工程管理的意见（精选8篇）
一、总体要求
(一) 指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神, 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 积极适应农业生产和农村消费需求, 按照统筹规划、协调发展, 突出重点、共享均等, 电能替代、绿色低碳, 创新机制、加强管理的原则, 突出重点领域和薄弱环节, 实施新一轮农村电网改造升级工程, 加快城乡电力服务均等化进程, 为促进农村经济社会发展提供电力保障。
(二) 主要目标。到2020年, 全国农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖, 供电能力和服务水平明显提升, 农村电网供电可靠率达到99.8%, 综合电压合格率达到97.9%, 户均配变容量不低于2 k VA, 建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村电网, 电能在农村家庭能源消费中的比重大幅提高。东部地区基本实现城乡供电服务均等化, 中西部地区城乡供电服务差距大幅缩小, 贫困及偏远少数民族地区农村电网基本满足生产生活需要。县级供电企业基本建立现代企业制度。
二、重点任务
(一) 加快新型小城镇、中心村电网和农业生产供电设施改造升级。结合推进新型城镇化、农业现代化和扶贫搬迁等, 积极适应农产品加工、乡村旅游、农村电商等新型产业发展以及农民消费升级的用电需求, 科学确定改造标准, 推进新型小城镇和中心村电网改造升级。结合高标准农田建设和推广农业节水灌溉等工作, 完善农业生产供电设施, 加快推进机井通电, 到2017年底, 完成中心村电网改造升级, 实现平原地区机井用电全覆盖。
(二) 稳步推进农村电网投资多元化。在做好电力普遍服务的前提下, 结合售电侧改革拓宽融资渠道, 探索通过政府和社会资本合作 (PPP) 等模式, 运用商业机制引入社会资本参与农村电网建设改造。在西部偏远地区, 鼓励相关企业因地制宜建设水能、太阳能、风能、生物质能等可再生能源局域电网。
(三) 开展西藏、新疆以及四川、云南、甘肃、青海四省藏区农村电网建设攻坚。继续落实各项优先支持政策, 集中力量加快孤网县城的联网进程, 符合条件的地区电网延伸到乡到村, 到2020年实现孤网县城联网或建成可再生能源局域电网。农牧区基本实现用电全覆盖, 电力在当地能源消费中的比重显著提升, 促进改善农牧区生产生活条件。
(四) 加快西部及贫困地区农村电网改造升级。重点推进国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区以及革命老区的农村电网改造升级, 解决电压不达标、架构不合理、不通动力电等问题, 提升电力普遍服务水平。结合新能源扶贫工程和微电网建设, 提高农村电网接纳分布式新能源发电的能力, 到2020年贫困地区供电服务水平接近本省 (区、市) 农村平均水平。继续实施农场、林场林区、小水电供区电网改造升级。
(五) 推进东中部地区城乡供电服务均等化进程。东中部地区以及有条件的西部地区, 在完善农村电网架构、缩短供电服务半径、提高户均配变容量的基础上, 逐步提高农村电网信息化、自动化、智能化水平, 进一步优化电力供给结构, 缩小城乡供电服务差距, 不断提高农村电气化水平, 为农村经济社会发展、农民生活质量改善提供更好的电力保障。
三、政策措施
(一) 多渠道筹集资金。“十三五”期间, 继续安排中央预算内投资支持中西部地区农村电网改造升级工程, 并通过项目法人自有资金、地方财政投入或专项建设基金等多种方式筹措项目资本金;东部地区农村电网改造升级工程主要通过项目法人自有资金或专项建设基金解决项目资本金。电网企业要加大对农村电网建设改造的资金投入。地方政府要按规定统筹使用相关财政资金和社会资金, 承担相应的建设成本, 支持农村电网改造升级。
(二) 加强还贷资金管理。继续执行每千瓦时售电量收取2分钱的还贷资金政策, 专项用于农村电网建设改造贷款的还本付息。有关部门要强化还贷资金管理, 规范资金的征收使用, 确保政策落实到位。
(三) 深化电力体制改革。县级电网企业通过有限责任公司、股份有限公司等形式建立现代企业制度, 到2020年全部取消“代管体制”。在有条件的地区开展县级电网企业股份制改革试点。
关键词：基层财政；问题；建议
乡镇财政体制在我国财政体系中处于基础性地位，对推动区域经济发展，解决“三农”问题，建设社会主义新农村起着重要作用。随着我国经济的快速发展，基层财政问题日渐突出，为了适应新形势发展，需要建立一套合理的乡镇基层财政管理体制，帮助乡镇财政走出困境。本文以安徽省定远县为例，通过分析基层财政管理体制存在的问题，提出个人浅见。
一、现行基层财政管理体制存在的问题
（一）基层财政事权和财权不对等。乡镇财权过小，事权过大，事权、财权不相适应，是导致乡镇财政收入陷入困境的根本原因。目前我国实行的分税制虽然划分了中央和地方的收入分配，但上级政府在下放事权时没有相应的财权保障，造成基层乡镇政府有事权无财权的局面，在一定程度上影响了乡镇政府的正常运转。
（二）乡镇财政实力小，财源缺乏。定远县是典型的农业大县、财政弱县，全县人口96.3万， 2015年一般财政收入16亿元，其中乡镇3.5亿元。乡镇财政收入匮乏，乡镇经济结构以农业为主，二、三产业比重低，传统的二元经济结构尚未改变，以农户为单位的传统农业生产模式为主，农业生产效率不高，第三产业、民营经济在大多数乡镇仍不活跃。
（三）乡镇财政支出大，增长迅速。乡镇财政不仅要承担工资、运转经费，还要承担各项民生工程配套、社会保障、乡镇基础设施建设、维稳等方面的支出。“十一五”初，定远县乡镇支出1.21亿元，2014年底支出3. 63亿元，年增长75%。
（四）乡镇陈欠债务难以消化。由于乡镇财力拮据，财权、事权不对称，乡镇在基础设施建设、招商引资、社会公益事业等方面欠下了大量债务。虽然中央要求严格控制新增债务，逐步消化历史债务，但在现有财力下，大部分乡镇无力偿还。
（五）乡镇财政干部身份问题日益突出。随着机构和人事制度改革，干部身份出现了双重性的特征，财政从业人员一部分属于公务员管理，另一部分属于事业单位人员，乡镇财政所属于聘用制事业单位人员，相同的工作性质待遇有了差别，挫伤了一部分干部职工的积极性。
（六）财政管理水平有待提高。乡镇财政所存在工作任务重、压力大、人员少、人员相当老化的现象。定远县有22个乡镇，财政所在职人员105人，承担着组织乡镇收入，统筹支出，惠民补助的审核、发放，乡镇民生工程资金的监管等职责。平时疲于奔命、超负荷工作，知识老化、学习培训“碎片化”，难以满足乡镇财政管理科学化、法制化的基本要求，在一定程度上影响了管理水平的提升。
二、完善基层财政管理体制的建议
（一）完善财政投入机制支持经济发展。通过多种方式盘活乡镇各类资产，加强资金统筹、项目统筹、政策统筹。突出重点，优化支出结构支持实体经济、集体经济、个体私营经济发展，支持招商引资工作，培养财源，促进乡镇经济发展。
（二）逐步完善基层转移支付制度。依据公共服务均等化分配为重点，以保障性、激励性、定向性为原则，对一些财政收入不能满足基本支出的乡镇，根据综合考核确定转移支付额，对于做出贡献的乡镇采用专项转移支付制度，对于生态建设具有示范影响的乡镇给予转移支付倾斜，逐步均衡各基层区域间财政保障能力。
（三）深化改革提升财政管理水平。认真贯彻落实“新预算法”，加强乡镇财政预算管理，深化国库支付改革，加强资产负债管理。加强财政涉农资金监管，实现涉农资金乡镇财政监督全覆盖。建立完善乡村财务管理制度，完善基本保障和公共服务职能。强化为民理财职能、资金监管职能、各项惠农政策落实职能，确保资金安全有效运行。
（作者单位：安徽省定远县财政局）
责任编辑：欣闻
关于进一步加强物业管理工作的意见
各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：
为进一步加强物业管理工作，理顺管理体制，完善监管机制，建立服务保障体系，全面提升物业管理服务水平，改善居民居住环境，促进和谐社区建设，依据《物业管理条例》、《郑州市人民政府关于郑州市物业管理纳入社区建设工作的意见》（郑政[2011]8号）等有关规定，结合我市的实际，现就进一步加强我市物业管理工作提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、加强对物业管理工作的组织领导
物业管理作为现代城市管理的重要组成部分，必须纳入城市管理的大平台，实行统一领导、统一协调、统一考核。为改变我市物业管理基础薄弱、覆盖面窄、管理水平不高的现状，应建立物业管理综合协调机制，进一步充实调整荥阳市物业管理工作领导小组人员组成，切实加强对此项工作的组织协调与领导，并结合我市实际，制定相关政策规划，按照责权利相统一的原则，细化职责分工，明确目标任务，及时组织协调各级、各单位共同研究解决物业管理工作中的问题。
二、建立物业管理联席会议制度
物业管理联席会议根据不同情况和具体问题分层次每月召开一次，特殊情况随时召开。
（一）对物业管理工作中的重点、难点问题，物业管理联席会议由市
政府组织召开，街道（乡镇）、房管、发改、规划、民政、建设、工商、公安、司法等部门和相关社区居委会参加，确定阶段性工作目标，及时解决重点难点问题。
（二）对物业管理工作中的具体、个性问题，由相关职能部门负责牵头，组织房管、发改、民政、司法、社区居委会、物业服务企业和业主委员会等方面的代表参加，共同协调解决辖区物业小区的日常管理、业主大会成立与运作监督、物业管理与社区建设的衔接、物业项目退出与交接过程中出现的问题，处置区域内物业管理的突发事件等。联席会每月召开1次，特殊情况随时召开。
三、措施有力，保障到位
结合我市的实际情况，为形成齐抓共管的物业管理格局，应按照责权利统一，保障到位的原则，充分发挥综合治理的优势，而不能简单地把工作推到街道（乡镇）社区居委会。
（一）建立物业管理工作保障机制。各级各单位要设立物业管理办公室，明确工作职能和分管领导，并配备不少于3名专职工作人员，人员有编制，工资及工作经费由市统一下拨。
（二）建立综合治理运行机制。各街道（乡镇）应当把住宅小区物业管理纳入社区建设工作范畴考虑，同时参与已建、新建小区的土地拍卖、规划、建设、峻工验收等过程，规划、建设、房管等相关单位应到社区居委会备案，以便社区居委会详细掌握本辖区的开发建设情况，既便于以后更好的综合协调解决物业管理中遇到的各类问题，也便于物业用房、社区
办公用房、居民公益性用得有效落实，从而更好地为居民搞好服务。
（三）建立物业管理考核机制。市政府将物业管理工作纳入城市综合管理考核范围，对相关部门和街道（乡镇）进行目标考核，市督查办定期对工作落实情况进行督查；市房管局要负责对物业管理服务进行日常检查指导。
四、划分物业管理区域，逐步实现全覆盖目标
由于历史原因，我市有相当数量老旧小区、无主管楼院尚不具备物业管理条件，必须对其进行整治改造，按照要求合理划分物业管理区域，逐步推进，实现物业管理全覆盖的目标。
（一）物业管理区域的整治划分由市房管局牵头，办事处作为主要配合单位应与规划、建设、城市管理、公安等相关单位搞好配合。市规划管理部门要参照《郑州市物业管理条例》物业管理用房配套建设标准并结合楼院实际情况合理规划物业用房、社区管理用房和居民公益性用房。市城市管理部门牵头，街道（乡镇）、建设、公安等相关单位配合，共同做好老旧小区内私搭乱建建筑物的拆除治理工作，确保物业管理区域整治划分工作顺利实施。
（二）物业管理区域合并方案实施后，各老旧小区、家属楼院的主管单位或者责任分包单位要在规定时间内共同完成物业管理用房等基础设施建设任务，由房管部门验收合格后统一移交街道（乡镇）。房管局指导街道（乡镇）组织动员召开小区业主大会，成立小区业主委员会，业主委员会作为主体与选聘的物业公司签订物业服务合同，推行全面物业管理。为便
于社区居委会和业主委员会开展工作，住房小区公共部分、公共设施设备对外出租收益双方可按相应比例提取作为物业管理工作经费，主要用于公共设施设备的维护维修、业主委员会人员和楼院长补贴。
（三）为积极推进老旧小区、家属楼院的整治改造，对于改造后的小区由房管局指导引入规范的物业管理，验收合格后移交社区居委会，实现老旧小区物业管理“扩面提质”；对于有主管单位，但主管单位已经破产、经济比较困难无力承担所分包老旧小区、家属楼院整治改造费用的，由上级主管部门牵头进行改造，市政府按照具体情况给予一定的资金补贴；同时，为解决部分老旧小区和保障性住宅小区物业费收缴标准较低、困难人群较多等问题，市政府将视情况给予适当的财政补贴。
（三）建立应急托管机制，对于确实无主管单位或不具备区域划分条件的老旧小区、家属楼院或物业服务企业暂时无法进入的小区，由市房管局实施应急托管机制，实行统一管理，所需费用由市政府统一出资。
五、协作配合，齐抓共管，促进物业管理工作顺利开展
（一）依法解决物业管理收费有关问题。市发展改革部门要根据我市居民收入水平，制定荥阳市物业服务等级标准和物业服务收费指导价标准，建立物业服务收费价格调整机制，实行新老住宅小区不同价，并依法及时查处违规收费行为。物业服务企业要严格按照核准的收费标准收取物业服务费，并按照物业服务合同约定提供相应的物业服务。对于业主违反物业服务合同约定长期拖欠物业服务费的行为，市人民法院要建立物业费欠缴起诉、审理、执行快速反应机制，结案、执行率要达到100%。同时，要建
立物业服务费定期公示制度，物业服务企业每年年初要将物业服务费缴纳情况在住宅小区进行公告，接受业主委员会和业主的监督，公告内容包括物业服务企业上一年服务事项、收费标准、收支情况、拖欠物业服务费业主名单、共用部位和共用设施经营收益及支出情况。
（二）建立市、街道（乡镇）、社区三级物业矛盾投诉调解机制，形成行政调解、人民调解、司法调解相列衔接的联动机制，做到事前有预防，事发有处理，事后有分析，使得相关矛盾能在基层及时得到化解。市司法部门负责做好物业矛盾调解工作制度的业务指导和落实，市房管部门负责物业突出重点矛盾的协调与化解，社区居委会要利用现有调解机构，及时受理调处辖区内物业管理的咨询设拆、物业服务纠纷等物业管理工作中的问题，并及时上报上一级业务主管部门。
（三）完善物业项目退出机制，确保小区日常管理不失控。对物业服务企业实行履约保证金制度，物业服务企业在进驻小区前要先向应物业应急托管单位缴纳一定数量的履约保证金。物业服务企业未按照合同约定提前退出的，物业应急托管单位对物业管理区域内的环境卫生和垃圾收集清运实施管理，直至业主大会选聘新的物业服务企业，相关费用人从物业服务企业履约保证金中列支，不足部分由市政府拔付。
（四）加强对业主大会建设的指导监督。业主大会制度是业主自治管理的有效途径，业主大会工作核心在自我建设，应当常抓不懈加强指导监督。市房管部门负责组织协调、指导和监督，社区居委会积极搞好配合。但要把握首次筹备、换届改选、运行监督三个重要环节，引导业主大会正
确行使民主权力，使业主委员会依法设立、科学运行。
（五）加强部门协作配合，形成合力。物业管理是城市管理的重要组成部分，要进一步整合管理资源，实行部门联动，加强部门协用配合，形成物业管理资源，实行部门联动，加强部门协作配合，形成物业管理齐抓共管新局面。要将物业管理与国家卫生城市复检、平安荥阳市建设等相结合，巩固创建成果，迎接国家卫生城市复检，不断提高城市管理水平，改善人民群众的居住环境。市房管部门负责我市物业管理行业指导、监督与协调，具体主要为业主委员会设立、指导和备案，物业管理政策法规和行业服务标准的制定，指导业主大会选聘物业服务企业的招投标工作，组织物业管理区域划分物业服务质量检查考评，新建住宅项目物业验收和老旧小区物业验收与移交，协调物业管理项目交接工作，负责物业管理工作的业务指导和人员培训。街道（乡镇）具体负责物业管理纳入社区建设工作，积极做好业主委员会的设立、备案和日常监管，参与辖区业主大会选聘物业服务企业的招投标、物业管理区域划分、检查考评物业服务质量，参与新建住宅项目物业、社区、居民公益性用房验收和老旧小区验收与管理，协调物业管理项目交接工作等，财政、地税等相关部门要按照各自职责，分工协作，密切配合，共同做好物业管理相关工作。
为了深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实省委“两高举一加强”战略方针和“两抓两放”决策部署以及酒泉市委一届六次全委会议精神，根据酒泉市委《关于实施全民创业工程的决定》，结合我市实际，现就实施全民创业工程，提出如下意见。
一、提高思想认识，明确任务目标
1、基本内涵。实施全民创业工程，就是坚持以人为本，城乡统筹，全民参与，多业并举，进一步推进全社会各个阶层解放思想，最广泛地调动一切创业主体，放开一切能够开放的领域，落实能够做到的一切扶持政策，最大限度地激发全社会的创造活力，放手让一切创造财富的源泉充分涌流，一切有利创业的活力竞相迸发，掀起全民创业、共同致富的热潮，推动玉门经济健康协调持续发展。
2、指导思想。实施全民创业工程，必须坚持以科学发展观统揽全局，以“三个有利于”为判断标准，以“政府创造环境，人民创造财富”为指导方针，紧紧抓住发展第一要务，按照创新观念、创优环境、创办实业、创造财富，加快工业化、农业产业化、城市化进程，提高城乡居民收入水平、提高地方综合经济实力的“四创三化两提高”的基本思路，继续解放思想，深化改革，大力弘扬自力更生、艰苦创业、开拓创新精神，形成人人争先创业、各业竞相发展的崭新局面。
3、现实意义。就业是民生之本，创业是就业之源。实施全民创业工程，是落实科学发展观的基本要求，是构建和谐社会的重要基础，是加强党的执政能力建设的重大举措，是扩大社会就业、提高人民生活质量、促进地方经济发展、增加全市经济总量、全面实现小康社会的迫切需要。特别在我市全面推进资源型城市可持续发展和市政迁址两大系统工程的重要时期，机遇和挑战并存，发展形势逼人，需要广大人民群众普遍行动起来，通过实施全民创业工程，形成大开发、大开放、大发展的全民创业热潮。
4、任务目标。经过3年左右的努力，使全市经济总量明显扩大、城市化水平明显提高、人民生活水平明显改善、全社会劳动力充分就业，到2007年底，全市本文来自文秘之音网国内生产总值达到70亿元以上，城市居民可支配收入达到1万元，农民人均纯收入突破5000元，财政收入达到2亿元以上；城市化率保持在65％以上，城市登记失业率控制在3％以内，基本普及高中阶段教育，输转劳动力1.6万人，为实现全面建设小康社会目标奠定基础。
二、培育创业主体，全民参与创业
5、鼓励机关干部和事业单位工作人员带头创业。坚持政策引导，鼓励和支持党政机关和事业单位工作人员广泛招商引资，离职创办、领办、帮办企业和从事个体经营。
6、鼓励广大农民开拓创业。深化科技事业单位改革，放活经营行为，鼓励科技人员走向市场创办科技服务实体；激励广大农民依托重点产业发展走集约化经营的路子，兴办大场大户，培育农牧场主；坚持把离土转移与兼业转移、就地转移与异地转移、面向大中城市转移与小城镇转移相结合，引导农村富余劳动力离土离乡外出创业和从事劳务输出；大力发展农村中介服务组织，搞活流通，兴办二三产业，增加农民收入。
7、鼓励科技人员和大中专毕业生领先创业。支持和鼓励科技人员离岗创办实业，允许在职科技人员利用业余时间开展技术承包、有偿服务、技术转让、技术培训，并获取相应报酬；制定扶持大中专毕业生创业政策，鼓励大中专毕业生主动走向社会创办实业。
8、鼓励下岗职工积极创业。通过市场调节就业、政府帮助就业、个人自主择业等方式，引导下岗失业人员把转岗创业和下岗再就业当作新的机遇，利用好政府提供的优惠政策，自找出路、自主创业、自谋发展。
9、鼓励退转军人自主创业。完善和落实退转军人自谋职业补助金制度，加大对退转军人创业的关心和扶持力度，引导他们发挥所学专长，从事个体经营，创办、参办私营企业。
10、鼓励外出务工人员回乡创业。制定和落实促进外出务工人员回乡创业的相关优惠政策，加强与外地玉门籍能人和外出务工人员的联系，鼓励他们回乡投资创业，兴办项目，发展家乡经济。
11、鼓励中小企业二次创业。加强政策支持，引导中小企业创新管理模式，建立现代企业制度，采用新技术、新设备、新工艺，做强做大主业，创建知名品牌，拓展发展空间，实现二次创业。
三、突出发展重点，把握创业方向
12、围绕加快工业化进程推进创业。发展循环经济，走新型工业化道路，建设节约型社会。依托境内中央和省属大中型企业，大力发展配套产业；依托优势资源，大力发展矿产品采选冶炼、农副产品精深加工、清洁能源开发、建筑建材等支柱产业；坚持将三大工业园区建设作为发展工业的有效载体，集中力量扶持几个投资上亿元的骨干企业或企业集团，发展一批年销售收入在千万元以上的强势企业，支撑地方工业快速发展和财政收入稳步增长。
13、围绕加快农业产业化进程推进创业。坚持“建大龙头、带大基地，兴大产业、占大市场”的发展思路，以促进农民增收为目标、科技兴农为手段、推进产业化为方向，加快“商品草大市”、“畜牧业强市”、“啤酒原料之都”的建设步伐，改造提升粮食、蔬菜、养殖等传统优势产业，突出抓好啤酒原料、饲草、制种、棉花等特色产业，建设一批优质农产品生产基地和农副产品加工转化项目，促进农产品加工增值。大力发展农村专业经济合作组织，建立企业＋农户＋基地＋协会+市场的产供销机制，提高农业产业化经营水平。
14、围绕加快城市化进程推进创业。大力实施“双轮驱动、两翼发展”和新老市区一体化发展战略，稳定繁荣老市区，进一步扩张新市区。完善基础设施，优化人居环境，带动建筑建材、房产开发、园林绿化、城市基础设施经营、社会公益性项目开发等相关产业加快发展。培育小商品、农产品、家具装璜、物资回收等专业市场体系形成规模，发展连锁经营、物流配送、家政服务、物业管理、房屋中介、餐饮娱乐、旅游休闲等生活服务业，扩大交通运输、客货运代理、汽车租赁等现代交通业，开发通信、网络、传媒、咨询等信息服务业，参与保险、投资、租赁、拍卖等现代金融业和会计、审计、法律、会展等中介服务业，促进城市服务业发展壮大。
四、放开创业领域，拓宽创业渠道
15、开放公共产品经营促进创业。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，支持各类创业主体参与城市供水、供气、供热、环卫保洁、公共交通、园林绿化、污水垃圾处理等市政公用事业投资、建设与运营；参与荒滩、荒山、荒地的生态开发和综合治理；参与矿产资源的勘查和开发；参与教育、卫生、文化、体育等社会事业建设；参与道路、电力、石油等垄断性行业投资，形成各类创业主体平等竞争、共同发展的格局。
16、全民发展旅游带动创业。以建设丝绸之路上的知名旅游城市和创建中国优秀旅游城市为目标，依托全国工业旅游示范区，充分挖掘铁人故居、老君庙“老一井”等四个红色教育基地，吾艾斯拱北、火烧沟原始部落遗址、硅化木地质公园等历史文化遗产和自然遗产，金玉阳光度假村、玉泽湖公园等自然风光旅游资源，按照市场化运作的方式，引导全社会力量参与旅游景点建设、旅游产品开发和旅游产业服务。不断整合旅游资源，挖掘旅游文化内涵，广泛开展工业考察游、农业观光游、度假休闲游、人文景观游等主题旅游活动。
17、发展劳务输转走出去创业。积极培育发展劳务派遣公司、劳务协会、劳务经纪人等劳务中介组织，建设城乡统一的劳动力市场体系。拓展省外劳务市场，完善劳务信息收集发布、培训、政策扶持等劳务输出服务，建立省外劳务输出联系机构和基地，创立劳务输出品牌，多渠道培养劳务输出带头人，为城乡群众走出去创业创造条件。依托石油资源，加强与油田企业合作，建立长期稳定的合作关系，面向石油行业输转劳动力。抢抓国家实施西油东输、高等级公路建设等重点项目途经我市的机遇，开展劳务输出。
18、扩大招商引资引进来创业。围绕我市特色农产品、土地、矿产、旅游等资源的开发，广泛吸引各类经济实体和各界人士来玉投资创业。进一步完善工业园区的配套设施服务功能，为外来投资者搭建创业的舞台。坚持创业主体主动招商与政府部门服务招商相结合、经常性联系招商与参加重要节会招商相结合、吸引外部投资与引导民间融资相结合，全方位、多层次、宽领域地引进资金、技术和发达地区创业能人，带动更多的人创业、就业。
19、发动城乡群众全面创业。动员和号召城乡群众根据市场需求，围绕小商品大市场，不拘形式，不拘类型，不拘内容，宜工则工，宜农则农，宜商则商，可大可小，发展小商贸、小加工、小制造、小修理、小服务，带动千家万户自主创业，扩大经济总量，促进充分就业，推动全民致富。
五、加大扶持力度，优化创业环境
20、放宽创业条件。各行政执法部门本着“先发展、后规范，先建立、后完善，先服务、后收费”的原则，进一步简化行政审批程序，降低市场准入门槛。对创办中小企业的，除国家法律、法规规定之外，任何部门不得实行前置审批。降低企业注册资本金限额，凡自然人申请设立合伙企业、独资企业以及从事个体工商业的，一律不受注册资本金数额限制。对城乡群众自主创办的小商贸、小加工、小制造、小修理、小服务，工商部门给予一定的发展宽限期，宽限期内免予工商税务登记。
21、落实扶持政策。全民创业项目用地统一纳入政府用地计划，凡城市基础设施、科技、教育、文化、卫生、体育、林业、生态建设、沙漠化治理社会公益性项目，优先优惠提供用地；在工业园区兴办企业，享受园区内的供地优惠政策。对党政机关工作人员可实行留级留薪、留职停薪、提前退休等激励政策，鼓励创办实业。经本人申请、组织批准离岗领办、帮办、创办实业的，3年内保留身份编制、级别和工资待遇，工龄、职称评定、社会统筹和正常晋升工资不受影响；3年后愿意回单位工作的，重新安排工作岗位，愿意继续从事创业活动的，按有关规定办理辞职或退休手续。企业需要党政机关和事业单位工作人员帮办实业的，采取组织选派、挂项帮扶、自愿申请等形式，支持其到企业建功立业，获取相应报酬。加快体制创新，改革户籍管理制度，逐步取消城乡二元户籍类别，鼓励农民到城市落户、就业、定居，并在子女入学、劳动就业、社会福利、教育卫生等方面与城市居民享受同等待遇。
22、优化金融服务。按照政府扶持、企业参与，市场化运作、社会化服务的方式建立信用担保机构，缓解中小企业贷款难、担保难的问题；鼓励各行业商会、协会以股份制、会员制等形式创办信用担保机构，鼓励中小企业开展联户联保，促进互助性融资担保；扩大银企合作范围，通过项目推介、贷款授信、简化抵押等方式，为企业发展提供融资服务。对下岗失业人员自主创业的，可享受最大额度2万元、期限为2年的小额担保贷款，由财政全额据实贴息。
23、设立创业基金。市财政每年至少拿出100万元，设立创业发展基金，重点用于全民创业项目开发、信用担保体系建设、劳动力培训和政府奖励。由财政部门制定创业基金的具体管理使用办法，充分发挥基金作用。
24、建立激励机制。对吸纳就业人员多、财政贡献大、科技含量高的创业发展项目，以及投资科技、教育、文化、卫生、广电、体育等社会公益事业、社会效益显著的发展项目，由政府进行配资补贴；对获得国家驰名商标或陇货精品的名牌产品，由政府进行奖励；对在全民创业工程中成绩突出、业务工作在全国、全省、全市行业系统中位居前列的部门和单位，由政府进行通报表彰和物质奖励；对引进外来民间资金、向上争取政府无偿投资的单位和个人，按照引资额的多少给予奖励；开展“创业之星”评选活动，由工商、税务、商务和劳动部门根据创业者的纳税额、对社会的贡献程度、对群众致富的带动性等方面制定评选办法，每年评选表彰奖励一批“创业之星”。
25、强化法治保障。坚持严格执法，依法行政，加强对公共权力的约束，实行执法责任制和执法过错追究制，着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题。各执法部门依照法律规定的权限范围和执法程序实施检查，除涉及企业生产安全等重大问题的检查和群众举报外，同一部门对同一企业的检查每年不超过两次；坚持教育为主，不得“以罚代管”，除法律规定外一般不得处罚，必须处罚的，按规定下限处理。规范收费行为，除国家法律法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位无权向企业强制收取任何费用，无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。积极为各类创业主体提供法律支持和援助，引导各类创业主体依法经营，诚实守信，保护各类创业主体的合法权益。
26、开展创业培训。建立由劳动、人事部门牵头，农牧、乡企、教育等部门配合，职业技术学校、农广校、乡镇农民业余职业技术学校和青年中心为主体，就业部门、劳务输出组织、企业、农村经济专业合作组织等广泛参与的宽领域、多层次的创业培训和就业指导体系，加强对城乡劳动力的创业指导和职业技能培训，提高城乡劳动力的就业能力。依托企业、产业基地、劳务输转组织创建一批创业培训和就业指导实践基地，力争每年有80％以上的城乡劳动者接受培训，每人掌握1—2项实用技术或创业技能。工会、共青团、妇联等群团组织要广泛开展“创业知识政策进万家”活动，深入到农户宣传创业知识和政策，引导群众创业。由市委组织部牵头负责每年在外地举办2－3期科级干部、乡村两级干部和党员致富带头人培训班，由人事、劳动部门牵头负责每年举办3－5期外出创业培训班，专题培训、定向培训，提高各级领导干部带领和指导全民创业的能力，培养造就一批创业带头人。
27、改进机关作风。深入推进“学温州经验，创宽松环境，促玉门发展”主题活动，继续落实招商引资重点项目市级领导跟踪服务、政府审批服务、举报投诉和明察暗访、重点企业保护、下基层报告审批、定期开展行风评议等八项制度，落实“33条”规定和首问责任制、限时办理制、服务承诺制、责任追究制等制度，推行“阳光政务”和一站式服务，加强行政效能监察，提高服务水平。设立全民创业工程服务投诉中心，向全社会公布投诉电话，认真受理创业主体的投诉。由纪检、监察部门牵头，会同市委、市政府督查室和发改、劳动、商务等部门，对国家和省、市扶持中小企业和个体工商户发展的政策兑现情况、部门服务承诺落实情况每半年进行一次大检查，及时查处解决影响创业的各类矛盾和问题。
六、加强组织领导，扎实组织实施
28、宣传发动，营造氛围。由宣传部门牵头，在全市深入开展全民创业工程的大宣传、大讨论、大发动活动，每年推出一批创业典型，组织创业典型组成“创业、致富、奉献”报告团进行巡回报告，大力宣传政府鼓励创业的政策，大力倡导创业者光荣、创业者有功的价值观念。利用各种媒体，大张旗鼓地宣传创业成功的先进人物和典型事迹，激发干部群众的创业热情，消除影响发展的思想障碍，让自主创业、艰苦创业、全民创业成为全市人民的共同追求，在全社会形成“争建创业型农村、争创创业型社区、争做创业型市民”的全民创业氛围。
29、加强领导，形成合力。成立以党政主要领导挂帅的全民创业工程协调领导小组，负责全民创业工程的规划编制、政策制定、协调指导、督查落实。各乡镇、各部门要将全民创业作为一项长期的重点工作，纳入重要日程，统筹安排，周密部署。各级各部门要明确责任，制定支持推动全民创业的具体政策和配套措施，公开服务承诺，形成工作合力，联手推进全民创业。各级党组织要把组织实施全民创业工程作为当前和今后一个时期的重大政治任务，坚持把实施全民创业工程与党员先进性教育结合起来，与“三级联创”活动、“双培双带”工程和“设岗定责”活动结合起来，组织开展形式多样的全民创业党性实践活动，通过党员带头创业充分体现党的先进性，带动全民投身创业。以工会实施的“全市职工素质提升工程”、共青团开展的“青春创业行动”、妇联开展的“巾帼建功活动”、残联开展的“平等共享、促进残疾人就业活动”为载体，充分发挥群团组织的优势，推动各条战线全民创业工作的深入发展。密切同非公有制经济人士的联系，在人大代表和政协委员中适当增加非公有制经济代表人士。定期召开外来投资者和全民创业能人座谈会，吸纳意见建议，不断改善创业环境。
30、落实责任，强化考核。把全民创业工程实施情况纳入党政考核体系，定期检查，年终考核，兑现奖罚。对在组织实施全民创业工程中成绩突出的领导班子予以重奖，对成绩突出的领导干部予以优先重用；对在组织实施全民创业工程中无所作为、工作平庸的领导干部予以通报批评和职务调整；发生乱收费、乱罚款、乱摊派等各种吃拿卡要行为，影响全民创业工程顺利实施的单位和个人，进行责任追究，情节严重的，给予党纪、政纪处分。
班组安全管理建设是不断发展提高的，搞好车间班组安全建设是强化员工安全意识，增强员工安全素质的有效载体，是一种潜移默划提高员工安全技术水平的重要形式之一，怎样提高班组安全建设，在此我有如下浅淡看法：
车间是企业生产任务的主要执行者，也是确保安全的关键责任人。车间的安全建设在企业的安全管理中占有举足轻重的地位。我所在车间是机械生产车间，主要负责生产砖机上各种零件加工，车间的机床主要有（车。铣。刨。镗。钻等等机械设备）结合我们车间的实际情况，我谈一下车间安全管理建设方面的意见。
企业稳定、安全的工作环境是我们每一位员工所共同创造的。提高人员素质是安全管理的根本，抓人员的安全素质要从增强职工安全意识、加强安全知识学习、提高员工的技能水平这三点做起。我认为应该从以下几个具体方面做起：
1、在班前会上，要在安排当日工作任务的同时，向成员提出需要安全注意事项;在周会上，应对当周班组管理的安全情况作出小结。坚持天天召开班前会，天天敲响安全警钟，久而久之使得员工树立安全意识，只有安全意识提高了，我们才能在生产中真正对待安全工作。
2、车间要在工作闲余时间充分学好安全知识和掌握工作要领，把公司的安全制度铭记在心，并且掌握一些相应的急救知识。
3、要保证操作安全，仅有安全知识是不够的，还必须有精湛的专业技能。车间要不定期安全教育，人力资源定期举行培训，每个人都必须参加。不定期举办一些竞赛活动，鼓励优胜者。同时给落后者一种压力和鞭策。
4、健康的设备是车间安全生产的基础。车间的安全一定要把设备管理作为重点，着重抓好设备巡查工作。首先操作人员要在操作前对设备进行检查，发现缺陷后必须马上通知检修。其次检修人员要坚持每周巡查设备，一旦发现缺陷，检修人员须尽快赶往现场处理。
训
一、做好档案管理的先决条件是提高相关人员业务素质
与纸质文件相比电子文件归档是一项更为艰苦细致且难度较大的工作, 主要原因是大多数电子文件形成者或源于传统观念, 误认为电子文件不是文件而忽视其归档;或由于电子文件对计算机系统的依赖性, 使其必须借助计算机编目归档, 这对不熟悉操作技术的立卷人来说, 不像从事纸质文件立卷工作驾轻就熟。随着计算机和信息网络技术的广范应用, 对于档案管理人员的业务知识以及操作管理等方面都提出了进一步的要求。
一是加强对档案人员的教育和管理。要通过各种形式对档案管理人员进行国家有关档案工作法规的宣传教育以及《档案法》、《保密法》等相关法律的教育, 使之充分认识做好档案工作的重要意义。
二是建立健全激励机制和继续教育管理制度。档案管理人员素质也需要不断地提高, 档案工作管理水平需要不断地提升和改善, 要通过档案专业知识继续教育, 提高业务能力和管理水平, 促使档案管理人员不断地更新业务知识。
三是坚持“按需施教、学用结合、注重实效”的政策, 为专业档案人员提供系统、全面的教育机会, 从实际出发因材施教。多渠道进行人才培训, 按照不同的层次、不同的岗位, 针对性地进行多渠道、多形式的培训教育。
二、做好档案管理的前提是提升管理水平
新型文件材料的归档势在必行, 这就要求档案工作者必须深入到现行文件工作领域, 对产生的大量电子文件的接收、处置乃至存储工作进行指导, 保护电子文件的原始信息, 了解文件信息重新组合的来龙去脉。做好归档电子文件的技术处理工作, 实施电子文件管理战略。随着经济社会不断地发展, 各类文档数量不断增多, 也给档案管理工作提出了新的要求。因此, 为了应对和解决档案工作出现的新问题, 要从以下几个方面入手。
一是要运用档案管理信息IT技术。档案是历史的真实记录, 汇集着大量的资源, 记载着丰富的信息, 利用计算机等现代科技手段整理档案, 可按照文件形成的先后顺序进行排列打印, 这样, 对于发挥计算机管理优势、降低文件归档工作量、减少手工操作以及提高工作效率将起到相当重要的作用。
二是配备懂专业、责任心强的档案管理人员。档案管理工作专业性强, 对档案人员的要求既要有一定的档案管理专业水平, 又要具有高度的责任感, 尤其利用先进的管理方法和运用现代科技手段是管理档案的基本技能。所以, 档案管理人员必须不断地学习和丰富专业知识, 提高综合素质, 优化知识结构, 开拓视野, 方能科学地做好现地档案管理工作。
三是档案管理电子化、信息化是对档案工作新的要求, 也是档案人员努力的方向, 档案管理工作面向自动化、数字化。一篇文稿不论是从起草、删减、修改、检索和打印等各个环节都离不开办公电子化。计算机技术的广范运用, 为我们的各项工作提供了便利, 并大大提高了工作效率, 档案管理工作也是如此。这就要求档案管理人员掌握现代化、规范化、科学化的管理技术, 并能运用现代科技手段和先进管理技术, 以适应现代化档案管理工作的需要。
三、做好档案管理的关键是领导重视支持
更好地开展科学的档案管理工作, 领导的关注和支持是关键。领导支持和重视, 方可确保这项工作的顺利开展。而档案工作如何能得到领导的重视和支持, 档案管理人员必须具备几个要点:
一是要树立大局意识, 主动服务中心工作。档案管理人员要树立服务意识和大局意识, 做好服务工作, 并紧紧围绕单位中心, 及时、准确地为领导和相关部门、科室提供档案信息资源, 更好地发挥档案的作用。
二是认真做好本职工作, 爱岗敬业。档案人员要热爱档案工作, 努力学习和钻研业务知识, 不断提高管理水平, 要干一行爱一行、钻一行, 以出色的工作业绩, 给领导和同志们留下良好的印象。
三是增强领导档案意识, 常向领导请示汇报。有些单位的领导对档案工作还不够了解和重视, 与其他业务工作相比, 认为档案工作无关紧要可有可无。因此, 经常向领导请示和汇报档案工作, 引起领导的关注和支持, 是档案管理人员应努力做好的一项工作。
参考文献
[1]张燕.对“档案管理之我见”[J].档案管理, 2006年06期.
关键词:施工项目成本管理问题对策
中图分类号:F285文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)06(a)-0207-01
1 前言
随着我国市场经济快速稳定的发展,施工企业之间的竞争也日渐加剧。我国加入世界贸易组织以来,国外的施工企业陆续进入我国市场,在我国目前的市场经济体制下,施工企业的项目成本管理还存在诸多的问题,根本不具备和国外体制完善、管理良好的施工企业进行竞争的实力。工程项目是施工企业追求经济效益的来源,是企业生存的生命线。面对越来越激烈的竞争,在投标过程中,不少施工企业不惜以垫资,削减费用为代价达到中标目的。因此,要想在在激烈的竞争中求生存、求发展,施工企业的成本管理就显得尤为必要。价格既定,成本的利用效率则成为利润的源泉,企业能否实现利润最大化的基本途径取决于对项目成本的管理是否到位。但是一些施工企业对于成本管理还存在一些认识上的误区和管理上的错位,本文讨论了施工企业项目成本管理中存在的几个问题,并提出了解决的措施,以期能对提高施工企业的项目成本管理水平有所帮助。
2 施工项目成本管理中存在的问题
2.1 成本管理意识不强,认识不足
某些企业虽然建立了施工项目成本管理制度,但是对项目成本管理认识的深度和广度差距较大。在成本管理过程中,施工企业存在“三重三轻”的问题。重视计算和分析实际成本,轻视成本管理的整个过程和对其影响的控制;重视计算和分析施工成本,但是采购成本、工艺成本和质量成本等却不能引起重视;对于财会人员的管理非常重视,却不重视普通员工的日常管理工作。有些工程项目的管理人员认为成本管理就是管理会计人员、会计部门,还有的管理人员简单地认识应该由会计人员负责项目成本管理的事情,更有甚者认为成本管理仅仅是建章立制,虽然建立健全内部控制制度,但是却忽视了制度在运作过程中环环紧扣的动态控制机制。在实际工程施工过程中,施工组织人员只着重对施工生产和工程进度加以关注,技术和工程质量由技术人员负责,材料管理人员管理材料的采购、点验和发放工作。从表面上来看,这样的管理分工明确,权责到位,但是却没有人负责成本管理。
2.2 缺乏可操作的工程成本控制依据
成本管理必须依照一定的标准才能顺利的进行。目前,我国工程项目的成本管理还停留在对制造过程的成本管理阶段,制度非常不完善。过于重视施工过程的成本,完全忽视了对采购过程、工艺应用、产品质量的成本的控制。施工企业的产品就是整个工程,针对某个具体的工程制定出可操作的工程成本控制目标是成本管理中最关键的问题。工程项目的目标只针对该工程而言,不具备通用性,往往随着这个工程项目的完工而结束其历史使命。由此可见,工程成本控制目标的制定是复杂且重要。很多企业目标的制定缺乏合理性,没有全面分析企业的内外部条件和影响成本目标的主客观因素。目标偏高则会导致责任主体信心不足,干劲也不足;目标偏低则会使责任主体缺乏动力,失去了目标管理的意义。
2.3 投标过程存在恶性竞争,社会不正之风影响企业成本
施工企业的市场竞争越来越激烈,投标报价的风险越来越大,为了达到中标的目的,企业之间经常会形成恶性竞争,在报价互相压低报价,导致工程造价降低到了企业的预算成本根本难以接受的地步,严重影响了施工企业的效益水平。企业受到社会大环境的影响,一些社会上的不正之风渗透到企业内部,使得企业在投标时到处拉关系、找门路,在投标费用上的投入难以控制,投标费用占企业管理费的比例偏大,而且呈现逐年上升的趋势。
2.4 缺乏完善的权责利相结合的激励机制和素质全面的主要管理者
权责利相结合的激励机制指的是,责任承担者使用其具有的权限,采取必要的措施,完成实现成本控制的目标的责任,并且根据完成责任的好坏程度的不同,给予责任承担者一定的奖励或惩罚。完善的权责利相结合的激励机制是是促进施工企业成本管理工作健康发展的动力。只有这种奖罚分明的制度才是实施低成本战略的重要武器。不仅要有完善的制度,一个优秀的管理者对于施工项目成本管理更是必不可缺。俗话说“火车跑得快全靠车头带”。素质差、没有能力的管理者不仅会使成本管理混乱,还可能导致企业失去整个市场,后果不堪设想。
3 做好施工项目成本管理的思考与对策
(1)增强管理者和普通施工人员的成本意识,强化成本管理,走出成本管理认识的误区。注重发挥广大员工的主观能动性,在成本观念上要更新,树立竞争观念、效益观念,使全体员工认识到成本管理对企业的重要性。
(2)成本管理不仅涉及到工程产品成本更要包括其他方面成本的分析与研究,如非工程产品成本、资本成本、服务成本、人力资源成本、管理成本等。为了适应成本管理的需要,成本的管理应引入新思路、新观念,建立以成本效益为目标的管理制度,建立以全面成本管理为核心的现代成本管理模式。在确定成本目标时,要全面的全面分析和研究制约项目成本的各种资源、组织等因素和条件,对拟施工的项目成本做出准确的估计,以此为基础,认真分析行业水平和企业能力,确定出先进合理的成本目标。
(3)投标时,企业要认真分析市场上的投标信息,分清项目的立项,判断审批证件的真假,去伪存真,跟踪有价值的信息;收集本企业的历史数据和同行的中标资料,根据实际情况分析各种影响因素确定最低的报价,造价最大降低幅度不应侵蚀直接成本和经严密测算的管理费指标,否则应考虑投标风险问题;为了便于对比分析投标费用年度预算,企业应该根据历史资料设立科目实行明细核算,考核节余或超支;建立绩效考核制度,根据投标结果和中标项目的利润水平对投标人员进行奖罚。
(4)建立健全权责利相结合的目标责任成本管理体制。
首先,分清管理层次,明确考核指标。施工企业一般可设项目部、项目部直管作业层(施工队) 两个成本中心。明确各自责任和各层次的考核指标,逐级下达任务,最好要将责任内容通过内部经济合同的形式加以确定,逐级签约,落实到每个人头上。其次,适时考核,奖罚到位。权责利明确之后,企业根据落实情况考核责任者,并最终兑现奖惩措施。既要及时兑现奖罚,也要严格执行规定,按照原则实行奖罚制度。
4 结语
成本的管理是一个施工项目的首要问题。通过成本管理采取有效措施对施工过程中出现的资源浪费和费用超支进行及时的处理和纠正,使施工过程中的各项成本控制在计划范围之内,保证成本目标的实现。
参考文献
[1]吴风华.建筑施工企业项目成本管理的几个问题[J].山西建筑,2008,4,271～271.
太原煤气化集团公司
关于实施准军事化管理的意见
集团公司所属各单位，机关各部室：
为了进一步强化企业管理，增强集团公司执行力，培养员工一丝不苟、精益求精、忠于职守、不断进取的敬业精神,形成步调一致、雷厉风行、快速反应、落实高效的工作作风,晋煤集团决定推行准军事化管理，引用军事化的管理制度和方法,使企业管理走向“标准化、团队化、高效化”。根据《晋煤集团实施准军事化管理指导意见》,结合公司实际，现提出实施意见如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，研究探讨市场经济条件下企业管理的新
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模式，学习借鉴军队管理的方法和经验,以军人的严明纪律培养员工的自觉行为，以军人的严整风纪培养员工的作业习惯，以军人的坚强意志培养员工的坚毅品格，以军人的团结精神培养员工的团队意识，以军人的报国之心培养员工的企业责任感，全面提升员工队伍素质和企业管理水平，确保公司各项工作任务的完成和战略目标的实现。
二、基本原则
（一）循序渐进原则。推行准军事化管理是一个长期的系统工程，不仅涉及面广，而且要经历思想教育、艰苦磨练、自觉养成和逐步积累的过程，必须总体规划，分步实施，由浅入深，循序渐进。
（二）注重实效原则。推行准军事化管理的目的是提升执行力，打造一支特别能战斗的员工队伍，其实质就是将企业的日常管理与军队作风相结合，并形成军魂精神和理念，使其渗透到企业管理与生产经营之中，更好、更有效地为企业服务。要力戒“一阵风”的形式主义和有名无实的表面文章，坚持全过程重实效、讲实效、求实效、见实效。
（三）创用并举原则。推行准军事化管理要求企业及全体员工要向军队学习，把军事管理的思想、理念、作风引入到企业，使企业形成具有军魂精神的企业文化，而不能照搬照抄。要坚持引用与改进相结合，创用并举，将先进的管理理念、制度融入到企业中来，形成切合企业实际的科学规范的准军事化管理制度体系和运作体系。
（四）合力推动原则。推行准军事化管理涉及层面广，标准要求高，管理内容多，要坚持党政统一领导，相关部门协调配合，党政工团齐抓共管的工作格局，为推行准军事化管理提供坚强的组织保证。
三、组织机构
推行准军事化管理工作由集团公司党政统一领导和组织实施。公司成立准军事化管理督查办公室，成员由人力资源部、组织部、纪委（监察部）、工会、团委负责人组成，办公室主任由人力资源部负责人担任。督查办公室主要负责督查各单位推行准军事化管理工作进展情况，确保各单位有计划、有目标、有措施、有效果地推行落实，切实提升企业执行力。
四、工作目标
通过推行准军事化管理，建立科学规范的制度体系和管理体系，培养和造就一支思想过硬、纪律严明、作风踏实、业务超强的员工队伍，增强员工服从意识和敬业精神，大力提升企业执行力，为保证公司各项工作落到实处提供坚实的组织基础和思想保障。
（一）思想过硬。全面提高员工思想素质。要借鉴军队思想政治工作贯穿始终的经验，加强思想政治工作。引导员工树立正确的世界观、人生观、价值观，教育员工立足本职，爱岗敬业，忠于职守。使每个员工具有高度的责任意识、坚定的理想信念、良好的工作态度，企业拥有思想统一、步调一致、团结协作、奋发向上的优秀团队。
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（二）纪律严明。全面提升员工的组织纪律观念。要严格执行各项规章制度，培养员工像军人那样具有铁的纪律。做到纪律严明、令行禁止、奖罚分明。通过严明的纪律规范员工的行为，达到人人遵章守纪，人人按规行事，确保企业安全生产、稳定经营，实现企业发展目标。
（三）作风踏实。全面养成员工乐于奉献、扎实进取的工作作风。具体表现在工作脚踏实地，行动雷厉风行，落实有始有终，完成不等不靠。各项工作有安排、有措施、有落实、有结果。事前有请示，事后有汇报。不怕吃苦、敢于担当重任，相互支持、团结协作。
（四）能力超强。全面提高员工的安全、技术、业务能力。要宣传和引导员工加强业务学习，不断创造条件，营造学习氛围。要加大培训力度，完善培训制度，鼓励员工苦练技术、钻研业务、开拓创新。做到业务技术精通、工作态度严谨、工作质量一流、工作效率提升。
五、实施步骤
（一）宣传发动阶段（10月8日—10月31日）
各单位要认真组织学习公司推行准军事化管理的文件，传达贯彻晋煤集团推行准军事化管理的精神。要通过会议、培训以及新闻媒体等多种方式，大力宣传推行准军事化管理的目的和意义，切实提高员工对推行准军事化管理活动的认识。要引导员工深入理解准军事化管理的内涵，熟知相关规定，提高准军事化管理的自觉性。
同时，要按照军事化管理的理念和方法，查找自身存在的问题，结合实际制定本单位的准军事化管理实施方案。实施方案要结合实际，找好载体，有形式更要有内容，注重实效性。
（二）全面实施阶段（11月1日—12月31日）
各单位要严格按照推行准军事化管理实施方案组织实施准军事化管理，要认真抓好准军事化管理制度的落实，达到举止文明化、会议规范化、接待正规化、场所公德化、工作标准化、干部示范化、考核严格化、奖惩制度化等要求。要注重工作环境和形象塑造，做到工作环境整洁顺畅，生产生活井然有序，现场管理安全标准，员工行为训练有素，待人接物文明礼貌，企业形象和员工队伍文明化、标准化、军事化。
（三）检查总结阶段（12月1日—12月31日）
各单位要全面自查准军事化管理活动开展情况，总结经验，查找不足。总结要形成书面材料，于12月23日前报公司准军事化管理督查办公室。公司将适时组织进行现场观摩学习。
（四）巩固提高阶段（2013年1月1日以后）
各单位要在总结前一阶段工作的基础上，认真学习兄弟单位的先进管理经验，取人之长，补己之短，巩固已有的工作成果并不断改进和提高，形成具有本单位特色的科学先进的准军事化管理体系，使准军事化管理制度化、规范化和持久化，最终形成准军事化管理的长效机制。
六、要求
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（一）统一思想，提高认识。推行准军事化管理是晋煤集团从进军世界500强的战略高度提出的一项重要举措，是应对煤炭市场疲软，鼓足士气，再铸辉煌的重大管理方略，对打造企业核心竞争力、提升企业管理水平并保持长期竞争优势具有十分重要的意义。我公司正处在转型跨越发展的关键时期，通过推行准军事化管理造就一支特别能吃苦、特别能战斗的员工队伍，有助于我们克服眼前困难、实现二次创业的宏伟目标。各单位、各部门要站在讲大局、讲发展的高度，充分认识准军事化管理工作在安全生产、经济运行等方面的重要作用。要以准军事化管理为抓手，从严治企、从严管理，常抓不懈，不断提高全员的战斗力和执行力。
（二）加强领导，精心组织。各单位、各部门一把手是本单位准军事化管理的第一责任者，要负起领导责任，亲自过问和抓好准军事化管理工作。各单位要建立本单位实施准军事化管理的组织机构，认真组织和实施准军事化管理。要加强对准军事化管理工作的督查与考核。各级领导干部要结合本单位的实际，认真研究制定适合本单位的具有自己特色的准军事化管理方案、管理制度，要从思想、学习、言行、会议、岗位、环境等方方面面规范员工的行为，做到从细从严。要按照实施步骤做好宣传发动、组织实施、检查总结、巩固提高等工作，把每个阶段的工作做细、做实。
（三）狠抓落实，注重实效。准军事化管理重在落实，不仅要有好的方案、好的制度，更重要的是抓好落实。准军事化管理势必要纠正过去那些不文明的习惯和不规范的行为，必须从严，必须狠
抓。坚决杜绝华而不实的表面文章，更不能流于形式。要注重学习借鉴军事化的理念和方法，要和本单位的实际结合起来，使准军事化管理活动落到实处，取得实效。
（四）统筹兼顾，有机结合。把军事化管理引入到企业，对企业来说就是一种文化再造，就是用治军的理念治理企业，用军人是作风重塑企业员工。因此，各单位要把实施准军事化管理与企业文化建设有机结合起来。推行准军事化管理是为了强化企业管理，是继承和发扬军队的优良传统，改进企业管理方法，完善企业管理制度，切不可顾此失彼。必须统筹兼顾，在推行准军事化管理的过程中做好各项生产经营工作。特别是安全生产不能松懈，建设项目不能落步。要严格按照准军事化管理标准和各项行为规范进行考核，用铁的纪律、严格的制度快速形成准军事化管理氛围，促进员工不断提高自身整体素质，提高工作效率，确保安全生产和经营工作稳定健康发展。
（五）加强考核，严格奖惩。各单位在推行准军事化管理的过程中，要加大考核力度，对准军事化管理工作做的好的部门和人员要给予表扬和奖励，对做的差的部门和人员要通报批评。公司督查办公室每月对各单位准军事化管理活动的开展情况和实施效果进行督查与考核，并与其经济责任制考核挂钩。
太原煤气化集团公司 2012年11月2日
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