公安做好宗教工作

公安做好宗教工作

公安做好宗教工作 篇1

自治区党委提出，宗教的问题按照宗教规律去做好工作。这是充分总结了古今中外处理宗教问题的基本经验得出的基本结论，充满了智慧，内涵深刻。必须深入领会，正确贯彻。

一、认识宗教的本质及其规律宗教是人们对超自然神秘力量和神秘境界的信仰与崇拜，属于思想认识范畴。

宗教随着社会的发展而产生、社会的进一步发展而发展、社会的高度完善而逐步走向衰落直至消亡。宗教的存在、发展和消亡是不以人们的意志为转移的。

宗教的兴衰取决于它适应社会发展的程度，适应则兴，不适应则衰，甚至走向消亡。这是宗教发展的普遍规律。

二、宗教的“五性”对做好宗教工作的要求

按照宗教规律去做好工作的前提是，必须从中国宗教的实际出发，充分认识中国宗教的主要特点，即“五性”特点。

（一）长期性宗教的存在和发展有着深刻的自然根源、认识根源、心理根源和社会根源。在社会主义条件下，宗教将长期存在。对宗教要有耐心，要有充分的思想准备。

（二）群众性

在我国，信仰宗教的群众是一个比较大的群体，虽然信教群众在全国人口总数中的比例是少数，但绝对数很大。在新疆，信教群众的相对数和绝对数都非常大。面对如此众多的信教群众，宗教问题处理的任何不慎，不仅会给实现“中国梦”的伟大事业带来严重损失，还会不时给社会稳定与社会和谐造成严重干扰和破坏。群众利益无小事，同样，信教群众的利益也要认真对待。宗教的群众性告诉我们，对待宗教问题，实际上就是怎么对待信教群众的问题，所以不可小视。

（三）民族性宗教问题与民族问题紧密交织。如果宗教问题处理不好，很容易引发民族问题，对民族关系带来负面影响，甚至对祖国统一带来严重破坏。因此对于宗教问题不可简单处理，要高度重视。

（四）国际性我国五大宗教中，除道教外，其余均为国际性宗教。宗教问题处理不好，将会影响国际关系，甚至引发国际争端。

（五）复杂性宗教问题与民族问题、历史问题、经济发展问题、国际问题、社会问题、政治问题、文化问题等紧密交织，是一种十分复杂的社会历史现象。因此处理宗教问题要特别慎重，正如列宁所说，对待宗教问题要“特别慎重，十分严谨，周密考虑”。简而言之，就是要慎之又慎，不可简单粗暴。

三、做好宗教工作应该把握的几种方法

（一）尊重的方法宗教的本质归属于一种思想认识，因此，对待宗教就要用尊重的方法。毛泽东曾说过：“凡属思想性质的问题，凡属人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决，而不能用强制的、压服的方法去解决。”所以，对于宗教我们应该做到求同存异，充分尊重，保护合法的宗教活动，为信教群众提供必要的服务，不能一味地用简单的管控方法去对待。

（二）群众工作的方法以共同宗教信仰为纽带联系着的广大群众，是一种现实社会力量。做宗教工作本质上就是做群众工作，要依靠、争取、团结、关爱信教群众，进一步密切党同信教群众的关系，使信教群众和不信教群众联合起来，共同致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（三）引导的方法宗教必须适应社会的发展才能生存，这是任何宗教都必须遵循的普遍规律。在当代世界三大宗教中，伊斯兰教看起来变化缓慢，但仍然在变，其变化缓慢的根本原因，是在走向现代化过程中遇到了一些困难和困境。因此，对于宗教，我们要通过引导，使其走上适应社会进步要求这样一条道路。宗教的作用发挥得好与坏，关键在引导。在当前，要把“引导”、把“疏”作为紧迫任务，因势利导，遵循规律，做到“有序、可控”，这是做好宗教工作的关键。

（四）法治的方法尊重宗教、尊重信教群众、遵循宗教规律，不等于放任自流、放任不管。宗教的社会作用突出地表现为两重性，如果不管，宗教的负面能量就会膨胀、扩散。宗教的社会性决定了它必须要纳入政府管理的范畴，否则就会干扰人们正常的生产生活和社会秩序，甚至被敌对势力利用。所以，对于宗教活动必须规范管理，这项工作只能加强不能弱化。管理的方法很多，在当今法治社会，最根本的方法就是依法管理。

（五）充分发挥宗教界人士和少数民族代表人士的作用

公安做好宗教工作 篇2

一、设置财务机构, 配备合格的财务人员

原来, 县级森林公安机关的人员工资和经费由县林业局拨付时, 县级森林公安机关只对县林业局报送报表, 财政预算和决算报表由县林业局统一编制。票证到林业局领用, 由森林公安机关结算, 林业局回收后统一上缴县财政局。但自列入政法编制序列以来, 会计业务范围比原来扩大了很多。目前, 大多数县财政局已将县级森林公安机关作为一级预算单位, 部门预算、决算和债务统计报表由森林公安机关直接编制和报送, 票证到县财政局统一领用、结算和缴销。可以说, 现在的县级森林公安机关与县财政局的关系更紧密了。因此, 县级森林公安机关应依法设置独立的会计机构, 配备合格的会计人员。

二、做好部门预算, 提高资金的保障水平

县级森林公安机关人员列入政法编制序列后, 如要保证人员工资待遇的足额到位和经费的及时拨付, 就必须与县财政局密切配合, 及时做好部门预算的编报工作。在编制预算的过程中, 财务人员要将人员的工资、津贴和住房公积金等全额编制预算, 列入财政供养人员支出计划。同时, 要根据公检法司机关人均公用经费标准编制经费预算, 列入财政公用经费拨款计划, 以保证各项工作的正常运转, 从而不断提高县级森林公安机关的资金保障水平。

三、完善财务制度, 规范财务开支标准

县级森林公安机关要根据国家财经法律法规和县财政的有关规定, 并根据本单位的具体情况, 制订一套完善的财务管理制度, 做到开支有标准。同时, 实行财务收支的计划管理, 每年要制订全年度的财务收支计划, 下发各单位执行。凡计划内开支, 按程序列支, 计划外开支要按程序报批, 做到先计划内, 再计划外。

四、加强财务管理, 做到开源与节流并举

1.严肃财经纪律, 实行重大财务事项的报告制度。

为严肃财经纪律, 加强财务管理, 节省行政运行成本, 要实行重大财务事项的报告制度。一是一次性500元以上的非生产性开支要报批。二是资产购置、处置、维修和内部调拨要报批。三是外出考察、旅游、学习和办理案件要报批。四是大型公务接待、会议和项目申报等事项要报批。五是计划外开支要报批。做到先报批, 后列支。

2.协调外围关系, 及时做好资金的“开源”工作。

因县级森林公安机关的主要收入来源为财政拨款、上级安排的项目资金、罚没收入和其他收入, 因此, 要提高资金保障能力, 就必须做好资金的“开源”工作。一是要理顺执法关系, 划清执法范围, 明确执法主体。县级森林公安机关要处理好与乡镇林业站和县林业局稽查队的关系, 合理划分执法范围, 做到既分工又合作。一般的林政和林地案件由林业站和稽查队办理, 收入全额上缴县林业局。而刑事案件则由森林公安局办理, 罚没收入全额上缴县财政局。二是做好与县财政局的沟通和协调工作, 力争将上缴财政的罚没收入和其他收入全额返回, 以弥补公用经费、办案经费和基建支出的缺口。三是积极争取项目资金。由于项目资金是县级森林公安机关发展的“引擎”和“动力”, 没有上级的项目资金支持, 就难以快速发展。为此, 要积极争取中央和省级财政安排的项目建设资金, 并要争取几个大项目, 逐步摆脱资金困境。

3.厉行勤俭节约, 在资金安排上做到“三保”和“三压”。

自县级森林公安机关列入政法编制序列以来, 解决了人员工资和公用经费无来源的问题。可以说, 目前是森林公安发展的最好时期。因此, 县级森林公安机关的领导要牢牢把握好国家加快林业发展的战略机遇和加大林业建设的黄金期, 切实加强财务管理, 疏通各种项目资金渠道, 做到“开源”与“节流”并举。在资金安排上做到“三保”和“三压”, 以便积聚财力办大事, 逐步消化债务包袱, 形成良好的发展氛围。“三保”即: (1) 保工资。目前, 县级森林公安机关人员的工资除特岗津贴未列入财政预算外, 其他政策性工资、住房公积金和津贴都列入了财政预算, 由财政统一发放。在特岗津贴未列入财政预算以前, 要自筹资金, 保证在年底发放到位, 以不断提高职工收入。 (2) 保民生。要逐步争取将职工医疗保险列入县级财政预算, 按政策规定的上缴基数足额投保到位, 以不断提高职工的医疗保障水平。 (3) 保运行。要保证基层派出所和局机关所需的办公、正常接待和交通等公用经费的支付, 以保证全县森林公安系统的正常运转。同时, 要保证大案和要案的侦破经费, 以提高森林公安的破案率, 提高森林公安的执法和执纪水平, 使县级森林公安机关成为一支来之能战, 战之能胜的队伍。“三压”即: (1) 压招待费。基层所都要设职工食堂, 来客原则上只能在食堂安排就餐。局机关接待常规来客一律只能在县林业局食堂安排就餐, 而省、市和外县来客确需到外就餐的, 要实行报告制度。但不论在食堂还是在外进餐, 都要由综合科统一开进餐单, 做到先开单, 后进餐。 (2) 压交通费。要根据财政有关规定, 每辆车每年的保险、维修和汽油等费用应控制在2万元以内。 (3) 压公务费。在一切公务接待中, 要奉行勤俭节约的原则, 严禁用高档香烟和名酒待客, 并尽量压减礼金和土特产等方面的公务费用。

五、规范会计核算, 提高会计信息的质量

公安做好宗教工作 篇3

摘 要： 结合实际情况，查找存在问题和困难，明确民族宗教政策宣讲的内容、范围和形式，服务新疆

制止“三非”工作，使信教群众认识到非法宗教活动的现实危害，自觉远离并积极举报非法宗教活动，为克拉玛依市的社会稳定和长治久安做出努力。

关键词： 民族宗教政策；宣讲；制止“三非”；克拉玛依

中图分类号：D633.45 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.03

全国宗教工作会议提出了“正确认识我国社会存在的宗教问题，关键是要立足我国社会主义初级阶段的基本国情，充分认识宗教存在的长期性，以及在复杂的国内外形势下宗教问题所具有的特殊复杂性。”[1]12正确处理宗教问题、做好宗教工作的关键是正确认识宗教问题。充分认识宗教问题的长期性、特殊性、复杂性，是党的宗教政策和正确处理宗教问题的重要思想基础。

民族宗教政策宣讲工作的出发点和落脚点是要进一步团结广大信教群众和不信教群众，激发人民的爱国情怀，拥护共产党的领导和社会主义制度，维护民族团结和祖国统一，积极参加改革开放和社会主义现代化建设。克拉玛依市以第二批群众路线教育实践活动和市委“访民情、惠民生、聚民心”活动为契机，与信教群众交朋友，站在他们的角度，把党的政策，惠民、富民措施，克拉玛依市发展历史、变化及前景，用群众喜闻乐见的形式、草根化的语言进行交流、宣讲，达到 “去极端化”目标，为克拉玛依市的长治久安和经济社会发展做出自己的努力。

一、克拉玛依市宗教信仰群体基本情况

克拉玛依市居住着汉、维吾尔、哈萨克、回、俄罗斯、满、锡伯等38个民族，全市常住人口391 008人，全市人口中，汉族人口319 265人，占总人口的81.65%，各少数民族人口71 743人，占总人口的18.35%；信仰伊斯兰教的10个常住少数民族总人口63 550人，占总人口的16.25%。

现有伊斯兰教宗教活动场所22所（含小拐乡宗教活动点），登记注册伊斯兰教教职人员34人。其中维吾尔族26人、回族6人、哈萨克族1人、柯尔克孜族1人。从年龄结构看：55岁以下的教职人员有15人，占总数的44.1%；55岁以上的老年教职人员19人，占总数的55.8%。从文化程度看：大学本科学历3人，占总数的8.8%；高中学历5人，占总数的14.7%；大专学历1人，占总数的2.9 %；中专学历2人，占总数的5.8%；技校2人，占总数的5.8%；初中学历12人，占总数的35.2%；小学学历9人，占总数的26.4%。从经文知识的来源看：高级经文学院（新疆伊斯兰教经文学院）毕业生3人，占总数的8.8%；初级经文学校学习的有8人，占总数的23.5%；自学的有23人，占总数的67.6 %。现有民管会成员112人。其中维吾尔族95人、回族17人，均为中老年人。民管会成员以小学和初中文化程度为主。①

克拉玛依市伊斯兰教信仰群体中，爱国信教群众占多数，他们遵守党的政策、法律法规，正常从事信教活动，倡导民族团结，以风俗习惯行事，反对民族分裂和暴力恐怖活动，教育子女和身边人认识依法治理非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透的重要意义。

还有一些盲目信教群众，他们虽然没有非法宗教活动和宗教极端思想意识，但是容易盲目跟从。

在克拉玛依市也存在极端思想信教人员，他们无固定职业，文化水平偏低，生活不富裕，以60年代末、70、80后的人员为主。这个群体人数不多，但容易受到国际国内复杂因素和极端思想的影响，行为和思想与正常信教群众有差异。如：禁做礼拜，赞成一夫多妻，不买不吃非穆斯林的东西，留大胡子，女人必须蒙面等。

二、民族宗教政策宣讲面临的问题和困难

（一）教职人员年龄、文化结构不合理，导致履职能力不够

克拉玛依市伊斯兰教现有教职人员年龄偏大，文化水平、宗教学识较低，与当前社会形势发展不相适应，正面引导、扭转、批驳不健康潮流和极端思想的能力不足。宗教知识基本以自学为主，在讲经和解释时，存在不一致的现象，易使信教群众产生误解。个别宗教人士对治理和制止中青年留大胡子、妇女蒙面纱或穿戴吉力巴甫服②和未成年人进入清真寺参加宗教活动有不同的看法和抵触情绪。他们认为未成年人进入清真寺可以接受教义教规的约束和教育，不会在社会上违法乱纪。

（二）管理机制不完善，素质和能力有待提高

宗教事务管理部门、宗教协会、宗教活动场所对宗教事务的三级管理机制不完善。街道、社区没有民族宗教专干编制，人员流动性大，业务工作不熟练、衔接不畅，兼职工作人员压力大、待遇低，工作得不到肯定，对民族、宗教事务普遍存在着不会管、不敢管、不善管、不愿管问题。宗教事务管理部门、宗教协会、清真寺内部管理组织三方对宗教活动的组织、控制和协调还没有形成有机整体，缺失宗教协会的环节，缺乏必要的管理知识。

（三）宗教工作的敏感性增加了政策宣讲工作的难度

涉及整治“三非”③工作的大部分文件均涉密，此类文件流转范围十分有限，如2013年自治区下发有关非法宗教治理工作共11个文件，学习过此类文件或解读材料的街道社区工作人员却很少，即便是市级直接涉及此业务的相关工作人员也仅看到5个文件，相关文件往往是脱密后才印发到基层，重视程度和效果也不够好，宗教工作复杂敏感，政策界限不好把握，给基层干部工作带来不便。

三、做好民族宗教政策宣讲工作的建议

（一）统一思想，统一内容，完善民族宗教政策宣讲方案

1.统一宣讲思想

在当前复杂的国际国内形势下，统一思想，提高认识，加强教育引导，是我们做好少数民族宗教政策宣传工作的措施和手段。开展爱国主义、社会主义、集体主义、公民道德教育，加强对中国历史、中国国情以及国际政治斗争形势的了解，增强少数民族群众的爱国意识、公民意识和法治意识。通过教育引导，努力使少数民族群众对党的路线、方针、政策有深刻的认识和理解，在拥护党的领导、坚持社会主义道路、热爱祖国、维护祖国统一和促进社会和谐等重大问题上形成共识，不断提高党和政府在少数民族群众心目中的地位，确保广大少数民族群众同党和政府在思想上同心、目标上同向、行动上同行。

2.统一宣讲方案

宣讲工作是一个长期的工作，必须要用系统思维的方式，建立长期、有效的滚动宣传体系，确立不同时间、不同对象的宣传方案，根据宣讲效果，不断优化调整方案，持之以恒地坚持下去，使各族群众喜欢、愿意并且主动接收。

3.统一宣讲内容

在面对面宣讲过程中仅靠工作人员自己对文件、政策的理解和认识来进行宣讲，没有统一的宣讲内容，面对某些挑衅性质的提问，工作人员不会、不敢解释和回答。统一宣讲内容，规范宣读动作，确定基本的工作标准，是提高宣讲质量的保障。

（二）建立完善的宗教政策宣讲培训队伍

1.加强专业队伍建设

要进一步提高民族宗教工作“三支队伍”④的整体素质，提高党政领导干部、民族宗教工作干部和宗教界人士自身素质，确立正确的人生观、价值观、世界观，牢固树立宗旨观念和民本意识，提高依法行政、依法管理宗教事务的水平，增强指导、帮助信教群众提高加快经济和各项社会事业发展的能力，进一步开拓工作思路，创新工作方法，提高工作效率。

2.建立“民语”宣讲团建设

各区、各部门、各单位进行制止非法宗教活动的宣讲，参加的主体是非信教群众和少数民族党员领导干部，使用的语言是汉语，而信教群众却因为年龄、语言、宣传内容与现实的关联度等原因没有参加，因此，从党员干部和宗教人士中挑选精通“双语”的人员组成“民语”宣讲团，下区入户，跟少数民族群众面对面讲解，深入浅出进行诠释，心贴心开展交流，让少数民族群众全面掌握党和国家的大政方针，全面了解党和政府推进少数民族地区经济社会发展的重要举措，认真聆听少数民族群众期盼加快发展的真切愿望，真心实意地为少数民族解决生产生活中的实际困难。既做党的创新理论以及科技知识的宣传者，又做党和少数民族群众的连心桥。

3.建立兼职宣传队伍

今年，克拉玛依市组织下派了1 900名“访民情、惠民生、聚民心”工作人员和一批基层挂职干部，这些人员具有较高的学历和政治鉴别力，其工作内容就是深入基层、深入社区家庭。将他们组织成为民族政策宣讲活动的兼职队伍，不但丰富了工作内容，还能锻炼其素质。组织兼职宣传队伍的建设，要指定责任心较强的工作人员担任联络员和社区信息员，及时了解和反映辖区民族宗教方面的基本情况。不定期召开工作会议，听取少数民族群众和信教群众对民族宗教工作的意见和要求，及时传达学习党和政府的有关民族宗教政策。

4.建立社会宣传队伍

随着克拉玛依市经济和社会的快速发展，各类社会组织应运而生，在社会生活中发挥着积极作用，这些社会组织具有组织体系健全、成员范围广、群众基础好、热情高、号召力强等特点。将此类组织和成员经过适当培训纳入民族政策宣讲工作中去，将会起到润物细无声的效果。

5.建立被教育转化者现身说法队伍

通过民族宗教政策宣讲活动，纠正信教群众思想上存在的一些错误观点和模糊认识，引导他们正确认识宗教问题，自觉遵守党的民族宗教政策法规。鼓励已被教育转化者现身说法，使依法保护合法宗教活动、抵制非法宗教活动成为广大干部群众的共识和自觉行动，从源头上减少非法宗教活动的发生，有效遏制非法宗教活动高发的势头。

（三）建立长效机制，突出宣讲工作重点

1.对信教群众宣传工作常态化

一是在合法范围内保障信教群众宗教信仰的自由，尤其是具体措施和细则，保障信教群众的信教权利。

二是提高信教群众的经济收入，提高生活待遇，重点是要将具体的惠民政策落实到个人。

三是对待老弱病残的信教群众的帮扶措施，要有长效机制，不能只停留在重大节日和一些敏感时期，使信教群众的弱势群体有一个稳定长期的帮扶。

四是向社会公布、提供畅通的宣教渠道，信教群众才知道国家法律和政府的相关政策，才分得清哪些是非法宗教，是禁止的；哪些才是合法的宗教信仰。

2.对非信教群众的宣传普及化

第一，尊重信仰，平等对待信教与非信教群众，提升宽容度。实现信教群众与非信教群众政治上相互团结、信仰上相互尊重，是党的宗教政策的立足点和出发点。我国坚持宗教信仰自由政策，不割裂信教群众与非信教群众，不把信教与否看作是进步或落后的标志，人格上要做到平等对待。

第二，加强引导，提升包容性，做和谐社会的积极促进者。牢固树立群众观念，是做好新时期宗教工作的前提和基础。要深刻认识无论信教群众还是非信教群众都是人民群众不可分割的一部分，真心为人民群众服务。对于非信教群众，要经常深入他们中间倾听呼声，了解他们的所思所想，让他们的意见和建议都能够得到及时有效地反映，使各级党委政府的决策更能反映民意，使更多的群众享受到改革发展成果。

第三，在保障宗教不升温的情况下，开展一般宗教知识的普及、非法宗教表现形式的警示宣传教育。不断规范管理，做依法行政的坚定践行者。要按照“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的总体要求，适度开展一般宗教知识普及，让非信教群众对于宗教和非法宗教能加以鉴别，严肃查处自封传道人、非法传教活动，严厉打击异教邪教、封建迷信活动，全力制止以宗教为幌子开展的各种违法活动，坚决抵御境外势力利用宗教进行渗透。要依法管理，使信教群众的合法权益、宗教场所的正常活动得到有效的保护，使利用宗教开展的违法犯罪活动受到及时查处。

3.加大对教育领域的宣讲力度

（1）确定宣传内容，营造宣传氛围。积极宣传《宪法》《教育法》《新疆地方史》《宗教发展史》《宗教事务条例》《界定非法宗教活动的意见》《制止非法宗教活动的意见》《进一步加强民族工作的意见》《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》《城市民族工作条例》等相关政策法律法规等。

根据不同学龄阶段学生的生理、心理特点，贴近实际生活，充分利用校园网、展板、墙壁、楼道、教室、横幅、板报等宣传载体，加强宣传力度，营造浓郁的宣传氛围，做到宣讲内容不枯燥、形式不呆板、沟通无障碍。

（2）确定宣传人员，做好宣传保障。一是教育局组建宣讲团，深入学校开展巡回宣讲。二是邀请专家学者、宗教人士到校进行宣讲教育。三是校长、书记为主，向教师和学生家长宣讲。四是将宣讲内容列入教学计划，在课堂上宣讲。五是组织少数民族领导深入各个学校进行政策法规宣讲。六是组织优秀学生家长进行宣讲教育。七是组织返乡大中专学生到校宣讲。八是组织青年志愿者宣讲。九是聘请民族团结先进模范担任宣传顾问和校外辅导员，促进宣传教育活动的有效开展。

（3）确定宣传对象，创新活动载体

一是组织开展主题教育实践活动，确保宣传教育纵深化。如主题演讲比赛、主题班队会、征文比赛、主题知识竞赛等形式多样的活动。

二是发挥课堂教学主渠道作用，确保宣传教育广覆盖。充分挖掘学科教育资源，把民族团结教育贯穿于中小学教育的全过程，贯穿于未成年人思想道德建设各个方面，贯穿于校园文化建设的各个环节，积极推进民族宗教知识进教材、进课堂、进头脑。

三是利用节庆日有效开展针对性的主题活动，结合敏感节点，突出维稳与民族团结进步相融合，开展民族团结大讲堂活动。

四是充分利用本地石油特色教育资源，确保教育贴近实际、贴近生活。根据克拉玛依市地域性和石油性特点，通过寻找石油工人的足迹，参观矿史成列馆、档案馆、一号井、克拉玛依河等活动，学生不但能接受革命传统教育，更让广大师生感受到在和平建设年代民族团结进步的力量。

五是发挥“三位一体”⑤教育网络功能，努力增强教育合力。充分借力社区及家长学校的优势，积极拓展社区教育基地，加强对学生及家长的教育，做到家校同步、区校同步，形成合力，协同宣传。

六是通过召开座谈会等形式，让返乡大中专学生谈感受、谈变化、谈党的民族宗教政策优越性、谈党的惠民利民政策带来的巨大实惠，强化自我教育，让他们表决心、亮观点，切实把返乡学生的认识和行动统一到维护民族团结、维护社会稳定上来。

4.紧抓落实，确保活动长期有效开展

与学校的实际工作相结合，与广大教师和青少年学生的思想实际相结合，真正把学习教育活动融入教职员工、青少年学生日常工作、学习和生活中，贯穿于克拉玛依教育事业发展的全过程；切实做到把深入学习、提高认识贯穿始终，把凝聚力量、推动发展贯穿始终，把提高能力、依法管理贯穿始终，把依靠群众、促进和谐贯穿始终，全面推进民族宗教政策宣传教育进校园、进课堂、进头脑。

把“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育、“反暴力，讲法治，讲秩序”专题教育活动，与马克思主义“五观”“四个认同”“三个离不开”学习教育，特别是新疆历史、民族发展史、宗教演变史的“三史”学习教育相结合；与国家法律法规、党情国情市情和形势教育相结合，使宣传教育活动常态化、制度化，进一步形成学习宣传党的民族宗教理论政策的热潮，为推进克拉玛依长治久安提供良好的社会政治环境。

民族宗教政策的宣讲是新形势下党的群众工作、统战工作、民族团结工作的重要组成部分，是做好民族宗教工作的基础，要充分认识到宣讲工作的长期性、复杂性、对抗性和尖锐性。宣讲工作要用心思考，宣讲时要用心交流，把广大信教群众团结在主流社会中，打好制止“三非”工作的“人民战争”，使非法宗教活动和宗教极端思想失去滋生的土壤，以维护克拉玛依的社会稳定和长治久安，为世界石油城的建设和发展保驾护航。

注释：

①数据来自2013年克拉玛依市民宗委工作报告。

②吉里巴甫服为伊斯兰极端主义女性服饰，它的特点是：蒙面，面部只露出眼睛，一身黑色。

③“三非”是指非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法网络传教。

④“三支队伍”是指宗教工作领导干部、宗教工作干部、宗教界人士。

⑤“三位一体”是指社区、家庭、学校三者形成一个统一体。

参考文献：

公安机关做好群众工作的方法 篇4

关键词：新时期 公安机关 群众工作

浅谈新形势下公安机关如何做好群众工作

公安机关的群众工作是党的群众工作的重要方面，也是公安工作的光荣传统。做好群众工作，构建和谐警民关系，不仅是党的根本宗旨对公安工作的本质要求，也是做好维护稳定工作的根本保证。随着新形势的发展变化，公安机关群众工作出现了许多新情况、新问题，传统的群众路线方法已不能完全适应形势发展变化的需要，因此如何深刻认识新行势下做好群众工作的重要性，正确把握新形势下群众工作的新要求，提高新形势做 好群众工作的本领，成为亟待我们研究解决的问题。

一、社会各界对公安机关群众工作的评价与意见

前期，笔者对秀洲区一些机关单位、个体业主及普通群众进行了走访，以期更多地掌握社会各界对公安的看法。通过对走访了解的信息进行梳理，大致有三种声音：

一是褒奖支持型。此类声音为正面评价，大多来自党政机关、企业和部分群众，他们认为近年来，公安机关在自身队伍建设上成绩显著，在各项业务工作上能够做到与时俱进，警务工作能够跟上治安形势的不断变化，特别是警力前移大大提高了街面见警率，社区警务的开展延伸了公安机关为民服务的触角，“警民恳谈”、“大走访”等活动的开展增加了彼此之间的沟通渠道。另外，公安机关帮助实际解决了问题的群众，大都对公安机关比较赞许。

二是批评指责型。部分受访群众认为，现在社会治安总体平稳，但街面案件、盗窃案件、吸贩毒、群体性打架等事件较多，社会阴暗面太多，这些现象的存在都与公安机关有关。加上公安部门破案效率低，使他们不信任民警，从而不愿意与民警进行交流。笔者注意到，这部分群众大多为刑事案件受害人及其亲属。另外，也有相当一部分关心时事和热衷于上网的个体业主反映，目前公安机关宣传的力度还不够大，正面的宣传报道过于形式化和完美化，反而让人觉得可信度低，各类警务工作的透明度不高，组织群众开展各类防范工作的机制不健全，让一些对公安工作有浓厚兴趣、有心参与到防范工作中去的治安积极分子望而却步，加之报纸上、网络上经常性出现的涉警的负面新闻极大破坏了他们心目中人民警察的良好形 象，让他们对民警存在一定的排斥心理。

三是事不关己型。对公安工作不了解，从未与公安机关或民警有过接触，特别是在农村地区，大多数人知道110是报警求助电话，但从来没有拨打过，他们的观念是：跟警察打交道没好事情，不是被偷，就是被骗、被抢，只要自己不犯法，家里不遭窃，警察跟自己是八竿子打不着的，至于参加群防群治等活动，他们的声音也是比较统一：事不关己，高高挂起。

总结以上三种声音，让那些对公安机关不了解的、对公安机关不满意的群众，逐步关注、了解公安机关，在进一步宣传公安工作的同时，需要公安民警面对面地跟群众交流接触，正确妥善地做好群众工作。

二、新形势下公安群众工作的难点

通过归纳被访群众的意见，笔者认为造成当前群众工作难做的主要原因有以下三点：

（一）公安机关职能限制与面临的社会复杂局面之间矛盾明显。当前，我国社会正处在经济迅速发展和社会体制转轨、社会转型的关键时期，也正处在刑事案件的高发期，社会矛盾的凸显期，虽然公安机关在保护人民群众的生命财产安全方面也采取了卓有成效的措施，但是与群众的期待还有不小的差距，一些群众把社会治安状况不好的主要原因归责于公安机关。同时，由于公安机关做出一些不切合实际的承诺，导致工作中难以兑现，造成群众对公安机关不满意，也降低了公安机关的公信度。近年来，受全球金融危机的影响，因各种利益诉求引发的群体性事件也不断增多，并呈蔓延趋势，使本来就不易做好的群众工作变得更加错综复杂。就秀洲区来讲，因拆迁、土地征用、环境污染、企业破产等引发的群体性事件层出不 穷。而一旦发生矛盾纠纷和群体性事件，公安机关就被直接推到了“第一线”，推到了风口浪尖，稍有不慎警民关系就会引起严重冲突，成为矛盾的焦点，造成了警民关系的紧张和对立。

（二）警民之间沟通交流的平台载体没有充分发挥作用。随着社会主义市场经济的发展，群众工作节奏加快，使民警与群众之间接触、沟通的机会不断减少，特别是城市居民大多“闭关自守”，对其他居民的问题漠不关心，基层民警深入群众工作经常遇到“敲不开门、进不去屋”的问题，给开展群众工作带来了一定的困难。在农村，外出务工增多，有时间有能力参与到群防群治工作的群众越来越少，而且许多人抱着“多一事不如少一事”的想法，不愿主动配合公安机关开展工作，客观上造成公安机关在一些案件的处理当中调查难、取证难，时常将公安机关推向不处理群众不满意，处理时证据又不足的两难境地。警民之间缺乏有效沟通还体现在公安宣传工作上，过于完美化的宣传使部分群众将民警偶像化，结果与现实中民警职能的限制形成巨大反差，群众因此会产生对民警消极的看法，此类宣传甚至可能转化为负面效应。而网络上涉警的负面报道夸张化，又使部分群众将对个别警察的作风、行为的不满延伸到对公安机关职能作用的怀疑，从极少数民警身上存在的违纪违法问题，扩大到对整个公安队伍的不信任，造成了警民之间的隔阂和误解。

（三）少数民警缺乏在做好群众工作方面的能力水平。走访中笔者发现，群众普遍反映目前基层派出所会做群众工作的民警越来越少了。造成这一现象的原因是多方面的，一方面是社会治安形势严峻，不稳定、不确定因素多，打击任务日益繁重，各种专项打击不断，基层民警长期承受着高强 度的压力，始终在超负荷运转，加班加点、节假日坚守岗位更是家常便饭，使一些善于做群众工作的民警在面对群众工作时心有余而力不足；另一方面是近年来公安部门增加的警力基本上是刚从学校毕业的青年民警，其中大多数新参加工作的青年民警在工作实践中过于注重培养执法办案的能力，却忽视了群众工作能力的培养，造成在面对群众之间纠纷时只会单纯凭借法律语言责令，而不懂运用群众语言去疏导。另外，还有少数民警缺乏做好群众工作必需具备的组织协调能力和语言表达能力，缺乏社会知识和处事经验，做群众工作时无所适从、无从下手，或做群众工作的措施办法简单，群众不满意情绪滋长，难以得到群众的拥护和支持，也制约了群众工作水平的提高。

三、新形势下公安群众工作的对策

虽然当前公安群众工作上面临着很多新困难和新挑战，但我们还应该清楚地看到公安机关在做好群众工作的巨大优势，第一，公安机关的职能定位与群众的治安需求是一致的，这是我们能够做好群众工作的根本。罗伯特·皮尔曾经这样定义过，警察是平民武装，它不同于军队远离与人民，也不同于法院高高在上，它是属于公众的，警察的行为融于公众的生活之中。在我国，人民警察的职能是为人民群众服务，维护好社会治安，能够得到广大群众的支持。第二，广大群众对警察的信任是我们做好群众工作的基础，在群众无可依赖的时候，他们最先想到的是人民警察，而公众对民警的信任，正是公安机关赖以生存的基础。第三，公安机关积极开展的警务改革是做好群众工作的有力保障，特别是社区警务战略的实施，有效地拉近了警民之间的距离，密切了警民之间的关系，使人民警察“亲民、为民、护民”的印象深入人心。简言之，只要我们采取针对性工作措施，切实提高公安机关为民服务的能力，群众工作难做的问题将得到有效解决。

（一）立足本职工作，严格公正执法，提高公安机关公信力，夯实警民合作的坚实基础。

一是取得群众信任。毛泽东同志曾指出：“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注重了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。”对于公安机关来说，要取得群众的信任，必须要抓好本职工作，即打击违法犯罪，抓好安全防范，严格公正执法，提供高效服务。只有必须充分发挥公安机关的职能，为人民群众创造一个安定和谐、公平正义的社会环境，提高了群众的安全感和满意度，群众才会真正拥护和支持公安工作，为民警做好群众工作打下良好基础。

二做大做强社区警务。近年来，秀洲区公安分局实施的社区警务6+1制度，实施社区（驻村）民警民生服务制度，确保民警“沉”在社区，让民警有充分时间去接触群众、联系群众；通过社区警务议事，让更多的治安积极分子能参与到警务工作中来，进一步增强了警务工作的透明度；开展社区治安预警预告，提高辖区群众治安防范能力；实施派出所所长社区接待制度、社区（驻村）民警入户调查制度、刑事被侵害人回访告知制度，有效地密切警民之间的联系；以社区警务警种协作提高了民警为民办事的效率。这些创新举措和工作制度，为做好群众工作奠定了坚实的基础，在新形势下，需要公安机关进一步完善这些体制机制，尤其需要做大做强社区警务工作，通过把警务站设在群众的家门口，使民警成为群众的贴心人，让群众在有困难、有危难的时候第一时间能想到民警，这样的社区警务工作才能算是成功的。

三是满足群众治安需求。要不断创新为民服务的举措，有效满足群众的治安需求，如加强夜间巡逻力量提高街面见警率、优化警力打击两抢等暴力犯罪、集中精力查处关系到群众切身利益的侵财型“小案”等等，让群众能深切地体会到公安工作做得到位。在日常工作中，要求执法民警牢固树立社会主义法治理念，以公正的执法态度取信于民。

（二）拓宽沟通渠道，创新交流模式，努力营造警民合作的良好气氛。一是发扬传统经验做好群众工作。在长期的实践过程中，公安机关已经拥有了多种与群众沟通的方式：如上门接触式、下村走访式等，如“大走访”活动；也有开会座谈式，即将群众请到公安机关来，以面对面的交谈进行群众工作，如近几年开展得轰轰烈烈的“警民恳谈”活动。但笔者认为这些沟通方式是非常有效的，在新时间需要不断完善改进，改善民警能接触的人数有限，而且与会人员身份大多为村干部或企业业主，存在一定的局限性，难以实现大范围、深层次的交流等不足，要立足社区，做好基层警务工作，特别是加大对原先不热于参加治安工作群众的宣传沟通力度，挖掘治安防范的新潜力。

二是创新沟通平台做好群众工作。随着通讯手段的变化，特别互联网的普及应用，除了上述的传统群众工作方式外，我们还应该积极地通过网络开展线上沟通、通过固定电话接触、手机短信提醒问候实现交流，以吸引更多的人参与其中。笔者所在的秀洲区公安分局利用网络开通了嘉兴市第一个警务博客，由民警在博客上为辖区内的网民提供防范指导和法律咨 询，吸引了辖区内大量喜欢上网的群众，用较小的投入打造了一个成功的网络交流平台，通过这个平台，警民之间实现了无障碍交流，群众可以及时从警务博客内解到社区内最近的治安情况，民警也可以从群众的留言中获取案件线索和对公安工作的建议。

三是积极正面引导做好群众工作。特别是在公安宣传工作上，公安机关日益关注警民互动，可以通过新闻媒体来发布各种警情信息，及时、主动、客观地把治安情况发布出来，做好积极的引导。但仍有不足之处，尤其是新闻媒体方面，作为公安机关习惯报喜不报忧，或者说是公众真正关心的、可以消除公众的误解的消息并不多。笔者认为，自我表扬在化解矛盾、重建互信的过程中，莫不如自我批评。在宣传过程中，切忌通篇套话、官话，或将千篇一律地将民警描述成个个都是“高、大、全”的形象，这样易引起受众的审美疲劳。在这个方面，需要客观公正地把公安工作和公安队伍建设展现出来，让广大群众真实地了解公安，接受公安，才能有利于做好群众工作。

（三）加强队伍建设，增强民警群众工作能力，为做好公安群众工作提供有力保障。民警是做好群众工作的主体，群众是否信任、配合民警开展工作？民警有没有能力做好群众工作？这是能不能有效贯彻群众路线的重要前提。公安机关和广大民警只有赢得群众的拥护和爱戴，才能更好地发动、组织和依靠群众。

一要提升素质，树立形象。在执法办案上，采取办案经验交流、业务讲授等多种形式开展执法办案业务培训，增加办案民警依法执法意识，强化证据意识和时效意识，保证办案质量；进一步发挥兼职法制员的作用，确定执法办案重点帮教民警，使基层派出所的执法办案质量上新的台阶；以高度负责的态度认真受理群众报警，进一步落实首问责任制、规范110接处警制度，尽量做到在职责范围内最大限度地查明案件情况，争取给群众满意的答复。同时要树立民警文明执法的形象，从一点一滴做起，任何情况下都不能使用文明忌语。

二要大力推进公安队伍正规化建设，从环境卫生、警容警纪、言谈举止等各方面对民警提出明确要求，确保民警在做群众工作的时候“进得了门”，群众的眼睛是雪亮的，任何细小的瑕疵都逃不过他们的眼睛，只有民警在着装上、仪表上符合队伍正规化建设的规定，精神饱满，给群众第一眼的印象就是：“确实像个人民警察。”群众才会从打心底敬重民警，从而方便民警开展工作。在正规化建设过程中，可以通过推广民主监督制度，由派出所聘请群众代表对民警日常执法、行为规范进行监督，定期召开监督员座谈会，分析队伍建设存在不足，与派出所内部监督结合起来，促进民警日常行为规范的养成。

浅谈如何做好当前公安信访工作 篇5

休宁县公安交警大队 叶建平

古语云：“囹圄空虚公事减，州家无事更心宽。”这既是古人治国理政的经验之谈，又是现代社会管理目标所需研究的一个课题。为了维护公安访情持续平稳，公安机关在做好安全保卫工作的同时，需要大力解决信访问题，以创造和谐稳定的社会环境。本文以一个基层民警之视角，就当前信访工作的主要特点、公安信访工作存在的主要问题及妥善做好公安信访问题的有效对策作一粗浅剖析。

一、当前信访工作概括起来的主要特点

(一)集体上访多。主要反映在两个方面：一是企业职工集体上访多。对经济发展较为滞后的山区县广大企业职工而言，面临着下岗分流、劳动就业、福利待遇、养老保险等一系列关系到自己切身利益的问题，大批职工成群结队上访县政府、信访局以及政府各部门；二是农民集体上访多。主要涉及扶贫资金的正确使用、村务管理和再发展的问题。

(二)联名上访多。一是普遍反映县、乡领导和部门负责人、企业法人代表腐败问题，不关心群众疾苦，不照顾群众利益；二是用党和政府的扶贫政策搞交易，坑害贫困户；三是反映部门负责人由于处理治安、道路交通事故、交通运输、工商、市场管理、税收、房改、拆迁安臵等工作做法不公；四是反映企业法人只顾个人利益，不顾员工得失，工不计时、劳不计费，造成职工停工罢工，联名投诉、聚集上访事件时有发生。(三)越级上访多。诸如：对治安裁决、法院判决、劳动仲裁、扣押查封等法律关系，对重点工程移民的安臵，对山林、土地、水利、房产等切身利益等等，主管机关传阅信访材料周转时间长，办结速度慢，办事效率低，久拖不决，受理后久不作答复，导致群众越级、重复上访多。

(四)指控对象多。从信访材料的归类来看，群众指控的对象和涉及的范围，遍及全社会的方方面面，主要有使农民负担过重的政府各部门及相关机构，有涉及执法、司法处理不公的公、检、法、司以及行政执法部门，有事关农民利益的农村工作部门，有关系职工切身利益的企事业单位，指控的对象有各级政府领导，县、乡领导、部门负责人，企事业法人代表以及国家工作人员，也有乡、村、社区负责人和涉及公民利益的当事人。

(五)突发事件多。目前，城乡群众的上访已不是个人现象，只要有人发动，响应者甚多，并且聚集时间短、速度快，极易扩大事态，酿成突发事件，造成恶劣影响。

(六)信访积案多。从城乡县的情况看，信访积案的形成主要来自三个方面：一是机关化作风的严重泛滥；二是责任心不强、素质不高，工作能力有限；三是部门与部门之间推诿扯皮，使很多群众重复上访、多次上访或越级上访，造成信访积案多。

二、客观评析当前信访工作存在的主要问题

随着经济社会的发展和城镇化建设的快速推进，引发了诸多社会矛盾，造成信访问题增多、集访人员增多，处臵难度增大，特别是在新的发展时期，面临各种挑战，带来了不小的压力，主要表现在以下几个方面：

（一）公安机关在执法观念上认识不到位

一是重实体轻程序，公正意识有偏差。有的民警对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，不按规定向当事人公开办事程序，对法定程序随意理解，还在程序上刁难当事人，自己喜欢怎办就怎办，各行其是，敷衍塞责，得过且过，结果是程序违法的问题不断发生，屡屡败诉。

二是重打击轻保护，权利意识有偏差。目前，公安机关和民警执法中，重打击轻保护，重惩罚轻教育问题时有发生，怕漏不怕错，离开保护讲打击，往往容易伤及无辜或忽视甚至损害当事人合法权利，包括违法犯罪嫌疑人的合法权利。

三是重经验轻素质，工作态度有偏差。在工作中常常凭经验办事，办案取证大而化之，不注重证据的正确搜集，不注重案件细节的仔细甄别。加之信访部门的工作人员缺乏实战工作能力，业务不熟，对政策法律知识把握不准无法准确回答社会群众的上访问题。

四是重管理轻服务，宗旨意识有偏差。在公安工作实践中，有的民警未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念和深刻体会“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的实质。少数民警法律意识、证据意识淡薄，感情冷漠，责任心不强。

五是重权力轻监督，责任意识有偏差。当前，少数民警认为监督是束缚手脚有反感心理，认为监督是干扰办案，故意找茬，没事找事，持一种抵触情绪。同时，监督保障机制没有充分发挥作用，对执法问题的监督纠正力度不够，有的方面失之于宽，失之于软，该追的不追，该究的不究。

（二）公安机关在执法办案上不规范

一是执法随意。一些民警受“人情”、“关系”的干扰，在执法中存有一定的随意性。如偏听偏信、降格处理、变更处罚措施等。

二是利益驱动。一些执法部门违法创收，有执法权力“商品化”现象，乱收费、乱罚款、乱扣押的现象时有发生。

三是推诿扯皮。个别执法部门对人民群众报的“小案”，常常采取推诿、拖延或漠不关心的态度，甚至“踢皮球”，推向基层或者其他部门。

四是取证草率。有的办案民警对证据该取的不取，该固定的不固定；有的甚至将物证、书证遗失掉；极个别的仅凭口供、证言就草率定案结案。草草取证，草草办案，草草结论。

五是程序违法。有的该使用传唤证传唤的不使用，口头“交待”；有的不仅随意扣押物品，还打“白条”；还有的不依法告知犯罪嫌疑人、当事人应享有的权利。

（三）城镇和农村群防群治措施落实不够

一是基层政权组织职能弱化。部分镇、村的基层组织形同虚设，没有真正发挥作用，不能对当地的矛盾纠纷和治安隐患做到正确化解和排除，不能把问题解决在当地，解决在萌芽状态。二是情报信息不准，帮教工作做得不够。一些对共产党执政居心不良者，特别是劳教、刑释人员，以及“法轮功”残余分子唯恐天下不乱，伺机作祟，煽风点火，挑起事端，制造矛盾，上访等群体性事件时有发生。

三是合理疏散和引导农民再就业工作不够。特别是对企业改制下岗、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安臵等问题，宣传教育动员发动做得不够，群众的根本利益没有很好解决，造成后遗症。

三、妥善把握处臵公安信访问题的有效对策

（一）认真对待初信初访，严格信访受理环节。

胡锦涛总书记指出，要把正确处理群众来信来访的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众的过程，变成为群众排忧解难的过程。在接待受理案件时，要针对具体情况，仔细分析研究，提出解决信访问题的办法和意见。树立“群众信访无小事”的思想，对群众初信初访反映的问题，要抱着把信访案件当作刑事、治安案件办的认真负责态度，反复核实群众所反映的情况和问题，不能简单的凭表象和推测进行定性，要通过换位思考，认真倾听群众意见和要求，多一些理解和帮助，争取当事人的信任。要抓住其解决问题是最终目的的心理，春风化雨，润物有声，有效的化解怨气，解决矛盾，把党和政府的温暖送到每一个上访者的心坎上。

（二）定人包案各负其责，严格信访办理制度。实行严格认真办理制度是信访问题能否得以解决的关键环节。在办理信访案件时，严格按照《公安机关信访工作规定》的要求，切实维护党和群众的利益。对一些疑难信访案件和重大信访案件，要形成工作责任制，定领导，定专班，定时限，定要求，包到底。要做到问题不化解，专班不能撤。对办理环节中的每一项工作措施，要细之又细，慎之又慎，避免因一时的疏忽致使前功尽弃。在重大疑难信访案件的办理上，要有问题不解决不撤兵的信心，有群众不息诉不罢休的决心，始终以积极的心态去面对群众，解决群众实际问题。

（三）坚持回访与民交流，严格信访督导职能。

按照《公安机关信访工作规定》第三十五条的规定：各级公安机关信访工作机构对本级公安机关有关部门或者下级公安机关在处理信访事项中有下列情形之一的，应当及时督办：应当受理而拒不受理信访事项的；未按规定程序办理信访事项的；未按规定的办理期限办结信访事项的；未按规定反馈重要信访事项办理结果的；办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；不执行信访处理意见或者复查、复核意见的；其他需要督办的事项。同时，公安机关信访工作机构对所督办的事项应当提出改进建议。加强上级督导和法制督导是确保工作落实的有效手段。上级部门要加强对下级信访工作的指导，在指导中督促，在督促中指导，不能只指导不督促，也不能只督促不指导。对信访工作情况，对已经结案的要跟踪回访，对办案质量实行查漏补缺，防止出现反复。要强化信访部门对同级其他业务部门的纠错监督权，将监督关口前移，抓住苗头性、倾向性问题，加大事前、事中监督力度，逐步从侧重事后监督转向事前、事中、事后监督有机结合，努力把各种问题解决在萌芽状态。

（四）制定目标评先创优，强化信访责任落实。

公安机关办理信访案件必须制定目标，坚持考核，强化责任落实。应当将信访工作绩效纳入领导班子和领导干部考核体系、执法质量考评体系和人民警察考核体系。公安机关应当将信访事项是否解决在本级公安机关、解决在当地，作为绩效考核的重要依据。把信访工作的好坏与各级公安机关领导的政绩、晋级升迁挂钩，与单位和部门的评先创优挂钩。要提高考核的有效性和权威性，增强考核的约束力，通过考核全面带动信访工作责任制的落实。对公安信访部门的工作职责和任务，要科学的进行界定，制定出具体的部门信访工作责任目标量化考核办法。

（五）奖惩兑现提高质量，激发信访工作活力。

提高执法水平和办案质量，是源头治理信访问题的治本之策，也是树立公安机关良好形象的治本措施。要提高信访工作的地位，就是要充分发挥奖惩的先进导向作用，对信访工作的奖惩与公安机关的其他业务工作配套同步，以此来激发做好信访工作的活力。要强化信访工作的严肃性，对群众反映的问题，经核查属公安民警不作为或违法违纪行为的，要坚决纠正，并对责任单位和责任人实行责任追究。对信访人态度粗暴、推诿扯皮、徇私枉法，以及限制上访、压制上访甚至打击上访的，要依法依纪严肃处理，绝不袒护。要大力宣传公安机关坚持执法为民、做好信访工作的先进典型，大力宣传开展集中处理群众信访问题工作取得的成效，进一步树立公安机关和公安民警的良好形象。

（六）加强教育提高素质，落实信访责任追究。

信访工作必须建立领导责任制、信访部门责任制和办理信访案件责任制等一系列信访工作责任制度。首先要加强经常性的职业道德教育和法律业务知识的培训，不断提高思想政治素质、法律素质和业务水平，增强依法办案能力，在素质上保证尽量少出错和不出错。其二要实行执法过错责任追究制。按照《公安机关信访工作规定》第三十八条的规定：公安机关因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、法规、规章的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；拒不执行信访处理意见或者复查、复核意见的；其他导致信访事项发生，造成严重后果的。必须以严密的制度和纪律，保证不出冤假错案。

（七）加强协作形成合力，落实信访协调制度。

公安信访工作涉及面广，错综复杂，解决信访问题仅靠公安部门的力量是不够的，必须动员全社会的力量，运用政策的、法律的、经济的等多种手段，实行综合治理。比如在处臵因企业改制中形成的企业与职工的利益冲突，因城市整体规划搬迁户与当地政府之间的利益冲突，因农村土地收益分配中集体与农户、农户与农户之间的利益冲突等等，引起的信访案件，必须在党委、政府的领导下，组织经济综合部门和司法行政部门、社会保障部门共同参与，部门联动，整体互动，协作配合，综合治理，使闹访者看到，各级各部门依法公开、公正处理信访问题的决心，彻底打消少数别有用心人利用信访伺机作乱、伺机欲利的念头，妥善处理聚众信访案件。及时分析研究公安信访工作的新形势、新特点，查找工作不足，剖析深层次并带有普遍性、规律性的问题，研究提出从源头上进行有效预防和治理的对策措施，使协调机制在信访工作中发挥出最大的作用，以公平保和谐，取得人民群众满意的实际效果，保障人民群众的根本利益，维护社会稳定。

（八）减少民怨转化理念，创新信访思维模式。