选择犯罪;相反, 行为人则畏首畏尾, 不敢轻举妄动, 或者打消犯罪念头。在职务犯罪成本的构成当中, 案发和查处是其中主要的内容, 因此, 打击、惩治职务犯罪是检察机关预防职务犯罪过程中最应该采取的一个有效手段, 这也是本职所在。在这样一个层面上讲, 打击本身就是一种重要的预防方式。没有打击的预防是软弱无力的预防, 只预防不打击, 只能出现防不胜防的局面。只有做到“打防并举、标本兼治”, 才能有效地遏制职务犯罪的蔓延。二是立足于规范和完善检察建议权的行使, 多角度开展预防工作。检察建议权是检察权的衍生权力, 是检察机关履行法律监督职能的重要手段。在预防职务犯罪过程中, 就要充分发挥检察建议的作用, 通过检察建议实行“三步预防”, 消除职务犯罪的机会。何谓“三步预防”?就是职务犯罪行为暴露之后, 检察机关首先要深入研究行为发生的制度原因, 并向发案单位提出检察建议;然后, 检察机关还应当根据职务犯罪案例暴露出来的制度缺陷, 对有关部门的法律法规、工作制度提出具体的改进建议, 使检察建议预防的规模效应发挥到最大程度;最后就是检察机关应当在新法律、法规颁布实施之前, 从职务犯罪预防角度, 审视其中可能存在的缺陷和漏洞, 提出立法建议。
(三) 要建立机制, 完善制度, 适应预防工作要求, 实现预防工作从普遍预防向专业化预防的转变
前文已经述及检察机关职务犯罪预防的专业化问题, 那么究竟怎样实现专业化预防就成为了一个非常现实的问题了。笔者认为, 一是要加强专业化基础建设, 建立预防与侦查紧密结合又优势互补的内部工作机制;二是借助现代化设备, 强化预防工作专业化手段, 实现科技强检的同时带动科技预防工作;三是建立、完善制度规范, 促进预防工作的专业化管理;四是适应预防工作发展要求, 加强预防队伍专业化建设。
实现“三个转变”的过程, 也是检察机关实现职务犯罪职能型预防的过程, 其中体现出“教育、建议、纠正、查处”四种具体检察职能, 它们之间应该是相辅相成, 并且在力度上存在着逐渐递进的关系。与职能型预防相对应的一个概念就是服务型预防, 检察机关服务型预防职能具体应当包括以下三个方面的工作:第一, 提供预防职务犯罪知识的教育服务。设讲台, 办讲座, 向一般意义上的国家工作人员讲授职务犯罪及其预防的知识, 在思想上为他们打好预防针。第二, 向全社会提供预防职务犯罪和廉洁宣传服务, 促使形成公正廉明的社会风气。第三, 分析某类或某些领域职务犯罪的特点、原因以及规律, 研究预防对策, 为决策部门提供对策服务。只有将职能型预防和服务型预防的工作都做到实处了, 检察机关职务犯罪预防的职能才算真正体现了, 职务犯罪预防的机制也才算是真正建立起来了。
结语
正所谓:“以铜为鉴, 可正衣冠;以史为鉴, 可知得失。”我们的职务犯罪预防工作也需要在历史的发展过程中总结经验教训, 不断创新和完善, 努力建立起系统的、完备的、长效的职务犯罪预防机制, 将预防进行到底, 将反腐败进行到底!
参考文献
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[6]邓小平文选:第2卷.北京:人民出版社, 1994.147.
摘 要 职务犯罪是国家公务人员从事的违反职责义务并具有严重社会危害性的行为。目前检察机关职务犯罪侦查部门和职务犯罪预防部门各自为政,没有形成共同遏制职务犯罪的合力。笔者以此为视角,分析了构建检察机关职务犯罪侦查预防联合机制的必要性,并提出了建立检察机关职务犯罪侦查预防联合机制的路径。
关键词 职务犯罪 侦查 预防 联合机制
职务犯罪严重侵害国家公务人员的形象,践踏社会公平正义,加剧社会矛盾,打击和预防职务犯罪刻不容缓。但是,目前我国检察机关侦查和预防两把反腐利剑在检察工作实践中只是各自为政,没有密切配合、形成合力,不能发挥最佳工作效能。检察机关职务犯罪侦查预防联合机制在此情况下应运而生,它给侦查和预防工作带来了实效性,使二者相互配合,形成合力,发挥整体组合优势,实现检察机关侦查、预防工作的双赢。
一、目前检察机关职务犯罪侦查和预防脱节的现状
目前我市检察机关一般设立职务犯罪侦查部门侦办职务犯罪案件;设立职务犯罪预防部门预防职务犯罪,二者各自独立,分属不同的部门。职务犯罪侦查工作和职务犯罪预防工作由两个不同的部门来负责。二者各司其职。
职务犯罪侦查部门只专注于自身的职务犯罪侦查工作,不与预防部门协作配合,从而造成侦查部门只管破案,没有深入研究职务犯罪产生的体制、机制原因和规律。职务犯罪预防部门只专注于自身的职务犯罪预防工作,仅仅通过开展个案预防、讲课、警示教育等来预防职务犯罪。职务犯罪预防部门不与侦查部门协作配合,导致其对职务犯罪发生的领域、环节、犯罪原因等了解不深入,达不到预防职务犯罪的理想效果。最终,侦查工作往往不能有效顺利开展,预防工作也难以很好发挥应有效果。
二、建立检察机关职务犯罪侦查预防联合机制的必要性
胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出,“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域”。检察机关具有侦查职务犯罪和预防职务犯罪的两项职能,最大限度减少和遏制职务犯罪是检察机关的一项重要工作。检察机关职务犯罪侦查和预防对于减少或遏制职务犯罪同等重要,缺一不可,甚者,检察机关职务犯罪侦查和预防二者之间相互作用、相互促进。
1.侦查职务犯罪对预防职务犯罪的推动作用
加大职务犯罪侦查力度对职务犯罪预防工作具有无形的推动作用。“对于犯罪最强有力的约束力量不是刑罚的严酷性,而是刑罚的必定性。”职务犯罪侦查部门通过加大职务犯罪侦查力度、提高职务犯罪行为被查处的概率、降低犯罪率,加大职务犯罪成本,使职务犯罪从“低风险、高收益”行为变为“高风险、低收益”行为,给职务犯罪行为强烈的震撼力,从而推动职务犯罪预防工作的有效运行。
职务犯罪侦查为职务犯罪预防提供了保障。检察机关职务犯罪侦查部门在长期的办案中,对职务犯罪的案例数据、发案领域,犯罪动机等有详实的资料积累。这是侦查资源在预防上的延伸,为做好预防职务犯罪工作提供了前提和基础。
2.预防职务犯罪对侦查职务犯罪的促进作用
预防职务犯罪是有效遏制当前职务犯罪高发的迫切需要,有利于职务犯罪侦查工作的有效开展。预防职务犯罪,通过与被预防单位或个人的接触,可以使检察机关获得很多与职务犯罪相关的资料,帮助侦查部门更多地了解与侦查相关的信息,发现犯罪的隐患及案发的线索;预防职务犯罪,使全社会形成“不敢为腐”和“不愿为腐”的氛围,给侦查职务犯罪提供良好的社会环境;预防职务犯罪,遏制和减少职务犯罪的发生,减小侦查职务犯罪的阻力,可以使侦查部门集中兵力侦办案件,提高案件质量。
3.侦查职务犯罪和预防职务犯罪的互动关系
职务犯罪侦查与预防是一种互动关系。一是在侦查中渗入预防思维,为职务犯罪预防提高资源。注重开创预防思维,有意识的收集预防职务犯罪的资料,分析发案原因和提供预防对策,为预防部门进行富有成效的预防工作提供资源。二是在预防中增强侦查意识,为职务犯罪侦查提供线索。在职务犯罪预防中,通过收集的资料分析侦查职务犯罪的薄弱环节,明确侦查方向。因此,必须在实践中探索、总结出一种工作机制,克服侦防脱节的缺陷,将现有各种资源优化组合,使侦查部门和预防部门实现优势互补、分工协作。由此,一种以办案为基础,促使职务犯罪侦查部门和预防部门共同配合,以侦带防、以防促侦,防控职务犯罪的检察机关职务犯罪侦查预防联合机制便有了其产生的土壤。
三、检察机关职务犯罪侦查预防联合机制的涵义
检察机关职务犯罪侦查预防联合机制是指检察机关职务犯罪侦查部门与预防部门对业务进行统一协调指导,对具体工作进行有机结合、及时配合、相互促进,通过对人力、装备和信息资源的共享和优化配置,对工作模式进行互利调整,从而最大程度地发挥这两个业务部门在反腐败工作中的合力作用的一种工作机制。
检察机关职务犯罪侦查预防联合机制在职能上表现为其职务犯罪侦查部门和预防部门在工作内容中的结合,在行为上表现为工作部门工作方式的相互配合。通过职务犯罪侦查和预防两个不同工作职能的互利融合、工作方式的有机结合、各具专业特长的工作人员的良好配合和优势互补,实现信息资源共享,使相关信息能够发挥最大价值。反之,通过侦查和预防两个业务部门的互利合作,使查办和预防原本单一的工作方式实现有机结合,更好的进行侦查和预防职务犯罪的信息资源共享,更好地实现人力的优化配置,以致于达到成功查办案件和预防效果良好的最佳执法效果。
四、建立检察机关职务犯罪侦查预防联合机制的途径
建立检察机关职务犯罪侦查预防联合机制,需要从部门组织协调、部门职能融合、人才交流互动、信息资源共享、分析研究共进五个方面着手。
1.加强职务犯罪侦查和预防的部门协调配合
要站在职务犯罪侦查部门和职务犯罪预防部门统筹协调的高度上,成立检察机关职务犯罪侦查预防联合机制领导小组,由检察长任组长、分管侦查、预防部门的副检察长为副组长、侦查部门与预防部门负责人为组员,共同促进检察机关职务犯罪侦查预防联合机制的有效运行。检察机关从自身工作实际出发,制定内部工作方案,形成规范性制度,统一组织、协调职务犯罪侦查部门和预防部门开展工作,发挥二者的合力。
2.促进职务犯罪侦查和预防的部门职能融合
职务犯罪预防部门的工作人员介入侦查部门的工作,预防部门在侦查部门立案后,经分管检察长批准,及时跟进,协作调查分析并搞好案中预防。职务犯罪侦查部门的工作人员介入预防部门的工作,在职务犯罪案件的初查和侦查过程中,注意分析调查,从预防职务犯罪的视角调查案件,分析职务犯罪发生的领域、环节、发案原因等深层次问题,并为预防工作提供具体的建议,使其更具有针对性、目的性,从而提高预防效果。
3.增强职务犯罪侦查和预防的人才交流互动
目前检察机关职务犯罪侦查和预防功能分属不同的部门,配备各自的力量,没有进行人员的合理配置和优化组合。职务犯罪侦查和预防的人才交流互动,就是要实现侦防人员的有机组合,在人员有限的情况下,主要是结构上的优化设计。在职务犯罪侦查和预防工作中,注重参办人员的结构安排,合理规划在具体办案活动中侦查部门人员和预防部门人员的分配比例、结构组合。在具体工作中根据需要将不同风格、不同视角的办案人员进行优化组合,便使得人员结构优势得以充分发挥,促进职务犯罪侦查和预防的有效联合,发挥最优效能。
4.实现职务犯罪侦查和预防的信息资源共享
信息资源共享包括侦查信息共享和预防信息共享。职务犯罪侦查部门将线索来源、涉案单位及人员的基本状况、职务犯罪案发情况、职务犯罪嫌疑人的作案动机、犯罪行为的实施过程、作案手段等多方面侦查信息反馈到预防部门,为预防工作有效开展提供信息支持。预防部门则通过开展警示教育、预防咨询活动等工作,時刻注意对职务犯罪的规律性、苗头性、倾向性问题的研究,注意发现案件线索,向侦查部门提供查办职务犯罪案件的方向,促进侦查“抓系统,系统抓”工作方法的运用,为侦查部门有效开展专项活动提高条件。
5.完善职务犯罪侦查和预防的分析研究共进制度
