发改委调研报告

发改委调研报告

发改委调研报告 篇1

结合发改局工作职能职责，深入分析我局现有人才队伍情况，掌握人才队伍现状及存在的问题，合理提出优化发改人才队伍，提升人才队伍素质的对策建议，促进发展改革工作展现新面貌、呈现新亮点，为县经济发展增添新动力。

一、人才队伍建设的重要性

县发展和改革局作为综合研究拟订全县经济和社会发展政策，进行宏观调控、总量平衡，指导总体经济体制改革的综合经济部门，如何吸引更多的优秀人才，合理配置人力资源是确保其职能职责充分发挥，促进发展改革工作的重要保障。面对当前经济形势，组织力量进行调研，重新全面、详细地发改人才队伍现状，以便于发现问题，找准根源，有计划、有步骤地解决人才队伍建设中遇到的各种问题，为迎接新一轮人才挑战做好准备。

二、发改人才队伍现状

县发展和改革局下属4个事业单位，即县县域经济发展办公室、县节能监察中心、县经济信息中心和县价格认证中心，共核定编制数60个，其中行政编制29个，事业编制26个，工勤编制5个，全局在编在岗职工53人。

（一）年龄结构情况

根据分析显示，发改局年龄结构断层，后继人才严重不足，35-50岁人员占全体干部职工的70%，35岁以下青年人占6%，中老年人才多，年轻骨干少，中老年比年轻人工作时间长，有着丰富的经验，协调处理问题更加成熟稳重，但另一方面，也存在着经验主义的问题，接受新知识速度较慢，适应新形势、新变化时间较长，长期形成的定势思维妨碍了工作创新。

（二）知识结构情况

根据分析显示，发改局干部职工绝大多数取得了大学专科以上学历。大学本科以上16人，占64%；专科以上34人，占30%；其中：初始学历本科以上5个，专科以上4个，经济管理、法律、项目管理等相关专业出生人才相对不足，知识老化，专业知识结构单一。随着全县经济社会发展步伐的加快，发展改革工作对高层次专业性人才需求不断增加，对干部职工理论知识更新更加迫切。

（三）人才分布情况

全局53名在岗职工中，本地职工为48人，占职工总数的90.6%；外地引进职工仅5人，占职工总数的9.4%，本地职工占绝大多数，且这些本地职工主要都是因为不愿背井离乡才选择留在工作；外地人才基本是近5年才陆续引进的，且外流情况较严重，人才引进的力度和对优秀人才的吸引力都十分有限。

三、发改人才队伍存在的突出问题

（一）断层现象显现。由于体制机制等原因，过去发改系统在较长一段时间没有引进新职工，近年来，通过多渠道引进人才，发改局干部队伍有了显著的变化。但由于长期以来造成的欠账，导致新引进干部的速度略显滞后，不能填补老干部退休带来的缺口，干部断层的现象日益凸显，不利于发改系统的持续健康发展和作用发挥。

（二）知识结构老化。随着经济社会的不断发展，县域经济涉及的范围不断拓展，对政府工作人员的综合素质要求也不断提高。发改系统在县域经济社会发展中起参谋作用和统筹作用，新时期和新形势下的发展对发改工作提出了更高要求，但发改系统干部知识结构和知识水平相对滞后，特别是涉及规划、金融、项目投资、物价等领域的专业人才非常缺乏，导致发改系统在面临新领域、新任务时显得无所适从，参谋、统筹作用难以充分发挥。

（三）工作激情减退。发改工作面宽量大，涉及经济社会发展的方方面面，尤其是在我县经济正处于追赶跨越、加快发展的阶段，发改工作更加繁重，机关干部长期处于高强度工作状态，周末、节假日基本得不到保障，工作没有白天黑夜之分，压力较大，但经济、政治待遇十分有限，经济上只能勉强满足生活基本支出，非常拮据；政治上上升渠道狭窄，大部分职工“从黑头发干到白头发”仍然是科员，严重影响了工作积极性和工作效率。特别是机关中的事业人员，在工作中是攻坚主力和业务骨干，但受身份限制，没有提拔的机会，时间一长工作激情就消失殆尽，甚至“人心思去”，不利于工作推进和队伍稳定。

（四）培训学习不足。过去，上级在安排各类学习培训、交流锻炼等活动时，主要考虑了机关领导班子成员，忽略了中层干部和一般职工，职工往往一两年都没有参加业务培训的机会，交流、上派等锻炼机会更加稀少，导致职工知识结构老化，政策把握不准，业务能力提升缓慢，与工作要求的差距越来越大，严重影响工作开展。

四、人才队伍建设的建议

（一）内培外引，构建合理的干部队伍结构

一是建议根据发改系统干部老龄化严重、青黄不接的情况，充分利用现有空余编制，加强对年轻干部的引进力度，及时对老干部退休形成的空缺进行补充，努力构建老、中、青相结合的干部梯队；二是通过老干部传帮带、新进干部轮训等措施，加强年轻干部培养，促进年轻干部尽快成长，尽早独当一面，增强发改工作后劲；三是注重对年轻干部生活、政治上的关心、扶持，给年轻干部提供宽松、公正的成长、发展平台，形成年轻干部“引得进来，留得下来，推得出去”的良性循环。

（二）唯才是用，建立正向的干部流动渠道

一是坚持“一线用人”机制，干部提拔尽量向经济发展一线、项目建设一线、市场经济一线倾斜，真正让能干事、想干事、干成事的人得到重用，激发干部工作激情和活力，形成能者上、庸者下的良好用人氛围；二是在选择发改系统领导岗位人员时，适当考虑本系统内部业务熟练、工作敬业、实绩突出的优秀干部，为本系统职工树立标杆，提升职工工作积极性和主动性；三是发改工作与各个领域、各个部门都密切联系，建议将发改工作人员分行业交流到各相关部门锻炼，同时将各专业人员调动到发改系统，增强发改系统人员的流动速度，确保发改系统及时、正确掌握各领域新政策、新要求，充分发挥参谋助手和统筹协调作用。

（三）学用结合，形成理论与实践结合的培训机制

发改委调研报告 篇2

调研组一行先后前往盐亭县规划馆、嫘祖风景区、郑家岛湿地公园、滨江休闲带、众一·交大机电产业园等地,通过实地察看和听取汇报等形式,详细了解盐亭社会经济发展和新型城镇化建设情况。

调研组对盐亭县新型城镇化建设工作给予高度评价,并结合盐亭实际情况,从产业方向、城市定位、品牌打造、未来发展等方面提出指导性建议,希望盐亭在下一步城乡发展和小城镇建设中,要强化城镇产业支撑,以产业带动就业,带动城镇同步发展;要坚持绿色、特色发展,紧紧围绕山水资源、生态资源等突出优势,继续打造宜居宜业的“山水田园城市”。

发改委报告能稳定人心和增强信心 篇3

徐绍史主任的报告是个非常好的报告，听了能起到稳定人心、清醒头脑、增强信心的作用。

有三点感受：

第一，今年上半年的成绩来之不易。上半年在错综复杂的国内外形势和持续较大的经济下行的压力下，整个经济运行能够保持在合理的区间，转方式、调结构稳步推进，改革开放坚定有力，人民生活继续改善，社会大局保持稳定，这是非常不容易的。中国GDP增长6.7%，6.7%的经济增速是世界平均水平的2.8倍，对世界经济增长的贡献达到了26%。现在世界上一些经济学家评论，今年全球经济增长非常乏力，当前经济形势非常不景气。国际货币基金组织的总裁拉加德认为，目前经济增长并不是固定的，它是碎片化的、不稳定的，世界银行则直接将今年全球经济增长的预期下调至2.4%，低于原来给出的预期2.9%。国际货币基金组织不仅把今明两年世界经济增速下调了0.1个百分点，同时还调低了英、日、美三大经济体今年经济的增长预期。同时，国际货币基金组织把中国经济的增长预期从6.5%调到6.6%，国际评级机构标谱，也把中国经济增长目标调高到6.6%，比年初高了0.3%。在这样一个国际背景下，我们的GDP增长能够达到6.7%，全世界都是有目共睹的。G20会议在中国召开，它的意义非同一般。所以，有这样一个形势真是稳定人心，充分体现了党中央、国务院全面把握经济发展的新常态，总揽全局、科学决策的。

第二，始终要保持清醒的头脑。报告对存在问题作了一个全面的梳理分类，不仅客观、实际而且深刻到位。其中特别讲到民间投资仅增长2.1%，这是一个比较突出的问题，过去30年来经济高速增长，民间投资占了“半壁江山”。报告在这里明显地把这个问题提出来，引起各方面的高度重视，我认为非常有说服力。同时，还对总体存在的问题和形势作出分析的基础上，做了一个总体判断，下半年经济运行将继续承压，经济增长、就业、物价、居民收入等预期指标经过努力能够完成，脱贫人口、能耗强度、环境保护、棚户区改造等指标有望较好完成，但投资、外贸等预期指标完成的难度很大，需要付出艰苦的努力。这对经济健康发展的宏观把握、科学决策、如何解决重点问题都是非常重要的，让大家对发展始终有一个清醒的头脑。

第三，对今后的发展充满信心。报告对今后重点工作的安排，既体现了坚持问题导向，又体现了总结应用已经取得的成功经验。思路清晰，重点突出，措施针对性强，我相信只要坚持狠抓落实，是完全能够全面实现今年的预期目标的。

提几点建议：

第一，进一步增强发展信心问题。在现实生活中能感觉到，面对国家经济复苏疲软、国内经济下行压力较大的状况，大家对经济持續健康发展的信心不足。两位数高增长思维定势，对经济发展新常态下的6.6%、6.5%、6.7%增长速度不适应了。现在有的西方国家不希望中国强大，唱衰中国经济，我们自己也有点头脑不清醒了，也认为我国的经济发展不行了，实际上这是对经济发展信心不足的一个表现。所以增强信心问题至关重要。对中国经济发展的信心要进一步统一到党中央的判断上来，统一到习近平总书记重要讲话精神上来。

第二，进一步解决机制问题，切实提振民间投资积极性。现在国家已出台了一些促进民间投资的优惠政策。但是，在落实的过程中是存在很多问题的，起码发展是不平衡的。所以，建议进一步督促有些政策落实到位，不断总结、推广这方面的经验，优化民间企业的投资环境，创造一个宽松的空间。

2009发改委工作报告 篇4

北票市发展和改革委员会（2009年11月11日）

按照中共北票市委办公室《关于报送2009年工作总结和2010年工作计划的通知》精神，现将我委有关情况汇报如下：

一、2009年工作总结

年初以来，面对国际金融危机的严峻挑战，我们紧紧咬住市六届五次党代会确定的提前一年实现“奋战五年、再造北票”目标和七届人大二次会议确定的各项工作任务，迎难而上，负重前行，以科学发展的动力、共克时艰的合力、逆势而上的毅力，坚定信心，扎实工作，较好的完成了市委、市政府交给我们的各项工作任务，为实现我市经济的“攻坚夺胜”做出了应有贡献。预计到年末地区生产总值实现125亿元，完成工作目标的97.7%，同比增长26.9%。

（一）强化措施，项目建设成绩喜人。应对今年特殊的经济形势，为了推进全市重点项目建设，进一步为我市增添新的经济增长点，我委真对全市项目进展情况，积极开展工作。一是及时督促检查，确保项目健康运行。每月通报项目具体进度，及时分析总结全市重点项目建设情况，对项目进展情况及时给予通报，真正做到了底数情、情况明。二是加强统筹协调，切实解决重点项目建设过程中遇到的问题。对实施的重点项目，建立包扶制度，在落实上狠下工夫，并认真解决好建设中存在的各种矛盾和问题，尽可能扫除项目建设中的各种障碍，提升了储备项目的开工率，在建项目的竣工率和竣工项目的达产率。三是优化跟踪服务，提升项目建设质量。对全市项目提供咨询、评估和论证等服务，对项目存在的问题给予详细指导，并帮助协调解决项目存在的问题，保证了符合国家产业政策的大项目、好项目顺利实施。在市委、市政府的强力推进下，全市各部门和项目单位的共同努力下，截至目前，全市已开工建设千万元以上的重点实施项目98个，完成朝阳任务的115%，同比增长42个，项目总投资59.1亿元，累计完成投资27.8亿元，同比增长147%。预计年末重点实施项目可达101个，重点储备项目可完成100个。

（二）积极运作，向上争取项目资金成效显著。年初以来，我委加大进京去省力度和密度，增强同上级主管部门的联系和汇报，努力拓宽各种渠道和关系，提高获取信息的敏锐度和应变力，认真研究国家产业政策和投资方向，较好地实现了国家政策、项目建设与资金争取工作的对接，大大地提高了项目资金的争取率。截止目前，我委共争取上级扶持项目63个，扶持资金76942.1万元，争取额度位居朝阳市首位。一是争取上级扶持已下达资金计划的项目44个，扶持资金24043.1万元。二 2 是拟争取上级扶持的项目15个，扶持资金15899万元。三是争取金融机构扶持的项目4个，已到位贷款资金37200万元。上级扶持资金的及时下达，有效地缓解了项目建设资金的不足，为项目的顺利实施、早日惠及于民发挥了重大作用。

（三）合力攻坚，民生工程扎实推进。发改委全体同志，深入一线，攻坚克难，年初以来市委、市政府交办的各项工程进展顺利。一是桃园新区住宅楼建设工程顺利竣工。一期、二期工程共建住宅楼45栋,总建筑面积21万㎡，除二栋新建住宅楼在建以外，其余43栋均以进入竣工验收阶段，目前正在积极筹备居民回迁工作。桃园新区内配建廉租房总户数2108户，建筑面积105580m，现已基本完工。二是桃园中、小学建设工程稳步实施。对桃园中小学6栋建筑及围墙、大门等工程进行招标，教学楼、实验楼、宿舍、食堂等6栋建筑也将在11月10日前完成主体工程，保证了明年学校按期交付使用。三是采沉区农村居民住宅治理工程圆满完成。按照市委、市政府的总体部署，适时启动了农村采沉治理工作，自7月份至今，已完成98%的农村采沉治理任务，目前已进入收尾阶段。

（四）通力协作，棚改基础设施建设全面铺开。克服时间紧、任务重、拆迁难、资金紧缺等困难，完成了长江大街、珠江街、顺一路、兴业街等道路工程建设，全长29.4米、宽10米的银河小区公铁桥已于7月15日竣工交付使用，银河立交桥挡墙和双桥洞2 3 公铁立交桥工程引道部分的挡土墙工程已全部完成，7栋建筑面积20675㎡公建工程目前已完成6栋。同时，桃园新区给水、排水、供热等基础设施配套工程正在稳步实施，南山五组团供热管网改造工程已敷设管路945延长米，100万㎡热源建设工程已顺利完成了原定半年的工作任务，并已投入使用。

（五）克难奋进，经济转型工作取得重大突破。为了在转型初期给我市争取更多的国家政策扶持和资金支持，进一步助推我市经济顺利转型，我委按照市委、市政府的工作部署，抢抓机遇，积极争取，在上级部门的大力帮助和全市兄弟部门的通力协作下，我市经济转型工作又跃上了新的台阶。一是经济转型规划编制工作进展顺利。为了使我市经济转型规划高标准、高质量出炉，我们多次开展调研，为省社科院提供了详实资料；召开两次转型规划论证会，汇集多方意见对转型规划进行修改完善。现在我市经济转型规划已编制完毕，有望近期实施。二是我市被列入国家第二批资源枯竭城市行列。年初以来，我委加大跑省进京力度，详实汇报、认真迎检，通过大量艰苦工作和不懈努力，为期一年半的申报争取工作取得了丰收成果。3月份，国家将我市确定为第二批资源枯竭城市，将获得连续四年每年不少于5000万元的中央财力性转移支付资金支持。三是国开行贷款申请工作取得阶段性成果。基于今年我市开始享受国开银开发性金融信贷支持，我委围绕基础设施、生态环境、4 社会保障和接续产业发展等国开行扶持领域，认真筛选、备审项目，及时向国开行辽宁省分行申报50亿元贷款申请，用以解决中央下放煤矿基础设施、经济开发区基础设施、棚户区改造、企业技改扩能等项目资金不足的问题。目前，该项贷款正在运作之中。

（六）规范管理，土地收储工作有序开展。本着盘活城市土地资产，利用好、开发好城市土地资源的原则，我们加大了对城市土地资源以经营管理。一是量力而行，加强土地储备。到目前为止，新增储备土地2.1万平方米，储备土地总面积达到180.6万平方米。剔除出让、无偿划拨和抵押贷款的土地，可供应土地还有18宗、总土地面积36.5万平方米。二是完善经营，保障城市用地需要。为了保障城市发展用地，截止目前，我们已为我市提供土地220.3万平方米，其中保障棚户区改造用地89.4万平方米；保障城市经济发展用地0.8平方米；保障市场需要提供土地19.7万平方米；保障融资需要抵押土地108万平方米，申请贷款1.84亿元；保障城市总体规划的要整合土地2.4万平方米。三是强化监管，严格控制储备土地。为了保障已收储的土地有效合法使用，我们加大了监管力度，在多部门的共同努力和协作下，一年来共及时查处2宗非法占地事件，有力地保障了国有资产不受侵害。

（七）狠抓落实，机关招商引资工作进展顺利。年初以来，我委为了超额完成机关招商引资任务，多次召开会议专题研究招商引资工作，部署工作方案，制定奖惩办法，营造了全委共同抓招商引资的浓厚氛围。由于受金融危机影响，多数投资商投资意愿不强、信心不足，这不仅使全市的招商引资工作处于被动局面，也使我委完成招商引资任务面临巨大考验。为了扭转颓势，变被动为主动，我们集中人力、物力、财力，多渠道开展招商，并在工作中力求做到“广、准、快”。“广”：全面动员，加大宣传，不断拓宽渠道，广泛获取招商引资信息。“准”：准确掌握招商引资政策以及相关土地、载体等信息，找准项目的需求点、关键点，准确对接。“快”：获得招商线索快速跟进，对招商引资过程中出现问题的快速响应，与相关部门快速沟通。由于措施得力，工作扎实，今年我委招商引资完成19648万元，为下达任务的3.2倍；固定资产投资完成35000万元，为下达任务的53.8倍。

二、2010年工作安排

2010年是我市“十一五”时期的最后一年，也是我市“奋战五年，再造北票”喜结硕果年，针对当前的经济形势和我市经济社会发展运行状况，就主要经济指标按排如下：地区生产总值力争实现163亿元，增速为30%，必保完成156亿元，增速为25%；财政一般预算收入力争实现8.43亿元，增速为30%，6 必保完成8亿元，增速为23；城镇居民可支配收入力争实现12440元，增速为16%，必保完成12330元，增速为15%，农民人均纯收入力争实现6596元，增速为18%，必保完成6430元，增速为15%；固定资产投资力争实现159亿元，增速为50%，必保完成148亿元，增速为40%；农业总产值力争实现62亿元，增速为20%，必保完成61亿元，增速为17%；民营经济总产值完成365亿元，增速为35%；全部工业总产值力争实现230亿元，增速为36%，必保完成228亿元，增速为35；规模以上工业产值力争实现195亿元，增速为43%，必保完成185亿元，增速为36%；社会消费品零售额实现23.4亿元，增速为20%；实际利用外资实现600万美元，增速为66.7%；出口创汇实现940万美元，增速为62%；招商引资实现50.7亿元，增速为30%。为此，根据我委的工作职能，我们将着力做好以下工作。

（一）进一步实施棚户区改造工程，扎实推进中央下放地方煤矿基础设施建设工程。一是采煤沉陷治理工程已进入收尾阶段，做好迎接工程验收的工作；二是继续实施中央下放地方煤矿棚户区基础设施配套工程；三是做好桃园中、小学建设工程建设，确保工程如期交工；四是做好桃园小区绿化、亮化工程；五是实施好岳家沟改造工程。

（二）积极进京去省向上争取项目资金。加强与上级部门的沟通和联系，仔细研究国家的产业政策和投资方向，紧紧抓 7 住国家促内需保增长的宏观调控政策有利契机，按照国家投资方向，组织包装一批符合国债要求的政府投资项目。组成专门的包装队伍，抽调业务骨干，全力以赴，一抓到底，使我市上报的每个项目达到可研深度。目前，我市拟争取国债项目19个，我们要千方百计筹措资金，保证包装项目的前期经费。各部门要积极配合，服务到位，特别是规划、国土资源、环境保护部门，要配合项目单位做好规划选址、用地预审、环境影响评价等项目要件。同时，加大国债资金项目检查工作力度，对检查中存在的问题及时纠正、及时处理，确保国债资金用好。

（三）狠抓项目建设，为经济发展增强后劲。一是科学整合资源，着力做好项目的开发和包装。立足资源优势，不断挖掘、筛选、包装、储备一批符合国家产业政策，可行性高、对北票经济发展有牵动作用的大项目。我们将进一步围绕四大主导产业，研究、论证一批产业化水平高、关联度强，符合国家产业政策的好项目、大项目，做好项目的包装和申报工作。同时加大项目推介力度，尽早使储备项目启动实施。二是抓工期促进度，尽快使新建和续建项目投入生产。进一步明确和落实领导包项目责任制，把相关的工作落实到位，逐项目、逐企业明确工作时限，通过现场办公解决实际问题。争取明年使铸锻件项目，北四家风电等一批项目早日建成投产。三是壮大企业规模，抓好现有重点企业的技改扩能。帮助重点企业研究发展 8 规划，确定发展目标，制定发展措施，支持企业新上技改和扩能项目，发挥传统优势，创新新优势，向现有企业要增量，加快培育一批支撑产业发展和财政增长的重点企业，努力使波迪除尘、电力铸钢、电力电杆等企业完成技改扩能任务，形成新的生产能力，为我市经济增长奠定更好的基础。四是围绕“能”字做文章，促进新能源项目建设。明年我们要培育和新建一批新能源项目，尽全力为中电投北塔子风力发电二期工程、长皋、北四家风力发电项目、油页岩采炼项目做好服务，使其早日建成投产。确保新能源建设项目顺利实施。

（四）继续做好经济转型工作。一是继续做好东北地区资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项资金扶持工作，积极筛选、包装、申报项目，争取上报项目纳入扶持范畴。二是对照国家产业政策，着眼于培育多元支柱产业、促进社会事业发展和解决民生问题、凝练一批支撑经济社会发展的重大项目，用大项目、好项目去争取国家的政策性支持。三是积极与国开行辽宁省分行对接，继续做好我市重大项目的贷款资金争取工作。四是做好经济转型发展规划的实施工作。

发改委2021年工作报告总结 篇5

今年以来，在县委县zf正确领导下，全委上下坚持以*思想为指导，深入学习贯彻考察*重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，进一步强化宏观研究谋划和综合服务协调的部门本职，认真履职，真抓实干，发展改革工作呈现崭新局面。

一、2021年工作开展情况。

一、注重前瞻谋划，积极发挥参谋助手职责。一是发布“十四五”规划，分析经济形势。落实国家、省、市最新规划内容、贯彻县委县zf指示精神，横向比较兄弟板块指标目标设置情况，修改完善并印发*县“十四五”规划和2035年远景目标纲要，统筹全县各专项规划进度并做好衔接。紧盯国内国际最新形势，做好月度、季度经济形势分析、关键节点预测和重点领域研究。

二是强化指标监测，服务高质量发展。

紧盯县域经济高质量发展、省级以上开发区考核、县域特色产业集群各项考核指标，牵头做好指标运行监测，压实相关部门责任，推动部门板块均匀发力，把握关键节点，实现考核成绩争先进位。

二、注重统筹实施，积极推进重点项目攻坚。

一是紧盯项目投资，增强发展后劲。优化考核体系，发挥考评机制的激励导向作用，会同组织部门按月开展重点项目及投资工作日常考核。坚持问题导向，分类攻坚，聚力攻坚“七未”项目，精准调度、精细服务、全过程管理，推动项目早签约落地、早开工、早竣工、早投产、早达效，预计到年底，62个“七未”项目，有效化解56个以上，化解率达90%以上。开展重点项目建设库与固定资产投资统计库的比对工作，查缺补漏、强化入库，多措并举确保应入库项目不缺不漏。全年固定资产投资增长18%以上。

二是强化项目管理，抓实项目攻坚。

制定《2021年“项目攻坚年”活动的实施意见》，出台了《*县重点项目综合调度机制》，对照月度节点，挂图作战，抢工期、抓进度，全力推进项目建设提速提效。预计全年，90个省市重点项目完成计划132%，超序时进度32个百分点，累计新开工项目38个，开工率118.7%，新竣工项目30个，竣工率166.7%；11个市级重点调度项目节点达标率100%。

三是加强对上争取，提高项目保障。

紧跟国家、省市政策，举办了全县重点项目谋划培训会，积极做好项目谋划储备和争取工作，全年新增谋划储备项目193个，投资规模突破2000亿元。先后争取到*县农村人居环境整治、华阳东路2号~186号住宅楼改造（配套基础设施）、裕溪河（林头段）岸线整治工程等各类上级补助资金3亿元以上。

三、注重产业集聚，抓好三重一创建设。

一是加快推动战新产业发展。节能环保装备、轨道交通、高端装备制造（制冷）、新能源汽车零部件、新材料等战新产业初具规模，预计到2021年底，新增战新企业8家，战新企业数达38家，实现产值79.3亿元，同比增长22%，占规模以上工业总产值比重达43.3%。

二是突出产业集聚。

围绕“产业集聚、企业集群、功能集全、资源集约”的思路，建立健全“一个群长工作专班、一名产业首席顾问、一个专业招商小组等”“十个一”工作机制，加快推进省级绿色智能铸造产业集群（基地）建设。预计到2021年底，集群（基地）实现产值82亿元，同比增长25%。

三是大力推进“三重一创”建设。

加快培育高端装备制造产业市级重大新兴产业工程、节能环保产业基地市级重大新兴产业专项，组织同兴环保申报省级重大新兴产业专项，协助海立铸造、同兴环保申报国家企业技术中心。

四、注重低碳经济，推进绿色循环发展。

一是积极推动循环经济发展。积极争取各类省级循环经济试点示范，持续推进省级园区循环化改造。支持*三新环保科技研究院有限公司发展，有效提升我县工业固废处理与利用。二是全力推动节能降耗工作严格执行节能审查制度，确保固定资产投资项目节能报告审查率100%。加强节能降耗“双控目标”预警调控。重点对全县年耗能1000吨标煤以上的重点耗能企业实行“月统计、月监控”，并适时启动节能预警调控措施。预计2021年全县规上工业能耗强度下降6%以上。

五、注重优化营商环境，狠抓安全生产。

一是深化放管服改革。加快推进项目审批标准化及简化优化工作，进一步加强“简政放权、放管结合、优化服务”工作，持续减少审批事项，确保按时办结率达100%。

二是强化惠企政策宣传。

组织开展政策进园入企宣讲活动，开展项目审批、资金申报等产业政策宣传工作。扎实开展企业走访调研工作，深入重点企业、重点项目，与企业负责人开展一对一谈心交流，深入了解企业生产经营和项目建设中存在的问题。

三是保障油气安全稳定供应。

充分保障民生用气，积极推进巢湖至江北产业集中区天然气干支线（*段）管网建设。加强分析研判和监控调度，准确掌握全县天然气消费情况。督促供气企业*县新奥燃气公司，通过供气设施建设、供气设备改造、应急预案制定等措施，确保全县范围内工商业、居民用气稳定供应。制定《*县油气管道保护安全专项整治三年行动实施方案》，会同环峰镇组成联合检查组，专题开展境内仪长线石油长输管道安全大检查。

六、注重民生福祉，积极推动社会事业进步。

一是抓供应，提供粮食能源保障。有序开展粮食收购工作，严格执行各项惠农政策，切实增强粮食市场保障供应能力。向县农发行争取2000万元市场化粮食收购贷款资金，组织全县国有粮食企业进行市场化粮食收购，新增15680吨县级储备粮计划，全力组织县储粮收购，确保粮食收购市场稳定，秩序井然。

二是抓价格，有效调控稳定物价。

规范收费行为，组织开展各项收费清理工作。及时转发《*省发展改革委关于清理取消城镇供水供电供气行业有关收费项目的通知》文件，明确取消收费项目，组织供电、供水、供气企业认真开展自查自纠，明确收费项目和标准，规范收费了行为。同时会同县市场监管局加强收费监管和违规收费查处工作，督促供电、供水、供气等单位认真做好政策宣传和收费公示，进一步增加收费透明度。

强化价格监测，开展重要民生商品保供稳价工作。积极开展“春节”、“五一”和“国庆”等节假日期间的价格监测，深入乐购玛特、天润发、安德利等超市和部分集贸市场等重要场所，密切关注粮、油、肉、蛋、蔬菜等25种重要民生商品的价格变动和供应情况，做好价格数据统计和预测预警工作。

做好商品房价格备案。加强我县房地产市场价格监管，规范新建商品住房销售价格行为，依据市住建部门和发改委文件精神，严格履行商品房销售备案手续，全年共有6家开发企业进行了价格备案，共计商品住宅房价格备案1722套。

七、注重学习教育，进一步夯实党建基础。

一是坚持以学习教育为统领，抓牢政治建设不放松。旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位，年初制定了2021年党建工作计划，定期听取党建工作汇报，每月部署安排和研究党建工作，及时研究解决党建工作重难点问题。制定《县发展改革委党组中心组理论学习计划》，严格落实党组中心组理论学习会议制度，目前共召开党组中心组理论学习会议14次。向全体发改党员干部发放《论中国共产党历史》、《*思想学习问答》、《中国共产党简史》等指定学习材料，开展通读活动。

及时组织召开新一轮深化“三个以案”警示教育动员部署会，制定了《*县发展改革委关于开展新一轮深化“三个以案”警示教育的工作方案》，紧密结合党史教育，突出学做结合、查改贯通，突出全面检视、靶向纠治，与中央巡s反馈问题整改同研究、同部署，一体推进、一体落实。大力营造求真务实、清正廉洁的新风正气，为我委“十四五”开好局提供坚强作风保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

二是坚持以严肃党的纪律为统领，抓牢反腐*败工作不手软。

委党组坚决担负起落实党风廉政建设的主体责任，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，股室负责人抓具体的责任体系。围绕责任落实，委党组书记和班子成员、机关各党支部书记之间及党小组组长和组员之间开展谈心谈话和党风廉政建设集体谈话，定期研究、布置、检查党风廉政工作情况，将“红红脸、出出汗”的谈心谈话成为相互提醒和组织约束的日常工作状态，全面加强纪律和作风建设，带头践行党员领导干部廉洁自律规范，始终坚守拒腐防变的底线。紧盯重大节日、重要节点，及时通过文件、会议、微信等形式做好廉政提醒。建立健全监督机制、阳光运行机制，积极推进廉政风险点、权力清单、防控措施、预警信息等全过程公开，进一步规范权力运行。

三是坚持以意识形态为统领，抓牢思想建设不松懈。

深入抓好意识形态工作，结合我委中心工作，围绕“如何落实意识形态工作”开展研讨发言。同时，注重网络意识形态和网络工作安全，注重舆论正确引导，认真落实意识形态工作责任制。进一步完善党组会、主任办公会议事规则和“三重一大”规定等各项制度，加强对重点环节和重要部位权力运行的制约和监督。

四是坚持以效能建设为统领，抓牢作风建设不懈怠。

坚持理论学习“不放松”。精心制定了发展改革委党组中心组理论学习计划、党史教育工作方案、新一轮深化“三个以案”警示教育工作方案，召开党组中心组理论学习，扎实开展了理论学习、廉政警示教育等，开展研讨交流活动，班子成员通过撰写心得体会、调研报告等方式，保障学习成效。

二、2022年重点工作

（一）坚持运行监测，实现经济开门红。

一是坚持月监测制度。完善“月监测、季通报、年总结”工作机制，及时开好经济运行分析会和推进会，真正抓紧每一天，盯住每一月、干好每一季，紧跟项目，抓牢环节，及时解决存在的问题。二是坚持问题导向。按照主要经济指标“增速、总量同步追赶”的原则，找准差距，补齐短板，挖掘潜力，确保各项指标增速超过全市平均水平。

（二）坚持绿色低碳发展，加快产业集聚。

一是严格执行固定资产投资节能报告审查制度，确保固定资产投资项目节能报告审查率达到100%；二是切实履行职责，做好全社会节能工作，确保完成市下达的2022年能耗强度及能源消耗总量“双控”目标任务。三是推动特色产业集群发展。充分发挥龙头企业资源优势和带动作用，依托同兴环保、威达环保、海立精密铸造等企业，建链、补链、强链。完善“十个一”工作机制，加快省级绿色智能铸造特色产业集群（基地）建设，实现100亿级产业集群目标，确保在省、市考核中争先进位。

（三）坚持项目引领，加快项目建设。

一是深入推进项目谋划编制。以保主、保急、保重为原则，围绕“十四五”规划编制，大力谋划实施一批重点项目，培育更多更新的经济增长点。二是加快项目建设进度。尚未立项的重点项目尽快完成立项、招标，尽快动工；已立项未建的项目，创造条件，督促项目业主动工兴建；在建的项目加快进度，尽快尽早竣工投产，使生产性项目早日成为税源项目。三是做实做细项目前期工作。继续对2022年储备项目进行分析论证、深度包装、编制可研、立项，落实项目主体和资金来源，按照容缺机制要求，加快前期土地、规划审批进度。四是完善项目日常调度和监管。按照“四督四保”机制，深化重点项目建设领导包保联系工作制度，县级领导牵头组织对重大建设项目进展情况进行督查和调度。

（四）坚持统筹协调，重点工作同步推进。

一是社会信用体系。常态化报送公共信用信息，梳理分级分类监管事项领域，拓宽我县信用分级分类应用范围。加强信用惩戒及信用联合惩戒工作，认真开展信用宣传活动，大力弘扬诚信文化。二是项目谋划和资金争取。根据国家、省资金投向，围绕“两新一重”、乡村振兴等重点领域，加大中央预算内投资项目谋划储备和申报力度，争取更多上级资金。三是固投、其它营利性服务业入库。加大对全县固投、服务业企业摸排力度，对符合入库标准的企业加强联系，培育新的经济增长点。四是做好库区移民工作。组织各镇积极做好库区移民项目前期工作，优先选择“十四五”后期扶持项目库内项目。做好库区移民的2021绩效考核工作。五是持续抓好安全生产工作。加强安全隐患排查，重点排查原油管线、电力交叉点施工项目，包括重大工程建设、河沟清淤、土地平整等。强化电力保护安全宣传。坚持把“一法一条例”宣传贯彻工作作为一项重要工作常抓不懈。

（五）坚持理论学习，持续抓好党建工作。

一是强化政治理论学习。认真抓好学史学习教育。进一步发挥党组中心组、党支部、党小组的学习主体作用，积极引导广大党员参加干部在线和学习强国学习,引领广大党员干部创先争优，营造浓厚学习氛围。

二是严肃党内政治生活。

认真落实主体责任、“三会一课”制度、领导干部参加双重组织生活制度，切实履行“一岗2责”。落实党组成员联系支部制度，进一步强化党员意识，提高党性修养，推动党内政治文化建设。

三是健全党建工作制度。

紧紧围绕提高工作效能建设，围绕中心，服务大局，按照“坚持一条主线、凝聚一种共识、突出一个主题、拉近一段距离”的要求，加大党建工作创新力度。做好“模范机关”创建工作，进一步将业务工作和党建工作深度融合，积极拓展党建外延、深挖品牌内涵。

省发改委调研材料(宁蒗县) 篇6

宁蒗县国有林场和国有林区

改革调研汇报材料

1998年8月，党中央、国务院作出了“停止长江中上游天然林采伐，实施天然林资源保护工程”的重大决策，省委、省政府也作出了“停止金沙江流域和西双版纳境内天然林采伐，实施天然林资源保护工程”的决定。宁蒗县县委、政府高度重视，坚决贯彻执行国家、省、市有关“停伐”文件精神，全面停止了天然林采伐，在全县范围内启动实施了天然林资源保护工程。成立了天保工程领导小组，设立了办公室，将2094名森工企业职工纳入天保工程，分别设立了三个天保实施单位：宁蒗林业局，宁蒗林业局二分局（木材公司和木综厂合并）、宁蒗林业局三分局（战河纸厂）。通过两年试点，和近十年的正式实施，达到了天保工程五年初见成效，十年大见成效的目标，实现了森工企业由过去的木材生产经营为主向生态建设为主的历史性转变。

目前，宁蒗县的主要森工单位分别为：

宁蒗林业局：前身为林业部金沙江会战指挥部西南林业施工总队第二工程处，1966年9月成立，1969年3月下放 云南省，同年11月，经省革委会﹝69﹞143号文批准二处改建为宁蒗林业局，1970年下放丽江专区管理，1973年10月收归省管，正处级建制，人员多达2000多人。1983年4月省委、省政府将宁蒗林业局作为试点下放宁蒗县管理，建制不变。

1970年到1980年期间，每年采伐经营木材5至7万立方米，从建局至1997年，为国家建设提供木材200多万立方米，完成营造林193万亩，上缴税利1.5亿元，修建林区公路800多公里，为国家“三线”建设和小凉山经济社会发展作出了积极贡献。

实施天保之初，宁蒗局纳入天保人数为1055人，2000到2010年间，一次性分流安置291人，离退休224人，社会职能移交55人（目前每年还从天保拨付资金55万元），调离等7人，目前尚有在职职工533人（含55个政社性人员）。

宁蒗林业局第二分局：二分局是2010年实施天保工程后为解决森工企业人员分流安置将宁蒗县木材公司和宁蒗县木综厂合并而成。

县木材公司成立于1971年，至实施天保工程以前，是全县骨干企业和利税大户，每年上缴利税占全县财政收入的75%以上，在公司运营的近三十年间，累计销售商品材130余万立方，实现收入4亿多元，上缴利税1.8亿元。县木综 厂为宁蒗林业局下放宁蒗县时，为解决宁蒗林业局子女就业问题由省林业厅援建项目，建成后成为宁蒗县第一代现代化企业，年缴纳税利占宁蒗当时财政收入的十分之一，为宁蒗木材粗放经营向深加工迈进作出了应有的贡献。

实施天然林保护工程后，两个森工单位纳入天保职工人数为509人，后经一次性安置189人，离退休188人，调离及死亡24人，目前尚有在职职工108人。宁蒗林业局天保二分局资金全部由国家财政拨款，没有其它经营对象和经营收入，每年拨入森林管护事业费194万元，实施之初人均工资仅500元，后经多次人员分流，职工月均工资925元。

宁蒗林业局第三分局：三分局的前身为宁蒗纸浆厂，建成于1992年，实施天保后，企业失去了原料来源，企业面临破产，职工生活陷入了严重困境。2001年实施天保工程后，森工企业职工迎来一次新的转岗契机。实施天保之初，纳入天保职工530人，后经一次性分流安置189人，离退休42人，其它分流15人，现有在职职工284人。

一、近年来本地国有林场和国有林区改革的经验教训

（一）成效和经验

通过天保工程的实施，宁蒗取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。

1、生态效益 十年天保实施，通过禁伐、森林管护和公益林建设，宁蒗森林覆盖率由实施前的53.4%提高到2008年的68.7%，生态植被得到了有效恢复，森林蓄积量得到了显著提高。在改善长江流域生态环境的同时，减轻了因环境恶化带来的自然灾害，保护了生物多样性，促进了当地旅游、水电等产业的发展。

2、经济效益

通过天保的实施，天保资金的投入有效促进了当地经济的发展，增加了山区居民的经济收入。天保实施后，有效地促进了泸沽湖旅游景区的开发，促进了宁蒗电力产业的发展。天保的实施，还促进了林区建设，改善了山区落后状况，加快了贫困山区的脱贫步伐，使山区经济逐步走向繁荣。

3、社会效益

一方面，天保的实施，创造了良好的生存环境和生存条件，促进了宁蒗经济可持续发展。另一方面使森工企业职工得到妥善安置，职工养老、工伤、医疗、失业、生育五大保险基本得到了解决，保持了工程区的社会稳定。此外，调整了产业结构，使一大批人受到了专业技术培训。其次，通过天保工程的广泛的宣传教育，工程区广大干部群众的生态意识和环境保护意识得到了极大提高。

此外，宁蒗天保工程的实施在宁蒗社会稳定和经济发展中发挥了重要的作用： ▲使森工企业职工得到了有效安置：

1998年实施天保工程以前，宁蒗森工企业众多，森工企业人员多达2088人，其中 1770人分流到天保从事森林管护和公益林建设。实施天保工程后，通过多渠道分流安置，目前天保在职职工为931人，天保工程使森工企业职工得到有效安置。

▲使产业结构得到了较好调整：

天保工程实施前，宁蒗的支柱产业是木头财政、财政收入80%以上依靠木材采伐和加工，尽管木材采伐支援了国家建设，但长期采伐，木材蓄积量减少，单一的产业结构形成了越采越穷、越穷越采的局面。天然林保护工程实施后，宁蒗痛定思痛，在全面贯彻党中央、国务院停伐方针政策的同时，下决心调整产业结构，在天保工程生态建设的带动和促进下，有效地促进了宁蒗农业、旅游、水电等产业的发展，形成了旅游、生物资源、矿产、水电、畜牧五大支柱产业，可以说，宁蒗的支柱产业得益于生态的发展。

▲使林业管理体制进一步健全：

为了全面管好宁蒗的天然林，解决天保职工住所，宁蒗天保实施之初，管护所与林业工作站合署办公，各天保实施单位在全县的15个乡镇设定了管理所，在91个行政村设立管护点，在交通要道、重点林区设立了管护卡，对全县林业进行了全面管护。通过十年天保工程实施，天保职工已积累 了丰富的林业管理和建设经验，涌现出了一大批懂技术、善管理、办实事的领导干部和工程技术人员，大批从事森林管护的职工熟悉了《森林法》、《野生动物保护法》、《森林消防条例》等政策法规，能结合宁蒗实际，认真细致地做群众的思想工作，能及时处理突发的森林火情，对偷砍盗伐、乱捕乱猎、乱开乱挖等现象能及时有效地制止，以至于无论是退耕还林工作还是深化集体林权改革工作，县里均从天保单位抽调工程技术人员协助工作，天保已成为宁蒗林业的主力军，为宁蒗林业体制改革奠定了坚实基础。

（二）存在的主要问题和教训

1、天然林保护工程与管理方面存在的主要问题 ▲一是现行体制不能适应森林管护的需要

实施天然林保护工程后，森工企业人员分流从事森林资源管护，失去了生产、经营和销售对象，依靠天保工程资金维持生存运转，但仍按企业体制运作。职工仍保持原有企业职工身份和工资关系，没有事业编制，也没有地方财政预算，企业的性质没有改变，职工的身份没有转变，处于企业不像企业、事业不像事业的“两不像”境地。

▲二是天保工程只暂时缓解了工程实施期内的困难 宁蒗自将森工企业职工纳入天保以来，天保职工长期处于“低收入、高就业、保稳定”状态，森工企业的困难只是得到了暂时缓解和掩盖，没有从根本上解决森工企业的出路 问题，天保十年规划到期后森工企业何去何从仍是一个问题。

▲三是体制不顺、机制不活，历史遗留问题没有得到根本性解决

在天保目前体制下，天保活力不足，不可能创收，后续产业发展也无资金来源，单位举步艰难。天保单位基础设施建设和改革发展与社会发展相比严重滞后。

2、天保资金投入与管理方面存在的主要问题（1）、天保资金标准多年不变，职工工资严重偏低 天保经费核定没有考虑社会发展因素，自天保实施之初，管护经费按年人均1万元核定，没有考虑社会发展因素。随着物价不断上涨，年人均1万元扣除管理费用和养老保险个人部分等费用，职工收入已远远低于社平公资，连基本生活都难已保障。由于工程资金从实施之初至今一直没有改变,而宁蒗 一直被“僧多粥少”的矛盾困绕，一直采取“低收入、保稳定”，随着近年来物价一直上涨，造林成本不断增加,职工工资不到社平工资的三分之一，收入难已维持正常家庭生活开支，严重影响了天保工程的顺利实施。

（2）、人工造林经费不足

由于宁蒗经过多年造林，所剩地块大多属高海拔山区及干热河谷地带，造林难度较大，成本较高，每亩200元的造林费用，连苗木费和人工费均难已保障，影响了人工造林顺 利实施。

此外，宁蒗因立体地形、立体气候明显突出，冬季海拔较高的造林地普遍结冰，新造林地冻拔灾害严重，成活率较低，补植补造任务繁重，造林投入成本增加，十年前核定的200元/亩造林费用严重不足。

二、从有利于国有林场加快发展和提高行政管理效率的角度出发，如何进一步理顺国有林场的管理体制

1、建立长效机制，将从事天保工程的森工单位纳入事业管理

宁蒗天保单位自实施天保工程以来，从事天然林管护和公益林建设，其经费也完全依靠国家补助的天保工程经费，没有其它产业和收入。加之宁蒗属金沙江流域重点林区，系国家级贫困县，经济欠发达，无财力支持，就业门路十分狭窄，只能继续建立长效机制从事生态建设才能确保社会稳定。建议国家将我县天保单位纳入公益型事业单位管理，核定人员编制，资金由国家和省级全额拨款，也可实行财政转移支付。

2、理顺管理体制，对森工企业进行机构重组 宁蒗天保实施十年来，森工企业十分注重人员分流，与天保实施之初相比，人员已得到大幅度分流，从实施天保之初2088人，经多次分流安置,目前在岗职工925人（含55 个政社性人员），人员已大幅度减少。随着天保不断实施，人员不断分流，理顺体制、精减机构、重组森工单位势在必行。建议国家在出台天保新政策时充分考虑宁蒗天保单位实情，进一步理顺天保管理体制。

3、加大分流力度

通过十年天保工程实施，天保人员在林业技术方面已得到较大提高，无论是森林管护、林政执法、林产业项目建设等方面均具有坚实基础。针对宁蒗天保人员多、经费少的状况，在人员分流方面，将县天保办从各单位抽调人员和部分天保专业技术人员分流充实到县天保办和各林工站，大中专学历的专业技术人员分流到对口相关单位。

三、如何准确界定国有林场分类管理的划分标准，科学合理地划分生态公益型和商品经营型林场

根据森林的区位、作用不同，按《国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法》规定，宁蒗将以生态利用为主要目的的森林划分为公益林；将以直接经济利用为主要目的的森林划为商品林。我县国有林面积109.52万亩，其中：国家公益林面积为46.68万亩，地方公益林面积27.01万亩，商品林35.83万亩。宁蒗森工企业核权发证的国有林面积109.52万亩。

在森林的分类经营及国有林场的分类管理方面：一是对 划定的国家重点生态公益林禁止一切商业性采伐，进行封山育林，严加管护，以最大限度地发挥森林的生态效益。二是对一般生态公益林，以生态建设为主，由国家投资。三是对商品林建设以市场为导向，定向培育，集约经营，一定限度上地满足社会对木材及林产品的需求。

我县地处长江中上游金沙江林区，生态区位重要，地理位置大多山高坡陡，生态如遭到破坏，恢复难度较大，因此在后期林业发展中，应以生态建设和保护为主，杜绝商品林采伐。

四、从建立与社会主义市场经济体制向适应的公共服务提供机制出发，政府对生态公益林型林场采取何种管理体制、何种运行方式，能更有利于提高公益林建设和管理效率

生态公益型林场属于国家公共服务体系范围，应将其纳入公共事业单位管理，明确机构设置、人员编制、经费投入。生态建设是个长期行为，需要建立长效机制，加大财政资金投入，突出公益性质，完全按事业管理方式运营，这样才有益于生态公益林的建设和管理。

在向生态公益林型林场转变的同时，建议将我县现有的天保实施单位成建制转制为生态公益型事业单位，恢复原宁蒗林业局处级建制。

五、如何进一步搞活商品经营型林场机制，完善政策保 障体系，以保证商品经营型林场在全面推行企业化管理后，能够兼顾经济效益和生态效益，实现企业和森林资源的可持续发展

宁蒗地处生态脆弱区，同时又是生态建设重点林区和林木生长缓慢的高寒山区，本身就不太适宜发展商品林，天保工程实施前大量采伐造成的教训是深刻的。此外宁蒗商品林面积也较少，而国有林中商品林面积就更少，依靠商品林经营森工企业无法生存，森工企业及林场发展方向只能从当地实际出发，只能实行以生态建设为主的公益林事业型单位管理。

六、对以公益事业单位管理的生态公益林型林场，如何按照加强对政府资金投入和林场管理的监督考核

对生态公益型林场以保护、造林、封山育林、抚育为经营管理手段，其经营目的是将林场建设成多林种、多树种、多层次、结构合理、功能健全、追求生态效益、社会效益最大化的森林生态体系。因此，对生态公益型林场应实行事业单位管理，国有林场的事业经费主要依靠财政预算内安排，由国家投入和生态效益补助资金来解决。同时，加大各项生态工程建设的投入，六大工程等建设资金应优先向生态公益型林场，向生态公益林建设方面倾斜。在经费安排上，对以公益事业单位管理的生态公益林型单位按事业化管理核定经费，同时减少拨付环节，五项保险可直接统一拨付到社保局。

七、国有林场职工参加养老，医疗等社会保险的方式，国有林场职工安置的途径，改革成本的筹措等

宁蒗县自实施天保工程以来，不断推进五项保险制度，森工企业均已参加五项保险，但由于天保单位失去了创收来源，保险费用只能依靠上级拨款，将上级下达的保险经费全额缴纳，由于上级保险经费未能足额下达，造成缺口较大，目前：宁蒗林业局第二分局欠缴社会保险83万元，其中：养老金62万元，医保金17万元，其他三项保险金4万元。宁蒗林业局第三分局欠缴养老保险42万元。建议国家大幅提高天保社会保险缴纳标准，按事业单位标准全额拨付、统筹安排五项保险经费、统筹外费用、抚恤费。对国有林场职工实行多渠道安置，可采取转制、分流、提前退休等途径进行分流。

八、推进国有林区改革的基本思路，近期的改革任务 宁蒗天保工程自实施以来，一直从事国家财政拨款的事业型生态建设，是宁蒗林业建设和管护的主力军，无论是林政管理，森林管护、森林火灾扑救，营林造林，宁蒗天保工 程的作用在金沙江林区无法替代。作为长江中上游金沙江流域的重点林区，生态建设对发挥生态屏障，发展可持续战略作用重大，不论是国有林还是集体林，均应纳入生态建设，实施大林业战略，才有利于林业生态建设长效机制的建立。如再次采伐，一方面，宁蒗大多属于山区，山高坡陡，植被恢复难，有些还是干热河谷，造林难度相当大，耗时长，耗资大，生态恢复难；另一方面，宁蒗山区经济欠发达，再次采伐将对宁蒗刚刚调整起来的产业结构造成影响。此外，山区居民对粗放经营方式的依赖，不能从长远促进宁蒗经济可持续发展，也不利于全国生态战略的实施。生态建设只有建立长效机制才是实施我国生态战略的必由之路，建设不可缺少的一个重要组成部分。因此，结合宁蒗实际我们对天保后续政策提出以下建议方案：

（一）、建立长效机制，理顺管理体制

1、将从事天保工程的森工单位实行事业化管理 目前，宁蒗天保单位全部均从事天然林管护和公益林建设，其经费也完全依靠国家补助的天保工程经费，没有其它产业和收入，加之宁蒗属金沙江流域重点林区，系国家级贫困县，经济欠发达，无财力支持，就业门路十分狭窄，只能继续从事天保生态建设工作才能确保社会稳定。请求国家将我县天保单位纳入公益型事业单位管理，核定人员编制，资金由国家和省级全额拨款，也可实行财政转移支付。在资金 拨付方面要杜绝多头管理、责任不明局面，应减少拨付环节，提高资金运营效率。

2、对天保森工企业理顺管理体制

宁蒗天保实施十年来，森工企业十分注重人员分流，与天保实施之初相比，人员已得到大幅度分流，从实施天保之初2088人，经多次分流安置,目前在岗职工925人（含55个政社性人员），人员已大幅度减少。宁蒗天保实施之初设立了三个天保实施单位：宁蒗林业局；宁蒗林业局二分局（木材公司和木综厂合并成立）；宁蒗林业局三分局（原战河纸厂）。由于国家政策体制得不到理顺，工资收入严重偏低，为使天保全面统筹发展，理顺体制势在必行。建议在后期天保实施时，可考虑机构重组，理顺宁蒗天保管理体制。

同时应解决天保森林管护林政执法权问题。天保实施多年来，管护中林政执法权一直未得到妥善解决，天保人员在管护中看到违法现象得不到及时处理，理顺天保管理体制的同时也理顺林政管理的执法权问题。

3、拓宽天保人员流动机制

天保自实施以来，宁蒗天保管护所与林工站一直合署办公，实行两块牌子一套人马，对天然林进行管理，形成了天保管护所与林工站齐抓共管的局面。但在实际管护中，由于天保人员体制没有得到理顺，天保管护人员没有林政执法权，给森林管护、林政执法工作带来了尴尬局面。近年来，各乡基层林工站人员不足、职能得不到充分发挥。我县山高坡陡，林地分散、交通不便，充实林工站有利于加强对森林的管护，有利于林业的改革和发展。将天保部分技术人员归并到各林工站，无论是对森林管护，或是对促进今后基层林业改革和发展都是十分有利的。

建议我县开辟分流渠道，增加林工站事业人员编制，对天保人员划定标准，将天保部分人员归并到林工站工作，一方面充实和加强基层林工站管理，另一面加强林工站技术力量，促进林改，林业产业等林业的改革与发展。

此外，长期以来，宁蒗天保在现有体制下人员难已流动，在建立天保长效机制，将天保单位纳入事业管理后，应放宽人员分流和流动体制，在核定事业编制的基础上，本着只出不进的原则，可对天保人员在相关单位中调动，进行分流安置。

（二）完善天保相关政策

1、加大政策性安置职工力度

宁蒗天保人员多、经费少，是实施天保十年来一直困绕宁蒗天保工程实施单位的难题，进行机构重组，建立健全长效机制应加大政策性安置职工力度，实行“40、45”退休政策，即长期从事繁重体力劳动的天保职工，女职工年满40周岁，男职工年满45周岁，或男女职工不计年龄，只要工龄达到20年以上的实行提前退休，一次性移交当地社保部 门实行社会化管理，应交费用由国家或省级财政予以专项补助，也可实行财政转移支付补助，直到职工法定退休年龄为止。

2、协调解决企业离退休人员实行社会化管理 宁蒗县天保单位退休职工多，这些退休职工的生老病死，需要花费单位大量的人力、物力和财力，给无经营收入的天保单位增加了沉重的负担，并且现行的基本养老保险政策，社保只承担养老保险统筹项目内的费用，离退休职工九项外费用、抚恤费等统筹外费用企业没有资金来源，无力支付。建议国家出台相应配套政策，补足相应经费，对离退休职工实行社会化管理。

3、彻底解决天保单位原森工企业期间遗留的债务问题 天保工程实施后，森工企业结构体制已发生根本性转变，从原先的经营性生产丧失了生产对象转变为公益性建设，人员从森工企业单位分流到天保单位安置。国家实施天保后已充分考虑到原森工企业单位实际情况，对原森工企业部分银行债务实行了停息挂帐，但一直未得到豁免，在天保建立长效机制之际，建议彻底解决原森工企业遗留债务。

4、尽快落实天保工程区国家重点公益林补偿基金机制 在天保改革相关政策尚未得到保障，体制尚未全部到位的情况下，由于缺乏后续产业的支撑，若十年天保工程实施到期国家中断补助，天保单位将面临严重的生存危机，并带 来林区社会的不稳定。宁蒗地处长江中上游、金沙江林区、生态区位重要，当地财力不能自给，建议国家尽快落实兑现天保工程区国家重点公益林补偿基金。生态补偿金的标准应在原来的基础上大幅提高，每亩提高到30元，并随着国家经济发展及有关工资调整政策而调整。

6、加大林区基础设施建设和林业科技的投入 实行天保工程后，国家所拨的森林管护经费只够基本维持职工工资的发放，企业无力投入资金进行基础设施建设，林区道路、森林管护所（点）及森工企业办公设施、设备严重老化和滞后，林区生产道路更是成为了国家政策的“盲区”，多年来得不到修缮，难已满足护林防火和森林管护的需要。森林管护所（站）多数为简易结构工棚或租用农村群众的简易屋舍，工作环境条件很差，与如今快速发展的市场经济潮流极不相称。建议国家基本建设投资计划中专项安排林区公路投资和森林管护站点建设，同时解决水、电、通讯等配套建设。此外，还应加强森林消防、森林病虫害防治机械化作业队伍的培训和设备配备。让交通等基础设施落后的山区把生态建设搞得更好。

（三）、整体推进、实施生态安全战略

生态建设应是一个长期性的战略，随着集体林权制度改革的深入，一方面老百姓得到了实惠，但另一方面单家独户难已有效地对森林火灾及森林病虫害进行有效防治，对偷砍 盗伐、毁林开荒无处置权，这给林改后生态建设也提出了新的问题。如何统筹兼顾全面管好生态建设林区，是一个新课题。

宁蒗作为生态战略实施的重点林区，建议实行大林业政策，对整个生态区林业实行全面禁伐、集中管护，这样有利于护林防火、森林病虫害防治以及林政管理。建议国家对重点公益生态林进行集中管护，在利益分配上，让林农按林权面积享受生态效益补偿，林权转让同时，转让生态补偿收益权，而管护费则集中使用，形成一种以天保生态建设管护为主，林农为辅的齐抓共管的局面。

采取整体推进的大林业政策，国家统一实施生态安全战略，用大林业政策管理林业。一方面确保林业的可持续健康发展，生态建设的不脱节。另一方面也确保了林区的稳定。使森林资源得到更彻底、更有效的保护，进一步发挥森林的生态屏障作用，保障国民经济和社会的可持续发展，促进人类社会的和谐、文明和进步。

宁蒗彝族自治县天保办

发改委解读六大热点 篇7

2015 年12 月11 日, 国家发改委举行12 月份定时定主题新闻发布会, 政研室主任、新闻发言人施子海出席发布会并就经济体制改革、促投资稳增长、六大领域消费工程、主要商品价格、新型城镇化等热点问题进行解读与回应。

热点一:经济体制改革

2015 年国家发改委承担了党中央、国务院确定的19 项经济体制改革的重点任务, 目前已有13 项基本完成, 有2 项即将提请党中央、国务院审议, 还有4 项已经上报国务院, 总体情况良好。国务院确定的年度经济体制改革意见, 国家发改委牵头48 项改革任务, 目前已经有近40项基本完成或者取得重要进展, 其他任务正在抓紧推进。

11 月份, 相关改革任务也取得了积极进展。电力体制改革方面, 出台了输配电价改革、电力市场建设等6 个配套文件, 电力交易机构组建、电力体制改革试点等各项工作加紧推进。公务用车制度改革方面, 新批复了7 个省的公务用车制度改革方案, 累计批复27 个省区市的改革方案, 已经上报的2 个正在抓紧审核, 还有3 个正在抓紧制定方案。中央企事业单位车改方案也正在抓紧研究制定。行业协会商会与行政机关脱钩改革方面, 确定并对外公布了全国性行业协会商会第一批148 家脱钩试点名单, 即将启动试点。与此同时, 石油天然气、盐业等重点行业改革方案已上报国务院。

热点二:促投资稳增长

2015 年1-11 月, 国家发改委共审批核准固定资产投资项目248个, 总投资20007 亿元。其中11 月份, 共审批核准11 个, 总投资1012亿元。包括, 交通基础设施项目2 个, 总投资447 亿元;能源项目4 个, 总投资546 亿元;信息化项目2 个, 总投资8 亿元;社会事业项目3 个, 总投资11 亿元。

从11 月份审批核准项目情况来看, 主要体现在支撑国家重大发展战略、优化能源结构和加强交通基础设施建设等方面。

一是落实长江经济带发展战略。如新建合肥至安庆铁路, 可进一步完善区域路网布局, 对促进皖江城市带开发, 加强皖江城市带与环鄱阳湖经济圈交流协作, 带动沿线地区经济社会发展, 具有重要的作用。

二是优化能源结构。如内蒙古上海庙- 山东临沂 ±800 千伏特高压直流工程, 是国家规划建设的12条大气污染防治行动计划重点输电通道之一, 这条通道的建成有利于内蒙古能源资源优势转化为经济优势, 满足山东用电需求, 改善华北地区大气环境质量。金沙江苏洼龙水电站项目, 是国家“西电东送”接续能源基地的重要组成部分。

三是完善区域路网结构。如山东省潍城至日照公路项目, 是国家公路网规划中荣成至乌海国家高速公路潍坊至日照联络线的组成路段, 该项目的建设将构成联系内蒙古、河北等省区与山东沿海地区又一条便捷的公路运输通道和出海通道, 在国家公路网中具有重要地位。

另一方面是国家重大工程包进展情况。截至2015 年10 月底, 11大类重大工程包已开工283 个项目、42 个专项, 累计完成投资43535亿元。

具体来看:一是信息电网油气网络重大工程, 已开工51 个项目、4 个专项, 累计完成投资12547 亿元。二是生态环保重大工程, 14 个专项已全部开工, 累计完成投资5091 亿元。三是清洁能源重大工程, 已开工21 个项目, 累计完成投资5558 亿元。四是粮食水利重大工程, 已开工44 个项目、2 个专项, 加上2014 年以前开工的40 项重大水利工程, 已累计完成投资2064 亿元。五是交通运输重大工程, 已开工108 个项目, 累计完成投资10252 亿元。六是健康养老服务重大工程, 15 个专项已全部开工, 累计完成投资2537 亿元。七是能源矿产资源保障重大工程, 已开工47 个项目, 累计完成投资3819亿元。八是现代物流重大工程, 已开工1 个专项, 累计完成投资1500 亿元。九是城市轨道交通重大工程, 已开工11 个项目, 累计完成投资131亿元。十是增强制造业核心竞争力重大工程, 已开工6 个专项, 累计完成投资36 亿元。

热点三:主要商品价格

食品价格。据对36 个大中城市、61 种重点食品进行监测, 2015 年11月份, 食品价格同比小幅上涨0.9%, 环比小幅下降0.6%。其中, 猪精瘦肉、带皮后腿肉零售价格同比分别上涨9.4%、13.3%, 鸡蛋零售价格同比下降19.5%, 环比下降3.9%;蔬菜零售价格同比上涨6.5%, 环比上涨3.9%。

猪粮、猪料比价。11 月生猪价格先降后稳, 同期玉米等饲料价格前稳后升。受此影响, 11 月份猪粮、猪料比价呈小幅下滑走势, 分别降至7.93:1 和6.77:1。目前猪粮、猪料比价仍明显超过盈亏平衡点水平, 生猪养殖继续保持较高的收益。

钢材价格。由于国内天气转冷, 受部分地区工地停工的影响, 钢材价格继续下行。11 月份全国钢材价格指数为52.86, 比10月份下跌1.44点, 同比下跌23.07 点。分产品看, 型材价格跌幅最大。分区域看, 西北地区跌幅比较大。

有色金属价格。11 月份我国有色金属价格整体延续下行态势, 全国有色金属价格指数为60.77 点, 比10月份回落4.93 点, 跌幅有所扩大, 同比下跌19.91 点。铜、铝、铅、锌、锡、镍等产品价格指数均呈下跌态势, 其中, 铝价格指数出现较大幅度下跌。

成品油批发价格。受国际原油供应过剩及美元升值影响, 本月国际原油价格再度下跌, 国内成品油价格也两度下调。11 月份全国成品油批发价格指数为82.62, 比10 月下跌0.59点, 同比下跌11.01 点。其中, 汽油下跌2.42 点, 而柴油受资源紧张及置换负号等因素影响, 价格指数上涨0.60 点。

热点四:价格监管

2015 年11 月份, 全国12358价格举报系统共受理价格举报、投诉、 信访、 咨询共计58553 件, 较上月上升2.43%。其中, 价格咨询49219 件, 占84.06%; 价格举报5456 件, 占9.32%; 价格投诉3804 件, 占6.5%; 价格信访74件, 占0.13%。价格举报办结率为91.43%。实施经济制裁2.69 亿元。其中, 没收违法所得2.01 亿元, 罚款0.38 亿元, 退还消费者多收价款0.3 亿元。

价格举报投诉数量排名前五位的行业分别是:交通运输 (2765 件, 占到29.86%) 、商品零售 (1666 件, 占到17.99%) 、房地产及物业管理 (1328件, 占到14.34%) 、资源价格 (572件, 占到6.18%) 、医药 (572 件, 占到6.18%) 。其中, 网络零售、汽车服务、移动通信资费、天然气价格等领域不正当价格行为问题比较突出。

为促进网络零售更好更快发展, 规范电商企业价格行为, “双11”前夕, 国家发改委发布了《关于规范网络零售价格行为的提醒书》, 并与中国连锁经营协会共同组织召开了“提醒会”。从“双11”情况看, 电商企业价格行为总体比较规范, 市场价格秩序总体良好, 价格投诉举报情况基本平稳。但部分电商企业仍存在虚构原价、虚假优惠折扣等价格违法行为。

另外, 根据国务院反垄断委员会2015 年工作计划, 国家发改委于6 月启动了《反垄断案件经营者承诺指南》的起草工作, 目前已完成初稿, 征求了国务院反垄断委员会专家组专家及实务界人士、部分中央和地方执法人员、部分外国专家的意见, 下一步将面向全社会公开征求意见。

热点五:六大消费工程

2015 年以来, 国家坚持政策和工程并举, 从供给和需求两端发力, 持续推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政六大消费工程, 培育和壮大新的消费增长点, 努力打造多点支撑的消费新格局。

一是在壮大信息消费方面, 加大电子商务平台建设支持力度, 搭建农村电商配送和服务网络, 支持快递下乡, 实施宽带提速降费, 信息消费持续快速增长。前10 个月, 4G用户已达到3.3 亿户, 新增超过2.3 亿户;移动互联网接入流量同比增长100.2%;全国网上零售额达2.9 万亿元, 同比增长34.6%。同时, 加快实施国家新一代信息基础设施建设工程等, 努力提升信息消费基础设施条件, 前11 个月已完成投资4300亿元。

二是在促进绿色消费方面, 对1.6 升及以下汽车减半征收购置税, 加快充电设施建设, 取消新能源汽车限行限购, 前10 个月, 新能源汽车销售17.1 万辆, 同比增长2.9 倍。同时, 积极推进节能产品惠民工程和“以旧换再”工程等, 前11 个月已推广节能环保汽车140 余万辆、高效电机1500 万千瓦。

三是在稳定住房消费方面, 下调了首套房和二套房首付比例, 调整了个人住房转让营业税政策, 降低了住房转让手续费, 同时进一步完善了公积金贷款制度, 居民合理购房需求得到有效释放。前10 个月, 商品房销售额和销售面积分别增长14.9%和7.2%。另一方面, 大力推进保障性安居工程建设, 城乡低收入群体居住条件得到明显改善, 前10 个月保障性安居工程已基本建成688万套、新开工747 万套, 完成投资1.28 万亿元。

四是在升级旅游休闲消费方面, 出台了促进旅游投资和消费的综合性措施, 认真落实带薪休假制度, 加强旅游市场的监管, 居民旅游消费快速增长。前三季度, 国内旅游消费达2.56 万亿元, 同比增长15.1%。

五是在提升教育文化体育消费方面, 出台了鼓励引导社会资本进入教育文化体育产业、推进职业教育产教融合、加大政府向社会力量购买公共文化服务、发展体育产业促进体育消费等综合性政策措施, 教育文化体育等新兴服务消费快速增长。前三季度, 全国电影票房收入同比增长50.4%。

六是在培育养老健康家政消费方面, 出台了加快发展生活性服务业的政策措施, 完善养老服务业发展举措, 促进社会办医加快发展, 推进医疗卫生与养老服务相结合, 加快实施养老服务和健康服务体系工程, 努力满足居民在养老健康家政等方面的消费需求。

在消费政策和消费工程的“双轮”驱动下, 2015 年以来消费保持稳定增长, 前10 个月社会消费品零售总额增长10.6%, 前三季度最终消费需求对经济增长的贡献率为58.4%, 比2014 年同期提高了9.3个百分点, 消费对经济增长基础作用得到进一步增强。

热点六:新型城镇化

2014 年12 月, 国家发改委以及其他10 个部门联合下发通知, 选择2 个省和62 个城市 (镇) 开展国家新型城镇化综合试点。在充分总结第一批试点阶段性经验基础上, 2015年5 月, 国家发改委联合相关部门印发《关于扩大国家新型城镇化综合试点范围的通知》, 组织开展试点扩围工作。经地方申报和部门评审, 最终择优选取了59 个地区, 加上之前未列入新型城镇化试点的14 个农村土地制度改革试点地区, 共同作为第二批试点地区。为丰富试点类型、优化试点布局, 第二批试点适当向京津冀地区、长江经济带地区、中西部地区和东北地区倾斜, 优先选择了部分改革意愿强、发展潜力大、改革措施实的中小城市、县、建制镇及符合条件的开发区和国家级新区。这样, 国家新型城镇化综合试点范围扩大到了江苏、安徽两省和135 个城市 (镇) , 地域遍及各省区市及兵团, 类型涉及各类大中小城市及小城镇。从区域分布看, 135 个试点城市 (镇) 中, 东部地区43 个, 中部地区25 个, 西部地区50 个, 东北地区17 个;从城市层级和类型看, 计划单列市3 个, 省会城市9 个, 地级地区40 个, 县级地区66 个, 建制镇17 个。

发改委又出手了 篇8

这种暴涨行情，显然受到发改委接连批复大批交通建设项目消息的刺激，先是25个城市轨道项目，然后是30个涉及公路建设、港口航道改造以及污水处理的项目。如此大剂量的强心针，相信最早在四季度就会开始见到效果，宏观经济快速下滑的态势也有望缓和、甚至回升；在股市，该措施也产生效果——指数旱地拔葱。

为什么会是现在这个时点？这与经济的持续下滑有关。6、7月经济已经开始呈现快速下滑的态势，甚至称得上硬着陆，稳增长从哪里着手呢？两次降息看上去对实体经济刺激有限，倒是把房地产和通胀给唤醒了，在内需拉动不够以及出口被动性强的双重挤压下，回到固定投资这一反复行之有效的老路上来，是仅有的选项了。同时，从8月份的PMI等领先指标看，情况比前两个月更差，情急之下不得不出手，且不得不大力度出手。想来这就是批文在此时大剂量出笼的原因了。当然，10月份比较敏感，也是因素之一。

从以往的经验看，其在宏观指标上的效果最为显著，但对制造业的正面贡献非常小，会呈现出宏观经济好、微观经济差的反差。项目涉及的行业和公司会不会受益？也会受益，但其受益程度与市场预期的产出效益相去甚远，这一点在高铁建设上就已经体现出来了。所以，看上去各个行业很热闹，但让投资者以此为理由长期持有相关公司的股票，恐怕有难度。看得更长远一点，如果这次的刺激结束之后呢？是不是相关公司业绩又得脉冲式回落？基础设施建设并不是不能搞，只是这种在建设上寅吃卯粮的做法，这种过度透支的做法，一方面会打乱行业的预期，一方面突击式的建设会使质量难以得到保证。

再回到对股市的讨论上来。股市为何长期不正常的低迷？从本质上说，证券市场和菜市场差不多，但我们的证券市场里卖什么品种，哪些人有资格入市，都管得比较紧，审批环节多，有计划经济的味道。公司的上市也是这样，为何很多企业在国内不能上市、到境外却能上了？当然，去境外上市公司虽参差不齐，但其中很多是新经济下的轻资产企业，国内不能上、境外上市，国内的投资者错过了最好的发展时期，真的很可惜。还有一些很好的国内资产，最好的回报期、甚至到现在都未能在国内上市，中移动是一例，中石油是一例。现在大家都骂中石油，殊不知，人家也曾乘着原油大涨的东风，结结实实地回报过投资者。所以，大家都在说，为什么中国这30年高速发展没有让国内投资者分享到，问题在哪？主要的问题还是有浓厚的计划经济的思维，以为自己比别人聪明，要先来把把关，结果越把越糟。

一直说，我们市场经济体制已经基本建立起来了。这个“基本”主要是指工业企业，而在金融领域，离市场经济还差得远。为什么对金融市场的设立限制多多？怕出事。为什么很多放开了的经济体反倒风险低一些？有经验、有法制。后者更为重要。国内不能上市的企业到了国外市场，有没有加重这些市场的风险？没有。为什么？他们的市场虽然开放，但也很讲规矩，货不对版还可以获赔，有惩罚性的赔偿制度。中国企业在海外最近接连遭遇做空，之前也陷入不少诉讼之中，这不是坏事，表明这个市场有很强的自我淘汰和自我保护能力，也对后来者有强大的威慑作用。这些作用，不是靠行政监管、靠人为设置门槛能解决的。我们设了这么多门槛，审核时又有这么多条条框框，结果，好果子还是不多。

除了股市，政府对经济的干预也太多。包括对经济周期的调控上，包括政府背景的企业在资源的占用上，这些又影响了经营生态，进而反射到股票市场上。这些容以后再慢慢讨论。至少在现状下，对中国股市的长期表现乐观不起来，也不难解释为何欧美股市也有翻身日，而我们仅昙花一现。

（作者系大型财经电视节目“交易日”首席评论员）