高标准农田报告（共8篇）
政策性文件+，目的公司开发项目+规模+面积权属+投入+更改后达到新增耕地的效果，定性评价。
1.1.2专家评审会意见刚开始可能没有。1.2建设标准
包括总体标准：土地平整，灌排工程，道路修整，防护林修建 建设内容：涵洞，道路罗列，具体数量规格。涵洞，田间道。1.3投资预算与资金筹措。
1.4项目设计目标：结构，新增耕地，生产能力，基础设施，农田防护 1.5设计原则 1.6设计依据 2项目概况
2.1项目区经济概况 2.2项目区自然概况
气温，降水，土壤，水文，地质，植被，光热 2.2.3土地利用现状
土地利用权属，土地利用结构，土地利用程度，耕地利用前质量现状 3项目建设条件分析
基础设施条件分析，道路设施分析列表格。3.1灌溉排水设施
灌溉设施列表，排水设施列表 图片
电力设施，农业设施，公众参与
4新增耕地来源，分析新增耕地来源。4.1适宜性评价 4.1.2评价方法选择 4.1.3评价体系构建
1）评价因子选择，2）评价权重估算 4.2评价分级赋值
4.3适宜性分级，适宜性分值计算，等级，评价结果 5水资源分析。供水量分析地表流量+渠道引水量 需水量分析：毛流量*面积=总需水量 供水量平衡分析 6项目可行性研究
项目的必要性，合法性，总体规划，限制性因素，适宜性，新增耕地，水源平衡分析，公众参与，建议结论。
7工程规划，土地利用布局，工程平面布局，灌排水布局，田间道路工程布局 8工程设计 田块设计 土地平整分区
近年来,我县按照科学发展观的要求,围绕建设现代农业、生态农业、高效农业的目标,把开发惠民富农作为农业综合开发的出发点和落脚点,提高开发水平,创建衡南特色,努力打造一流的高标准农田示范基地。
“山青水秀、原态原貌的山村到处散发着现代农业的气息,更添生机活力”,农业综合开发成果给项目区农民带来意外惊喜,现在农村变了样,农民增了收,得益于农业综合开发带来的实惠。
1 坚持科学发展,耕地成了“金饭碗”
对于农业综合开发首次实施高标准农田项目,我县进行了积极探索,在过去“规模开发、标准开发”的基础上,把大范围土地平整、高水平设施配套作为区分中低产田改造,建设高标准农田的一个重要标志。针对衡南属于红壤丘陵山区,地形地貌以丘陵、山地为主,农田大多处于两山峡谷,呈长条形分布,规模不大,高低不平且不太规则的特点,我们坚持以土地平整为先导,以水系建设为核心,进行水、田、路综合治理,桥、涵、闸全面配套,努力把耕地变成农民增收的“金饭碗”,把项目区建成现代农业的样板。
栗江项目区土地肥沃,农田集中连片,一直以来都是我县粮食主产区,但地处偏远,山环水绕,先天条件不足和后期投入的滞后导致了该片的农业生产基本停留在传统农业的初级阶段,除一个乡镇通达公路外,田间道路崎岖不平,全是古时仅供步行使用的石板路,农田依山势而围,大多田块支离破碎、小而不平,原充当排灌功能的沟渠既弯又窄,且杂草丛生、淤塞不通,难灌难排,干旱缺水、洪涝成灾现象经常发生,耕地质量每况愈下。为彻底改变这种“靠天吃饭”的落后面貌,我们正视实际,因地制宜,科学规划实施。一是高标准土地平整。对于地势较为平坦的地方按照园田化标准进行土地平整,位于项目中心位置的顷田、洞井、大泉三大核心片区规划66.67hm2土地平整面积,按照“小田合大田,弯田变方田,高田推平田”的原则及5亩一丘的比例进行机械平整后,田块大小一致、田埂线直面平,正如一个个放大的正楷“田”字镶在广阔田野间。对于不太规则的梯形农田,我们采取分级分梯进行平整,做到了每级高低一致,每梯规则有序。二是高规格路渠配套。在项目核心区,我们高规格实施了路渠基础工程,高密度配备了各类附属设施,真正实现了高标准、高效益。按照“井”字型设计,每200m等距配套路带渠工程,纵横交错,互通互连,新修的机耕道笔直如线,经多次平整压实后,再砂砾铺面、石砌护边,其宽度和硬质度达到了乡村道路的标准;规划小断面的灌溉渠以“U”型渠为主,对于大型的主排水渠设计宏伟壮观的六棱板渠和钢模清水现浇渠,路边渠道断面根据流量大小合理设计,一律采用块石护砌,并在分水口设计控水闸门,既方便农田排灌,利于地下冷浸水排放,又起到保护路基的作用。且路边植树,渠边装灯,高产、优质、高效、生态、安全的现代农业、设施农业在此变为现实。同时,特别注重项目片区的连接工程,使整个项目区集中连片,融为一体,形成规模。一条从排灌站到顷田、石滩的块石护砌渠,里程达5km,彻底解决了该片200hm2农田的提水灌溉难题;一条长10km的大型石砌配路渠从洞井经赤土、打石到大泉,使项目区内连片5个村渠相通,路相连。由于路渠网络化的实现,加快了农业机械化进程,项目区实行农机作业率达100%,结束了长期以来农民“三弯腰”及“肩挑脚运”的历史。面对一处处令人心怡的田园风光,项目区群众啧啧称赞:“多亏农业综合开发项目,现在变化大了,田方、路通、水畅,今年虽然遭受长时间的水灾,但是大部分修好的机耕道、排水渠发挥了巨大作用,农作物几乎没有受到影响,大伙的劳动积极性非常高,耕地成了金饭碗,日子越来越有奔头”。
2 坚持以人为本,便民设施受欢迎
在高标准农田项目建设过程中,我县坚持以人为本,特别注重细节管理,积极创造条件参与支持新农村建设,按照“贴近实际、贴近生活、贴近农民”的原则,充分尊重农民意愿,切实找准农业综合开发与新农村建设的结合点,使项目区村容村貌大为改观,焕然一新。一是细化工程让农民更方便。在农田较为集中的地方增设机耕道和人行干道,与村主干道互通互连,方便群众出入及机械下田。在经过群众居住区或村民活动频繁的渠段,设置用水码头、洗衣台等便民设施。在每条渠道的首尾端设置一处沉沙蓄水池;在大型排灌渠道上,每50m处设计一座人行桥,每200m设计一座机耕路桥。规划排水渠时,一丘农田设计一个放水口;规划灌溉渠时,根据需要,因地制宜设计控水闸门,且每处闸门前安装一块踏脚板。同时,坚持做到有所为有所不为,不盲目占用耕地,不盲目追求直整直线,尽力保持田园的原生态,尽量保留原有古树、古井。如在大古树下设计休闲石墩,让农民劳作之余歇歇脚、聊聊天;为保证顷田片的一处古井不受破坏,在已扩宽扩大的水塘里设计一座集台阶与古井于一体的圆弧形踏步,大气、方便,成为当地一道特别的风景。二是亮化工程让山村添生机。诱蛾杀虫灯的推广实施,不仅起到了生态环保之功效,而且长长的一条灯龙一路延伸,山村更亮堂,更热闹,晚上外面工作回来的村民不再漆黑夜色赶路,不再手电照路还担心栽进农田,村民晚上串门休闲更方便,更安全,更加拉近了邻里关系,缩短了农村与城镇的差距。三是美化工程让农村蓄新意。山上种植生态林,生态环保有保障,农田及村组道路边种植景观林,劳作歇息有去处,院落前后种植经济林,“绿色银行”有收入。整个项目区绿树成萌,生机盎然,进一步提升了农民生活质量,村民们自得其乐,非常满意。
3 坚持科技先行,良种良法进农家
农民是农业综合开发和新农村建设的主体,农民科技素质的高低直接影响高标准农田建设的质量。因此,今年我县把“创新科技推广机制,提高农民培训标准,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,实现农业生产科技化”作为实施高标准农田项目的重头戏。在农业综合开发过程中,通过采取举办培训班、邀请专家教授讲课、科技人员现场指导示范的方式,做到了科技指导直接到村,良种良法直接到田,技术要领直接到人,提高了农民整体素质。一是将科技环保理念融入到高标准农田建设中。对已进行土地平整的三大项目核心区实行测土配方施肥技术,“对症下药”,减少化肥用量,提高地力条件,并按技术要求无偿为项目区农户配送种子有机肥到田间地头;在机耕路靠农田一侧安装杀虫灯200盏,推广频振诱蛾杀虫技术,减少作物农药用量,节约生产成本,促进农业生态环保。二是将示范带动引导作为科技开发的重要方式。针对我县农村男青年大多外出务工,农业生产由老人妇女掌管的实际,设法从改变传统耕作方式、示范推广优良品种、调整农业种植结构等科技应用方面入手,提高项目建成后的农业生产效益。在项目区内大力推广机插机收和水稻软盘育秧技术;示范推广优质早稻面积133.33hm2,优质晚稻333.33hm2;帮助种植大户成立蔬菜协会,建立顷田大棚蔬菜基地,与衡阳西园蔬菜市场签订订单收购协议,预计比水稻种植亩平增收1200元以上。三是保证项目区农民群众参训率达100%。委托县农业技术推广中心深入项目村组开展农民技术培训班8期(其中在栗江镇政府举办村组干部、种粮大户、养殖大户等骨干培训班2期,深入石滩、顷田、赤土、大泉等项目片区举办农民群众参加的培训班6期),聘请12位高级农艺师对病害防治,土壤施肥,水稻、食用菌、蔬菜栽培等种养殖技术进行了专题讲座,现场培训农民4000余人次,编制发放《农业综合开发法津法规》、《农业科技培训资料》各4000册,印发《无公害蔬菜施肥技术》、《农村散养鸡的饲养管理技术及疫病防治》等宣传单2万份。通过科技开发,项目区90%以上的农户掌握了一至二门实用技术,使改造后的农田对比效益明显,达到了当年开发、当年受益的效果。
4 坚持机制创新,农开事业道路宽
在实践中,我县以建设一流的示范项目为中心,坚持做到了两个创新。一是创新工作方法。为保证工程质量,实行公开招投标和全面监理,坚持周例会、月调度制度,全程派员跟踪管理,不定期进行抽验检查,进一步加大责任追究和处罚力度。彻底淘汰红砖及砼砖渠,大力推广质量过硬的石砌渠、现浇渠,并全面推行卡式压盖技术,整个项目工程的压盖勾缝由一套专班、一个标准负责到底,从而保证我县今年项目工程优良率达到90%以上。为提升项目档次,因地制宜建立“田成方,路当中,渠两边,路随渠走,四周绿化”的农田改造模式。机械平整后的农田格式化、条块化,形成了现代农业园;修建的田间机耕道、人行道与农户院落、出行便道网络化,形成了农村院落、农户、田间路路通;推广应用的诱蛾灯与主机耕道相依相随,既可增加无公害、无污染农产品的有效供给,又是点亮农村的“探路灯”,形成了一道道亮丽风景;新建的农田防护林与绿化美化农村环境相结合,既有经济性,又有观赏性,营造了优美的生产生活环境。二是创新工作机制。在实践中,我们积极探索“先建后补”和“立体开发”的工作模式。我们认为,项目区基础设施完善后,农业生产、农业效益能够发挥极致,就必须进行“立体开发”,特别是要政策倾斜,进一步加大对已建成项目区内的产业化经营或种粮大户的后期跟踪投入,形成优势产业。在这方面,我县只是作了些探索和引导。如与衡阳金雁米业、伟利米业签订了保护价收购协议,实行订单农业,项目核心区已成为优质稻米加工的原料生产基地。利用已扶持的市级产业化龙头企业———绿贝公司座落于项目乡镇的优势,鼓励和带动项目区农民调整产业结构,在有条件的地方发展香菇种植。成立蔬菜协会,使顷田片区26.67hm2高标准农田通过承包转让的形式实现大户集约经营,形成规模效益,并采取适当配送种子、肥料的方式对蔬菜协会予以支持,帮助发展。对于项目区范围内未列入计划而村民又积极要求的山平塘硬化及村组道路修整等工程,我们通盘兼顾,量力而行,按照验收程序,统一比例标准进行“先建后补”,既可起到“四两拨千斤”的作用,吸纳社会、民间资金投入农业综合开发项目,又能充分调动广大群众支持参与开发建设的积极性。
摘要：衡南是传统的农业大县和产粮大县。近年来,衡南县按照科学发展观的要求,围绕建设现代农业、生态农业、高效农业的目标,把开发惠民富农作为农业综合开发的出发点和落脚点,提高开发水平,创建衡南特色,努力打造一流的高标准农田示范基地。
重视机制体制创新
谢炳庚 湖南师范大学资源环境学院院长
在高标准基本农田建设过程中，要重视机制体制创新问题：一是要注重土地整治项目尤其是高标准农田建设项目的任务分解，注重和正在组织编制的土地整治规划的有机融合。新一轮的土地整治规划的编制要把高标准农田建设作为一个重要的目标，要强化土地整治规划的权威性。同时建议借鉴用地年度计划，逐年编制土地整治年度计划，强化土地整治规划在指导、调控土地整治和整个高标准农田建设中的作用。二是完善土地整治各参与方的利益分享机制。土地整治和高标准基本农田建设需要大量的资金投入，仅仅依靠国家和地方财政是不够的，需要吸纳社会资金和民间资金。土地整治和高标准基本农田建设完成后利益分享机制对于吸引民间出资方和参与方是很重要的。三是建设完成后，耕地在使用和养护过程中的保护机制，调动地方政府和农民的积极性。
关注土壤质量和土壤健康
段建南 湖南农业大学资源环境学院院长
高标准基本农田建设主要集中在农田的基础设施建设，包括水利、道路、土地平整等，这些都是立竿见影的，很快就能见效。而还有一个很重要的因素就是土壤的质量问题，土地的核心是土壤，是农作物生长的关键。高标准基本农田建设标准里明确规定了耕地的有效土壤层要达到60cm，耕种土壤达到30cm。因此，除了基础设施的完善，还要关注土壤质量和土壤健康的提升，而目前在这方面还没有比较明确地规定和措施。同时，土壤改良和治污是一个很缓慢的过程，需要国家投入资金加强技术开发和推广。
高标准避免三重三轻
蒋平 湖南省农业厅土肥站高级农艺师
高标准基本农田的标准存在三重三轻的问题：一是重北方轻南方。标准主要由北方的专家来确定，很少考虑湖南水田的情况。就水稻种植来说，除了要用水灌田，在分蘖期更要断水晒田，而现行的高标准基本农田的标准没有考虑水田排水的问题。洞庭湖地区虽是有名的鱼米之乡，但由于地下水位过高，水排不出去，因此洞庭湖地区的水稻产量反而不如邵东、湘乡等丘岗地区的原因。在我们实施环洞庭湖基本农田重大工程时，一定要结合湖南的实际情况，对国家统一的标准进行修正。二是重外观轻内在质量。目前在土地整治中存在一个问题是注重外在的美观，比如排水沟必须修建在地表80厘米以下，才能将地下水排出去，但是一些地方为了美观将灌水沟和排水沟建在一起，结果导致水灌不进来也排不出去。三是重渠轻沟。在建设高标准农田中，除了灌溉渠的建设，还要重视排水沟的配套。排水沟主要分四种：排洪沟、排涝沟、排地下水沟、泄洪沟。目前的标准对沟的规定不是很详细，在下一阶段的工程建设中要加强沟的建设。
谢庭生 湖南省经济地理研究所
按照国土功能区划进行下一轮土地利用修编，并重视乡一级的土地利用规划，将土地的规划与保护落实到具体地块。
苏忖安 长沙理工大学教授
湖南高标准基本农田建设应大力推进市县两级土地整治规划编制，层层分解下达高标准基本农田建设的任务。充分发挥政府主导作用，整合各类涉农资金，协调各方形成合力投入到高标准基本农田建设中去。
罗士军 湖南师范大学教授
尽快启动市县两级土地整治专项规划的编制，要做到与市县两级的土地利用总体规划和全省的土地整治规划相结合，分解好全省土地整治工作的各项任务。合理安排好项目的前期工作周期，具体体现在项目的可行性研究、规划设计、预算编制，提高项目设计的合理性，避免在后期施工中不断改变施工方案。
刘芳清 湖南省农科院区划所所长
将高标准基本农田建设与农村产业结构调整与规模化经营相结合，提高土地利用率和产出率，加快农业产业结构调整，改善农村的生态环境。
王良建 湖南大学教授
采取措施增强村两委和集体经济组织的凝聚力和积极性，可以考虑成立村里的理事会和监事会，负责资金的投入和管理，项目的实施和质量监督，以及后期的集体资产的经营管理机制。另外，要建立起吸引社会资金和企业参与到高标准基本农田建设的激励机制，在土地的流转和规模化经营上给予投资企业一定倾斜，调动社会资金的积极性。
吴立潮 中南林业科技大学教授
工程名称：建设单位：施工单位：签订日期：
合同编号:
工 程 施 工 合 同
xxxx农业综合开发2018年高标准农田建设项目施工合同
第1节 合同主要条款
发包方：
（以下简称甲方）承包方：
（以下简称乙方）
根据《中华人民共和国合同法》、《国家农业综合开发土地治理项目管理办法》等法律、法规的有关规定和团风县人民政府《关于团风县2017-2018年高标准农田建设项目的批复》（团政函【2017】53号）及本工程的具体情况，经双方协商一致，签订本合同。
第一条
工程概况
1、工程名称：
2、工程地点：
3、项目计划批准文号：
4、设计单位：
5、工程内容：农田水利、田间道路等。
6、承包范围：本标段施工范围（具体详见施工图及工程量清单）第二条
工期。经双方商定，本工程开工竣工日期如下：
1、开工日期：
年
月
日（在签订合同之日起10内保证开工）
2、竣工日期：
年 月 日
3、总日历工期： 120 日历天。第三条
工程内容及工程量
本标段主要项目工程及数量见工程量表（详见附表）
第四条
工程质量等级：合格。工程符合《国家农业综合开发土地治理项目验收标准》、规划设计方案和设计施工图纸、工程量清单以及国家有关的法律、法规的要求。
第五条
双方责任：甲方负责该工程项目的资金投入，工程规划设计方案、施工图纸、施工检查和工程竣工验收。乙方负责按甲方提供的工程规划设计方案和图纸、工程量清单施工，保质保量按时完成施工任务，质量符合《国家农业综合开发土地治理项目验收标准》和工程规划设计要求。
第六条
合同价款：本标段工程项目实行固定价格总承包方式，总承包工程款为人民币元（大写）。
本工程实行总价承包（指按工程量清单和施工图纸完成全部工作内容，并验收合格，发包方按施工合同所应支付的工程承包款），在建设过程中出现增减变化的工程量，按现场甲、乙双方的签证及监理工程师和设计院设计变更认可的文书，依据本招标文件中的相关规定，经农发办办公会审核下达工程量清单和工程价款。沟、渠、路、塘以及土地平整严格按规划图施工，不得有“无中生有”工程。
第七条
竣工结算办法。
1、按照农业综合开发土地治理项目的竣工验收管理办法规定和招标文件所列条款执行。
2、竣工结算以业主签批的中标合同内的工程联系单、变更通知书及工程增补通知单以及分部分项工程投标报价为依据。对擅自变更及增减工程量部分不予结算，减少工程量不予补量。
3、工程增减竣工验收按变更通知单和乙方投标时的综合单价进行决算。
4、合同内的增减工程量决算按招标时投标人的综合单价计价和本合同中的第十九条第二项技术规定执行。
5、合同外的增加工程决算按乙方投标时同类工程的综合单价结算，缺项部分工程的综合单价，按甲方标底结合投标时下浮比率进行结算。
6、所有工程量套价完毕后，一律按照招标文件和合同的约定的下浮比例进行结算。
7、在本标段工程实施期内，所有的人工、机械、材料价格及费用不予调整。
第八条 付款方式。本标段工程开工后完成工程量50%后，预付工程款30%，县级验收合格后付到总工程价款的95%，余下5%作为质保金在验收合格之日后壹年内无任何质量事故予以付清。如有质量问题需要维修时，费用由乙方承担，质保金的付款时间顺延。
第九条
合同履约保证金。合同履约保证金由中标人在签合同前交纳。履约保证金待工程竣工验收合格后，甲方返还乙方该保证金（不计利息）。
第十条
农民工工资保证金。本标段工程农民工工资保证金按《团风县人民政府办公室关于印发团风县预防和解决建设领域拖欠农民工工资实施办法的通知》团政府办发【2017】3号文第九条执行。
第十一条 合同文件应能互相解释，互相说明，除合同另有约定外，其组成和解释顺序如下：
1、合同条件；
2、洽谈、变更与明确双方权利义务的纪要、协议；
3、工程中标通知书、投标书和招标文件；
4、确定工程造价的工程预算和图纸；
5、标准、规范和其他有关资料、技术要求；
6、国家和省、市关于施工合同管理的规定。
第十二条
合同文件使用的语言文字、标准和适用法律。
1、合同语言：本合同文件使用汉语。
2、适用法律法规：国家有关法律、法规和省市有关规章及规范性文件有约束力。
3、适用标准、规范：按国家和省市现行标准和施工验收规范执行。
本合同自签字之日起生效。合同履行中，双方协商同意的有关协议签证资料均是合同的组成部分，在竣工结算、甲乙工程价款支付完毕，乙方工程交付甲方后，除有关保修条款仍然生效外，其它条款即告终止。保修期满后，有关保修条款终止。
第十三条 甲方代表。
1、甲方驻施工现场全权代表姓名：
2、甲方代表易人，甲方应提前七天书面通知乙方，后任继续承担前任应负的责任和承诺。第十四条 总监理工程师。
1、总监理工程师姓名：
2、总监理工程师职责范围：全权负责甲方委托该项目工程施工阶段的投资、进度、质量、合同及信息管理的全权监理。
第十五条 甲方工作。甲方应完成以下工作，如造成延误。工期相应顺延。
1、将施工现场的水准点或田面基准点，以书面形式交给乙方，并进行现场交验。
2、组织乙方和设计单位、质量监督部门（或监理单位）进行图纸会审，向乙方进行设计交底。
3、对施工中的有关情况负责记录、签证。
4、对乙方项目经理、“五大员”等是否持证上岗进行督促检查，及时组织召开监理例会。第十六条 乙方代表（建造师或项目经理）。
1、乙方驻施工现场全权代表姓名：
；
2、乙方代表不得易人，特殊情况易人（不可抗力），须经甲方批准后方可上岗，后任继续承担前任应负的责任和承诺。
第十七条 乙方工作。乙方履行以下义务和责任，如造成工期延误和工程损失，应对甲方给予赔偿。
1、由乙方负责办理的施工手续和外劳、暂住、工商、税务登记及相关费用、税收由乙方承担，若乙方不能按时交纳则甲方有权从乙方工程款中按国家标准全额代收代缴。
2、向甲方委托的监理单位按旬、月提供工程进度及施工计划报表。在施工期间，应综合考虑项目区及周边的自然条件和人居环境、习俗等因素，充分预见各种可能的发生，并采取积极的预防措施。因此而发生的经济赔偿、人身伤害及其它一切后果由乙方负责。
3、乙方应加强安全宣传与安全措施，施工中和施工以外所发生的一切安全事故概由乙方负责。
4、保证施工现场整洁，符合文明施工等有关规定，工程交工前要达到工完料净场地清的要求，并承担因违反规定造成的有关方面的罚款。
5、负责已完工程的保护，承担在国家和省正式验收合格前不论什么原因发生损坏工程的修复和费用，接受甲方对已完部分工程采取特殊保护措施的要求。
6、参加甲方组织的图纸会审和设计交底等会议。
7、按甲方要求提供各类人员上岗证的原件，交甲方备查。
8、负责对现场施工人员进行计划生育、安全施工与文明教育，切实加强场地材料、设备安全检查和保管，做好施工现场的防火防盗等工作。
9、施工企业不得拖欠工人工资。乙方应按照团风县预防和解决建设领域拖欠农民工工资的实施方案的要求执行。农民工工资支付完毕后，才退还农民工工资保证金。
10、乙方项目经理及技术负责人必须保证法定工作日每日上岗不得少于4小时，并书面承诺，交纳保证金，如未达到要求，中止合同并扣除保证金。
11、按要求参加甲方委托的监理单位组织召开的监理例会。第十八条 材料供应
1、清单内的材料全部由乙方负责。树木和机电设备、闸门及启闭机设备另行招标统一采购。
2、乙方应按照甲方设计规范的要求购买优质材料，在材料到货24 小时后通知甲方技术管理人员和监理现场人员验收签证。对按规定应抽样检测的材料应经甲方代表、监理人员现场见证取样并送有资质的检测单位检验合格后方能使用。对于不符合设计规范要求的材料和成品，乙方必须按要求的时间搬出施工现场，重新购置符合要求的材料和成品，并承担由此带来的一切费用和工期责任。
第十九条 工程质量和责任
1、项目工程施工要求： 1）严格按图纸（图纸确需变更的，按批准变更程序和变更说明及“补充说明”）施工。2）未经业主纸质文书批准乙方不得自行变更设计。
3）乙方必须全面完成图纸及工程量清单的所涉及的全部工作内容，对未经批准而擅自取消的工作内容甲方有权按对应工程造价的三倍进行扣款。
4)乙方施工必须按程序施工，先报监理审验、下达施工许可，方可进行下步施工；否则，因不当施工造成的一切后果由乙方负责，不予计量、不予验收、不予结算。
2、项目工程质量必须达国家规定的合格标准工程，力争达到优良工程等级。
3、乙方必须成立项目施工专班。项目总负责人及主要施工管理人员(项目经理、技术负责人、安全员以及其他工作人员)必须现场全面负责组织施工。
4、确定的项目施工单位不得向他人转包，也不得将本工程肢解后分别向他人转包。
5、对于不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料工序、工程和不安全的施工作业，监理人员有权通知乙方停工整改、返工，乙方得到监理人员复工令后方可复工，其费用由乙方自行承担。
6、检验程序。乙方必须严格按照国家颁发的技术规范、标准，采取正确的施工方案和工艺流程进行合同段全部工程项目的施工。为确保工程质量得到控制并达到合格标准工程，乙方在工程施工过程中应执行下列质量检查、验收程序：
（1）在规定的项目开工前，报送“开工申请单”，未经批准，不得擅自开工；
（2）每道工序完成后，向甲方代表和监理人员报送“工序交验单”，并附上按规范进行的全部自检资料（自检必须合格才允许报验）；
（3）甲方代表和监理人员对报验工序进行检查验收，填写“质量验收单”，本道工序未经检验合格，下道工序不得进行；
（4）工程达到规定的阶段填报“中间交工证书”（附上所有被包括工序的质检资料），作为乙方工程计量、支付依据。
7、隐蔽验收。需要覆盖隐蔽的工程项目，乙方都必须书面通知甲方代表和监理人员进行现场检验，并在隐蔽工程检验单上签认后再予以覆盖隐蔽。对未经检验签认而擅自覆盖者，乙方必须清除覆盖，经检验合格重新覆盖。甲方代表和监理人员在接到乙方的书面要求后，应在24小时内进行检查验收，不得无故拖延。
8、工程质量达不到上述标准时，乙方必须迅速返工，采取补救措施建设，达到合格标准，否则不予计量支付工程款。
9、安全生产要求：本工程安全要求按照《JGJ59—99 建筑施工安全检查标准》达到合格标准，杜绝发生重大安全事故，工程安全达不到上述标准时，若属施工方的责任，则施工方须支付给建设方计合同总价的百分之一违约金。
10、中标单位承担本工程的环保、环卫、检测、建筑材料和砼结构检测、施工意外伤害保险等费用。
11、乙方负责处理周边各项关系且发生的费用由乙方承担，甲方对处理周边关系不承担任何费用。
第二十条 施工技术规定 一、一般规定
1、甲方招标时提供的施工图纸和文件
2、乙方提交的施工图纸和文件
（1）如专用合同条款中有约定，乙方应在开工前7天内提交为施工所需要的图纸和文件，经业主批准后执行。
（2）乙方应在签订合同后7天内，提供施工组织设计和施工进度计划，并报监理单位审核批准，主要内容有：工程施工总进度横道图、工程施工总布置图及说明、施工程序、施工方法与措施、施工质量保证体系、施工质量目标与质量控制措施、测量成果及用于本合同机械设备、劳动力计划及安全文明管理措施。
（3）全部工程完工后乙方提交三套竣工资料和竣工图纸并提出竣工验收申请。
3、图纸和文件的审核和审批
按合同规定须经甲方批准的图纸和文件，必须通过监理机构后再由监理部上报甲方审核签章后方能施工（乙方自行设计图纸、擅自施工，一律无效）。任何单位或个人不得先斩后奏，否则，不予计量支付工程款。
4、施工协调会议与报表
（1）乙方项目经理应及时参加监理机构和驻现场代表每周或每月定期召开协调会议和专题会议，接受检查乙方的合同进度计划执行情况和工程质量情况，协调解决工程施工中发生的有关问题。
（2）乙方应在每周或每月按规定的格式提交周、月进度报告（每月在25日前报送），其主要内容有：上周（或月）前施工进度计划要求和实际完成的累计工程量统计；本周（或月）实际完成的工程量统计及工程形象进度；影响施工进度计划的因素和采取的改进措施；工程质量情况（含质量事故和质量缺陷记录及处理情况）等。
5、现场临时设施
(1)乙方应在规定的范围内负责全部临时工程设施的建造、管理和维修。(2)场内施工道路
乙方负责修建、维护和管理场内施工进出道路。(3)施工用电
本工程施工用电由乙方自行解决。(4)供水、排水
乙方必须在合同规定的施工期内提供充分的施工用水和生活用水、水质应符合国家有关规定，排水工程自行解决。
(5)照明
乙方应自行解决施工工区和生活区的全部照明系统，确保工程施工顺利进行。(6)通信
乙方应与当地电信部门协商，解决工地的电信服务设施，项目经理要有与甲方和监理机构联系的电话。乙方项目经理和主要施工人员电话必须保证畅通。
(7)临时生活设施
乙方应在整个施工过程中负责管理和维护全部临时生活设施。
6、现场施工测量（1）测量基准
甲方负责向乙方提供测量所需的基本控制点、基线和水准点的基本数据。乙方接到甲方提供的测量基本数据后，应校测其基本控制点和基线的测量精度，并复核其资料和数据的准确性。如有异议应在得到数据后3天内以书面形式提交甲方。甲方、乙方共同进行核实，核实后数据由甲方重新以书面形式提供给乙方。
（2）施工测量
乙方应按照本工程施工精度要求，负责设计施工所需要的全部施工放线工作。
乙方应将测量成果资料报甲方审核，必要时甲方可直接监督复核测量。经双方核签的测量成果应编写入竣工资料。乙方应负责保护好测量基本控制点，使之容易进入和通视。乙方应对测量控制点的后缺失和损坏负全部责任。
7、质量管理
(1)乙方应建立质量保证体系，选派有经验的工程技术人员对施工现场的各个施工环节和工程质量进行检查，乙方的质检人员应及时向甲方的驻场代表和监理机构报告检查中发现的问题，并提供必要的资料。
(2)所有取样（含材料、试块、土料）应有监理人员在场的情况下进行见证取样。(3)试样的试验应在监理机构批准的试验室进行，试验结果按规定的时间报送监理机构。(4)监理机构有权对乙方的现场试验设备和仪器进行检查、核验，如需要应免费提供给监理机构使用。
(5)单元工程完工后，乙方应认真进行质量检查，符合设计要求和工程质量标准后，报请甲方的驻场代表和监理机构检查复验。
(6)经监理人员检查认为质量不合格时，乙方应按监理人员要求进行整改和返工，由此引起的工期延误和费用由乙方自负。
(7)全部工程完工后，乙方应整理全部质量检查资料，报监理机构，作为整个竣工验收资料的一部分。
(8)未经批准，乙方擅自更变图纸或超出实物工程量，发包方一律不予计量。由此，引起工期延误和费用由乙方自负。
（9）本标段工程实行的是总承包方式，无论工程量额差异、运距远近、施工条件、生产环境等甲方未加以考虑的相关因素（除不可预见的天灾外）一切都由乙方自己承担。
8、治安保卫和施工安全
（1）乙方应教育施工人员遵纪守法，维护社会治安。协助治安管理机构做好管辖区内的治安保卫工作。
（2）乙方应对劳动保护、照明安全等安全防护负责，同时应制定安全防护规程，定期召开安全会议进行安全教育，也应在工程范围内设置必要的标志和信号。乙方负责承担施工期间安全事故的全部责任，并不得因此要求增加费用或拖延工期。
（3）乙方应负责辖区内的消防、防汛和抗灾以及材料防盗保管工作，配备一定数量的常规消防器材，定期进行防火检查；配置必要的防汛物资和器材，做好洪水和气象灾害的防护工作。乙方应对工程及其管辖区内的人员和所进场材料自行保管，如出现财产损失由乙方自行负责。
9、环境保护
(1)乙方应遵守国家和地方有关环境保护的法规、规章，不得使有害物质（扬尘、废水、废油等）污染土地、河流。在施工时要控制噪声，防止扰民。若因违反环境保护有关规定而受到处罚或被要求赔偿，乙方应负全部责任。
(2)乙方应保持施工区和生活区的环境卫生，设置足够的临时卫生设施，定期清理施工废弃物和垃圾。并将其运到指定的地点进行掩埋或焚烧处理。
(3)在全部工程完工后，除已经得监理机构的同意外，乙方必须拆除一切必须拆除的临时施工设施和临时生活设施。拆除后的场地应彻底清理。凡甲方决定保留的设施，应由甲方与乙方协商解决处理办法。
（4）乙方在施工过程中发现古建筑物及遗址、国家保护的动植物以及地下建筑物和军、民用设施应及时向有关单位报告并妥善解决，并承担为此发生的一切费用和一切后果。
10、计量要求
(1)本合同工程项目的单项工程量，严格按图纸施工并满足设计功能与要求，对地质和高程的变化，乙方在现场踏勘时应充分考虑，并计入综合单价，在结算中不予调整。
(2)所有工程项目的计量方法均应符合技术条款有关章节的规定，由乙方负责计量，并保证计量设备和仪器符合国家度量衡标准的精度要求。
11、技术标准和规程规范
除本技术条款另有规定外，乙方施工所用的材料，设备、施工工艺流程和工程质量的检验和验收应符合本技术条款中引用的国家和行业颁布的技术标准和规程规范规定的技术要求。
当本技术条款的内容与所引用的标准和规程规范的规定有矛盾时，应以本技术条款的规定为准。
在施工过程中，监理人为保证质量和施工进度要求，有权指示乙方或批准乙方采用新技术和新工艺进行施工。
二、技术规定(一)土地平整工程
1、本施工技术根据农田水利工程行业技术标准和土地开发整理标准编制技术条款TD/T1011-1013-2000。
2、土地平整的平整度应控制在允许偏差范围内，土地平整首先进行表层土转移，确保耕作层回填，平整后的水田耕作层厚度不得小于30cm，水田田面高差不超过±3cm，旱地耕作层厚度不得小于20cm，旱地坡比不得超过1:500。
3、田埂、坎及格田划分形状应达到设计要求。
4、平整后的田块应相对集中连片，成方成块,便于机械耕作。
5、平整范围内的一切杂物由施工方负责运出施工场地，费用由承包方承担，不再另行计费。
6、单元工程完工后，土地平整以设计田块编号为单元工程，乙方应认真进行质量检查，符合设计要求和工程质量标准后，报请甲方的驻场代表和监理单位检查复验。
7、经监理人员检查为质量不合格时，乙方应按照监理人员的要求进行整改和返工。由此引起的工期延误和施工费用由乙方自负。
8、全部工程完工后，乙方应整理全部施工资料，分类汇编装订成册后报监理机构和甲方，准备竣工验收。
9、实物工程量经监理人员和甲方的驻现场代表共同签字以后在甲方指定工程量中作为支付的依据。
(二)水工建筑物工程
1、本施工技术根据 GB5202-2002《建筑物基础工程施工质量验收规范》GB50203-2002《砖体工程施工质量验收规范》JTJ041-2000《砼桥涵施工技术规范》5D223-1999《水利水电建设工程验收规程》。
2、严格按照施工图纸施工。建筑物几何尺寸、轴线、高程放线必须精确，偏差控制在允许范围内。
3、进场的砂、石、水泥、预制件、钢筋等材料必须经过监理人员现场见证取样送检，并经有资质的检测部门检验合格后方可使用，外购预制构件必须有生产资质的企业出厂合格证方可安装使用。
4、质量要求：水工建筑物工程严格按照图纸施工，不准擅自变更设计。严格按设计标准和施工规范组织施工，每道工序必须报请监理人员验收合格后方可隐蔽或进入下道工序。土方工程、砼工程、模板工程、钢筋工程、安装工程严格按施工规范施工，并按规定留置试块、材料送检。各建筑物工程的几何尺寸偏差控制在规范允许的范围内。
5、对不合格的建筑物，乙方必须无条件拆除、加固或补强，对拆除重建的重新进行验收。经设计验算可加固补强的按设计提出的方案加固补强，返工费用由承包方自负并承担由此造成的经济损失。
(三)排灌沟渠工程
1、本实施技术要求根据5D233-1999水利水电建设工程验收规程和农田水利工程技术标准编制。
2、主要工程内容
(1)疏挖沟、渠工程：疏挖沟槽及边坡土方，排除施工期内的明水、暗水、清理沟渠施工范围内的障碍、整理边坡、整理疏挖、开挖堆放的弃土。
(2)硬化沟、渠工程：土方开挖、土方回填、清理淤泥、夯实边坡基础，排除明水、暗水、清理施工障碍。
3、规格与质量要求
（1）严格按照图纸施工，施工前认真搞好测量放线工作。沟渠线型必须顺直，“三度”必须达到设计要求。总的要求是沟渠顺畅、渠成路就，边坡稳定，坡面美观。
（2）硬化（衬砌）沟渠构件的几何尺寸必须符合设计图纸要求，构件质量必须达到设计强度标准。构件拼装必须规范。基础浇筑、砌筑质量达到设计标准，外观质量要求精细美观、边坡稳定。
（3）硬化灌渠：线型顺直，接头止水严密，分水口、过路涵（板）符合设计要求。
4、单元工程完工后，乙方应认真进行质量检查，符合设计要求和工程质量标准后，报请监理和甲方的驻场代表复验。对不合格沟渠工程乙方无条件返工，必须达到设计标准，否则，不予计量。
5、工程计量：纵横断面严格按图纸施工并满足设计功能与要求，对地质和高程的变化，乙方在现场踏勘时应充分考虑，并计入综合单价，在结算中不予调整。
(四)田间道路工程
1、本施工技术要求根据TD/T1011-1013-2000《土地开发整理标准》和 JTJ033-95《公路路基施工技术规范》GBJ-97-87《水泥砼路面施工及验收规范》进行编制。
2、主要工程内容
(1)水泥路工程：主要包括路基、挖填土方、灰土层、路基碾压整平、砼路面施工及砼路面两边路肩培土夯实。(2)泥结石路面施工用压路机压实、整平、清理边坡余土。
(3)砂砾石道路工程，土路基必须碾压密实、路面要求平整，临田面边坡余土要妥善整理好。临田边坡线要求整齐、顺直。
3、规格与质量要求
(1)水泥路工程：路基宽度、平整度、密实度、路面宽度、厚度、砼强度号必须达到设计标准，几何尺寸误差控制在允许偏差范围内，线型顺直美观。
(2)道路工程（田间路、生产路、修复路）：麻骨土路基要求碾压、平整，磨耗层石屑面层宽度、厚度、密实度、均匀度达到设计标准，几何尺寸偏差控制在允许范围内。田间路、生产路、修复路表面平整光洁。沟渠余土要求清理整成直线，线型顺直美观。树蔸及建筑垃圾转运出施工场地，其费用由承包方承担。
(3)严格按照图纸施工，擅自变更工程量一律不予计量。
(4)进场材料经监理人员现场见证取样送检。经有资质的检测单位出具合格的检验报告后方可使用。砼施工按规定留置试块并送检。
(5)每道工序应报请现场监理人员验收合格后方可进行下道工序的施工。（6）磨耗层石屑必须是直径10mm以上的瓜米石子平铺、满铺、龟背型。
(7)单元工程完工后，乙方应认真进行质量检查，符合设计要求和工程质量标准后，提请监理检查复验，隐蔽工程必须经甲方驻场代表和现场监理人员验收后方可隐蔽。
4、工程计量：纵横断面严格按图纸施工并满足设计功能与要求，对地质和高程的变化，乙方在现场踏勘时应充分考虑，并计入综合单价，在结算中不予调整。
（五）桥、闸等砼工程
1、引用标准和规程规范
(1)《砼结构工程施工及验收规范》GB50204—92；(2)《砼质量控制标准》GB50164—92；(3)《预应力砼用钢绞线》GB5224—85；(4)《预应力砼用钢丝》GB5223—85；(5)《预应力砼用热处理钢筋》GB4463—84；(6)《低热微膨胀水泥》GB2938—97；(7)《热轧钢筋》GBl499—84；
(8)《硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥》GBl75—92；(9)《预制砼构件质量检验评定标准》GBJ321—90；(10)《粉煤灰砼应用技术规范》GBJl46—90；(11)《液压滑动模板施工技术规范》GBJll3—87，(12)《砼强度检验评定标准》GBJl07—87；(13)《砼拌和用水标准》JGJ63—89；(14)《钢筋焊接及验收规范》JGJl8—96：(15)《水工碾压砼施工规范》SL53—94；(16)《水工碾压砼试验规程》SL48—94；(17)《水工预应力锚固施工规范》SL46—94；(18)《水工砼施工规范》SDJ207—82；
(19)《水工砼外加剂技术规程》DL／T 5100-1999；(20)《水工砼试验规程》SDl05—82；
(21)《水工砼硅粉品质标准暂行规定》(水规总院、水电总公司1992年3月)；(22)《水工砼掺粉煤灰技术规范》DL／T5056—96。
2、模板
（1）模板和支架材料应优先选用钢材、钢筋砼或砼等模板材料。（2）模板材料的质量应符合本合同指明的现行国家标准或行业标准。
（3）木材的质量应达到Ⅲ等以上的材质标准。腐朽、严重扭曲或脆性的木材严禁使用。（4）钢模面板厚应不小于3mm，钢板面应尽可能光滑，不允许有凹坑、皱折或其它表面缺陷。
（5）模板的金属支撑件(如拉杆、锚筋及其它锚固件等)材料应符合本章第6.3节的有关规定。
3、钢筋和锚筋
（1）钢筋砼结构用的钢筋应符合热轧钢筋主要性能的要求。
（2）每批钢筋均应附有产品质量证明书及出厂检验单，承包人在使用前，应分批进行以下钢筋机械性能试验：
1)钢筋分批试验，以同一炉(批)号、同一截面尺寸的钢筋为一批，取样的重量不大于60kg； 2)根据厂家提供的钢筋质量证明书，检查每批钢筋的外表质量，并测量每批钢筋的代表直径； 3)在每批钢筋中，选取经表面检查和尺寸测量合格的两根钢筋中各取一个拉力试件(含屈服点，抗拉强度和延伸率试验)和一个冷弯试验，如一组试验项目的一个试件不符合监理人规定数值时，则另取两倍数量的试件，对不合格的项目作第二次试验，如有一个试件不合格，则该批钢筋为不合格产品。
（3）水工结构非预应力砼中，不得使用冷拉钢筋。
4、质量检查记录和报表
在施工过程中，承包人应及时向监理人提供砼工程的详细施工记录和报表，其内容应包括： 1)每一构件或块体逐月的砼浇筑数量、累计浇筑数量； 2)各种原材料的品种和质量检验成果； 3)不同部位的砼等级和配合比；
4)月浇筑计划中各构件和块体实施浇筑起迄时间； 5)砼的冷却、保温、养护和表面保护的作业记录； 6)浇筑时的气温、砼出机口和浇筑点的浇筑温度； 7)模板作业记录和各部件拆模日期；
8)钢筋作业记录和各构件及块体实际钢筋用量； 9)砼试件的试验成果；
lO)砼质量检验记录和质量事故处理记录等。
5、完工验收资料
承包人应为监理人进行各项砼工程的完工验收提交以下完工资料： 1)各种砼工程建筑物竣工图； 2)砼工程建筑物成型复测成果；
3)各砼工程建筑物的隐蔽工程及其部位的质量检查验收报告； 4)各砼工程建筑物永久观测设施的竣工图和施工观测资料； 5)各砼工程建筑物的缺陷修补和质量事故处理报告； 6)监理人指示提交的其它完工资料。
6、计量和支付
1）砼以立方米(m3)为单位，按施工图纸或监理人签认的建筑物轮廓线或构件边线内实际浇筑的砼进行工程量计量，按《工程量清单》所列项目的每立方米单价支付。图纸所示或监理人指示边线以外超挖部分的回填砼及其它砼，以及按规定进行质量检查和验收的费用，均包括在每立方米砼单价中，发包人不再另行支付。
2）止水、止浆、伸缩缝所用的各种材料的供应和制作安装，应按《工程量清单》所列各种材料的计量单位由乙方和监理方计量，发包人不再另行支付。
3）砼表面的修整费用不予单列，应包括在砼每立方米单价中。第二十一条
工程验收交付
1、项目工程竣工验收，以国家颁发的《国家农业综合开发土地治理项目验收标准》和国务院有关部门制订的竣工验收规定对该项目组织竣工验收。
2、项目工程施工中地下工程部分必须具有隐蔽验收签证、试压、试水、抗渗等记录。
3、项目工程竣工后，乙方按有关规定向甲方提交竣工验收报告及完整的竣工材料（包括乙方竣工工程的工程量、工程价款结算书，竣工工程分布图，监理相关签证以及监理验收报告）。甲方收到乙方和监理方验收报告后，应在15天内组织设计和监理单位以及镇村有关人员进行初步验收，并按验收标准提出整改意见。乙方必须在规定的时间内按要求进行整改，并承担因自身原因所造成的整改损失。
4、乙方（承包人）整改达标后，向监理方提出申请复验，甲方根据监理复验报告，组织中介审计机构通知乙方进行审计验收决算。
5、项目工程竣工经甲方验收合格，甲方开出使用通知书后，乙方方可交付使用。第二十二条 保修
1、项目工程经国家验收后，其质量保修期为壹年。
2、如有质量问题，乙方应按国家有关规定予以重修或重建，费用由乙方负责。
3、乙方应加强已建和在建工程的保护，对在国家验收前发生的成品或半成品的损毁，乙方应无条件进行修复。否则甲方有权指定维修，其费用由乙方承担。
第二十三条 违约责任
（一）甲方违约责任
超过乙方最后提出的竣工验收期限验收，承认乙方的竣工日期。
（二）乙方违约责任
1、单项工程质量验收不合格，除负责无偿重建、返工或修缮外，处以重建、返工、修缮部分价款10%罚款，罚款从乙方工程款中扣。
2、甲方在施工监管中若发现设计错误，如因乙方未能积极配合甲方整改，造成损失扩大的，乙方无权就扩大的损失部分要求赔偿。
3、乙方要确保工程质量，如发生工程质量问题，除责令乙方无偿返工、重建、修缮外，处以返工、重建、修缮部分总额10%的罚款，罚款从乙方工程款中扣除。
4、乙方必须文明施工、安全施工。施工期间发生人员伤亡和一切事故，乙方要承担一切经济责任和法律责任，甲方概不负责。
5、工程如延期竣工，乙方应按每延误一天处以罚金500元付给甲方逾期竣工违约金。
6、乙方不得转包工程。如发生工程转包，甲方有权终止合同，乙方按转包工程造价赔偿甲方损失并承担相应法律责任。
7、乙方由于资金和技术上困难停止施工和终止合同的，除赔偿停止施工标段合同价款外，还支付甲方停止标段工程价款百分之十的违约金。
第二十四条
奖励措施
在合同规定的期限内竣工验收合格的，甲方按每提前一天奖励乙方500元。第二十五条 工程变更
（一）设计变更
1、设计图纸与说明、会审纪要等有关资料是工程施工的有效依据，任何一方不得擅自修改。
2、因设计与实际有差异需要修改的，提出方应在该项目施工十五日前书面通知对方。经批准修改后的设计方案，是乙方新的施工依据，乙方应无条件执行，甲方在乙方违约的情况下，有权终止合同。
3、对甲方提出的工程变更（包括各项目区增加或减少工程），乙方应无条件执行，并按合同约定的价格及方式结算。
4、塘堰工程及塘涵管按设计图纸、工程设计参数及工程量清单进行施工，不得变更。
（二）现场签证
1、所有现场签证必须经施工单位项目负责人、监理单位、甲方现场代表初审后报业主指挥部审核并经领导批准盖章认可后生效，原件一式三份，作为工程量变更增减和工程竣工结算依据。
2、因施工需要所进行砌体基础面的清理和施工排水，均包括在砌筑体工程项目单价中，不单独计量、不予签证。
3、维修浆砌石渠中的“浆砌石修补”项按设计工程量进行总量控制，按实际需要施工，据实结算。
4、各标段的涵管、下田埠及盖板涵等田间配套工程的工程量是按设计工程量进行总量控制，按实际需要施工，据实结算。
5、各标段的水泥制品涵管、U型槽及预制压顶砼由乙方按照县政府采购定点的政府采购企业采购，按照实际需要施工，据实结算。水泵水管及机电设备、闸门及启闭机设备、植树等按设计工程量进行总量控制，由甲方招标统一集中采购，分标段施工。设备安装运行到位，树木保栽保活。
（三）工程调整条件
发生承包范围以外的设计变更、并增加了工程量的，甲方有权调整。第二十六条
其他
1、本合同一经签订，甲乙双方应严格遵守。
2、本合同一式六份，正本两份，甲乙双方各执一份，副本四份，由甲乙双方分送有关部门备案。
3、本合同未尽事宜，甲乙双方协商解决。
发包方（章）：
承包方（章）： 地
址：
地
址： 法定代表人：
法定代表人： 委托代理人：
委托代理人： 电
话：
现场联系人员： 开户银行：
电
话：
账
号：
开户银行：
邮政编码：
账
号：
邮政编码：
第2节 工程廉政合同
甲方： 乙方： 根据国家建设部、监察部《关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通知》和省纪委、监察厅、建设厅《关于在全省建设工程中建立工程承包和工程廉政“双合同”机制的通知》精神，坚决执行《反对不正当竞争法》、《建筑法》和有关法规。确保工程甲、乙双方秉公行事，自愿签订建设工程廉政合同。
一、甲方不得接受乙方请吃、请玩；不得接受乙方赠送的礼品、礼金和各种有价证券、信用卡及其他支付凭证；不得接受乙方任何好处费及工程回扣；不得向乙方报销任何应由甲方支付的费用；不得参加乙方举行的任何庆典活动。
二、甲方人员向乙方索贿，乙方应予拒绝和检举。经乙方检举，被纪检监察、检察机关查实的，依法或按有关规定处理。
三、乙方不得以任何形式邀请甲方吃、玩或向甲方送礼品、礼金、各种有价证券、信用卡及其他支付凭证。如有违反，对乙方处以建设工程造价3%以下的罚款。
四、乙方在工程项目建设中贿赂甲方人员，被纪检监察或司法机关立案查处的，甲方有权终止工程项目施工合同，由此使甲方所造成的损失以及发生的一切费用均由乙方承担。
五、甲乙双方人员赠送、贿赂、接受或索要钱物，如果一方发生，另一方当事人应立即报告本单位领导和纪检监察机关或向检察机关举报。对不主动报告情况的有关人员，一经查出，视情节轻重给予党纪、政纪处分直至追究刑事责任。
六、甲乙双方领导干部或法人代表要严格履行《工程廉政合同》，如有违反，对主要领导或法人代表要依法或按有关规定进行处理。
七、此《工程廉政合同》与《施工工程承包合同》同时签订，一式五份，甲乙双方各一份，甲乙双方纪检监察机关各一份、建设行政主管部门一份。
八、此合同自双方签字后即生效。
甲方单位：（公章）
乙方单位：（公章）甲方代表：
乙方代表：
第3节 合同附件格式
附件一：合同协议书
合同协议书
（发包人名称，以下简称“发包人”）为实施
（项目名称），已接受
（承包人名称，以下简称“承包人”）对该项目
(项目名称）
（标段名称）的投标，并确定其为中标人。发包人和承包人共同达成如下协议。
1.本协议书与下列文件一起构成合同文件：
（1）中标通知书；
（2）投标函及投标函附录；（3）招标文件；（4）专用合同条款；（5）通用合同条款；
（6）技术标准和要求（合同技术条款）；（7）图纸；
（8）已标价工程量清单；（9）其他合同文件。
2.上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。3.签约合同价：人民币（大写）
元（¥
元）。4.主体工程包括以下工程：。
5.工程质量符合 标准，工程质量等级必须达到合格以上。6.承包人承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。
7.发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款。
8.承包人承诺执行监理人开工通知，计划工期为 个月（自发布开工会之日起，工期包含恶劣气候条件）。
9.本协议书一式
份，合同双方各执一份。
10.合同未尽事宜，双方另行签订补充协议。补充协议是合同的组成部分。
发包人：
（盖单位章）
承包人：
（盖单位章）
法定代表人或其委托代理人：
（签字）
法定代表人或其委托代理人：
（签字）
年 月 日
第6期
常熟市高标准农田建设领导小组办公室 2018年7月27日
2018年，是全市高标准农田（池塘）建设任务的叠加年，2016的项目进入审计验收阶段、2017的项目正在竣工收尾、2018的项目需要加快推进，各镇板块的建设任务都比较重，需要精心组织、认真实施。以下对前阶段全市高标准农田（池塘）建设相关情况作一简要总结：
一、当前进度情况
1.2016高标准农田（池塘）项目
2016共立项高标准农田（池塘）建设项目18个，15个为新建及提升项目、3个为补充落图项目，目前各项目工程已全部竣工。15个新建项目中：5个为上级财政资金项目已通过相应验收、6个已由市级安排第三方机构正在进行先期核查验收、1个标准化池塘项目已完成审计，碧溪新区及辛庄镇各1个项目正在审计、常福街道1个仍尚未送审。
尚未完成竣工审计工作的项目板块要抓紧推进，及时申请市级综合验收考评。原则上今年需全部完成市级补助资金结算。
2.2017高标准农田（池塘）项目
2017共立项高标准农田（池塘）项目22个，其中18个为高标准农田建设项目、4个为标准化池塘建设项目。从实际工
2.狠抓任务落实。绝大部分板块都能按照计划，全面落实建设任务，序时推进。海虞镇、辛庄镇、古里镇等板块总体任务完成较快，已上报立项建设的规模占“十三五”市级下达总建设任务的85%以上。同时，碧溪新区提前谋划推动，主动将以后的建设任务计划提前，力争早建成，早见效。
3.保障资金投入。市农委、水利、财政、国土等相关部门会同镇板块，积极争取上级项目扶持，全市每年争取上级相关项目财政资金约4500万元。同时，碧溪新区、辛庄镇、古里镇等板块足额预算，保障镇级投入。从现状实际出发，完善建设内容，提高建设标准，确保建一片，成一片。
4.加强监督管理。海虞镇认真组织施工图审查会，进一步完善项目建设方案；碧溪新区每周组织工地例会，现场协调及时解决实施工程中存在的问题；古里镇、尚湖镇等聘请第三方质量检测单位对主要工程进行全程抽检，确保原材料及施工质量；古里镇等聘请第三方测绘单位，规范核查项目完成工程量；一系列综合措施强化建设工程的全程监管。
5.综合统筹推进。各镇板块优先在高标准农田建设区域内安排耕地轮作休耕，在保障工程建设的同时，促进耕地质量提升。同时，为不断加强新技术的示范与应用，古里镇探索一体化智能泵站建设，先行试点建设2座；董浜镇试点水稻、蔬菜暗管排水降渍工艺，均取得了较好的成效。
三、存在问题
1.执行标准不严。全面推进高标准农田（池塘）建设是国家着眼于农业转型升级、实现“藏粮于地”可持续发展做出的重要
作，充分依托社会第三方专业技术力量，市级已于6月份聘请了第三方机构正式启动了部分项目先期核查验收工作。请有关镇板块围绕项目验收要求，归集好立项实施资料、工程和财务审计报告、项目建设档案等相关资料，配合好第三方做好项目核查验收工作。
2.做好2017项目扫尾
对已完工项目要及时做好工程的镇级验收，并根据《高标准农田（池塘）建设方案》有关要求，做好审计、档案资料归集等后续工作，尤其要盯紧审计工作，争取及早申请市级综合验收考评及资金拨付。部分未完工项目，要倒排工期，尽早完成扫尾。
3.加快2018项目建设
2018年时间已经过半，请尚未启动建设的镇板块，抓紧组织落实施工设计图审查，并按相关规定自行组织工程、监理等招标工作，确保10月份前全部完成各项开工准备工作，等秋收后全面铺开，抢抓今冬明春基本完成项目建设任务。
附件：1.2016常熟市高标准农田（池塘）建设项目
进度汇总表
2.2017常熟市高标准农田（池塘）建设项目 进度汇总表
3.2018常熟市第一批高标准农田（池塘）建设 项目进度汇总表
国家农业综合开发办公室调研组
党的十七大报告提出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，要“加强农村基础设施建设”，“增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全”。
为了认真贯彻落实党的十七大精神，精心谋划2008年农业综合开发工作。2007年11月20-28日，我们赴河南、安徽两省，就如何加强高标准农田建设，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全进行调研。现将有关情况报告如下：
一、从河南、安徽粮食生产连年丰收看农业综合开发的作用
1996年、1998年和1999年，我国粮食产量曾经突破1万亿斤，相隔年七年后，2007年重新迈上1万亿斤台阶，其中河南、安徽两省生产了1619亿斤，占全国的六分之一强,为确保国家粮食安全做出了重要贡献。这是多种因素共同作用的结果，农业综合开发在其中发挥了不可忽视的作用。
（一）河南农业综合开发打造粮食生产核心区，促进了粮食生产一年一个新台阶。2004年以来，河南粮食产量一年一个台阶，连续从800亿斤、900亿斤，跃到1000亿斤，今年达到1039亿斤。河南粮食产量占全国1/10强，小麦产量占全国1/4强。目前全国每2块方便面有1块产自河南，每3个速冻水饺有1个产自河南。河南从全国的大粮仓变成了大厨房，不但保证了近一亿人的吃饭问题，每年还调出200多亿斤粮食，虽然粮食调出率在全国不是很高，但养活本省近1亿人，就是为国家粮食安全做出的较大贡献。
近三、四年是河南农业综合开发支持粮食生产力度最大的时期，也是河南粮食打破“两年增产必有一年减产”历史怪圈的时期，这不是巧合，两者之间有着一定的因果联系。2005年初以来，河南省委、省政府选择24个农业综合开发重点县，集中全省70%的土地治理资金，连续投入，规模开发，建设高标准基本农田，强力打造粮食生产核心区。
从近两年的开发成效看，今年24个重点县全年粮食总产量达到412亿斤，占全省1039亿斤的39.7%，比上年增产27.6亿斤，占全省粮食增产28亿斤的98.6%。经过两年开发的183.5万亩项目区，粮食平均亩产1030斤，比全省平均亩产740斤高290斤。
（二）安徽农业综合开发集中投入粮食主产县，为大灾之年夺取粮食丰收做出了贡献。2007年安徽省遭遇了严重的自然灾害，南部发生强暴雨、龙卷风等重大灾情，淮河发生全流域洪灾，在全省灾情十分严重的情况下，全省粮食产量达580亿斤（比2006年增产8亿斤）,创出历史新高，在大灾之年夺取了粮食丰收。
这是对安徽近几年来集中资金支持粮食主产县取得成效的最好检验。从2004年起，安徽省推出重点开发制，全省集中农业综合开发土地治理项目50%的资金，投入到22个粮食主产县，占开发县数25%，使粮食主产县的投入达到平均水平的2倍以上。四年来，重点开发县总投入达9亿元，占土地治理总投入的40%以上，新增综合生产能力3.6亿斤，占项目区同期新增综合生产能力近50%。
我们在与安徽省直农口部门座谈时，有关部门的负责同志认为，农业综合开发着力加强农业基础设施建设，改善农业基本生产条件，对于稳定发展粮食生产，具有既管当前又管长远的重要作用，如果没有农业综合开发多年建设积累的农田抗灾能力，像安徽今年的大灾年景，最多也就是一个平产年，不可能出现一个丰产年。
二、河南、安徽通过农业综合开发增强粮食综合生产能力的主要做法和经验
（一）地方党政领导重视，把加强农业综合开发作为发展粮食生产的重要手段。领导重视，是农业综合开发发挥作用的前提。2004年6月，温家宝总理在武汉召开的中部六省省长座谈会上指出，无论经济发展多快，都要保住中部六省这个中国的“粮仓”。为了保住“粮仓”的地位，河南、安徽两省更加重视农业综合开发，河南省委、省政府决定把集中农业综合开发资金支持产粮大县发展作为省政府的重点工作、重点工程，一把手省长亲自抓，主管省长重点抓；安徽省委、省政府出台了《关于进一步加强农业综合开发工作的意见》，明确提出农业综合开发要围绕粮食安全，加大对粮食主产区的投入，建设优质粮生产基地和粮食加工基地。两省的重视没有停留在口头，而是很好地落实在具体行动上。河南地方财政近几年都能按照政策足额落实地方财政配套资金，同时省级财政每年还专项安排2000多万资金，支持粮食核心产区建设；安徽省本级财政配套资金由2005年的21600万元增加到2007年的26300万元，年均增长达10.34%。
（二）下决心实行开发县轮换制度，集中资金办大事，突出重点搞开发。河南、安徽都是最早实施农业综合开发的省份，开发县基数大。河南省现有开发县121个，占全省158个县（市、区）的76.6%，安徽省现有84个开发县，所有的农业县100%都是开发县。过去，一旦列入开发县，年年有投入，县县搞开发，资金分散，效益不高，谈不上建设高标准农田。河南从2005年开始，连续3年集中全省70%的农业综合开发土地治理项目资金，投入到24个重点县，每县每年开发4万亩，3年完成12万亩高标准农田建设任务。安徽集中全省土地治理项目50%的资金，选择22个小麦、水稻生产大县，进行集中投入开发，2004—2006年三年，累计投入财政资金7.5亿元，建成旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田185万亩，新增粮食综合生产能力6.4亿斤，占同期全省农业综合开发新增粮食生产能力的65%。集中投入必然涉及开发县的既得利益调整，是一项难度很大的工作，两省农发部门在省委、政府强有力的支持下，下决心实行轮换开发机制。河南省创新了重点开发县“能进能出”和一般开发县轮休的机制，2007年24个重点县有2个县出局，一般县有30个轮休。安徽省打破平均主义的思维惯性，实行开发县轮换制，2004年有22个县成为首批轮休县，轮换面达到全省开发县的四分之一，2005年、2006年进一步完善了项目县轮换制度。
（三）立足长远，科学规划，建设稳定可靠的“大粮仓”。要确保农业综合开发项目区长期能产粮、长期能调粮，真正建成稳定可靠的“粮仓”，必须进行科学规划。河南省明确要求24个重点县，必须把项目区选择在中低产田面积集中连片且数量大、远离县城郊区和工业集聚区、远离将来规划的主要干线公路和村镇建设等需要占用耕地的地方，保证建成的粮食生产核心区具有稳定性、长远性。安徽省在确定重点开发县时，把粮食增产潜力大、商品率高、产业优势明显、基础条件好、开发成效显著作为基本的选项条件。
（四）提高投入标准，进行水田林路综合治理，大力建设高标准农田。建设高标准农田就是通过实行水田林路综合治理，把中低产田建设成为旱涝保收、高产稳产、节水高效的规范化农田。在中部地区，高标准农田要比普通农田增产300-400斤。安徽通过提高亩投资标准来实现高标准农田建设。2003年以前，安徽全省亩投资标准平均不足300元/亩，到2007年主产县亩投资标准为528元（中央财政264元、地方财政配套132元、农民自筹132元），建设了一批高标准农田，成为保证粮食安全的中坚力量。河南省将24个重点县高标准农田建设的指标进行量化，要求农田灌溉率达到75%以上，排涝标准不低于10年一遇，主要建筑物防洪标准不低于10-20年一遇；平整土地，修建田间生产路和主干道，达到晴雨通机（车），农业机械化程度80%以上；新建和完善农田林网，农田防护林控制面积达到85%以上；测土配方施肥、改良土壤措施到位，良种覆盖率达到100%；推广新品种、新技术，农业科技贡献率达到55%以上，把项目区建设成为增加粮食产量的支柱、农业科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。
（五）围绕粮食主产区安排产业化项目，促进农民增收，稳定种粮积极性。农业是弱质产业，种粮的比较效益低，稳定农民种粮积极性关键是要提高种粮收益，其中一条途径在主产区延长粮食产业链，让农民分享粮食加工升值收益。2005年以来，河南省围绕打造核心粮食产区安排农业产业化经营项目，建立龙头企业带基地、连农户的模式，发展订单农业，增加农民收入，三年共向24个重点县安排农发产业化经营财政资金7593万元，扶持种植业、养殖业、加工业项目32个，不仅使项目区的小麦收购价普遍高出5-8分钱/斤，而且还安排项目区剩余劳动力11.2万人，带动47.2万农户年增收8.99亿元，户均增收1900多元，为农民增收发挥了积极的作用。安徽省按照“围绕产业扶龙头，围绕龙头建基地”的思路，2004-2006年，根据企业的需要和当地实际，全省安排33个土地治理项目与龙头企业对接，共建设种植基地22万亩。通过基地建设，大力推进农产品无公害、标准化生产，建立健全农产品质量安全保障体系，延伸了产业链，提升了开发水平，实现了农民增收、企业增效的双赢效果。
（六）打造平台，引导其他支农投入，共同探索粮食主产区建设新农村的模式。河南省按照“性质不变，渠道不乱，统一规划，各司其职，各记其功”的原则，以重点开发县规划为平台，统筹相关涉农项目资金，合力建设高标准农田，在省发改、水利、农业、林业、交通、国土和电力等部门的通力合作下，24个农业综合开发重点县2006年、2007年分别统筹各类涉农资金8525万元、22692万元，参与配套设施建设，有效地提高了工程建设标准，形成了综合效益。安徽省农发部门按照国家农发办的要求，以项目区为平台，从2007年起选择望江、阜南、绩溪三县，目前在试点县累计投入农发土地治理资金6700多万元，引导国土、发改、扶贫、农业、水利、林业、交通、教育、科技、广电、卫生等多部门涉农资金13136万元，共同改善项目区基本生产、生活条件，发展支柱产业，探索粮食主产区建设新农村的发展模式，取得了明显的效果。
（七）创新田间工程管护机制，确保农业综合开发项目长期发挥效益。农业综合开发投入越是集中，越要注重解决重建轻管的问题，关键是要通过产权制度改革，将工程设施管护责任落实到人。河南省按照“工程开工、管护上马”的要求，建立管护机制，落实管护队伍、管护措施和奖罚制度，对项目区内的树、井、机电设备、灌溉设施一律拍卖，所得收入继续用于开发，将产权量化给个人，谁拿钱，谁经营，谁管理，谁受益，在产权制度改革上走出了新路。安徽省在近几年的开发中，创立了“业主负责制”，不打无主井，不栽无主树，用公开、自愿、竞争的方式，对机井、电灌站等经营性工程，由农发部门和业主共同出资建设，地方政府颁发业主权证，业主获得工程使用和经营权；同时，在项目区推广建立农民用水户协会，实行“参与式灌溉”管理，田间工程设施用有所养，良性运行。
三、当前农业综合开发面临的困难和问题
（一）在确保国家粮食安全的责任划分上，没有形成中央和地方财力和事权相匹配的体制。解决好农业、农村、农民问题，是全党工作的重中之重。具体到保障国家粮食安全问题上，长期以来我们笼统地讲是中央和地方共同责任。但谁是责任的主体，各占多大的比重，从来没有划分清楚。在此次调研过程中，地方干部群众一方面强烈要求中央财政增加农业综合开发投入，另一方面基层普遍要求降低地方财政配套资金，反映出在粮食安全问题上部分主产县认为中央应当承担主要的投入。
从主产区的贡献看，13个粮食主产省（区）耕地面积占全国的64%，产量占全国73%，提供商品粮占80%以上，粮食主产区在保障国家粮食安全方面具有举足轻重作用。从财力方面看，粮食主产省多数是人均财力较少的省份，产粮大县一般都是工业小县、财政穷县；从事权方面看，中央要求主产区稳定发展粮食生产，但粮食主产省和产粮大县自身不存在粮食安全问题，由于比较效益低，缺乏重农抓粮的内在动力，部分地区在实际工作中“嘴上喊着粮食生产，手上抓着工商发展，心里想着财政好转”。从长远看，地方要求中央财政增加农业综合开发投入的呼声会越来越强烈，在粮食安全问题上如何形成中央和地方财力与事权相匹配的体制，已经成为影响农业综合开发的一个重大课题。
（二）在投入增量不多的情况下，集中存量资金支持粮食主产县的阻力很大。由于近几年来中央财政每年安排农业综合开发资金的增量不多，虽然我们在资金安排上尽力向粮食主产区倾斜，体现在13个粮食主产省（区）的增量并不十分明显，这些省份按照集中投入支持主产县的要求，只能调整存量资金分配格局，工作阻力很大。如河南省从2005年以来集中70%的土地治理资金支持24个重点开发县后，每年有30个一般开发县被轮休，有的开发县已连续3年没有开发任务，不仅影响到农发干部队伍的稳定，县里主要领导也不断向省委、省政府要求安排投入，省级农发部门的压力很大，存在随时倒回平均分配投入的可能。
（三）亩投入标准偏低，建筑材料价格涨幅过大，影响了高标准农田建设。根据我们在安徽平原地区测算，建成一亩旱涝保收、高产稳产、节水高效、持续发挥效益20年的高标准农田，需要投资1000元，目前全国平原地区的亩投资标准只有530元。在中央财政农业综合开发资金没有大幅度增加的情况下，如果将亩投资标准一步到位提高到1000元，全国每年的治理面积将减少一半，由目前约3000万亩减少到1500万亩左右。截至2006年底，我国现有的18.27亿亩耕地中，仍有62%以上的耕地为中低产田，急待开发的任务很重。因此，目前农业综合开发陷入了两难境地，一面建设高标准农田需要提高亩投资标准，另一方面又不能因为提高亩投资标准而减少开发面积，迫切需要中央财政大幅度增加农业综合开发资金。
同时，近一段时间以来建筑材料价格大幅度上涨，对高标准农田建设的影响也很大。我们在河南了解到，今年以来主要建筑材料价格普遍上涨30%多，造成一些地方年初编制农发实施计划时核定的项目工程预算与市场脱节，在招标时无人敢应标。
（四）农村劳动力大量外流，动员农民投工投劳参与项目建设的难度加大。长期以来，农业综合开发通过财政资金投入，引导受益村内的群众，投工投劳参与项目建设。既增加了投入来源，也使农民更加珍惜和爱护开发成果，增强了对工程设施的管护意识。随着大量青壮年劳动力外移，农村常住人口中老人、儿童、妇女所占比例大幅上升，目前很难动员足够的劳动力参与项目建设，在部分项目区投工投劳变成了以资代劳。如我们在安徽省望江县了解到，由于大部分劳动力外出务工，项目区的土方工程只能是农民出资、专业队机械化施工，土地治理项目每亩自筹资金为137元，按人均耕地1.5亩计算每人筹资205.5元，基层反映农民筹资投劳的难度很大。
四、几点建议
（一）“藏粮于田”是稳定发展粮食生产的根本措施，要充分发挥农业综合开发保障国家粮食安全的重要作用。去年秋冬以来，大宗粮食、食用油、猪肉等主要农产品价格渐次上涨，再次警示我们，决不能忽视粮食安全和其他主要农产品供给问题。近几年来，国家着眼于调动农民务农种粮的积极性，加大了种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴的力度；着眼于调动地方重农抓粮的积极性，较大幅度地增加了对粮食主产县和财政困难县乡的奖励补助。近几年中央财政支农投入大幅度增长也主要集中在这两方面。这些激励性的支农惠农政策，对于调动种粮积极性起到了一定作用，随着时间推移，这些政策的刺激作用趋稳。
从粮食生产发展的规律看，种粮积极性只是一个方面，根本的基础是粮食综合生产能力。调研时，我们听到省里分管农业的领导谈感受，“没有一定的综合生产能力作基础，激励政策的作用是苍白的”。提高农业综合生产能力的重点是加强田间基础设施建设，改善农业基本生产条件。在财政支农投入中，农业综合开发是与提高综合生产能力关系最紧密、作用最直接的一项投入，是通过“藏粮于田”建立粮食安全长效机制的重要途径。因此，应当将农业综合开发作为一项既管当前又管长远的支农政策措施，切实加强领导，给予重点支持和保障，充分发挥农业综合开发为国家粮食安全强基固本的作用。
（二）按照健全中央和地方财力与事权相匹配体制的要求，大幅度增加农业综合开发投入。十七大提出:“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设”，“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”。健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，是财政面临的重大课题。在划分中央和地方事权的过程中，应当把粮食安全问题作为重要事项来研究。依据粮食发展的总体目标，按照不同区域的自然和社会经济条件，科学划分功能区，明确功能定位，落实中央和地方分级管理责任，采取差别扶持政策，共同确保国家粮食安全。
粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。从国家利益全局看，粮食与能源一样，是当今世界重要的战略资源。目前国际粮食贸易量大体保持在4800亿斤，不到我国粮食总产量一半。我国进口1%的国内粮食需求量，就相当于国际粮食贸易量的2%，如果我国大量进口粮食，不仅会拉动国际粮价大幅上扬，而且会引发严重的国际政治冲突。明显的“大国效应”，决定了中国的粮食安全问题实质就是国家安全问题，应当由中央政府来承担更大保障责任。从国内粮食安全区域格局看，粮食主销区特别是东南沿海地区，是影响我国粮食供求平衡的先导性和敏感性地区，也是全国财力状况好的地区，保障粮食安全的主要事权在地方政府，并承担与之相匹配财力安排，中央财政逐步减少对其发展粮食生产投入；粮食主产区自身不存在粮食安全问题，发展粮食生产是对国家粮食安全作贡献，且地方财力不强，中央财政应大力扶持其发展粮食生产。
农业综合开发大力扶持粮食主产区建设高标准农田，打造全国粮食核心产区，是针对粮食安全事项，建立健全中央和地方财力与事权相匹配体制的着力点和切入点，权责清晰、容易操作、效果明显、影响力大。建议从2008年起，大幅度度增加预算，将农业综合开发作为健全中央和地方财力与事权相匹配体制的试点事项。
（三）按照形成主体功能区的要求，进一步集中力量支持粮食主产区建设高标准农田。集中力量支持粮食主产区建设高标准农田，是一项涉及利益调整的改革，必须有理论作支撑，有制度为约束，按规划来实施。为此，我们将以十七大关于建设主体功能区的理论为指导，根据我国粮食生产资源禀赋特点、生产基础条件、粮食增产潜力等因素，编制“农业综合开发粮食核心产区建设规划”，在现有2136个开发县（含农场，下同）中，确定三分一左右的粮食主产县为重点开发县，按照“存量资金统筹兼顾，增量资金重点倾斜”的原则，将绝大部分新增资金投入到主产省的主产县，着力打造中国粮食核心产区。
（四）开发与利用并重，实行深度开发，促进土地适度规模经营。只有逐步实现粮食规模化生产，才能提高种粮的比较效益，才能增强发展粮食生产的内在动力。农业综合开发建设高标准农田后，每个项目区有4000-30000亩连片土地的产出率和资源利用率得到明显提高，愿意从事粮食规模生产的经营者，能够取得合理利润，具备“可以发展多种形式的适度规模经营”的先决条件。
今后，农业综合开发要发挥优势，顺势而为，努力创新开发投入机制，采取多种形式，促进适度规模经营发展。一是要实行深度开发，加强项目区“软件”建设，促进提高粮食生产的组织化程度。农业综合开发在项目区完成“硬件”设施建设后，要继续进行深度开发，安排少量资金，培育和启动农民用水户协会、农机合作社、农业技术应用协会、专用粮食品种生产协会等“软件”组织建设，在维持分户小规模经营不变的情况下，实现统一机耕、统一播种、统一灌溉、统一施肥和统一机收，提高粮食生产的组织化程度。二是要制定明确政策，鼓励实行土地先流转后开发。要根据农村劳动力大规模进城务工，农村出现“代耕”种田大户和“代耕”企业的新形势，探索和鼓励由种田大户和企业直接申报农业综合开发项目，并优先予以扶持。三是要促进产业化经营和土地治理两类项目有机结合，鼓励粮食加工转化企业发展订单农业，甚至直接参与基地建设，促进土地适度规模经营。
2011~2012年, 邵阳县投入农综开发资金3 112万元, 按照”田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅”的要求, 在下花桥镇徐家、五里等10个村新修机耕路24.94km, 建设1466.7hm2“田成方、渠成网、路相通”的高标准示范农田, 促进农业生产实现机耕、机播、机插、机收等机械化作业, 提高了农业生产效能。
5年来, 邵阳县在高标准农田渠道旁、田野上, 建成一条条崭新的机耕道共计53.19km, 打造成机械化耕耘“引擎”, 提升农机装备、作业、科技、服务水平, 成为现代化建设耕作“大舞台”;拉动农民投入农机购置资金0.6亿元, 带动受益农户和农机服务组织6 000余户, 完成高标准农田机耕面积4 666.7hm2, 机收面积4 533.3hm2, 水稻生产耕、种、收全程机械化水平达到85%, 促进农业现代化发展。
近年来, 每当生产农忙季节, 在邵县下花桥镇徐家、五里高标准农田里, 成为插秧机、耕田机、拖拉机等机械化表演的“大舞台”。来自邵阳种粮大户的吴亚秀指挥插秧机手在他流转的64hm2农田移栽秧苗时说:“他从邵阳到这里承租农田种田, 看中的是田成方、机能耕的高标准农田”。
2“望天田”成了“高产田”
诸甲亭乡是全县最偏远干旱乡镇, 因无资金维护水利设施, 长期处于干旱的状态, 渠道塌方、渗漏严重等问题突出, 水稻成了靠天灌溉的“望天田”。现在, “村里的塘坝、沟渠整修后, 干旱有水灌, 大雨不担心, 出行路好走, 面貌大变样。”种粮大户邓文莲就是看中建成的高标准农田, 才决意租赁流转86.7hm2农田种植水稻的。
2013年, 该县投资2 128万元在诸甲亭乡龙井、长铺、中山项目村新修拦河坝1座、扩建加固小型水库11座、新建衬砌渠道43.9km、新修机耕路11.7km等主要基础设施工程, 建设933.3hm2高标准农田示范项目, 提高农业综合生产能力。如今, 在诸甲亭乡高标准农田项目区, 一方方库塘宛若明镜, 一条条沟渠绕着田野, 940hm2“望天田”成了“高产田”。
5年来, 该县农开办投入土地治理项目资金7 283万元在下花桥镇、诸甲亭乡、五锋铺镇等6个项目区新修或维修山塘48座、拦河坝10座, 精心设计、细心建设直如线、弯如月的水渠干渠、支渠共计200.16km;使4 260hm2“望天田”成为“渠成网、旱能灌、涝能排”高标准农田, 提高粮食综合生产能力。
3 种粮大户的“洼地”
6 月2日, 在五锋铺镇板桥高标准农田项目区, 来自黑龙江省种粮大户常双正忙碌地给早稻秧施肥。前几年, 他是从黑龙江来到邵阳县五锋铺镇开收割机、耕田机、插秧机等农用机, 帮助农户机耕、机插、机收服务, 一年下来挣些劳务费用3万余元。
2014~2015年, 邵阳县投入农业综合开发资金3 881万元, 在五丰铺镇、长阳铺镇等建成1 860hm2“排灌沟渠网格化、生产道路田间化、农田作业机械化”高标准示范农田后, 有效地改善了项目区农业生产条件。去年底, 常双看到建成的高标准农田有利于机耕化作业后, 承租40hm2高标准农田进行水稻种植, 正式在高标准农田“落户安家”, 开展机耕、机播和机收等机械化生产, 促进现代化农业发展。今年初, 在常双的带领下, 县内外种粮大户纷纷“落户”五锋铺镇高标准示范农田项目区, 有40户种粮大户分别种植水稻2hm2以上, 其中有16户分别种植水稻13.3hm2以上, 黑龙江省常双、长沙市唐智慧等三户外县种粮大户分别种植水稻33.3hm2以上;带动全镇种植水稻2 866.7hm2, 促进了粮食增产、农民增收。
目前, 该县高标准农田项目区催生了120余户本地种粮大户, 流转农田1 000hm2;引来外地62户种粮大户“落户”项目区, 流转耕地533.3hm2, 规模化种植水稻;项目区新增双季稻种植面积2200hm2, 年新增粮食生产能力1 236万kg, 农民纯收入增加400余万元, 促进了粮食增产、农民增收。
4文明环境“大变脸”
邵阳县在建设高标准农田的同时, 推进农业科技进村入户、培养新型农民是新农村建设的重要任务。该县通过科技培训、科技示范、专家答疑和发放资料等多种方式培训了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民, 推进了新农村建设和现代农业的发展, 促进了乡风文明。在高标准不田项目区, 该县农业综合开发投入资金260万元, 采取以村为主开展集中培训种植、养殖业, 共科技培训1 500人次;入村入户发放烟叶种植、油茶翻耕低改、优质稻种植、生猪饲养等宣传资料5 000余份, 提高农民种、养技术。
【关键词】 高标准农田 定义 意义 实施工作
1. 关于高标准农田的定义
高标准现代农田建设就是在现有基本农田生产的基础上，进一步提高农业生产标准，从基础设施建设入手，完善现有农田水利、农田防护林和农业机械化体系，将现代化农业技术进行综合组装配套应用，达到旱能灌、涝能排，增加抗御自然灾害能力，降低农业生产成本，使农业生产达到可持续健康发展。具体包括：①单位面积的农产品产出率和效益率必须高与当地平均水平的40%-50%；②土壤肥力较高，保肥保水能力强；③田旱能灌、涝能排；④地下水位低，土壤无冷、烂、锈、毒等障碍物；⑤机械化作业水平较高，机耕面积和运输能力要达到100%；⑥具备高科技应用的生态环境条件。
2. 建设高标准现代农田的战略意义
高标准农田建设的提出具有时代的意义，对管局乃至垦区都具有非常重要的作用。
2.1确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。温家宝总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，我国不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约我国农业发展的“瓶颈”。中央农村工作会议强调，大力开展农业基础设施建设，抓住国家大幅度增加建设投资的机遇，集中力量办成几件大事，加强高标准农田建设、农田水利建设、流通基础设施建设、生态环境建设。
2.2建设高标准农田，改变农业基础设施长期薄弱的局面是首要任务。要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来统盘考虑，全面规划，合理安排，以达到改善和提高农业生产条件，更大程度的满足农业生产需要的根本目的。
2.3建设高标准农田是巩固和加强农业基础的重要内容，是确保国家粮食安全的核心。在当前“重农强农”的大好政策下，充分利用支农资金建设一批高标准农田是明智之举，更是当务之急。 建设高标准农田，可以进一步提高土地的生產功能，进而可以更好地加强土地的保障功能，从而为确保国家粮食安全和社会稳定做出积极的贡献。
2.4建设高标准农田是稳定农业生产、确保国家粮食安全的的重要手段。我国是一个人地关系高度紧张的人口大国，人口增长、经济发展和人民生活水平的提高都对粮食供给提出了更高的需求，错综复杂的国际关系和变幻莫测的国际形势也时刻提醒我们必须对粮食安全问题保持高度警惕。
2.5建设高标准农田将为总局提出的大力发展现代粮食产业和管局提出的建设三江现代化大农业核心功能区奠定坚实的基础。高标准农田建设项目的实施，符合了总局管局两级党委扩大会议的精神，必将为两级党委扩大会议提出的目标，围绕提高粮食综合产能和可持续发展目标，不遗余力地保证粮食高产稳产，为垦区350亿斤产能做贡献。
3. 如何做好高标准农田的实施工作
本人认为建设高标准农田，应注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施的建设。土地平整工程的实施应有利于农作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理；田间道路工程的实施要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑，按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的原则进行布设；农田防护与生态环境保持工程的实施应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续性利用。
3.1领导重视，上下联动，加强领导，认真规划
农场领导要十分重视整理土地建设高标准农田项目，项目建设工作列入重要议事日程，农场成立专门的高标准农田建设领导小组，抽出水利等部门的人员，专们负责该项目的实施。同时，农场要制定建设高标准农田项目建设承诺制，在以下六个方面做出了承诺：一是同意按上级主管部门规划设计方案进行土地整理项目建设；二是同意在项目建设期间，停止影响项目施工的其它活动；三是做好施工的前期准备工作，以免因施工造成青苗、土地占用、地力影响等；四是引导项目区农民配合工程建设，防止阻挠工程建设事件的发生，确保工程建设用地调整和工程规划的顺利实施；五是加强建筑材料的管理，协调好块石、砂砾石、泥土等材料的价格，降低或免收管理费；六是配合做好工程质量监管工作，选派一名内行、有责任心、公道正派的技术人员作为工程监管人员，脱产对工程进行全方位的监管，并对工程质量负责。
3.2广泛宣传，积极发动，提高项目区职工群众对项目建设的认识
群众是项目建设的主体，只有充分调动群众的积极性，项目建设才能顺利进行。为此，我们将会把宣传发动工作作为一项重要工作来抓。农场宣传部和农发办工作人员将深入项目区进行广泛宣传发动，及时进行项目公示，广泛征求群众意见，让群众为项目区建设献计献策。同时，我们充分利用各种舆论宣传工具，及时把项目建设的目的、意义进行广泛宣传。
3.3坚持制度，从严把关
实行项目工程招投标制。按照《国家农业综合开发项目招标暂行办法》，对所有工程全部实行招投标制。坚持公开、公平、公正的原则，经过筛选确定，择优选择施工队伍，并与中标单位签定施工合同，明确工程建设质量和工期，严格按照规划和图纸施工，继续推行工程监理制，要求监理单位派驻一名监理长期吃住在工地，做到施工前、施工中、竣工全程监理。同时，农场要成立工程质检小组，狠抓工程建设质量，严格把好质量关。此外，农发办也要加大对项目建设的监督检查力度，每天都深入项目区例行检查和指导，发现问题及时纠正，确保工程施工进度和质量。
3.4管好用好项目资金，提高资金管理水平
加强项目资金管理，是搞好农业综合开发的重要保证。在资金管理上，一是加强对所有与项目有关单位的财务人员的教育培训力度，认真组织学习有关农业综合开发资金管理的法律法规，提高财务人员的业务素质，规范资金管理；二是严格执行国家有关农业综合开发资金投入政策规定，坚持"国家引导，配套投入，民办公助，滚动开发"的投入机制，农场及时将自筹配套资金足额拨付到位，项目区发动群众采取种种措施，多渠道、多形式筹集资金，使群众自筹资金落到实处。三是严格实行场级报帐提款制。农业综合开发资金按照专人管理，专帐核算，专款专用的原则，严禁挤占挪用。
3.5加强项目工程管护，确保工程发挥长期效益
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