新时期农村基层党组织建设调研报告

新时期农村基层党组织建设调研报告（精选10篇）

新时期农村基层党组织建设调研报告 篇1

一、近年来农村基层组

织建设取得的成效

最近几年，全区各级党组织紧紧围绕区委关于全面加强党的基层组织建设、开创基层工作新局面的要求，按照农村“三有”目标，以“固本强基”为载体，在农村基层组织建设中取得了明显成效。

1、加强了以党支部为核心的基层组织建设，村级班子的凝聚力、战斗力明显增强。

各乡镇领导班子齐全，政治素质和工作能力较强，村两委班子建设不断加强，目前3个乡镇中，共有13名选派干部在村（社区）担任第一书记或乡党委副书记（其中3名为省、市选派干部，10名为区选派干部）。干部的知识和年龄结构进一步得到优化，各乡镇机关干部的大专文化程度均达到90%，45周岁以下达75%以上，特别是在村两委换届选举后，村干部的文化程度、年龄结构也有较大改善。基本保障制度进一步健全，在进一步提高村居干部收入的同时，建立了以报酬稳步增长、养老保险和医疗保险为主要内容的基层干部“三位一体”激励保障机制，村干部工作积极性进一步增强。党员干部教育培训工作得到普遍重视，按照分级负责、普遍轮训的原则，通过定期办班和外出参观考察等方法，有计划的对基层干部和党务工作者进行了培训。注重抓好党员队伍建设，各党委班子成员均建立了基层党建工作联系点，各乡镇都建立了直管党员基本情况台帐。发展党员工作正常开展，各村做到两年发展1名以上党员，培养3名以上入党积极分子的要求。

2、健全规范了各项规章制度，基层民主法治建设稳步推进。

党建工作第一责任人制度得到基本落实。各乡镇都能较好地贯彻民主集中制原则，坚持党员代表大会、党的选举、党的组织设置、“三会一课”，党内组织生活会和民主生活会等组织制度。建立健全了党员学习培训等教育管理制度。坚持党组织的领导核心地位，支持村委会依法开展工作。较大多数村形成了党组织统一领导、村委会民主管理、关系协调、运转有序的村工作机制。全面推行了村民大会、代表大会讨论决定制度，基本做到重大事务“一事一议”。

3、加大了产业结构调整力度，农村经济得到了迅速发展。

一是加大了对发展农村集体经济的政策扶持力度。区委、区政府专门出台了《关于进一步加快城郊型农业发展的若干意见》，进一步加大对农业产业化和农业龙头企业发展的扶持力度，几年来相继建成了一批有发展潜力的基地和项目，如永强、宜梅、永青、万利、宏祥等龙头企业发展态势良好。二是进一步加快农村经济发展平台的建设。几年来，我们相继开展了土地整理、土地复垦等专项行动，策划申报了以海口为主的5万亩现代农业综合开发示范区，目前规划评审已通过，正加快推进建设步伐。海口临港生态工业园、十里印刷包装工业园、五里全民创业园、山口工业小区等平台均呈现出良好的发展态势，农村集体经济随着平台建设的推进，也同步得到了较快提升，为基层组织建设奠定了强有力的物质基础。

4、加强了党员的发展、教育和管理工作，党员队伍素质明显提高。

在“三级联创”活动中，全面推行“双向承诺”制，各乡镇、村党组织全部在职党员均进行

“双向承诺”。“双培双带”先锋工程有效开展，三个乡镇都建立了一定规模、带动作用明显的示范基地。各乡镇、村基本建立了为民全程服务代理中心、站（点）。广泛开展无职党员设岗定责活动,充分发挥党员先锋模范作用。积极完善对流动党员的教育和管理。各乡镇、村基本建立了流动党员管理台帐，进行动态管理，对流出的党员均发放了流动党员活动证，同时建立了在职党员干部与外出流动党员结对承诺服务制度。

二、目前我区农村基层组织建设的现状及存在的突出问题

几年来，虽然全区各级党组织都十分重视农村基层组织建设，狠抓落实，取得了一定的成效。但客观地分析形势，当前我区农村基层党组织建设仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在以下四个方面。

（一）部分基层干部的现有素质与加快农业农村发展的要求不相适应的矛盾。加快农业农村发展，需要基层党组织强化领导和服务的作用，而部分农村基层干部尤其是经济相对贫困地区的干部在这方面的素质相对较弱。主要表现为：从思想素质看，一部分基层干部传统的思想观念与农业农村加快发展的新形势不相适应；从政治素质看，在部分基层干部中存在着淡化政治的不良倾向；从能力素质看，少数同志工作水平和能力与所承担的繁重任务不相适应；从作风素质看，一些基层干部的工作作风与群众的期望和要求不相适应。

新时期农村基层党组织建设调研报告 篇2

(一) 建设农村基层党组织是实现全面小康社会的重要基础

近些年“三农”问题一直是我们关注的重点, 农村的发展对于社会的全面发展来说是非常重要的, 同时也是实现全面小康社会的关键所在。虽然我国农村处于持续发展的阶段, 但是其中仍旧存在着一定的问题, 例如城乡差距的逐渐扩大等, 农村基层党组织有着其存在的必要性。近几年我国一直致力于农业现代化的建设, 同时根据当前农业和农村经济的发展情况推出了相关的政策, 农村基层党组织就是落实这些政策的基础组织, 同时党可以通过基层党组织来了解农村的发展情况, 加强对基层的全面了解, 更有助于推出有效的政策。由此可见, 加强农村基层党组织的建设有助于解决“三农”问题, 促进农村各方面的发展, 能够在很大程度上推动全面小康社会的发展。

(二) 建设农村基层党组织可以增强党的执政能力

基层党组织是党组织的重要组成部分, 同时也是执行各项方针的基础环节, 因而需要对农村基层党组织的建设引起足够的关注和重视。现阶段我国基层党组织是非常庞大的, 并且其分布范围非常广泛, 由于诸多条件的限制农村基层党组织始终是党组织建设的薄弱部分, 因而农村基层党组织的建设是党建工作的重要环节。在党执政的过程中, 对国家的基本国情有着全面的认识是推行政策和提升执政能力的基础, 而农村基层党组织是党获取基本信息的重要桥梁, 因而要想增强党的执政能力, 农村基层党组织的建设显得尤为重要。[1]

二、新时期农村基层党组织建设存在的问题

(一) 不够合理的党员结构, 人员的素质有待提高

现阶段农村基层党组织的党员结构普遍存在着一定的问题, 一些农村基层党组织中党员的年龄过老, 没有发展一些强捻党员, 这就对基层党组织的工作造成了一定的影响。尤其是近些年来农村劳动力转移速度的加快, 导致党组织人员流失严重。同时这部分人群基本不会参与到各项组织活动中, 因而也影响到了基层党组织的稳定性。除此之外, 现存的党员文化水平普遍较低, 随着社会的不断发展, 他们的综合素质已然无法满足党组织工作的要求, 这给农村基层党组织的建设工作带来了一定的困难。

(二) 领导方式和服务能力存在着一定的问题

首先, 随着农村经济的不断发展, 农民自主创新的精神有了很大的提升, 但是一些农村基层党组织仍旧采用传统的领导方式, 导致两者之间的矛盾愈加严重, 使得相关工作的开展没有发挥应有的作用。其次就是农民对基层党组织的服务工作提出了更高的要求, 在农业的生产经营活动中, 农民希望得到更为全面的服务, 但是农村基层党组织受到各方面条件的限制, 其服务能力是有限的, 也就无法满足更多农民的要求。最后, 农民更加强调自身的利益, 并没有形成一定的集体观念, 这不利于农村基层党组织各项工作的有效开展。

(三) 农村基层党组织没有认识到自身建设的重要性

现阶段, 一些乡镇的党委并没有意识到农村基层党组织建设的重要性, 仅仅将所有的注意力放在农村经济建设上, 因而忽略了农村基层党组织建设对于农村经济发展的推动作用。而有些地区虽然开展了农村基层党组织的建设工作, 但是在工作的执行过程中并没有落实到位。除此之外, 还有一些干部在领导各项工作时流于形式, 并没有了解农民群众的实际需要和当前的发展情况。[2]这些问题的存在都导致农村基层党组织的工作无法得到实质性的开展, 农村基层党组织的建设工作始终停滞不前。

三、新时期农村基层党组织建设的有效对策

(一) 完善基层党组织的制度建设

制度建设是加强新时期农村基层党组织建设的重要基础。首先要将基层党组织建设工作和农村经济的发展有机的联系起来, 逐步提高基层党组织的工作水平, 从而从根本上实现农村经济的发展。其次就是对干部实行有效的管理, 建立有效的管理机制, 在严格的选拔过程中, 同时应该提升党组织成员的基本待遇, 提高他们的工作热情, 除此之外, 还需要加强对人员的培训, 提升他们的综合素质水平。最后就是恰当的处理党组织和农民之间的关系, 既要对农民群众实行有效的管理来保证各项组织活动的开展, 同时还需要满足农民群众自我发展的要求。

(二) 完善基层党组织的思想建设

思想建设可以为农村基层党组织提供有效的指导。首先要摒弃传统的指导思想, 要随着社会的发展不断的实现思想的进步, 意识到加强基层人员思想教育的重要性, 充分提高他们的整体思想素质。要实现理论教育和实践体验的有效结合, 这样才能更加有效执行党的各项方针政策。其次是基层人员培训的内容和培训方式, 让他们对当前的经济发展形势有更为深入的了解, 同时能够掌握多方面的知识, 为农村提供完善的指导和服务, 从而提升执政能力, 除此之外, 健全的教育培训工作还能提升人员的整体实践工作能力, 使得他们能够将学习到的思想应用到实际工作中。

(三) 完善基层党组织的组织建设

组织建设是农村基层党组织建设的关键。首先需要加强对党员的管理, 使得农村基层党组织的党员队伍逐渐趋于稳定, 及时的发展青年党员, 为基层党组织的发展提供充实的后备军, 同时要严格对党员进行管理, 提升集体凝聚力, 使得各环节的工作能够落实到位。其次组建高水平的领导班子, 保证领导人员的综合素质, 对基层党组织实施有效的管理, 充分发挥基层党组织的作用来推动农村经济的发展。[3]最后根据党组织人员流动的情况进行及时的调节, 现阶段人员的流动是不可避免的, 但是为了保证工作的正常开展, 需要对当前的组织结构实行及时的调整, 在加强对人员管理的同时需要根据当地的发展特点来实行人员的合理分配, 实现人员的优化配置。

(四) 完善基层党组织的作风建设

作风建设是农村基层党组织建设不可缺少的重要部分。农村基层党组织的人员需要和农民群众进行良好的沟通, 因而他们和农民的关系以及他们的思想理念对各项政策方针有着决定性的影响, 同时也影响着人民群众对基层党组织的印象。作为基层党组织的干部, 要树立正确的群众观, 意识到农民群众在党组织工作中的重要性, 能够做到全心全意的为人民服务, 真正的带领农民走向富裕道路。同时基层党组织要坚决惩罚腐败的现象, 并且采取有效的措施加强对人员的管理, 避免腐败现象的出现。除此之外, 还要加强对人员的思想教育, 树立良好的执政风气, 在选取党组织干部的时候要做到民主, 同时要建立健全的法制制度来约束党员的行为, 对腐败行为进行严格的监督, 只有这样才能让基层党组织充分发挥其作用, 使得各项工作能够顺利开展, 促进农村经济的繁荣发展。[4]

摘要：农村基层党组织作为党实行农村工作的重要组织机构, 其重要性不可言喻。可以说农村基层组织工作开展的有效性对相关政策方针的贯彻和落实有着关键性的影响, 同时还影响着农村经济的发展。面对新的发展时期, 农村基层党组织的地位愈加重要。而在新环境的影响下, 农村基层党组织的工作面临着新的挑战和困难, 建设新型的农村基层党组织也成为了党建工作的核心内容。本文针对新时期农村基层党组织的建设进行相应的分析。

关键词：新时期,农村,基层党组织,建设

参考文献

[1]徐凤泉.扎实推进农村基层党风廉政建设[J].奋斗, 2012, 3 (10) :56-57.

[2]程勉中.基层党建研究领域中的范式困境与问题导向[J].桂海论丛, 2013, 1 (05) :23-24.

[3]李毅.农业科研院所党建工作存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2013, 4 (16) :31-32.

新时期农村基层党组织建设调研报告 篇3

关键词:农村基层党组织；新时期；历史使命

党的基层组织是社会基层组织的政治核心，是“党联系广大群众的基本纽带”。[1](P.235)当前，全国约有340 多万个基层党组织，而农村基层党组织约占其中的1/4，农村基层党组织要走在改革开放的时代前列，必须随着时代的变化赋予政治、经济、文化以及社会建设新的内容，这样才能顺利完成自己任务。那么，农村基层党组织在新时期下肩负着怎样的历史使命呢？

一、政治使命——保证党的政治路线的执行和各项任务的完成，重在贯彻落实科学发展观

坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线是农村基层党组织的首要任务。在这一过程中宣传和执行党的各项方针政策，特别是做好群众的宣传解释工作，使广大群众接受党的主张，并密切结合本地的实际创造性的开展工作是基层党组织的主要政治任务。邓小平指出：“至于提这样口号，那样口号，这样方针，那样方针，只有有了基层工作，有了经常工作，才有希望落实。否则只发号召写指示，发下去就会像石头掉在大海里，影子都看不见。”[1](P.296)

江泽民在这一认识思想的基础上，也指出：“党的战斗力、党的力量，表现在哪里？我看首先表现在近300 万个基层党组织的战斗堡垒作用。不然，中央的领导作用从哪里来？如果党的基层组织都淡化了，我看总书记就一定会变成‘空头司令’。没有广大基层党组织战斗力的发挥，最后，我看我们全党的战斗力就是空的”。[2](P.582)胡锦涛也讲过：“要通过扎实的工作和不懈的努力，把农村基层组织建设成为用‘三个代表’重要思想武装起来，密切联系群众，宣传群众，组织群众，团结和带领群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证”。[3](P.3)特别是在十七届三中全会上强调，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。这样，农村基层党组织的任务就一目了然了。

十六届三中全会提出的科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发扬，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。因此，农村基层党组织要实现农村的发展，农民的富裕，构建和谐农村就必须贯彻落实科学发展观。

二、思想文化使命——搞好精神文明建设突出党的思想政治工作

我国改革是以农村为突破口的，改革给农村的发展带来了实惠，也带来了挑战。改革的过程中，不仅有许多理论问题要回答，而且有许多认识问题要统一。因此，农村基层党组织要做好精神文明建设，重要的是要做好党员和群众的思想政治工作，并积极进行农村经济建设。象邓小平说的那样，“各级党组织应该把大量的日常行政工作、业务工作，尽可能交给政府、业务部门承担，党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要的干部使用以外，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作”。[4](P.324)

首先，党组织要教育群众处理好物质利益与精神文明的关系。人们对市场经济的理解往往陷入片面性，只注重物质利益的追求而忽视精神文明的建设。在这种社会环境下，基层党组织只有做好党员和人民群众的思想政治工作，强调精神文明建设，使同志们树立正确的精神观念，同时让大家获得看得见、摸得着的物质利益，才能充分调动大家的积极性，保持改革开放和经济建设蓬勃发展的良好势头。

其次，积极抵制各种腐败因素的侵袭。改革开放以来，一些腐朽消极的东西也会有所滋长，农村基层党组织抵制和排污的重要方法，就是加强思想政治工作，在思想上增强每一个干部职工的免疫力，筑起思想上反腐防变的牢固长城，才能抵制各种腐朽没落思想的侵袭，永远保持革命队伍的勃勃生机，从而保证基层党组织的领导核心作用。

再次，适应改革开放需要，逐步实现思想政治工作的社会化和现代化。发展社会主义市场经济，要求我们做人的工作，不仅要注意思想政治观点的灌输，还应同时注重提高人的文化素质、审美情趣，促进人们全面发展，应借助各种社会力量和现代化宣传教育工具，把思想政治工作和各种文化娱乐体育活动结合起来，进行丰富多彩、生动活泼的宣传教育，让广大党员和农民群众逐步树立起与发展社会主义市场经济要求相适应的新观点和新风尚。

三、党的建设使命——以创新的精神加强自身建设，突出干部队伍建设

党的十七届三中全会强调，实现农村的稳定、巩固和发展，关键是要加强党对农村工作领导，切实抓好农村基层党组织建设。当前，我们必须紧紧抓住农村基层党组织领导改革和发展的关键环节，努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。这就必须以创新的精神加强农村基层党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高农村基层党组织的执政能力。诚然，“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。[5](P.33)广大农村基层干部，是党和国家干部队伍的重要组成部分，是做好基层工作的骨干力量，在全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业中具有十分重要的作用。党和国家在农村的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大农村基层干部带领群众去贯彻和实施；推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，最终也要靠广大基层干部组织广大人民群众去实现。因此，在加强党的自身建设外，基层党组织目前要把培养农村党员干部作为自己一项特殊的任务来完成。

在培养和选拔后备干部的基础上，农村基层党组织也要加强对农村党员干部队伍的教育和管理。

一方面，加强党性教育，提高党员干部的思想政治觉悟。结合当前的农村实际，一是要重点抓好党的纲领、宗旨、理想和信念的教育，解决好农村党员干部的世界观、人生观和价值观问题。二是要抓好党的优良作风教育，解决好农村党员执政为民的意识问题。农村基層党组织要高度重视思想政治建设，不断夯实基层党组织的群众基础，巩固党的执政地位。

另一方面，加强对农村流动党员的管理，充分发挥流动党员在经济建设和社会发展中的先锋模范作用。农村流动党员作为这个时代参与社会经济活动的活跃分子，在广大农村已成为转变观念、提高素质、掌握技术、通晓

管理、致富带富的重要力量。如何加强对他们的管理，成为农村基层党组织面临的新课题。农村基层党组织要不断探索新形势对其进行管理。

四、经济建设使命——以发展农村经济为中心重在承担起建设社会主义新农村的任务

农村基层党组织的中心任务是大力发展农村经济。在我们党的历史上，不同的历史时期党在农村的中心工作各不相同。在新的历史时期，党在农村的中心任务是以经济建设为中心，进行农村经济体制改革，进一步解放和发展生产力，带领农民致富奔小康，建设社会主义新农村。要实现其经济建设的任务，基层党组织必须做到以下几个方面：

第一，农村基层党组织要把发展新农业作为首要任务，着眼夯实物质基础、增加农民收入。因为，农业是我国国民经济的基础，各级农村基层党组织必须要引领党员干部进一步解放思想，更新观念，紧紧围绕农业增产、农民增收、农村富裕的目标，大力发展新农业。

第二，要把培育新农民作为一项长期的战略任务，努力使农民素质有新提高。农村的发展离不开农民，农民的素质决定农村发展的速度，农村基层党组织要把提高农民素质作为根本任务，努力培养造就一批适应农业和农村经济发展新趋势的，懂技术、善经营、会管理，思想向上、文明懂礼、遵纪守法的社会主义新型农民，为实现建设社会主义新农村提供主体力量、智力支持和人才保障。

第三，改进和加强农村基层党组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强的领导和组织保障。农村经济发展了，农村基层党建工作就有了抓手；农村基层党组织加强了，党的执政能力提高了，农业和农村工作才能有新的起色。农村基层党组织要结合当前在全国农村开展的落实科学发展观的教育活动，把通过教育焕发出来的热情和干劲，转化到建设社会主义新农村的实际行动中去，把党员先锋模范作用，体现到全面建设小康社会的各项工作中去，以农村基层组织建设的新成果推进社会主义新农村建设的新进程。

五、社会建设使命——推动社会主义和谐社会的建设突出农村基层民主法制建设

构建社会主义和谐社会，是一项具有全局性、根本性、长期性的目标。实现构建和谐社会的宏伟目标，重点和难点都在农村。农村党支部是党在农村全部工作战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作运转的领导核心所在。作为农村基层党组织，要充分认识到只有农村和谐才有整个社会的和谐。

农村基层党组织通过民主法制建设，使广大农民群众可以直接或间接地参与农村政治生活和社会管理，对各项重大决策通过民主的途径发表自己的看法，从而使各项方针政策能更好的反应广大人民群众的根本利益和共同意志。只有使他们的积极性和创造性能够得以充分发挥并得到切实保障，这样，必然会为社会主义和谐社会提供广泛的力量支持，使社会主义事业充满生机和活力。

农村基层党组织可以通过民主法制建设协调各种利益冲突，为和谐社会的构建提供稳定的群众基础。在我国农村改革开放的过程中，始终都存在着农民群体的分化，在不同经济组织、社会组织、贫富阶层和宗教宗族团体之间，必然会有不同的利益诉求。所以，基层党组织要通过建设和改革对这些利益关系进行调整，党组织只有进行基层民主建设，拓宽农民参与决策的途径，才能建立公平公正的执法制度，使农民树立有法可依的法律维权意识、享受真正的权利和自由，实现农村社会的和谐。

农村基层党组织要通过民主法制建设预防冲突和化解矛盾，为和谐社会的构建提供稳定的社会基础。在我国，广大农民群众的根本利益是一致的，但由于经济多元化的发展，还存在不同的利益主体，他们的具体利益要求有所不同，就必然会出现各种矛盾和冲突。此时，党组织要通过加强基层民主建设，使农村的各个阶层、组织、团体和个人都有机会平等地参与到农村政权建设中来，通过坚持和完善党务公开和村务公开，保证农民依法享有选举权、知情权、参与权和监督权等民主权利，使老百姓的意愿都能得到充分的表达和采纳，根本利益能够得到最大的体现，从而预防和减少矛盾和冲突的出现，障农村社会安定团结，推进和谐社会建设。

参考文献：

［1］邓小平文选：第一卷[M].北京：人民出版社，1993.

［2］中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编：中卷[M].北京：人民出版社，1992.

［3］胡锦涛.全面贯彻“三个代表”重要思想进一步加强和改进农村基层组织建设[J].求是，2002，(15).

［4］鄧小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社，1989.

［5］王炳林.市场经济条件下党的基层党组织建设研究[M].北京：人民出版社，2008.

新时期农村基层党组织建设调研报告 篇4

宗教是人类社会发展到一定阶段的历史现象。在当今社会，无论是从世界范围还是从国内范围看，宗教不仅存在，而且呈持续发展之势。宗教的长期性、复杂性、群众性、民族性、国际性，决定了宗教在相当长的历史时期内不但不会自行消亡，而且还会有所发展，在农村甚至呈持续升温的态势。宗教的长期存在，决定了农村基层党组织必须具备做好新形势下宗教工作的基本功，积极引导宗教与社会主义相适应，使宗教成为社会生活中的和谐因素，使信教群众成为现代化建设的积极力量。

一、正确把握党的宗教工作基本方针，增强做好宗教工作的政治责任感。党的十六大报告将宗教工作纳入到“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”这个全面建设小康社会的重要目标中，明确提出了新时期党的宗教工作的基本方针：即“全面贯彻党的宗教信仰自由的政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义相适应，坚持独立自主自办的原则。”这就表明，做好新时期的宗教工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要组成部分，因此也是党的工作的重要组成部分。目前，我省普遍实行宗教事务属地管理。农村基层党组织处于宗教工作第一线，直接面对信教群众和各项具体的宗教工作，这就要求农村基层党组织首先要认真学习和掌握党的宗教方针政策，了解宗教工作业务知识，掌握做好宗教工作的方法，提高对宗教工作重要性、长期性和复杂性的认识，充分认识到，宗教工作是事关国家稳定、民族团结以及社会主义物质文明与精神文明建设的大事，从而自觉地把宗教工作摆上重要议事日程。

二、正确对待信教群众，诚心诚意团结和服务信教群众。信教群众是我们党所依靠的群众基础的重要组成部分。信教群众既是特殊群体，又是普通群众。信教群众与不信教群众没有因信仰上的差异而出现对社会主义物质文明建设和精神文明建设主观认同和客观实践上的差异。因此宗教信仰本身并不足以说明人群的先进和落后，不能将信教群众等同于落后群众。我们党代表最广大人民群众的根本利益，其中就包括代表信教群众的根本利益。人民群众是党的依靠力量，又是党的服务对象。既然信教群众包括于最广大的人民之内，他们自然就是我们党的依靠力量和服务对象。“心诚则灵”。只要我们能够按照“三个代表”要求，诚心诚意地关心爱护信教群众，维护信教群众的合法权益，就一定能够把他们团结在党和政府的周围，把他们的力量凝聚到实现社会主义现代化建设的宏伟目标上来。

三、正确引导信教群众坚持社会主义、爱国主义思想，积极为加快发展和维护社会稳定作贡献。积极引导宗教与社会主义相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是采取正确、行之有效的方法引导他们热爱祖国，拥护社会主义制度，拥护共产党的领导，遵守国家的法律法规和方针政策，引导并支持宗教界对宗教教义作出符合社会进步的阐释。还要在他们中开展思想道德建设，加强法制教育、公民道德教育和科学文化教育。引导和要求他们从事的宗教活动服从、服务于国家的最高利益和民族的整体利益，为全面建设小康社会、为维护民族团结和社会稳定多做贡献。

新时期农村基层党组织建设调研报告 篇5

调研报告

“十三五”以来，在局党组的直接领导和州直机关工委的指导下，州民政局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和《加强和改进新时期机关党的建设的意见》，坚持以政治建设统领党建工作，引导州直民政系统广大党员牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕中心，服务大局，建设队伍，服务群众，实现党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，深度融合，推动民政事业新发展，广大党员干部干事创业的精气神进一步提升。

一、“十三五”以来党的基层组织建设的基本做法及取得的成效

（一）基本做法

1.切实提高政治站位，党建责任压实到位。州民政局党组高度重视机关党建工作，把党建工作作为“一把手”工程来抓，党组会每年专题听取党建工作开展情况，对党支部换届选举候选人进行严格把关，拨付专项经费用于党建活动的开展，明确专人专职负责党建工作，每半年召开一次党建工作专题会，总结分析研判上一阶段情况，安排部署下一阶段工作。扎实认真开好***，将落实全面从严治党责任情况作为***对照检查内容，深入查摆存在问题，建章立制抓好

整改。

2.落实好党内各项制度。持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、组织生活会、固定每月集中学习日，持续巩固主题教育制度，让党员学习教育在日常，在实际行动中做表率当先锋。局党委书记、副书记和各党支部书记每半年上一次党课，每半年开展一次大讨论，每季度撰写学习心得一篇。确定每月的20日开展主题党日活动，给当月入党的党员过“政治生日”，重温入党誓词和入党志愿书。

3.建立健全民政系统党建工作制度。制定《党组中心组学习制度》《党组中心组学法用法制度》《党组班子成员联系基层党支部制度》《党委班子成员联系基层党支部制度》等，探索实行“党建+妇建”“党建+工会”“党建+团建”“党建+关工委”等“大党建”模式，不断提高制度执行力。

4.打造好党建示范品牌。在局党委的指导和各支部的努力下，近年来局机关党委及所属多个支部多次被命名为州直机关五好基层党组织、标准化党员活动室、“四有四化”党建品牌。党建品牌的创建、“五好”基层党组织命名和“三创三树”精神文明创建活动等申报，促进了所属支部对照标准扎实开展党建工作，党建质量和组织力明显提升，有力地促进了民政工作上台阶。

（二）取得的成效

1.党的基层组织健全，党建队伍选优配强。2019年，局

党组书记选举为局机关党委书记，各基层支部完成换届选举工作，各直属事业单位负责人均选为党支部书记。党委委员和支委委员均由业务能力强，责任心强，熟悉党务的党员干部担任，其中80后，90后党员占比达到75%以上，本科及以上学历人数占比达到80%以上，后备力量充足，人才培养工作呈现出阶梯化趋势。近年来，共发展党员10多名青年党员，党员队伍不断壮大。

2.围绕中心，服务大局成效显著。近年来，州社会救助、“三社联动”、东西部扶贫协作等多项工作获得州委、州政府主要领导的肯定，各直属单位和科室获得民政部、省民政厅的表彰。州社会福利院获得“全国民政先进单位”称号，获得第九届全国民政行业养老护理员职业技能竞赛贵州选拔赛团体三等奖；州社会救助局、州慈善总会办公室获得全省民政工作先进集体。张丽华、韦锦丽、朱旭、石喜军、杨超等同志被评为全省民政工作先进个人。

3.党建促脱贫成效明显。自实施精准脱贫工作以来，州民政局认真贯彻落实习近平总书记“坚持六个精准”、“实现五个一批”系列重要论述和州委、州政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，在履行民政部门牵头实施的兜底保障工作职责中，始终把从江县作为主战场，聚焦“两不愁”目标，紧扣“精准”二字，制定出台了支持从江县打赢兜底脱贫战的实施方案和驻村帮扶工作方案，成立工作专班，细化帮扶措施，坚持以有效保障困难群众的基本生活为目标，以推动农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实现“输血”与“造血”结合为抓手，强化综合配套政策措施的落实，较好地推动了从江县兜底保

障工作向纵深推进，驻村帮扶工作也取得了阶段性的成果。2019年，我局帮扶的合法村党支部荣获全省、全州脱贫攻坚先进基层党组织荣誉称号。派驻脱贫攻坚一线的杨武善同志获得全省脱贫攻坚优秀村第一书记，石喜军同志获得全州脱贫攻坚优秀村第一书记。近三年来，州民政局帮扶的加牙、合法、加能三个村共有131户426人实现脱贫，贫困发生率由原来的41.81%下降到15.63%，党建促脱贫工作取得了阶段性成效。

二、存在困难及问题

一是全面学习、结合工作实际深入思考不够，存在思得不深，悟得不透，在真正学懂、弄通、做实上有差距；二是由于各支部的委员均由业务骨干来担任，大家在日常的工作中全力以赴的完成业务目标和任务，静下心来思考党建工作的时间不多；三是有的党员干部纪律规矩意识不够，党员教育管理仍然有短板，“三会一课”制度抓得不严，党员谈心谈话制度没有形成常态化机制。

三、十四五”时期加强党的基层组织建设的措施及预期成效

（一）措施

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和巩固主题教育成果，紧密联系本单位工作实际，把开展“党支部标准化规范化建设”同主题教育紧密结合起来，同日常工作结合起来，统筹推进、合理安排，层层落实，注重建立长效机制，对工作推进中取得的经验做法，及时总结，以制度形式固化下来，不断提升党支部标准化规范化建设水平。同全面从严治党“森林管护区”创建工作相结合，加强纪律建设、作风建设，加强正向教育，持续提升正气。同脱贫攻坚相结合，认真开展“三百行动”，深入贫困户开展摸底调查，落实帮扶方案，建立帮扶档案，定期召开帮扶工作会议，研究帮扶办法，有效促进结对帮扶群众脱贫摘帽。同业务工作相结合，以党支部建设为依托，极大增强了党员的归属感、光荣感、责任感，大力调动党员的积极性、主动性、创造性，促进广大党员在工作岗位上发挥先锋模范作用，推动民政系统各项工作取得新成效。

（二）预期成效

认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，着力深入理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，着力强化制度建设，全面提高党的建设质量，基层党支部建设全面过硬，党员先锋模范带头作用更加突显，不断推进州民政局机关党的建设取得新成效。

四、意见建议

建议州直机关工委进一步加大党建工作的培训和指导力度，制定出台更加符合州直部门的党建工作方案；加快推动“智慧党建”模式，不断丰富党建学习载体；健全党务工作者队伍培养力度，落实党务工作者相关待遇保障。

新时期农村基层党组织建设调研报告 篇6

内容提要：

现阶段我国农村基层政权建设取得了相当大的成效，促进了农村经济、社会的全面发展。但是，仍有许多关键性问题亟待解决。这些问题严重影响了乡镇基层政权的稳定和农村社会的和谐发展。因此，要加强农村基层政权的思想建设、法制建设，加大农村基层政权的改革力度，推进农村社会的民主化进程。然而，由于经济和社会的快速发展，单纯的社区服务功能早已不能适应新时期城区工作的需要了。只有全方位的开展社区建设才能保证城市社会经济稳定和健康的发展。

关键词 ：农村基层政权经济发展

基层政权是人民民主专政的基础性组织，党一系列的工作都要通过基层政权来实现和完成。我国农村人口众多，能否把农村基层政权建设好关系到能否顺利推进我国政治体制和经济体制改革，加强社会主义民主和社会主义法制建设，促进社会主义精神文明建设，建设有中国特色的社会主义具有十分重大的意义。江泽民同志指出：“在发展社会主义市场经济的新形势下,加强农村基层组织建设,是党在农村工作的一项重要而紧迫的任务,也是农村改革、经济发展和社会进步的重要政治组织保证。”

一．关于乡镇政权建设

乡镇是我国法定的农村基层政府机构。目前在我国，乡镇机构臃肿庞杂，乡镇机构供养干部过多，行政管理费用和事业费用不断攀升。“食之者众，生之者寡”导致了农村治理成本不断上升，治理绩效的提高受限，同时也加重了农民负担，严重影响了农村社会的稳定。据国家统计局等11个部委，对全国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，平均人员158人，超过正常编制的2-3倍；平均每个乡镇下属单位为19个人员多达290余人，严重超编。

二．关于农村基层政权建设存在的主要问题

（一）政府权威失灵存在政治危机。

因为农民对我国基层政权缺乏信任和认同感，导致许多农民根本不听基层政府和村级组织的。“你让他住东他偏往西”令基层干部无可奈何。基层政府权威失灵的直接后果便是政府的社会控制能力和动员能力下降，进而导致也基层政权退化。

（二）干部心态失衡存在思想危机。

我们应该看到，目前农村基层政权建设中还存在一些与我国科学发展不相符合的问题。这些问题主要表现在：一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，部分党员党性意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不

一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些党员干部忽视理论学习，学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。

（三）社会管理失控存在安全危机。

在某些地区，党和政府的声音几乎听不到。因为宗族组织、宗教组织、各种非法宗教迷信甚至邪教组织、黑社会组织泛滥盛行。农民群众最不能容忍的是农村基层政权和基层组织出现“黑恶化”。

三.加强农村政权建设的可行性路径探讨

（一）切实加强对农村工作的领导。

农村的乡镇政权是农村最基层的政权组织，有着不可替代的重要地位和独特作用。基础不牢，就会产生地动山摇。乡镇党政组织直接担负着领导和组织农村的政治、经济、文化和各种生产生活的重任。能否实现全面建设小康社会的目标，关键看农村乡镇工作组织开展怎么样，只有农村乡镇工作做好了，农民群众的积极性、创造性发挥出来，全面建设小康社会目标的实现才有可靠的组织保障和群众基础。

（二）切实加强“人民公仆”为人民服务的观念教育。农村党的基层组织要始终坚持以科学发展观为指导，牢固确立“关怀农民、服务农民”的核心理念，强化理想信念教育，增强党的宗旨意识，树立立党为公、执政为民的理念，坚持党的群众路线，把实现好、维护好、发展好群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验一切工作的根本标准。同时，要善于与群众沟通，倾听群众的意见，“常思亲民之举，善谋富民之策，多办为民之事”，广开言路，广纳善言，克服任人唯亲，损公谋私，独断专横，重视党员和群众的民主政治权利，不断提高领导能力和服务水平。

（三）切实加强社会主义民主和法制建设，是巩固农村基层政权的根本保障。

我国是一个有几千年封建历史的国家，乡镇政权中的不少领导人受封建主义的影响相当严重。如选举干部上的任人唯亲，组织上的拉帮结派，生活上的腐化堕落等等都与封建思想联系密切。在社会主义市场经济条件下，也有些乡镇干部受到市场经济负面因素的影响和刺激，把商品交换原则引入政治生活，不讲组织纪律，不讲党性原则，只讲实惠和物质利益，成了“金钱至上”观念的奴隶，成了商品拜物教的殉葬品。

社会主义民主是社会主义法制的前提和基础，社会主义法制是社会主义民主的表现和保障。我们只有不断地发扬社会主义民主，健全社会主义法制，才能巩固我国的人民民主专政。

因此，在我国广大农村的基层政权内，用社会主义民主和法制来反对封建主义和资产阶级的思想的影响，仍然是摆在我们面前一项刻不容缓的战略任务。历史的经验和现实证明，只有加强社会主义民主建设，切实贯彻执行民主集中制原则，切实按社会主义法制办事，才能使基层政权内的政治生活有章可循、有法可依，也才能使基层政权健康地运行和稳步地向前发展。

参考文献：

[1]刘然,胡良琼.农村基层政权建设:问题与对策.湖北大学学报(哲学社会科学版),1998,(03)。

[2]江燕.新中国成立以来农村基层政权建设的历史考察.河北：河北大学出版社,2009,82～250。

[3]戴利朝,杨吉安.农村的基层政权建设.江苏大学出版社,2011,4,195～246。

新时期基层团组织建设探讨 篇7

关键词：共青团,组织建设,献血

一、本单位团组织建设概况

温州市中心血站作为纯公益性事业单位, 是一个充满爱心、充满活力的单位。目前, 我站团员及35周岁以下青年占单位总人数一半以上, 特别是献血服务一线工作人员近九成是团员青年, 是献血服务的中坚力量。如何加强共青团组织, 发挥团组织的凝聚力和战斗力, 提高青年特别是一线青年的工作热情, 发挥团员青年在提升献血服务质量和打造献血文化中的重要作用, 是推动献血事业健康发展的基础和关键。

但由于体制和机制的限制, 共青团的组织建设是依托主管部门与单位的层级制建立的, 共青团的各项工作沿用行政层级的模式。在新时期下, 出现了团组织建设相对滞后, 团组织对青年缺乏约束力, 团活动对青年缺乏吸引力, 团号召对青年缺乏感召力等现象;团员青年对团组织的认同感和荣誉感也不断下降。因此, 如何加强共青团建设, 号召和引导青年积极投入工作, 提升无偿献血服务, 是我站面临和急需解决的现实问题。

二、团组织工作弱化的原因分析

1. 社会负面思潮的侵蚀

随着社会经济的快速发展, 社会物资供应的丰富甚至过剩, 使当代青年在成长过程中习惯于倾向物质满足, 而忽略了精神文明需求和追求。同时, 社会对负面信息的关注甚至炒作, 也对青年的心理成长造成了巨大的冲击, 享乐主义、个人主义等以自我为中心的思想充斥着当代青年的心理;而共青团的前辈通过革命和奋斗所积累下来的艰苦朴素、吃苦在前享受在后、助人为乐等优良传统美德, 已经不是当代青年的唯一主流思想。

2. 个人社交渠道的丰富

随着互联网技术的飞速发展, QQ、博客、微博、微信等交流沟通工具的推陈出新, 使人与人、人与组织、组织与组织之间的交流和沟通方式发生了巨大变化。个人社交网络不再局限于单位、工会和共青团等传统组织, 更多的依赖于现代交流工具和平台, 传统社交平台已经失去或正在失去主导地位。

3. 社会组织多元化的冲击

随着改革开发的不断深入, 全球各民族文化的不断交融, 使社会价值观的多样化成为可能和必然, 特别是青年的思想和追求出现了明显的多元化发展, 相对传统的共青团组织活动, 他们更热衷于参加自己感兴趣、自己喜欢的新型社会组织, 以满足自身个性化价值追求。

4. 团自身建设的固化和滞后

由于单位共青团组织建设依托于行政体系的层级制建立, 共青团的工作开展模式和方式仍沿用传统的发文件、开大会, 然而这些传统的工作形式在当年青年眼里过于“形式”, 既没有吸引力, 也没有影响力, 更没有号召力。

三、加强团组织建设的实践和探索

1. 强化党团共建, 提高组织凝聚力

强调党建带团建, 把共青团建设纳入党的工作体系, 通过党组织带动团的组织建设、思想建设和作风建设。在我站团员青年中, 一半以上都已加入中国共产党, 因此党组织的领导作用在团组织中显得尤为突出和重要。在党组织和团组织中建立“帮带”机制, 通过优秀党员和青年团员的一对一帮带, 及时了解和掌握团员青年的最新思想动向, 通过优秀党员的身行言教, 促使青年团员快速成长, 并吸收入党。通过党团共建的模式, 增强了团组织的凝聚力, 团结和促进了青年团员向党组织靠拢。

2. 搭建创建平台, 提升团员战斗力

通过“号手岗队”的创建平台, 积极组织科室参与“巾帼文明岗”、“青年文明号”等创建, 动员鼓励青年参加“青年技能能手”等评选。近年已成功创建了市级“巾帼文明岗”和“青年文明号”, 并有三位团员青年获得了市局级“青年技能能手”称号。通过“号手岗队”的活动开展, 树立优秀青年榜样, 提高青年的工作能力, 提升我站献血服务水平。

3. 构建“新潮”渠道, 提升组织吸引力

团组织积极采用“新潮”的交流沟通工具和模式, 通过建立团员QQ群、开设共青团微博、开辟网站专栏等方法, 拉近团组织和团员青年的距离, 畅通团组织和团员青年的沟通渠道, 形成团组织和团员青年的良好互动。通过沟通渠道的优化, 各类信息得以及时发布、沟通、反馈, 提升组织吸引力。

4. 丰富活动形式, 满足需求多元化

根据我站工作性质特点, 分批次、分项目、分时段组织团日活动, 满足团员青年的多元需求。由于开展团员青年的统一活动难度大, 团日活动采取了灵活的组织形式, 如团组织分别组织团员青年参加了“无偿献血宣传下乡行”、“元旦迎新健身跑”、“我为温州添片绿———植树活动”、“创卫监督小卫士”等活动, 丰富了团员青年的业余生活, 受到了团员青年的广泛好评。

新时期, 团组织只有不断加强组织建设, 增强团员青年的沟通和交流, 时刻了解和掌握团员青年的思想动态, 组织和开展符合时代特征、满足团员青年需求的团日活动, 形成“互学互比、互比互学”的团内气氛, 才能团结广大青年, 调动青年的积极性, 发挥青年的创造力, 进一步推进无偿献血事业健康发展。

参考文献

[1]黄娟娟.加强和改进医院共青团工作的几点思考[J].浙江青年专修学院学报, 2012年第1期:19-21.

[2]郭芳, 杨雷.医院共青团工作现状分析[J].中国公共卫生管理, 2012年6月第28卷第3期:108-109.

新时期农村基层党组织建设调研报告 篇8

关键词：基层党组织；思想；服务；素质

目前，国家经济形势正处于增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的时期。国家改革形势已进入深水区，经过30多年的改革，容易的改革已经完成了，接下来的改革更艰难，需要更大的勇气和魄力。

随着改革开放的深化，1994年以来，国有企业开始实行公司制的现代企业领导体制，在这种领导体制下，党组织就不再是生产经营的领导核心，而是发挥政治核心作用；这就是国有企业基层党组织发挥政治核心作用提出的一个发展演变的过程。国有企业基层党组织发挥政治核心作用，这是与现代企业制度相适应的，不是不发挥作用，而是发挥政治核心作用；不是包揽和决定企业的一切生产经营，而是围绕企业生产经营，参与企业重大问题的决策，抓好企业的思想政治工作。

党支部作为基层党组织的重要单元，在组织中建设中起着重要作用。基层党员作为拥有先进思想的群体，他们的行为和思想直接影响着周围人群。国有企业基层党支部大部分存在年龄结构跨度大，专业学历参差不齐，技能水平高低不一，中间技能层次人员较多，高技能人员偏少，年龄在30-45岁居多等诸多情况。如何在现有条件下，提高基层党组织的凝聚力和向心力，发挥党员个性特长，做好统一思想认识、联系服务群众、整体提高素质成为基层党组织现阶段的重要任务。通过理论学习，总结企业基层党支部的实际做法，加上自身对支部建设的思考，提出如下

见解。

一、统一思想，提高认识，确保共产党员在组织中的先进性

新形势下，信息化时代特点越来越明显，人们接收到新思想的方式越来越多，不再局限报纸、广播、电视等，而更多的来自于网页、微信、微博等自媒体，而自媒体上传播的内容真实性在没有得到考证时已被广大群众所接触，在意识形态引导方面的处于发散形式，在这种形势下，人们的思想认识可能存在不一致，认识的层次有高低，理解的程度有深浅。因此，在新形势下，需要做的更多是统一思想，而党支部作为最基层党组织，应时刻保持组织的先进性，才能带领广大群众在新形势下更好地完成各项工作。

（一）做好党员的政治意识教育

国有企业有着严格的组织和工作纪律，完善的组织机构也为基层党支部全面组织党员开展统一学习提供了很好的条件。党支部可以充分利用企业的各种学习平台同时结合网络社会信息传递的特点，采取“三会一课”、书记讲党课、党员轮值讲党课、微信群学习、专业讲授等形式，教育引导党员认真学习领会党中央的方针政策，学习领会习总书记系列讲话，充分认识全面深化改革的重大意义，不断增强政治责任感和使命感。

（二）做好党员的责任意识培养

作为企业党组织中的党员，是企业先进职工的代表，应时刻在组织中发挥着先锋模范作用。基层党组织从强化履行职责为切入点，在思想、技能、学习等方面教育引导党员高标准严要求地完成本职工作，从而通过岗位履职能力在全体职工中发挥模范带头作用。

（三）做好党员的进取意识引导

随着时代的进步，大数据时代的来临，知识更新换代的速度越来越快，经济新常态的到来，更需要人们具有较强的忧患意识和实干精神，如果满足现状，不思进取，那么面临我们的终将是淘汰，企业如此，个人亦是如此。作为基层党组织，在当下环境条件下，更应该加强党员的意识引导，培养党员的忧患意识、拼抢意识和争先意识，强化实干精神的培养。生产制造企业的基层党组织，可以通过建立党员绩效指标，强化对党员生产经营指标的关注。

二、联系群众，服务群众，有效发挥共产党员在基层党组织建设中服务作用

2013年开始开展的“党的群众路线教育实践活动”，是在特殊的历史时期开展的重要教育实践活动，通过活动的开展，深化了联系服务群众的理论和实践，并为持续开展好服务群众做了更好的教育和铺垫。为有效地做好联系群众和服务群众，那么务必要做到以下二个方面：

（一）培养广大党员的服务意识

“全心全意为人民服务”是中国共产党的根本宗旨，这个宗旨是由我们党的工人阶级先锋队决定的。因此，基层党组织在建设过程中，应时刻牢记该宗旨，通过党员教育培训、服务承诺、服务之星评比等方式引导广大党员为群众服务。时刻教育党员要把人民群众放在首位，摆正自己和人民群众的关系。做到与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘。通过氛围营造和意识培养，不断提升党员的服务意识。

（二）提高广大党员的服务能力

具备了一定的服务意识，则需要一定的能力才能更好地为广大群众提供有效服务。作为生产制造企业的基层党组织，可以通过劳动竞赛、岗位练兵、绩效考核、技能竞赛等方式督促党员提升业务技能，具备了一定的实操能力和经验后，才能更加有效地为广大群众提供精准服务。

三、提升素质，打牢基础，建设一支强有力的基层党员队伍

党的十八大报告提出，党的基层党组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党员队伍建设是基层党组织建设中的基础工程，也是当前和今后一个时期党建工作的首要任务。作为生产制造企业，这就要求我们必须把党的基层党组织，建设成为坚强的战斗堡垒，必须把党员队伍建设成为始终保持先进性，能够充分发挥先锋模范作用，富有生机和活力的队伍，使广大党员不断提升自身素质、始终发挥先锋模范作用，以党员队伍建设的实际成果，推进基层党组织整体能力的提高。

（一）强化理论学习，提升党员队伍的整体理论水平

要用科学发展观理论武装头脑，要把科学发展观作为提升基层党组织执政能力来抓，不断提升党员的政治理论水平和业务理论水平。建设学习型党组织，必须始终坚持政治理论为根本，坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑，提高广大党员的理论素养，打牢思想基础。基层党组织可以采取书目推荐、集中学习、专家解读、视频学习等形式，及时组织党员学习掌握党的各项理论和方针政策，保持政治理论知识的不断更新。党员的能力离不开业务素质，而业务素质的提升更离不开业务理论知识，广大党员在掌握了政治理论知识后，也应在业务理论知识方面下工夫。

（二）提升技能水平，时刻保持党员的先锋模范作用

在理论知识的指导下，作为企业的基层党组织，要在提升党员的技能水平方面提供更多的渠道和方法，使党员队伍的技能水平时刻保持在前列，突出显现党员的先锋模范作用，发挥党员的示范、引领、辐射和带动作用，以不断提升员工的整体技能水平。

（三）突出实践特色，重点要在学以致用上下工夫

基层党组织在党员队伍建设方面，要突出实践特色，要在学以致用方面下工夫，把着力点和落脚点放在破解企业发展的难题上面，放在解决制约生产经营指标的瓶颈上面，放在广大职工群众关心的实事上面。基层党组织应做好职能的更好运用，围绕生产经营，突出党员业务技能和理论知识的实践。可以运用项目课题攻关先锋队、党员示范机组、传帮带、党员工作组等方式，让党员的技能通过载体来实现学以致用。从而，使基层党组织在生产经营过程中起到更大的作用。

综上所述，国有企业基层党组织对组织建设起着重要作用，需要企业根据自身实际情况，采取有效方法统一思想认识，做好联系服务群众，不断提升综合素质，从而使学习型、创新型、服务型“三型”党组织建设更上新的台阶。

参考文献：

[1]陈虹亦.新媒体条件下的思想政治教育工作创新研究[D].硕士研究生学位论文，2014.

[2]周海燕.浅析如何强化基层党组织建设[J].现代企业文化，2015.09.

[3]于国锋.提升基层建设的质量和水平[J].政工学刊，2011.01.

新时期农村基层党组织建设调研报告 篇9

新时期农村基层党组织建设调研报告 篇10

关于区农村基层

党组织建设情况的调研

为进一步摸清新形势下全区农村基层党组织建设遇到的新情况、新问题，积极探索在新形势下发挥好农村基层党组织和党员作用的方法和途径，不断提高农村基层党组织的执政能力和工作水平。按照市委组织部农村科的部署和要求，我区专题调研组于7月15－18日

先后深入到松江、建国两乡6个村屯采取入户走访、深入调查、座谈讨论等形式进行了为期四天的调研。

一、全区农村基层党组织建设综合情况

1、“三级联创”基本情况

东风区现辖2个乡、20个行政村，面积194.8平方公里，全区总人口169976人，其中农业人口29147人。全区20个村党(总)支部中，14个村党(总)支部达到“五个好支部”标准，其中3个村党(总)支部获市先进“五个好支部”称号，占总数的21。松江乡党委获省“五个好先进乡镇党委”称号，占乡镇总数的50。

2、农村基层领导班子和干部队伍基本情况

村党支部书记队伍状况。全区共有19名村党支部书记，其中女书记2人。年龄结构为：36－45岁9人，46－55岁7人，56岁以上3人。文化结构为：初中3人，高中（中专）14人，大专学历的2人。目前“一肩挑”的支部书记有1人，占总数的5；由乡机关干部下派担任支部书记的1人。从考察的情况看，优秀等次的支部书记7人，称职的12人。

村“两委”班子情况。村“两委”班子成员共有110人，其中男性84人，占76；女性26人，占24。年龄结构为：35岁以下21人，36－45岁38人，46－55岁46人，56岁以上5人。文化结构为：初中36人，高中（中专）64人，大专学历的10人。按照村级班子的整体素质、工作能力、团结干事以及群众的评价情况，对20个村分成三个类别：放心班子14个，占70；基本放心班子6个，占30，不放心班子没有。

后备干部队伍情况。全区共有村级后备干部24人，其中男性16人，女性8人，分别占总数的67、33。35岁以下19人，占80；36－45岁的5人，占20。高中文化的18人，占75；大专文化6人，占25。

3、农村党员队伍基本情况

全区共有2177名党员，其中农村党员822人。党员年龄结构为：35岁以下：119名，36岁－45岁187名，46岁－50岁119名，50岁以上397名。分别占党员总数的14、23、14、49。党员文化结构为：初中以下296名，高中（中专）380名，大专以上146名，分别占党员总数的36、46、18。目前农村党员队伍年龄、文化结构呈“倒挂”状态。党员队伍呈现年龄老化、低文化的状态。

二、全区农村基层党组织建设的主要做法经验

1、开展“三级联创”的主要做法经验

以加强领导、合力推进为重点，形成上下联动、齐抓共管的工作机制。区委高度重视“三级联创”活动，将创建活动与经济工作、精神文明创建工作有机结合，同部署、同检查、同推进、同评比。为加强领导，区委建立了以区委书记为组长，区委主管副书记为副组长，各相关部门负责人为成员的领导机构。各乡、村也都建立了“一把手”全面负责的领导小组，并明确了各自任务和分工，全区形成了“一把手”全面负责抓，班子成员明确分工抓，区、乡、村三级上下联动共同抓，上下协调，齐抓共管，合力推进的工作机制。区20名副处级领导干部经常深入“三级联创”活动联系点调查研究，总结经验，以点上的经验指导面上的工作。全区调整和建立“三级联创”活动领导小组23个，落实相关部门任务和责任25项，召开专项推进会议、现场推进会议三次，有效推进了活动的开展。

以构建“五型”班子为重点，全力推进基层领导班子建设。区委以构建学习型、团结型、发展型、廉洁型、带动型等“五型”班子为目标，扎实组织推进。一是加强区乡村班子成员的管理教育，不断增强领导干部的理想信念和党性意识。定期邀请党校教授分别就领导科学知识、“三个代表”重要思想、廉政建设、两个条例、法律知识、市场经济理论、农业实用技术、保持党员先进性等内容进行专题讲座，培训处级领导干部、各部门主要领导、基层单位主要负责人100余人。二是积极开展提高领导水平和执政能力等各项活动。按照市委要求在全区领导班子和领导干部中开展了增强“三个意识”、争做“五个表率”活动，制定了活动方案，成立了以区委书记为组长的活动领导小组，形成了党委书记重点抓，主管书记亲自抓，组织部门具体负责，各有关部门协调配合的领导工作格局。深化创建“发展型班子”和“好班长”活动，引导全区各级领导班子牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，自觉把加强领导班子思想政治建设与改革、发展、稳定的实践有机结合，不断提高各级领导班子和领导干部驾驭市场经济和处理复杂问题的能力；三是加强民

主集中制建设。实行重大问题决策定期报告制和重大决策失误责任追究制。健全了党内情况通报制度、情况反馈制度和重大决策征求意见制度，建立实施领导班子运行情况定期报告制度。认真执行党政班子民主生活会和重要干部任用由全委会审议表决制。四是调整配强村党组织书记队伍。按照建设“付华廷、佘树德”式党组织书记的要求，对照政治标准和致富带头人标准，采

取横调、下派、能人外返等办法，通过“两推一选”的方式，配强村党组织书记。结合“村村大学生”计划，把那些符合条件、有文化、有发展潜力的能人及时选拔到村干部中来。建立了一支素质高、潜力大、带动能力强的后备干部队伍。

以强化培训、教育、锻炼为重点，促进乡村干部整体素质的提高。按照乡村干部“三年素质升级工程”实施方案的要求，突出抓好乡村党员干部的培训。一是强化村级培训。充分利用村级农民素质学校、党员之家、电教室等培训阵地定期对党员、干部及农民进行培训。培训内容主要包括政治理论、市场经济理论、农村现行政策法规、实用技术、法律常识等。几年来，举办各类培训班、辅导讲座班55个，培训农村党员干部及农民10000多人次。二是强化乡级培训。以乡为单位，每年对乡村主要领导干部进行一次集中培训，着重增强他们贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚决性，提高政治理论素质。每年培训在160人以上，培训面在98以上。三是强化轮训工作。以区委党校为主要阵地，结合区情实际，制定并实施了三年培训规划，尤其是先进性教育活动期间，对乡党员干部有针对性地进行分批轮训，每次轮训时间不等。通过轮训，全区农村党员干部的综合素质得到较大提高，工作作风、工作方式和方法得到转变，适应新形势和驾驭农村工作的能力得到提高。四是强化学历教育。通过创造便利条件，鼓励乡村在职党员干部以各种方式参加中专以上学历教育，不断促进在职干部“学力”和学历的提高，全区乡村干部中专以上学历人数达到85以上。

以调整农业产业结构、增加农民收入为重点，推进农村经济发展。结合区情，确定了以调结构、强民营、促增收为重点，以发展绿色水稻、无公害蔬菜、畜牧业三大专业基地为主攻方向全力组织推进。一是规范“特色党小组”，促进产业结构调整。按照建设“融入型”党组织的要求，按行业相同，地域相近，发挥作用的原则，规范和完善“特色党小组”和“党员致富区”，建立示范服务基地40个，促进了农村产业结构调整，帮助和带动4500多农户转换了生产项目。二是全面实施“四培养工程”，壮大农村致富带头人群体。按照《方案》要求全力组织推进，通过党小组带动、“捆绑式”帮扶、实用技术技能传授以及树立典型扶持等形式进行培养，一年来，举办四种培养人培训班22期。对种养殖大户、个体工商户、私营企业主、村干部进行了集中培训。把17名农村致富能人培养成党员，把225名党员培养成致富能人，把45名致富带头人培养成村干部或后备干部，把25名村干部培养成致富带头人。三是实施“十百千”科技富民工程，不断提高科技对农业的贡献率。组织全区200名科技及乡土人才开展“百人进百村联千户”活动，完成科技对接项目25项，传授专业技术21项，确立市级示范项目2个，区、乡示范服务项目13个，种养殖科技示范户250户。通过开展农村科技党员包扶一个贫困户帮助5户调整经济结构，带动10户群众学科技的“扶一帮五带十”活动，促进了农村实用技术的转化，促进了农民的增收。四是开展“走进农村、服务农民”主题实践活动，促进党员干部思想作风的转变。结合先进性教育开展的“三走进、三服务”主题实践活动，开展了“优化经济发展环境大讨论”活动，“发展农村经济、增加农民收入”大讨论活动，“贯彻落实中央1号文件精神，机关干部大下基层”活动，发放“两补”、走访贫困户活动，帮助群众解决了一些难点问题。全区干部走访农户7100多户，召开民情恳谈会35次，为群众协调解决生产贷款3650万元，解决生产生活中的实际问题125个，办实事135件。包扶干部通过走访活动，帮助各村确定切合实际的经济发展思路和三年发展规划，118名区乡干部与贫困户结成“一帮一”包扶对子，密切了党群干群关系，有力地促进了党员干部思想作风的转变，也加快了贫困户脱贫步伐。

以提高基层组织决策程序和运行机制为重点，推进农村各项工作的规范化运行。一是健全完善村“两委”工作制度。围绕构建村级党组织领导下的村民自治机制，推行了“两委”交叉任职制度，规范了“两推一选”工作程序，建立了党组织生活制度，党员监督、批评和惩处制度，“两委”联系制度，定期沟通制度，民主评议制度，制定了《村级土地承包合同的有关规定》、《村级“三重一大”报告制度》、《村级财务管理制度》和《村级“两公开”工作暂行规定》等多项制度，对稳定农村、稳定基层，理顺农村“两委”关系，提高基层执政能力，奠定了坚实基础。

以明确“三级联创”工作目标为重点，切实加强乡、村两级组织建设。乡党委以争创“五个好”党委为目标，发挥乡党委龙头带动作用。两乡在机关干部中开展“学习谷文昌，争做人民满意的公务员”，在村干部中开展“争做群众满意的好干部”活动，实行了乡务公开、工作首问责任制、民情日记制、工作汇报评比制等制度。村党（总）支部以“五个好”支部为目标，加强村级组织建设。建立健全了选人、用人机制，坚持“用人导向”选拔农村基层干部，使农村“双带”能力强的党支部书记达7人，占总数的37，改善了村级班子的整体结构，加快了富民兴村的步伐。加强村级后备干部管理，制定村级后备干部管理意见，注重把优秀致富能手选进村级后备干部队伍。涉农部门以转变工作作风为切入点，深化“党员先锋工程”，争创“五个好”涉农部门，促进了工作质量和服务水平的提高。畜牧局党支部“抓一流班子，带一流队伍，树一流形象，创一流业绩”，促进了工作作风的转变；农委党支部围绕农业增效、农民增收，积极开展为民服务办实事、办好事活动，经常为群众提供致富信息，赢得了群众的一致好评。区委组织部及时树立先进典型，通过召开现场会和座谈会，进行经验交流，以点带面，促进了涉农部门创建水平的整体提高。

2、基层领导班子建设和干部队伍建设的主要做法经验

切实加强领导，认真履行管党职责。区、乡两级党委树立了“党要管党”的思想，能够认真履行管党职责，坚持把加强村级组织整顿建设作为首要任务来抓。成立了区乡两级组织机构，分别由书记任组长，分工书记任副组长，坚持“以乡带村、上下联动”的工作方针，实行书记负总责、副书记划片分工负责制，乡党委与各村党支部、各部门分别签定了党建工作目标责任书，狠抓了党建工作目标责任制的分解落实。特别是认真调整落实了机关干部包村制度。根据各村实际和部门特点，合理确定包保部门和责任人。对财务管理比较混乱的，选派审计、经管部门干部包村；对土地承包、宅基地问题突出的，选派建设部门干部包村；对不协调的，选派组织、民政部门干部包村，做到了合理搭配，优化组合。

狠抓组织整顿，精心选配党支部班子。区、乡两级党委高度重视村级班子建设，每年都由乡领导班子成员带队，进行全面的村级班子考察，通过召开座谈会、问卷调查、入户走访，全面掌握村级组织建设的情况，找症结，定重点，并确定了“以后进村整顿为突破口，促强、帮弱、带中间，配套联动，整体推进”的工作思路，狠抓后进班子调配。在抓好思想整顿的基础上，采取四种方式，抓组织整顿：一是内选。采取“两推一选”的方式，大力选拔作风过硬、年富力强、想干事、敢干事、会干事的党员担任村党支部书记。二是回请。对那些内部没有合适人选的村，把本村在外工作的有能力的同志请回村任职。三是求贤。对于有经济意识、群众威信高、农村经验丰富，但因发展个体经济等原因而不愿进村工作的党员干部，党委派专人登门做其工作来担任支部书记。四是下派。对本村确没有合适人选的，选派机关经验丰富、年富力强、有培养前途的干部到村任职，在一段时期内有效化解了内部矛盾，促进了后备干部成长。

注重综合治理，加强后进村集中整顿。在抓好面上整顿的基础上，对少数遗留问题多、各类矛盾突出的老大难村，采取派驻联合工作组的方式，综合运用行政、经济、法律、思想政治教育等多种手段，下大气力进行集中治理整顿。对财务管理混乱的村，集中审计，及时公开，存在问题的，依法处理；对宅基地审批、土地承包问题突出的，集中清理，依法对合同进行公证；对干部作风不实或软弱无力的，坚持不换思想就换人，切实选好配强。

加强教育培训，全面提高党员干部素质。针对农村党员干部思想、工作、生活等方面存在的突出问题，有针对性地加强了党员干部的教育培训。对奉献意识差的党员干部，突出加强了世界观、人生观、价值观的教育，引导他们正确处理“大家”与“小家”的关系，发挥带头作用，带领群众共同致富。对思想保守、畏难发愁的党员干部，突出加强了解放思想的教育，通过与先进村结对子，启发引导他们发扬敢闯敢试、百折不挠的精神，千方百计带领群众发展经济。对守摊子、吃老本的党员干部，突出加强了干事创业精神的教育，组织他们到先进地区参观学习，让他们找差距、换脑筋，增强加快发展的紧迫感。对缺乏致富本领的党员干部，突出加强了实用科技培训，帮助他们提高致富本领。

3、党员队伍建设的主要做法经验

以实行动态管理为重点，建立长效的党员管理机制。严格党员组织关系和管理。实行党员和党组织接转组织关系责任追究制。建立流动党员档案，完善流动党员转移手续，要求基层党组织适时向支部大会通报外流党员情况。建立老、弱、病、残、贫党员档案，每年均划拨专项经费开展慰问、帮扶工作，做到生活上关心，政治上关怀。建立和完善党员考核评价体系，坚持将党建工作列入各部门（单位）的工作目标考核，坚持每年开展一次民主评议党员工作，评出优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，对优秀党员给予表彰，对不合格党员进行教育转化或组织处理。

以优化党员队伍结构为重点，建立长效的发展党员工作机制。实行发展党员工作重心前移，在全区着力抓好入党积极分子的培养。强化统筹规划，要求各级党组织制定好每个发展党员“三年规划”和“规划”，注重在生产、工作一线和高知识群体、青年中发展党员。并且，实行发展党员公示制、票决制、失察失实责任追究制。要求各级党组织制定发展党员长期规划和实施计划，基层单位每年均培养入党积极分子与入党人员比例一般要达到5：1，对发展党员工作不力的党组织负责人实行专项督查限期整改。

以提高党员素质为重点，建立长效的党员学习机制。以创建学习型机关为载体，推进学习型党员建设，要求每位党员每年都要重点阅读1—2本理论著作，同时，完善中心学习组学习制度，区委、各部门、各乡、办事处均成立中心学习组，定期组织领导干部进行学习，并落实“三会一课”制度，推进党员经常性学习。在此基础上积极探索和建立领导干部政治理论测试机制，进行学习考核，规定每年开展一次党员领导干部政治理论知识测试。

以增强理想信念为重点，建立长效的党员教育机制。以开展党的路线、方针、政策的教育和形势教育为重点，充分利用党领导下各方面取得的成果、新业绩教育党员。同时，充分发挥优秀党员的示范作用，不断培育优秀党员典型。区委坚持每两年从机关、学校、企业、乡镇、社区、农村等不同领域评选出并表彰100名左右的优秀共产党员，并要求各系统每年至少开展一次向身边优秀共产党员学习的先进事迹报告会，营造良好的社会氛围。

以实施党员帮扶工作为重点，建立长效的党员联系群众机制。实行党员帮扶制度，要求有帮扶能力的党员，每人帮扶一户以上的贫困户或一名以上的后进党员，使党员在帮扶、带动中接受教育，提高觉悟和素质。建立了党建扶贫制度，要求扶贫单位与帮扶点签订《党建扶贫目标协议书》，建立党建扶贫目标责任制。还完善了党员领导干部联系点制度，明确每位区处级领导各联系一个乡、一个规模企业、一个困难企业、一个社区、一个党建联系点和一个扶贫联系点，每月至少到联系点两次，科级干部每人至少联系一户以上困难企业职工或农村贫困户；要求乡领导干部联系一个村、一户困难户，基层站所包村；坚持不脱贫不脱钩。

4、组织、工作、制度创新的主要做法经验

把握政策，在落实中创新。每年，我区基层党组织都能够根据党的路线、方针、政策和上级组织部门的要求，与本地实际相结合，创造性地提出和制定适合本地、本部门的发展规划，并采取了有效的工作举措，把组织工作各项任务，创造性地落到实处。

适应形势，在发展中创新。改革的逐步深入，开放的逐渐扩大，给党的建设和组织工作带来了许多新情况、新问题，面对新的形势和任务，围绕跨越式发展这个中心，我区在各项组织工作中进行了不断的探索和创新。针对在农村经济社会日益发生深刻变化的新形势下，如何改变传统的一家一户的分散经营模式，更好地应对入世的挑战，如何进一步加强和改进党的基层组织建设，充分发挥广大党员的先锋模范作用，促进农村经济的快速持续发展这些问题，我区在大量的调查研究、认真的理性思考和广泛征求群众意见的基础上，创造性地提出了建立党员合作社这一新型党员合作经济组织的构想。这些党员合作社以党员干部为核心，以致富能人为主体，以产业发展为依托，以科学技术为支撑，以利益机制为纽带，以民主管理为基础，把党组织的政治优势与合作经济组织的功能紧密结合起来，为农村合作经济的发展探索了一条切实可行的新路子。

借鉴经验，在结合中创新。调查中我们感到，吸收外地的先进成功经验，将其与当地实际工作科学结合起来，也是推进组织工作创新的一条好方法、好途径。为了找到一条让干部经常受教育、群众长期得实惠的干部教育途径，在借鉴外地成功经验的基础上，结合我区实际，经过反复研究，创造性地开展了“三走进、三服务”活动，在教育载体上进行了创新。活动开展以来，我区注意根据不同时期的任务特点和每名干部的不同职责提出不同要求，让干部在活动中深入基层、深入群众、深入实际，了解群众呼声，体验群众疾苦，并一直坚持到现在，目前这项活动已被我区作为一项“民心工程”固定下来，并将持之以恒、扎实有效地开展下去，以此提高广大党员干部的素质，改进工作作风，增强党政机关的凝聚力和战斗力，推动各项事业的进一步发展。这种相结合的模式，得益于经验的总结和借鉴。

大胆突破，在改革中创新。面对基层组织建设和干部工作不断出现的新情况，我区结合实际，积极改进或变革旧有的工作管理模式，在继承的基础上大胆创新和升华。在建立党员合作社的同时，各个合作社同步建立了党组织，这样就改变了按行政区域设立、划分党组织的传统模式，使党内活动与党员群众的生产实际紧密结合在一起，活动有了实质性内容，更容易为党员群众所接受，提高了农村基层党组织活动的吸引力。在干部选拔工作上，我区在原有工作的基础上，设计了选拔干部工作流程图，并与各个实际操作步骤和流程相配套，制定和完善了10项制度和规定，使选拔任用干部工作步入了更加科学化、规范化和制度化的轨道。

三、全区农村基层党组织建设存在的主要问题

调研中发现，我区农村基层党组织建设也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

1、村级党组织成员思想解放不够，对新形势下农村党建工作和经济发展不适应。从调查的情况看，生在农村，长在农村的村党支部书记占90以上，他们自身虽具有很多优势，但对市场经济条件下所带来的一些新思想、新观念接受较慢，仍沿用传统的管理模式，缺乏敢闯敢试意识，“老守田园、求稳怕乱”思想严重，不敢创新，不会创新，在一定程度上延缓了当地经济的发展。尤其是税费改革和“一免两补”后，由管理到服务的职能转变较慢，显得力不从心或明显的不适应。

2、村级党组织和党员带动能力不强，致富本领差。统计表明，在全区20个村级党组织农村党员中，按照市场规律手段，带头致富的不足62，带领农民致富的不足10，其余的在领导农村工作和带领农民致富中，往往是老办法，客观上导致增收渠道不宽。在引领农民进入市场，从事规模经营、产业化生产方面，办法不多，步子不大，效果不明显。个别村党组织负责人责任意识不强，只满足于自己发财致富，对带领群众致富缺乏信心和责任感，个别党员自身致富能力差，在群众中的威信不高，更谈不上带领群众致富。

3、村级党组织成员年龄偏大、文化偏低成为引导农村新思维和实用技术普及应用的一大难题。全区村党支部书记，平均年龄53岁左右，50岁以上的占60；原始学历偏低，具有初中以下学历的占45，工作中的惰性和被动性以及思想的封闭性，影响了党员干部积极性的发挥，消磨了年轻干部的进取心和工作锐气。一些有为的年轻人外出打工，个别村剩下一些年老体弱和无作为的党员，其先锋模范作用和战斗堡垒作用的发挥可见一斑。

4、村级财力下降，债务矛盾突出，影响了基层党组织的执政能力。从调查的村情况看，税费改革后至今，村级合法收入锐减，可支配财力明显弱化，尤其是国家明令暂停收缴农民拖欠的“三提五统”和农业税费后，产生了一些负面影响，欠缴税费户形成了理所当然的“欠”，使一些老实的农民产生了“老实人吃亏”的感觉，给一些照章纳税户起了反面作用，尤其是农村40的农户有能力缴纳而故意逃避义务，形成了村级60的债务，而现行政策、法律又缺乏有效地处罚和制裁手段，乡、村、农户及第四者之间历史遗留的债务链一时难以解开，债务矛盾十分突出。从调查的村情况看，村村有债务，最多的村达130多万元，最少的也在20多万元以上，农村基层干部承受了相当大的压力，办事的可信度下降，威信降低，控制力下降。个别村为偿还债务变卖集体资产，出现了一些“空壳”村、无村办公室村，党建工作投入不足。个别村“两委”关系不协调，矛盾趋于表面化。

5、公益事业难度加大，“一事一议”很难进行，“无钱办事”问题仍成为制约村级党组织办事能力的“瓶颈”。村级合法收入减少，许多公益事业如村屯道路建设、环境卫生治理、自来水工程、有线电视网络铺装、田间水利工程、学校投入、防汛、防火、治安执勤、护秋保收、村办公室广播室的水电煤、五保户供养、贫困户救济以及村与其他当事人的诉讼费用等等，因资金投入不足而有时无法进行。按照“一事一议”的办法搞公益事业，在经济不很发达、农民素质和思想觉悟不高的农村，往往很难进行，从调查的情况看，开展“一事一议”，村民意见很难统一，往往是少数人意见占多数人意见的上风，议而不决的多，议不了的多，村干部普遍反映：在农村搞“一事一议”暂时行不通，特别是需要农民出钱的事，不议还减少许多麻烦，一议各种矛盾都暴露出来，非“黄”不可，个别村诸如选贫困户、救灾物资发放的事都议不成，一些农村党组织负责人也很委屈，有心办事，无钱干事，不办老百姓又说他无作为，可谓“进退两难”。

6、村级党组织成员工资收入减少，待遇降低，工作积极性不高。税费改革前，农村“老三位”每年工资收入10000元左右，税改后，为减轻农民负担，政策规定“老三位”年工资收入为4500元，其它误工补工人员年工资不超过3000元，前后收入的对比，加之今年种地效益的增加，使村干部有干工作不如多包点儿地实惠的想法，影响了工作积极性。

7、因村级财力紧张，村级老干部补助费没有解决渠道，兑付难度加大。调查中，村干部们普遍反映农村干部补助费兑现难问题。1999年，市委组织部为解决农村干部的后顾之忧，下发了20号文件，规定农村党支部书记连续工作10年以上，累计工作15年以上，离任后，享受现任支部书记工资额60的待遇（上述说法是调查中反映的，主要精神以文件为准）。从调查的情况看，只有2个村兑现了农村老干部补助费，但兑现额度不够，其它4个村因财力所限没有兑现，老干部反映强烈，时有上访，给基层党组织也带来了一定困难。

8、流动、下岗职工党员身份确认难，活动组织难。有的流动下岗职工党员认为我是不是党员与你们有什么关系；有的认为现在工作都没有了，还什么党员不党员的；还有的虽然承认自己是党员，已与单位多年没有了联系，也不过组织生活，成了“挂名党员”；组织从原单位移出后，一直在手里没落，成了“口袋党员”。有些军转党员年龄小，党性知识淡薄，手续转过来后，不明白组织程序，将档案放在手里，不及时与组织联系。流动下岗职工党员个别流动党员只顾个人做生意、找工作，对参加组织活动热情不高。辖区内有些下岗党员因关系不在辖区党委，不接受办党委管理，但也不参加原单位组织生活。处于无组织、无活动状态。

9、村党支部书记、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼职方面，工作力度不够，目前“一肩挑”的支部书记1人，仅占总数的5，党支部的领导核心作用在有些村发挥不明显，个别村存在“两张皮”现象，影响了班子的整体战斗力。

10、村级班子后继乏人问题突出。由于当前村干部任务重、压力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特别是随着企业改制和干部人事制度改革，优秀干部提拔、挂职的情况也没有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老党员担任，有些老干部又不注重接班人的培养，村干部后继乏人问题明显暴露出来。全乡在册的共24名村级后备干部，平均每个村不足2人，有个村没有合适的后备干部。

四、全区农村基层党组织建设下步工作打算和建议

1、大力加强农村基层党组织领导班子建设，切实解决村级党组织领导核心作用不强问题。各级党的领导要站在事关党和国家大局，事关农村改革、发展、稳定的高度，把当前的农村问题作为一个重要课题，组织专门力量进行调研，抓住问题的要害，从理论和实践的结合上研究对策。一要加强领导班子建设，从组织上保证基层党组织的战斗力和生命活力。采取“两推一选”的方法，从乡企骨干、农村致富带头人、农业技术能手、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商的党员中挑选，把那些思想作风好、品行端正、工作负责的人选拔到村级领导班子中来，以增强党组织的生机与活力。二要健全和完善党的组织生活制度，从制度上保证党的基层组织的先进性。根据不同发展的新形势，不断调整和改进党的基层组织的设置，按照作用相同，行业相近，地域相邻，有利于发挥党员作用的要求，积极探索依托各类专业协会、示范基地、功能作用等，因地制宜，重新设置农村党组织或党小组。改进组织生活的内容和形式，坚持和健全党的基层组织的生活制度，围绕民主集中制这个根本原则，制定出具体的规章制度，以切实保障党的民主集中制的实行。要建立和完善党员教育和管理的新机制。以先进性教育为契机，扎实开展“学教”活动，及时总结新经验、新做法，促进“学教”活动的经常化和制度化，真正达到党员干部受到教育，农民得到实惠。同时，要结合农村党员的自身特点，开展形式多样的主题实践活动。建立和完善党校及“科技之冬”培训机制，使每一名农村党员成为学科技、用科技、发展农村经济的带头人。三要强化组织纪律观念，严肃党纪，从纪律上保证党的基层组织的纯洁性和先进性。首先要解决农村党员“自律”问题，要按照“党章”规定严格遵守党的各项纪律，按各项纪律规定去做；其次是解决农村党员“他律”问题，真正建立和健全监督、批评和惩处制度，按照党要管党，从严治党的方针，加大民主评议党员，处置不合格党员的工作力度。

2、大力发展村级集体经济，夯实基层党组织的物质基础，为发挥战斗堡垒作用提供物质保障。村级党组织要切实增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，把发展村级集体经济当作大事来抓。一要以人为本，大力培育发展壮大集体经济的带头人群体。要以“四培养工程”、“十百千富民工程”等有效载体强力拉动，把好选人用人关口，抓好培训提高，全面提升能力，有针对性的解决致富能力差、带动能力弱的问题，确保带头人树得出，立得住，叫得响，数量足。二要因地制宜，不断拓宽发展壮大村级集体经济的路子。要突出解决“有钱办事”问题。围绕村机动地发包、闲置房屋、厂房的租赁承包等集体资产的经营和管理获取收入；围绕开发本地沙、石、土、剩余劳动力等资源办企、办厂增加收入；围绕地缘优势发展路边、江边经济，发展经贸流通、交通运输、餐饮服务、搞房地产开发等二、三产业搞好创收；围绕环境、服务、政策等优势，突出抓好招商引资、项目引进，借助外力，加快发展，增加税收。三要强化监督，不断提升村级集体经济发展的内在品质。进一步完善农村集体资产管理制度，落实村级政务、财务“两公开”制度。强化行政和群众监督，优化村级财务支出结构，量入为出，量力而行兴办公益事业。针对我区农村存在的“一事一议”兴办公益事业难的问题，一方面基层党组织在坚持村民大会或代表大会讨论决定的前提下，要充分调动大家议事、决事与行事的积极性，把群众反映强烈、群众迫切要求的事摆在“一事一议”的首位，形成大家的事大家议、大家办的氛围；另一方面村“两委”提出的议案要广泛征求群众意见，充分体现群众的意愿，对大多数群众不认同、不接受的事情，不要硬办，最大限度地尊重农民的民主权利。对一些非办不可，但又有一部分村民反对的事，要善于做思想工作，讲清成破利害，善于统一村民的思想和意志，尽最大努力将村民的意见与村“两委”的意见统一起来。同时，对“一事一议”的项目在事前、事中、事后都要公开，特别是村中大事，要及时张榜公布，接受群众监督。要积极争取财政转移支付资金，加强对贫困村的扶贫攻坚，完善村级生产设施，增加其“造血”功能。利用今后一个时期大宗粮食等农产品价格上涨的趋势，国家尽快出台清缴农业税费的保全措施和政策，有效化解农村不良债务，并防止和减少村级新不良债务的形成。积极稳妥地探索村级集体资本的运营渠道和形式，确保村级集体资产的保值增值，不断增加积累。

3、切实理顺“两委”关系，构建村级党组织领导下的村民自治机制。村级党组织领导核心作用的发挥取决于“两委”关系的协调顺畅，而解决和处理好“两委”关系的关键是建立和健全村级党组织领导下的村民自治机制。一要把握一个源头，构筑充分发挥党支部领导核心作用的领导机制。要大力构筑农村“两委”交叉任职、村书记、主任“一肩挑”的领导体制，进一步规范“两推一选”方式，扩大党内民主和群众参与程度。要依法对党组织和村委会候选人条件提出要求，从严把好“入口”关。二要抓住一个根本，不断提高农村干部的整体素质。加强对农村干部一“法”、一“条例”的宣传教育，使“两委”班子成员明确各自的地位、职责和相互关系。建立健全农村干部长效培训机制，提高他们强村富民，维护稳定的本领。三要落实一个机制，即村党支部领导下的村民自治运行机制，理顺“两委”关系。必须在照章办事，落实制度上狠下功夫，要建立“两委”工作和决策程序三项制度。

1、“两委”联系制度。凡是需要决策的村务，如村集体经济立项、机动地发包、大笔财务支出、干部选拔任用等，都要坚持先党内后党外的原则，按照村党支部讨论－“两委”会通过村民会议或村民代表会议决定的程序进行决策。

2、定期沟通制度。村书记、主任每月至少联系、沟通2次，重大问题的研究决定随时沟通。

3、民主评议制度。每年召开党员大会，村民大会、村民代表大会，对村“两委”成员进行民主评议。村级财务支出由村书记和村委会主任共同签字，村委会每两个月向支部汇报一次工作，重大问题及时请示汇报。改革村级工作考核办法，将党建、经济、精神文明及村级组织自身建设等工作捆绑到一起考核，考核结果与村干部工资挂钩。

4、大力推进农村产业化、工业化、城镇化，促进农民增收。以发展的成效解决实际问题，赢得民心，提高村级党组织威望。解决我区农村问题，缩小城乡差别，实现城乡一体化，最根本的就是加快推进农村产业化、工业化、城镇化进程，促进农民尽快富裕。基层党组织必须树立发展是第一要务的执政理念，用发展的成绩、功效来衡量党建的工作成效。一要推进农业产业化，促进农民增收。要引领党员群众以市场为导向，以科技为动力，大力开发高附加值的名、优、特新产品，从长远和战略需要出发，发展现代农业、高效农业、绿色农业、生态农业，培育形成具有我区特色的经济和支柱产业。应集中力量，集中资金，积极扶持龙头企业，采取公司带农户的模式，形成收益共享，风险共担的利益共同体，做大做强基地规模，拉大产业链条，增强辐射带动作用和抵御市场风险的能力，加快农产品的精深加工，让农民分享到农产品加工流通环节的利润，从而增加农民收入。注重发展各类合作经济组织，兴办专业合作社，加强信息网络建设，为农户和企业提供各种服务。大力推行品牌战略，扩大名优农产品的市场份额，确保农产品卖出去，卖好价，让农民获得更多的利益。二要推进工业化、城镇化，促进农民增收。要大办工业，利用我区农村发展空间大的优势，使工业经济逐步成为农民增收的重要渠道，通过招商引资，大力发展劳动密集型产业和加工业，吸纳更多的劳动力，集中力量加快经济园区建设，以优惠的政策，高效的服务吸引各类企业，形成产业和企业集群，吸纳农民就近就业，繁荣城乡经济。要加快小城镇建设，努力使小城镇逐步成为农民增收的主要平台。立足长远，集中力量上马一批重大项目，不断完善基础设施，改善人居环境，扩大社会就业，繁荣城镇经济，形成人流、物流、信息流的聚集地。大力发展现代商贸和服务业，努力使第三产业逐步成为农民增收的短平快项目，鼓励党员干部带头务工经商，扩大就业，拓宽增收渠道。三要研究用活利于农民增收的优惠政策。做好土地文章，按照依法、自愿、有偿使用的原则，放宽土地使用权，允许以土地资产入股、租赁、转让，实现土地合理有序流转，走以土地生财的路子。利用好国家的财税政策，贯彻执行好“一免两补”政策，加大转移支付力度，走减负增收的路子。利用国家振兴老工业基地的倾斜政策，抓好项目建设，走投资拉动增收的路子。利用好国家扶贫攻坚政策，走产业开发增收的路子。利用好国家大开发扶持政策，走加快发展增收的路子。

5、大力解决村级组织无办公活动场所的问题。由于我区一些地方农村经济和社会发展相对滞后，尤其在贫困地区财力比较困难，村级组织无钱办事、村民议事无场所、党员学习无阵地、干部办公无设施等问题还比较突出。全区现有20个村，个村无办公场所，个村无活动场所，个村需要改建或扩建。面对这种现状，我们按照有关精神，认真抓好贯彻落实，加大基层组织建设资金争取力度，严肃申报和审批程序，严格资金和资产管理，加快村级组织活动场所建设。

6、大力解决农村基层干部素质不强的问题。一是加强乡村领导班子建设。继续选派部分优秀机关干部到基层组织战斗力较弱的村担任书记，切实提高基层组织战斗力。充分利用乡领导班子换届契机，按照建设社会主义新农村建设的要求，改进选拔任用方式，扩大识人选人视野，推行“两推一选”和交叉任职，切实把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部及时选拔到乡领导班子中来。二是抓好农村基层干部的培训。把培训提高农村基层干部作为农村基层组织建设的重点来抓，从实际出发，进一步落实和完善分级培训责任制，抓好乡干部和村干部培训，把党章、新农村建设、农村适用技术等作为学习培训的重点内容，着力提高农村基层干部的能力和素质，努力造就一大批社会主义新农村建设的带头人。

7、大力开展“三级联创”活动。创建以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”为主要内容的“五个好”村党组织、“五个好”乡党委和农村基层组织建设活动。按照“三级联创”活动的原则和目标要求，从本地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，实现三级联动，相互衔接、相互促进、整体提高。领导干部建立活动联系点，经常深入基层开展调查研究，了解真实情况，进行具体指导。进一步完善区乡部门联村、领导干部联系户制度，大力开展为新农村建设办实事和好事活动，为新农村建设出力。充分发挥乡党委承上启下作用。按照“五个好”的目标要求，乡党委在加强自身建设以外，还要抓好村级党组织建设和场所的创建活动，把工作重点转移到加强领导、统筹协调、营造发展环境、维护社会稳定、强化社会管理和公共服务功能上来。要探索研究新形势下转变职能、转变领导方式方法问题，把工作重点放在鼓舞乡村干部斗志、激发奋发向上的精神、提高工作能力上，积极开展各项工作，加快社会主义新农村建设。

8、加强农村党员队伍建设，充分发挥农村党员先锋模范作用。一是切实抓好农村党员的培训工作。大规模培训农村党员，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，制定和完善农村党员的教育培训规划，健全教育培训分级负责工作责任制。坚持实际、实用、实效的原则，不断增强培训的针对性和实效性。发挥农村职业学校、成人文化技术学校、农村现代远程教育网络、党员电化教育、各类培训基地、各种农业技术推广培训机构的作用，注重培养发展一批党员科技示范户、党员文化中心户，充分发挥他们的示范带头作用。把人才培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部。进一步开发农村人才资源，培养一大批“田秀才”、“土专家”，大力营造良好环境，为乡土人才提供创业舞台。二是认真做好农村党员发展工作。进一步加强和改进农村党员发展工作，始终遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，加大从外出务工人员、返乡知识青年、专业协会负责人、致富能手中发展党员，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，不断增强生机与活力。加大35岁以下年轻党员发展力度，凡是在近二、三年来，没有发展35岁以下农村青年党员的农村基层党组织，加大工作力度，力争每个村都有1至2名35岁以下的党员。做好女党员发展工作，让越来越多的农村女青年从家务中走出来，让他们在带头致富和带领群众致富中一展身手。同时，进一步组织实施“党员安家”工程，积极探索流动党员管理新模式，注重做好在外出务工人员中发展党员、培养村干部的工作，采取有效措施，引导流动党员外出创业、回乡创业，大力实施双创双富工程，让党员能人为建设新农村作出积极的贡献。三是不断深化“双建双带”“设岗定责”“党员承诺”等主题实践活动。结合党员先进性教育活动长效机制，对农村党员实行积分管理，建立起无职党员自我教育、自我管理、自我提高的长效机制，本着因需设岗、因事设岗、因人选岗、责任到人的原则，根据情况设定政策法律宣传岗、治安民事调解岗、党务村务监督岗、劳务输出引导岗、扶贫脱困帮带岗、科技致富示范岗、民情民愿收集岗、文明新风示范岗、信息咨询服务岗，让党员根据个人特长和能力素质实际，认领自己合适的岗位，并承诺每年做几件有利于新农村建设的事情，并向群众公示，接受群众监督和评议。对那些“双带能力”较强的农村党员要进一步组织引导他们深入开展“双建双带”活动，进行分类积分管理，加大对考核结果运用力度，处置不合格党员。四是突破难点，确保流动、下岗职工党员纳入管理体系。抓好谈心教育。针对流动、下岗职工党员思想上的模糊认识，以说服教育为主，耐心细致地作好思想疏导工作，经常谈心，到家中多次做工作，讲解党员义务和责任，消除思想顾虑。抓好感化教育。下岗党员的情况与流动党员有所不同，由于下岗党员思想比较消极，家庭生活比较困难，因此，我们在生活上给予关心和照顾，帮助他们解决生活中的实际困难，实施感化教育，让他们感到党组织还在关爱他们。生活上，帮助他们解决后顾之忧，使他们感到党组织的温暖，推动流动下岗职工党员的教育管理工作中发挥积极、主动作用。

9、强化基层党组织在新农村建设中的政治核心作用。一是创新基层党组织设置调整方式。随着农村税费改革的全面推进，农村经济发展呈现多元化和多层次性的特点，基层党组织活动方式和党员的活动范围发生深刻的变化，党组织需要改变原有的行政区划设置模式，需要通过有效的组织和调动来更好地发挥党员的先锋模范作用。要打破地域习惯，合并原自然村党支部，设立村党总支。同时，要根据新的农村经济组织的特点，充分体现党员的行业和岗位，创新实践“把党支部建在产业协会上、把党小组建在生产经营的各环节上、让党员的作用发挥在前沿阵地上”的设置模式，切实增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力。二是加强党对弱化组织空间的工作覆盖。一些基层干部借口农村不再征收税费而懒于下基层，使党组织减少了联系群众的渠道，以党组织为核心的组织体系功能相对弱化。同时，大量农村青壮年外出务工，农村方方面面显得缺乏生机和活力。另一方面，一些家族势力、宗教势力等有所抬头并迅速填补了弱化留下的组织空间，给新农村建设提出严峻挑战。因此，基层党组织必须紧紧依靠在家的老年、妇女等群体，以他们中的党员为骨干，建立各种志愿性、群众性的社会文化组织，开展健康、文明的文化体育进村等活动以及邻里互助、纠纷调解等工作，在党和群众之间搭起工作和沟通的桥梁，统领农村思想文化阵地，实现党对弱化组织空间的工作覆盖。三是选准配强基层领导班子领头雁。新形势下，“能人”当村官、“能人”治村已成为各级党组织加强基层领导班子建设的共识和着力点。基层党组织要针对当前农村大量青壮年外流以及村级组织当家人难选的情况，深入推进“精乡强村”战略工程，配强基层领导班子领头雁，增强班子战斗力。选派的机关干部要做到处事公平、公正，真心带领群众抓发展，为群众办实事，把党员先进性和建设新农村的基本要求体现在实际行动上。四是搭建党员干部发挥作用的平台。基层党组织要通过创新载体，搭建党员干部发挥作用的平台，激发党组织和党员干部的内在动力，确保推进新农村建设的可持续性。要抓住“能人经济”这个农村经济的核心，大力实施以提高党员干部带头致富和带领致富能力为主要内容的“双带”工程；以把党员培养成为致富能手、将致富能手培养成为党员、将党员中的致富能手培养成为村后配干部、将村干部中的致富能手培养成为新农村带头人的“四个培养”工程等，增强广大党员干部的素质和能力。同时，积极探索实践党员目标量化考核、“党员家庭”创评、无职党员设岗定职定责等活动，使不同类型的党员都能找到发挥作用的角色，增强党员的党性观念和展示党员的良好形象。

10、农村两委“一肩挑”运作模式，从理论和实践方面都需要进一步正确面对和妥善解决运作程序上的难题。一是必须因地制宜，不搞一刀切。提倡“一肩挑”，有一个挑得起、挑不起的问题。一定要视村情区别对待，宜兼则兼、宜分则分，不可强求一律、搞一刀切，决不能不顾各个乡农村的实际而简单地以“一肩挑”完成数量的多少来衡量乡村干部的执政能力。二是进一步健全和完善长期有效、切实可行的监督约束机制。突出依法治村和以德治村理念，切实调动村民自治的积极性，防止因“一肩挑”而出现权力过分集中、“一言堂”现象的发生和蔓延。要进一步完善和规范村两委联席会议制度、村民(党员)民主评议制度、村委会(党支部)定期报告工作制度、村民代表会质询制度等，同时切实抓好党务、村务、财务“三公开”，进一步完善村财务乡代管制度，要在防止“三公开”流于形式和走过场上下功夫，以切实加强对“一肩挑”村两委的监督，维护村民的自治权利。三是妥善处理好选举的后续工作，科学设置“一肩挑”的职能。交叉任职，书记、主任“一肩挑”后，势必退下来的村干部要比以往的多。因此，要做好退下来的两委干部的安抚工作，同时要加强对新当选的两委成员的培训工作，以适应“一肩挑”两担的新要求。此外，“一肩挑”的减员减负作用应该肯定，但“一肩挑”不能是为了简化手续而简化民主，应该科学地设置“一肩挑”的职责范围，完善“一肩挑‘制度相关的监督制度和严格的罢免制度，把”一肩挑“中的党的领导和村民自治严格区分出来，不能把村里的党务和政务混为一谈。