义乌改革试点

义乌改革试点（推荐8篇）

义乌改革试点 篇1

浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案

浙江省义乌市拥有我国最大的小商品市场，是重要的国际贸易窗口。改革开放以来，义乌市积极探索对外贸易新模式，在扩大出口、增加就业、带动中小企业发展等方面取得显著成效。为继续发挥义乌市在开展国际贸易、开拓国际市场等方面的优势和作用，现提出如下国际贸易综合改革试点总体方案。

一、总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高对外开放水平为重点，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥义乌市场在全球分工体系中的独特作用，大胆探索、先行先试，加快转变外贸发展方式，推动内外贸协调发展，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。

（二）基本原则。立足于实现国际贸易由规模数量向质量效益转变，推进国际贸易发展、市场带动和产业促进等体制改革，构建国际贸易发展环境优良、市场带动能力增强、促进产业转型升级的体制机制；立足于拓展市场的广度和深度，优化进出口商品结构，推动进出口平衡发展，增强比较优势，增强国际市场竞争力；立足于实现要素驱动向创新驱动转变，形成产业、市场等方面集聚、辐 1 射和带动作用，强化内生动力，提升产业层次；立足于政府管理向公共服务转变，寓管理于服务之中，推进贸易便利化，推进金融支持、区域合作、管理体制创新，完善政策环境，为转变外贸发展方式提供有效的支持平台和制度保障。

（三）发展目标。到2015年，基本形成有利于科学发展的新型贸易体制框架，国际贸易管理和促进体制等改革取得重大突破，实现与国际接轨；先进展示交易平台和便捷国际贸易通道基本形成，贸易便利化、信息化水平显著提升；义乌市场集聚、辐射、服务功能明显增强，区域合作和产业联动加速发展；进口、转口贸易和服务贸易比重比2010年翻一番，具有知识产权、品牌和高附加值的产品出口比重比2010年翻一番，带动国内就业2000万人以上。

到2020年，率先实现外贸发展方式转变。贸易效率达到世界先进水平，形成比较完善的现代商贸流通体系和便利化的国际贸易体制；现代市场体系基本构筑，国际贸易的主体结构、商品结构、贸易方式等明显优化；区域合作和产业联动发展新机制基本建立，义乌市场带动效应更加凸显，提升义乌在国际贸易中的战略地位，使义乌成为转变外贸发展方式的示范区、带动产业转型升级的重要基地、世界领先的国际小商品贸易中心和宜商宜游宜居的国际商贸名城。

二、主要任务

（四）探索建立新型贸易方式。针对小商品生产种类多、更新快、非标准化、产品质量保障体系有待完善等问题和特点，以及小 2 商品交易单笔规模较小、贸易主体众多、交易活动频繁等特征，适应小商品采购出口、进口贸易和转口贸易的需要，研究设立“市场采购”等新型贸易方式，形成在全球组织进口、出口和转口贸易的新渠道和新方式。探索实施与“市场采购”等贸易方式相适应的海关、检验检疫、税务、外汇、工商、互联网等一系列监管措施和办法。支持义乌市在条件成熟时按程序申请设立适合小商品贸易特点的海关特殊监管区域。

（五）优化出口产品结构。进一步提升出口产品的技术和文化含量，提高出口商品的档次和附加值。推动贸易商品结构从一般小商品向拥有技术、知识产权和品牌的高端商品及相关服务等方面拓展。进一步提高出口产品的安全技术水平，使之符合国际通用标准及销售目的地国标准。探索贸易品种、市场业态、贸易方式、商品形态结构调整优化的路径，着眼于创造品牌、创造标准、创造商业新模式、创造高端产业链和价值链，全面提升国际贸易发展质量和水平。培育和集聚小商品制造领军企业，培育一批在国内外具有较高知名度和认同度的中介推广机构，提升新技术、新创意的开发利用水平。

（六）加强义乌市场建设。加强规划、政策和资金引导支持，加快结算、授信、信用信息、培训和法律等平台建设，提升义乌市场的软实力，推动义乌市场由单纯的商品供应者向具有综合服务功能的提供商转变。构建地方政府牵头，商务、海关、工商、质检、外汇等相关部门共同参与的监管服务工作机制，建立完善集质量安 3 全、公共预警、知识产权保护等于一体的市场综合服务平台，促进和规范义乌小商品市场及出口健康发展。完善“义乌·中国小商品指数”指标体系，及时反映市场供需等情况变化，发出公共预警，防止重复投资和产能过剩。构建中小企业公共技术平台，探索设立国家级小商品研发中心、国家级小商品质量检测中心等服务机构，加强中小企业急需的关键技术、共性技术的研发。推进义乌市场信息化建设，扩大互联网应用范围，完善商户信用监测、监督和评价体系，提高信息化应用水平、管理水平和安全水平。全面提高知识产权保护意识，加强知识产权执法，明确市场开办者和经营者的责任，探索建立适应义乌市场商品周期短、款式多、更新快等特点的知识产权保护机制。

（七）探索现代流通新方式。利用现代流通技术，建立共享式市场平台，推动流通现代化，加快形成具有示范效应、辐射能力强、可复制、可推广的物联网、互联网应用示范区。创新电子商务发展管理模式，加强第三代移动通信和物联网技术应用，建设第三方电子商务服务平台，完善信用、交易、支付、登记、安全认证、投融资等支撑体系，促进无形市场与有形市场融合发展。培育具有先进、高效运作能力的商贸流通大企业，推动连锁经营、物流配送等现代流通方式发展。

（八）推动产业转型升级。充分发挥贸易流通对经济的先导作用，稳定传统优势产品出口，加快发展“绿色贸易”，带动相关制造业的转型升级。根据全球化产业链分工，依托市场商品信息和采购 4 需求高度集聚的优势，着力推动和带动制造业技术创新、管理创新和产业集群创新，形成现代服务业和先进制造业双轮驱动，生产性服务业与制造业联动发展的格局。大力发展产业集群，积极扶持建设中小企业公共服务平台。探索建立义乌市场与特色产业集群的合作机制，提供市场实时动态信息，降低企业的商务成本。探索按省市或集群特色分区集中展示等模式，通过义乌市场创建一批区域产业集群品牌，推动制造业转型升级，建设产业特色鲜明、综合配套能力强的现代制造业集聚区。积极创造条件，支持义乌市现有省级经济开发区升格为国家级经济技术开发区，推动众多服务市场的中小企业和传统制造业转型升级。支持科技兴贸基地建设，制定优惠政策，集聚和培育创意设计产业发展的要素资源，整合提升创意设计产品展、行业流行趋势发布会、技术专利交易会，探索制造企业向“创”、“造”并举转型升级的有效途径。

（九）进一步开拓国际市场。加快建设国家级小商品国际贸易区，拓宽更多中小企业走向世界的渠道，为其他专业市场发展国际贸易提供示范。积极开拓非洲、拉美、中东欧、中亚、中东等新兴市场，支持在义乌建设“非洲产品展销中心”等进口商品展贸专区，发展进口、转口贸易。鼓励企业以专业市场为纽带，以“抱团”形式开拓国际市场。支持发展“中国义乌国际小商品博览会”等特色品牌展会，培育具有国际竞争力的大型展览集团，探索会展产业化发展道路，创新展贸联动发展机制，全面提升义乌在商品贸易、投资合作、服务贸易、文化交流等方面的影响力，把义乌打造成重要 5 的国家级会展平台。

（十）加快“走出去”步伐。加快到国内外重要市场建设中国小商品展示交易平台的步伐，支持义乌在全球范围复制和输出专业市场管理模式、运营模式和营销服务模式。鼓励通过发挥“母市场”效应带动一批产业链和产业集群，完善中国小商品海外营销渠道。健全引导和规范企业对外投资合作的机制，制定举办境外展会和市场的专项扶持办法，将中小企业境外展销平台建设列入国家相关专项规划。按照“政府扶持，企业化运作”模式，分阶段创办境外中国商品展示中心以及订单服务中心、仓储物流配送中心，搭建中小企业集群式“走出去”平台。支持建立海外市场营销网络体系、营销中心和售后服务中心，探索通过连锁配送、建设市场分销渠道等形式，发展国际营销网络。

（十一）推动内外贸一体化发展。强化市场准入、标准设定、信息引导等公共服务职能，完善内外贸促进体系，研究出台推进企业经营内外贸的便利化措施，形成有利于内外贸协调健康发展的环境。依托义乌市场辐射优势和高度聚集的行业协会、商会等民间组织，进一步强化对周边省市小商品生产流通领域的辐射带动作用。支持义乌建设长江三角洲物流重要节点城市，完善综合交通运输体系，将义乌纳入国家交通总体战略通盘考虑。支持义乌依托交通和市场优势，进一步降低区域内物流成本，为上海港、宁波—舟山港等重要港口提供稳定可持续增长的“实物流”，在更高层次参与国际经济合作和竞争。探索建立统一、协调的内外贸监管体制和工作机 6 制，健全内外贸协调的统计、监测、预警、分析和调控体系。加强社会信用体系建设，健全规范和维护市场秩序的长效机制。

（十二）妥善应对国际贸易摩擦和壁垒。鼓励企业运用技术性措施，主动参与国际标准的制订，积极参与国际贸易竞争和行业自律、企业自律，主动破解和应对国际贸易壁垒。充分发挥海关等部门的统计资源优势，加强贸易预警体系建设，建立政府、行业协会、中介机构和企业“四位一体”的进出口贸易监测预警机制，加强对重点国别的贸易和政策预警。探索建立国际贸易互信机制，健全贸易摩擦应对机制，提高中小企业应对国际贸易摩擦和壁垒的话语权和谈判能力，积极通过国别预警磋商机制化解贸易摩擦。

三、保障措施

（十三）优化国际贸易发展环境。大力推进贸易便利化，创新国际贸易管理和服务体制，降低商务运行成本，提高国际贸易效率，营造高度开放、高效便利的国际贸易发展环境。强化出口小商品检验检疫监管，不断完善出口小商品质量保障体系，加强与进口国政府质量安全监管部门的合作，促进和规范义乌小商品市场及国际贸易发展。深入推进“跨关区快速通关”及“属地申报、口岸验放”和“分类通关”等模式改革，大幅提高通关效率。健全客商便利化出入境管理机制，深化外事审批、出入境业务管理等制度改革，强化诚信化信息管理，创新外事、公安协调配合模式。创造条件实现航空口岸开放等，建立便利国际进出的渠道，进一步促进人员往来、居留便利化，扩大对外交流和合作。推广现代信息技术，全面提升 7 综合贸易试点信息化水平。

（十四）健全金融机构体系。完善金融布局规划、服务设施和政策体系，支持更多内外资银行、证券、保险等各类金融机构的地区总部、分公司在义乌集聚发展。着力发展各类产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金，搭建民间资本服务平台，拓宽民间资本进入实体经济通道。鼓励发展村镇银行、贷款公司、金融租赁公司、企业财务公司等金融机构，完善地方金融组织体系。完善金融、保险市场中介服务机构体系，依托上海国际金融中心建设，积极引进和培育资信、会计、审计、信息发布和咨询等金融相关服务行业。

（十五）提升金融服务能力。创新为市场交易服务的信贷、结算、兑换等现代金融服务产品，支持发展多种形式的直接融资方式，提高金融机构的市场效率和服务能力。加快发展投资管理、金融顾问、信用担保和业务咨询等金融中介服务，积极发展金融服务外包业务。审慎扩大出口信用保险的覆盖面。探索开展专业货币兑换、货币经纪等业务，使义乌成为区域性货币兑换和跨境贸易人民币结算中心。坚持有效监管，稳妥有序扩大开放，适当放宽人民币资本项目可兑换政策限制，落实人民币结算出口退税等政策，引导更多企业使用人民币作为进出口和转口贸易支付手段，重点推动人民币成为亚非拉国家和地区的结算、投资货币。

（十六）改善金融生态环境。强化金融执法，积极预防和严厉打击各种经济犯罪和逃废金融债务行为，依法审查和推进金融纠纷 8 案件的审理和执行，探索依法保护金融资产安全和有效维护金融秩序的新模式。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，合理引导和规范发展民间金融，既要充分利用民间资金充裕的优势，又要防范乱集资和高风险套利等问题。加强金融知识教育，提高居民金融意识，完善企业和个人信用信息基础数据库，建立健全社会信用的激励和惩戒机制。创建金融人才服务平台，优化以人为本的金融人才环境。

（十七）构筑区域合作优势。充分发挥义乌独特的市场优势和现代流通的先导作用，加强市场、资源、资本、技术等方面的互补合作，加快浙西南区域内各城市的交通、信息等网络化建设，实现商流、物流、资金流、信息流的高效流通和区域资源最优配置，形成区域发展新优势。积极主动接受上海国际金融中心、国际航运中心的辐射，更好地学习借鉴上海浦东综合配套改革的成功经验和创新做法，融入长江三角洲整体发展。支持中西部地区和东北等老工业基地企业利用义乌市场平台，有序承接沿海发达地区产业转移，打造东中西部合作示范基地。充分利用义乌市场的窗口优势，深化东中西部在产业技术交流、劳动力转移、商品信息共享等领域合作，拓展合作分工的产业链条，构建优势互补的区域协作体系，为东中西部企业提高国际竞争力和影响力搭建更大平台。

（十八）构建新型公共服务体系。适应国际贸易、市场创新以及产业转型升级等需要，创新政府管理模式，全面推进依法行政，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作 9 为重大决策的必经程序，形成科学化、民主化的行政决策机制和制度，不断提高政府公信力和执行力。加强与国际贸易和国际化城市相适应的仲裁、边防、消防、港务、金融等机构监管服务能力建设，优化机构设置和行政资源，在机构、人员编制上向口岸查验等涉外机构倾斜。加快发展与国际贸易相适应的社会事业，形成城乡一体的户籍、教育、就业、医疗、文化、社会保障等制度体系，探索建立基本公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务相衔接的社区管理服务体制。改进人才工作管理体制，创新人才工作机制，支持发展职业教育，鼓励相关院校在义乌设立国际贸易类学生实习实训基地，加快培养国际贸易急需的各类人才。创新流动人口服务管理方式，探索建立既方便外国人居留经商又能实施有效管理的新型模式。加大城市基础设施建设力度，实行数字化城市管理模式，推进节约型园林绿化建设，努力改善城市人居环境。以国际化理念引领城市建设，建立开放型城市的综合服务体系。依托现代信息技术，强化海关、检验检疫、商务、交通运输等部门的协调配合，加快口岸信息化平台建设，探索建立对外贸易的单一窗口。支持建设现代物流和集疏运平台，使“义乌港”成为综合功能完备的“始发港”和“目的港”。

四、组织实施

（十九）加强组织领导。进一步加强组织领导，完善工作机制，将改革试点纳入部委与浙江省合作机制，定期会商研究改革过程中出现的新情况和新问题，实现部-省-市联动，协调推进相关改革试 10 点工作。建立改革试点分阶段推进和报告制度，定期总结经验，确保改革试点各项工作有序开展。

义乌改革试点 篇2

自2011年义乌试点获批以来,国际贸易体制改革取得重大进展:改革试点第一个三年实施计划已顺利完成,有力地创新了贸易金融产品,培育发展了以“国贸通”“义乌通”等为代表的贸易融资一体化供应链金融服务平台。2013年9月,义乌市国际贸易综合改革试点金融专项方案正式对外发布,义乌金融专项改革正式启动。义乌“金改”启动后,国家政策性银行、大型国有商业银行和股份制商业银行将加大对义乌市国际贸易综合改革的服务力度,支持现有银行在风险可控原则下积极拓展贸易融资业务,鼓励发展村镇银行、金融仓储公司等组织,充分发挥典当企业对中小微型企业的融资服务作用。

根据2014年义乌民营企业指数分析,义乌经济的主体是民营经济,数以万计的民营企业和个体工商户是义乌经济的缔造者。但是当前,义乌民营企业面临着发展速度放缓、产能过剩、发展思路亟须转变等诸多挑战和多种“微刺激”政策等带来的机遇。

2综合改革试点后义乌民营企业的发展现状

2011年,义乌获批开展国际贸易综合改革试点,义乌政府、金融机构和企业自身在制度创新、平台搭建和政策环境的优化方面进行不断尝试,义乌民营企业发展和金融环境得到长足进步。改革试点后,截至2013年年底,义乌市实现外贸进出口总值186.1亿美元,同比增长99.1%。其中,义乌出口额为182.1亿美元,同比增长1倍;进口额为4.1亿美元,同比增长18.8%。义乌市已初步构建了全国性、区域性、地方性金融协同发展的多元化金融组织体系,现已有银行业金融机构23家(地方法人机构3家)、证券机构9家、保险机构38家、期货公司5家、准金融机构有融资性担保公司7家、小额贷款公司7家、典当行10家、金融仓储公司1家、本外币兑换公司1家、股权投资基金公司2家,以及投资管理类企业200多家。2013年8月,义乌全市金融机构存贷款余额分别为2196.24亿元、1 688.88亿元,比年初分别增加210.02亿元、169.01亿元。改革试点后的义乌金融改革成效已初步显现。

根据义乌市工商局、义乌市民营企业发展联合会和北京大学经济学院联合发布的201 1年度义乌民营企业景气指数报告,改革试点后,201 1年义乌民营企业景气指数始终保持在1 10点的景气线之上,显示经营状况良好,发展态势较为强劲稳定,义乌民营企业充分把握商品价格、产业集聚、国际贸易综合改革试点等优势和机遇,及时优化产品结构,多渠道地规避市场风险,实现企业稳步发展。

2012年度和2013年度,义乌民营企业指数稍有波动,但总体经营状况良好,具备一定的发展潜力,企业景气度基本稳定,虽然国内宏观经济进入中低增速区间,国内外市场需求尚未摆脱低迷行情,但义乌民营企业在一系列改革举措和经济提振措施的帮助下,呈现整体向好的态势。

现有2014年数据显示,义乌民营企业总体也在稳步前进,2014年1至8月,浙江义乌实现外贸进出口总值945.7亿元,同比增长13.7%。其中出口额为925.6亿元,同比增长13.3%,进口额为20.1亿元,同比增长36.7%。

3综合改革试点后对义乌民营企业融资方式的影响

3.1内源融资仍为最主要的融资方式

综合改革试点后,义乌政府和金融机构出台和制定了一系列利于企业融资的项目和政策,企业外源融资的比重增大,但还是未从根本上改变内源融资为义乌民营企业融资的主要方式的现状。据相关统计显示,目前企业内源融资比重达60%以上,其他渠道融资为20%以上,银行贷款融资占比不到20%,义乌民营企业融资到现在为止还是依赖内源融资,但融资数额又是有限的。我国目前关于民营中小企业内源融资方面的官方数据很少,这一方面说明我国民营中小企业内源资金比重偏低,另一方面说明了内源融资不被重视。事实上,义乌民营企业融资的数额和有效途径还是偏向于大企业,企业的自我积累、自我发展的能力仍然较弱。随着改革的深入,义乌民营企业的贷款结构正在改善,然而商业银行系统依然无法满足企业的融资需求。在企业外源融资中,主要依靠银行借贷,剩余无法满足的部分基本只能求助于民间借贷。但从长期来看,随着企业规模、实力的扩大和资金需求量的增大,外源债务性融资应逐渐成为一种重要的融资形式,义乌民营企业也应逐步改变内外部融资比重。

3.2民间借贷比重增大

由于民营企业无法通过正规的金融机构借款,因此企业更多地会求助于民间借贷。民间借贷具有借贷手续方便、利息高等特点,在银行信贷无法满足中小企业资金需求的情况下,民间借贷起到了很好的补充作用。一般而言,不同规模的企业通过民间借贷获得的外部资金比例有着明显的差别,企业规模越小,民间借贷的比例越高,这也与商业银行对小企业的歧视所造成的贷款难情况相符。

2013年9月,义乌金融专项改革正式启动。此次“金改”的突破点在于贸易金融创新。而贸易金融创新的关键在于推动人民币跨境业务、壮大本外币兑换业务、促进民间资本这3项。民间资本规范化和制度化提上金融改革议程。近年来,随着义乌居民生活水平的逐步提高,2013年义乌市城镇人均收入为4.89万,达到全国第一,义乌民间资本实力强大,市民民间借贷的参与度非常高,几乎是“全民借贷”,参与面涉及制造业领域、商贸流通和普通家庭。随着综合改革试点的深入,政府对民间借贷的认可和出台规范制度,义乌出现了7家准金融机构有融资性担保公司、7家小额贷款公司、10家典当行,极大地丰富了义乌民营企业的融资途径,一定程度上缓解了企业融资难问题。对于民营银行这个热门话题,浙江银监局城商处处长崔安明对记者表示:“我们积极响应国家的政策,始终持鼓励、支持的态度。”

3.3开发性金融支持力度增强

根据义乌“金改”目标,国家政策性银行、大型国有商业银行和股份制商业银行将加大对义乌市国际贸易综合改革的服务力度,支持现有银行在风险可控原则下积极拓展贸易融资业务。国家开发银行结合企业融资环境和自身经营状况,为有效解决义乌民营企业融资难问题,将民营企业贷款模式逐步从“直贷—商行转贷—平台委贷”的传统模式向“以政府合作为基础,以社会化风险分担补偿为保障”的创新模式转变,包括“租赁公司”合作平台委贷模式、“担保公司类”合作机构助贷模式、“投融资公司类”合作机构助贷模式、“创投公司类”合作机构助贷模式等,全力扶持企业的发展。开发性金融在支持民营企业融资方面的力度不断增强,积极弥补政府缺位、金融体系缺失和中小企业信用缺损,引导企业完善风险控制,完善银行信用担保体系和贷款运作方式,帮助民营企业解决融资难问题。

3.4供应链易透平台建立

供应链易透融资平台主要针对的是出口企业、外贸公司,可以帮助外贸公司的供应商提前融资,取代以往直接向外贸公司融资来支付应付款,不仅有效缓解了外贸公司的融资压力与融资成本,还缓解了外贸公司垫款采购的压力。对于银行而言,通过联保联贷的方式,有效地化解了小微企业抵押担保难问题。对于出口企业,则可以有效缓解赊销现象,并通过融资支持有效培育小微企业平稳健康成长。据了解,截至2013年6月底,中国信保义乌营销服务部已经对东方之星公司的200多名境外个人采购商授信合计超过2.5亿元人民币,工商银行义乌分行已经为东方之星公司的3 000余户上游供应商办理融资1.71亿余元。

供应链易透平台也受到了省内最大的外贸集团浙江省国贸集团的关注。目前,由浙江省国贸集团和东方之星公司合资的浙江省国贸供应链服务有限公司已经在义乌正式成立。

3.5有效利用短期融资券

2013年9月,义乌市政府正式发布《金融改革专项方案》,方案明确指出,支持符合条件的企业发行短期融资券等业务。短期融资券融资金额较大,可以安排连续发行,免担保、免抵押,拓宽了企业的融资渠道,有效地解决了企业的资金问题。短期融资券是由企业发行的无担保短期本票,是企业筹措短期(1年以内)资金的直接融资方式。

从2013年11月22日举行的伊美控股集团——工行义乌分行短期融资券发行信息发布会上获悉,由工行义乌分行担任主承销商的伊美控股集团10亿元短期融资券,并于11月19日成功发行第一期,金额为5亿元。伊美成功发行短期融资券,是一次非上市企业直接融资的有效探索。义乌副市长王迎说:“这次伊美控股集团成功发行短期融资券,是将义乌金融改革的政策落到实处的具体表现,是义乌金融改革具体政策一次成功的尝试,为义乌企业扩展直接融资渠道提供了非常宝贵的经验。”

4破解义乌民营企业融资困境的新思路

4.1创新金融服务功能,提高信息对称度

综合改革试点,为有效解决义乌民营企业融资难问题,金融机构需要解决企业与银行之间信息的有效传递问题,选择合理有效地处理信息的路径。企业本身要建立有效和完善的内部控制制度,金融机构需要创新金融服务功能,建立完善的风险测量机制。

金融机构改革发展定位应以贸易金融为核心,紧紧围绕国际贸易特色,充分发挥其对国际贸易发展的拉动作用和乘数效应,推动义乌从“金融大市”向“金融强市”跨越。金融改革应着力围绕试点批复方案中提出的“健全金融机构体系、提升金融服务能力、改善金融生态环境”要求来展开。金融机构也应该积极组建义乌国际贸易发展银行,加快贸易融资专营服务机构建设,或者利用第三方支付平台,发展跨境电子商务和支付业务。金融机构也应创新高效的贸易金融发展模式和管理体制,搭建供应链融资平台,打造贸易金融特色区。特别是金融机构应该推动出口信用保险业务的发展,通过市场化手段,促进民间资本与实体经济的有效对接,支持企业发行债务性融资,建立完善的风险测量机制。

4.2发挥政府职能,规范民间借贷制度

民间借贷属于非正规金融,相对于正规金融机构的融资,民间金融借贷速度快、手续简单、交易成本低。它能为企业提供创业资金、资本扩张资金等,有利于形成多层次的信贷市场,特别是缓解了小企业和“三农”的资金困难。在当前民间融资日益壮大、需求强烈的现状下,应由管理走向服务,引导民间借贷健康发展。

义乌政府应该组建义乌市中小企业贷款信用担保公司。相对于有市场、有效益、有信用的明星中小企业,更多的中小企业获取贷款的可能性不大,对这些企业来说,寻找有效担保获取贷款是解决资金问题的重要途径。政府要积极建立政策性担保机构,由政府财政出资建立中小企业信贷担保中心,或者由民间、社会资本组合形成信用担保机构或担保基金,或者由民间资本和中小企业共同参与建立担保基金,向中小企业提供有效的信贷担保。义乌政府也可以做大做强产权交易市场。义乌产权交易所目前拥有各类产权、股权、托管、投资股民达29 000余人,已成为义乌市各类投资者资本运作的重要场所。但作为地方资本市场的重要组成部分,其投融资平台的作用有待进一步发挥。台湾地区的中小企业上柜制度(即柜台市场),以协助中小企业进入资本市场运用股权融资的做法,对义乌有一定的借鉴意义。

4.3积极发展融资渠道,合理利用融资租赁

目前,义乌民营企业融资难既有银行客户选择方面的问题,也有企业自身的问题。义乌民营企业要谋求发展,除了应提高企业自身的市场竞争能力以外,还应积极发展各种形式的融资渠道,合理利用融资租赁。在民营企业融资难的问题完全凸显后,2013年11月19日,商务部、税务总局及工商总局在天津召开全国融资租赁试点企业座谈会。会上根据业内人士估计,国内3种类型共100多家融资租赁公司2008年的交易额可能超过1 400亿元,融资租赁业开始进入快速发展阶段。

融资租赁作为一种新型的金融工具,在经济发达国家,有60%以上是通过融资租赁方式实现的。对于可以从银行或资本市场获得外源融资的企业来说,融资租赁可以使其在保留原有的银行信贷额度的同时,进一步扩大融资规模。而对于民营企业来说,由于其自身规模一般,较难获得融资,而融资租赁恰好为义乌民营企业提供了一条可行的融资渠道。融资租赁适用于义乌民营企业是因为出资人在经营理念上的转变。融资租赁中出租企业在评价承租企业的资信状况时,不是企业过去和现在所形成资产规模和信用额度,主要关注的是未来所能带来的现金流量并以此作为其出租债权回收的保证。融资租赁给没有足够可供抵押的资产、没有完整的信用记录的浙江民营企业提供了一条现实、可行的融资渠道。通过融资租赁,义乌民营企业可以快速完成融资过程,同时又减少了融资期间的机会成本和相关费用,可以减轻直接购买的一次性支付压力,这也是促进厂商类义乌民营企业商品销售的重要手段。

5总结

从2011年义乌确立国际贸易综合改革试点,到2013年实行义乌市国际贸易综合改革试点金融专项方案,义乌市的金融环境得到较大改善。改革试点义乌政府和金融机构出台了一系列金融改革措施,极大地缓解了义乌民营企业融资问题。义乌民营企业应该积极促进企业转型升级,做好、做精、做强主营业务,在行业的激烈竞争中保持盈利能力。此外,义乌目前正在实施以“机器换人、空间换地、电商换市、腾笼换鸟、名企名品名家”为主要内容的“四换三名”工程,以劳动密集型产业为主的义乌民营企业应该顺势而为,利用政策优势开展“机器换人、空间换地”等行为,合理布局生产车间,强化新技术的应用,强化成本管控。

摘要：国际贸易综合改革试点距今已过3年,2013年义乌金融专项改革又正式启动,义乌政府和金融机构出台多项政策扶持和帮助企业解决企业融资难问题,使义乌民营企业得到快速稳步发展。但是,由于企业自身的经营状况、银行利益导向及资本市场发展等方面的原因,使得企业在获得资金支持的过程中依然存在问题。

关键词：国际贸易综合改革试点,义乌民营企业,融资

参考文献

[1]骆健民.振兴经济的义乌模式——谈义乌应对金融危机新举措的实践感受[J].中国总会计师,2011(8).

[2]黄志平.加快义乌国际贸易综合改革需金融创新支持[J].浙江金融.2012(6).

[3]赵毅.义乌民营企业国际化经营的问题及对策[J].经济研究导刊,2012(2).

[4]陈一新.扎实推进义乌国际贸易综合改革试点[J].政策瞭望,2013(3).

义乌改革试点 篇3

关键词：国际贸易改革试点 浙中产业 现状 转型升级

2011年3月，国务院国函[2011]22号批复义乌试点方案，这是国务院批准设立的第10个综合配套改革试点，也是我国首个在县级市设立的国家综合改革试点，这对浙中区域转变外贸发展方式，带动产业转型升级，促进区域统筹发展和创新，形成新的竞争优势，加快浙中产业发展具有重大现实意义。

本文通过研究改革试点的设立对浙中产业带来的影响和效益做一些初步总结，分析如何以义乌国际贸易综合配套改革试点为契机加速浙中产业转型升级，促进浙中产业又快又好发展。

1 浙中产业发展现状及存在的问题

1.1 浙中产业发展现状。2013年浙中地区生产总值2958.78亿元，第三产业增长较快，增长幅度超过第一和第二产业，纺织、汽车制造、医药、五金、电气机械、器材制造、纺织服装等六大行业占工业利润总额接近50%。近年来，流通业、电子商务发展迅速，对浙中产业发展提供了强有力的支撑。在固定资产投资中，在房地产开发和第三产业的投资增长较快，分别为384.97亿元和692.93亿元。浙中451个市场中，435个为商品交易市场，9个为生产要素市场。重点市场、区域市场和专业市场相互补充，特色鲜明。义乌外贸、东阳文化产业、金华汽车汽配、永康五金机械、兰溪棉纺和生物制药、武义休闲旅游、浦江水晶各具亮点。今年对外贸易总额达342.7亿美元，比2012增长50.8%，出口和进口总额都有较大的增长。外贸主体数量和规模超过往年。此外，出口市场更加多元化，市场结构更加合理，与全球219个地区和国家建立了合作关系，且出口额超亿元的国家和地区有67个。截止2012，浙中地区共有以上规模工业企业3248家，内资企业2975家，港澳台商投资企业126家，外商投资企业147家。

1.2 浙中产业发展中存在的问题

1.2.1 产业层次偏低，竞争压力大。浙中产业总体来说层次低，发展后劲不足。很多企业以家庭企业为主，进入门槛低，产业设置缺少规划，重复建设现象严重，存在较大的资源浪费。资金和人才缺乏，企业之间产品同质化程度高，主要目标市场和客户相对集中，市场细分程度低。由此导致产品附加值低，缺少高附加值产品，企业为了提高利润，重视产品成本的全方位降低，对产品品牌和形象的树立不关心。很多产品处在价值链的末端，主要通过低成本获得竞争优势，走低端路线，这些都加大了企业内的竞争，竞争的结果是价格的不断下降，企业面临的竞争压力越来越大，很多企业走入竞争的怪圈，难以自拔。如义乌小商品市场长期以来走的是低价竞争的路子，销一颗纽扣挣几厘钱，卖一盒头花只有几分钱利润。

1.2.2 企业自主创新能力不足。目前来看，浙中区域内很多企业自主创新能力非常薄弱。一方面企业的自主创新和研发的动力不足，从整体来看，对于企业研发的技术成果，其保护和转让都存在一些困难，技术模仿者往往不需要研发，只要模仿或跟随技术首创者的成果即可。而且企业和行业之间缺乏技术资源的协调和共享机制，难以形成合力，因此导到企业创新动力不足。再者企业要想创新就需要大量的创新人才和设计研发人才，而目前浙中企业普遍缺乏这些高端人才。第三，研发和创新需要企业投入大量的资金、人力和物力，因此，企业就需要面临较大的风险和压力。所以我们可以发现各家企业都是从你模仿我，我模仿你，并且在发展过程中彼此之间相互压价、恶意竞争，严重损害了技术首创企业的利益。没有创新就没有发展潜力，这些都给浙中企业转型升级带来严重的阻碍。

1.2.3 企业融资困难。第一，企业资金需求与供给矛盾较大，企业资金需求不断增加，劳动力、原材料等生产要素价格持续上涨，产品市场特别是出口产品市场的竞争日趋激烈，中小企业的产品销售越来越困难，大量流动资金滞留在生产环节，应收帐款增多，存货占用资金上升。第二，中小企业融资成本上升较快，浙江各中小企业承受使用资金高成本的压力。第三，很多企业都面临贷款的问题，如材料审核严格、担保公司不认可、审批程序复杂等。第四，融资渠道较窄，而且很多中小企业信用等级低，容易受经营环境的影响等原因，所以很难找到较为稳定和安全的融资渠道，造成大部分企业担保难、融资难的局面。

1.2.4 品牌开发力度不够。截止2013年，浙中地区有浙江名牌269个，金华名牌390个。虽然名牌数量有所增加，企业对品牌的认识有所提高，但企业想通过品牌来增加发展后劲的意识薄弱。一些从事加工贸易出口的企业不重视自己企业的品牌形象，觉得只要能通过外贸代理公司出口，顺利拿到货款就可以。因此，从整体上看浙中地区企业对品牌重视不够，产业内缺乏具有跨国、跨地区经营特征的大企业、大集团，创新能力较弱，缺乏自主知识产权，缺乏国际、国内知名品牌，在整个国际价值链分工中处于价值链的下游，劳动密集型产品占多数，资本和技术密集型的产业发展缓慢。一些企业虽然有较大的规模，但对创牌的重要性认识不够，满足于为他人贴牌生产加工。还有一些企业虽然已拥有自己的品牌，但未能充分利用商标品牌去拓展市场，甚至个别企业放松了产品质量管理，忽视了自我保护，使多年努力成果毁于一旦。

2 国际贸易综合改革试点是浙中产业转型升级的引擎

2.1 “义乌试点”为浙中产业转型升级提供了良好的政策环境和机会。试点方案在义乌先行先试的各项改革措施，如外事审批权、商务部在义乌进行的国际性展会，义乌管辖涉外民事案件的权利、知识产权民事纠纷案，以及在外贸改革方面实行的一些措施，如义乌海关的设立，首个航空口岸的设立，国家质量监督检验检疫总局在义乌检验检疫机构的设立，针对市场采购方式相关政策的扶持，国有商业银行首个二级分行在义乌的设立等等，所有这些政策的实施都将助推义乌国际贸易改革试点方案中各项具体内容的执行，借助于义乌与浙中地区在地缘上的联系，以及义乌成熟的专业市场和外贸出口渠道，浙中企业必能从中得到良好的经济效应，从而提升产业竞争力。

另外，义乌作为全球最大的小商品市场，有来自世界各地的采购商和批发商，从而建立了义乌独特的国内外销售渠道，为浙中企业产品进入国内和国外市场提供了良好的平台和机会，使浙中企业能大大减少国内外营销费用和成本，面对国内外的复杂的经济贸易环境，大大降低了企业的经营风险。义乌市场的大容量的客流和物流提高了企业的销售规模，并促使企业不断提升专业化分工水平，实现规模经济效益，为企业进一步发展和转型升级发挥了重要作用。

2.2 “义乌试点”试行的“市场采购”方式为浙中企业发展带来更直接和便利的交易平台。《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点三年实施计划（2011- 2013 年）》根据义乌市场明确提出了“市场采购”这一贸易方式，同时2013年浙江省商务厅在推进义乌国际贸易综合改革试点工作要点中再次提出要确保市场采购方式稳健实施。这种新型贸易方式的提出充分考虑了目前义乌市场交易规模小、次数频繁、主体多的特点，为此制定了与此贸易方式相配套的税务、工商、外汇、海关、检验检疫等服务政策。使国外客商的采购活动更为便利和快捷，从而在全球范围内吸引更多的采购商和供货商。从统计数据来看，义乌市场实行“市场采购”方式以来，不仅使义乌外贸进出口总额在全球经济低迷状态下飞速增长，而且浙江外贸总额也有较大幅度的提升。2013年1-6月，义乌市进出口总额达96.0亿美元，其中传统贸易出口20.9亿美元，市场采购出口73.4亿美元，义乌“市场采购”贸易出口占全部出口额的77.8%，为浙中地区和全省外贸出口增长作出了重要贡献。因此，浙中企业要紧抓住这一改革机会，深入领会相关政策措施、不断摸索市场采购方式的实施要点，发挥浙中产业集群已有的供给积聚效应所带来的商品优势，促进浙中市场交易规模不断扩大、交易效率不断提高。

2.3 “义乌试点”迎来的资金推力，增强了浙中企业的融资能力。在《关于推进浙江省义乌市国际贸易综合改革试点重点工作分工方案的通知》中，提到了义乌试点中41项重点工作的分解，并配套了资金300亿元，配套资金涉及到商贸、金融、市场、物流、高端制造等六块领域。另外义乌金融改革方案也已获得国务院批准，将在人民币跨境业务、民间资本管理、外汇管理等方面有所创新，义乌金融改革方案将围绕贸易金融，更加突出贸易链或工业链，解决在贸易金融中组织体系的完善问题。浙中企业可以借助金融机构政策，积极参与到新政策的执行上，缓解融资问题。目前，根据有关统计数据，义乌有银行业金融机构23家，其中地方法人机构3家，保险机构达到了38家，证券机构有9家，期货公司5家，小额贷款公司有7家，融资担保公司达到了7家，形成了较为多元的金融体系。因此，笔者认为，浙中企业在充分理解政府和金融机构在试点指引下推出的各项融资政策后，将改善企业融资难、融资成本高的局面，扫清企业发展中的资金障碍，给企业的发展带来新的活力加大企业科技创新力度，积极推动企业品牌、形象、内涵、信用建设，为浙中产业转型升级提供强有力的资金支持。

3 充分利用“义乌试点”改革契机，推进浙中产业转型升级

3.1 积极利用“义乌试点”带来的政策环境，推动浙中产业转型升级。“义乌试点”设立前后，国家相关政府部门制定了各项推动试点实施的配套政策，例如浙江省产业集聚区发展总体规划（2011-2020），其中提出了义乌商贸服务业集聚区规划，规划中提到要突出义乌国际商贸特色，大力发展金融商务、现代物流等现代服务业，推动传统特色产业转型升级，加快培育发展先进制造业，强化制造业对国际贸易的支撑，建设全球日用小商品产业资源配置的枢纽平台。从我们调研资料分析和实际情况来看，义乌自身工业具有较大局限，制造业支撑相对较弱。因此，浙中产业要充分利用义乌的体制机制活力，借助义乌初步形成的国际贸易网络，利用义乌与浙中地区的整体发展效应，加强浙中区域的产业支撑，提高浙中地区内企业的整体合力。在目前浙中地区经济发展的基础上，依托义乌国际贸易综合改革试点，借助义乌小商品市场这一平台，优化资源配置，探讨企业和区域间协调发展机制，加强行业协会的监管和支持作用，打破无序竞争的局面，提高浙中地区企业的集聚力。

3.2 政府和企业应深入领会“义乌试点”下“市场采购”贸易方式带来的机遇和挑战，创造浙中产业转型升级优质环境。针对“市场采购”贸易方式的一系列试行政策，相关政府职能部门应根据“市场采购”这一新型的贸易方式，结合浙中产业目前的现状与存在问题，进一步制定促进浙中区域产业转型升级的扶持政策、措施，对企业进行政策引导和规范管理。从对义乌市场经营户访谈中我们发现，企业之间相互压价现象严重，价格竞争是核心的竞争力，企业把更多的注意力放在了如何减少成本上，而不太去关注产品创新设计。笔者认为，浙中企业想要抓住“市场采购”这一贸易方式带来的各项政策优惠以及市场机会，吸引更多采购商的关注，除了要提升市场和产品的内涵，加强技术创新和产品创新外，特别要发挥行业协会的作用，减少企业在相互竞争中相互压价、以次充好的现象，提升浙中企业产品的整体形象。另外，对浙中企业来说，应充分利用义乌市场便捷的对外贸易经营者备案登记制度，建立有多种渠道的销售模式，提高企业的销售规模和业绩，提高企业产品质量，并逐步提升企业的知名度和美誉度。充分利用 “市场采购”贸易方式下海关对外贸公司给予的优先接单、优先查验、优先放行的权利，以及通关单问题的出口货物分类处置、从轻处罚等优惠服务措施和更为人性化的收结汇政策，建立企业与“市场采购”贸易方式相配套的流通渠道，进一步创新交易方式、商业模式和流通业态，推动义乌“前店后厂”模式，加强义乌经营主体与企业的联系。

3.3 加强浙中企业自主品牌建设，走品牌化道路。浙中产业要转型升级，必须要加强自主品牌建设，取得各级政府部门的支持，集中人力、物力、财力，努力创造自主品牌，打造国际、国内知名品牌。目前从市场消费情况来看，企业要可持续发展，要获得采购商以及目标国消费者的肯定，要想获得更多的市场份额和利润，走品牌化势在必行。《推进浙江省义乌市国际贸易综合改革试点重点工作分工方案》中指出，要加强对义乌市场的品牌保护，在义乌设立市场发展研究中心的研究基地，积极开展民用工业诚信市场活动，努力创建“国家商标战略实施示范城市”开展“全国知名品牌创建示范区”建设。省工商局也出台了相关政策，着力推进义乌品牌战略。浙中地区内的企业应充分领会这些政策，走品牌化道路，依托义乌市场的品牌化战略，积极创建企业自有品牌，制定企业创品牌计划方案。相关政府部门也应指导企业进行品牌建设，帮助企业提升品牌形象。采取重点培育和在面上指导相结合的方法，对一部分重点企业进行重点扶持和帮助，形成良好的梯队培育品牌机制。帮助企业解决品牌发展中存在的问题，构筑以品牌宣传、品牌咨询、推介、人才培训等为主要内容的品牌发展较为完善的服务体系，为企业提供多层次、多方位的服务。

3.4 以改革试点为契机，大力发展电子商务，开拓浙中产业转型升级新途径。在《推进浙江省义乌市国际贸易综合改革试点重点工作分工方案》中指出要支持电子商务发展，推动虚拟市场建设，形成有形市场和无形市场的有机结合，支持建立有利于电子商务发展的管理模式，支持并推动非金融机构支付业务规范发展，支持发展跨境电子商务及电子支付业务，缩短贸易链条，创建更自主的营销渠道。同时加快发展配套服务，如报检、报关、仓储、快递、跨境支付等。通过这些政策措施的实施执行，必将大力推进义乌电子商务的发展。2012年，“义乌购”全新改版上线，联网着市场内7万个实体商铺，每一家网上店铺在线下都有一家对应的实体店，为经营户和采购商提供可控、可信、可溯源的安全交易保障。因此，浙中企业应借着义乌试点中大力发展电子商务契机，积极引进电子商务人才，发展企业电子商务，借助政府主导、部门参与、信息共享的“市场采购”贸易方式联网信息平台，促进产品转型升级、增强产品竞争力，为浙中产业转型升级创造新的途径。

参考文献：

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[2]陈一新.金华经济转型发展新探索[J].今日浙江，2012（24）.

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[4]国务院研究室义乌市场研究课题组.关于在义乌进行国际贸易综合改革试点的调查和建议[J].中国党政干部论坛，2012（11）.

[5]赵红英.电子商务对义乌市场转型的影响力分析[J].泰山学院学报，2012（5）.

科研项目：

金华市社会科学联合会重点课题——“义乌综合改革试点对浙中产业转型升级的影响研究”（项目编号：Z145）。

作者简介：

义乌改革试点 篇4

一、综合医改试点省份：

第一批：江苏省、安徽省、福建省、青海省

第二批：上海市、浙江省、湖南省、重庆市、四川省、陕西省、宁夏回族自治区

二、公立医院改革试点城市名单如下：

第一批（17个）：辽宁省鞍山市、上海市、江苏省镇江市、福建省厦门市、山东省潍坊市、广东省深圳市、黑龙江省七台河市、安徽省芜湖市、安徽省马鞍山市、河南省洛阳市、湖北省鄂州市、湖南省株洲市、贵州省遵义市、云南省昆明市、陕西省宝鸡市、青海省西宁市、北京市

第二批（17个）：天津市、浙江省绍兴市、浙江省宁波市、福建省三明市、广东省珠海市、河北省唐山市、山西省太原市、吉林省长春市、江西省新余市、海南省三亚市、重庆市、四川省南充市、甘肃省庆阳市、宁夏回族自治区银川市、新疆维吾尔自治区克拉玛依市、广西壮族自治区柳州市、内蒙古自治区鄂尔多斯市

第三批（66个）： 黑龙江省齐齐哈尔市

吉林省延边州

辽宁省本溪市

内蒙古呼和浩特市、乌海市

河北省邯郸市

山 西省运城市

山东省威海市、东营市

河南省焦作市、濮阳市

安徽省合肥市、蚌埠市、淮南市、淮北市、铜陵市、安庆市、黄山市、滁州市、阜阳市、宿州市、六安市、亳州市、池州市、宣城市

江苏省南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、泰州市

浙江省杭州市、温州市

福建省福州市、莆田市、泉州市、漳州市、南平市、龙岩市、宁德市

湖北省武汉市

湖南省长沙市

四川省攀枝花市、广元市

江西省鹰潭市

广西壮族自治区玉林市

贵州省贵阳市

云南省玉溪市

广东省东莞市

海南省儋州市

陕西省延安市

甘肃省白银市

青海省海东市、海西州、海南州、海北州、黄南州、果洛州、玉树州

宁夏回族自治区吴忠市

养老机构改革试点总结报告 篇5

【篇一】养老机构改革试点总结报告

自民政部20**年12月启动开展第一批公办养老机构改革试点工作以来，我去积极响应上级号召，向社会公开宣传公办养老机构改革的相关优惠政策，引导、支持社会力量参与公办养老机构的改革工作，截止目前我县6家公办敬老院共有4家公办养老机构实施了公办民营改革。

一、具体做法如下

1、改革现有管理体制和运营方式，积极宣传、引导社会力量参与，委托各类专业化、非营利性社会组织负责运营管理。通过运营补贴、购买服务等方式，支持公建民营机构发展。加强监督管理，明晰权责关系，确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平明显提高。

2、增强公办养老机构服务功能，公办养老机构应当加大基础设施改造，拓展服务功能，拓宽服务范围，提高护理性床位的数量和比重。当时按要求公办民营养老机构在满足孤老优抚对象、农村五保对象、城镇“三无”老人和低收入高龄、失能等特殊困难老人服务需求的同时，可适当兼顾其他有养老服务需求的社会老人。目前已有三家公建民营机构收住社会老人。

二、取得成效

20**年以来，我区先后完成镇敬老院、敬老院、敬老院、敬老院公建民营改革，公建民营率达66%，吸引社会力量投入近1200万元进行公办养老机构升级改造，在优化运营机制、完善内部治理、丰富服务内容、提升服务质量等方面大胆改革创新;体现真实性，机构运营状况良好，近年来未发生重大安全事故，不存在重大安全隐患，社会评价高。

三、困难问题

养老机构用地申请难、贷款办理优惠难、用电用水闭路政策落实难虽然各级出台了加快发展养老服务业相关政策，但大部分是一级套一级，没有具体实施政策，到相关行业和部门办理难。造成土地规划得不到审批。用电用水不能完全按照标准执行。养老护理队伍从业人员短缺、年龄大、待遇差。受传统观念和工作强度制约，从事养老管理及护理的工作人员普遍年龄偏大，平均年龄都在55岁以上，用工难待遇低人员短缺，老年护理专业技能匮乏，严重影响了养老服务水平和养老业健康发展。

【篇二】养老机构改革试点总结报告

近年来，民政部、国家发展改革委先后在全国遴选了两批242家公办养老机构改革试点单位，各地也同步开展了改革探索，在完善体制机制、创新发展模式、丰富服务内容，更好地发挥公办养老机构保基本、兜底线作用等方面积累了宝贵经验。为落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔20**〕5号)关于“继续深化公办养老机构改革”的部署，总结全国公办养老机构改革试点工作进展情况，推广典型经验，巩固改革成果，深化改革举措，现就有关事项通知如下：

一、全面开展公办养老机构改革试点工作总结

系统总结20**年启动公办养老机构改革试点工作以来，本省(区、市)推进公办养老机构改革的主要做法、取得成效、困难问题、体会认识和下一步工作部署，并汇总形成省级出台的相关改革推进政策清单。

二、做好公办养老机构改革典型经验挖掘

各省(区、市)要立足本地实际，按照坚持标准、严格审核、优中选优的要求，组织挖掘公办养老机构改革典型经验，并向民政部、国家发展改革委推荐3-5个各具特色的典型经验。典型经验应当具有示范引领、复制推广价值，能够体现政治性，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，模范执行国家养老服务部署要求，工作推进符合养老服务体系建设的改革发展方向;体现群众性，以群众的需求为政策导向，把群众的关切作为工作的重心和着力点，确保机构养老服务水平不断提升;体现创新性，在优化运营机制、完善内部治理、丰富服务内容、提升服务质量等方面大胆改革创新;体现真实性，机构运营状况良好，近年来未发生重大安全事故，不存在重大安全隐患，社会评价高。各地报送典型经验机构的隶属层级不作限制，每个推荐材料不超过3000字，做到事实完整、说明清晰、表述准确。

三、加强公办养老机构改革试点成果推广运用

民政部、国家发展改革委将适时开展全国公办养老机构改革工作总结，研究提出深化改革的具体政策措施。同时，组织在各地提交的典型经验中，遴选50个左右优秀案例，在全国范围进行宣传推广。各地要同步做好本地公办养老机构改革典型经验的宣传推广工作，发挥示范引领作用，促进公办养老机构改革发展。

请各省(区、市)民政厅(局)、发展改革委共同做好工作总结起草和典型经验推荐工作。工作总结和典型经验材料由省级民政部门集中报送，正式函件需同时加盖省级民政部门和发展改革部门办公室印章。

【篇三】养老机构改革试点总结报告

随着我国经济社会的快速发展，人民生活质量的不断提升，人口老龄化的问题日益显现。在当代中国，六七个子女面对一个失能老人，其结果可能是“一个失能老人，拖累一家人”。然而，不久的将来，人口老龄化程度会越来越高，一个独生子女将要面对的是六七个老人的照顾和赡养，到那时拖累的不仅是一家人，而有可能是整个社会。针对社会养老形势日趋严峻这一现实，富阳区民政局成立农村敬老院工作调研小组，对我区12个农村五保供养服务中心(敬老院)和公建民营、民建民营养老院的现状以及农村敬老院功能的延伸和多元化发展进行了调研，并与乡镇(街道)分管领导、敬老院院长、工作人员、院民委员会成员进行了座谈，对每个中心敬老院院民进行抽样调查。

一、富阳区养老业取得显著成效

(一)敬老院建设上规模。20**年区政府制定《关于加强农村五保集中供养机构整合提升的实施意见》(富政办〔20**〕84号)，确定农村公办养老机构整合提升计划。经过三年努力，通过合理布局、有效整合，新建和改扩建相结合分步实施的方法，到20**年底，全区农村敬老院由21家整合撤并为12家，现有床位1653张，逐步实现农村五保集中供养机构布局合理、管理规范、规模化运作的格局。近年来，政府又不断加大投入，对敬老院实行新、改、扩建，扩大规模，提升硬件设施，仅洞桥镇、灵桥镇、常安镇、湖源乡、场口镇等5家敬老院投资规模就达6200多万元，改变了敬老院原先一贯的破旧、落后的形象，提高了政府为老服务的水平，受到辖区群众交口赞誉。

(二)生活设施上档次。在扩大敬老院规模的同时，牢牢把握“以人为本，为老人服务”的原则，对敬老院内部设施进行合理规划设计，改善老人的居住、娱乐环境，提升服务设施档次，将大多数敬老院建成了标准较高的花园式敬老院，院内食宿、活动和生产生活设施齐全。添置电视机、衣柜和床上、洗漱用品。新建的洞桥镇、灵桥镇、常安镇、湖源乡、场口镇等敬老院建有健身场(主要是户外)、阅览室、棋牌室、医疗室、洗衣房和晒衣棚等设施，院内花木葱茏、草坪生机盎然，还有菜地、果园，为住院老人创造了安全舒适、快乐幸福的环境。

(三)内部管理上台阶。为提高敬老院内部管理，区政府出台《关于加快推进养老服务事业发展的若干意见》(富政函〔20**〕183号)等一系列相关指导性意见，对乡镇敬老院实施指导、监督，平时进行季度巡查，部分乡镇敬老院开始建立院务、食堂、财务、安全等管理制度，规范院长职责、工作人员岗位职责和院民守则等，并将这些制度、职责上墙公开公示，接受各方面监督。从整体上看，我区农村敬老院各项工作开始走上了制度化、规范化的轨道。

(四)居家养老全覆盖。近年来，财政投入3000多万元用于居家养老服务站的建设，居家养老服务站实现全覆盖。20**年开始实施养老服务提升工程三年行动计划，当年新增居家养老服务照料中心73家，目前累计建成照料中心219家，其中城市社区全覆盖。政府购买养老服务工作顺利推进，为6186名养老服务补贴对象提供了上门服务。全区近万名老年人享受餐饮、日托、保洁、理发、洗衣、医疗保健、家政服务等服务，尤其是空巢老人、高龄老人、失能老人，不出家门就能享受到政府及社会的关爱。

(五)养老体制有创新。为实现养老业的转型升级，以适应人口老龄化发展需要，在区委、区政府、民政、财政、发改等相关部门的重视和协助下，公建民营、民建民营等多种所有制形式和经营方式的养老机构相继建成。20**年建成并运行的，位于区社会福利中心内的瑞丰老年公寓，是一处集食宿、休养、康复、医疗、娱乐为一体的综合性老年人服务场所，主要有老年人生活照料、病瘫护理、康复护理、临终关怀等配套服务及附属配套服务设施，公寓通过社会公开招标的途径，承租给社会经营者经营，实施市场化运营，目前入住人数达到170人，如果在房租等方面适当给予优惠政策，公寓的发展前景看好。同时我区还相继建有5家民建民营养老院。

二、公办养老面临的困难和问题

我区养老工作虽然取得了前所未有的成就，但是随着我国老龄化形势日益严峻、老年人越来越多、服务需求越来越大，加上旧的经营机制的束缚，各种矛盾和问题日益突出，主要表现在以下几个方面：

(一)重建设、轻管理，安全隐患始终存在。从整个建设和发展过程看，敬老院建设存在“一手硬一手软”的问题，存在重建设、轻管理的倾向，从最近建成的几所敬老院看，硬件建设基本上在1000万至2000余万左右，但每年管理层面的资金投入与之不成比例，仅以人员工资支出为例，各敬老院年均约10万左右，有的更少，如大源镇敬老院上年工资总支出6.9万元，渌渚镇敬老院全年工资支出才4.8万元，由于管理经费投入不足，内部管理各项责任制难以落实，人员配置难以到位和优化，12家中心敬老院均无医护人员，11家没有保安人员，规模较小的敬老院没有专职的服务人员，失能对象护理员则更少。由于人员配置不足不优，敬老院无法接纳更多的社会寄养、托养人员入住，导致大量公共养老资源闲置。比如，灵桥镇敬老院154个床位入住仅36人、渌渚镇敬老院62个床位入住10人、常安镇敬老院150个床位入住21人等等。

“轻管理”的另一个后果是安全隐患始终存在，从郑州市发生的养老院“虐老”事件、黑龙江海伦市联合敬老院纵火案、湖南双峰县养老院恶性杀人事件，到近期发生的河南平顶山市鲁山康乐园老年公寓火灾，频频发生在养老院的惨剧，折射出基层养老的安全之痛、安全之忧。我区敬老院安全隐患的概率与上述案例中的敬老院一样，从入住对象看，入住人员具有两大特点，一是怪癖，二是病瘫。“五保”老人长期单独生活，性格怪异，行为过激，病瘫、失能老人也随时有生命危险。有的老人每天强行外出十余次，有的外出迷路，要到周边县市找回来，几乎每家敬老院都有打架斗殴现象。然而，由于有的乡镇、街道领导对内部管理不够重视，安保人员不配设，安全管理难以深入，尽管敬老院制定了一些管理制度，但很难落实，管理漏洞始终存在，安全事故随时都有可能发生。

(二)责任意识有差距，院长人选较单一。乡镇、街道敬老院建设与管理实行的是“政府负责、民政指导、部门配合、社会参与”的工作责任格局。然而，在调研中发现，不同的乡镇、街道领导的责任意识有很大的差异，存在着监管缺失、经费不能完全到位、入住率偏低、责任事故时有发生等问题。在与乡镇、街道分管同志交谈中了解到，乡镇、街道主要领导把精力集中在辖区内的社会和经济发展等重大问题上，敬老院又是一个“烫手山芋”，出点事故还要追究责任，经济条件差的乡镇拿不出更多的资金来改善办院条件，不愿招聘也无法招聘更多更好的管理服务人员，所以，从他们的内心来讲，入住人员越少越好，更不希望接纳失能人员。这也是目前有些敬老院入住率不高的主要原因。

责任意识差异还表现在院长人选的随意性方面。有的乡镇、街道十分重视院长的选用，积极动员工作能力强、富有奉献精神的同志担任院长一职，比如胥口镇集中供养服务中心俞爱琴书记，她家有每年30余万的厂房出租收入，但她在镇负责人的动员下，放弃安逸的生活，受命接管敬老院，在她的治理下，敬老院各项管理工作及服务颇具特色。但是，我区敬老院院长的任用总体上不够重视，选拔渠道过于单一，60%以上是乡镇、街道指派的村干部，没有严格按照上级文件精神，面向社会择优选拔，有的未经培训上岗，管理业务欠缺，私心重，在如何办好敬老院方面所花心思不多，敬老院的管理和服务水平难以提升。

(三)资金保障滞后，运行经费不足。敬老院的日常运作经费主要来源于供养经费，按照《浙江省实施<农村五保供养工作条例>办法》(浙江省人民政府令第76号)第十条规定，“五保供养标准应当按照不低于所在县(市、区)上农民人均纯收入的60%确定。”《办法》自2008年实施以来，已有7个年头，期间随着社会和经济发展，人们的物质和精神生活水平都相应提高，各类费用随之增加，比如人工工资涨了100%，几年前的小工工资50元/日左右，近年已涨到100多元;院民生活资料、生活用品费用翻了一番，原先100元左右一套服装，现在基本上提高到200元以上;伙食费涨得更快，由以前的每餐一菜增加到两个菜，以及增加荤菜的比例等，伙食支出大幅上升。显然，物质资料上涨以及改善院民生活等费用的增长幅度要远远超出农民人均纯收入的增长。一些规模较大、地理条件、经济条件比较好的敬老院还能正常运转，而规模小、较偏远、经济条件差的敬老院维持日常运行就比较困难，不得不以降低工作人员工资、降低院民生活标准来艰难度日。

(四)骨干力量缺失，服务质量不高。敬老院供养对象大多年龄偏大，整体素质较低，性格孤僻怪异，还有部分智障、聋哑、肢体残疾、精神障碍、瘫痪老人，有的生活不能自理，按正常要求，工作人员要照顾这些入住对象的起居生活，其工作压力、劳动强度之大可想而知，但大部分敬老院工作人员的薪酬待遇很低。据调查，我区敬老院工作人员月平均工资2000元不到，最低的1000元，还没有其他福利待遇，没有养老金。

工作人员工资待遇低的结果是招聘不到所需的工作人员，大多数敬老院的服务人员基本上是在所在地附近招聘，主要是上了年纪的农村妇女，文化结构偏低，专业水平低，没有工作积极性、主动性、创新性，存在着只要不出事故就行的消极思想。不仅人数少，而且年龄偏大，有的工作人员年龄达70岁。

(五)民营养老举步维艰，有待政策扶持。在公建民营和民建民营养老机构调查中发现，民营养老机构更是举步维艰。在养老市场发育尚未成熟，尤其是中高端养老市场不成熟的条件下，即使有良好的运行机制，办院也十分艰难。如瑞丰老年公寓，是一所公建民营公益事业的社会办非营利性养老服务机构，共有养老床位432张，目前入住公寓的老年人170余人，运营模式为市场化运作。就是这样一个有设施有管理的养老机构也因为租金等因素，目前经营也是困难重重，每年亏损200余万元。

三、现阶段农村公办养老机构改革与发展的意见建议

针对我区农村敬老院面临的困难和问题，调研组在调研的基础上提出现阶段农村敬老院改革与发展的意见建议。

(一)转变发展理念，“建设和管理”两手抓。当前敬老院建设迫切需要解决的是转变“重建设、轻管理”的倾向，强调“建设和管理”两手抓，两手都要硬。

各级政府要把养老工作列入目标考核内容，在制定“十三五”经济和社会发展规划时，建议将养老事业作为重点列入发展规划;要出台相关政策主导敬老院各项工作，要根据中央和省有关加强养老机构管理的条例、办法、方案，结合本地实际出台相关管理细则，以便于各乡镇、街道及敬老院参照执行。

乡镇、街道分管领导要监督指导敬老院制定日常运行规章制度，以岗定人，以人定位，以位定责，以责定酬;要按需要设置安全保卫、医护人员岗位，落实安全生产责任制，病危救护机制，确保敬老院院民人身安全和敬老院财产安全，保证敬老院日常工作正常运行。

要建立和完善考核机制，调动员工积极性。运用主管部门对乡镇、街道敬老院工作的季度巡查指导和年终考核、乡镇、街道分管领导对敬老院的考核、院长对工作人员考核、院民对院长和工作人员测评等途径，提高管理和服务实效，并在考核的基础上，按绩效考核实施浮动工资制，打破平均主义。乡镇、街道要负责制定敬老院管理服务工作考核制度，对敬老院院长进行过程管理和监督，经年终考核，院长工作成效显著、有特色者，按实绩计发奖励工资，其他管理人员和服务人员的考核奖励，由院长根据乡镇(街道)制定的敬老院管理考核制度相关规定按月考核并计发奖励工资。原则上，各敬老院在现有工资内拿出百分之二十左右作为考核奖励工资，可设出勤、履行职责、院民测评、安全工作、值班等项目进行考核，以此激活管理和服务人员的工作积极性，全面提升管理水平和服务质量。

(二)增加经费投入，提高工资待遇。加强管理、提高服务水平的前提是工作人员的工资待遇基本到位。

目前敬老院工作人员平均工资普遍低于本地企业女工200元/月左右，而且除了富春街道个别敬老院以外，其余都不交养老保险。为此，我们建议敬老院工作人员的月工资不得低于本地上最低工资标准的1.7倍、院长2.0倍标准计发。20**年富阳最低工资标准1470元，按1.7倍计算，工作人员月工资为2499元，其中提取500元/月作为考核奖励工资，这一工资水平略高于当地企业女工(2200元)的一般水平。

而20**年我区敬老院工作人员平均工资仅为1862元/月，人员工资明显偏低。对此，我们建议财政在上年基础上适当提高公办养老机构工作经费补助，即入住人数30人以下的，年资助标准不低于5万元;入住老人数30—50人(含)的，年资助标准不低于8万元;入住老人数51—70人(含)的，年资助标准不超过9万元;入住老人数70人以上的，年资助标准不低于10万元，分别比上年增2至4万元。接收本市户籍的社会老人入住，每人每月补助200元。

同时，乡镇、街道应负起责任，工作人员工资不足部分要予以补足，要为工作人员购买养老保险，还要组织部门单位、站所、企业、村(居)委会和社会爱心人士定期或不定期到敬老院开展各种活动，捐钱捐物。敬老院要紧缩开支，广辟财源，认真办好院办经济，切实改善老人生活。财政、审计、经管等部门要加强敬老院资金使用情况的指导和审计，确保敬老院资金的专款专用，用到实处。

(三)加强队伍建设，提高服务质量。

在提高工资、加强工作绩效考核制条件下，向社会招聘热爱敬老养老工作、责任心强、吃苦耐劳的年富力强的工作人员入院服务，财会、医疗等专业人员应当具备一定的专业技能;要加强业务培训，不断提高工作人员的业务素质，建立一支责任心强、业务素质好、勤劳细心的服务队伍，切实提高服务水平;要优先将尊老爱老、充满爱心、乐于吃苦、甘于奉献、会管理的同志选拔到院长岗位上来。

建议与教育、卫生部门合作，加快护工培训。加强对现有护工规范化、专业化、系统化训练，提升队伍素质和能力水平，可与高等院校、富阳学院等高中职院校挂钩，借鉴免费代培制度，制定护工培训计划，建立养老服务人才队伍培育体系，培养一定数量的专业护工，不断充实敬老院护工队伍。

要进一步完善配套设施，比如紧急呼叫器，防跌、防滑设施，医疗设施、医护人员救护设施等;工作人员服务要热心，态度要和蔼，技能要达标，护理要到位;要不断提高伙食标准，根据目前一般生活水平，建议各院院民伙食费每人每天不低于15元，并注意营养搭配，让老人们吃得好、睡得好，玩得高兴。老人们舒服了，来的不想走，还会吸引更多老人入住。只有这样，敬老院才能让老人们信服，让社会满意，敬老院才有养老市场。

(四)重视人文关怀，提高服务档次。

精神生活是老年人养老的重要方面，有的老人死活不肯进敬老院，主要是不愿意离开他(她)固有的社会文化圈。所以重视人文关怀，造就老人认同的养老精神文化，是养老院工作的重中之重。为此，敬老院工作要关注老年人心理和精神健康;开展老人教育;举办兴趣班，成立书画、健身、手工、花卉、戏剧等兴趣班，学习技能、愉悦身心;开展文化活动，依照老年人不同的兴趣和爱好，经常组织开展科学、健康、形式多样的老年文化体育活动;经常邀请学校、社区、村文化社团进敬老院演出，丰富老年人的精神文化生活;鼓励老年人参与管理，发挥老年人的优势和特长，参与经济社会发展，社会公益事业和社区建设等活动，营造“老有所为”的社会环境;进一步建立完善院内文体设施，努力办好老年文化事业，全面提升养老服务档次。

(五)选树先进典型，鼓励开拓创新。

为进一步激发敬老院经营活力，建议在民政局的主导下，开展农村敬老院创建评比活动，通过评比强化各乡镇对农村养老业的重视，充分调动各乡镇、街道办好敬老院工作的积极性和创造性，全面推进养老工作的规范化，提高管理实效。

被评为等级的敬老院除了适当奖励以外，还要作为本区敬老院工作典型，其办院理念、管理特色、工作成效等向全区敬老院介绍，其他敬老院如有单项工作做的比较成功的，也可以总结出来予以推广，比如管理规范化方面、特色创新方面、待遇留人方面、人才培养方面、院办经济方面等等。也要走出去请进来，建议组织敬老院管理人员走访参观学习周边区、市、县办院先进经验，也可以请对方来我区作经验介绍。

学习先进典型不是机械搬抄，而是要根据当地实际因地制宜，并在学习的基础上开拓创新。目前敬老院处于新老体制交替时期，条件较好的敬老院应抓住机遇，在公建公营机制内实行逐步创新改革，灵活调整入住人员结构。入住率高的，可以实行五保老人自行在家养老的分散供养和在敬老院集中场所养老的集中供养两种供养方式。身体健康、活动能力强的五保老人暂时在家养老，腾出床位满足社会失能、失独、高龄老人入住。一些地理位置较偏的敬老院，则可以通过提高服务水平、创建养老文化，吸引和吸纳更多的空巢老人进院养老，提高办院经济效益，也可以解决农村青壮劳动力打拼创业的后顾之忧。

四、未来农村公办养老机构改革与发展的设想

随着我国老龄化发展趋势，农村公办养老机构的服务功能势必向多元化发展，在经营方式上最终要实行市场化运作。但是，目前要让市场来提供养老服务，会出现两个难以解决的问题，一是凭借老人现有的收入很难得到所需的服务需求;二是经营者很难赚到利润，为此，农村公办养老机构的改革不能一放了之，要在政府作用下，分阶段推进。

第一阶段打破旧体制，激活经营机制。自1956年我国第一家“五保敬老院”始建至今已近60个年头，期间在敬老院基本建设、入住规模、服务样式、经费投入等方面发生了巨大变化，但它依然是计划体制的产物，在人财物的配置上由国家和集体包揽，与改革前的国家和集体企业一样，计划下的用工和分配缺乏生机和活力，干好干坏一个样，干多干少一个样，其结果是员工工资低，经营水平低、社会效益低。所以，要改变敬老院目前经营状况，第一步，还是走体制改革的路子，从落实岗位责任制实施浮动工资制开始，以此充分调动管理人员和服务人员的工作积极性，转变服务态度，提升服务质量，提高办院声誉，吸引更多的老人入住，不断提高社会效益和经济效益。

第一阶段工作也就是现阶段工作，主要通过政府支持和财政扶持，改革内部管理机制，在做大做强公办养老机构的基础上，允许少数条件较好的敬老院向社会开放，初步实现社会效益与经济效益双赢。为鼓励农村集中供养服务面向社会，政府工作考核要把敬老院接纳寄、托安养社会老人的人数作为参考指标。

第二阶段推行“一院两制”，深化养老机构改革。从现在起花一至三年时间落实管理责任制，在责任制管理运行进入常态条件下，以“一院两制”模式作为过渡，就是在敬老院办院性质、方向、目标不变的条件下，多余的床位接收社会寄养、托养、以及其他社会需要集中供养对象入住敬老院的办院模式。我们认为可以尝试“三分一统”经营方式，即就是在敬老院统一管理下实施社会服务对象的分开收费、分开住宿、分开服务。也就是半市场化操作，不收住房租金，只收生活和服务费，对这两类人群在生活标准上、服务质量上、硬件设施条件等方面实行不同的管理。社会供养对象可以根据不同的住宿条件和服务要求选择不同的收费，比如1500元/月、2000元/月、3000元/月，收费越高住房条件和服务越好。为便于管理，也可以把寄养、托养老人与五保供养对象按服务区分开，寄养、托养老人相对集中，高端服务对象的生活设施档次要提高，空间要加大，服务人员也可以分层次配设，社会失能寄养老人的护理员根据难度可以按1：2至1:4配设。

进入“一院两制”阶段，在入住总人数中，社会寄养和托养老人争取达到50%以上，入住率达到80%以上，管理人员和服务人员工资达到一半自收自支。在第二阶段，社会寄养和托养老人数应作为养老工作考核重要指标。

第三阶段试行公建民营模式，实现敬老院经营体制的根本转变。“一院两制”达到一定的程度，就可以试行公建民营模式，实现敬老院经营体制的根本转变。公建民营模式，就是在敬老院所有制性质不变的前提下，通过公开招标方式，由社会力量来承租、经营敬老院，以尽可能地发挥好政府的公益基础投入与社会化经营管理的两大优势。

经营者承包敬老院以后，实行自主经营、自负盈亏，政府可以从敬老院具体管理中解脱出来，真正发挥政府宏观职能，比如提出公建民营改革指导性意见，建立准入和退出机制;建立运行和监管机制，出台相关扶持政策等等。

敬老院由社会力量来经营，承租者在保证公益效益的同时，要考虑经济效益。他在争取入住人数化，管理队伍化，服务质量化等方面作出努力，这从根本上解决困扰政府的敬老院运行经费、日常管理等诸多困难和问题。如果发展状况好，还可以考虑资产重组，在“五保”老人减少的条件下，实行全区资源统筹，“五保”老人可集中到指定的几所供养中心养老，其余的可资产转让，其所有权、经营权交由社会力量运行。

农村产权制度改革试点工作汇报 篇6

农村产权制度改革试点>工作汇报

现将**镇农村产权制度改革试点工作的开展情况汇报如下：

一、农村产权制度改革工作开展的基本情况

**镇位于**区南部山区，总面积136平方公里，辖37个行政村，70余个农村专业合作社，现有农户17600户，人口4.5人，耕地面积34700亩。根据这次农村产权制度改革工作精神，我镇***、**、***三个村为首批试点村。三个试点村1999年第二轮土地延包签订的耕地面积2497.21亩，签订土地延包合同1135份。二轮延包后共收回330人承包地。其中因家庭人口变化收回承包地的有236人（死亡、出嫁），因上学收回承包地的有36人，因户口迁移收回承包地的有52人，外出务工经商收回承包地6人。近几年三个试点村土地流转的总面积达到1078亩（其中流转到合作社的370亩、流转到企业的708亩，）共签订土地流转合同873份，涉及农户873户。

为抓好该工作的落实，组织三个村的党支部书记、村委会主任及相关包村工作人员先后到临淄、沂水等先进单位进行参观学习，为该项工作的开展奠定了坚实基础。

具体工作中，一是加强该项工作的领导。镇党委政府成立了以书记为组长，镇长、副书记、分管农业副镇长为副组长，全体班子成员、相关站所负责人为成员的农村产权制度改革领导小组；领导小组下设办公室，镇党委副书记为领导小组办公室主任，分管农业副镇长为办公室副主任；安排14名机关干部作为产权改革指导员入驻各试点村，全面负责各村工作指导、协调和督导工作。同时，根据市区工作要求及全镇实际，镇党委政府召开动员会，制定出台《**镇关于农村产权制度改革的实施意见》。会后，三个试点村也成立相应的工作领导机构，并选派工作能力强、群众威信高、熟悉业务的人员负责具体工作。在镇农村产权制度改革领导小组的指导下，进一步统一思想，提高认识，明确目标，为该项工作的开展提供了强有力的组织保障。

二是重视宣传发动。三个试点村通过召开村两委成员、村民代表会议，根据本村实际，对在确权过程中可能出现的问题进行讨论和征求意见，并认真学习《**镇关于农村产权制度改革的实施意见》，要求党员干部、村民小组长、村民代表首先带头宣传农村产权制度改革的有关知识，动员群众主动参与、全力配合。镇领导小组办公室会同村两委，先后印发宣传资料宣传单1000余份，发放到每家每户，并在村民集中居住区和人口密集地通过悬挂横幅、张贴小标语、举办宣传栏等形式进行深入宣传，让农民群众充分了解农村产权制度改革的目的意义，为改革试点工作的顺利实施营造了良好的舆论氛围。在确权登记过程中，各户确定了户代表，由各村村民小组长组成村级议事机构，负责解决在产权具体摸底方法，确保了入户调查的质量。组织全体班子成员、包村指导员、试点村书记主任、工作人员进行了>培训和座谈。针对改革的相关政策、实施步骤、可能出现的问题进行了讲解和分析，使工作人员做到心中有数。

三是抓好相关人员培训。组织三个试点村的党支部书记、村委会主任参加市区培训班，系统学习关于农村产权制度改革的有关文件及领导讲话精神，具体掌握农村产权制度工作的主要步骤和重要政策依据。同时，镇农村产权制度改革领导小组也先后3次对相关工作人员重点对该项工作的各项程序进行培训，切实提高工作人员的业务能力。

四是做好基础材料的准备工作。镇经管站和各试点村在第二阶段工作开展之前将第二轮延包合同和土地台账进行确认，并对所有合同进行复印，为存档工作打好基础。使包村指导员和村工作人员了解了情况。

五是按照一村一策的原则，制定各试点村实施方案。镇党委政府确定的工作原则是：各试点村依据村情制定相应的方案，以村为主组织实施。根据土地变更情况，就是第一条提到的情况，经过分析，三个村都制定了先将土地变更情况进行规范后，再行入户的方案。目前各试点村正在进行这项工作，按照要求，这项工作于6月20日结束。具体办法是，对调地换地的，双方签订协议，签字并经村委认可存档，出现纠纷的村组织协调，协调不成的，存疑，暂不发证。同时也初步制定了几条工作原则，一是对侵占扩大种植面积的，经现场指认，按照原承包面积登记发证；二是对抽地、补地等土地变更的，按照现实情况登记颁证；三是对发现的新的问题和矛盾，统计汇总后统一进行答复。

六是加强督导，确保了入户调查质量保证按时保质完成。搞好摸底调查登记工作。在区农业局、经管站等部门、镇相关工作人员深入各村认真统筹协调、精心指导下，分组负责展开调查摸底、登记工作，在确保开好一个群众会的同时，实行调查登记和房屋测绘同时进行。在详细填写摸底表和房屋测绘过程中，扎实抓好现场操作指导，及时发现问题、解决问题，确保登记情况和房屋测绘的准确性。每天按时收集整理各个工作组提出的问题，及时推进我镇农村改革试点的工作进度。调查摸底工作结束后，组织人要开展了摸底登记表的数据审查和查漏补缺工作，及时梳理在调查摸底工作中了解到和反映出的问题进行归类，对一时不能解决和答复的问题及时上报到区农业局。组织各村结合自身实情，进行解释和调处，对法律法规无明确归档的相关事项，需村民会议或村民代表大会讨论的问题，以村为单位召开村民代表大会或户代表会议进行讨论表决，表决结果写入村规民约。

七是做好基础材料和档案工作。领导小组安排专人做好档案工作，及时将各村工作开展情况、各类基础材料、影像资料整理完善。

二、下一步主要工作目标

一是抓好测绘工作，严格公示程序。测绘结束后，组织农户现场确认土地，要求承包人和四邻均在图纸上签字，公示后予以确认。

二是加强对该项工作的督导。镇领导小组加强定期调度，坚持当天一汇总、两天一调度的原则，确保工作有效推进。

义乌改革试点 篇7

机遇与挑战总是并存, 经过二十届成功举办义博会等展会积累的经验,通过UFI认证的展会有义博会、袜机展、森博会三个展会,UFI会员单位有商城展览公司和义乌国际博览中心两家。 在义乌会展业发展一路高歌猛进并逐步走上国际会展行列的快车道的同时, 义乌会展业也集中遇到了系列制约其进一步发展的深层次矛盾和问题,比如:办展理念和定位落后,参展企业的整体层次不高,专业人才欠缺,展览公司整体体制及会展管理机制不够灵活;会展产业结构混乱,联动产业链不通畅,公共环境建设滞后,政府主导型展会的“ 政府”单一的守门人角色等瓶颈因素,严重制约了会展经济的发展,亟待体制、 政策创新进行推动。

因此,要推动义乌经济持久平稳发展,加快国际贸易综合改革试点建设, 必须通过进一步加强义乌会展业发展来推动整体城市营销和市场外向性发展。 努力促进义乌发展成为国际会展中心城市, 提高中国在世界会展业的地位和影响力。 所以,研究国际贸易综合改革试点背景下的义乌会展产业转型升级研究具有广泛的实践价值和学术意义,是目前义乌经济结构升级过程中的重要课题。

一、义乌会展业发展特色及瓶颈

(一)发展特色

1.坚持走“ 专业市场 + 展览会 ”的会展发展模式 。 浙江义乌作为国际商贸名城, 集聚了世界各地数十万家日用品生产企业和7万多家经营主体,每天20多万人次的市场客流量、1.3万多名常驻义乌的外商、3000多家境外驻义乌商务机构,构成了庞大的参展商、采购商群体,为义乌市拓展会展项目提供了产业基础。 义乌依靠独特的世界小商品市场优势,近二十年来会展业蓬勃发展,在以“ 三中心两高地”———国际小商品贸易中心、 国际小商品创造中心、国际小商品会展中心、区域物流高地、区域金融高地的核心构架指引下,打造了以义博会、文博会、森博会、旅博会、 装备展和电商博览会为龙头的六大政府主导型展会以及培育了五金会、消交会、袜机展、汽配展、机械工业展、汽车展、房交会等一批纯市场化运作的专业展会。

围绕小商品市场需求经常性地举办各类特色专业展会,坚持走“ 专业市场 + 展览会”的会展发展模式,所以义乌会展业创出了自己的特色,即“ 以贸促展、以展促贸、展贸互动”的会展业发展道路。

2.集聚效应显著,会展产业链逐步形成。 义乌市现有展会服务企业90余家,其中会展机构32家,展位搭建企业12家,广告设计公司11家,交通物流企业20家,礼仪公司4家,会展业专业化分工协作体系初具雏形。 会展业的发展极大地促进了酒店、餐饮、交通、物流、旅游、金融、 广告等第三产业的发展。 2010年全市展览业直接收入8000余万元,拉动经济发展达7亿余元,是义乌市经济社会发展的新引擎。 会展业的发展,促进了义乌市场商品的升级换代,交易方式、经营手段的创新,提升了市场档次, 增强了市场的竞争力; 为企业搭建了引进先进技术和工艺的平台,促进了义乌小商品制造业的转型升级,增强了义乌城市的综合经济实力。

3.会展设施不断改善,配套服务日臻完善。 义乌拥有三个大型会展中心:梅湖会展中心、国际博览中心和幸福湖国际会议中心, 其中义乌国际博览中心建筑面积达29.6万平方米 ,可容纳国际标准展位5256个 ; 幸福湖国际会议中心占地面积213亩, 建筑面积80000平方米左右,拥有多种会议厅,带开放式阳台的套房376余间,尽享不同寻常之体验。 据不完全统计, 全市现有酒店宾馆650多家 , 床位4.5万多张 , 其中三星级以上宾馆30多家;义乌拥有完备的航空、铁路、公路网络,物流体系健全,可直达国内320多个大中城市,集聚了18家全球知名海运企业。

4.会展体系日益健全,办展环境逐步优化。 义乌市会展业发展思路逐渐清晰,会展体系不断健全。 在管理体系方面,专门成立了市政府会展管理办公室,负责对全市会展业发展实施统筹、协调、管理和服务。 成立了市会展业联合会,开展行业自律,努力创建健康、有序的会展发展环境。 在政策体系方面,先后出台了《 关于加快打造国际小商品会展中心的若干意见》 、《 义乌市展览活动管理暂行办法》 、《 义乌市展览活动审核制度》 、《 义乌市展位搭建管理规定》 、《 义乌市展会知识产权保护办法》 等一系列推动会展业发展的政策和管理制度, 会展业发展走上了规范化的道路。 制订出台《 义乌市会展业发展专项资金使用管理办法》 ,扩大扶持范围,加大扶持力度。 在展会现场服务体系方面,会展、工商、公安、宣传、外事、创建、海关、检验检疫、质监、卫生、行政执法、商城集团等部门和单位协同配合、各司其职,主动做好会展的各项服务保障工作, 进一步形成了会展业发展的合力,办展环境日益优化。

(二)遭遇瓶颈

1.政府主导型展会行政干预过多 。 义乌市着力发展义博会、文交会、旅博会、森博会、电商博览会等国家级展会,充分发挥各重要展会的示范、辐射、带动作用,精心打造全国性国际会展品牌。 为此,政府不惜投入巨额财政资金,直接策划主办;临时抽调相关部门人员成立执委会办公室参与具体筹备。 组展除了商业招展外,也会运用行政命令手段,展位不够用行政摊派任务或免展位费,客商不足靠部分海外“ 老关系”和本地群众捧场;会务组织和保障工作实行“ 全市总动员”;本地媒体有责任进行宣传和推介。[1]随着国家会展业进入新常态,政府对会展的支持越来越少,2015年中共中央办公厅、国务院办公厅和相关中央部委开展了对各级政府主办展会和论坛活动的清理规范工作,政府主导型展会经济转型迫在眉睫。

2.展会项目数量多 ,但主题交叉 、专业性不高 。 目前专业化是世界展览会的方向, 题材选择的精细化和丰富更是大势所趋。 而在国际市场不断拓展的情况下,国际性综合性的大展览前景不容乐观。 义乌四大国家级展会义博会、文交会、森博会和旅博会包罗万向的特点与这种发展趋势是相矛盾的,不缺乏规模,但是缺少专业;四大展会间主题存在交叉,资源争抢问题突出。 展会主题交叉问题造成鱼龙混杂的局面,使生产商和采购商疲于奔命,无所适从。 既严重挫伤了企业参展参会的积极性,又严重影响了整个会展业的形象和生命力。 国际上很多大而全的行业展会已经逐渐失去了竞争力, 而专业展会则越来越显示出强大的生命力,这是市场细分的必然结果。

3.会展企业经营管理水平有待提高 。 义乌展览公司数量多,规模小,从业人员文化素质不高,办展理念上存在偏差,企业经营管理水平落后。 具体来说:一是人才引进和培养方面不够重视及缺乏长远规划, 从业人员文化素质普遍偏低, 另外很多企业忽略公司文化建设及欠缺对员工的培养和关怀, 导致会展行业的人才流失率较为严重, 而频繁的人才变动大大提高了项目管理和运营成本。 二是办展理念有偏差, 展览公司存在急功近利的心态,盲目追求展会本身的经济效益,重招展而轻招商,忽略观众组织, 殊不知这种模式让展览项目进入了一个恶性循环的怪圈,招商不乐观导致招展困难,影响整个展览项目的经济效益。 三是,上项目前准备不足,看到什么题材好就盲目上项目, 缺乏对项目的前期调研和市场分析评估,展会组织缺乏周详的规划,导致展会匆匆上马,结果把展会办成了一个低水平的集市或者展品大杂烩。

4.城市会展监管水平有待提高 。 会展业监管制度体系虽已基本建立, 但对会展机构的违法违规行为查处难度很大。 一是在对外宣传和招展招商中,一些展览机构拉大旗作虎皮,动辄成立“ XX展会组委会”,而在纠纷处理中“ 组委会”的民事责任难以认定,监管部门对其违法行为查处时,被处罚人主体的认定也较困难。 二是在展会取消或办展机构与参展企业之间发生纠纷时处理难。 管理部门除了劝导参展企业走法律程序之外, 尚无有效制约措施。 三是在适用罚则方面也存在不足。 例如,展览公司通过网站或发送传真的方式发布虚假广告信息, 其广告费用很低,负面影响却很严重,但依据有关法律法规的规定, 对虚假广告的罚款数额是按照该项广告的支出费用来计算的,即使给予最严厉的行政处罚,罚款数额仍然较低,起不到应有的惩戒作用。 四是工商、公安等部门尚未组建人员相对固定、业务上侧重于会展业的监管队伍,对会展活动中出现的各类违法行为难以给予有效的打击。

三、义乌会展业发展的转型方向

(一)“ 粗放型”向“ 集约型”办展转变

由于受到经济环境和办展能力经验的限制, 展会发展的初始阶段以“ 粗放型”发展为主,主要追求展会面积、 展位数量和观众数量等基本指标。 随着办展次数的增多, 展会主办经验越来越丰富,办展流程趋于规范和成熟,展会主承办方便有更多的时间和精力针对过去办展中存在的低效率、高浪费的问题进行分析和解决,即向集约型办展转变,精简办展流程,加大招展和招商力度,重视展会品牌推广,建立长期的客户联系制度,提高展会的可持续发展水平。 简言之,集约是相对粗放而言,集约化办展是以效益(经济效益和社会效益)为根本对展会诸要素重组, 实现最小的成本获得最大的投资回报。 从粗放型办展向集约型办展转变,不再只关注展会的规模,而是还要将提高展会层次、品质作为发展重点。

(二“) 政府主导型”展会向“ 市场化”运作方式转变

市场制度之所以能够有效地配置资源, 是因为市场信号———价格能够灵敏地反映各种资源的相对稀缺程度。 而这一点, 只有在市场具有竞争性的条件下才能达到。 那么政府通过“ 松绑放权”、取消行政管理,就能放出一个市场来吗? 不少经济学家已经指出, 在市场化进程中,不仅要“ 放”,而且更重要的是“ 立”,就是组织市场和建立市场秩序。 一是当然这里的“ 立”并不意味着一下子就能“ 立”出一个十分完备的的市场,而是说能够初步运转,可以代替旧的行政协调机制,发挥多少有效地配置资源的功能就行。 二是政府主导型展会的市场化并非一蹴而就,应该充分运用政府的力量,自觉建立市场秩序。[2]需要提出,义乌会展业经过20多年的发展,这个市场已经汇聚了相当数量的展览公司和参展商, 很多外资展览大鳄也非常看好义乌这块市场,2015年义乌旅博会便由汉诺威公司承办。 政府主导型展会具备了竞争性市场的基本要素,市场化转型已经成为必然趋势。

(三“) 综合展”向“ 专业展”发展转变

要真正解决交叉办展、展会内容有冲突的问题,一是靠政府重新规划布局展会内容,二是靠市场机制调节。 借鉴广交会专题分类经验, 整合义乌四大政府主导型展会的产品分类和展区设置, 由单一的综合展向综合展和专业展相结合转变。 也就是说,将义博会、文交会、旅博会、 森博会四大国家级综合展进行整合分专题在全年分期办展,从分期专题来看,则是专业展,而从全年来看,则是综合性的大展。 这种模式, 既解决了交叉办展资源争夺问题,同时又能把“ 大而全”的综合展做成“ 小而专”的专业展,从而促进义乌会展业的转型升级。

四、义乌会展产业转型发展的对策建议

(一)整合会展产业链结构,完善城市会展服务体系

1.通过平台建设联动相关产业 , 完善建设会展综合服务体系。 形成展会策划、布展设计、展位装修、广告代理、商务洽谈、物流、协议起草等一条龙服务。 积极探索与其他相关产业融合发展,加强与旅游业、酒店业、餐饮业、 娱乐业、投资与考察形成战略联盟。 同时发挥行业自律作用,加强管理工作,把会展相关企业协调起来,共同推动义乌会展行业上层次、上水平,通过高质量有序的运作打响义乌市的会展品牌。

2.充分发挥行业协会的优势 ,为行业 、企业和政府提供如下服务:制定会展业的行业规范,对办展单位的资质实行评定,实行行业自律;对办展计划和办展项目进行协调;建立健全会展业的统计指标体系,加强对会展行业的统计调查和统计指导, 为制定会展产业政策和领导决策提供依据;对展览会的统计数据进行公正审核,完善会展评估体系, 建立和推行符合国际惯例的会展项目评估和主体资质认证,推动行业诚信建设,为统计部门、宏观管理部门和经济研究部门提供真实的数据统计等。 充分发挥会展行业协会桥梁和纽带的作用,完善信息、联络、代理、咨询、调解等服务功能,发挥行业统计、调查、分析等自律管理作用,推动和引导会展经济健康有序地发展。

3. 逐步建立义乌市统一的会展信息化监管平台 ,建立办展主体信用档案,防止会展名称、项目重复登记,有效解决多头管理、信息分散带来的重复办展、无序竞争等问题,提高监管水平和效能。

(二)强化政府整体公关和营销,实施品牌化经营战略

1.提升城市国际形象建设和营销 。 义乌国家级会展平台的建设,不仅是对义乌经济建设、城市文明以及城市发展的考验和促进, 同时也大大提高了义乌的城市形象与国际交往和国际贸易的承载能力。 在城市宣传上,优化会展城市的基本要素(包括场馆、酒店、交通、市场、物流等基础配套设施); 规划与构建城市的旅游与文化资源, 强化城市的友好,开放,文化多样性和安全性;经营与管理城市的市区吸引力和生活方式。 在会展宣传上打包宣传义乌的国家级展会和部分优质的民营展会, 向国内外推介义乌会展项目,吸引更多国内外优秀的办展主体、参展商和采购商来义乌寻求商机, 树立义乌最具发展潜力的县域城市形象,使义乌城市形象大放异彩。

2.建立价值驱动的营销理念 。 推动会展项目运营的国际化、专业化、规范化、市场化程度以及提高展商、观众的关注度、认知度、喜爱程度,在体验经济和社群经济的时代背景下,参展商和观众更偏爱参与性、创造性、文化性的营销方式,全面建立以价值为驱动的营销理念,促进会展营销从以消费者为中心的2.0时代进入以价值为中心的3.0时代。

3.加大义博会品牌建设力度 , 兼顾其他展会的可持续发展。 主导博览会是那些在全世界的同类展会中吸引参展商和参观者的人数最多、陈列产品最齐全、服务最周到和国际化程度最高的博览会。 [3]对于县域城市义乌来说, 义博会无论在规模上还是影响力上都是当地的主导博览会。 在推进义乌会展产业发展的道路上,应该牢牢树立义博会的品牌地位,要集中力量办好义博会,打造义乌会展的金名片。 最大限度地减少文博会、旅博会、森博会等展会中与义博会的展品范围相交叉的部分, 增强义博会展品的独特性,凸显义博会品牌优势。 对其他展会的定位要明确,依托义乌的产业优势和市场的有利条件,走精品展的发展路线,形成具有区域化特色的品牌展会。

(三)加强会展人才梯队建设,提高办展水平

1.制定会展人才队伍建设纲要。 市教育、劳动保障等部门,要对会展人才状况分析调研,制定会展人才队伍建设纲要,对会展人才的培育、引进和使用作出总体安排,尽快建立一支素质较高、后备力量充足的会展骨干人才队伍。

2.加快会展人才的继续再教育培养体系 。 一是,鼓励职业教育机构和各类实训基地参与会展人才培养, 有计划、 分步骤地开展多层次、 多渠道的会展职业教育和培训,为全市会展经济发展输送人才。 二是,职业资格认证培训。 如美国的MPI,我国的会展策划师、会展职业经理人。三是,企业内训。 每个企业都应加强员工培训,可以老员工带新员工,也可以请专家给大家讲课,边干边学也是提高专业能力的一种途径。 对参加培训符合相关要求的, 可按一定比例补贴培训费用。 定期选派优秀人才到国内外会展业先进地区和城市学习。

3.加快会展紧缺人才的引进 。 通过各种渠道,加快引进国内外各类会展专业人才特别是策划、 设计等核心人才来我市发展,对符合引进条件的高级会展专业人才,提供各方面的便利和支持。

(四“) 互联网 +”时代打造展会O2O及大数据平台

1.网络会展和实地会展齐发展 。 中国拥有近6.3亿互联网用户,“ 互联网 +”时代的来临,人人互联、万物互联条件已成熟,这也为会展业的网络化发展吹来了东风。 将网络展会与实地展会同步, 这种线上 + 线下 (Online To Offline)的会展项目形式已成为会展业形式创新的主要内容。 根据义乌产业与市场特点以及电子商务的普及程度, 在传统的会展项目中注入移动互联、 实时展示、 信息配送、网上操作等现代会展的技术,实现网络会展和实地会展起头并进共发展, 真正为展贸双方提供一个专业、高效、便捷、实时的展示平台。

土地制度改革试点大幕开启 篇8

改革试点有大前提

新一轮农村土地制度改革，试点遇到的首要问题就是耕地保护。对此，中央党校“三农”问题专家曾业松教授表示，严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线，是试点的大前提，决不能逾越。

没有土地，焉能产粮？以粮安天下，这是治国理政的朴素道理。

把饭碗牢牢端在自己手中，是我国粮食安全的战略目标。要实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，必须严守耕地保护红线。

国土资源部党组成员、总规划师严之尧在接受采访时表示：“任何时候都不能放松国内粮食生产，要严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力。只有这样，才能确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”

保护耕地是国家保障粮食安全的战略行为，理应由国家承担保护耕地的必要成本。要达到政府与农民之间保护意愿和保护效果的统一，运用法律、行政和经济手段，促进保护措施的多元化。实现均衡发展是国家的基本责任，必须给予保护耕地任务重的地区必要的财政支持。

严之尧分析，对于以生产粮食为主的地区而言，耕地保护量大、任务重，在为保障国家粮食安全作出了很大贡献的同时，收获的经济效益却相对低下，产生了“种地不如‘种房子”“保护耕地就是保护落后”等错误认识，缺乏保护耕地的主动性和积极性。而对经济发展快的地区，由于占用耕地没有付出相应的成本，大手大脚使用耕地也就不可避免。

农民和基层政府是耕地保护的主体，理应获得必要的经济补偿和转移支付。目前我国农户的户均农地规模为0.5公顷，相当于欧盟的1/40，美国的1/400。人均农业资源不足的现状决定了我国农业小规模生产的特性。小规模农业一方面面临着与世界主要农产品出口国的直接竞争，另一方面还承担着保障国家粮食安全、农户生计安全的两重重任，对这些保护耕地的地区和农民给予一定的经济补偿，显得尤为急迫和必要。

采取严格的管控性措施，坚持土地用途管制，严格永久基本农田保护，做到各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。只有实行这样最严格的耕地保护制度，才能确保国内粮食的基本自给，才能在经济全球化的背景下实现我国农业的可持续发展。

“三块地”改革分类实施

我国农村改革已经步入深水区，土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革是必须蹚过的河。在新一轮农村土地制度改革试点中，这三项改革被简称为农村“三块地”改革。

过去在征收农民土地时，长期存在两个问题：一是农民土地被征收后，土地所有权都转为国有；另一个则是征收集体土地对农民的补偿标准比较低。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“建立城乡统一的建设用地市场”，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在谈到征收农民土地时表示，根据《决定》精神，今后应提高农村土地征收的补偿标准，兼顾国家、集体、农民三者利益。根据现行的土地管理法第47条规定，农民集体土地转化为城市建设用地后补偿标准最高不超出土地被征收前3年年均产值的30倍，同时土地管理法授权国务院可以根据经济社会发展水平和各地不同情况决定是否提高补偿标准，具体由省一级人民政府组织实施。补偿款不够，可以从当地政府获得的土地出让金纯收益中提取，现在很多大中城市的补偿标准都突破30倍了。

建立城乡统一的建设用地市场，主要指内在机制、定价原则等方面的统一，而不是说各种不同用途、不同类型的土地都在一个市场买卖。陈锡文表示，按照现行土地政策，不是所有土地都可以入市，只有符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地才可以。

陈锡文强调，农村集体经营性建设用地不是所有农村集体建设用地。所谓“农地入市”或“农村集体土地入市”是不准确的。“入市”有着明确的前置条件和限制条件，前置条件是只有符合规划和用途管制的这部分土地才可以，限制条件则必须是集体经营性建设用地。这是因为农村的集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。也就是说只有属于集体经营性建设用地的，如过去的乡镇企业用地，在符合规划和用途管制的前提下，才可以进入城市的建设用地市场，享受和国有土地同等权利。

宅基地和集体建设用地使用权是农民及农民集体重要的财产权利，关系到每个农户的切身利益。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，依法确认农民的宅基地和集体建设用地使用权，可以有效解决土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为农民维护土地权益提供有效保障，从而进一步夯实农业农村发展基础，促进农村社会稳定与和谐。

总的来看，农村“三块地”改革必须坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线不动摇。

“三权分置”思想是指针

十八届三中全会为我国农村改革再出发定了调，而2014年中央一号文件则对农村改革进行了全面部署。严之尧说，深化农村土地制度改革在2014年的中央一号文件中十分瞩目。一个是稳定承包权，一个是放活经营权。具体说，就是在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。引导和规范农村集体经营性建设用地入市。完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。农村“三块地”改革在中央全面深化改革领导小组第七次会议得到审议，是中央一号文件关于推动农村土地改革的进一步深化。

改革措施的实行，必须有改革方略来指引。“三权分置”思想，就是农村土地改革方略的核心。2014年9月举行的中央全面深化改革领导小组第五次会议强调，要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。